Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam, vi.wikipedia.org.Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam là hệ thống cơ quan nhà nước từtrung ương đến địa phương, có tính độc lập tương đ
Mục đích nghiên cứu
quả trong nhiều lĩnh vực của đất nước, nhưng bên cạnh đó, không thể không có những mặt hạn chế đằng sau nó Vì vậy, chúng ta cần nghiên cứu, đi sâu tìm hiểu để tìm ra những mặt tích cực cũng như hạn chế nhằm hoàn thiện và hiểu rõ hơn về bộ máy nhà nước, khi bộ máy nhà nước được hoàn thiện thì việc phát triển mọi mặt của đời sống xã hội mới được cải thiện, phát triển bền vững và tốt đẹp hơn (Khái quát bộ máy nhà nướcCộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luanvan.net.vn).
Phương pháp nghiên cứu
KHÁI NIỆM VỀ NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Bộ máy nhà nước
Là hệ thống cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, được tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất tạo thành một cơ chế đồng bộ thực hiện chức năng,nhiệm vụ của nhà nước (Bộ máy Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,phaptri.vn).
Bộ máy Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam là "Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa", theo Điều 2, Hiến pháp 2013 Đây là sự kết hợp của hai kiểu Nhà nước: Nhà nước Xã hội chủ nghĩa và Nhà nước pháp quyền (Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vi.wikipedia.org).
Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam là hệ thống cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, có tính độc lập tương đối về cơ cấu tổ chức, được thành lập và có thẩm quyền theo quy định của pháp luật, nhân danh nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước bằng hình thức, phương pháp đặc thù.
Bộ máy nhà nước của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm các cơ quan quyền lực Nhà nước như Quốc hội, Chính phủ, Chủ tịch nước, Tòa án và Viện kiểm sát Bên cạnh đó, còn có hệ thống chính quyền địa phương, đảm nhiệm nhiệm vụ quản lý, điều hành các hoạt động tại từng địa phương trên cả nước.
Sơ đồ bộ máy nhà nước Việt Nam 1. Đặc điểm của bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam
Một là, việc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước dựa trên những nguyên tắc chung thống nhất mà nguyên tắc cơ bản bao trùm là nguyên tắc tất cả quyền lực thuộc về nhân dân Quyền lực thuộc về nhân dân có nghĩa là nhân dân có toàn quyền quyết định mọi công việc của nhà nước và xã hội, giải quyết tất cả mọi công việc có quan hệ đến vận mệnh quốc gia, đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá, tư tưởng của đất nước và dân tộc.
Thông qua hệ thống các cơ quan nhà nước do dân bầu, nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất, đứng đầu hệ thống; Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Tất cả các cơ quan nhà nước khác đều do cơ quan quyền lực nhà nước tạo ra, chịu sự giám sát, kiểm tra và chịu trách nhiệm, báo cáo công tác trước cơ quan quyền lực nhà nước.
Hai là, các cơ quan trong bộ máy nhà nước đều mang tính quyền lự nhà nước, đều có quyền nhân danh nhà nước để tiến hành các hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ của mình Tính quyền lực nhà nước thể hiện ở chỗ các cơ quan nhà nước đều có một phạm vi thẩm quyền được pháp luật quy định Thẩm quyền của các cơ quan trong bộ máy nhà nước là toàn bộ những quyền hạn, nhiệm vụ mà nhà nước quy định cho cơ quan đó tuỳ thuộc vào vị trí của nó trong bộ máy nhà nước.
Đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước là những người hết lòng phục vụ nhân dân, được coi là công bộc của dân, chịu sự kiểm tra và giám sát của người dân Họ phải có phẩm chất đạo đức tốt, đủ trình độ năng lực để thực hiện nhiệm vụ được giao, có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc.
Đặc điểm của bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam
2.1 Căn cứ vào phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ
Theo thẩm quyền theo lãnh thổ, cơ quan nhà nước được chia thành cơ quan trung ương và cơ quan địa phương Cơ quan trung ương là cơ quan hoạt động trên phạm vi toàn quốc, cơ quan địa phương là cơ quan chỉ hoạt động tại địa phương (Bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam hiện nay gồm những cơ quan nào?, luathoangphi.vn).
2.1.1 Cơ quan nhà nước ở trung ương
Các cơ quan cấp cao nhất của nhà nước ta gồm: Quốc hội, Chính phủ, Chủ tịch nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Đây là những cơ quan có thẩm quyền trên phạm vi toàn quốc Văn bản pháp luật do các cơ quan này ban hành có giá trị pháp lý trên toàn lãnh thổ Việt Nam.
- Quốc hội: Quốc hô yi là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, nắm quyền lực Nhà nước cao nhất Quốc hội có ba chức năng chính là thực hiện quyền lập hiến và lập pháp; quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước; và giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước Chức năng và nhiệm vụ của Quốc hội được quy định chi tiết tại Hiến pháp 2013 (Tổng quan hệ thống cơ quan nhà nước Việt Nam, letranlaw.com).
- Chính phủ: Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của Việt Nam,thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước (Tổng quan hệ thống cơ quan nhà nước Việt Nam,letranlaw.com).
