Đang tải... (xem toàn văn)
Quan hệ pháp luật tranh chấp “Khiếu kiện về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” theo Điều 204 Luật Đất đai 2013 Giải quyết khiếu nại, khiếu kiện về đất đai:- a Người sử dụng đất, ngườ
Trang 1H C Ọ VIỆN TƯ PHÁ KHOA P
Ngày thực hành : 15/4/2024 Giáo viê hn ướng d n : ẫ
Họ và tê hn ọc viên : Lương Bá Tùng
Sin ngày : h
Hà Nội, ngày 15 tháng 04 năm 2024
Trang 2H C Ọ VIỆN TƯ PHÁ KHOAP
Ngày thực hành : 15/4/2024Giáo viê hn ướng d n : ẫ
Họ và tê hn ọc viên : Lương Bá Tùng
Sin ngày : h
Hà Nội, ngày 15 tháng 04 năm 2024
Trang 3M C L C ỤỤ
A PHẦN CHUẨN BỊ 1
I Tóm tắt 1
II Các vấn đề tố tụng 2
1 Quan hệ pháp luật tranh chấp 2
2 Yêu cầu khởi kiện 2
3 Những người tham gia tố tụng 2
a Người khởi kiện 2
b Người bị kiện 3
c Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan 3
4 Điều kiện khởi kiện 3
5 Thời hiệu khởi kiện 3
6 Thẩm quyền của toà án 3
7 Văn bản pháp luật áp dụng 3
III Kế hoạch hỏi của Luật sư 3
IV Luận cứ bảo vệ 5
B PHẦN NHẬN XÉT TẠI LỚP 9
Trang 4A PHẦN CHUẨN BỊ I Tóm tắt
- Ngày 14/06/2016, ông Bùi Quang Hải và Bà Đặng Thị Kim nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đấ (sau đây gọi tắ, t t là “GCNQSD đất”) tại bộ ận tiếp nhận và trả kết quả - UBND thành phố A đốphi với diện tích 156,7 m đấ ở tại địa chỉ số 179/8/1 Trần Phú, phường 5, thành phố 2 t A, gồm:
+ 102 m2 đất thuộc thửa 351 tờ bàn đồ số 9 (bản đồ năm 2000) đã được UBND thành phố A cấp giấy chứng nhận số BM 62400 ngày 11/1/2013;
+ 54,7 m trong thửa đất số 164 tờ bản đồ số 9 (bản đồ năm 2000), trên đấ2 t có dãy nhà cấp 4 do ông Mĩ xây năm 2000
- Ngày 07/06/2016, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố A ra Thông báo số 2728/TB-CNVPĐK về ệc hồ sơ không đủ ều kiện để ợc cấviđiđưp GCNQSD đất theo quy định tại Khoản 5, Điều 19 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Không đồng ý với thông báo trên, ông Hải và bà Kim đã khởi kiện Thông báo số 2728/TB-CNVPĐK tại tòa án nhân dân TP A
- Ngày 09/12/2017 TAND thành phố A ra bản án sơ thẩm, sau đó ông Hải và bà Kim tiếp tục kháng cáo và tòa án nhân dân tỉnh H ra bản án sơ thẩm ngày
- 05/04/2018 tuyên xử: chấp nhận đơn khởi kiện của ông Hải, bà Kim, buộc Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tiếp nhận lại hồ sơ cấp GCNQSD đất của ông Hải bà Kim và giải quyết theo quy định của pháp luật
- Ngày 20/04/2018, ông Hải và bà Kim nộp lại hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất tại bộ ận tiếp nhận và giao trả hồ sơ thuộc UBND thành phố A, biên nhậphn số 2018.086.08648, hẹn ngày 06/6/2018 Đến ngày hẹn mà chưa có kết quả, 2 ông bà yêu cầu giải trình Sau đó ngày 14/08/2018, chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố A giải trình đã trình hồ sơ tới phòng Tài nguyên và Môi trường và UBND thành phố A từ ngày 02/07/2018
- Ngày 24/08/2018, ông Hải khiếu nại việc chậm giải quyết hồ sơ tới Chủ tịch UBND thành phố A Sau đó ông Hải và bà Kim tiếp tục nộp đơn khiếu nại UBND TP A vào ngày 07/01/2019 vì chậm giải quyết việc cấp GCNQSD đất của gia đình ông theo bản án số 04/2018/HC-PT
- Ngày 30/01/2019, UBND thành phố A ban hành Văn bản số TNMT/UNBD-TNMT về ệc tạm trả hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyềvin sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất tại phường 5, thành phố A với nội dung: tạm trả hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Hải, bà Kim đối với diện tích 54,7 m thuộc thửa đất số 164, tờ bản đồ số 209, phường 5, thành phố A Lý do tạm trả: Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản
Trang 5504/UBND-2
hướng dẫn thi hành không quy định việc giải quyết cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với các trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc do lấn chiếm sông hoặc biển
- Ngày 18/03/2019, UBND thành phố A ban hành Văn bản số 1126/UBND- TNMT về ải quyết đơn (khiếu nại) của ông Bùi Quang Hải, giphường 5 đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng có nguồn gốc do lấn chiếm “Biển”, giải quyết đơn khiếu nại ngày 07/01/2019 của ông Hải
- Ngày 04/04/2019, Ông Hải và bà Kim có đơn khởi kiệ Văn bản số n 504/UBND-TNMT/UNBD- TNMT và Văn bản số 1126/UBND-TNMT/UBND-TNMT đến TAND tỉnh H, yêu cầu hủy 2 văn bản này và buộc UBND thành phố A tiếp nhận lại và giải quyết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho diện tích 54,7 m2
II Các vấn đề tố tụng
1 Quan hệ pháp luật tranh chấp
“Khiếu kiện về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” theo Điều 204 Luật Đất đai 2013 Giải quyết khiếu nại, khiếu kiện về đất đai:-
a) Người sử dụng đất, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai
b) Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính.”
2 Yêu cầu khởi kiện
- Người khởi kiện yêu cầu Tòa án:
- Hủy văn bản số 504/UBND-TNMT ngày 30/1/2019 và văn bản số 1126/UBND-TNMT ngày 18/3/2019 của UBND thành phố A
- Buộc UBND thành phố A tiếp nhận lại và giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sở dụng đất, sở hữu nhà và tài sản gắng liền với phần đất 54,7 m 2thuộc thửa đất số 164 tờ bản đồ 09 (bản đồ số 2000) phường 5, thành phố A theo quy định của pháp luật
3 Những người tham gia tố tụng
a Người khởi kiện
- Ông Bùi Quang Hải, sinh năm 1971; - Bà Đặng Thị Kim, sinh năm 1981;
- Người đại diện theo uỷ quyền: Ông Trần Quốc Chinh, sinh năm 1965 - Địa chỉ: 64/1 A Nguyễn Hới, Phường Nguyễn An Ninh, Thành phố A, Tỉnh H
Trang 63
b Người bị kiện
- Văn bản số 504/UBND-TNMT/UBND-TNMT: UBND thành phố A, có Địa chỉ: 89 Lý Thường Kiệt, Phường 1, Thành phố A, Tỉnh H Người đại diện theo ủy quyền là: Ông Nguyễn Thế Khang – Chuyên viên Phòng TNMT;
- Văn bản số 1126/UBND-TNMT/UBND-TNMT: UBND thành phố A và
Chủ tịch UBND thành phố A (Văn bản giải quyết đơn khiếu nại của ông Hải và
bà Kim) có Địa chỉ: 89 Lý Thường Kiệt, Phường 1, Thành phố A, Tỉnh H c Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan
4 Điều kiện khởi kiện
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 115 của LTTHC 2015: “Cơ quan, tổ chức,
cá nhân có quyền khởi kiện vụ án đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc trong trường hợp không đồng ý với quyết định, hành vi đó hoặc đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết…”
Ở đây, ông Hải và bà Kim không đồng ý với Văn bản số 504/UBND-TNMT và Văn bản 1126, vì vậy ông Hải và bà Kim có quyền khởi kiện vụ án đối với 2 quyết định hành chính nói trên
5 Thời hiệu khởi kiện
Văn bản số 504/UBND-TNMT được ban hành vào ngày 30/1/2019, còn Văn bản số 1126/UBND-TNMT được ban hành vào ngày 18/3/2019 Trong khi đó, ông Hải và bà Kim nộp Đơn khởi kiện vào ngày 04/4/2019, thời điểm này vẫn nằm trong thời hạn 01 năm Do đó, việc khởi kiện của ông Hải và bà Kim đã đảm bảo quy định về thời hiệu theo Điều 116 Luật TTHC năm 2015.
