KHÁI NIỆM
Nhà Nước là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị, bao gồm một lớp người được tách ra từ xã hội để chuyên thực thi quyền lực Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo trật tự xã hội, bảo vệ quyền lợi và tự do của mọi giai cấp, quản lý tài nguyên và cung cấp dịch vụ công cộng như giáo dục, y tế, an ninh và giao thông; ngoài ra còn thiết lập và duy trì các mối quan hệ với các quốc gia khác trên toàn thế giới Nhưng thực tế lại cho thấy, chức năng của nhà nước ngày càng phức tạp, phạm vi hoạt động của nhà nước ngày càng mở rộng, số lượng thành viên của nhà nước ngày càng đông đảo, đòi hỏi nhà nước phải được tổ chức thành các cơ quan nhà nước với cách thức tổ chức hoạt động, nhiệm vụ quyền hạn, phạm vi hoạt động khác nhau Vì vậy, để duy trì quyền lực và thực hiện chức năng của mình thì nhà nước cần phải tổ chức ra bộ máy để thực hiện chức năng nhà nước Bộ máy đó được gọi là bộ máy nhà nước.
Từ đó các nhiệm vụ và chức năng của nhà nước được phân chia thực hiện chủ yếu bởi bộ máy nhà nước Bộ máy nhà nước là hệ thống các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc chung, thống nhất thành một cơ chế đồng bộ, nhằm thực hiện những nhiệm vụ và chức năng của nhà nước, vì lợi ích của giai cấp thống trị.
Qua đó, chúng ta rút ra được khái niệm về bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam là một hệ thống gồm nhiều cơ quan thuộc nhiều ngành, nhiều cấp khác nhau, được thành lập, tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc chung thống nhất tạo thành một cơ chế đồng bộ nhằm thực hiện những nhiệm vụ, chức năng của nhà nước.
NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ HOẠT ĐỘNG
Nguyên tắc tổ chức cơ cấu bộ máy Nhà nước CHXHCNVN là nguyên tắc phân quyền trong quản lý và điều hành các cấp, nguyên tắc tập trung và phân tán đồng thời, nguyên tắc sự dân chủ và nguyên tắc sự kết hợp giữa quyền tổ chức và quyền kiểm soát Cụ thể, nguyên tắc này có những điểm chính sau:
Quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công - phổi hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp.Bộ máy nhà nước phong kiến tổ chức theo nguyên tắc tập quyền chuyên chế tức là toàn quyền lực nhà nước tập trung vào nhà vua.
Bộ máy nhà nước Tư sản tổ chức theo nguyên tắc phân quyền, “tam quyền phân lập - quyền lực chia làm 3 nhánh: Nghị viện - lập pháp Chính phủ - hành pháp, Tòa án - từ pháp; độc lập với nhau và kiến chế đối trọng, kiểm soát lẫn nhau.
Nhà nước xã hội chủ nghĩa có bản chất, mục đích, cơ sở kinh tế - xã hội khác với các kiểu nhà nước phong kiến, tư sản, là kiểu nhà nước nửa nhà nước nên bộ máy nhà nước tổ chức theo nguyên tắc lập quyền xã hội chủ nghĩa Do đó, quyền lực nhà nước lập trung vào tay của nhân dân và nhân dân ủy thác cho cơ quan Quốc Hội Hội Đồng Nhân Dân thực hiện quyền lực nhà nước.
Ở điều khoản “3 Điều 2 Hiến pháp” hiện hành của nước ta quy định:“Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp". Quy định này đã trở thành một trong các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước Việt Nam hiện nay.
Bản chất nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân, "tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mả nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức” Do đó, quyền lực nhà nước phải tập trung thống nhất thì mới đảm bảo tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân.
Nói quyền lực nhà nước là thống nhất trước tiên là sự thống nhất ở mục tiêu chính trị Ca ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp tuy có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau nhưng đều thống nhất với nhau ở mục tiêu chính trị chung là xây dựng một nhà nước "đảm bảo và không ngừng phát huy quyền làm chủ về mọi mặt của Nhân dân, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh",
Đảng Cộng sản lãnh đạo Nhà nước và xã hội
“Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lực động và của cả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lãnh đạo của nhà nước và xã hội".
Đảng vạch ra cương lĩnh, đường lối, chủ trương, chính sách lớn làm cơ sở cho chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội trong quản lý nhà nước; về tổ chức bộ máy nhà nước và chính sách cán bộ; Đảng lãnh đạo nhà nước bằng công tác cán bộ tìm kiếm, quy hoạch, bồi dưỡng đào tạo, giới thiệu cán bộ, Đảng viên có đủ năng lực, phẩm chất vào các cương vị chủ chốt của Bộ máy nhà nước để nhân dân hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền bầu, bổ nhiệm.
