Luận văn thạc sĩ Luật học: Những vấn đề pháp lý về quyền thừa kế quyền sử dụng đất

Riêng đối với chế định quyền sửdụng đất mặc dù đã được xây dựng trên nguyên tắc Nhà nước thực sự quan tâm đến quyền lợi của người sử dụng đất, song lại chưa xếpđịnh được mối quan hệ giữa

NGUYÊN TUẤN VŨ

NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ

VỀ QUYEN THỪA KE QUYEN SỬ DỤNG DAT

Chuyên ngành : Pháp luật kinh té - Dân su - Lao động

Mã so: 5.05.15

LUẬN AN THAC SĨ LUAT HOC

Người hướng dẫn : PTS Luật học Phạm Hữu Nghị.

THU VIÊN | TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUÂT HÀ NỘI |_PHÒNGBAC ˆ fal ‘a

HA NOI 1997

LỜI NÓI ĐẦU : Trang |

CHƯƠNGI :CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUYỀN THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

1.1 Thùa kế-nột trong những quyển cơ hẳn của cá nhân

được ghi nhận trong các văn bản pháp luật từ thời phong

1.2.2 Đặc điểm của quyền thừa kế quyền sử dụng đất

CHUONG 2 QUYEN THUA KE QUYEN SU DUNG DAT

-CAC QUY DINH PHAP LUAT VA THUC TIEN AP DUNG

1 Khái niệm quyền thùa kế quyền sử dung đất

2 Nội dung của quyền thừa kế quyền sử dụng đất

3 Thực tiên áp dụng các quy định về thừa kế quyền sử dụng

đất qua việc xem xét thực tiễn xét xử

82

1 TÍNH CAP THIẾT CUA ĐỀ TÀI

Như chúng ta đều biết, đất đai đóng một vai trò vô cùng quan

trọng trong đời sống loài người Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt

không gì thay thế được trong cuộc sống con người, nó là địa bànphân bổ các khu dân cư, xây dựng các cơ sở quốc phòng, văn hoá,

kinh tế, khoa học kỹ thuật Chính vì thế Mác đã khái quát vai tròkinh tế của đất đai : " Dat là mẹ, sức lao động là cha, sản sinh ra

mọi của cai vat chat", i

Trai qua bao cuộc đấu tranh anh đũng của nhiều thé hệ con

người Việt Nam trong các công cuộc chống giac-ngoai xâm và chế

ngự thiên nhiên mới tố được vốn đất đai như ngày hôm nay Đất đai

còn là thành quả của cách mạng Việt Nam mà Đảng tạ đã đem lại

cho mọi người Vì thế đất đai không phải là của riêng ai, mà phải thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý.

Tuy nhiên, vấn dé đặt ra là làm thế nào để sử dụng đất đaimột cách hợp lý, khai thác đất đai một cách hiệu quả nhất nhằm

phát huy tác dụng của chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai.

Vấn để này, nhìn nhận từ góc độ pháp lý ít nhiều đã được xới

lên từ những năm trước đây, coi đó là vấn đề lý luận cơ bản cần

nghiên cứu để giải trình cho những chính sách và định hướng kinh

tế của Nhà nước ta, đồng thời nhằm bảo vệ, khai thác đất đai một

cách hiệu quả nhất.

Đa số các ý kiển đều đưa ra đề nghị , đất đai vẫn thuộc sở hữu

toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, nhưng người sử dụng đất

t Các Mác - A g ghen, tuyển tập, tập 23, trang 189 NXB Sự thật năm 1979

luật đất đai thiếu đồng bộ và "sơ cứng", thậm chí mâu thuẫn, chồngchéo nhau, chế độ quản lý thiếu chặt chẽ, chế độ sử dụng đất không

rõ ràng, chưa thực sự quan tâm đến quyền và lợi ích hợp pháp của

người sử dụng đất Luật đất đai năm 1987 ra đời trong điều kiện đất

nước vừa chuyển đổi cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế

mới theo hướng phát triển kinh tế hàng hoá, đã đánh dấu một bước

quan trọng trong lĩnh vực quản lý Nhà nước đối với đất đai bằngpháp luật Với việc quy định các quyền và nghĩa vụ của người sử

dụng đất rõ ràng, cụ: thể, Luật đất đai năm 1987 đã góp phần tíchcực vào việc điều chính kịp thời các quan hệ sử dụng đất đai đã và

đang diễn ra trong xã hội

Tuy nhiên bén-cach những ưu điểm và tác dụng nêu trên, thicanh đó cũng bộc lộ nhiều hạn chế và bất cập so với sự vận động vàphát triển của thực tiễn cuộc sống Riêng đối với chế định quyền sửdụng đất mặc dù đã được xây dựng trên nguyên tắc Nhà nước thực

sự quan tâm đến quyền lợi của người sử dụng đất, song lại chưa xếpđịnh được mối quan hệ giữa các quyền ấy với chủ trương phát triển

sản xuất hàng hoá, vì vậy mà người sử dụng chỉ coi các quyền lợi

đó như những đảm bảo xã hội, những điều kiện để sinh tồn Phát

luật chưa xây dựng các quyền của người sử dụng đất với ý nghĩa là

cơ sở, là tiền để sản xuất hàng hoá.

Ngày 14-7-1993, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 3 đã chính thức thông qua Luật đất

dai sửa đổi bổ sung Tại điều 3-khoản 21 luật đất đai năm 1993 quy

dụng đất ".

Ngày 28-10-1995, Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Namkhoa IX, kỳ họp thứ 8 đã chính thức thông qua Bộ luật

dân sự đầu tiên của nước Công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Chương thứ VI quy định quyền thừa kế quyền sử dụng đất từ điều

738 đến 744 với nội dung :

- Khái niệm thừa kế quyền sử dụng đất

- Người được để thừa kế quyền sử dụng đất

- Điều kiện được thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp đểtrồng cây hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản.

- Thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc đối với đất nôngnghiệp để trồng cây hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản

- Thà kế quyền sử dụng đất theo pháp luật đối với đất nông

nghiệp để trồng cây hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản

- Thừa kế quyền sử dụng đất đối với đất nông nghiệp để trồng

cây lâu năm, đất lâm nghiệp để trồng rừng, đấtở _

- Quyền tiếp tục sử dụng đất của các thành viên trong hộ gia

đình.

Qua một số năm thi hành, các quy định về quyền thừa kế

quyền sử dụng đất đã đi vào cuộc sống làm cho người sử dụng đất

yên tâm, phấn khởi sản xuất, song cũng còn nhiều vấn đề cấp thiết cần được tiếp tục nghiên cứu và giải quyết về tính thống nhất giữa

Bộ luật dân sự và pháo luật về đất đai, người để thừa kế quyền sử dụng đất, người được thừa kế, các điều kiện để được thừa kế quyền

đình để làm thế nào bảo đảm được quyền lợi của người sử dụng đấttrong việc thừa kế quyền sử dụng đất, nhằm khai thác đất đai cóhiệu quả.

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

Thừa kế quyền sử dụng đất là một quy định mới, do vậy chưa

có một đề tài khoa học nào nghiên cứu, thậm chí chưa có một bài

viết của tác gia nào bàn về ” quyền thừa kế quyền sử dụng đất ".

Giáo trình luật đất đai và giáo trình luật dân sự của trường Đại học Luật Hà Nội có trình bày khái quát mối quan hệ giữa

quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai với quyền sử dụng đất.Khang định quyền sử dụng đất là quyền phát sinh từ quyền sở hữutoàn dân đối với đất đai, cho nên thừa kế quyền sử dụng đất được

thừa nhận là một quyền dân sự nhưng vẫn phải chịu ảnh hưởng của

Bộ luật dân sự và pháp luật về đất đai.

Ngoài ra Giáo trình Luật dân sự của Trường Đại học Luật HàNội có sơ lược quá trình phát triển pháp luật thừa kế ở Việt Nam từthời phong kiến cha đến nay Khang định quyền thừa kế của cá

nhân đã có từ trong lịch sử và đến hôm nay đã được bổ sung một số vấn đề trong lĩnh vực thừa kế, đặc biệt là việc thừa kế quyền sử dụng đất của cá nhân.

