Tiểu luận: Bầu cử trong đời sống chính trị hiện đại

Thực tiễn trong lịch sử đã qua cho thấy tất cả các cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội đều là những sự kiện chính trị có ý nghĩa quan trọng đối với đất nước.. Bầu cử là một trong những chế địn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TIỂU LUẬN CUỐI KỲ MÔN: CHÍNH TRỊ HỌC

GIẢNG VIÊN: ĐỖ ĐỨC MINH

BẦU CỬ TRONG ĐỜI SỐNG CHÍNH TRỊ HIỆN ĐẠI

Họ và tên sinh viên: VŨ LAN HƯƠNG

Mã số sinh viên: 16030645 Lớp: K9 Luật học

Lớp môn học: CAL3008 3

Năm 2021

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 2

I/ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẦU CỬ 2

1/ Khái niệm về bầu cử 2

2/ Vai trò của bầu cử 2

3/ Ý nghĩa của bầu cử 3

II/ CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH VỀ BẦU CỬ 4

III/ THỰC TIỄN VỀ BẦU CỬ TRONG ĐỜI SỐNG CHÍNH TRỊ HIỆN ĐẠI 5

IV GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ Ở VIỆT NAM 7 KẾT LUẬN 9

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10

MỞ ĐẦU

Trong đời sống xã hội hiện nay ở nước ta, bầu cử có vị trí và ý nghĩa chính trị đặc biệt quan trọng Thực tiễn trong lịch sử đã qua cho thấy tất cả các cuộc bầu

cử đại biểu Quốc hội đều là những sự kiện chính trị có ý nghĩa quan trọng đối với đất nước Bầu cử là một trong những chế định pháp luật quan trọng của ngành Luật Hiến pháp, là cơ sở pháp lý cho việc hình thành các cơ quan đại diện- cơ quan quyền lực Nhà nước Bỏ phiếu bầu cử đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp là phương thức thực hiện thể chế dân chủ, thực hiện quyền công dân và quyền tham gia quản lý đất nước thông qua người đại diện Thông qua bầu cử, nhân dân tìm kiếm và chọn lựa những người sẽ thay mặt họ quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước Cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV và đại biểu HĐND các cấp có ý nghĩa trọng đại Hiện nay có rất nhiều các tư liệu căn bản viết về bầu

cử, điển hình như:

1/ Nguyễn Đăng Dung (chủ biên), Giáo trình Chính trị học, NXB Đại học Quốc

gia Hà Nội, 2010

2/ Nguyến Thế Quyết, Luận văn Thạc sỹ Luật học: Đổi mới tổ chức và hoạt động

các cơ quan quản lý bầu cử ở Việt Nam, 2014

3/ Vũ Văn Nhiễm, Luận văn Tiến sĩ Luật học: Chế độ bầu cử ở nước ta Những vấn

đề lý luận và thực tiễn, 2009

4/ Hoàng Thu Trang, Luật văn Thạc sỹ Luật học: Hệ thống bầu cử ở một số quốc

gia trên thế giới và ở Việt Nam hiện nay, 2015

5/ Trần Diệu Hương, Luận văn Thạc sỹ Luật học: Hoàn thiện pháp luật về bầu cử

những vấn đề lý luận và thực tiễn, 2013

Hầu hết các tư liệu đều cho thấy tầm quan trọng của bầu cử trong đời sống

xã hội nói chung và đặc biệt là trong đời sống chính trị hiện đại hiện nay Cũng chính vì vậy, tôi lựa chọn đề tài tiểu luận với tiêu đề: “Bầu cử trong đời sống chính trị hiện đại”

NỘI DUNG I/ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẦU CỬ

1/ Khái niệm về bầu cử

Bầu cử là cách cơ bản nhất của người dân ràng buộc những quan chức nhà nước phải chịu trách nhiệm về những hành động của mình Thông qua việc bỏ phiếu, người dân thực hiện chủ quyền nhà nước thuộc về kiểm tra hoạt động của chính quyền Ứng cử viên nào nhận được sự ủng hộ của đa số cử tri, và được nhiều phiếu hơn sẽ là người trúng cử Robert S.Barker, một giáo sư của Mỹ đã từng cho rằng, bầu cử như một biện pháp cho phép nhân dân kiểm tra, giám sát nhà nước.1 2/ Vai trò của bầu cử

- Bầu cử là nền tảng của chế độ đại diện, tạo ra sự chính danh của nhà nước + Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước thuộc về mình bằng cách ủy quyền cho người đại diện do mình bầu ra Bầu cử như là một định chế trọng tâm của các chính thể dân chủ đại diện

