Tiểu luận - kinh tế công cộng - đề tài - MỐI QUAN HỆ CỦA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2000 ĐẾN NAY

Xoá đói giảm nghèo không đơn thuần là sự trợ giúp một chiều của tăng trưởng kinh tế đối với những đối tượng có nhiều khó khăn mà còn là nhân tố quan trọng tạo ra một mặt bằng tương đối đ

MỐI QUAN HỆ CỦA TĂNG TRƯỞNG KINH

TẾ VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM

GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2000 ĐẾN NAY

I LÍ LUẬN CHUNG

1 Bản chất của tăng trưởng và phát triển kinh tế

a Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng của tổng sản phẩm quốc nội (GDP) hoặc

tổng sản lượng quốc gia (GNP) hoặc quy mô sản lượng quốc gia tính bình quân trên đầu người (PCI) trong một thời gian nhất định

 Như vậy bản chất của tăng trưởng phản ánh sự thay đổi về lượng của nền kinh tế

Sự thay đổi về lượng của nền kinh tế được thể hiện ở sự gia tăng tuyệt đối và tương đối hay là sự tăng lên về quy mô và tốc độ của nó

b Phát triển kinh tế là quá trình lớn lên, tăng tiến mọi mặt của nền kinh tế Nó

bao gồm sự tăng trưởng kinh tế và đồng thời có sự hoàn chỉnh về mặt cơ cấu, thể chế kinh tế, chất lượng cuộc sống Các chỉ tiêu đo lường về tăng trưởng và phát triển kinh tế:

-Tổng sản phẩm trong nước (GDP): là giá trị thị trường của tất cả các hàng hoá và dịch

vụ cuối cùng được sản xuất ra bởi các yếu tố sản xuất trong lãnh thổ kinh tế của một nước trong một thời kỳ nhất định Tu do ta co the co cach tinh nhu sau

-Tổng sản phẩm quốc dân(GNP): đo lường toàn bộ thu nhập hay giá trị sản xuất mà các công dân của một quốc gia tạo ra trong một thời kỳ nhất định, không kể trong hay ngoài phạm vi lãnh thổ quốc gia.GNP duoc tinh theo cong thuc: GNP= GDP + thu nhập ròng nhận được từ nước ngoài

2 Nghèo đói

a Khái niệm: theo định nghĩa do ESCAP đưa ra tại hội nghị chống nghèo đói khu

vực Châu Á – Thái Bình Dương 9/1993 thì “nghèo đói la tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người, đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và tập quán từng địa phương.”

b Phân loại:

- Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản, tối thiểu để duy trì cuộc sống như nhu cầu về ăn, mặc, nhà ở, chăm sóc y tế,…

- Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức trung bình của địa phương, ở một thời kì nhất định

II THỰC TRẠNG TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM

1 Thực trạng tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam

Năm

Tổng số (tỷ USD) Bình quân đầu người (USD) Tốc độ tăng

trưởng GDP (%) GDP GNI GDP GNI

2008 99,13 96,18 1.165 1.000 6,31

2009 106,01 101,44 1.232 1.120 5,32

2010 115,93 111,51 1.334 1.270 6,78

2011 135,54 129,69 1.543 1.390 5,89

2012 155,82 149,57 1.755 1.560 5,03

2013 171,22 164,02 1.909 1.740 5,42

2014 186,20 176,89 2.052 1.890 5,98

Tỉ lệ tăng trưởng GDP nước ta tăng liên tục từ 2009 là 5,32%, năm 2010 tăng lên 6,78%, hai năm tiếp theo 2011 và 2012 lại tiếp tục sụt giảm và ở mức 5,89% và 5,03% Năm 2012 có tỷ lệ tăng GDP thấp nhất trong vòng nhiều năm Tổng sản phẩm trong nước (GDP) năm 2014 tăng 5,98% so với năm 2013 Mức tăng trưởng năm 2014 cao hơn mức tăng 5,03% của năm 2012 và mức tăng 5,42% của năm 2013 cho thấy dấu hiệu phục hồi tích cực của nền kinh tế từ mức đáy năm 2012