PHÂN LOẠI CÁC CƠ QUAN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Căn cứ vào phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ
Theo thẩm quyền theo lãnh thổ, cơ quan nhà nước được chia thành cơ quan trung ương và cơ quan địa phương Cơ quan trung ương là cơ quan hoạt động trên phạm vi toàn quốc, cơ quan địa phương là cơ quan chỉ hoạt động tại địa phương (Bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam hiện nay gồm những cơ quan nào?, luathoangphi.vn).
2.1.1 Cơ quan nhà nước ở trung ương
Các cơ quan nhà nước ở trung ương: Quốc hội, Chính phủ, Chủ tịch nước, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Là cơ quan có phạm vi hoạt động bao trùm toàn lãnh thổ, văn bản do cơ quan ban hành có giá trị trong cả nước, nếu có văn bản của cơ quan nhà nước trung ương thì có thể đình chỉ hoặc bãi bỏ (Bộ máy nhà nước là gì? Đặc điểm bộ máy nhà nước? Phân loại bộ máy nhà nước?, luatminhkhue.vn).
- Quốc hội: Quốc hô yi là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, nắm quyền lực Nhà nước cao nhất Quốc hội có ba chức năng chính là thực hiện quyền lập hiến và lập pháp; quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước; và giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước Chức năng và nhiệm vụ của Quốc hội được quy định chi tiết tại Hiến pháp 2013 (Tổng quan hệ thống cơ quan nhà nước Việt Nam, letranlaw.com).
Chính phủ là cơ quan hành chính cấp cao nhất của Việt Nam, nắm quyền hành pháp và thực hiện nhiệm vụ chấp hành của Quốc hội Chính phủ chịu sự quản lý và giám sát của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước, đồng thời chịu trách nhiệm báo cáo thường xuyên về công tác hoạt động của mình (Theo "Tổng quan hệ thống cơ quan nhà nước Việt Nam" của letranlaw.com)
- Chủ tịch nước: Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước Viê yt Nam, thay mặt Nhà nước trong các vấn đề đối nội và đối ngoại Chủ tịch nước do Quốc hội bầu trong số đại biểu Quốc hội và chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội Nhiệm kỳ của Chủ tịch nước theo nhiệm kỳ của Quốc hội Khi Quốc hội hết nhiệm kỳ, Chủ tịch nước tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi Quốc hội khóa mới bầu ra Chủ tịch nước Chức năng, nhiệm vụ của Chủ tịch nước được quy định tại Hiến pháp 2013 (Tổng quan hệ thống cơ quan nhà nước Việt Nam, letranlaw.com).
Tòa án Nhân dân Việt Nam là cơ quan xét xử thực hiện quyền tư pháp, có nhiệm vụ bảo vệ công lý, quyền con người, quyền công dân, thể chế xã hội chủ nghĩa, lợi ích quốc gia, quyền và lợi ích của tổ chức, cá nhân (Tổng quan hệ thống cơ quan nhà nước Việt Nam, letranlaw.com).
- Viện kiểm sát nhân dân: Viện Kiểm sát Nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của Việt Nam Viện Kiểm sát Nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất (Tổng quan hệ thống cơ quan nhà nước Việt Nam, letranlaw.com).
Cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương thực hiện các hoạt động quản lý hành chính nhà nước có tính chất tổng quát và vĩ mô dựa trên các điều kiện chính trị, kinh tế và xã hội quốc dân thực hiện các hoạt động theo định hướng giám sát tổ chức thực hiện chi tiết hướng dẫn chung quốc gia pháp luật Đồng thời, để đảm bảo nền hành chính quốc gia (thi hành pháp luật) thống nhất trên toàn lãnh thổ quốc gia (Chuyên đề 2: tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, dtbd.moha.gov.vn).
Hành chính nhà nước trung ương giữ vai trò định hướng chính sách quốc gia, bảo vệ lợi ích chung, điều hòa mối quan hệ giữa lợi ích quốc gia và lợi ích địa phương Cơ quan này giám sát toàn bộ quá trình quản lý xã hội, đảm bảo quyền lợi quốc gia được ưu tiên, lợi ích địa phương được cân nhắc phù hợp.
2.1.2 Cơ quan nhà nước ở địa phương
Các cơ quan nhà nước địa phương: Uỷ ban nhân dân, Hội đồng nhân dân, Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân địa phương - các cơ quan này hoạt động trong phạm vi hành chính và các văn bản ban hành chỉ có giá trị tại địa phương (Bộ máy nhà nước là gì? Đặc điểm bộ máy nhà nước? Phân loại bộ máy nhà nước?, luatminhkhue.vn).
Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương được thành lập dưới sự lãnh đạo và phục tùng tuyệt đối của cơ quan trung ương Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan hành chính địa phương do pháp luật quy định và thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn.
Quy định cụ thể chính quyền địa phương có 02 loại nhiệm vụ: tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật tại địa phương; quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước cấp trên (Chính quyền địa phương trong hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa năm 2013, vksndtc.gov.vn).
Chính quyền địa phương ở nước ta được tổ chức thành ba cấp, đó là:
- Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
- Cấp huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh.
- Cấp xã, phương, thị trấn.
Có thể thấy, cơ quan hành chính ở địa phương là một bộ phận cấu thành của chính quyền nhà nước thống nhất và là hình thức pháp lý thực hiện quyền lực của nhân dân ở địa phương (Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương là gì?, luatminhkhue.vn).
Việc phân loại này nhằm xác định phạm vi thẩm quyền của các cơ quan nhà nước.