+ Một chế độ chỉ được coi là dân chủ khi và chỉ khi có các cuộc bầu cử Đó là bởi bầu cử cho phép người dân không chỉ trao quyền cho những đại diện thay mặt mình quản lý xã hội mà còn kiểm soát hoạt động của họ

+ Phương thức để nhân dân uỷ thác quyền lực cho người đại diện chính là bầu

cử Từ khi xuất hiện lí thuyết đại diện, bầu cử song hành với dân chủ Như vậy, bầu cử ra đời gắn liền với sự phát triển của dân chủ Bầu cử là phương thức để thưc hiện dân chủ

+ Chính vì tầm quan trọng của bầu cử nên với tư cánh là đạo luật tối cao, mặc

dù Hiến pháp có rất nhiều chức năng điều chỉnh khác nhau vẫn giành nhiều quy định của mình cho bầu cử Những quy định này của Hiến pháp góp phần tạo nên cơ sở chính danh cho quyền lực nhà nước Đó là các quy định về bầu cử của Hiến pháp Việc thực đúng và đầy đủ các quy định về bầu cử này góp phần

1Nguyễn Đăng Dung (chủ biên), Giáo trình Chính trị học, NXB Đại học Quốc gia

Hà Nội, 2010, tr131

tạo nên cơ sở pháp lý cho sự chính danh của nhà nước dân chủ Trong nhiều trường hợp sự chính danh của quyền lực nhà nước theo quy định của Hiến pháp

có tính bao trùm nên toàn bộ bản Hiến pháp và việc thực hiện quyền lực nhà nước theo quy định của Hiến pháp

- Bầu cử - hình thức kiểm tra giám sát chính quyền của người dân

+ Bầu cử có định kỳ là công cụ quan trọng để nhân dân giám sát quyền lực nhà nước, chế ngự sự tha hóa, lạm quyền của quyền lực nhà nước Dân chủ đại diện

là cần thiết như trên đã phân tích Thực chất, đây là sự chuyển giao quyền lực nhân dân sang nhà nước

- Bầu cử là phương thức quan trọng để giải quyết, mâu thuẫn, xung đột xã hội bằng phương pháp hòa bình

+ Bằng sự quyến định một cách hoà bình ai sẽ nắm chính quyền, và bằng sự hợp pháp hoá các quyến định của những nhà cầm quyền, những cuộc bầu cử sẽ đem lại những giải pháp cho những vấn đề thiết yếu nhất của bất cứ chế độ chính trị dân chủ nào Nhưng mục đích này chỉ có thể đạt được dẽ dàng khi chế

độ bầu cử bảo đảm một nhân thức sâu sắc về những cuộc bầu cử tư do và công bằng Chế độ bầu cử khi mới ra đời đã trải qua một thời kỳ gọi là đầu phiếu hạn chế

3/ Ý nghĩa của bầu cử

chủ sâu rộng, trực tiếp lựa chọn những đại biểu xứng đáng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân tại cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất và cơ quan quyền lực nhà nước địa phương

- Là sự kiện chính trị quan trọng trong đời sống xã hội của đất nước, thành phố góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội của Đảng, Nghị quyết Đại hội của Đảng bộ Thành phố, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tại địa phương, đáp ứng yêu cầu công nghiêp hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế, làm cho dân giàu, nước mạnh,

dân chủ, công bằng, văn minh; xây dựng đất nước phát triển bền vững, văn minh, hiện đại

- Là sự thể hiện bản chất dân chủ của chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta, tính nhân dân sâu sắc của Nhà nước ta thông qua mối quan hệ chặt chẽ giữa Nhân dân với Nhà nước mà việc bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu hội đồng nhân dân các cấp

hành dân chủ, bình đẳng, đúng pháp luật, an toàn, tiết kiệm và thực sự là ngày hội của toàn dân

II/ CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH VỀ BẦU CỬ

- Hiến pháp năm 2013

- Luật Tổ chức Quốc hội ngày 20 tháng 11 năm 2014

- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015

- Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân 2015

* Một số văn bản hướng dẫn có liên quan:

- Chỉ thị 45-CT/TW ngày 20/6/2020 về lãnh đạo cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khoá XV và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2021-2026 do Ban Chấp hành Trung ương ban hành;

- Kế hoạch 4711/KH-BTTTT ngày 16/11/2020 về công tác thông tin, tuyên truyền cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2021-2026 do Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành;

- Nghị quyết 133/2020/QH14 ngày 17/11/2020 về Ngày bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2021-2026 do Quốc hội ban hành;