Tóm lại cho đến nay mới có những nghiên cứu ở nước khác

về vấn dé thừa kế quyển sử dụng đất mà chưa có những chuyên khảo về vấn dé này '

đinh của pháp luật về quyền thừa kế quyền sử dụng đất, thực tiễn ápdụng các quy định này để làm rõ bản chất các quyền thừa kế quyền

sử dụng đất, luận giải cơ sở lý luận thực tiễn của quyền thừa kế

- Nghiên cứu các quy định cua pháp luật về quyền thừa kế

quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng các quy định đó

- Nhận xét đánh giá và nêu ra một số biện pháp nhằm xâydựng và hoàn thiện pháp luật về quyền thừa kế quyền sử dụng đất

4 ĐỐI TƯƠNG VA PHAM VI NGHIEN CỨU

- Các quy din của pháp luật đất đai và pháp luật dân sự về

quyền thừa kế quyền sử dụng đất

- Các quan hệ xã hội phát sinh từ quyền thừa kế quyền sử

dụng đất.

5 CƠ SỞ PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHAP

NGHIÊN CỨU

- Cơ sở phương pháp luận của luận án là chủ nghĩa duy 'vật

biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử và đường lối đổi mới toàn diện của Đẳng mà trước hết là đường lối đổi mới về kinh tế Trong luận án chúng tôi sử dụng các phương pháp sau :

giữa quyền thừa kế tài sản nói chung và quyền thừa kế quyền sử

dụng đất.

6 NHỮNG ĐÓNG GOP MỚI VỀ KHOA HOC VÀ Ý NGHĨA THUC TIEN CUA LUẬN ÁN

- Đây là luận án đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống về

quyền thừa kế quyền sử đụng đất tại Việt Nam.

- Luận án có một số đóng góp mới về khoa học như sau : + Luận giải cơ sở lý luận của quyền thừa kế quyền sử dụng đất tại Việt Nam

+ Làm rõ nội dung của quyền thừa kế quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng các quy định quyền thừa kế quyền sử dụng đất

+ Luận án có thể được sử dụng làm tại liệu tham khảo hữu ích

cho việc xây dựng và hoàn thiện các quy định về quyền thừa kế

quyền sử dụng đất và trong việc giảng dạy và học tập của giảngviên và sinh viên Đại học Luật.

7 CƠ CẤU CUA LUAN AN

Được xác định bởi mục đích, nhiệm vụ, phạm vi của luận án, luận án có cơ cấu như sau :

- LỜI NÓI ĐẦU

- 2 chương với 6 mục

+ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CUA QUYỀN THỪA

KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT.

1.2 Thừa kế quyền sử dụng đất - một quyên dân sự đặc thù.

+ CHƯƠNG II : QUYỀN THỪA KẾ QUYEN SỬ DỤNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIÊN ÁP DỤNG.

DAT-1 Khái niệm quyền thừa kế sử dụng đất.

2 Nguyên tac của quyền thừa kế quyền su dụng dat.

3 Nội dung của quyền thừa kế quyên sử dụng đất.

4 Một số kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện chế định

quyền thừa kế quyền sử dụng dat

- KẾT LUẬN _

CHUONG I

CO SO LY LUAN CUA QUYEN THUA KE

QUYỀN SỬ DỤNG DAT _

| Trong chương này, chúng tôi giải trình những vấn đề chung

cơ bản nhất về lịch sử ra đời của quyền thừa kế và khẳng định đó là

một trong những quyền cơ bản của công dân

Trên cơ sở những luận điểm chung đó chúng tôi đi vào phân

tích quyền thứ kế quyền sử dụng đất - một quyển dân sự đặc thù

của cá nhân công dân Việt Nam |

1.1 Thừa kế-một trong những quyền cơ bản của cá nhân đượcghi nhận trong các văn ban pháp luật từ thời phong kiến đến nay.

Chế độ phong kiến Việt Nam trải dài qua nhiều thế kỷ Mỗi

ý nhất là các bộ luật của các triều đại phong kiến như Bộ luật HồngĐức (1483), Bộ luật Gia Long (1815) Ngoài Bộ luật, các Nhà nướcphong kiến còn ban hành nhiều văn đơn hành như chiếu, chỉ dụ,lệnh của vua Nội dung của các bộ luật điều chính nhiều quan hệ

xã hội thuộc đối tượng của nhiều ngành luật theo quan niệm hiệnnay Trong đó có những quy định về thừa kế theo di chúc và theopháp luật Trog luật Hồng Đức quy định các con (con trai, con gái,con nuôi) đều có quyền thừa kếVủa cha, mẹ Moi người đều có

quyền để lại hương hoả cho con cháu Điều 390 quy định: “Cha,

mẹ làm chúc thư phân chia tài sản, thiết lập hương hoả trong chúc

thư " Còn Bộ luật Gia Long không thừa nhận quyền thừa kế của

con gái mà chú trọng đến quyền lợi của con trai Vấn đề thừa kế

theo di chúc được quỹ định tại điều 388 : " Nếu có mệnh lệnh của

cha mẹ, phải theo đúng Vi phạm điều nay sẽ mất phần của mình ".

Xét về nội dung, các quy định về thứ kế trong Bộ luật Hồng

Đức và Bộ luật Gia Long tương đối chặt chẽ và đầy đủ Phần nào đó

luật Hồng Đức có quy định tiến bộ hơn luật Gia Long về diện đượchưởng thừa kế Nghĩa là không phân biệt điện thừa kế là con tria_

hay con gái, con đẻ hay con nuôi.

Nhìn chung các Bộ luật này cũng phản ánh tình hình kinh tế

xã hội qua từng thời kỳ của các Nhà nước phong kiến Đó là quan

hệ sản xuất phong kiến, kéo theo đó là những tư tưởng phong kiến

như :

những tư tưởng phong kiến là tất yếu.

Khi thực dân Pháp xâm lược nước ta, bước vào thời kỳ Pháp

thuộc, ở Việt Nam áp dụng các Bộ luật sau : Dân luật giản yếu Nam

Kỳ 1883; Dân luật Bắc Kỳ 1931 và Hoàng Việt Trung Kỳ hộ luật1936.

Với chính sách " chia dé trị ", thực dân Pháp đã chia cắt đất

nước ta thành 3 mền : Bac, Trung, Nam Vi thế việc điều chỉnh các

quan hệ xã hội thời kỳ này không thống nhất trong cả nước mà theo

đạo luật của từng miền Song các Bộ luật này đều quy định về thừa

kế theo di chúc và thừa kế theo pháp luật.

Sau Cách mang tháng Tam năm 1945 Nhà nước Việt Nam

dân chủ cộng hoà ra đời Một Nhà nước còn rất non trẻ nhưng lại phải đối phó nhiều vấn dé phức tạp về chính trị, văn hoá, xã hội, kinh tế, an ninh, quốc phòng Và nhiệm vụ của Nhà nước được đặt lên hàng đầu lúc này là phải bảo vệ, củng cố thành quả cách mạng,

kể cả những vấn dé liên quan đến lĩnh vực dân sự Để đảm bảo tho

các quan hệ xã hội về dân sự phát triển bình thường, đòi hỏi Nhà

nước phải có hệ thống pháp luật, Vì vậy, mặc dù phải đối phó với

biết bao khó khăn của những ngày đầu thành lập Nước, ngày 22-5-1950, Hồ Chủ Tịch vẫn ký sắc lệnh số 97/SL về việc sửa đổi

một số quy lệ và chế định trong dân luật, quy định một số nguyên

tắc mới để áp dụng trong điều kiện của nền dân chủ nước ta Riêng

trong lĩnh vực thừa kế đã quy định vợ, chồng có quyền thừa kế tài

sản của nhau; con trai, con gái, vợ goá, các con đã thành niên có

quyền xin chia tài sản; con cháu hoặc vợ goá, chồng goá không bắt

buộc phải nhận thừa kế của người đã chết ; các chủ nợ của người đãchết không có quyền đòi người thừa kế phải thanh toán nợ quá phần

di sản mà người đó nhận được.