Ở cấp trung ương, các vấn đề có ý nghĩa chung của toàn quốc sẽ được các cơ quan nhà nước cấp trung ương quyết định Còn ở cấp địa phương, quyền quyết định thuộc về các cơ quan nhà nước cấp tỉnh.
Căn cứ vào chế độ, nguyên tắc làm việc
Chế độ làm việc tập thể:
- Chế độ tập thể được hiểu là sự kết hợp làm việc của tất cả các cán bộ trong cơ quan nhà nước (sở, bộ, ban, ngành, cơ quan ngang bộ, ) Những cán bộ trong cơ quan sẽ được phân chia nhiệm vụ công việc cụ thể có thể trao đổi và làm việc chung với nhau, tự do nêu lên ý kiến và đồng thời cũng có quyền hạn ngang nhau trong cơ quan nhà nước Cùng nhau đưa ra mục tiêu chung, muốn làm được như vậy cả nhóm tập thể phải luôn bám sát mục tiêu của mình đưa ra để thay vì chú trọng quan điểm của từng cá nhân thì thống nhất một quan diểm chung để làm việc cho thuận lợi Phân công hiệu quả, tôn trọng ý kiến của các thành viên Đặc biệt nguyên tắc làm việc chế độ tập thể phải tuyệt đối tuân theo những quy định chung của cơ quan nhà nước.
- Không thực hiện đúng nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cán bộ phụ trách có sai phạm trong quá trình công tác, quản lý sẽ bị xử lý kỷ luật, điều tra xử lý.
Khi vai trò cá nhân lấn át vai trò tập thể hoặc không tuân theo ý kiến của tập thể, đó là biểu hiện của sự thái quá, lạm quyền Cũng có trường hợp cá nhân-người có trách nhiệm không thực hiện nhiệm vụ, một số ý kiến không
Ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong phạm vi thẩm quyền, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực được giao; đồng thời, ban hành hoặc trình Chính phủ, Thủ tướng ban hành chính sách phát triển ngành, lĩnh vực phụ trách.
- Thực hiện việc tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, điều động, luân chuyển, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức và thực hiện phân cấp quản lý công chức, viên chức đối với các tổ chức, đơn vị trực thuộc theo quy định của pháp luật.
- Quyết định phân cấp cho chính quyền địa phương thực hiện một số nhiệm vụ liên quan đến ngành, lĩnh vực được giao quản lý theo phạm vi lãnh thổ; phân cấp, ủy quyền cho các tổ chức, đơn vị trực thuộc.
- Quyết định chương trình nghiên cứu khoa học, công nghệ, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; các tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm và các định mức kinh tế - kỹ thuật của ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền.
- Quyết định thành lập các tổ chức phối hợp liên ngành, tổ chức sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
- Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức, đình chỉ công tác, khen thưởng, kỷ luật người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu tổ chức, đơn vị trực thuộc.
- Lãnh đạo, chỉ đạo công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật đối với ngành, lĩnh vực trong phạm vi toàn quốc.
- Quản lý và tổ chức sử dụng có hiệu quả công sở, tài sản, phương tiện làm việc và tài chính, ngân sách nhà nước được giao; quyết định biện pháp tổ chức phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và các biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền trong ngành, lĩnh vực được phân công.
- Lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức trong ngành, lĩnh vực thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước của bộ, cơ quan ngang bộ.
- Chủ động phối hợp chặt chẽ với các cơ quan của Đảng, Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cơ quan trung ương của các tổ chức chính trị - xã hội; giải trình về những vấn đề Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội quan tâm; trả lời chất vấn của đại biểu Quốc hội, kiến nghị của cử tri, kiến nghị của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội về những vấn đề thuộc trách nhiệm quản lý Thực hiện những nhiệm vụ khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao.
(Vai trò của Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ với tư cách là người đứng đầu bộ, cơ quan ngang bộ, nganhangphapluat.thukyluat.vn).
Căn cứ vào tính chất chức năng thẩm quyền
Vị trí của Quốc hội trong bộ máy nhà nước được ghi nhận trong Hiến pháp: "Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" (Điều 83 Hiến pháp 1992, thuvienphapluat.vn).
Là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội có các chức năng sau:
Lập hiến và lập pháp Lập hiến là làm ra Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp.
Lập pháp là làm ra Luật và sửa đổi Luật.
Quyết định những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, về quan hệ xã hội và hoạt động của công dân.
Thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước.
Trong cơ cấu tổ chức của Quốc hội có Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội: Ủy ban Pháp luật; Ủy ban Tư pháp; Ủy ban Kinh tế; Ủy ban Tài chính và Ngân sách; Ủy ban Quốc phòng và An ninh; Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên và Nhi đồng; Ủy ban Về các vấn đề xã hội; Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường; Ủy ban Đối ngoại.
2.3.2 Hội đồng nhân dân các cấp Điều 1 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003 có ghi:
“Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên”.
Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương
Hội đồng nhân dân có thẩm quyền giám sát hoạt động của chính quyền địa phương (Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân), thực hiện giám sát nghị quyết của Hội đồng nhân dân và giám sát việc chấp hành pháp luật của các đơn vị hành chính, tổ chức kinh tế, xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, công dân tại địa phương.
Hội đồng nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa và chống các biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm và các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức và trong bộ máy chính quyền địa phương.
