Những yêu cầu đối với tổ chức quản lý: Việc xây dựng, hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý phải đảm bảo những yêu cầu sau đây: - Tính tối ưu: Giữa các khâu và các cấp quản lý Khâu quản lý p
TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Quá trình chuyển đổi nền kinh tế Việt Nam, từ cơ chế quản lý kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đã và đang tạo ra những biến đổi sâu sắc trong đời sống kinh tế-xã hội Các thay đổi cơ bản trong cơ chế quản lý đã tạo ra những yếu tố có ảnh hưởng mang tính quyết định đến tương lai và sự phát triển của các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp nhà nước
Yêu cầu của nền kinh tế thị trường và xu hướng hội nhập với nền kinh tế thế giới đang đặt ra các thách thức đối với các doanh nghiệp trong nước Để tồn tại và phát triển các doanh nghiệp không còn cách nào khác hơn là phải thay đổi cách thức quản lý, phát triển quy mô, đa dạng hóa hoạt động Trong các doanh nghiệp đã xuất hiện quá trình tích tụ và tập trung nguồn lực, giữa các doanh nghiệp đã phát triển các mối quan hệ gắn kết kinh tế và hoạt động theo hướng đa lĩnh vực, đa ngành Điều đó dẫn đến sự ra đời các tổ chức kinh tế dưới hình thức nhóm công ty trong nền kinh tế Việt Nam
Sự ra đời của các Tổng công ty (TCT) 90, TCT 91 là kết quả của chủ trương tổ chức lại doanh nghiệp Nhà nước và thí điểm thành lập các tập đoàn kinh tế Sau hai mươi năm hoạt động, các TCT đã đạt được những kết quả nhất định như góp phần thúc đẩy quá trình tích tụ, tập trung vốn; nâng cao vị thế cũng như khả năng cạnh tranh của kinh tế Việt Nam trong quá trình hội nhập
Bên cạnh những thành tựu đó, mô hình quản lý TCT hiện nay còn nhiều bất cập như việc hình thành các TCT mang nặng tính lắp ghép cơ học, các doanh nghiệp thành viên (DNTV) trong TCT thông qua mối quan hệ hành chính hơn là kinh tế Từ đó dẫn đến việc không thực hiện được mục tiêu ban đầu đề ra là nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh dựa trên lợi thế về quy mô
Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam (VATM) là một trong những TCT Nhà nước đã tiến hành chuyển đổi sang mô hình công ty mẹ - công ty con để hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý tại Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam Tuy nhiên việc chuyển đổi của VATM sang mô hình công ty mẹ - công ty con để hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý tại Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam được thực hiện theo chủ trương vừa làm vừa rút kinh nghiệm nên mô hình quản lý còn nhiều điểm chưa hoàn thiện
Xuất phát từ vấn đề trên tác giả nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện Hệ thống tổ chức quản lý tại Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam”.
MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng mô hình quản lý tại Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam hiện nay, đề xuất định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện Hệ thống tổ chức quản lý cho Tổng công ty trong thời gian tới.
ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
Đối tƣợng nghiên cứu
Hệ thống tổ chức Quản lý tại Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam
Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Cơ sở lý luận về Hệ thống tổ chức quản lý
+ Đề tài tập trung nghiên cứu trong phạm vi cơ cấu tổ chức quản lý của Tổng công ty Quản lý bay Việt nam
+ Việc nghiên cứu thực trạng mô hình tổ chức quản lý Tổng công ty được tiến hành từ thời gian Tổng công ty chuyển đổi mô hình quản lý cho tới nay và đề xuất các giải pháp hoàn thiện hệ thống mô hình tổ chức quản lý cho các giai đoạn tiếp theo.
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
Nghiên cứu lý thuyết
Về nghiên cứu lý thuyết của tổ chức quản lý theo tôi được biết đã có một số công trình sau:
- GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, GS.TS Nguyễn Kim Truy giáo trình “Quản trị học”
- Vũ Huy Từ , Đoàn Hữu Xuân (2009), “Quản lý tổ chức và nhân sự
- Luật Doanh nghiệp 2014, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2015
- “Quản lý bay dân dụng Việt Nam, những chặng đường phát triển” (2006), NXB Chính trị quốc gia.
Nghiên cứu thực tiễn
Các Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty khác có thể có công trình nghiên cứu này nhưng tại Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam đề tài này chưa có một công trình nghiên cứu nào vì vậy đây là công trình nghiên cứu độc lập.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp bao gồm:
- Phương pháp duy vật biện chứng
- Phương pháp duy vật lịch sử
- Phương pháp tiếp cận hệ thống
- Phương pháp so sánh tổng hợp ( Phương pháp phân tích thống kê…).
CƠ SỞ LÝ LUẬN
Khái niệm, phân loại và đặc điểm về Tổ chức
Có rất nhiều cách hiểu khác nhau về tổ chức vì vậy có nhiều định nghĩa khác nhau về tổ chức Các cách hiểu và các cách định nghĩa khác nhau không loại trừ lẫn nhau Ngược lại, chúng bổ sung cho nhau tạo thành một hệ hoàn chỉnh, cho phép nhìn nhận và vận dụng linh hoạt, đúng đắn trong từng trường hợp cụ thể trong cuộc sống nói chung và trong công tác quản lý doanh nghiệp nói riêng
Mọi sự vật đều tồn tại trong một hệ thống Đến lượt nó mỗi sự vật lại là một hệ thống nhỏ hơn, hàm chứa trong lòng nó những sự vật khác nhau với tư cách là những yếu tố cấu thành của hệ thống nhỏ đó Cùng với sự vô tận của thế giới vô cùng lớn và vô cùng bé, cũng tồn tại sự vô tận của các tổ chức cô cùng lớn và các tổ chức vô cùng bé Theo quan điểm hệ thống như vậy, có thể định nghĩa “Tổ chức là cơ cấu tồn tại của sự vật” Tức là trong mỗi sự vật có bao nhiêu yếu tố (sự vật nhỏ hơn) cấu thành nên nó, các mối quan hệ về lượng, về chất giữa các yếu tố đó với nhau chính là tổ chức của sự vật đó Định nghĩa này bao quát cả thế giới tự nhiên và xã hội loài người Thái Dương hệ là một tổ chức Nó liên kết mặt trời và các thiên thể có liên quan trong đó có trái đất Bản thân trái đất cũng là một tổ chức phù hợp với vị trí của nó trong thái dương hệ Cũng như vậy trong thế giới sinh vật hay trong cấu tạo của từng nguyên tử vật chất cũng là chính các tổ chức khác nhau
Thực ra, tổ chức là những hiện tượng phức tạp và đầy nghịch lý, có thể hiểu theo nhiều cách, nhiều ý niệm khác nhau Gareth Mongan đã nhìn nhận tổ chức từ nhiều góc độ và cho thấy những cách hiểu tổ chức sau đây:
- Coi tổ chức như một cỗ máy: Quan niệm này dẫn đến việc tổ chức và quản lý một tổ chức như một cỗ máy bao gồm các chi tiết chồng chất lên nhau, từng chi tiết đóng một vai trò được xác định rõ ràng trong sự vận hành của tổng thể, còn tư chất nhân văn của tổ chức chỉ coi là thứ yếu Cách tư duy này là cơ sở để tạo ra một tổ chức kiểu quan liêu, có hiệu quả trong một số trường hợp còn trong nhiều trường hợp khác lại thất bại thảm hại
- Coi tổ chức như một cơ thể sống: Quan niệm này tập trung vào tùm hiều các quản lý các nhu cầu của tổ chức và mối liên hệ với môi trường của tổ chức Cách nhìn này cho phép hiều được sự ra đời, phát triển lớn lên suy tàn rồi tiêu vong của các tổ chức, cho phép hiểu được sự thích nghi với sự thay đổi môi trường của các tổ chức
- Coi tổ chức như một bộ não: Quan niệm này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc sử lý thông tin nhấn mạnh cơ chế tự tổ chức Theo vậy trong các tổ chức không thể thiếu sự linh hoạt mềm dẻo và đổi mới cao
- Coi tổ chức là nền văn hóa bao gồm những tư tưởng, những giá trị những chuẩn mực, những nghi lễ, những tín ngưỡng… nhằm duy trì tổ chức như một thực thể cấu trúc về mặt xã hội Quan điểm này cung cấp một phương pháp để hiểu và quản lý tổ chức bằng cách sử dụng những giá trị, các tín ngưỡng và các mô hình ý nghĩa chung, chỉ đạo cho đời sống của tổ chức
- Coi tổ chức là một hệ thống cai trị, vận dụng các nguyên tắc, các chính sách khác nhau để hợp pháp hóa các loại quy chế khác
- Coi tổ chức là các công cụ thống trị Quan niệm này nhấn mạnh đến đặc điểm về tính khai thác tiềm năng của tổ chức Nó cho thấy bản chất của tổ chức là quá trình chi phối, Theo đó một số các nhân áp đặt ý muốn của mình đối với người khác
Từ sự phân tích các khía cạnh trên chúng tôi hiểu Tổ chức có nghĩa là quá trình sắp xếp và bố trí các công việc, giao quyền hạn và phân phối các nguồn lực của tổ chức sao cho chúng đóng góp một cách tích cực và có hiệu quả vào mục tiêu chung của doanh nghiệp
1.1.2 Phân loại và đặc điểm của tổ chức:
`Như chúng ta đã biết tổ chức có hai nhóm lớn: Tổ chức thuộc các hiện tượng tự nhiên (phi xã hội) và tổ chức mang tính xã hội Đề tài này sau đây chỉ bàn về tổ chức xã hội cụ thể là tổ chức của hệ thống kinh doanh.Các tổ chức tự nhiên bị chi phối bởi các quy luật tự nhiên, cố định và sơ cứng Song các tổ chức xã hội lại có những đặc điểm sau:
- Các tổ chức xã hội rất đa dạng
Có những tổ chức khác nhau để phục vụ mục đích khác nhau: Tổ chức quân đội để chiến đấu, tổ chức một doanh nghiệp để kinh doanh, tổ chức y tế để chữa bệnh, tổ chức tôn giáo để truyền bá một đức tin… Rất nhiều các tổ chức như thế
Cùng một mục đích nhưng các nhà tổ chức khác nhau xây dựng nên các tổ chức khác nhau Chẳng hạn cùng là một doanh nghiệp thương mại thậm chí là doanh nghiệp thương mại cùng kinh doanh một mặt hàng nhưng các nhà tổ chức khác nhau sẽ xây dựng cho mình những doanh nghiệp thương mại chuyên doanh rất khác nhau Cùng là lớp học nhưng có lớp gồm 3 tổ học tập, có lớp 6 tổ, cũng có lớp không chia thành tổ học tập, có lớp toàn nam có lớp toàn nữ Cùng là bệnh viện nhưng bệnh viện đa khoa sẽ không giống bệnh viện chuyên khoa
Trong một tổ chức mang tính xã hội, quan hệ giữa các bộ phận nội tại rất uyển chuyển, không cứng nhắc như trong một tổ chức phi xã hội
Tổ chức mang tính xã hội có một điểm chung nổi bật Đó là vai trò quan trọng của con người Với vai trò là các nhà tổ chức để phục vụ cùng một mục tiêu những con người khác nhau sẽ xây dựng nên các tổ chức khác nhau Nhà tổ chức giỏi sẽ xây dựng được một tổ chức tốt, hình thành một cơ quan có các bộ phận hợp lý Vì vậy công việc sẽ trôi chảy, hiệu quả Ngược lại nhà tổ chức kém sẽ xây dựng nên một tổ chức không hợp lý Khi đó công việc sẽ không trôi chảy, không hiệu quả.
Một số quy luật cơ bản của tổ chức
Có rất nhiều yếu tố chủ quan và khách quan chi phối sự hình thành và phát triển của tổ chức Các chuyên gia về tổ chức học đã nghiên cứu các yếu tố khách quan sau đây và xem nó là 5 quy luật cơ bản của tổ chức:
+ Quy luật mục tiêu rõ ràng và tính hiệu quả của tổ chức: Trong quá trình hoạt động từng con người hay từng tập thể lớn, nhỏ đều xác định cho mình mục tiêu cần đạt được Từ mục tiêu đó sẽ định hình ra một tổ chức phù hợp để thực hiện nó có hiệu quả nhất Vì vậy tổ chức là công cụ để đạt được mục tiêu Đây là quy luật được xem là quan trọng nhất Mục tiêu càng rõ ràng thì thiết kế tổ chức càng thuận lợi và việc vận hành tổ chức đạt mục tiêu sẽ thuận lợi và đạt hiệu quả cao
Mục tiêu là các đích phải tới của tổ chức nó quy định quy mô, cấu trúc của tổ chức Mục tiêu rất quan trọng và cũng là vấn đề nan giải với mọi tổ chức khi xác định nó
Với quan điểm hệ thống về tổ chức khi xác định mục tiêu người ta thường hay dùng “cây mục tiêu” để xác định và phân loại thành mục tiêu trước mặt hay lâu dài, mục tiêu của quốc gia, của ngành hay địa phương Qua đó, người lãnh đạo tổ chức phải hiểu rõ vị trí của tổ chức mình trong hệ thống để xác định chính xác mục tiêu của hệ thống mình trong mục tiêu chung của hệ thống góp phần đạt được mục tiêu của hệ thống một các hiệu quả nhất Số lượng mục tiêu càng ít tính chất mục tiêu càng ít phức tạp bao nhiêu càng tốt bấy nhiêu Vì tổ chức có nhiều mục tiêu thường đạt hiệu quả kém
Việc xây dựng “cây mục tiêu” cho phép lựa chọn mục tiêu ưu tiên và xếp loại hạng mục ưu tiên Khi đó sẽ khắc phục được tình trạng đa mục tiêu của tổ chức Bằng kinh nghiệm thực tế người ta thấy rằng, tổ chức cơ sở không nên có quá 3 mục tiêu
Mục tiêu rõ ràng và hiệu quả của tổ chức là quy luật khách quan khống chế cấu trúc và phương thức hoạt động của tổ chức Người đứng đầu tổ chức có vai trò rất quan trọng khi vận dụng quy luật này vào việc xây dựng tổ chức của mình, Xác định mục tiêu sai lệch với mục tiêu của hệ thống sẽ làm cho hoạt động của tổ chức mình kém hiệu quả, làm giảm hiệu quả và có thể làm suy yếu cả hệ thống
+ Quy luật hệ thống: bản thân tổ chức mang tính hệ thống Các định nghĩa về tổ chức đã nêu rõ cốt lõi của quan điểm hệ thống khi xem xét một tổ chức là phát hiện phân tích các mối quan hệ giữa các yếu tố trong hệ thống Quy luật hệ thống chi phối tổ chức ở các mặt sau đây:
- Quan hệ cơ bản nhất xác định hoạt động của hệ thống tổ chức là quan hệ vào – ra, tức là quan hệ giữa đầu vào (input) và đầu ra (output) của hệ thống tổ chức Quy luật hệ thống cho thấy: “hệ thống” được hiểu một cách tương đối Nó là hệ thống với các tổ chức bộ phận của nó, nhưng nó lại là hệ thống bộ phận của hệ thống lớn hơn nó Như vậy có hệ thống nhỏ, hệ thống lớn Quan hệ vào – ra của các hệ thống nhỏ góp phần xác định mối quan hệ bên trong của hệ thống lớn và cả quan hệ vào ra của các hệ thống lớn đó nữa
- Trong hệ thống tổ chức cần quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm và mối quan hệ giữa các tổ chức cùng cấp và các cấp trong hệ thống
Phân công và quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cấp trong hệ thống sẽ cho phép hệ thống hoạt động nhịp nhàng Nếu không quy định rõ thì sẽ rối loạn, cấp dưới lạm quyền hoặc cấp trên bao biện
+ Quy luật cấu trúc đồng nhất và đặc thù của tổ chức: Trong một hệ thống các tổ chức hợp thành phải có cấu trúc hợp nhất Sự đồng nhất đó là điều kiện để hình thành hệ thống Ghép những tổ chức không đồng nhất vào nhau sẽ không bao giờ hình thành một tổ chức mới, nó sẽ hủy hoại cả những tổ chức hợp thành
+ Quy luật vận động không ngừng và vận động Theo quy trình của tổ chức
Sự vận động của hệ thống tổ chức không chỉ liên tục mà còn vận động toàn thể từ những tổ chức hợp thành đến toàn bộ hệ thống Mặt khác sự vận động của tổ chức còn được diễn ra theo quy trình của tổ chức
Tuân thủ quy luật này, khi thiết kế tổ chức ngoài việc thiết kế hệ thống còn cần xác định xơ chế vận hành của bộ máy tổ chức Tuy nhiên trong quá trình vận hành cần có sự điều chỉnh bằng các quyết định của cấp trên hay lãnh đạo của tổ chức, đảm bảo cho tổ chức vận động không ngừng, đúng quy trình và bảo đảm cho tổ chức có thể tự điều chỉnh (quy luật thứ năm)
+ Quy luật tự điều chỉnh của tổ chức: Một tổ chức được coi là hợp lý hôm nay thì không có nghĩa là sẽ hợp lý mãi mãi Môi trường của tổ chức luôn luôn thay đổi, nên bản thân tổ chức phải tự điều chỉnh để tạo ra những cán cân mới cho phù hợp với sự biến động của môi trường, nhằm đạt đưuọc mục tiêu một các hiệu quả nhất Tổ chức nào tự biết điều chỉnh sẽ là tổ chức linh hoạt và có sức sống Để cho tổ chức có thể tự điều chỉnh được ngay khi thiết kế đã phải lưu ý tạo hành lang cho tổ chức tự điều chỉnh trong quá trình thực hiện mục tiêu Muốn vậy cần có một số điều kiện sau:
- Tổ chức tốt hệ thống thông tin từ khâu thu nhập, xử lý thông tin, dự thảo các quyết định, đến ban hành theo dõi và xử lý thông tin ngược chiều để điều chỉnh quyết định
- Người lãnh đạo phải có trình độ, nhạy bén với những thay đổi về cơ chế chính sách để điều chỉnh hoạt động của tổ chức thích nghi với điều kiện mới Ngoài ra cũng cần có bộ máy quản lý giúp việc thủ trưởng xử lý thông tin ra các quyết định điều chỉnh hoạt động của tổ chức cho có hiệu quả hơn
Tổ chức hệ thống quản lý
1.3.1 Một số khái niệm cơ bản trong hệ thống tổ chức quản lý:
1.3.1.1 Thiết chế Hệ thống tổ chức :
- Thiết chế hệ thống là phương pháp tổ chức hệ thống cho bởi một tập hợp bền vững các giá trị, chuẩn mực, vai trò của mỗi cá nhân, mỗi phân hệ trong hệ thống và mối quan hệ của các cá nhân, các phân hệ trong thực hiện định hướng, mục tiêu của hệ thống
- Thiết chế hệ thống về thực chất là các quy tắc ràng buộc của tổ chức trong việc điều chỉnh hành vi, hoạt động của các cá nhân, các phân hệ trong hệ thống theo đúng nguyên tắc quản trị của hệ thống (tổ chức) để hướng tới mục đích, mục tiêu chung của hệ thống Nó quy định rõ vai trò, trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn của mỗi cá nhân và mỗi phân hệ trong hệ thống và mối quan hệ phải thực hiện giữa các cá nhân, các phân hệ theo một chuẩn mực nhất định
- Thể chế hệ thống tổ chức: là các quy phạm phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các phân hệ trong cơ cấu hệ thống và cơ chế vận hành của hệ thống Thể chế hệ thống bao gồm 2 nội dung lớn:
+ Phân định quyền hạn, trách nhiệm cụ thể cho từng phân hệ của cơ cấu tổ chức, tránh trùng lặp, bỏ sót các công việc, các nhiệm vụ mà hệ thống phải thực hiện để hướng tới mục đích, mục tiêu mong đợi của hệ thống
+ Hình thành cơ chế vận hành hệ thống, đó là các ràng buộc mang tính pháp lý của hệ thống để chi phối các mối quan hệ bắt buộc giữa các phân hệ có trong cơ cấu hệ thống
Tổ chức hệ thống là sự liên kết các cá nhân, những quá trình, những hoạt động trong trong tổ chức nhằm thực hiện mục đích đề ra của tổ chức, dựa trên cơ sở định hướng và các nguyên tắc quản trị của tổ chức
Chức năng tổ chức là chức năng hình thành cơ cấu hệ thống, cơ cấu tổ chức quản trị hệ thống cùng các mối quan hệ giữa chúng (thiết chế tổ chức) Đây là nhiệm vụ quan trọng thứ hai của các thủ lĩnh tổ chức sau chức năng hoạch định
Là tổng hợp các bộ phận khác nhau được chuyên môn hóa hành động trong hệ thống để cùng nhau hoàn thành mục đích, mục tiêu của hệ thống đề ra
1.3.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý :
Là tổng hợp các bộ phận (đơn vị và cá nhân) khác nhau, có mối liên hệ và quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, được chuyên môn hóa và có những trách nhiệm, quyền hạn nhất định, được bố trí Theo những cấp, những khâu khác nhau nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý và phục vụ mục đích chung xác định của hệ thống quản lý
Cơ cấu tổ chức quản lý là hình thức phân công nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý, có tác động đến quá trình hoạt động của hệ thống quản lý Cơ cấu tổ chức quản lý, một mặt phản ánh cơ cấu trách nhiệm của mỗi người trong tổ chức, việc nghiên cứu cơ cấu tổ chức quản lý về mặt cơ bản cũng giống như việc nghiên cứu cơ cấu hệ thống
Sơ đồ 1.1: Chức năng tổ chức của hệ thống
1.3.2 Những yêu cầu đối với tổ chức quản lý:
Việc xây dựng, hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý phải đảm bảo những yêu cầu sau đây:
- Tính tối ưu: Giữa các khâu và các cấp quản lý (Khâu quản lý phản ánh cách phân chia chức năng quản lý theo chiều ngang còn cấp quản lý thể hiện sự phân chia chức năng quản lý theo chiều dọc) cần được thiết lập với những mối liên hệ hợp lý và số lượng cấp quản lý ít nhất đảm bảo cho Entropi của tổ chức có giá trị nhỏ nhất
Cơ cấu hệ thống Thiết chế hệ thống
Cơ cấu, tổ chức quản lý hệ thống
- Tính linh hoạt: Cơ cấu tổ chức quản lý có khả năng thích ứng với bất kỳ tình huống nào xảy ra trong tổ chức cũng như ngoài môi trường