Hiến pháp năm 1946 ra đời trong hoàn cảnh lịch sử đây khókhăn phức tạp ở buổi ban đầu của cách mạng, quan hệ đến sự mất

còn của chính quyền non trẻ Việt Nam Giặc đói, giặc dốt, giặc

ngoại xâm cùng một lúc đe doa nền độc lập mà nhân dân ta Vừagiành được Trong hoàn cảnh cấp bách đặc biệt nghiêm trọng đó,Hiến pháp được xem là công cụ đặc biệt quan trọng để bảo vệ độclập dân tộc, bảo vệ chính quyền cách mạng, củng cố và thực hiện

quyền lực của nhân dân Việt Nam vừa giành được Chỉ mười lămtháng sau khi giành chính quyền, Quốc hội khoá I nước Việt Nam

dân chủ cộng hoà đã thông qua bản hiến pháp đầu tiên ở ViệtNam(1), một hiến pháp dân chủ và tiến bộ ở Đông Nam Á lúc bấygiờ Tuy nhiên, Hiến pháp 1946 chưa đưa chế định thừa kế vào

trong những quyền co ban của công dân bởi điều kiện và hoàn cảnh

lịch sử của nước nhà Nhưng sau đó Sắc lệnh số 97/SL ngày

22-5-1950 của Hồ Chủ Tịch đã kịp thời quy định về việc sửa đổi một số

quy lệ và chế định trong dân luật, quy định một số nguyên tắc mới,trong đó có lĩnh vực thừa kế đã bổ sung vào hệ thống pháp luật của

giai đoạn này một chế định quan trọng, đáp ứng được nguyện vọng

của nhân dân, phù hợp với nền dân chủ nước ta Những tỉnh thầncủa chế định này tuy chưa hoàn thiện, nhưng vẫn là nền tang cơ sở

và phù hợp với chế định thừa kế trong giai đoạn hiện nay.

f Hiến pháp 1946 được thông qua ngày 9/11/1946

Hiến pháp năm 1959(1) ra đời trong điều kiện hoàn cáchmạng Việt Nam đã có những thay đổi mới về thế và lực Sau chiến

thắng lịch sử Điện Biên Phủ, thực dân Pháp buộc phải ký hiệp định

Giơnevơ về Việt Nam Miền Bắc hoàn toàn giải phóng và tiến lên

làm cách mạng xã hội chủ nghĩa Miền Nam còn tạm thời dưới ách

thống trị của đế quốc Mỹ và chế độ Sài Gòn Cách mạng Việt Nam

phải đồng thời tiến hành hai nhiệm vụ chiến lược: Xây dựng cơ sở

vật chất kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội ở Miền Bắc; tiếp tục hoàn

thành cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân ở Miền Nam, nhằm

đến 5 triệu 20 vạn tấn Trong công nghiệp, từ 17 xí nghiệp quốc

doanh (1955) đã tăng lên 107 xí nghiệp quốc doanh (1959), 43,0%

tổng số hộ nông dân đã vào hợp tác xã nông nghiệp, 53% tổng số

thợ thủ công đã vào Đúc tổ chức hợp tác xã Về văn hoá, đã căn bản

xoá xong nạn mù chữ, so với năm 1955, năm 1959, số học sinh phổ

thông tăng gấp 2 lần, số học sinh trung cấp chuyên nghiệp tăng gấp

6 lần, số sinh viên đại học tăng gấp 7 lần, số bác sỹ y khoa tăng

80% Quan hệ giai cấp trong xã hội Miền bắc đã thay đổi giai cấp địa chủ phong kiến đã bị đánh đổ, giai cấp công nhân ngày càng lớn

mạnh và tăng cường lãnh đạo đối với Nhà nước Giai cấp nông dân đang đi vào con đường hợp tác hoá Liên minh công nông ngày

càng được that chặt Những người trí thức cách mang góp phần tích

cực vào công cuộc xây dựng nước nhà Các nhà tư sản dân tộc nói

chung đều tiếp thu cải tạo xã hội chủ nghĩa" 9)

Cách mạng Việt Nam đã chuyển sang giai đoạn mới với

những nhiệm vụ mới Hiến pháp năm 1959 ra đời, đáp ứng yêu cầumới của cách mạng Việt Nam - Hiến pháp năm 1959 củng cố nềnmóng dân chủ đã được quy định trong Hiến pháp năm 1946 và pháttriển chủ nghĩa xã hội, xây dựng và tăng cường một bộ máy Nhànước dân chủ nhân dân trên các nguyên tắc tập trung dân chủ, pháp

chế xã hội chủ nghĩa và bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân; xây

dựng và hoàn thiện từng bước hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa ở

nước ta.

Trước tình hình và nhiệm vụ cách mạng đó, việc tăng cường

các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân là cần thiết và chế định

về quyền thừa kế của cá nhân lần đầu tiên được đưa lên thànhnguyên tắc ; tại điều 19 Hiến pháp năm 1959 quy định : " Nhà nước

chiếu theo pháp luật bảo hộ quyền thừa kế tài sản của công dân " t2,

) Điều 19 - Hiến pháp năm 1959

t2 Bình luận khoa học hiển pháp 1992- Trần Thĩ Tuyết - Viện nghiên cứu Nhà

nước và Pháp luật.

Căn cứ nguyên tac trên, luật hôn nhân gia đình nam 1959 đã

cụ thể hoá thành quy định : " Các con đều có quyền lợi và nghĩa vu

ngang nhau trong gia đình và trong việc hưởng thừa kế, không phân

aA ˆ oy `* ad z kả As T1 (1)

biệt con trai, con giá, con ngoài giá thú, con đẻ, con nuôi :

Hiến pháp năm 1959 đã đề ra nguyên tắc định hướng cho các

ngành luật xây dựng các quy phạm pháp luật cụ thể điều chỉnh quan

hệ thừa kế 7 |

Là Hiến pháp xã hội chủ nghĩa nhưng mới chỉ thực hiện trong

phạm vi nửa nước, Hiến pháp năm 1959 còn có những nét riêng thểhiện đặc thù lịch sử của xã hội và cách mạng Việt nam đường thời.

Đó chính là sự "mềm dẻo", tính "quá độ”, ý thức hướng về sự

nghiệp cách mạng xã hội chủ nghĩa của đồng bào Miền nam - Nét

riêng này thể hiện ở việc ghi nhận thành quả cách mang, ở vai trò

lãnh đạo của Đảng, ở tính chất giai cấp của Nhà nước, ở việc củng

cố và tăng cường khối đoàn kết toàn dân Nên chế định thừa kế

trong giai đoạn lịch sử này cũng mang nhiều màu sắc của hoàn

cảnh lich sử lúc đó ˆ |

Sau này để đáp ứng yêu cầu của công tác xét xử trong phạm

vi chức năng đo luật tổ chức toà án quy định, Toà án nhân dan tốicao ra nhiều thông tư hướng đẫn như thông tư số 549/NCPL ngày

27/8/1968 hướng dẫn đường lối xét xử cắc việc tranh chấp về thừa

kế ; thông tư số 02/TATC ngày 2/8/1973 hướng dẫn giải quyết cáctranh chấp về thừa kế di sản liệt sỹ

Hiến pháp năm 1980 va đời trong điều kiện Tổ quốc đã

hoàn toàn được giải phóng, non sông đã thu về một mối Việt Nam

bước vào giai đoạn cách mạng mới, giai đoạn quá độ lên chủ nghĩa

Ludt hôn nhân gia đình 1959

) Hiến pháp 1980 được Quéc hội nưóc CHXHCN Việt Nam, khoá VI kỳ họp

thứ 7 thông qua ngày 18/12/1980.

xã hội trong phạm vi ca nước Sau 16 năm (1960-1975) vừa xâydựng và chiến đấu ở Miền bắc và 5 năm sau ngày hoà bình thống

nhất, đất nước ta đã đạt được những thành tựu kinh tế đáng kể trongnền kinh tế, văn hoá xã hội Một lần nữa chế định thừa kế lại được

Hiến pháp năm 1980 ghi nhận : " Pháp luật bảo hộ quyền thừa kếtài sản của công dân "(wa để phục vụ cho công tác xét xử các

tranh chấp về thừa kế, đồng thời bổ sung một số điểm cho phù hợpvới hiến pháp mới, qua tổng kết rút kinh nghiệm công tác xét xử,

toà án nhân dân tối cao đã ban hành Thông tư 81 ngày 24-7-1981

hướng dẫn giải quyết các tranh chấp về thừa kế (Di sản thừa kế,

thừa kế theo di chúc, thừa kế theo pháp luật, phân chia di sản thừa

kế.

