bài tập học kỳ luật hiến pháp việt nam đề tài vai trò của tòa án trong bảo vệ hiến pháp và liên hệ với việt nam

- Bảo hiến tập trung: Theo mô hình, một cơ quan tài phán đặc biệt toà ánHiến pháp duy nhất được trao quyền bảo vệ Hiến pháp, độc lập với các tòa ánthường - Bảo hiến trừu tượng: Bảo hiến

pháp và liên hệ với Việt Nam

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 1

1 Khái niệm và vai trò của Toà án theo mô hình Toà án hiến pháp 1

1.1 Khái niệm Tòa án trong mô hình Tòa án hiến pháp 1

1.2 Vai trò của Toà án Hiến pháp 2

2 Liên hệ vai trò bảo vệ hiến pháp của Toà án tại Việt Nam hiện nay 3

2.1 Trách nhiệm bảo hiến của Tòa án nhân dân 3

2.2 Bất cập, hạn chế trong cơ chế bảo hiến của Tòa án nhân dân 5

2.3 Phương hướng khắc phục hạn chế, bất cập trong cơ chế bảo hiến củaTòa án nhân dân 6

KẾT LUẬN 8

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 9

MỞ ĐẦU

Hiến pháp là văn bản chính trị - pháp lý, là đạo luật cơ bản của quốc gia,có vị trí đặc biệt quan trọng trong đời sống chính trị xã hội Để bảo đảm choHiến pháp là đạo luật cơ bản nhất, có giá trị pháp lý cao nhất, được tất cả các chủthể tuân thủ và chống lại những hành vi vi phạm mà ta thường gọi là vi hiến,nhiều nước trên thế giới đã lập ra Toà án Hiến pháp Việc nghiên cứu mô hìnhToà án Hiến pháp sẽ tạo điều kiện để Việt Nam có thể tham khảo và xây dựngmột cơ quan bảo hiến phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội – chính trị của nướcta trong giai đoạn hiện nay và tương lai

Từ những lý do trên, tôi phân tích đề tài “Vai trò của tòa án trong bảo vệhiến pháp và liên hệ với Việt Nam” và đi sâu cụ thể về vai trò của tòa án trong

bảo vệ Hiến pháp tại các mô hình tòa án hiến pháp để nghiên cứu kỹ hơn về vấnđề này.

NỘI DUNG

1 Khái niệm và vai trò của Toà án theo mô hình Toà án hiến pháp

1.1 Khái niệm Tòa án trong mô hình Tòa án hiến pháp

Toà án hiến pháp lần đầu tiên được thành lập ở Áo năm 1920 theo sángkiến của Kelzen, mở ra thời kì gọi là mô hình giám sát hiến pháp ở châu Âu.Đây là mô hình phổ biến mà đa phần các quốc gia đang áp dụng Mô hình nàyđược áp dụng dựa trên nguyên tắc tối thượng của Hiến pháp và tính tối cáo ởNghị viện và những vấn đề thuộc Hiến pháp được giải quyết bằng Toà án Hiếnpháp (với các thẩm phán có trình độ cao cấp để xem xét giải quyết các vấn đềthuộc Hiến pháp theo một thủ tục đặc biệt) Ở hầu hết các nước, quyết định củatoà án hiến pháp được xem là quyết định cuối cùng và có hiệu lực bắt buộcchung.