- Tính tin cậy: Cơ cấu tổ chức quản lý phải đảm bảo tính chính xác của tất cả các thông tin được sử dụng trong tổ chức, nhờ đó bảo đảm sự phối hợp với các hoạt động và nhiệm vụ của tất cả các bộ phận của tổ chức
- Tính kinh tế: Cơ cấu tổ chức quản lý phải sử dụng có hiệu quả nhất các chi phí quản trị được huy động Tiêu chuẩn xem xét yêu cầu này là mối quan tương quan giữa chi phí dự định bỏ ra và kết quả sẽ thu về
- Tính bảo mật: Đòi hỏi trong hoạt động của mỗi phân hệ và tổ chức phải chống được sự rò rỉ thông tin quan trọng ra bên ngoài
1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức quản lý:
Khi hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý, chẳng những phải xuất phát từ các yêu cầu đã xét ở trên, mà điều quan trọng và khó khăn nhất là phải quán triệt những yêu cầu đó vào những điều kiện, hoàn cảnh, tình huống cụ thể nhất định Nói một cách khác, là cần tính đến những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến việc hình thành, phát triển và hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý của tổ chức
Nhóm các nhân tố thuộc đối tượng quản lý:
+ Tình trạng và trình độ phát triển của tổ chức (quá trình thử thách, đào tạo con người và kinh nghiệm tích lũy của tổ chức )
+ Tính chất và đặc điểm của mục tiêu của tổ chức (đem lại lợi ích cho ai, gây khó khăn trở ngại cho ai )
Giới thiệu Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam
2.1.1 Lịch sử hình thành và sự phát triển của Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam (VATM)
Cùng với ngành Hàng không dân dụng Việt Nam (HKDDVN), Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam đã có hơn 55 năm hình thành và phát triển, từ những bước chập chững trong lòng Quân đội, đi qua 2 cuộc chiến tranh giải phóng dân tộc và bảo vệ chủ quyền đất nước, thoát ly khỏi môi trường Quân đội để vươn lên tầm cao mới Dưới đây là một số mốc phát triển chủ yếu như sau:
Ngày 15/01/1956, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 666/TTg thành lập Cục Hàng không dân dụng Việt Nam (HKDDVN) Cục HKDDVN là một tổ chức quân đội trực thuộc Bộ quốc phòng; gồm nhiều đơn vị hợp thành, trong đó Quản lý bay là một trong những cơ quan chủ yếu
Ngày 11/2/1976, Hội đồng Chính phủ ra Nghị định số 28-CP thành lập Tổng cục Hàng không dân dụng Việt Nam trên cơ sở Cục Hàng không dân dụng được tổ chức theo Quyết định số 666/TTg ngày 15/01/1956 của Thủ tướng Chính phủ Từ đây, Tổng cục HKDDVN là cơ quan trực thuộc Hội đồng Chính phủ, ngành Hàng không tách khỏi Quân chủng Phòng không – Không quân, có hệ thống tổ chức của một ngành kinh tế - kỹ thuật trong phạm vi cả nước, thành một binh đoàn làm kinh tế hàng không, đồng thời sẵn sàng làm nhiệm vụ của những đơn vị vận tải quân sự của Quân đội nhân dân Việt Nam khi có chiến tranh và có sự động viên Theo Nghị định 28-CP, Cục Quản lý bay là một thành viên trong cơ cấu tổ chức của Tổng cục HKDDVN Trong quá trình triển khai nhiệm vụ, trên cơ sở thực tế, Cục Quản lý bay đổi tên thành Cục Kế hoạch và Quản lý bay
Tháng 5/1977, Cục Kế hoạch và Quản lý bay được tách thành Vụ Kế hoạch và Cục Quản lý bay Ngày 14/7/1977, Tổng cục trưởng Tổng cục HKDDVN ký Quyết định số 856/QĐ-TC phê chuẩn nhiệm vụ, chức trách, tổ chức của các Cục trong Tổng cục HKDDVN Theo Quyết định này Cục Quản lý bay được đổi tên thành Cục Tham mưu Cục Tham mưu là cơ quan tham mưu của Tổng cục HKDDVN về các mặt kế hoạch, xây dựng, huấn luyện, quản lý bay và quản lý trang bị kỹ thuật chỉ huy bay của toàn Tổng cục HKDDVN; là cơ quan trung tâm giúp thủ trưởng Tổng cục xây dựng các kế hoạch kinh doanh hàng không, phát triển hàng không dân dụng và là cơ quan giúp thủ trưởng Tổng cục nghiên cứu các nhiệm vụ quân sự, các kế hoạch tác chiến, cơ bản là cơ quan giúp thủ trưởng Tổng cục chỉ huy và quản lý chặt chẽ mọi hoạt động bay của toàn Tổng cục Nhiệm vụ trung tâm của Cục Tham mưu vẫn là tổ chức công tác hiệp đồng, chỉ huy, điều hành các chuyến bay Để phù hợp với nhiệm vụ kinh doanh hàng không kết hợp với nhiệm vụ sẵn sang chiến đấu, ngày 25/9/1981, Bộ Quốc phòng đã ra quyết định số 334-QĐ/QP đặt phiên hiệu quân sự cho Tổng cục HKDDVN là Binh đoàn không quân vận tải 909; Cục Tham mưu được tách thành hai cơ quan là Vụ Kế hoạch và Cục Quản lý bay trực thuộc Tổng cục HKDDVN Ngày 14/10/1988, Tổng cục trưởng ra quyết định số 802-QĐ/TCHK xác định chức năng, nhiệm vụ của Cục Quản lý bay Theo đó, Cục Quản lý bay có nhiệm vụ cung cấp các dịch vụ thông tin, khí tượng, tìm kiếm cứu nguy cho các chuyến bay trong nước và quốc tế; phát hiện, xử lý những vi phạm quy tắc bay và không phận; cùng với phòng không và không quân tham gia quản lý vùng trời; nghiên cứu để Tổng cục ban hành và chỉ đạo toàn ngành chấp hành nghiêm chỉnh các quy tắc, thể lệ, quy chế quản lý điều hành bay
Ngày 21/12/1989, Tổng cục trưởng ra quyết định số 837-TCHK xác định chức năng, nhiệm vụ và tổ chức Vụ Quản lý bay Vụ Quản lý bay có trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác quản lý bay trong mọi hoạt động bay hàng không dân dụng trong nước và quốc tế của ngành Vụ Quản lý bay là cơ quan lập quy hoạch phát triển về nhiệm vụ, đường bay, hành lang bay và các trang thiết bị cơ sở hạ tầng đồng bộ của chuyên ngành quản lý bay hàng không dân dụng Việt Nam; soạn thảo điều lệ, quy chế quản lý bay hàng không Việt Nam, các đề án thay đổi đường bay, các hành lang bay khi nhiệm vụ phát triển; cung cấp các dịch vụ không lưu, thông tin, khí tượng cho hoạt động bay của hàng không trong nước và quốc tế có liên quan; tham gia vào việc bảo vệ vùng trời Tổ quốc Phối và chỉ đạo việc tìm kiếm cứu nguy với các tổ chức tìm kiếm cứu nguy quốc gia và quốc tế khi máy bay lâm nạn
Tiếp tục kiện toàn tổ chức Vụ Quản lý bay theo hướng đổi mới các doanh nghiệp Nhà nước, ngày 15/10/1990 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải – Bưu điện ban hành quyết định số 1888 QĐ/TCCB-LĐ thành lập Công ty Quản lý bay Hàng không Việt Nam - gọi tắt là Công ty Quản lý bay (Vietnam Air Traffic Services - VINAIRTRAS), trực thuộc Tổng Công ty Hàng không dân dụng Việt Nam Công ty Quản lý bay thực hiện chức năng quản lý, điều hành và kiểm soát các hoạt động bay trên các hành lang bay và vùng trời được phân công; bảo đảm các dịch vụ không lưu, không báo và khí tượng hàng không, tham gia tổ chức công tác tìm kiếm, cứu nguy máy bay dân dụng trong nước và nước ngoài theo phạm vi phụ trách Công ty vừa là tổ chức sự nghiệp bảo đảm hàng không, đồng thời là đơn vị kinh tế thực hiện dịch vụ hàng không Sự ra đời của VINAIRTRAS đặt nền móng cho sự phát triển ngành Quản lý bay trở thành một tổ chức độc lập và thống nhất trên phạm vi toàn quốc