Nguyên tắc này góp phần củng cố vị trí, vai trò lãnh đạo của Đảng trong sự nghiệp giải phóng đất nước thời chiến, cũng như trong sự nghiệp xây dựng đất nước thời bình, củng cố thêm niềm tin của nhân dân vào vai trò quan trọng của Đảng, và thực sự, lịch sử cũng đã chứng minh vấn đề này rất rõ.Lịch sử đã chứng minh vai trò lãnh đạo của ĐCS Việt Nam qua cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc trong thế kỉ XX và qua những thành tựu trong công cuộc đổi mới đi lên chủ nghĩa xã hội trong 25 năm qua Với vai trò là hạt nhân chính trị trong hệ thống chính trị, ĐCS Việt Nam thực hiện sự lãnh đạo chính trị đối với toàn bộ tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị, trong đó có Nhà nước Sự lãnh đạo chính trị của Đảng được thể hiện thông qua quyền quyết định và quyền kiểm tra,giám sát việc thực hiện đường lối chính trị.
Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật
Cơ sở hiến định: "Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiểu pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ"
Pháp luật là cơ sở để thiết lập, củng cố và tăng cường quyền lực nhà nước.Nhu cầu về luật pháp còn là nhu cầu tự thân của bộ máy quốc gia Bộ máy nhà nước là một thiết chế phức tạp bao gồm nhiều bộ phận (nhiều loại cơ quan quốc gia). Để bộ máy đó hoạt động có hiệu quả đòi hỏi phải xác định đúng chức năng,thẩm quyền, trách nhiệm của mỗi loại cơ quan, mỗi cơ quan; phải xác lập mối quan hệ dùng dẫn giữa chúng; phải có những phương pháp tổ chức và hoạt động thích hợp để tạo ra một cơ chế đồng bộ trong quá trình thiết lập và thực thi quyền lực quốc gia Đảng ta khẳng định: “Trong điều kiện Đảng cầm quyền,lãnh đạo quản lý kinh tế và tổ chức đời sống, đường lối, chính sách và các nghị quyết của Đảng được biển thành kế hoạch Nhà nước, thành pháp luật, mệnh lệnh,quy chế của Nhà nước, Vì thế, chấp hành kế hoạch, pháp luật, mệnh lệnh, quy chế của Nhà nước cũng chính là chấp hành đường lối và các nghị quyết của Đảng" Việc Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật là phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việc thực hiện nghiêm túc nguyên tắc Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật sẽ nâng cao tính độc lập,chủ động phát huy vai trò quản lý xã hội của Nhà nước,tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao tính nghiêm minh của Hiến pháp, pháp luật, góp phần thúc đẩy xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Tất cả quyền lực của Nhà nước thuộc về Nhân dân
"Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân" chỉ rõ nguồn gốc, bản chất và mục đích của quyền lực nhà nước là thống nhất thuộc về nhân dân Nguyên lý đó không những được quy định trong Hiến pháp nước ta mà còn được quy định trong hầu hết các ban Hiến pháp các nước có chế độ chính trị dân chủ và pháp quyển trên thế giới.Do đó, thông qua Hiến pháp nhân dân giao quyền, ủy quyền quyền lực nhà nước của mình cho Nhà nước.
Cơ sở hiến định: "Nước CHXHCNVN do Nhân dân làm chủ tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức " và "Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của nhà nước.
Lấy tập trung làm nền tảng – đỏ là sự chỉ đạo thống nhất từ trung trong xuống đại phương, giữa cấp trên với cấp dưới, giữa thủ trưởng với cơ quan các cấp.Đồng thời, phải phát huy tính dân chủ - sự chủ động, sáng tạo, khả năng độc lập nhất định của địa phương, cấp dưới khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, phát huy quyền làm chủ của nhân dân.
CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CHXHCNVN
Cách phân chia các cơ quan
Thứ nhất, căn cứ vào thẩm quyền theo phạm vi lãnh thổ
Căn cứ vào thẩm quyền theo phạm vi lãnh thổ, có thể chia thành các cơ quan nhà nước ở trung ương và các cơ quan nhà nước ở địa phương:
Cơ quan nhà nước ở trung ương là cơ quan có thẩm quyền hoạt động trên toàn lãnh thổ, ví dụ: Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao…
Cơ quan nhà nước ở địa phương là cơ quan có thẩm quyền hoạt động trong phạm vi một địa phương Ví dụ: Hội đồng nhân dân hoặc Ủy ban nhân dân các địa phương…
Thứ hai , căn cứ vào con đường hình thành, tính chất, chức năng, các cơ quan nhà nước a.Căn cứ vào chức năng của các cơ quan nhà nước, có thể chia thành:
Cơ quan lập pháp là cơ quan ban hành luật Ví dụ: Quốc hội hay Nghị viện.