Tiếp đó, Luật hôn nhân gia đình ban hành năm 1986 đã quy

định mộÐMiều liên quan đến quyền thừa kế của vợ chồng (điều 14,

16, 17 ).

Ngày 30-8-1990, Hội đồng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ

nghĩa Việt Nam đã thông qua pháp lệnh thừa kế Qua gần 10 năm thực hiện pháp lệnh thừa kế và thực tiễn xét xử cho thấy pháp lệnh

này đã đi vào cuộc sống, về cơ bản vẫn phù hợp với thực trạng các

quan hệ thừa kế hiện nay, bảo đảm được quyền thừa kế của công

dân được các tầng lớp nhân dân đồng tình, chấp nhận Vì thế màchế định thừa kế trong Bộ luật dân sự hiện hành đã kế thừa hầu hết

các quy định của pháp lệnh Ngoài ra có bổ xung một số vấn đề mới

trong lĩnh vực thừa kế, đặc biệt là việc thừa kế quyền sử dụng đất của cá nhân và thành viên của hộ gia đình.

(" Diệu 27 - Hiến pháp năm 1980

Hiến pháp năm 1980 được xây dựng trong điều kiện đất nước

đã thống nhất "Nó tổng kết những kinh nghiệm quý báu của ba

mươi nhăm năm xây dựng và củng cố chính quyền dân chủ nhân

dân, kinh nghiệm thi hành Hiến pháp năm 1946 và Hiến pháp năm

1959, khẳng định những thành quả cách mạng mà nhân dân ta đã

giành được trong 50 năm qua dưới sự lãnh đạo của Đảng và Chủtịch Hồ Chí Minh xắc định phương hướng và mục tiêu phát triển

của xã hội Việt Nam trong giai đoạn mới” mn.

Tuy nhiên có một số quy định trong Hiến pháp năm 1980 conchưa thật phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội cụ thể của giai đpạn

đầu thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta Điều đó hạn chế

tính hiệu quả, tính hiện thực của Hiến pháp Đồng thời đường lốicách mạng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam đã được chỉ ra từ các đạihội ILL, IV, V, đặc biệt là từ đại hội VI va VII đã có sự điều chỉnh,

bổ xung, cụ thể quan trọng Hiến pháp năm 1980 không còn đáp

ứng kịp thời yêu cầu nhiệm vụ cách mạng mới.

Hiến pháp 1992 ra đời sau mười hai năm đất nước Việt Nam thực hiện Hiến pháp năm 1980 và sau hơn 5 năm thực hiện đườnglối đổi mới và đòi hỏi tiếp tục đổi mới với nội dung toàn diện và sâusắc hơn Trong hoàn cảnh đó, Hiến pháp năm 1992 phải là mộtHiến pháp sửa đổi một cách cơ bản và toàn diện Hiến pháp năm

1980, sửa đổi những quy định không còn phù hợp và bổ sung nhữngquy định mới cần thiết - Và chế định thừa kế vẫn được Hiến pháp

nam 1992 ghi nhận một cách trọn ven, tại điều 58: " Nhà nước bao

hộ quyền sở hữu hợp pháp và quyền thừa kế của công dan"

f2 NO hội nghị lần thứ 8 của BCHTW Đăng cộng sản VN khoá IV

Nhìn nhận suốt quá trình lich sử cũng như qua các ban Hiến

pháp của nước ta thì vấn đề đặt ra là thừa kế là gì, nội dung như thếnào mà được pháp luật qua từng thời kỳ ghi nhận va bao hộ?

Thực chất, quyền thừa kế của cá nhân là : Pháp luật bảo đảm

quyền định đoạt của cá nhân đối với tài sản sau khi cá nhân đó chếtthông qua việc lập di chúc, nếu không lập di chúc để định đoạt tàisản của mình thì việc thừa kế được giải quyết theo pháp luật Người thừa kế (theo di chúc hoặc theo pháp luật) được pháp luật bảo damviệc hưởng di sản của người chết để lại Thừa kế là sự chuyển dịch

quyền sở hữu bằng hai phương thức khác nhau : Một là sự định đoạt

theo ý nguyện cuối cùng của của người để lại thừa kế theo di chúc;hai là theo quy định của pháp luật,

Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu của công dân về thu nhập hợp_ pháp, của cai để giành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất như

máy móc, kho xưởng, nguyên vật liệu, vốn bằng tiền, vàng, ngoại tệ

với số lượng không hạn chế, cổ phiếu Do đó, tất cả mọi tài sảnthuộc quyền sở hữu hợp pháp của cá nhân sẽ trở thành di sản thừa

kế khi người đó chết |

Như vậy quyền thừa kế của cá nhân vẫn là quyền từng tồn

sinh từ trong quá khử của quá trình lịch sử và từ khi Nhà nước Việt

Nam dân chủ cộng hoà đầu tiên ra đời thì quyền thừa kế được coi là

một trong những quyền cơ bản của công dân Quyền thừa kế của cá

nhân đã được các bản Hiến pháp : 1959, 1980 và 1992 ghi nhận.

Mặc dù trải qua nhiều biến động do điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội của đất nước, quyền thừa kế còn được ghi nhận ở nhiều

mức độ khác nhau như phải khẳng định nó là quyền cơ bản của

công dan tồn tại và phát triển như một tất yếu khách quan

1.2 Quyền thừa kế quyền sử dụng đất - một quyền dân sự đặc thu.1.2.1 Quyền sở hữu toàn dân đối với đất dai và quyền sử dụng

đất.

Khi nghiên cứu về vai trò, tầm quan trọng của đất trong việc

phát triển kinh tế nông nghiệp, các học giả tư sản đã chỉ ra rằng, sở

hữu manh mún, riêng rẽ từng diện tích đất nhất định sẽ cản trở quá

trình quy hoạch tổng thể đất đai, quá trình áp đụng tiến bộ khoa học

kỹ thuật vào trong sản xuất nông nghiệp, làm cho hiệu quả kinh tếkém phát triển, đất đai không có điều kiện khai thác hết tiềm năng

Tuy nhiên trên thực tế xây dựng một hình thức sở hữu chungđối với đất đai ở chử nghĩa tư bản không thể thực hiện được, bởi lẽ

" Khi chính quyền dang nằm trong giai tay giai cấp tư sản thì việcquốc hữu hoá ruộng đất và giao lại những mảnh đất nhỏ đó cho cánhân chỉ gây ra những cạnh tranh tàn khốc giữa họ và do đó làm

cho địa tô tăng lên mà như vậy thì đem lại những phương tiện mới

cho những kẻ chiếm hữu sống dựa vào những người sản xuất Và

Mặt khác, đất đai đưới xã hội tư bản được coi là bất động sản có giátrị lớn, nên thay đổi hình thức sở hữu đất đai sẽ động chạm đến rất

nhiều vấn đề phức tạp khác Mặt khác Hiến pháp các nước tư sản đã

tuyên bố " Quyền sở hữu tư nhân đối với tư liệu sản xuất là thiêng

liêng và bất khả xâm phạm” Vì vậy mà quốc hữu hoá đất đai dướichủ nghĩa Tư bản chỉ dién ra nửa vời mà thôi

Chi đến chủ nghĩa xã hội, quốc hữu hoá đất dai mới trở thành

f Mác - Ang ghen tuyển tập, 5 trang 203, 204NXB ST HN năm 1983

| THƯVIỆN |

| TRUONG DAI HOC LAT HÀ NỘI |

hiện thực, vì mục tiêu của cách mang xã hội chủ nghĩa là xoá bỏtận gốc chế độ người bóc lột người mà nguyên nhân chính là sự tồn

tại chế độ chiếm hữư tư nhân về tư liệu sản xuatytrong đó đất dai là

tư liệu quan trọng nhất.

Phát triển quan điểm của Mác, Lê Nin chỉ ra rằng quốc hữu

hoá đất đai do giai cấp vô sản thực hiện sau khi cách mạng thành

công luôn gắn liền vấn đề chinhứư quyền với việc thiết lập chuyên

chính vô sản Nếu không giải quyết được vấn đề chính quyền,không thiết lập được chính quyền vô sản thì quốc hữu hoá đất đai

cũng chỉ là một hình thức tư sản mà thôi.