Ngày 20/4/1993, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải đã ký Quyết định số 746/QĐ-BGTVT chuyển đổi tổ chức của Công ty Quản lý bay thành Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam được thành lập trên cơ sở Công ty Quản lý bay và là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Cục Hàng không Việt Nam
Năm 2008, Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam được tổ chức lại, hoạt động theo Luật doanh nghiệp 2003 theo Quyết định số 1789/QĐ-BGTVT ngày 19/6/2008 của Bộ Giao thông vận tải và đổi tên thành Tổng công ty Bảo đảm hoạt động bay Việt Nam, trực thuộc Bộ Giao thông vận tải
Năm 2010, thực hiện Nghị định 25/2010/NĐ-CP của Chính phủ về “chuyển đổi công ty TNHH một thành viên và tổ chức quản lý công ty TNHH một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu”, Quyết định số 177/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch điều chỉnh tiến độ sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thuộc Bộ Giao thông vận tải, Tổng công ty một lần nữa được chuyển đổi từ mô hình Tổng công ty hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003 thành công ty TNHH một thành viên 100% vốn nhà nước, hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con và Luật Doanh nghiệp 2005, được Bộ Giao thông vận tải phê duyệt theo Quyết định số 1754/QĐ-BGTVT ngày 25/06/2010 và đổi tên thành Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam (VATM)
2.1.2 Chức năng nhiệm vụ chính và ngành nghề kinh doanh
2.1.2.1 Chức năng nhiệm vụ chính
Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam được thành lập theo Quyết định 1754/QĐ-BGTVT ngày 25/06/2010 của Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải trên cơ sở tổ chức lại Tổng công ty Bảo đảm hoạt động bay Việt Nam Tổng công ty được tổ chức theo mô hình công ty mẹ - công ty con, với công ty mẹ là công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, Luật Hàng không dân dụng Việt nam
Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam có nhiệm vụ chính là cung ứng dịch vụ đảm bảo hoạt động bay cho tất cả các tàu bay dân dụng và vận tải quân sự (khi được ủy quyền) hoạt động tại các cảng hàng không, sân bay trên toàn quốc, trên vùng trời thuộc chủ quyền Việt Nam và các vùng thông báo bay (FIR) do Việt Nam quản lý và các vùng không phận được quyền hợp pháp khác, bao gồm: Dịch vụ không lưu (dịch vụ điều hành bay, dịch vụ thông báo bay, dịch vụ tư vấn không lưu và dịch vụ báo động); dịch vụ thông tin, dẫn đường, giám sát; dịch vụ thông báo tin tức hàng không; dịch vụ khí tượng; dịch vụ tìm kiếm cứu nạn
Theo Điều lệ Tổ chức và Hoạt động ban hành tại Quyết định số 3448/QĐ- BGTVT ngày 30/11/2010 của Bộ Giao thông vận tải, Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam được Nhà nước giao các ngành nghề kinh doanh như sau:
- Cung ứng các dịch vụ bảo đảm hoạt động bay cho tất cả tàu bay dân dụng và vận tải quân sự (khi được ủy quyền) hoạt động tại các cảng hàng không, sân bay trên toàn quốc, trên vùng trời thuộc chủ quyền Việt Nam và các vùng thông báo bay (FIR) do Việt Nam quản lý và các vùng không phận được quyền hợp pháp khác, bao gồm: Dịch vụ không lưu (dịch vụ điều hành bay, dịch vụ thông báo bay, dịch vụ tư vấn không lưu và dịch vụ báo động); dịch vụ thông tin, dẫn đường, giám sát; dịch vụ thông báo tin tức hàng không; dịch vụ khí tượng; dịch vụ tìm kiếm cứu nạn
- Tư vấn, thiết kế, thi công, giám sát, sửa chữa, bảo trì, lắp đặt các công trình bảo đảm hoạt động bay
- Sản xuất các linh kiện, phụ tùng, vật tư và các trang thiết bị kỹ thuật bảo đảm hoạt động bay và các trang thiết bị, linh kiện khác
- Cung ứng dịch vụ bay kiểm tra, hiệu chuẩn các thiết bị phù trợ dẫn đường, giám sát hàng không
- Xuất nhập khẩu trực tiếp, kinh doanh mua bán vật tư, thiết bị, phương tiện chuyên ngành hàng không và các chuyên ngành khác
- Huấn luyện, đào tạo và cung ứng nguồn nhân lực cho các đơn vị trong và ngoài nước
- Dịch vụ kỹ thuật, thương mại tổng hợp, văn phòng cho thuê, du lịch khách sạn, siêu thị, nhà hàng, dịch vụ văn hóa, giải trí
Sản phẩm chủ yếu của Tổng công ty là số lần chuyến điều hành và km điều hành bay
Chất lượng sản phẩm dịch vụ của Tổng công ty là đảm bảo an toàn, điều hòa và hiệu quả cho toàn bộ các chuyến bay trong vùng trách nhiệm được giao
2.1.3 Kết quả hoạt động kinh doanh của Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam giai đoạn 2011 – 2017
Sản lƣợng điều hành bay
KM điều hành bay qui đổi
Tổng Doanh thu Tỉ VNĐ 1,3 1,4 1,7 1,8 2,2 2,9 3,3
Lợi nhuận trước thuế Tỉ VNĐ 0,289 0,261 0,491 0,485 0,629 0,814 0,929
2.1.4 Tình hình lao động của Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam
Tính đến 31/12/2017, tổng số lao động trong toàn Tổng công ty (gồm công ty con, không bao gồm viên chức quản lý) là 3.479 người Trong đó:
- Công ty mẹ: 3.087 người + Khối quản lý và các cơ quan chuyên môn: 508 người, chiếm 16,46%
+ Khối các đơn vị thành viên: 2.579 người, chiếm 86,7%
Bảng 2.1: Tình hình lao động của VATM Đơn vị tính: người Đơn vị
Giới tính Độ tuổi Trình độ đào tạo
Khối các đơn vị thành viên 1.593 986 881 995 703 1.538 932 109 2.579
(Nguồn: Ban TCCB-LĐ của VATM, Công ty TNHH KTQLB,)
2.1.5 Tình hình tài sản và nguồn vốn của Tổng công ty Bảng 2.2: Cơ cấu sở hữu vốn của công ty mẹ và công ty con của
Tên, loại công ty Vốn điều lệ
Vốn góp của TCTQLBVN (tỷ đồng)
Công ty mẹ - VATM 3.057 Nhà nước sở hữu 100% VĐL
Công ty con - Công ty TNHH
Kỹ thuật Quản lý bay 279 279 100 VATM sở hữu 100% VĐL
(Nguồn: Điều lệ hoạt động và Tổ chức của VATM, Công ty TNHH KTQLB)
Tổng công ty không được giảm vốn điều lệ (VĐL) Trong quá trình hoạt động, vốn điều lệ (VĐL) của Tổng công ty có thể tăng lên từ các nguồn như lợi nhuận sau thuế được chia theo nguồn vốn nhà nước; quỹ đầu tư phát triển; chênh lệch tiền thu từ việc bán bớt phần vốn nhà nước đầu tư tại các công ty cổ phần; quỹ hỗ trợ sắp xếp doanh nghiệp tại Tổng công ty sau khi có quyết định của Thủ tướng Chính phủ cho phép bổ sung; các nguồn bổ sung khác nếu có.