Mô hình Toà án Hiến pháp có các đặc điểm sau:

- Bảo hiến tập trung: Theo mô hình, một cơ quan tài phán đặc biệt (toà ánHiến pháp) duy nhất được trao quyền bảo vệ Hiến pháp, độc lập với các tòa ánthường

- Bảo hiến trừu tượng: Bảo hiến trừu tượng có nghĩa là việc xem xét cáchành vi vi phạm hiến ở việc giải quyết tranh chấp giữa hai quy phạm chung (quyphạm hiến pháp và quy phạm luật) Tòa án hiến pháp tự phán quyết xem đạoluật có vi phạm hiến pháp hay không mà không cần phải có vụ việc cụ thể

- Ngoài kiểm hiến các đạo luật, tòa án hiến pháp còn có những thẩmquyền rộng, bao gồm:

+ Kiểm tra tính hợp hiến của các dự luật và các đạo luật đã có hiệu lựcquyền cơ bản và quan trọng nhất

+ Giải quyết tranh chấp thẩm quyền giữa các nhánh quyền lực , giữa trungương và địa phương

+ Bảo vệ các quyền con người trước sự xâm phạm của các cơ quan nhànước

+ Kiểm tra tính hợp hiến của các cuộc bầu cử , trưng cầu ý dân…

- Thẩm quyền và hiệu lực phán quyết của Tòa án:

Phán quyết về tính hợp hiến hoặc vị hiến của tòa án hiến pháp có giá trịbắt buộc chung đối với mọi đối tượng , có tính chất chung thẩm và không đượckhiếu kiện Những văn bản được coi là không hợp hiến vẽ bị hủy bỏ Duy nhấtở Bồ Đào Nha và Bỉ, trong các vụ kiểm hiến cụ thể, quyết định của Toà Án hiếnpháp chỉ có giá trị đối với các bên trong vụ việc

1.2 Vai trò của Toà án Hiến pháp

1.2.1 Bảo đảm tính tối cao của Hiến pháp, sự thống sự thống nhất vàphát triển của toàn hệ thống pháp luật.

2

Bên cạnh các cơ chế bảo vệ Hiến pháp khác, Tòa án thực hiện vai trò bảođảm Hiến pháp thông qua các phán quyết của mình Thực tiễn cho thấy, dù cơquan lập pháp có phát triển thế nào cũng không tránh khỏi khả năng tiềm ẩn làchính cơ quan lập pháp vi hiến Còn với cơ quan hành pháp, các văn bản chấphành, quy định chi tiết luật thường có khả năng vi hiến rất cao khi quy định vượtra khỏi phạm vi hiến định.

Cơ quan tư pháp, cụ thể là Tòa án Hiến pháp đóng vai trò là cơ quan xétxử, sử dụng pháp luật để đưa ra các phán quyết nên sẽ cần hiểu sâu, tìm hiểu cụthể, chính xác các quy định của pháp luật nên sẽ có khả năng phát hiện và điềuchỉnh, hủy bỏ những quy định “vi hiến”

Thông qua hoạt động của cơ quan bảo hiến này, cơ quan Tòa hiến pháp sẽđưa ra những giải thích chính thức và mang tính bắt buộc có ý nghĩa quan trọngtrong việc tất cả cơ quan Nhà nước cũng như mọi công dân hiểu một cách thốngnhất nội dung Hiến pháp, loại bỏ những quy định “vi hiến” làm hoàn thiện hệthống pháp đúng với tinh thần của hiến pháp.

1.2.2 Tòa án hiến pháp góp phần bảo vệ quyền con người, quyền côngdân

Hiến pháp là văn bản ghi nhận các quyền cơ bản của công dân vì vậy, bảovệ tính tối cao của Hiến pháp là tòa án bảo vệ quyền con người, quyền công dân.Một nhà nước dân chủ, không chỉ dừng lại ở việc người dân tuân thủ phápluật mà người dân còn có thể sử dụng pháp luật, pháp luật phải sinh ra để phụcvụ cho cuộc sống và đảm bảo quyền lợi cho người dân để Từ đó, tiến tới việcxây dựng ý thức làm chủ đất nước cho mỗi người dân Vì vậy, những văn bảnhạn chế, vi phạm các quyền con người, quyền công dân phải bị thay thế, hủy bỏ.