- Thông tư 102/2020/TT-BTC ngày 23/11/2020 hướng dẫn về việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV và đại

biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2021-2026 do Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành;

- Hướng dẫn 13-HD/UBKTTW ngày 02/12/2020 về giải quyết tố cáo, khiếu nại về bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm

kỳ 2021-2026 của cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra các cấp do Ủy ban kiểm tra Trung ương ban hành;

- Nghị quyết 1185/NQ-UBTVQH14 ngày 11/01/2021 về dự kiến số lượng, cơ cấu, thành phần đại biểu Quốc hội khóa XV do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành;

- Nghị quyết 1186/2021/UBTVQH14 ngày 11/01/2021 hướng dẫn về việc tổ chức hội nghị cử tri; việc giới thiệu người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã ở thôn, tổ dân phố; việc hiệp thương, giới thiệu người ứng cử, lập danh sách người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân trong bầu cử bổ sung do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành;

- Nghị quyết 1187/NQ-UBTVQH14 ngày 11/01/2021 hướng dẫn việc xác định dự kiến cơ cấu, thành phần và phân bổ số lượng người được giới thiệu ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2021-2026 do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành;

- Thông tư 1/2021/TT-BNV ngày 11/01/2021 hướng dẫn nghiệp vụ công tác tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2021-2026 do Bộ Nội vụ ban hành

III/ THỰC TIỄN VỀ BẦU CỬ TRONG ĐỜI SỐNG CHÍNH TRỊ HIỆN ĐẠI

- Về tự ứng cử: trong chủ trương mở rộng dân chủ, Nhà nước ta khuyến khích tự

ứng cử, tuy nhiên một số quy định trong Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân cũng như cách thức chỉ đạo thực hiện còn hạn chế

- Về hiệp thương: từ sau Đại hội ĐBTQ lần thứ VI của Đảng, với tinh thần đổi mới

theo hướng mở rộng và phát huy dân chủ, Nhà nước ta đã đưa vấn đề hiệp thương bầu cử vào Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân Đây là bước tiến quan trọng, nhưng vẫn còn một số vấn đề nảy sinh trong quá trình triển

khai thực hiện các bước bầu cử, nhất là đối với người tự ứng cử Đó là, chưa tạo được sự bình đẳng giữa ứng cử viên được đề cử giới thiệu và ứng cử viên tự ứng

cử

- Về tranh cử: đây là một trong những vấn đề cốt lõi của dân chủ, nhưng trên thực

tế hiện nay vẫn chưa thực hiện hiệu quả Nội dung tranh cử có nhiều cấp độ: tranh

cử trong việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân; tranh cử trong việc Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu các chức danh nhà nước

- Tiếp xúc cử tri: những quy định hiện hành về tiếp xúc cử tri còn chưa thực sự đầy

đủ Trên thực tế, những người có liên quan chưa thực hiện tốt, nghiêm chỉnh về quy định này Việc tiếp xúc nhiều hay ít, xem xét và giải quyết nguyện vọng của

cử tri hầu như làm theo ý chủ quan của các ứng cử viên

- Về bầu bổ sung đại biểu: hiện nay, khi không bầu được đủ số đại biểu hoặc khi

có đại biểu qua đời, hoặc bị bãi nhiệm thường không tổ chức bầu bổ sung Đây là vấn đề cần phân tích, đánh giá, làm rõ, trên cơ sở đó nghiên cứu bổ sung vào Luật một cách cụ thể, bảo đảm minh bạch, rõ ràng hơn

- Đại biểu chuyên trách: số lượng đại biểu chuyên trách ở các khóa Quốc hội trước

đây còn ít Đến nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII có 143 đại biểu chuyên trách, trong

đó ở Trung ương có 77 đại biểu và ở địa phương có 66 đại biểu Nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII có 154 đại biểu chuyên trách, trong đó ở Trung ương có 91 đại biểu

và ở địa phương có 63 đại biểu

- Về đại biểu Trung ương và địa phương: nên bố trí 02 đại biểu chuyên trách ở các

đoàn đại biểu Quốc hội Trong đó, có 01 đại biểu chuyên trách là trưởng đoàn đại biểu Quốc hội Để thực hiện nhiệm vụ có hiệu quả, trưởng đoàn chuyên trách là một đại biểu đã từng đảm nhiệm qua một trong các chức vụ: Bí thư Tỉnh ủy hoặc Phó Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đây là những cán bộ từng trải, có kinh nghiệm, có uy tín và có tâm huyết để đóng góp cho hoạt động của cơ quan dân cử