Cơ quan hành pháp là cơ quan tổ chức thực hiện pháp luật Ví dụ: Chính phủ, Nội các.
Cơ quan tư pháp là cơ quan bảo vệ pháp luật Ví dụ: Tòa án. b Căn cứ vào con đường hình thành, tính chất, chức năng, các cơ quan nhà nước được chia thành:
Cơ quan quyền lực nhà nước: do nhân dân bầu ra, đại diện cho nhân dân để thực thi quyền lực nhà nước.
Nguyên thủ quốc gia: người đứng đầu nhà nước, đại diện chính thức cho nhà nước trong các quan hệ đối nội và đối ngoại.
Cơ quan quản lý nhà nước: được hình thành từ cơ quan quyền lực nhà nước, thực hiện chức năng quản lý, điều hành công việc hàng ngày của đất nước trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại.
Cơ quan xét xử: xét xử các vụ án.
Cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp.
Ngoài ra còn căn cứ vào thời gian hoạt động
Căn cứ vào thời gian hoạt động, các cơ quan nhà nước được chia thành cơ quan thường xuyên và cơ quan lâm thời:
Cơ quan thường xuyên là cơ quan được thành lập để thực hiện những công việc thường xuyên của nhà nước, tồn tại thường xuyên trong bộ máy nhà nước.
Cơ quan lâm thời là cơ quan được thành lập để thực hiện những cồng việc có tính chất nhất thời của nhà nước, sau khi thực hiện xong công việc đó nó sẽ tự giải tán, ví dụ, Ủy ban sửa đổi Hiến pháp, các cơ quan bầu cử ở nước ta…
Đặc điểm
Cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước CHXHCNVN bao gồm các cơ quan chính phủ thuộc 3 lĩnh vực chính gồm: lĩnh vực chính trị, lĩnh vực hành chính và lĩnh vực tư pháp.
Vì vậy, các đặc điểm với bản bao gồm:
Thứ nhất, nhà nước CHXHCNVN là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tất cả quyền lực trong bộ máy nhà nước thuộc quyền kiểm soát của ĐCS Việt Nam Đảng là lực lượng lãnh đạo duy nhất, không cho phép tồn tại các đối tác chính trị độc lập.
Thứ hai, nhà nước CHXHCNVN là nhà nước của dân, do dân và vì dân Người dân có quyền tham gia vào quản lý, lựa chọn các đại biểu đại diện và tham gia vào các quyết định, hoạt động quan trọng của nước nhà Nhà nước cũng thể hiện sự quan tâm đến phúc lợi của người dân qua đảm bảo và phát triển các chính sách của xã hội,như chăm lo người già, trẻ em, tạo cơ hội giáo dục và chất lượng y tế cho người dân.
Thứ ba, trong nhà nước CHXHCNVN, giữa nhà nước và công dân có mối quan hệ bình đẳng giữa quyền và nghĩa vụ của hai bên Công dân có quyền được bình đẳng trước pháp luật, quyền tự do ngôn luận, tôn giáo và tự do hội họp, tụ tập Quyền của công dân được bảo đảm và bảo vệ bởi nhà nước.
Thứ tư, nhà nước CHXHCNVN là nhà nước dân chủ, nhà nước đảm bảo và không ngừng phát huy quyền làm chủ về mọi mặt của nhân dân Nhà nước thực hiện bằng cách tổ chức các cuộc bỏ phiếu bầu cử, đảm bảo quyền tự do ngôn luận, quyền thành lập tổ chức, quyền tham gia vào các quyết định quan trọng của đất nước.
Thứ năm, nhà nước CHXHCNVN là nhà nước thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên một lãnh thổ.Việt Nam là một đất nước đa dân tộc, gồm nhiều dân tộc khác nhau như Kinh, Tày, Thái, Mường, Khơ Mú, Dao, Nùng, Gia Rai, Chăm, Ê Đê, và nhiều dân tộc khác.Nhà nước đảm bảo quyền tự do và bình đẳng cho tất cả các dân tộc trên lãnh thổ và khuyến khích việc bảo vệ, phát huy và phát triển các giá trị văn hóa, ngôn ngữ, tập tục, truyền thống của các dân tộc khác nhau.