6 Thẩm quyền của toà án
Ông Hải và bà Kim khởi kiện Văn bản số 504/UBND-TNMT và Văn bản số 1126/UBND-TNMT ban hành bởi UBND thành phố UBND thành phố trực AA thuộc tỉnh H Căn cứ theo quy định tại Điều 2 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 thì thành phố thuộc tỉnh trực thuộc trung ương thuộc đơn vị hành chính cấp huyện Vì vậy, TAND tỉnh H có thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính giữa ông Hải bà Kim và UBND thành phố A theo quy định điều 32 Luật TTHC 2015
7 Văn bản pháp luật áp dụng
- Luật đất đai 2013;
- Luật Tố tụng hành chính 2015; - Luật khiếu nại 2011;
- Nghị định 43/2014/NĐ-CP
III Kế ạch hỏi của Luật sưho1 Hỏi người bị kiện
Trang 74
1) Hành vi lấn biển được thực hiện từ khi nào?
2) Căn cứ để khẳng định diện tích đất 54,7 m là do lấn biển là gì?2
3) Phía UBND đã bao giờ đưa ra một quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi của vợ ồng ông Hải chưa?ch
4) Theo Quy hoạch của tỉnh thì phần diện tích đất 54,7 m2thuộc loại đất gì? Phần diện tích này có vượt hạn mức sử dụng đất theo quy hoạch không?
5) Điều 9 Luật đất đai 2013 có quy định về ệc tạo điều kiện cho việc khai viphá đất hoang, lấn biển, như vậy phần diện tích đất 54,7 m này có được xem là 2bất hợp pháp không?
6) Xác nhận của UBND phường 5 nêu phần diện tích đất 156,6 m của ông 2Hải có một phần nằm trong quy hoạch đấ ở đô thị và một phần nằm trong quy t hoạch mở ờng giao thông UBND thành phố A có ý kiến như thế nào? đư
7) Phần diện tích đất 54,7m2 có tranh chấp gì không?
8) Ông Khang cho biết lý do chậm trễ giải quyết hồ sơ xin cấp GCNQSD đất của ông Hải và bà Kim?
9) Ông Khang cho biết căn cứ ban hành văn bản về ệc “tạm trả hồ sơ”? vi10) Ông Khang cho biết căn cứ để ban hành Văn bản số 504?
11) Văn bản số 504 được ban hành vào ngày nào? Ông có biết thời hạn giải quyết hồ sơ xin cấp GCNQSD đất là bao nhiêu ngày theo quy định của pháp luật không?
12) Hồ sơ xin cấp GCNQSD đất của ông Hải và bà Kim có đầy đủ không, còn thiếu gì?
13) Ông Khang cho biết UBND thành phố A đã tổ ức đối thoại với ông chHải và bà Kim chưa?
14) Văn bản 1126 có tuân theo mẫu quyết định giải quyết khiếu nại không? 15) UBND nhận được đơn khiếu nại của ông Hải từ khi nào?
16) Ông Khang cho biết căn cứ ban hành Văn bản số 1126?
17) Có phải Văn bản số 1126 là để ải quyết đơn khiếu nại của ông Bùi giQuang Hải gửi ngày 07/01/2019?
18) Ông Khang cho biết ông có biết về bản án sơ thẩm của TAND thành phố A ngày 9/12/2017 và bản án phúc thẩm của TAND tỉnh H ngày 05/04/2017 về vụ việc này của ông Hải bà Kim chưa? TAND đã tuyên như thế nào?
2 Hỏi người khởi kiện
1) Vợ chồng ông Hải đã sử dụng mảnh đất này từ thời điểm nào? 2) Khu đất đã có tranh chấp hay bị xử ạt vi phạm hành chính lần nào hay phchưa?