Bảng A: Cơ cấu ngành kinh tế Việt Nam (%)

Nông nghiệp 24,53 20,9 20,58 18,12

Công Nghiệp 26,73 41 41,09 38,50

Dịch Vụ 38,74 38,1 38,33 43,38

Ở giai đoạn 2000-2014, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: Tỷ trọng nông nghiệp năm 2000 giảm từ 24,53% xuống còn 18,12% năm 2014; tỷ trọng công nghiệp tăng từ 26,73% năm 2000 lên 38,5%; tỷ trọng dịch vụ giai đoạn này tăng từ 38,74% năm 2000 lên 43,38% năm 2014 Tuy nhiên, so với mục tiêu đặt ra, tốc độ chuyển dịch cơ cấu còn chậm và tốc độ chưa cao, cơ cấu kinh tế chưa có bước chuyển mạnh mẽ theo hướng hiện đại hóa, tỷ trọng nông nghiệp trong GDP có giảm nhưng còn cao; công nghiệp và dịch vụ tuy có được cải thiện nhưng vẫn còn thấp so với các nước trong khu vực và thế giới

2 Thực trạng và nguyên nhân của nghèo đói

a Tình trạng nghèo đói

Thu nhập bình quân đầu người năm 2010 đạt 1.168 USD, Việt Nam trở thành nước có thu nhập thấp, tuy nhiên vẫn được đánh giá là một nước nghèo Theo kết quả của Tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo trong cả nước theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội công bố ngày 30/5/2011, cả nước có 3.055.566

hộ nghèo và 1.612.381 hộ cận nghèo

Biều đồ 1: Tỷ lệ hộ nghèo qua các năm (đv %)

Năm

Trong tổng số 63 tỉnh, thành phố, có 5 tỉnh, thành phố tỷ lệ hộ nghèo dưới 5% là TP.HCM (0,01%); Bình Dương (0,05%); Đồng Nai (1,45%); Bà Rịa - Vũng Tàu (4,35%); Hà Nội (4,97%) Đây cũng là những địa phương đã ban hành chuẩn nghèo riêng, cao hơn chuẩn nghèo quốc gia1 Điện Biên là địa phương có tỷ lệ nghèo lớn nhất

cả nước (trên 50%) Ngoài ra, còn có 81 huyện thuộc 25 tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo trên 50%, trong đó bao gồm 54 huyện nghèo theo Nghị quyết 30a của Chính phủ

Bảng 1: Tỷ lệ hộ nghèo chia theo khu vực ( đv % )

Có thể thấy rằng tỷ lệ hộ nghèo giữa thành thị và nông thôn chênh lệch khá nhiều cho thấy hiện tượng phân hóa giàu nghèo

b Nguyên nhân của nghèo đói

Ở Việt nam nguyên nhân chính gây ra đói nghèo có thể phân theo 3 nhóm:

- Nhóm nguyên nhân điều kiện tự nhiên: khí hậu khắc nghiệt, thiên tai, bão lụt, hạn hán, sâu bệnh, đất đai cằn cỗi, địa hình phức tạp, giao thông khó khăn đã và đang kìm hãm sản xuất, gây ra tình trạng đói nghèo cho cả một vùng, khu vực

- Nhóm nguyên nhân chủ quan của người nghèo: thiếu kiến thức làm ăn, thiếu vốn, đông con, thiếu lao động, không có việc làm, mắc các tệ nạn xã hội, lười lao động, ốm đau, rủi ro

- Nhóm các nguyên nhân thuộc về cơ chế chính sách: Thiếu hoặc không đồng bộ

về chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho các khu vực khó khăn, chính sách khuyến khích sản xuất, vốn tín dụng, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông,lâm, ngư,chính sách trong giáo dục đào tạo, y tế, giải quyết đất đai, định canh định cư, kinh tế mới và nguồn lực đầu tư còn hạn chế

III MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO

1 Tăng trưởng kinh tế là điều kiện cần nhưng chưa đủ để xóa đói giảm nghèo

Trước đây, người ta thường đồng nhất tăng trưởng kinh tế với phát triển, nên chạy theo chỉ tiêu tốc độ tăng tổng sản phẩm quốc dân (GNP) và thu nhập bình quân đầu người bằng bất cứ giá nào Nhưng, càng ngày người ta càng nhận ra rằng, tăng trưởng kinh tế chỉ là điều kiện cần chứ chưa phải là điều kiện đủ để giảm nghèo

Nói cách khác, ngày nay không thể chỉ chú ý đến tốc độ tăng trưởng mà còn phải quan tâm đến tính chất của tăng trưởng, tức là đạt được tăng trưởng bằng cách nào, những ai tham gia, thể chế nào được hình thành và những người được hưởng lợi từ thành quả của

sự tăng trưởng ấy

Tăng trưởng kinh tế có tác động hai mặt đến việc thực hiện các chính sách giảm

nghèo.Một mặt, nó làm biến đổi cơ cấu ngành kinh tế, hình thành nhiều ngành mới, tạo

ra nhiều việc làm, giúp cải thiện đời sống người dân

Kinh tế liên tục tăng trưởng với tốc độ tăng tương đối khá, đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, bước vào nhóm nước đang phát triển có mức thu nhập trung bình Dựa trên quy mô dân số 90,73 triệu người của năm 2014 (cũng theo số liệu do GSO công bố), GDP bình quân đầu người của Việt Nam năm 2014 đạt 2.028 USD, tương đương

169 USD/người Với tốc độ tăng trưởng như vậy, trong suốt những năm qua, Việt Nam

so với một số quốc gia trong khu vực chỉ đứng sau Trung Quốc và Ấn Độ, cao hơn cả nước Hàn Quốc, Thái Lan, Singapore, Indonesia, Malaysia và Philippines.

Nhờ đạt được tốc độ tăng trưởng như trên nên tổng sản phẩm trong nước (tính theo giá so sánh năm 1994) năm 2010 đã gấp gần 2,02 lần năm 2000 Theo phân loại hiện nay của Ngân hàng Thế giới về thu nhập tính theo tổng thu nhập quốc gia (GNI), từ năm

2008 nước ta đã ra khỏi nhóm nước và vùng lãnh thổ thu nhập thấp, bước vào nhóm nước và vùng lãnh thổ thu nhập trung bình thấp Trong số những nước kém phát triển (LDCs) Liên hợp quốc công bố những năm gần đây, nước ta cũng không có tên trong danh sách nhóm này

Mặt khác, do không ngừng đổi mới và ứng dụng công nghệ tiên tiến, ngày càng tăng nhu

cầu về nhân lực chất lượng cao, nếu giáo dục-đào tạo không đáp ứng kịp sẽ dẫn đến tình

trạng dư thừa nhiều lao động giản đơn, tăng thất nghiệp nhưng lại thiếu lao động lành nghề Cơ hội việc làm và tăng thu nhập cho người nghèo ngày càng ít đi

Nguyên nhân chính của việc tăng trưởng kinh tế nhanh nhưng không đi đôi với cải thiện đời sống, nâng cao phúc lợi cho dân chúng - những người nghèo là xuất phát từ “phân phối thu nhập” Đều này phụ thuộc vào phân phối thu nhập có công bằng hay không Nếu mức thu nhập và mức thu nhập bình quân thấp, phân phối thu nhập càng bất công thì dẫn đến kết quả là tổng cầu của nền kinh tế sẽ bị ảnh hưởng bởi thói quen tiêu dùng củ người giàu Sức mua có tính chi phối của họ (người giàu) có thể sẽ hướng sản xuất vào các hàng hoá xa xỉ Trong trường hợp này, đường cầu của thị trường không phải của tất

cả mọi người tiêu dùng mà chỉ có một số ít người giàu Người giàu sẽ thống trị thị trường và quyết định sản xuất cái gì Như vậy có thể nói tăng trưởng là điều kiện cần nhưng chưa đủ để làm cho phúc lợi được phân phối rộng rải hơn