2 Liên hệ vai trò bảo vệ hiến pháp của Toà án tại Việt Nam hiện nay

2.1 Trách nhiệm bảo hiến của Tòa án nhân dân

Theo Hiến pháp năm 2013, Tòa án nhân dân được quy định nhiệm vụ bảohiến thông qua việc hiến định chức năng, nhiệm vụ Cụ thể là:

- Tòa án nhân dân là chủ thể bảo vệ Hiến pháp năm 2013 (khoản 2 Điều119) Tuy nhiên, chủ thể bảo hiến không chỉ là Tòa án nhân dân tối cao mà tất cảcác Tòa án nhân dân đều có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp;

- Nhiệm vụ của Tòa án nhân dân là bảo vệ công lý, bảo vệ quyền conngười Quyền con người được Hiến pháp năm 2013 ghi nhận và bảo đảm thựchiện trực tiếp Các luật chỉ quy định hạn chế quyền con người trong phạm viHiến pháp quy định (Điều 14) Vì vậy, thông qua hoạt động xét xử của mình,các Tòa án bảo vệ quyền con người thì cũng là bảo vệ Hiến pháp;

- Theo đó, bằng việc giao cho Tòa án nhân dân tối cao chức năng “bảođảm áp dụng thống nhất pháp luật trong xét xử”, Hiến pháp năm 2013 gián tiếp

giao cho Tòa án nhân dân tối cao, cơ quan xét xử cao nhất của nước ta chứcnăng giải thích luật Bằng các nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhândân tối cao, bằng các án lệ được ban hành, chính Tòa án nhân dân tối cao đãthực hiện việc giải thích Hiến pháp, các luật liên quan đến việc xét xử các cácTòa án nhân dân

Trên cơ sở quy định của Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Tòa án nhândân năm 2014 và các bộ luật, luật về tố tụng đã cụ thể hóa chức năng bảo hiếncủa Tòa án nhân dân Cụ thể là:

– Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2013 quy định “Trong quá trình xétxử vụ án, Tòa án phát hiện và kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền xem xétsửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ văn bản pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghịquyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội đểbảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức; cơ quan cóthẩm quyền có trách nhiệm trả lời Tòa án kết quả xử lý văn bản pháp luật bịkiến nghị theo quy định của pháp luật làm cơ sở để Tòa án giải quyết vụ án”

(khoản 7 Điều 2).

4

Điều 265 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 quy định, “trong quá trìnhxét xử vụ án, Tòa án phát hiện và kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét sửađổi, bổ sung hoặc hủy bỏ văn bản pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị quyếtcủa Quốc hội”… Đồng thời, “Tòa án quyết định tạm đình chỉ vụ án chờ kết quảxử lý văn bản pháp luật mà Tòa án kiến nghị” (Điều 281 Bộ luật Tố tụng hình

sự) Đây cũng là thủ tục được thực hiện ở các quốc gia có cơ chế bảo hiến tậptrung (bằng Tòa án Hiến pháp hoặc Hội đồng bảo hiến)

Như vậy, mặc dù ở Việt Nam và một số nước khác như Trung Quốc, Cuba không có cơ quan bảo hiến chuyên biệt, mà cơ quan lập hiến đồng thời là cơquan bảo hiến, nhưng Tòa án nhân dân đã được giao một số nhiệm vụ bảo hiếnnhất định Cơ chế bảo hiến ban đầu cũng đã được ghi nhận, mặc dù chưa thật rõràng, cụ thể.

2.2 Bất cập, hạn chế trong cơ chế bảo hiến của Tòa án nhân dân

Qua nghiên cứu các quy định của Hiến pháp năm 2013 và các luật, bộ luậtđược ban hành trên cơ sở và cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp, từ góc độcơ chế bảo hiến của Tòa án nhân dân chúng tôi thấy một số bất cập và hạn chếsau đây:

Thứ nhất, việc duy trì cơ chế bảo hiến như hiện nay, trong đó cơ quan lập

hiến đồng thời là cơ quan bảo hiến là thiếu hợp lý và không hiệu quả Bởi vì:+ Thiếu một cơ quan bảo hiến chuyên biệt và thiếu thẩm quyền tài phánvề vi phạm Hiến pháp