Trang 8Tôi là Luật sư Lương Bá Tùng thuộc Văn phòng luật sư B9, Đoàn Luật sư
TP Hà Nội Hôm nay, tôi được mời tới tham gia phiên tòa hôm nay với tư cách người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện là ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim trong vụ án hành chính “Khởi kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai” số 13x/2019/QĐXXST HC đã được Tòa án nhân -dân tỉnh H thụ lý ngày 21/10/2019 Hôm nay, trên cơ sở nghiên cứu hồ sơ vụ án và qua phần xét hỏi công khai tại tòa hôm nay, tôi xin phép Hội Đồng xét xử được trình bày luận cứ bảo vệ cho người khởi kiện như sau:
Tôi khẳng định rằng: Văn bản số 504/UBND TNMT ngày 30/1/2019 của UBNDTP.A V/v tạm trả hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại Phường 5, Thành phố A cùng Văn bản số 1126/UBND-TNMT ngày 18/3/2019 của UBND TP.A V/v giải quyết đơn khiếu nại của ông Bùi Quang Hải, phường 5 đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc do lấn chiếm “biển” được ban hành trái pháp luật làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của thân chủ tôi Tôi dựa trên các căn cứ như sau:
-Thứ nhất, về các vấn đề tố tụng: TAND tỉnh H đã đảm bảo đúng các quy
định của LTTHC 2015 Trong quá trình giải quyết vụ việc cho đến thời điểm diễn ra phiên tòa ngày hôm nay, không phát sinh các tình tiết tố tụng làm ảnh hưởng đến quá trình giải quyết của TAND tỉnh H
Thứ hai, về các vấn đề nội dung vụ án
Văn bản số 504 và Văn bản số 1126 được ban hành không có căn cứ, bởi lẽ:
Về trình tự thủ tục ban hành
Thủ tục ban hành Văn bản số 504 và Văn bản số 1126 đều không đúng với quy định của pháp luật, vi phạm nghiêm trọng về thủ tục
Một l với Văn bản số 504: à
Trang 96
Căn cứ điểm a Khoản 2 Điều 61 NĐ 43/2014/NĐ CP Nghị định quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai về thời gian thực hiện thủ tục hành
-chính về đất đai:“a) Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là
không quá 30 ngày”
Căn cứ điểm d, Khoản 5 Điều 60 NĐ 43/2014/NĐ CP Nghị định quy định
-chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai:“Kết quả giải quyết thủ tục hành
chính phải trả cho người sử dụng đất,chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc kể từ ngày có kết quả giải quyết, trừ trường hợp quy định tại Điểm b Khoản này”
Tuy nhiên, tổng thời gian tính từ thời điểm tiếp nhận hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của Ông Bùi Quang Hải và Bà Đặng Thị Kim (ngày 20/4/2018 (theo BL số 4) đến thời điểm UBND TP A có Văn bản số 504 là ngày 30/1/2019 là hơn 9 tháng Như vậy, UBND thành phố A đã vi phạm nghiêm trọng về thời hạn trả lời về việc giải quyết hồ sơ xin cấp GCNQSD đất của Ông Bùi Quang Hải và Bà Đặng Thị Kim Đồng thời, việc xin cấp GCNQSD đất của Ông Bùi Quang Hải và Bà Đặng Thị Kim đã diễn ra từ 2016 (BL số 23) và đã được xem xét giải quyết qua nhiều lần khiếu nại và khiếu kiện, nên việc mất thêm hơn 9 tháng để xin ý kiến hướng dẫn của Tổng cục quản lý đất đai hay Sở TNMT tỉnh H là không hợp lý
Hai là với Văn bản số 1126:
Căn cứ theo quy định tại Điều 28 Luật Khiếu nại 2011:“Thời hạn giải quyết
khiếu nại lần đầu không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý.”