Hội đồng nhân dân được tổ chức ở các đơn vị hành chính sau đây:
- Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh);
- Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện);
- Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã).
Chủ tịch nước Trong bộ máy nhà nước, Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đối ngoại.
Chủ tịch nước do Quốc hội bầu trong số đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội.
Chủ tịch nước có quyền tham dự các phiên họp của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Khi cần, Chủ tịch nước được quyền tham dự họp Chính phủ Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh trong mười ngày kể từ khi thông qua Nếu Ủy ban Thường vụ Quốc hội vẫn tán thành pháp lệnh trong khi Chủ tịch nước không đồng ý, thì Chủ tịch nước trình quyết định lên Quốc hội tại kỳ họp gần nhất để giải quyết.
Chủ tịch nước đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án Nhân dân Tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao.
Căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội, Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ Chủ tịch nước công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh Căn cứ vào nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước ra lệnh tổng động viên hoặc động viên cục bộ, ban bố tình trạng khẩn cấp; trong trường hợp Ủy ban Thường vụ Quốc hội không thể họp được, Chủ tịch nước có thể ban bố tình trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc ở từng địa phương.
Chủ tịch nước thống lĩnh các lực lượng vũ trang nhân dân và giữ chức vụ Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng và An ninh; quyết định phong hàm cấp sỹ quan cấp cao trong lực lượng vũ trang nhân dân, hàm, cấp đại sứ, những hàm, cấp nhà nước trong các lĩnh vực khác; quyết định tặng thưởng huân chương, huy chương, giải thưởng nhà nước và danh hiệu vinh dự nhà nước; cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh toàn quyền của
Việt Nam; tiếp nhận đại sứ đặc mệnh toàn quyền của nước ngoài; tiến hành đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh nhà nước với người đứng đầu nhà nước khác; trình Quốc hội phê chuẩn điều ước quốc tế đã trực tiếp ký; quyết định phê chuẩn hoặc gia nhập điều ước quốc tế, trừ trường hợp cần trình Quốc hội quyết định Để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Chủ tịch nước ban hành lệnh, quyết định….
Phó Chủ tịch nước do Quốc hội bầu trong số đại biểu Quốc hội Phó Chủ tịch nước giúp Chủ tịch nước làm nhiệm vụ và có thể được Chủ tịch nước ủy nhiệm thay Chủ tịch làm một số nhiệm vụ
2.3.3 Các cơ quan cấp hành chính
Chính phủ: Địa vị của Chính phủ được xác lập trên cơ sở quy định tại Hiến pháp 1992 và Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 "Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của Nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam" (Điều 109 Hiến pháp 1992, thuvienphapluat.vn) Với vị trí như vậy, Chính phủ có hai tư cách: thứ nhất, với tư cách là cơ quan chấp hành của Quốc hội, Chính phủ phải chấp hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật đó; thứ hai, với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Chính phủ có toàn quyền giải quyết các vấn đề quản lý nhà nước trên phạm vi toàn quốc, trừ những vấn đề thuộc quyền giải quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước Với vị trí là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước Chính phủ chỉ đạo tập trung, thống nhất các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các cấp chính quyền địa phương.
- Chính phủ được lập ra trong kỳ họp thứ nhất của mỗi khóa Quốc hội Trong kỳ họp này Quốc hội bầu Thủ tướng Chính phủ trong số các đại biểu Quốc hội theo đề nghị của Chủ tịch nước và phê chuẩn các Phó Thủ tướng, các Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ theo đề nghị của Thủ tướng.
- Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước.
NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA NHÀ NƯỚC
Nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân
Được cho là nguyên tắc quan trọng nhất trong tổ chức bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Nhà nước là công cụ thực hiện các quyền làm chủ của nhân dân Nguyên tắc thể hiện vị trí chính trị - pháp lý của nhân dân trong xã hội pháp quyền dân chủ
Nội dung bao gồm các Hiến pháp:
- Khoản 2 Điều 2 Hiến pháp 2013 quy định: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức.” Nhân dân ở đây là khái niệm bao trùm toàn thể công dân và không có sự phân biệt nào cả.
Với giai cấp nông dân, công nhân và đội ngũ trí thức chiếm số lượng áp đảo và có ý thức tiên tiến nên họ được xác định là nền tảng để thực hiện quyền lực nhà nước của nhân dân Vì quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân nên bộ máy nhà nước ta cũng phải xuất phát từ nhân dân
Hiến pháp năm 2013 nhấn mạnh quyền lực nhà nước được thực thi thông qua các hình thức dân chủ trực tiếp và đại diện Dân chủ trực tiếp là khi nhân dân trực tiếp tham gia vào quá trình ra quyết định hoặc quản lý nhà nước Ngược lại, dân chủ đại diện là khi nhân dân ủy quyền cho các cơ quan dân cử như Quốc hội, Hội đồng nhân dân cũng như các cơ quan nhà nước khác để đại diện cho mình trong việc thực hiện quyền lực Do đó, nhân dân có hai cách thức chính để thực hiện quyền lực nhà nước là trực tiếp và thông qua đại diện.
+ Dân chủ trực tiếp: Khi có những công việc hệ trọng của đất nước cần ý kiến quyết định của người dân thì cơ quan nhà nước tổ chức “trưng cầu dân ý”.