Quá trình chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý của Tổng công ty quản lý
Ngày 24/01/1998, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 15/1998/QĐ- TTg chuyển Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam thành Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động công ích
Theo đó, Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam có các nhiệm vụ chính sau đây:
- Quản lý, điều hành, cung cấp các dịch vụ không lưu và các dịch vụ khác nhằm bảo đảm cho các hoạt động bay được an toàn, điều hòa và hiệu quả
- Nhận và sử dụng có hiệu quả, bảo toàn và phát triển vốn do Nhà nước giao; nhận và sử dụng có hiệu quả đất đai và các nguồn lực khác do Nhà nước giao để thực hiện nhiệm vụ được giao
- Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công nhân viên thuộc Trung tâm
Cũng theo Quyết định này, Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt Nam căn cứ Luật Doanh nghiệp Nhà nước và các văn bản pháp quy hiện hành để phê duyệt Điều lệ tổ chức và hoạt động, bổ nhiệm Giám đốc, Phó Giám đốc, Kế toán trưởng của các Trung tâm Quản lý bay trực thuộc và chỉ đạo các thủ tục tiếp theo, quy định tại Nghị định số 50-CP ngày 28/8/1996 của Chính phủ về thành lập, tổ chức lại và phá sản doanh nghiệp Nhà nước
Ngày 04/3/1998, Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt Nam đã ký Quyết định 324-1998/QĐ-CHK ban hành Điều lệ Tổ chức và hoạt động của Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam Điều lệ quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vụ của Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam cũng như nhiệm vụ và quyền hạn của Tổng Giám đốc, Phó Tổng Giám đốc, Kế toán trưởng và tập thể người lao động Theo điều lệ, các đơn vị thành viên của Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam gồm:
- Trung tâm Quản lý bay Hà Nội (sau đổi tên là Trung tâm Quản lý bay miền Bắc)
- Trung tâm Quản lý bay Đà Nẵng (sau đổi tên là Trung tâm Quản lý bay miền Trung)
- Trung tâm Quản lý bay Hồ Chí Minh (sau đổi tên là Trung tâm Quản lý bay miền Nam)
- Trung tâm Dịch vụ kỹ thuật Quản lý bay
- Trung tâm Hiệp đồng – Chỉ huy – Điều hành bay
Ngày 19/6/2008 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải đã ký Quyết định số 1789/QĐ-BGTVT thành lập Tổng công ty Bảo đảm hoạt động bay Việt Nam (tên giao dịch quốc tế là Vietnam Air Navigation Services Corporation, viết tắt là VANSCORP) trên cơ sở tổ chức lại Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam Tổng công ty là Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động công ích
Tổng công ty chịu sự quản lý của đại diện chủ sở hữu nhà nước là Bộ Giao thông vận tải, chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Cục Hàng không Việt Nam về cung ứng dịch vụ bảo đảm hoạt động bay và chịu sự quản lý của các cơ quan nhà nước các cấp theo quy định của pháp luật
Theo Quyết định này, các đơn vị thành viên của Tổng công ty Bảo đảm hoạt động bay bao gồm:
- Công ty Bảo đảm hoạt động bay miền Bắc
- Công ty Bảo đảm hoạt động bay miền Trung
- Công ty Bảo đảm hoạt động bay miền Nam
- Công ty TNHH Thông báo tin tức hàng không
- Công ty Cổ phần Dịch vụ kỹ thuật Bảo đảm hoạt động bay
- Công ty Cổ phần Dịch vụ - Thương mại hàng không
- Trung tâm Hiệp đồng điều hành bay
- Trung tâm Văn hóa hàng không
- Trung tâm Phối hợp tìm kiếm cứu nạn hàng không
Ngày 25/6/2010, Bộ Giao thông vận tải ban hành Quyết định số 1754/QĐ-BGTVT thành lập Công ty mẹ - Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam (tên giao dịch quốc tế là Vietnam Air Traffic Management Corporation, viết tắt là VATM) trên cơ sở tổ chức lại cơ quan quản lý, điều hành của Tổng công ty Bảo đảm hoạt động bay Việt Nam, các chi nhánh, đơn vị hạch toán phụ thuộc
Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam là công ty TNHH một thành viên do Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp
Cơ cấu tổ chức quản lý của Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam gồm: Hội đồng thành viên, Kiểm soát viên, Tổng Giám đốc, các Phó Tổng Giám đốc và Kế toán trưởng
Các cơ quan tham mưu giúp việc gồm 08 Ban và 02 Văn phòng, cụ thể:
- Văn phòng Tổng công ty
- Ban Tổ chức cán bộ - lao động
- Ban Kế hoạch - Đầu tư
- Ban An toàn – An ninh
- Ban Kiểm soát nội bộ
- Ban Quản lý dự án
Các đơn vị trực thuộc gồm 06 đơn vị, cụ thể:
- Công ty Quản lý bay miền Bắc
- Công ty Quản lý bay miền Trung
- Công ty Quản lý bay miền Nam
- Trung tâm Hiệp đồng điều hành bay
- Trung tâm Thông báo tin tức hàng không
- Trung tâm Dịch vụ thương mại Quản lý bay
Công ty con gồm Công ty TNHH một thành viên do Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam nắm giữ 100% vốn điều lệ: Công ty TNHH Kỹ thuật Quản lý bay Quyền và trách nhiệm của các đơn vị được quy định cụ thể như sau:
* Đối với các đơn vị hạch toán phụ thuộc ( 3 Công ty và 03 Trung tâm)
- Quyền của Công ty/Trung tâm
+ Sử dụng vốn, tài sản, đất đai, tài nguyên và các nguồn lực khác của Tổng công ty giao để thực hiện các dịch vụ công ích, thực hiện quyền và lợi ích, hợp pháp từ vốn và tài sản được giao
+ Tổ chức sản xuất, tổ chức bộ máy quản lý theo yêu cầu phân cấp của Tổng công ty bảo đảm hoạt động có hiệu quả
+ Quản lý, bố trí, sử dụng, đào tạo, khen thưởng, kỷ luật đối với lao động theo phân cấp của Tổng công ty
+ Quyết định phương án thuê, cho thuê tài sản; mua, bán, thuê và cho thuê các thiết bị, vật tư chuyên dụng khác phù hợp với quy định của pháp luật và quy định của Tổng Công ty
+ Quan hệ với các cơ quan Nhà nước ở địa phương để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao theo quy định của Tổng Công ty
+ Từ chối và tố cáo mọi yêu cầu cung cấp các nguồn lực không được pháp luật quy định của bất kỳ cá nhân, cơ quan hay tổ chức nào, trừ những khoản tự nguyện đóng góp vì mục đích nhân đạo và công ích
+ Từ chối việc thanh tra, kiểm tra không theo đúng quy định của Tổng Công ty và pháp luật Nhà nước
+ Được kinh doanh các lĩnh vực khác do Tổng Công ty giao theo quy định của Tổng Công ty và pháp luật Nhà nước
+ Được chi thưởng sáng kiến đổi mới, cải tiến kỹ thuật, quản lý và công nghệ; thưởng tăng năng suất lao động; thưởng tiết kiệm vật tư và chi phí Các khoản tiền thưởng được thực hiện theo quy định của Tổng Công ty
- Trách nhiệm của Công ty/Trung tâm