Quốc hữu hoá đất đai là một quy luật khách quan đối với bất

kỳ một nước nào làm cách mạng vô sản nhưng không nhất thiết

phải tiến hành ngay lập tức sau khi giai cấp vô sản giành chính

quyền mà có thể dần từng bước từ thấp đến cao, từ tập thể hoá tiến

xã hội hoá.

Tiếp thu các quan điểm khoa học này, Đảng và Nhà nước ta

đã vận dụng sáng tạo vào tình hình cụ thể của đất nước Từ việc bãi

bỏ các luật lệ quy định về ruộng đất trước đây đến giảm tô, chia

ruộng đất các đồn điền, trại ấp vắng chủ cho nôngVgHèo, tịch thu

ruộng đất của địa chủ, cường haofrao cho nhân dân cày và xác nhận

quyền sở hữu của họ trên những diện tích đất đó, rồi đến tập thể

hoá và xã hội hoá toàn bộ đất đai.

Lần đầu tiên chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai được long

trọng tuyên bổ Hiến pháp năm 1980: "Đất đai, rừng núi, sông hồ,

hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng biển và thềmlục địa là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân " (điều 19)

Theo điều 17 Hiến pháp 1992 và điều 1 Luật đất đai nam

1993 thì toàn bộ vốn đất đai trên lãnh thổ Việt Nam, trên đất liền

hay các hải đảo và thém lục địa đều thuộc sở hữu toàn dân do Nhà

nước quản lý- Trên cơ sở đó, quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai

ra đời.

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là kết quả lâu dài của một quá trình đấu tranh vô cùng anh dũng của cả dân tộc trong suốt hành trình 4.000 năm lịch sử, là xương máu của nhiều

thế hệ con người Việt Nam trong chiến đấu và lao động - Hơn nữa

đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá mà thiên nhiên đã ban tặng

loài người Vi thế, đầt đai không thể là của riêng ai Nhà nước xã

hội chủ nghĩa là người đại diện lợi ích toàn dân về đất đai Thay

mặt toàn dân Nhà nước là chủ sở hữu đại diện đối với đất đai quốc

gia Các tổ chức, cá nhân và hộ gia đình chỉ là chủ thể của quyền sửdụng đất đai mà thôi.

Là chủ sở hữu đất đai, Nhà nước cũng thực hiện quyền sử

dụng đất đai, Nhà nước cũng thực hiện quyền sử dụng đất

dat-Nếu theo Luật dân sự thì quyền sử dụng là khả năng pháp lý được thực hiện những hành vi nhất định để sử dụng và khai thác

những mặt có ích của đối tượng sử dụng Đây là một quyền năng

quan trọng của quyền sở hữu vì việc khai thác chỉ là mục đích củachủ sở hud Vì đất là khách thể đặc biệt nên quyền sử dụng đấtcũng có những điểm khác biệt so với các loại tài sản thông thườngkhác Nhà nước có thể sử dụng đất đai ở bất kỳ nơi nào trên lãnh

thổ quốc gia- Nhà nước thường không trực tiếp sử dụng đất mà giao

cho các tổ chức, cá nhân công dân sử dụng Mặc dù vậy đây là mộtthành phần của quyền sở hữu, nhưng nó là một quyền năng độc lập,

nó chỉ có thể bị thu hồi theo trình tự của pháp luật Do vậy mà Nhà

nước thực hiện quyền sử dụng thông qua các tổ chức và cá nhâncông dân này thì các tổ chức và cá nhân công dân đó 7

— Cho nên sẽ là một sai lâm lớn nếu quan niệm rằng khi Nhànước giao đất cho người sử dụng để khai thác là Nhà nước đã mất đi

quyền sử dụng đất - Quyền sử dụng của người sử dụng đất hoàn

toàn phụ thuộc vào Nhà nước - Nhà nước có thể tước quyền sử dụng

đất của người này chuyển cho người khác theo trình tự pháp luật

Nếu như nhìn nhận cả nội dung kinh tế và pháp lý thì đều

thấy quyền sử dụng đất của Nhà nước và quyền sử dụng của người

sử dụng đất rất khác nhau Khi nói đến quyền sử dụng đất, với tưcách là một quyền năng của quyền sở hữu đất đai của Nhà nước là

nói đến đất đai trên phạm vi lãnh thổ - Còn quyền sử dụng của người sử dụng đất chỉ thực hiện trên những mảnh đất riêng biệt mà thôi Vấn dé này hiện nay hầu như chưa được phân tích một cách

day đủ về mối quan hệ giữa Nha nước va người sử dung đất, tức làmối quan hệ giữa chủ sở hữu và người sử dụng.

Hiện nay người sử dụng đất đã được Nhà nước cho phép

chuyển nhượng và thừa kế quyền sử dụng đất đai Vậy thì quyền sở

hữu và quyển sử dụng sẽ khác nhau ở điểm nào và phải chăngquyền sở hữu và quyền sử dụng đã đồng nhất với nhau

Sự thực không phai như vậy, nếu chỉ coi việc được thừa kế va

chuyển nhượng quyền sử dụng đất đai trong khuôn khổ luật pháp

mà đồng nhất giữa quyền sở hữu và quyền sử dung đất đai cònnhiều vấn đề phải bàn thêm

Thứ nhất, chủ thể của các quyển năng này hoàn toàn khácnhau - Nhà nước là chủ sở hữu nhưng không trực tiếp sử dụng đấtđai mà giao cho các tổ chức, cá nhân công dân trực tiếp sử dụngvốn đất của mình.

Thứ hai, quyên sở hữu là một quyền nguyên thuỷ, quyền năng

độc lập bao gồm tổng hợp các quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnhcác quan hệ giữa Nhà nước với người sử dụng đất, mà Nhà nước với

tư cách là người đuy nhất có thể thực hiện một cách đầy đủ nhất các

quyền năng của mình

Quyền sử dụng là một quyền phát sinh từ quyền sở hữu và là

một quyền độc lập tương đối trong các quyển năng của quyển sở hữu- So với quyền sở hữu thì quyền sử dụng có nội dung hạn chếhơn nhiều và bao giờ cũng phụ thuộc vào quyền sở hữu

Đối với người sử dung đất, các quyền và nghĩa vu phát sinh

sau khi được Nhà nước giao đất cho sử dụng Người sử dụng không

phải là một bên có thể thoả thuận được với Nhà nước về các quyền

và nghĩa vụ của mình Nhà nước quy định tại Luật đất dai các nghĩa

vụ và quyền lợi chung cho tất cả các chủ sử dụng.

Một trong những nghĩa vụ của người sử dụng là phải sử dụngđất đúng mục đích, đúng ranh giới và phạm vi chiếm hữu mà mụcđích sử dụng đất thì do Nhà nước xác định trong quyết định giao

đất hoặc cho thuê đất Người sử dụng đất không được sử dụng: sai

mục đích mà Nhà nước quy định, nếu sai, Nhà nước có các biện

pháp để thu hồi

Người sử dụng đất cũng không được phép tự ý chuyển dịchmục đích sử dụng đất, mục đích này chỉ thay đổi sau khi được cơquan Nhà nước có thẩm quyền cho phép

Cho nên, người sử dụng đất luôn luôn phải tuân theo các quy

| định của Luật đất đai, vượt qua sự quy định như vậy sẽ vi phạmpháp luật và Nhà nước sẽ có những biện pháp để xử lý các hành vi

vi phạm đó.

Cho nên giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng khác nhau cả về

nội dung và ý nghĩa, khác nhau cả về chủ thể thực hiện các quyền

năng của mình Dù quyền sử dụng của người sử dụng đất có được

mở rộng đến như thế nào thì cũng không bao giờ có sự đồng nhất

giữa quyền sở hữu và quyển sử dung đất Quyền sở hữu van là

quyền quyết định, mọi quyền năng khác phải xuất phat từ nó

Như vậy, để đưa quan hệ đất đai tham gia vào nền kinh tế thị

trường thì vấn đề đầu tiên cần phải làm rõ khi xác định mối quan hệ

sở hữu đất đai hiện hay là quan hệ giữa Nhà nước và người nôngdân Cấu trúc mới của quan hệ sở hữu về đất đai thực chất là xácdinh rõ quyền năng của Nhà nước và quyền của hộ nông dan, cánhân sử dụng đất.