2 Xoá đói giảm nghèo là yếu tố cơ bản đảm bảo công bằng xã hội và tăng trưởng bền vững.

Xoá đói giảm nghèo không chỉ là công việc trườc mắt mà còn là nhiệm vụ lâu dài Trước mắt là xoá hộ đói, giảm hộ nghèo, lâu dài và xoá hộ nghèo, giảm khoảng cách giàu nghèo, phấn đấu xây dựng một xã hội giàu mạnh công bằng, dân chủ văn minh Xoá đói giảm nghèo không đơn giản là việc phân phối lại thu nhập một cách thụ động mà phải tạo

ra động lực tăng trưởng tại chỗ, chủ động vươn lên thoát khỏi nghèo Xoá đói giảm nghèo không đơn thuần là sự trợ giúp một chiều của tăng trưởng kinh tế đối với những đối tượng

có nhiều khó khăn mà còn là nhân tố quan trọng tạo ra một mặt bằng tương đối đồng đều cho phát triển, tạo thêm một lực lượng sản xuất dồi dàovà bảo đảm cho giai đoạn cất cách của nền kinh tế

Do đó, xoá đói giảm nghèo là một trong những mục tiêu tăng trưởng(cả trên góc độ xã hội và kinh tế), đồng thời cũng là điều kiện(tiền đề), cho tăng trưởng nhanh và bền vững Trên phương diện nào đó, xét về ngắn hạn, khi phân phối một phần đáng kể trong thu nhập xã hội cho trương trình xoá đói giảm nghèo thì nguồn lực dành cho tăng trưởng kinh

tế có thể bị ảnh hưởng, song xét trong một cách toàn diện về dài hạn thì kết quả của xoá đói giảm nghèo lại tạo tiền đề cho tăng trưởng nhanh và bền vững

VI ĐÁNH GIÁ

1 Những thành tựu

Ở Việt Nam, đói, nghèo vẫn đang là vấn đề kinh tế - xã hội bức xúc Xóa đói, giảm nghèo toàn diện, bền vững luôn luôn được Đảng, Nhà nước ta hết sức quan tâm và xác định là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội và là một trong những nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Trong gần 20 năm đổi mới, nhờ thực hiện cơ chế, chính sách phù hợp với thực tiễn nước ta, công cuộc xóa đói, giảm nghèo đã đạt được thành tựu đáng kể, có ý nghĩa to lớn

cả về kinh tế, chính trị, xã hội và an ninh - quốc phòng, phát huy được bản chất tốt đẹp của dân tộc ta và góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển đất nước bền vững Tỷ

lệ hộ nghèo giảm nhanh trong khoảng thời gian 5 năm từ 17,2% năm 2001 với 2,8 triệu

hộ, xuống còn 8,3% năm 2004 với 1,44 triệu hộ, bình quân mỗi năm giảm 34 vạn hộ, đến cuối năm 2005 còn khoảng dưới 7% với 1,1 triệu hộ Theo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, trong giai đoạn 2005-2012 công tác giảm nghèo đã bước sang giai đoạn mới, chuẩn nghèo thay đổi 2 lần tạo điều kiện nâng cao mức sống của hộ nghèo; cơ bản không còn

hộ thiếu đói kinh niên; tình trạng nghèo từ diện rộng cả nước thu hẹp lại chỉ còn ở vùng miền núi, vùng đặc biệt khó khăn…

Việc đảm bảo chăm sóc cho y tế cho người nghèo ngày càng thiết thực Nhà nước hỗ trợ bảo hiểm y tế cho 100% người nghèo, 70% cho người cận nghèo Từ 2006-2010 có