- Vai trò của tuyên truyền bầu cử, các phương tiện truyền thông: các cuộc bầu cử

vừa qua cho thấy các phương tiện truyền thông đã góp phần quan trọng vào thành công của các cuộc bầu cử Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế: pháp luật vẫn chưa tạo điều kiện cho hoạt động truyền thông và chưa quy định rõ trách nhiệm của truyền thông trong công tác bầu cử Có trường hợp, thông tin không chính xác; vấn

đề công khai, minh bạch chưa được thực hiện nghiêm

IV GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ Ở VIỆT NAM

+ Về tiêu chuẩn, cơ cấu đại biểu Quốc hội

Phát huy quyền làm chủ của nhân dân thì việc lựa chọn những đại biểu thực sự

có đức, có tài, có tâm, có tầm được coi là điều kiện tiên quyết góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nước,

+ Về cơ cấu đại biểu (tính đại diện): Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Quốc hội

Việt Nam qua các thời kỳ cho thấy, cơ cấu tổ chức luôn hướng trọng tâm vào tính đại diện Do đó, Quốc hội luôn là một diễn đàn của khối đại đoàn kết toàn dân tộc, thể hiện ý chí, lợi ích và nguyện vọng của mọi tầng lớp nhân dân Đây là yếu tố rất cần thiết và quan trọng Tuy nhiên, nếu không kết hợp hài hòa với yếu tố về tiêu chuẩn, năng lực, trình độ của đại biểu trong cơ cấu thành phần thì rất khó nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Quốc hội, đại biểu Quốc hội

+ Về quan hệ giữa tiêu chuẩn, cơ cấu đại biểu Quốc hội: Thực tế hoạt động của

Quốc hội trong những năm gần đây cho thấy tỷ lệ đại biểu là người dân tộc thiểu

số, trẻ tuổi, đại biểu là nữ, người ngoài đảng còn thấp… do vậy, trên cơ sở tiêu chuẩn cần tăng tỷ lệ những thành phần đại biểu này Cơ cấu và tiêu chuẩn đại biểu luôn ràng buộc, gắn bó mật thiết với nhau, việc quá nhấn mạnh đến tiêu chuẩn hay

cơ cấu đều có thể dẫn đến những hạn chế nhất định, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của Quốc hội, đại biểu Quốc hội

+ Về hiệp thương lựa chọn, giới thiệu ứng cử viên: Trong quy trình hiệp thương,

lựa chọn giới thiệu cán bộ dân cử phải bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, thông qua

việc phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân để phát huy quyền làm chủ thực sự của nhân dân là vấn đề có ý nghĩa then chốt

+ Về đơn vị bầu cử: Thực tế hiện nay, thành phần của các đại biểu Quốc hội rất đa

dạng, bao gồm đại diện của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức

xã hội, cơ quan nhà nước ở Trung ương và ở địa phương, đơn vị lực lượng vũ trang, các tổ chức kinh tế, các hiệp hội Do đó, cách thức tổ chức đơn vị bầu cử theo đơn

vị hành chính như hiện nay chỉ phù hợp với việc cử tri ở nơi đó bầu ra người đại diện của mình là những người cư trú và làm việc tại địa phương

KẾT LUẬN

***

Bầu cử là một phương pháp lập ra bộ máy nhà nước, qua đó nhân dân thể hiện ý chí của mình bầu ra những người xứng đáng đại diện cho họ, thay mặt họ quản lý và điều hành đất nước Để Quốc hội và Hội đồng nhân là nơi hội tụ những đại biểu thực sự có năng lực, trình độ, đủ phẩm chất và năng lực đại diện cho cử tri

và nhân dân cả nước, thay mặt nhân dân thực thi và giám sát thực thi quyền lực nhà nước thì công tác bầu cử là khâu quan trọng đầu tiên , có tính chất quyết định chất lượng hoạt động sau này của đại biểu Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân là một trong những quyền chính trị cơ bản của công dân đã được Hiến pháp ghi nhận Bầu cử là phương thức thể hiện ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung và thành lập cơ quan quyền lực nhà nước ở trung ương và địa phương nói riêng

Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân

và vì nhân dân, xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh là những mục tiêu chủ yếu của Đảng, Nhà nước ta Một trong những tiền đề có ý nghĩa quan trọng cho việc thực hiện những mục tiêu đó là việc xây dựng một chế độ bầu cử dân chủ, tiến bộ, có khả năng tích hợp những nguyên tắc bầu cử chuẩn mực tinh túy nhất của nhân loại, đồng thời, phù hợp với đặc điểm của thể chế chính trị Việt Nam, các điều kiện văn hóa, xã hội, lịch sử, truyền thống của dân tộc Việt Nam