Do tính chất đặc biệt, quan hệ đất đai chứa đựng hai phương

diện chủ yếu sau đây, :

- Đất đai là lãnh thổ quốc gia, là tài nguyên vô cùng quý giá

không gi thay thế được và đó cũng là kết quả của quá trình chinhphục tự nhiên, là mầu xương của cả dân tộc trong suốt hành trình.4000 năm dựng nước và giữ nước - Do đó đất đai không thể là của

riêng ai mà thuộc về sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản

lý Nhà nước cũng như mọi cá nhân công dan déu có nghĩa vụ bảo' vệ và gìn giữ nguồn tài nguyên quốc gia quý báu đó

- Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là kết quả của sự đầu tư lao động, vốn, công sức cải tạo của những con người lao động cụthể Vì vậy, người sử dụng không thể trìu tượng được mà phải rất cụthể và phải được hưởng những lợi ích thiết thực trong quá tình đầu

-tư, lao động trên đất.

Như vậy, quan hệ sở hữu làm nền tảng cho quyền sở hữu toản

dân phải được định chế từ hai phương diện nêu trên, thực chất làbao đảm cho Nhà nước tham gia vào quan hệ đất đai với tư cách làngười sở hữu và quản lý tối cao ở tầm cơ vi mỗ đối với đất đai vàdưới sự quản lý đó thì đất đai với tính cách là tư liệu sản xuất đặcbiệt phải thuộc về người chủ cụ thể và có người chủ sử dụng cụ thể.Cho nên quan niệm đúng đắn về quan hệ sở hữu đất đai hiện naykhông thể là sự trừu tượng nhìn nhận Nhà nước là người chủ đứng

chênh vênh bên trên mà không biết đến quyền lợi của những người

lao động cụ thể có được tôn trọng hay không

Mối quan hệ này chính là một thể thống nhất giữa quyền

năng tối cao của Nhà nước với các quyền cụ thể của lười sử dụng

đất Hiện nay việc mở rộng các miền hoạt động của người sử dụng

đất trong việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế và thế

chấp chính là xác định khía cạnh thứ hai của quan hệ sở hữu là gắn

người sử dụng với các quyền năng cụ thể để có sự hài hoà lợi ích Trước đây chúng ta mới chỉ tôn trọng một phía, xác định khía cạnh thứ nhất là "tôn sùng Nhà nước", gắn Nhà nước với những guy

năng to lớn mà quên rang trong khi xác định vai trò của chủ sở hữu

đã quên đi vai trò của người sử dụng dẫn đến tình trạng vô chủ

| trong quan hệ ruộng đất.

Chính vì vậy, khi chế định quan hệ sở hữu đất đai trong giai đoạn hiện nay cần phải đạt cho được các định hướng sau :

- Phải pháp luật hoá trong việc quy định vai trò của Nhà nước

là người chủ sở hữu tối cao và cũng là người thống nhất quản lýtoàn bộ vốn đất đai trong cả nước

- Xác định vai trò của tổ chức, cá nhân và hộ gia đình là

người chủ cụ thể tham gia vào quan hệ sở hữu có nhiều quyền và lợi

ích hợp pháp được pháp luật bảo hộ

- Xác định mối quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng đất

đai trong nền kinh tế thị trường hiện nay trong một chỉnh thể thống

nhất.

Làm được như vậy thì các quyền của người được sử dụng đất

phải như pháp luật' quy định hiện nay là chuyển đổi, chuyển

nhượng, cho thuê, thế chấp và thừa kế quyền sử dụng đất sẽ chính làphương tiện, biện pháp để thực hiện chế độ sở hữu toàn đân đối với

đất đai.

1.2.2 DAC DIEM CUA QUYỂN THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT.

Như đã trình bày ở phần trên đất đai là tài nguyên quý giá mà

thiên nhiên đã ban tặng loài người, là kết quả máu xương của nhiều

_ thế hệ trong suốt hành trình mấy nghìn năm dựng nước và giữ

nước Vì thế đất đai không thể là của riêng ai, mà phải thuộc về sở

hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Tuy nhiên để sửdụng đất đai có hiệu quả đòi hỏi phải làm rõ mối quan hệ giữa chủ

sở hữu đất dai với người sử dụng đất và coi mối quan hệ đó là mot

chỉnh thể thống nhất Việc Nhà nước trao cho người sử dụng đấtquyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp và thừa kế

quyền sử dụng đất chính là đã xác định lại vai trò của người sửdung đất vag tạo cho họ những lợi ích thiết thực đồng thời cũng coi

đó là biện pháp để Nhà nước thực hiện quyền sở hữu đối với đất đaicủa mình.

Một trong những quyền nêu trên của người sử dụng đất đangđược quan tâm, nghiên cứu và đóng vai trò quan trọng là quyền

thừa kê|sử dụng đất.

- Sự cần thiết phải khẳng định quyền thừa kế quyền sử dụng

đất của cá nhân

Theo pháp luật thừa kế truyền thống thì việc thừa kế tài sản

cho người khácchi có thể xảy ra trong trường hợp tai sản đó thuộc

sở hữu của người để lại thừa kế Do đặc thù của nước ta và khuyến

khích các hộ gia đình, cá nhân đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất ở được Nhà nước giao Trong quá trình sử dụng đất,

các hộ gia đình, cá nhân đã bỏ tiền, bỏ của để có sản phẩm trên đất,nâng cao độ mầu mỡ của đất Vậy, sau khi chết, người được giao

đất có quyền để lại cho các thừa kế viên của mình thuộc diện vàhàng thừa kế được thừa kế quyền sử dụng đất của mình theo pháp

luật thừa kế Mặt khách, khi quy định quyền thừa kế của cá nhân

đối với đất đai, ngoài việc giành cho họ để thừa kế quyền sử dụng đất vì họ đã đầu tư công sức, tiền của vào đất được sử dụng ra thì

một lý do kinh tế khác nữa là để người sử dung đất yên tâm đầu tư

công sức, tiền của cho đất, tránh tình trạng sử dụng đất bừa bãi,khai thác cạn kiện các nguồn lực của đất rồi bỏ hoang hoá đất đai

Đối với đất ở cũng vậy, với mục đích nhằm cho đất đai đượckhai thác, sử dụng hợp lý, người sử dụng đất yên tâm đầu tư, xâydựng trên đất để ổn định đời sống của họ và làm đẹp thêm cho xã

hội, thì việc giành cho họ quyền thừa kế là hết sức cần thiết Hơn

nữa, đất ở có đặc thù riêng đó là nơi cư trú và sinh hoạt của con

người, vì thé mà khi giao đất cho người sử dung, Nhà nước không

quy định thời hạn Đất luôn gắn liền với nhà ở Khi một người để

lại đi sản thừa kế là nhà thì đương nhiên phải bao hàm trong đó

quyền sử dụng đất ở Do đó việc quy định quyền thừa kế đất ở cho

người sử dụng đất là đương nhiên và phù hợp.

Trước năm 1992, quyền thừa kế quyền sử dụng đất chưa được

pháp luật ghi nhận chính thức, Nhà nước luôn có những thiết chế áp đặt lên quan hệ đất đai buộc người sử dụng đất tuân thủ một cáchtriệt để Tình trạng đất vô chủ, vắng chủ, mua bán, đổi chác tang

cho dién ra khá phổ biến dưới nhiều hình thức, mặc dù Nhà nước

vẫn ngăn cấm Đã có thời gian đất đai ít có giá trị Trong khí đó,luật pháp của chúng ta vẫn xác định đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng không gì thay thế được.

Chỉ đến khi nền kinh tế thị trường thâm nhập vào nước ta,trước những bức xúc của đời sống kinh tế và xã hội, chúng ta mớixác định lại quan hệ sở hữu đất đai một cách khách quan thì từ năm

1992, quyền thừa kế quyền sử dụng đất mới được thừa nhận chínhthức.