+ Thiếu một cơ chế phát hiện vi phạm Hiến pháp, vì cơ chế bảo hiếnkhông phải được thực hiện trên cơ sở khởi kiện của cá nhân, cơ quan, tổ chức.Việc tự phát hiện vi phạm Hiến pháp qua hoạt động giám sát của chính Quốc hộihoặc cùng lắm là qua kiến nghị của Tòa án là không đủ cho hoạt động bảo hiến;

+ Việc Quốc hội vừa là cơ quan lập hiến, vừa là cơ quan giải thích Hiếnpháp, vừa là cơ quan bảo hiến sẽ khiến xảy ra tình trạng “vừa đá bóng vừa thổicòi”.

Thứ hai, ngay trong cơ chế hiến định hiện nay, cơ chế bảo hiến của Tòa

án nhân dân cũng chỉ là những tuyên ngôn mang tính chính trị, mà chưa có cơchế pháp lý rõ ràng Cụ thể:

+ Là cơ quan áp dụng pháp luật, phán xử về các vi phạm pháp luật, cáctranh chấp pháp lý nhưng Tòa án nhân dân lại không được chính thức giaonhiệm vụ giải thích Hiến pháp, luật;

+ Quyền con người được Hiến pháp ghi nhận và được áp dụng trực tiếpnhưng với tư cách là cơ quan thực hiện quyền tư pháp, Tòa án nhân dân khôngđược phán quyết về việc vi phạm quyền con người;

+ Tòa án có quyền kiến nghị về các vi phạm Hiến pháp, vi phạm luật…nhưng thủ tục xem xét kiến nghị đó ra sao; hậu quả của việc giải quyết kiến nghịthì không được quy định Ví dụ, khi phát hiện một quy định của luật nào đó màTòa án áp dụng để ra phán quyết là trái Hiến pháp và Tòa án đã kiến nghị vớiQuốc hội để hủy bỏ quy định đó; thì liệu trong bao lâu Quốc hội mới có thể xemxét để quyết định về kiến nghị đó trong bối cảnh Quốc hội hoạt động khôngthường xuyên ở nước ta.

2.3 Phương hướng khắc phục hạn chế, bất cập trong cơ chế bảo hiếncủa Tòa án nhân dân

Một là, chức năng bảo hiến phải được giao cho Tòa án Cần giao chức

năng phán quyết về vi phạm hiến pháp cho một Tòa án Hiến pháp với các thẩmphán có trình độ, bản lĩnh, kinh nghiệm và có uy tín cao trong xã hội.

Tòa án Hiến pháp có những thẩm quyền như: (i) Phán quyết về sự vi hiếncủa các văn bản luật; (ii) Phán quyết về vi phạm quyền con người; (iii) Phánquyết về tính hợp hiến của các hoạt động lập pháp, hành pháp như bầu cử, trưng

6

cầu ý dân, phán quyết khác của Quốc hội, Chính phủ…; (iv) Giải quyết tranhchấp giữa chính quyền trung ương và địa phương trong cơ chế phân quyền.

Hai là, mở rộng thẩm quyền của Tòa án, giao cho Tòa án nhân dân thẩm

quyền phán quyết về mọi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân; đặc biệt làthẩm quyền xử lý, xử phạt hành chính; thẩm quyền giải quyết yêu cầu khởi kiệnđối với quyết định cá biệt và hành vi hành chính của tất cả người có thẩm quyền,bao gồm cả Thủ tướng, các Bộ trưởng…

Để thực hiện được nguyên tắc kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trongviệc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp theo Điều 2 của Hiến phápnăm 2013 cần có các quy định cho phép Tòa án nhân dân thực hiện việc kiểmsoát các hoạt động của các cơ quan lập pháp, hành pháp Việc chỉ cho phép Tòaán nhân dân xem xét lại các quyết định cá biệt của các cơ quan quản lý hànhchính nhà nước là chưa đủ Cần luật định một cách cụ thể, rõ ràng cơ chế bảo vệHiến pháp đã được quy định tại Điều 119 Hiến pháp năm 2013 theo hướng giaocho Tòa án thẩm quyền xem xét tính hợp hiến, hợp pháp các văn bản quy phạmpháp luật.