+ Dân chủ gián tiếp: Thông qua Quốc hội ở trung ương và Hội đồng nhân dân ở địa phương Mối quan hệ giữa đại biểu và người dân là mối quan hệ giữa người đại diện và người chủ Người dân bầu ra người đại diện để thay mặt mình đưa ra các quyết định thực hiện quyền lực nhà nước Từ các cơ quan đại diện nhân dân hình thành nên cơ quan khác trong bộ máy nhà nước, bộ máy nhà nước vận hành theo cách này được gọi là chính quyền đại diện.
Theo Điều 8 Hiến pháp 2013, mọi cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức và viên chức đều phải tôn trọng và tận tụy phục vụ Nhân dân, duy trì mối liên hệ mật thiết, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của Nhân dân Họ có trách nhiệm kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí cũng như mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền.
Khi quyền lực nhà nước là của nhân dân thì bộ máy nhà nước cũng là của nhân dân, do nhân dân và phục vụ vì nhân dân.
Nhà nước có trách nhiệm lập ra những điều kiện, thủ tục pháp lý cần thiết để đảm bảo thực hiện quyền của nhân dân về giám sát và phản biện xã hội đối với Nhà nước.
Nguyên tắc này yêu cầu:
+ Giải quyết các cộng việc của Nhà nước bằng việc tăng cường và mở rộng sự tham gia trực tiếp của nhân dân.
+ Nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan đại biểu nhằm cho các cơ quan này thực sự đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân.
+ Các cơ quan nhà nước có trách nhiệm tạo nên cơ sở pháp lý và các điều kiện tài chính, vật chất cho các tổ chức xã hội hoạt động; thu hút sự tham gia của các tổ chức xã hội và nhân dân vào các hoạt động của Nhà nước nhằm định ra những hình thức và biện pháp.
Nguyên tắc Đảng lãnh đạo các cơ quan nhà nước
Vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản được dựa trên hai phương diện, đó chính là lãnh đạo hệ thống chính trị và lãnh đạo Nhà nước
Cơ sở pháp lý: Điều 4 Hiến pháp năm 2013.
Nội dung của nguyên tắc:
- Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng duy nhất lãnh đạo nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hay, bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, không thể được lãnh đạo bởi một lực lượng nào khác ngoài Đảng Cộng sản Việt Nam
Hoạt động của các tổ chức đảng viên và đảng luôn phải tuân thủ trong khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Bởi lẽ theo quy định, pháp luật chính là quy tắc ứng xử chung, có hiệu lực bắt buộc với mọi chủ thể trong xã hội ta.
Hệ thống chính trị Việt Nam là hệ thống chính trị nhất nguyên, trong đó chỉ tồn tại một đảng là Đảng Cộng sản Việt Nam - lực lượng duy nhất lãnh đạo Nhà nước và xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam là đảng cầm quyền, giữ vai trò lãnh đạo toàn dân, toàn diện bao gồm chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao
Sự lãnh đạo của Đảng bảo đảm giữ vững bản chất của Nhà nước xã hội chủ nghĩa, giữ vai trò quyết định trong vấn đề xác định phương hướng tổ chức và hoạt động của Nhà nước Đó là điều kiện tiên quyết bảo đảm hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong việc tham gia quản lý các công việc của Nhà nước
Sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước được thể hiện trong các nội dung sau:
Quá trình tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước được Đảng đề ra đường lối, chủ trương, chính sách định hướng. Đảng phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng những đảng viên có phẩm chất, năng lực và giới thiệu họ vào đảm nhiệm các chức vụ trong bộ máy nhà nước được thông qua con đường bầu cử dân chủ
Hoạt động của các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng sẽ được Đảng kiểm tra.
Các đảng viên và các tổ chức của Đảng tuân thủ trong việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng Đảng lãnh đạo Nhà nước nhưng không thay thế các công việc của Nhà nước mà phải phân định rõ ràng công việc lãnh đạo của Đảng với việc quản lý của Nhà nước
Nguyên tắc này đòi hỏi trong tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước, các cơ quan nhà nước một mặt phải thừa nhận và chịu sự lãnh đạo của Đảng, mặt khác phải có trách nhiệm đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng vào thực tiễn đời sống xã hội và đảm bảo sự kiểm tra, giám sát của Đảng.
Nguyên tắc bình đẳng và đoàn kết dân tộc
Bình đẳng dân tộc là quyền của mọi dân tộc, không phân biệt đa số hay thiểu số trình độ văn hoá cao hay thấp, không phân biệt chủng tộc màu da…quyền bình đẳng giữa các dân tộc bao gồm tất cả các lĩnh vực trong kinh tế, chính trị, văn hoá xã hội. Đây cũng là cơ sở pháp lý chung để giải quyết các quan hệ dân tộc trên thế giới trong khu vực hay trong một quốc gia.