Việc thừa nhận quyền thừa kế quyền sử dụng đất của cá nhân

là một thực tế khách quan và hết sức cần thiết Việc thừa nhậnquyển này của cá nhan chẳng những đã đáp ứng được nguyện vọngcủa đông đão người lao động mà còn làm cho họ yên tâm đầu tưcông sức, tiền của làm tăng độ mầu mỡ của đất và tăng giá tri của

đất, đồng thời còn là tác nhân cho người sử dụng đất có ý thức khaithác, bồi bổ và bảo vệ đất

- Đặc điểm của quyên thừa kế quyền sử dụng đất:

+ Là một quyển dân sự, nó cũng có đặc điểm giống như

quyền thừa kế các tài sản thông thường khác ở chỗ người để thừa kế

quyền sử dụng cũng phải có đầy đủ 3 quyển năng của quyền sở hữu

là quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt Tuy nhiên

quyền thừa kế quyền sử dụng đất là quyền phát sinh từ quyển sởhữu đối với đất đai nên quyền định đoạt còn bi chi phối bởi các uy phạm pháp luật về đất đai và các quy phạm pháp lưật về thừa kế,

người được thừa kế; điều kiện để được hưởng thừa kế quyền sử

dụng đất.

+ La quyền dân sự nên quyền thừa kế quyền sử dung đất cũng

có đặc điểm giống như quyền thừa kế các tài sản thông thường khác

ở diện và hàng hoá thừa kế Có nghĩa là gồm có ba hàng thừa kếtheo pháp luật ;

- Hang thừa kế thứ nhất gồm : Vo (chồng), cha đẻ, me đẻ, cha

nuôi, mẹ nuôi, con đẻ, con nuôi của người cñết.

- Hàng thừa kế thứ hai gồm : ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, anh ruột, chị ruột, em ruột của người chết.

- Hàng thừa kế thứ ba : Cụ nội, cụ ngoại của người chết, bác ruột, chú ruột, cậu ruột, cô ruột, dù ruột của người chết ; cháu nuột

của người chết là bác ruột, chú ruột, cậu ruột, cô ruột, dì ruột.

Ngoài ra quyền thừa kế quyền sử dụng đất cồn giống quyềnthừa kế các tài sản thông thường khác ở quy định về thừa kế thế vị Nghia là : Trong trường hợp con của người để lại di sản chết trước

người để lại di sản, thì cháu được hưởng phần di sản mà cha mẹ của

cáhu được hưởng nếu còn sống ; Nếu cháu cũng đã chết trước người

để lại di sản, thì chất được hưởng phần di sản mà cha hoặc mẹ của

chất được hưởng nếu còn sống

Một đặc điểm quan trọng nữa của quyền thừa kế quyển sửdụng đất là : Thừa kế quyền sử dụng đất chứ không phải thừa kế

quyền sở hữu đất đai, bởi lẽ quyền sử dụng đất là quyền phái sinh

từ quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai nên nó bị hạn chế bởi điều kiện của Luật đất dai và Bộ luật dan su.

Luật pháp của chúng ta đã tiến một bước khá xa trong việc

quy định một cách thiết thực chế định quyền sở hữu toàn dân đốivới đất đai Đã tạo nên sự gắn bó máu thịt giữa quyền sở hữu vàquyền sử dụng đất, coi quyền thừa kế sử dụng đất là một quyền dân

sự của cá nhân Tuy nhiên do đặc thù của đất nước ta nên quyềnthừa kế quyền sử dụng đất cũng mang những nét đặc thù, đó là phải

chịu sự chi phối của Luật đất đai và Bộ luật dân sự.

Điều này cũng được lý giải ở chỗ, với tư cách là chủ sở hữu

đất đai trên phạm vi cả nước, Nhà nước thực hiện quyền chủ sở hữuđối với đất đai với ba quyền năng của chủ sở hữu, đó là quyển

chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt Nhung trên thực tế,Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà giao đất cho các tổ chức,

cá nhân sử dụng, đồng thời quy định quyền và nghĩa vụ trong quátrình sử dụng đất của Nhà nước Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhânchỉ được sử dụng đất trong phạm vi Nhà nước cho phép.

Để đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất và tạo điều kiệncho các quan hệ dân sự về đất đai được lưu thông phù hợp với cơ chế thị trường, Nhà nước cho phép người sử dụng đất được quyền

thừa kế quyền sử dụng đất |

Thừa kế quyền sử dụng đất về bản chất là giao dịch dân sự,

nhằm làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền và nghĩa vụ của cácbên trong giao dịch đó.

Thừa kế quyền sử dụng đất tức là quyền sử dụng đất được đưavào lưu thông dân sự mà không phải là đất (quyền sở hữu đất), bởi

lẽ đất thuộc đối tượng của sở hữu toàn dân Việc thừa kế quyền sử

dụng đất bị hạn chế bởi những điều kiện do Nhà nước quy định và

như vậy quyền thừa kế quyền sử dụng đất là quyền phát sinh, quyềnphụ thuộc vào quyền sở hữu đất đai của Nhà nước -:

Quyền thừa kế quyền sử dụng đất là một quyền dân sự đặctht bởi vì :

- Đó là quyền tài san gắn liền với một tài sản đặc biệt đó là

đất đai.

- Phạm vi chủ thể tham gia bị hạn chế

- Hình thức, thủ tục, điều kiện thực hiện các quyền năng của

người sử dụng đất được pháp luật quy định chặt chẽ

Tuy vậy, nếu so sánh với 4 quyền sử dụng đất khác thì quyền

thừa kế quyền sử dụng đất vẫn gần gũi với các quyền dân sự khác

_trong luật dân sự mà gần gũi nhất là với quyền thừa kế các tài sản

khác.

Các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp

quyền sử dụng đất được quy định dưới những dạng hợp đồng đặc

biệt, được Bộ luật dân sự ghi nhận một cách chi tiết mà không có sự

đan xen với các dạng hợp đồng thông thường khác.

Quyền thừa kế quyền sử dụng đất, tuy cũng là quyền dân sự phát sinh từ quyển sở hữu đất đai như 4 quyền sử dung đất khác,

nhưng nó gần gũi với quyền thừa kế các tài sản thông thường khác

ở các quyền chiếm hữu, sử dụng và định đoạt, diện - hàng thừa kế

và thừa kế thế vị ; thừa kế theo di chúc, thừa kế theo pháp luật.

Tóm lại, quyền thừa kế nói chung là một quyền cơ bản của

công dân Quyền thừa kế, tu thân nó đã hình thành và phát triển từ

- trong quá khứ của quá trình lịch sử và dưới chế độ xã hội chủ nghĩa

ở Việt Nam đã trở thành một nguyên tắc hiến định

Cùng với thời gian, khi mà nền kinh tế hàng hoá nhiều thành

phần thâm nhập vào 'Việt Nam khai thác mọi nang lực san xuất thì

quyền thừa kế lại bổ sung thêm một chế định quan trọng đó là

quyền thừa kế quyền sử dụng đất

Tuy nhiêm, quyển thừa kế quyền sử dụng đất chỉ là quyền

dân sự phát sinh từ quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai xuất phát

từ đặc thù của nước ta, một nước nông nghiệp với chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai tồn tại trong nền kinh tế thị trường cổ sự

điều tiết của Nhà nước

Song một điều phải khẳng định, mối quan hệ giữa quyền sở

hữu toàn dân đối với đất đai với quyền sử dung đất, đặc biệt làquyền thừa kế quyền sử dụng đất là mối quan hệ hữu cơ trong một

chỉnh thể thống nhất La quyền dân sự phát sinh từ quyển sở hữu

toàn dân đối với đất đai, quyền thừa kế quyền sử dụng đất chính là

phương tiện để Nhà nước thực hiện quyền sở hữu đất đai của mình

nhằm quan lý va khai thác dat đai một các có hiệu qua, bảo đảm

quyền lợi thiết thực cho người sử dụng đất

Với việc quy định quyền thừa kế quyền sử dụng đất là một

quyền dân sự, Nhà nước đã nhìn nhận thừa kế quyền sử dụng đấttrong "trạng thái động" Nghĩa là đất đai vẫn thuộc sở hữu của Nhànước, nhưng người sử dụng đất vẫn có quyền để thừa kế quyền sửdụng của mình Quy định này đã và đang tạo một cách nhìn mới đốivới quan hệ đất đai trong công cuộc đổi mới của Nhà nước ta hiệnnay, mà trước mắt là sự ổn định trong quan hệ đất đai

CHƯƠNG 2QUYỀN THỪA KE QUYỂN SỬ DỤNG ĐẤT - CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUAT VÀ THUC TIEN ÁP DUNG

1 KHÁI NIỆM QUYỀN THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT :

Để đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất và tạo điều kiện

cho các quan hệ dân sự về đất đai được lưu thông phù hợp với cơ

chế thị trường, Nhà nước cho phép các chủ thể được chuyển quyển

sử dung đất thông quia các hình thức : Chuyển đổi, chuyển nhượng,

cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất

Chuyển quyền sử dụng đất về bản chất là giao dịch dân sự

nhằm làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền và nghĩa vụ của các

bên trong các giao dịch đó.