Ba là, trước mắt, cần có quy định thời hạn cụ thể để cơ quan có thẩm

quyền trả lời kiến nghị về tính vi hiến, trái luật của văn bản pháp luật mà Tòa ánlàm căn cứ phán quyết để Tòa án có căn cứ ra phán quyết kịp thời đối với các vụán Riêng đối với kiến nghị về luật, có thể giao cho Ủy ban Thường vụ Quốc hộixem xét, trả lời và báo cáo Quốc hội tại kỳ họp gần nhất để bảo đảm tính kịpthời trong bối cảnh Quốc hội làm việc không thường xuyên ở nước ta.

KẾT LUẬN

Hoạt động bảo hiến ở Việt Nam luôn được Đảng , Nhà nước coi trọng, bởivì bảo vệ Hiến pháp, bảo đảm tính tối thượng của Hiến pháp trong việc điềuchỉnh các quan hệ xã hội chính là bảo vệ đường lối của Đảng, góp phần bảo đảmsự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội

Thời gian qua, trách nhiệm giám sát và bảo vệ Hiến pháp được trao chonhiều cơ quan nhà nước có thẩm quyền, đó là cơ quan quyền lực nhà nước, Chủtịch nước, các cơ quan hành chính, cơ quan tư pháp Trong đó, với tư cách làmột cơ quan tư pháp, Tòa án nhân dân đã được quy định nhiệm vụ bảo hiếnthông qua việc hiến định chức năng, nhiệm vụ

Trong tương lai, để Tòa án Hiến pháp có thể được xây dựng và thực hiệnđược đúng chức năng, nhiệm vụ của mình thì cũng đặt ra cho Việt Nam nhiềuthách thức trong việc tạo ra một hành lang pháp lý đủ vững chắc, xây dựng hệthống đào tạo các thẩm phán có trình độ pháp lý cao, và quan trọng nhất là cầnphải cho Tòa án Hiến pháp sự độc lập hoàn toàn với các nhánh quyền lực còn lạitrong hệ thống bộ máy nhà nước Việt Nam

8

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb, Tư pháp, HàNội, 2019;

2 Bùi Xuân Đức, Bàn về mô hình bảo hiến ở Việt Nam: Từ giám sát bởi quốchội chuyển sang tài phán bằng toà án hiến pháp, Tạp chí Luật học, Trường

Đại học Luật Hà Nội, Số 8/2007, tr 10 – 18;

3 Huỳnh Nhật Minh, Tòa án Hiến pháp tại một số quốc gia trên thế giới và việcáp dụng xây dựng Tòa án Hiến pháp Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, luận

văn thạc sĩ luật học, Hà Nội, 2016;

4 Đặng Phương Thúy, Nhu cầu bảo hiến và xây dựng mô hình bảo hiến phùhợp với yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay,

luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội, 2014;

5 Nguyễn Võ Giang Linh, Cơ chế bảo hiến ở Việt Nam hiện nay, Tạp chí Luậthọc, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 6/2019, tr 33 - 48;

6 Một số vấn đề về việc xây dựng cơ quan bảo hiến ở Việt Nam (2007), Đại học

Luật Hà Nội;

7 Bàn về mô hình tổ chức bảo vệ hiến pháp tại Việt Nam (baochinhphu.vn) ;

8 Các mô hình cơ quan bảo hiến trên thế giới và lựa chọn mô hình phù hợp vớiviệt nam (lapphap.vn) ;

9 Các mô hình bảo hiến trên thế giới | Thời sự | PLO