Tại Điều 5 Hiếp pháp năm 1992 và sửa đổi bổ sung năm 2001 quy định “nhà nước thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc nghiêm cấm mọi hành vi kì thị chia rẽ dân tộc” Quy định này của Hiến pháp đã trở thành cơ sở pháp lí cho việc xây dựng và thực thiện nguyên tắt bình đảng giữa các dân tộc trong quản lí hành chính nhà nước Các nguyên tắc về quy định quyền bình đẳng không những được quy định trong Hiến pháp mà còn được cụ thể trong luật và các văn bản dưới luật khác có liên quan và được triển khai thực hiện trong thực tiễn Trong quản lí hành chính nhà nước nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc được biểu hiện cụ thể như sau:
- Thứ nhất, trong công tác lãnh đạo và sử dụng cán bộCác con em các dân tộc ít người sẽ được hưởng chính sách ưu tiên của Nhà nước,giúp đỡ về mặt vật chất, động viên về mặt tinh thần để họ tích cực học tập nâng cao trình độ về mọi mặt Nhà nước luôn dành tỉ lệ nhất định số cán bộ công chức là người dân tộc trong biên chế của các cơ quan nhà nước, đặc biệt là cơ quan nhà nước đóng trên địa bàn miền núi, biên giới hải đảo, nơi có nhiều đồng bào dân tộc ít người sinh sống Đồng thời có những chính sách khuyến khích những người đến phục vụ tại những khu vực này.
Trong công tác cán bộ ở khu vực miền núi, biên giới và hải đảo còn có các chính sách ưu tiên, quy định chế độ đãi ngộ về vật chất cũng như tinh thần đối với những cán bộ công chức làm việc ở những khu vực này Những chính sách đó đã tạo điều kiện để cán bộ công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình và góp phần đưa miền núi tiến kịp với miền xuôi “Cán bộ, công chức làm việc ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, hải đảo hoặc làm việc trong các ngành nghề độc hại nguy hiểm được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi do Chính phủ quy định”
- Thứ hai, trong việc hoạch định chính sách phát triển kinh tế văn hóa xã hội.
Nhà nước luôn quan tâm đưa ra những giải pháp chính sách phù hợp để tạo điều kiện phát triển mọi mặt của đồng bào dân tộc ít người, cụ thể là: Việc đầu tư phát triển các công trình quan trọng về kinh tế, quốc phòng ở vùng các dân tộc thiểu số, một mặt khai thác tiềm năng kinh tế mặt khác xoá bỏ dần sự chênh lệch giữa các vùng trong đất nước, đảm bảo nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào dân tộc ít người.
Ví dụ: Chương trình phủ xanh đất trống, đồi núi trọc và dự án trồng mới 5 triệu ha rừng: Qua 12 năm (1999-2010) tham gia thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng, Quân đội đã và đang thực hiện 62 dự án Trong đó có 25 dự án đã kết thúc Trồng mới và chăm sóc 34.386 ha, bảo vệ 195.284 lượt ha; khoanh nuôi tái sinh 21.350 lượt ha, xây dựng một số cơ sở hạ tầng phục vụ cho trồng và bảo vệ rừng, như: đường lâm sinh, chòi canh lửa, bảng biển báo, nội quy, đường ranh cản lửa…; Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường cho khu vực nông thôn, miền núi (Chỉ thị 200/TTg của Thủ tướng Chính phủ): Đến nay, cả nước đã có 58% dân cư nông thôn, miền núi được cung cấp nước sạch, 45% hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh, 61/64 tỉnh thành trong cả nước đã có quy hoạch cấp nước, vệ sinh đường làng, ngõ xóm được cải thiện…
(Nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc, Luatduonggia.vn).
Nguyên tắc tập trung dân chủ của Đảng và Nhà nước ta
Nguyên tắc tập trung dân chủ là nền tảng vững chắc cho sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, đảm bảo thống nhất và đoàn kết toàn thể Đảng Nguyên tắc này bao gồm sự tuân thủ nghiêm ngặt đường lối của Đảng, sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp ủy, sự tôn trọng quyền tự quyết trong phạm vi chung của các nghị quyết cấp trên, tạo điều kiện tối đa cho trí tuệ của toàn Đảng phát huy trong quá trình lãnh đạo đất nước.
Nguyên tắc tập trung dân chủ mang bản chất là mối quan hệ biện chứng giữa tập trung và dân chủ và cũng là một thể thống nhất giữa tập trung và dân chủ. Ý nghĩa của nguyên tắc tập trung dân chủ:
- Thống nhất ý chí, hành động và sức mạnh của Đảng, giúp Đảng hoạt động, tồn tại và phát triển Ý nghĩa về mặt dân chủ:
- Quyền làm chủ tập thể của cán bộ, đảng viên được phát huy - Rèn luyện, giáo dục đảng viên, phát huy trí tuệ, nguồn lực của Nhà nước.
- Đảng viên được quyền làm chủ nhưng giới hạn trong phạm vi tổ chức.
Nguyên tắc tổ chức cơ bản của Đảng Cộng sản Việt Nam là tập trung dân chủ, đảm bảo sự thống nhất và đoàn kết trong toàn Đảng Nguyên tắc này bao gồm các nội dung: thiểu số phục tùng đa số (đặc trưng cơ bản của dân chủ), cấp dưới phục tùng cấp trên, cá nhân phục tùng tổ chức, các tổ chức đảng phục tùng Đại hội đại biểu toàn quốc, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị và Ban Bí thư.
Nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lí hành chính nhà nước được biểu hiện ở những nội dung sau:
- Sự phụ thuộc của cơ quan hành chính nhà nước vào cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp Ðiều 6-Hiến pháp 1992 quy định: Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông quaQuốc hội và Hội đồng nhân dân là những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân Như vậy, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua các cơ quan của nhà nước do chính họ bầu ra để thay mặt mình trực tiếp thực hiện những quyền cơ bản, dân chủ nhằm mục đích xây dựng nhà nước Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước được thành lập để thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước và hệ thống này luôn có sự phụ thuộc vào các cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp Các cơ quan quyền lực nhà nước có những quyền hạn nhất định trong việc thành lập, thay đổi, bãi bỏ, các cơ quan hành chính cùng cấp Đồng thời trong các hoạt động, các cơ quan hành chính nhà nước luôn chịu sự chỉ đạo, giám sát và chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động của mình với các cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp Tất cả sự phụ thuộc này nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, phù hợp với ý chí, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân lao động, bảo đảm sự tập trung quyền lực vào cơ quan quyền lực – cơ quan do nhân dân bầu và chịu trách nhiệm trước nhân dân.
- Sự phục tùng của cấp dưới đối với cấp trên, của địa phương đối với trung ương
Nhờ có sự phục tùng này cấp trên và trung ương mới tập trung quyền lực nhà nước để chỉ đạo, giám sát hoạt động của cấp dưới và của địa phương, nếu không có sự phục tùng sẽ xảy ra tình trạng cục bộ địa phương, tùy tiện, vô chính phủ Sự phục tùng ở đây là sự phục tùng mệnh lệnh hợp pháp trên cơ sở quy định của pháp luật Mặt khác, trung ương cũng phải tôn trọng ý kiến của cấp dưới, địa phương về công tác tổ chức, hoạt động và về các vấn đề khác của quản lý hành chính nhà nước và phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy sự chủ động, sáng tạo nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, nhằm chủ động thực hiện được “thẩm quyền cấp mình” Có như thế mới khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm mất đi tính chủ động sáng tạo chủ độnh của địa phương, cấp dưới.
Phân cấp quản lý là sự phân định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn trong bộ máy hành chính nhà nước Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền và phương thức hoạt động riêng biệt nhằm thực hiện hiệu quả nhất các nhiệm vụ và mục tiêu của cấp mình.
Phân cấp quản lí là một biểu hiện của nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, việc phân cấp phải đảm bảo những yêu cầu sau: o Phải xác định quyền quyết định của trung ương đối với những lĩnh vực then chốt, những vấn đề có ý nghĩa chiến lược để đảm bảo sự phát triển cân đối hài hòa của toàn xã hội, bảo đảm sự quản lí tập trung và thống nhất của nhà nước trong phạm vi toàn quốc. o Phải mạnh dạn phân quyền cho địa phương, các đơn vị cơ sở để phát huy tính chủ động sáng tạo trong quản lí, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất và phục vụ đời sống nhằm hoàn thành nhiệm vụ mà cấp trên giao phó. o Phải phân cấp quản lí cụ thể, hợp lý trên cơ sở quy định của pháp luật Hạn chế tình trạng cấp trên gom quá nhiều việc, khi không làm xuể công việc ấy thì giao lại cho cấp dưới Phân cấp quản lí phải xác định chức năng cơ quan.
Mỗi loại việc chỉ được thực hiện bởi một cấp cơ quan, hoặc một vài cấp cơ quan Cấp trên không phải lúc nào cũng thực hiện được một số chức năng một cách có hiệu quả như cấp dưới.
- Sự hướng về cơ sở Hướng về cơ sở là việc các cơ quan hành chính nhà nước mở rộng dân chủ trên cơ sở quản lý tập trung đối với hoạt động của toàn bộ hệ thống các đơn vị kinh tế, văn hóa xã hội trực thuộc Các đơn vị cơ sở của bộ máy hành chính nhà nước là nơi tạo ra của cải vật chất trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân Vì thế nhà nước cần có các chính sách quản lí thống nhất và chặt chẽ, cung cấp và giúp đỡ về vật chất nhằm tạo điều kiện để đơn vị cơ sở hoạt động có hiệu quả Có như vậy hoạt động của các đơn vị này mới phát triển một cách mạnh mẽ theo đúng định hướng xã hội chủ nghĩa Ðây cũng chính là việc thực hiện “dân là gốc” trong hoạt động quản lí hành chính nhà nước.
Sự phụ thuộc hai chiều của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương thể hiện ở việc các cơ quan này vừa phụ thuộc vào cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp vừa phụ thuộc vào cơ quan hành chính cấp trên Nguyên tắc song trùng trực thuộc quy định rằng các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương phải tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc này.
Ví dụ: UBND Tỉnh X một mặt chịu sự chỉ đạo của HÐND Tỉnh X theo chiều ngang, một mặt chịu sự chỉ đạo của chính phủ theo chiều dọc. Ðối với cơ quan chuyên môn, một mặt phụ thuộc vào cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung cùng cấp, mặt khác nó phụ thuộc vào cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp trên trực tiếp.
Ví dụ: Sở Tư pháp Tỉnh Y, một mặt phụ thuộc vào UBND Tỉnh Y, mặt khác phụ thuộc vào Bộ Tư pháp.
Nguyên tắc song trùng trực thuộc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương bảo đảm sự thống nhất giữa lợi ích chung của nhà nước với lợi ích của địa phương, giữa lợi ích ngành với lợi ích lãnh thổ (Tài liệu tiểu luận đề tài phân tích nguyên tắc tập trung dân chủ, Tailieu.docx).