Tuy nhiên vì quyền sử dụng đất là quyền dân sự nhưng được

phát sinh từ quyền sở hữu đất đai, nên việc chuyển quyền sử dụng

đất còn bị hạn chế bởi các bởi các quy định của Nhà nước

Thừa kế quyền sử dụng cũng là một hình thức chuyển quyền

sử dụng đất từ người này sang người khác Nhưng đây là một hình

thức chuyển quyền đặc biệt

Vậy, thừa kế quyền sử dụng đất là việc chuyển quyền sử dụngđất của người chết sang cho người thừa kế theo di chúc hoặc theo

luật pháp phù hợp với quy định của Bộ luật dân sự và pháp luật vềđất đai.

Xuất phát từ đặc điểm nước ta là một nước nông nghiệp với

nền sản xuất lúa nước, diện tích đất đai hạn hẹp, trong khi đó, cơ sở

hạ tầng còn nghèo nàn, các công trình xây dựng ngày càng nhiều,

diện tích đát canh tác có nguy cơ bị thu hẹp lại do phải chuyển đổi

mục đích sử dụng Để đảm bảo cho Nhà nước thống nhất quản lý

đất đai trên phạm vi cả nước, đồng thời hạn chế đến mức thấp nhất

việc chuyển giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp sử đụng vào mục

đích khác, cần có phương châm chỉ đạo cho việc thực hiện chuyểnquyền sử dụng đất Phương châm chỉ đạo được thể hiện ở cácnguyên tắc sau đây :

- Người sử dụng đất mà pháp luật cho phép chuyển quyền sửdụng đất mới có quyền chuyển quyền sử dụng đất

Thừa kế quyền sử dụng đất cũng là một trong những dạng

chuyển quyền sử dụng đất nên cũng lấy nguyên tắc trên là nguyên

thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật và đòi hỏi phải phù hợp

với quy định của Bộ luật dân sự và pháp luật về đất đai Điều này có

nghĩa là nếu người để thừa kế lập di chúc chỉ định người thừa kế;

hoặc người sử dụng đất chết không lập di chúc và việc thừa kế được

chia theo pháp luật thì cũng đều phải phù hợp với ý chí của Nhànước, hay nói cách khác phải phù hợp với quy định của Bộ luật dân

sự và pháp luật về đất đai

Ngoài ra người được thừa kế quyền sử dụng đất phải sử dụng

đất đúng mục đích, đúng thời hạn ghi trong quyết định giao đất cho

cá nhân của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và phù hợp với quyhoạch tại địa phương đó; phải có diện tích đất đang sử dụng dướihạn mức ; phải cải tạo, bồi bổ làm tăng khả năng sinh lợi của đất và

phải bảo vệ môi trường ; không làm tổn hại đến quyền, lợi ích hợp

pháp của người sử dụng đất liền kề

Nói chung tỉnh thần của nguyên tắc này là ý chí của người để

thừa kế quyền sử dụng đất và người được thừa kế quyền sử dụng đấtphải phù hợp với ý chí của Nhà nước Bản thân họ không có được

quyền tự do ý chí một cách trọn vẹn như tự do ý chí trong việc thừa

kế các tài sản thông thường khác, bởi lẽ quyền thừa kế quyền sửdụng đất cũng chỉ là quyền phát sinh từ quyền sở hữu toàn dan đối

"vi đất đai.

Để khai thác lợi ích từ đất có hiệu quả, con người phải tác

động tích cực một cách thường xuyên và phải sử dụng đúng mục

đích Tránh sử đụng một cách tuỳ tiện, để đất khô cằn mà phải cải

| ee x ` at ~ ^“

_ tạo, bồi bỗ và nuôi dudng dat.

2 NỘI DUNG QUYỀN THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT :

: - Người dé lại di sản thừa kế :\

H

| Phạm vi những người để thừa kế quyền sử dụng đất được

pháp luật quy định rất cụ thể và hạn chế Có nghĩa là không phải ai

có quyền sử dụng đất đều có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất,

mà theo quy định của pháp luật chỉ có những người sau đây mới

được để thừa kế quyền sử dụng đất :

+ Cá nhân được Nhà nước giao đất nông nghiệp để trồng cây

hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản.

+ Cá nhân, thành viên của hộ gia đình được giao đất nông

nghiệp để trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp để trồng rừng, đất ở.

+ Cá nhân có quyền sử dụng đất được người khác chuyển

quyền sứ dụng đất ek hợp với quy định cua Bộ luật dân sự và phápluật về đất đai

Từ quy định trên, ta thấy không có yếu tố tổ chức Nghĩa là

tổ chức được Nhà nước giao đất không được quyền để thừa kế

quyền sử dụng đất

Nếu xét về phương diện kinh tế thì xuất phát từ nguyên nhân

nước ta là một nước nông nghiệp, diện tích đất đai hạn hẹp, cơ sở

‘vat chất kỹ thuật còn nghèo nàn và lạc hậu, đất đai ngày càng bị thuhẹp do việc xây dựng cơ sở hạ tầng, dẫn đến tình trạng người sản

xuất nông nghiệp thiếu việc làm và mất ổn địnhxã hội Vì thế, tuy

Nhà nước đã thừa nhận thừa kế quyền sử dụng đất là một quyền dân

sự, nhưng Nhà nước cũng giới hạn chủ thể thừa kế quyển sử dụng

_ đất, nhằm làm hạn chế việc thừa kế quyển sử dụng đất một cách

! tran lan, hoặc thừa kế rồi bd Høanig hoá đất đai và chuyển đổi mục

đích sử dụng đất một cách bừa bãi.

Còn xét về phương diện luật pháp thì tổ chức không phải là

con người cụ thể Tổ chức khi còn tồn tại nếu có nhu cầu và thoả

mãn các điều kiện của pháp luật sẽ được Nhà nước giao đất để sử

dụng Khi giải thể Nhà nước sẽ thu hồi đất đó Mặt khác, các thành

viên trong tổ chức khi tham gia giao dịch đều phải nhân danh tổ

chức của mình Vì vậy khi tổ chức không còn tồn tại thì quyền lợi

của họ đối với đất do tổ chức được giao để sử dụng, theo đó cũngmất đi, Nhà nước sẽ thu hồi đất đó Pháp luật về thừa kế cũng chỉquy định quyền để thừa kế của cá nhân mà không quy định quyền

để thừa kế của tổ chức Vì thế mà Luật đất đai quy định hộ gia đình

cũng là chủ thể để thừa kế quyền sử dụng đất là có sự nhầm lẫn

Tuy nhiên có một vấn đề đặt ra theo diện những người được

để thừa kế quyền sử dụng đất ở là : Thực tế khi giao đất ở cho cá

nhân hoặc thành viên của hộ gia đình bao giờ cơ quan Nhà nước có

thẩm quyền giao đất.cũng phải điều tra số nhân khẩu của gia đình

người đó va vợ hoặc chồng của ngươi được giao đất ở đã được giaođất lần nào chưa, nếu đã được giao đất rồi thì không được giao lần

nữa.

Vậy, nếu theo quy định của Bộ luật dân sự thì quyền sử dụng

đất của cá nhân hay thành vién của hộ gia đình nào thì đương nhiên

được để thừa kế quyền sử dụng đất, nhưng thực tế có định đoạt shng

phần quyền của người khác hay không ?

Thực tiễn xét xử, ngành Toà án đã áp dụng các quy phạmpháp luật dân sự và hôn nhân - gia đình để huỷ các di chúc hoặc

công nhận một phần di chúc mà người sử dung đất đã thừa kế cho

người khác với lý do : Đất nhà nước giao cho một người, nhưng là

của hai vợ chồng; quyền sử dụng đất đó là sở hữu chung hợp nhất

và chi được phân chia khi chấm đứt quan hệ hôn nhân hoặc mot