+ Nhận, sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản, đất đai, tài nguyên và các nguồn lực khác do Tổng Công ty giao
+ Đăng ký hoạt động chi nhánh và tổ chức hoạt động kinh doanh theo đúng các ngành, nghề đã đăng ký; bảo đảm chất lượng sản phẩm và dịch vụ do Trung tâm cung cấp
+ Thực hiện và phối hợp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích do Tổng Công ty giao theo kế hoạch
Phân tích thực trạng mô hình quản lý trong Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam hiện nay
2.3.1 Tính pháp lý của mô hình:
Việc tổ chức lại doanh nghiệp trên cơ sở sắp xếp lại mô hình tổ chức tại Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam đã được thực hiện theo đúng các quy định của Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014
Theo Quyết định số 1754/QĐ-BGTVT ngày 25/6/2010, Công ty mẹ - Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam là Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân, con dấu, biểu tượng, Điều lệ tổ chức và hoạt động; được mở tài khoản tại các ngân hàng và Kho bạc Nhà nước; trực tiếp thực hiện hoạt động sản xuất kinh doanh và đầu tư vốn vào các công ty con, công ty liên kết; chịu trách nhiệm bảo toàn và phát triển vốn nhà nước tại Công ty mẹ và vốn đầu tư vào các công ty con, công ty liên kết Việc này được thực hiện theo đúng Quy định tại điều 73 Luật Doanh nghiệp
Bộ Giao thông vận tải là Tổ chức được Nhà nước phân công, phân cấp là chủ sở hữu theo Điều 2 – Quyết định 1754/QĐ-BGTVT; có trách nhiệm thực hiện các quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu đối với Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam theo quy định của pháp luật hiện hành và Điều lệ Tổng công ty Điều 79 Luật Doanh nghiệp 2014 quy định Hội đồng thành viên do Chủ sở hữu bổ nhiệm, miễn nhiệm gồm từ 03 đến 07 thành viên với nhiệm kỳ không quá
05 năm Tại Tổng công ty, việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Thành viên Hội đồng thành viên do Chủ sở hữu (ở đây là Bộ Giao thông vận tải) thực hiện
Ngày 13/5/2016, Bộ Giao thông vận tải đã ban hành Quyết định số 1472/QĐ-BGTVT về việc phê duyệt Điều lệ tổ chức và hoạt động của Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam Trong đó có quy định chi tiết về cơ cấu tổ chức và hoạt động của Tổng công ty, thực hiện theo đúng các quy định tại Luật Doanh nghiệp
2.3.2 Phân tích chức năng nhiệm vụ của mô hình hiện nay:
Cơ cấu tổ chức quản lý của Công ty mẹ - Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam hiện nay gồm: Hội đồng thành viên, Tổng Giám đốc và Kiểm soát viên
Cơ cấu tổ chức của Tổng công ty gồm:
- Các Văn phòng và Ban tham mưu, giúp việc
- Công ty Quản lý bay miền Bắc
- Công ty Quản lý bay miền Trung
- Công ty Quản lý bay miền Nam
- Trung tâm Quản lý luồng không lưu
- Trung tâm Thông báo tin tức hàng không
- Trung tâm Phối hợp Tìm kiếm cứu nạn hàng không
- Trung tâm Đào tạo Huấn luyện nghiệp vụ Quản lý bay
- Công ty Trách nhiệm hữu hạn Kỹ thuật Quản lý bay
Trong đó các Công ty Quản lý bay miền Bắc, Công ty Quản lý bay miền Trung, Công ty Quản lý bay miền Nam, Trung tâm Quản lý luồng không lưu, Trung tâm Thông báo tin tức hàng không, Trung tâm Phối hợp Tìm kiếm cứu nạn hàng không, Trung tâm Đào tạo Huấn luyện nghiệp vụ Quản lý bay là các đơn vị hạch toán phụ thuộc, còn Công ty Trách nhiệm hữu hạn Kỹ thuật Quản lý bay là Công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Tổng công ty nắm giữ 100% vốn điều lệ
Theo mô hình hiện tại của Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam, các Công ty Quản lý bay khu vực thực hiện các nhiệm vụ tương đồng nhau, chỉ phân biệt khu vực thực hiện nhiệm vụ Cụ thể:
* Công ty Quản lý bay miền Bắc: có trách nhiệm cung ứng dịch vụ bảo đảm hoạt động bay theo đúng tiêu chuẩn quy định cho tất cả các tàu bay dân dụng và vận tải quân sự (khi được ủy quyền) hoạt động tại các cảng hàng không, sân bay thuộc trách nhiệm điều hành được giao, trong vùng thông báo bay Hà Nội (FIR/HAN) và các vùng không phận được ủy quyền hợp pháp khác (Theo Quyết định số 3099/QĐ-QLB ngày 12/6/2017 về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Công ty Quản lý bay miền Bắc)
* Công ty Quản lý bay miền Trung: có trách nhiệm cung ứng dịch vụ bảo đảm hoạt động bay theo đúng tiêu chuẩn quy định cho tất cả các tàu bay dân dụng và vận tải quân sự (khi được ủy quyền) hoạt động tại các cảng hàng không, sân bay thuộc trách nhiệm điều hành được giao và các vùng không phận được ủy quyền hợp pháp khác (Theo Quyết định số 3102/QĐ-QLB ngày 12/6/2017 về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Công ty Quản lý bay miền Trung)
* Công ty Quản lý bay miền Nam: có trách nhiệm cung ứng dịch vụ bảo đảm hoạt động bay theo đúng tiêu chuẩn quy định cho tất cả các tàu bay dân dụng và vận tải quân sự (khi được ủy quyền) hoạt động tại các cảng hàng không, sân bay thuộc trách nhiệm điều hành được giao, trong vùng thông báo bay Hồ Chí Minh (FIR/HCM) và các vùng không phận được ủy quyền hợp pháp khác
(Theo Quyết định số 3100/QĐ-QLB ngày 12/6/2017 về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Công ty Quản lý bay miền Nam)
Ngoài các nhiệm vụ nêu trên, các Công ty Quản lý bay miền Bắc, Công ty Quản lý bay miền Trung và Công ty Quản lý bay miền Nam còn thực hiện các nhiệm vụ sau:
Cung ứng dịch vụ bảo đảm hoạt động bay theo đúng tiêu chuẩn quy định
Quản lý, khai thác và tổ chức đảm bảo kỹ thuật cho cơ sở cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay được giao
Xây dựng, tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư, xây dựng, mua sắm trang thiết bị, vật tư bảo đảm hoạt động tại thị trường trong nước và nước ngoài theo quy định để thực hiện nhiệm vụ được giao
Thực hiện công tác hiệp đồng, phối hợp tìm kiếm, cứu nạn tàu bay, khẩn nguy sân bay, an ninh, an toàn hàng không trong phạm vi trách nhiệm được giao
Nghiên cứu, ứng dụng kỹ thuật, công nghệ, đề xuất xây dựng quy hoạch, kế hoạch xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật và các nguồn lực khác nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao
Tổ chức đào tạo, huấn luyện nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho người lao động trong Công ty hoặc các đối tượng khác được Tổng Công ty chấp thuận Đối với các đơn vị thành viên khác, chức năng nhiệm vụ cũng được Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam giao thực hiện chi tiết và chuyên biệt, cụ thể như sau:
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN
MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ TẠI TỔNG CÔNG TY QUẢN LÝ BAY
3.1 Định hướng phát triển ngành hàng không dân dụng Việt Nam và ngành Quản lý bay
3.1.1 Chiến lược phát triển ngành hàng không dân dụng Việt Nam
Với tốc độ phát triển bình quân 2,8% trong 10 năm trở lại đây (trong đó khu vực châu Á - Thái Bình Dương tăng trưởng bình quân 4,1%/năm), nền kinh tế thế giới đã tác động và tạo nên nhu cầu rất lớn đối với sự phát triển của hoạt động HKDD, đặc biệt tại khu vực châu Á - Thái Bình Dương - nơi có các nền kinh tế lớn, phát triển nhanh và năng động nhất trên thế giới Nếu không tính năm 2001 - năm mà hoạt động HK thế giới bị giảm sút nghiêm trọng do sự kiện khủng bố 11/9 tại Mỹ và năm 2003 do dịch viêm đường hô hấp cấp (SARS) thì tốc độ tăng trưởng HKDD (tính theo hành khách luân chuyển) trong những năm qua đều tăng trưởng cao hơn mức độ tăng trưởng GDP trên thế giới từ 1,5 tới 1,8 lần Theo dự báo của Quỹ tiền tệ quốc tế và Ngân hàng thế giới, nền kinh tế thế giới dự kiến sẽ tiếp tục tăng trưởng trong những năm tới với tốc độ bình quân trên 3,5%, đây là tiền đề rất quan trọng để HKDD thế giới và khu vực có điều kiện tăng trưởng và phát triển mạnh mẽ với tốc độ cao
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thế giới cũng như sự phát triển nhanh chóng của cuộc cách mạng khoa học - kỹ thuật, HKDD thế giới trong những thập kỷ qua có sự phát triển vượt bậc cả về quy mô, chất lượng và công nghệ HK Trong nhiều thập kỷ tới, HKVN sẽ tiếp tục phát triển theo các xu thế chung và phải vượt qua nhiều thách thức mà HKDD thế giới đã, đang và sẽ phải đối mặt Việc nhận biết các xu thế là hết sức cần thiết đối với HKDD Việt Nam để có những chính sách, sách lược, giải pháp và lộ trình thích hợp nhằm đảm bảo sự phát triển ổn định, bền vững trong bối cảnh hội nhập kinh tế thế giới Các xu thế chủ yếu hiện nay bao gồm:
- Xu thế toàn cầu hoá các hoạt động HKDD đã hình thành và tiến triển mạnh mẽ Xu thế này chịu sự chi phối của xu thế liên kết kinh tế - chính trị theo khu vực và xu thế toàn cầu hóa nền kinh tế thế giới Hiện nay xu thế này đang diễn ra mạnh mẽ nhất giữa các quốc gia thuộc liên minh châu Âu (EU) và khu vực Bắc Mỹ
- Tự do hoá và thương mại hoá các hoạt động HKDD là xu thế chủ yếu, cơ bản, xuyên suốt và không thể tránh khỏi của HKDD thế giới Xu thế này ảnh hưởng không những trên bình diện tổng thể mà còn tác động mạnh mẽ từ chính sách vĩ mô đến chiến lược, sách lược phát triển trong từng thời kỳ, từng lĩnh vực cụ thể
- Xu thế giảm thiểu sự bảo hộ, kiểm soát của Nhà nước đối với các hoạt động kinh doanh dịch vụ HK thông qua việc tư nhân hoá, cổ phần hoá các hãng
HK, các Cảng hàng không và thậm chí là toàn bộ một lĩnh vực (chẳng hạn một số nước đã thực hiện cổ phần hoá lĩnh vực quản lý, điều hành bay như: Canada, New Zealand, Thái Lan )
- Xu thế liên kết, liên minh giữa các hãng HK lớn với mục đích tận dụng các lợi thế của nhau về thị trường, mạng dịch vụ nhằm nâng cao chất lượng và giảm giá thành Bên cạnh đó, việc thành lập mới các hãng HK nhỏ, chi phí thấp cũng đang diễn ra rất phổ biến tại nhiều quốc gia
- Xu thế tạo lập và cạnh tranh giữa các Cảng hàng không trung chuyển lớn diễn ra ở tất cả các khu vực: châu Âu (Paris, London, Amstecdam, Frankfurk); Bắc Á (Tokyo, Osaka, Seoul, Đài Loan, Hồng Kông); Đông Nam Á (Bangkok, Singapore, Kuala Lumpur)
3.1.2 Chiến lược phát triển ngành Quản lý bay:
Tiếp tục phát triển cung ứng dịch vụ Bảo đảm hoạt động bay theo hướng hiện đại, thống nhất, đồng bộ, ổn định, phù hợp với xu hướng phát triển của quốc tế Đảm bảo kiểm soát chặt chẽ và an toàn mọi hoạt động bay trong vùng trời lãnh thổ và vùng trách nhiệm của Việt Nam, đáp ứng sự phát triển của giao thông hàng không trong nước và quốc tế Đồng thời góp phần bảo vệ vững chắc an ninh chủ quốc vùng trời quốc gia Đẩy mạnh dịch vụ tư vấn, thiết kế, thi công, giám sát, sửa chữa, bảo trì, lắp đặt các công trình Bảo đảm hoạt động bay và các công trình hàng không dân dụng khác Sản xuất các linh kiện, phụ tùng, vật tư và các trong thiết bị kỹ thuật Bảo đảm hoạt động bay và các trong thiết bị, linh kiện khác Tham gia có hiệu quả vào sự phát triển công nghiệp Hàng không Việt Nam Đa dạng hóa ngành nghề kinh doanh, đảm bảo kinh doanh có hiệu quả, phát huy vai trò của một ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
Cung ứng dịch vụ Bảo đảm hoạt động bay an toàn, điều hòa, hiệu quả đạt trình độ tiên tiến trong khu vực và trên thế giới, tạo nền tảng tiến tới cơ bản thực hiện tự động hóa vào năm 2020
Xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, nâng cao tầm phủ của các trang thiết bị thông tin, dẫn đường, giám sát trong toàn bộ vùng thông báo bay của Việt Nam với độ chính xác, tin cậy cao
Xây dựng và triển khai kế hoạch chuyển tiếp và sử dụng các hệ thống CNS/ATM mới, phù hợp với kế hoạch toàn cầu và kế hoạch Châu Á - Thái Bình Dương của ICAO
Nâng cao chất lượng dịch vụ bay kiểm tra hiệu chuẩn thiết bị dẫn đường hàng không nhằm cung ứng dịch vụ cho các tổ chức trong nước và khu vực Đông Nam Á Đầu tư, mở rộng sản xuất, kinh doanh dịch vụ, góp vốn thành lập các công ty cổ phần khai thác các dự án gồm dự án tổ hợp dịch vụ, kỹ thuật, văn phòng và thương mại 58 Trường Sơn, quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh; dự án Trung tâm dịch vụ thương mại tại 22 Trần Quốc Hoàn, Thành phố Hồ Chí Minh; dự án Trung tâm dịch vụ thương mại và văn phòng cho thuê tại khu vực phường
Bồ Đề, quận Long Biên, Thành phố Hà Nội
Theo Quyết định số 1834/QĐ-BGTVT ngày 15/05/2014 về việc phê duyệt chiến lược phát triển Tổng công ty Quản lý bay giai đoạn đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, dự báo và quy hoạch các hạng mục liên quan đến ngành quản lý bay như sau:
Hình 2.2 Dự báo sản lƣợng điều hành bay giai đoạn 2019_2030
(Nguồn: Quy hoạch ngành hàng không 2015-2030)
+ Tổ chức hoạch định vùng trời cho môi trường CNS/ATM mới Xây dựng hệ thống đường HK hiện đại, phù hợp với Quy hoạch mạng CHK, sân bay và công tác quản lý không lưu mới (ATM) bao gồm nhiều loại đường HK