Tổng thời gian tính từ thời điểm thụ lý giải quyết khiếu nại ngày 07/01/2019 của ông Hải và bà Kim v/v UBND Thành phố A chậm giải quyết quyết cấp CNQSD đất của gia đình ông theo nội dung bản án phúc thẩm số 04/2018/HC-PT cho tới ngày 18/3/2019 là ngày UBND TP A ra Văn bản số 1126 là hơn 02 tháng Như vậy, UBND thành phố A cũng đã vi phạm nghiệm trọng thời hạn ra quyết định giải quyết khiếu nại của ông Hải và bà Kim
Căn cứ ban hành Quyết định hành chính không đúng:
Tôi cho rằng phần diện tích 54,7m2 thửa đất số 164 tờ bản đồ số 9 của vợ chồng ông Hải và bà Kim có đủ điều kiện để được cấp GCNQSD đất, bởi các lý lẽ sau:
Thứ nhất, về nguồn gốc thửa đất và thời điểm bắt đầu sử dụng đất:
Trang 107
Năm 2002, ông Hải và bà Kim được bố mẹ là ông Bùi Xuân Mĩ và bà Nguyễn Thị Rô chuyển quyền sử dụng với diện tích đất 156.7 m2, thuộc tờ bản đồ số 09 (cũ: 02), một phần thửa đất số 164 + 351 (cũ:35 và một phần đất biển) tại số 197/8/1 đường Trần Phú, Phường 5, Thành phố A Trong đó, diện tích 54,7m2 thuộc thửa đất số 164, theo hồ sơ địa chính Phường 5 lập năm 1993 chưa hình thành Ông Bùi Xuân Mĩ đã làm sân phơi cá, xây kè đổ đất, đến năm 2000 thì xây dựng phòng trọ trước khi chuyển nhượng cho ông Bùi Quang Hải Tại hồ sơ địa chính phường 5 lập năm 2000, ông Hải đăng ký tại thửa đất số 164, tờ bản đồ số 09 với diện tích 156,7m2 (hợp phần với diện tích 102m2 đã được cấp giấy) Như vậy, nguồn gốc đất là do ông Mĩ cho tất tay toàn bộ, sử dụng ổn định và không có tranh chấp từ năm 1993 đến nay Nội dung này đã được UBND Phường 5 xác nhận tại bút lục số 32 và phù hợp với ý kiến của Khu dân cư tổ dân phố 39 ngày 21/6/2016 về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất của hai vợ chồng ông Kim và bà Hải (BL số 11)
UBND thành phố A cho rằng 54,7m2 là diện tích đất lấn biển, tuy nhiên tại phiên tòa ngày hôm nay cũng như các hồ sơ vụ án đều không cho thấy được ông Mĩ và sau này là vợ chồng ông Hải đã bị xử phạt về hành vi lần chiếm hay sử dụng bất hợp pháp đất biển thông qua một quyết định xử phạt vi phạm hành chính nào
Do đó, tôi cho rằng nguồn gốc đất của ông Hải và bà Kim là do nhận chuyển nhượng hợp pháp từ bố mẹ của ông là ông Bùi Xuân Mĩ và bà Nguyễn Thị Rô từ năm 2002 theo Hợp đồng mua bán cho nhà (BL số 6,7,8) sau đó sử dụng ổn định lâu dài đến nay không có tranh chấp, được đăng ký vào sổ địa chính, không bị xử phạt vi phạm hành chính về đất, đã thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ tài chính về đất từ năm 1993 đến nay căn cứ vào BL số 9 và lời khai của các bên
Thứ hai, về quy hoạch sử dụng đất:
Theo nội dung công văn số 2847/STNMT CCQLĐĐ của Sở TNMT ngày
-06/06/2018 V/v đề nghị hướng dẫn cấp GCNQSD đất đối với trường hợp lấn song, biển thì diện tích 54,7m2 thuộc một phần thửa đất số 164 tờ bản đồ số 9 thuộc loại đất T theo quy hoạch xây dựng đô thị thì khu đất thuộc quy hoạch đấtở đô thị (BL số 19)
Đồng thời căn cứ vào lời khai của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đại diện người bị kiện ông Nguyễn Thế Khang tại phiên tòa ngày hôm nay xác định Diện tích 54,7m2 thuộc một phần thửa đất số 164 tờ bản đồ số 9 phù hợp với Quy hoạch sử dụng đất.Vợ chồng ông Kim và Bà Hải có nhu cầu sử dụng phần diện tích đất trên để tiếp tục làm ăn và sinh sống là nhu cầu chính đáng