Thứ sáu, nhà nước CHXHCNVN là nhà nước yêu hòa bình, muốn làm bạn với tất cả các dân tộc trên thế giới Việt Nam đã ký và thực thi nhiều hiệp định quốc tế về hòa bình, an ninh, kinh tế và phát triển bền vững.Nhà nước thường thể hiện tinh thần yêu hòa bình và tôn trọng chủ quyền của các quốc gia khác, tham gia tích cực vào các tổ chức quốc tế như Liên Hợp Quốc, ASEAN, APEC và nhiều tổ chức quốc tế khác.
Các loại cơ quan nhà nước CHXHCN Việt Nam
3.1 Hệ thống các cơ quan quyền lực:
Cơ quan quyền lực nhà nước là:
Cơ quan do nhân dân trực tiếp bầu ra để thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước.
Cơ quan đại biểu cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, được cấu thành từ những đại diện ưu tú đại diện cho công nhân, nông dân, trí thức, các dân tộc, tôn giáo, các thành phần xã hội khác trong cả nước hay từng địa phương.
Cơ quan quyền lực nhà nước có quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, quyết định những vấn đề quan trọng để thi hành trên cả nước hoặc trong địa phương, giám sát hoạt động các cơ quan nhà nước Cụ thể hơn là:
Về chức năng của Quốc hội, Hiến pháp năm 2013 đã xác định rõ hơn, khái quát hơn trên ba phương diện: thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp; quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước; giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước.
Hội đồng nhân dân có ba chức năng: quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương; đảm bảo việc thực hiện các quy định và quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên và trung ương ở địa phương; giám sát việc thi hành pháp luật ở địa phương, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước cùng cấp và cấp dưới.
Nhiệm kỳ của mỗi khóa Quốc hội là 05 năm kể từ ngày khai mạc kỳ họp thứ nhất của Quốc hội khóa đó đến ngày khai mạc kỳ họp thứ nhất của Quốc hội khóa sau. Sáu mươi ngày trước khi Quốc hội hết nhiệm kỳ.
Nhiệm kỳ của mỗi khóa Hội đồng nhân dân là 05 năm kể từ kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân khóa đó đến kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân khóa sau Chậm nhất là 45 ngày trước khi Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ, Hội đồng nhân dân khóa mới phải được bầu xong.
Cơ quan quyền lực nhà nước gồm Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp Đây là các cơ quan đại diện của nhân dân, do nhân dân trực tiếp bầu ra theo nguyên tắc bầu cử phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín Trong đó:
Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước CHXHCN Việt Nam Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước (theo Điều 69 Hiến Pháp 2013) Cơ cấu tổ chức của Quốc hội gồm: Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban Quốc hội.
Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương đại diện cho ý chỉ, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên.
3.2 Hệ thống cơ quan quản lý
Là một tập hợp các cơ quan, tổ chức và cơ chế quản lý có tính chuyên nghiệp trong một quốc gia.
Là tổ chức (cá nhân) mang quyền lực Nhà nước được thành lập và có thẩm quyền theo quy định của Pháp luật nhằm thực thi và kiểm soát quyền lực của nhà nước, đảm bảo an ninh, trật tự xã hội.
Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước có nhiều chức năng nhằm đảm bảo sự hoạt động hiệu quả của chính phủ và các cơ quan quản lý khác Các chức năng đó là:
Quyết định chính sách: hệ thống cơ quan quản lý nhà nước có nhiệm vụ đề xuất, xây dựng và thực hiện các chính sách và quyết định của chính phủ Họ nghiên cứu, thu nhập thông tin, đánh giá tình hình và đưa ra các quyết định chính sách phù hợp với mục tiêu và lợi ích của quốc gia.Đây là chức năng quan trọng để định hình hướng đi và mục tiêu phát triển của quốc gia.
Quản lý và điều hành: hệ thống cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm quản lý và điều hành các ngành, lĩnh vực và các cơ quan quản lý khác nhau Điều này bao gồm giám sát và kiểm soát hoạt động của các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân trong quá trình thực hiện các quy định, luật pháp và chính sách đã được thiết lập.
Quy định và pháp lý: cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm quản lý và điều hành các hoạt động của các lĩnh vực khác nhau Họ đảm bảo rằng các quy định này tuân thủ và thực hiện một cách công bằng và công khai, nhằm bảo vệ lợi ích của cộng đồng và đảm bảo sự phát triển bền vững của quốc gia.
Cung cấp dịch vụ công: cơ quan quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ công cần thiết cho công dân, doanh nghiệp và tổ chức trong quốc gia Điều này có thể bao gồm cung cấp thông tin cấp phép, xử lý thủ tục hành chính, quản lý tài chính và hỗ trợ cho các hoạt động kinh doanh và cá nhân.