Các cơ quan lãnh đạo của Đảng được lập ra theo cơ chế bầu cử, thực hiện tập thể lãnh đạo và cá nhân tự chịu trách nhiệm. Đại hội đại biểu toàn quốc là lãnh đạo cao nhất của Đảng, ở mỗi cấp là đại hội đại biểu/ đại hội đảng viên Thời điểm giữa các kỳ đại hội, Ban Chấp hành trung ương là cơ quan lãnh đạo Đảng, ở cơ sở là ban chấp hành đảng bộ (cấp ủy).
Cấp ủy các cấp báo cáo, chịu trách nhiệm trực tiếp về hoạt động của mình trước các kỳ đại hội cùng cấp, cấp trên và cấp dưới; phải định kỳ thông báo tình hình hoạt động của mình đến các tổ chức đảng trực thuộc, thực hiện tự phê bình và phê bình.
Tổ chức đảng, đảng viên phải nghiêm túc chấp hành nghị quyết của Đảng Thiểu số phục tùng đa số, cấp dưới phục tùng cấp trên, cá nhân phục tùng tổ chức, các tổ chức trong toàn Đảng phục tùng Đại hội đại biểu toàn quốc và Ban Chấp hành Trung ương.
Nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp
Nguyên tắc này được coi là một trong những nguyên tắc nền tảng quan trọng của bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nó còn là nguyên tắc quyết định đến sự thiết kế mô hình tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ra sao và như thế nào.
Nguyên tắc này đã được quy định tại Khoản 3, Điều 2, Hiến pháp 2013: “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Nội dung của nguyên tắc này được thể hiện rõ ràng như sau:
- Quyền lực nhà nước ở Việt Nam là thống nhất Về phương diện chính trị, quyền lực nhà nước tập trung thống nhất ở Nhân dân thể hiện qua nguyên tắc chủ quyền nhân dân Về phương diện tổ chức thực hiện, quyền lực nhà nước thống nhất ở Quốc hội Quốc hội là cơ quan đại diện cao nhất do nhân dân bầu ra, trao toàn bộ quyền lực của mình cho Quốc hội.
- Mặc dù Quốc hội là nơi thống nhất quyền lực nhà nước, nhưng Quốc hội không trực tiếp thực hiện cả 3 quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp trong bộ máy nhà nước mà có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước (Quốc hội thực hiện quyền lập pháp, Chính phủ thực hiện quyền hành pháp, Tòa án thực hiện quyền tư pháp) Tuy nhiên, Quốc hội luôn có quyền giám sát tối cao đối với các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước.
Theo nguyên tắc này, mô hình tổ chức nhà nước được thiết lập cụ thể: Quốc hội nắm giữ vị trí cao nhất trong bộ máy Các cơ quan hành pháp, tư pháp cùng cơ quan trung ương khác như Chủ tịch nước và Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao đều ở cấp thấp hơn, chịu sự giám sát của Quốc hội.
Bên cạnh đó với mục đích để đảm bảo quyền lực nhà nước được thống nhất, bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu quả thì cần có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước về chức năng, nhiệm vụ Đồng thời, phải có sự kiểm soát giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp (Nguyên tắc tổ chức bộ máy nhà nước trong Hiến pháp năm 2013, Luatduonggia.vn).
Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa
Nguyên tắc nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa là nguyên tắc hạt nhân, cốt lõi Nguyên tắc này đòi hỏi các cơ quan nhà nước và công chức nhà nước phải tuân thủ chặt chẽ pháp luật, không hành động tùy tiện hay theo ý chí chủ quan Nhà nước phải tăng cường kiểm tra, giám sát để xử lý nghiêm khắc các hành vi vi phạm pháp luật.
- Các cơ quan nhà nước phải chịu sự giám sát của công dân và của xã hội.
- Tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước phải trong phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định, không vượt quyền
- Hoạt động quản lý nhà nước phải được tiến hành theo đúng trình tự, thủ tục do pháp luật quy định.
- Các quyết định quản lý nhà nước được ban hành đúng luật.
- Tăng cường kiểm tra, giám sát mọi hoạt động của cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật. Điều 8, Hiến pháp 2013 đã quy định cụ thể: “Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ; các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của Nhân dân; kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền” Đây là nguyên tắc có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm cho tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước tuân theo ý chí của nhân dân, làm cho bộ máy nhà nước hoạt động đồng bộ, nhịp nhàng, phát huy được hiệu lực quản lý nhà nước.
Nguyên tắc này được áp dụng rộng rãi trong nhà nước tư sản và nhà nước xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, việc thực hiện nguyên tắc này ở các nhà nước tư sản không hoàn toàn nhất quán mà có sự thay đổi qua các giai đoạn phát triển của chủ nghĩa tư bản. Đối với Nhà nước Việt Nam, đây cũng là một nguyên tắc hiến định và được ghi nhận trong Hiến pháp ngày càng rõ ràng, cụ thể hơn Chẳng hạn, Hiến pháp năm 1992 tại Điều 12 quy định:
“Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chể xã hội chủ nghĩa” hoặc Hiến pháp năm 2013 tại khoản 1 Điều 8 đã quy định:
“Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản li xã hội bằng Hiển pháp và pháp luật ”
Cho nên có thể khẳng định rằng việc thực hiện tốt nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa là cơ sở đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước, đảm bảo công bằng xã hội (Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, Tai lieu DTBD ngach can su30-11.moha.gov.vn).