52 triệu lượt người nghèo được cấp thẻ bảo hiểm y tế; năm 2011-2012 có 29 triệu lượt người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số được cấp thẻ bảo hiểm y tế Đến 2012, 100% người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số đã được mua thẻ bảo hiểm y tế (khoảng trên 15 triệu người)

Ngoài ra Chính phủ cũng ban hành nhiều chính sách khác liên quan đến hỗ trợ đất ở, đất canh tác cho người nghèo, chính sách giáo dục đào tạo, trợ giúp pháp lý và hỗ trợ thông tin…Bên cạnh đó, nhiều chính sách đặc thù cũng được ban hành để áp dụng giảm nghèo ở các vùng đặc biệt khó khăn

Với những kết quả đạt được, cộng đồng quốc tế đánh giá Việt Nam là 1 trong 38 quốc gia có thành tích nổi bật về xóa đói giảm nghèo Việt Nam cũng nằm trong nhóm 18 quốc gia được trao Bằng khen của Tổ chức Nông Lương (FAO) về xóa đói giảm nghèo và chứng nhận việc sớm đạt được cả các mục tiêu thiên niên kỷ

2 Hạn chế

 Về nhận thức, một bộ phận không nhỏ người nghèo và địa phương nghèo vẫn còn tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước, nên chưa chủ động vượt lên để thoát nghèo

 Sự đánh giá tỷ lệ nghèo còn thấp hơn thực tế ở một vài địa phương, nên một bộ phận người thực sự nghèo chưa được tiếp cận với các chương trình xóa đói, giảm nghèo

 Nguồn lực huy động cho chương trình xóa đói, giảm nghèo còn khiêm tốn Hằng năm, ngân sách nhà nước hỗ trợ cho chương trình xóa đói, giảm nghèo mới chỉ được bình quân khoảng 60.000 đồng/người Trong khi đó, một số địa phương chưa chủ động huy động hoặc huy động chưa tương xứng với tiềm năng của nguồn lực tại chỗ; chưa lồng ghép hài hòa các loại nguồn lực trên cùng địa bàn và chưa huy động được sự tham gia mạnh mẽ của các doanh nghiệp, các tổ chức, các cộng đồng và các

cá nhân có điều kiện vào công cuộc xóa đói, giảm nghèo Vì vậy, chưa đáp ứng được nhu cầu cần hỗ trợ của người nghèo để đủ điều kiện thoát nghèo bền vững, dẫn đến mục tiêu thoát nghèo khó thực hiện được

 Một số cơ chế, chính sách và biện pháp hỗ trợ xóa đói giảm nghèo chưa thật phù hợp, việc tổ chức thực hiện còn bất cập, còn mang tính bao cấp, nên không tạo được động lực để người nghèo chủ động vượt nghèo Biện pháp hỗ trợ làm nhà ở cho đồng bào nghèo chưa thật phù hợp với nhu cầu và tập quán của từng dân tộc, từng địa phương; có địa phương chưa chú ý đầy đủ đến quy hoạch sản xuất lâu dài và môi trường sống của nhân dân trong khi xây dựng các khu dân cư vượt lũ; mức chi phí cho khám, chữa bệnh còn thấp; chính sách trợ cước, trợ giá cũng còn bất hợp lý; mức vốn vay tín dụng ưu đãi còn thấp và chưa thật phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh; cơ chế phân bổ vốn còn mang tính bình quân, v.v Ở một số nơi, nhất là vùng cao, vùng sâu thông tin đến với người dân chưa đầy đủ nên nhận thức về các chính sách của Nhà nước đối với người nghèo còn hạn chế Những khiếm khuyết nói trên đã làm cho hiệu quả của chương trình xóa đói, giảm nghèo bị giảm bớt một phần

 Việc tổ chức thực hiện chương trình xóa đói, giảm nghèo không đồng đều ở một số địa phương Đội ngũ cán bộ vừa thiếu về số lượng, vừa yếu về năng lực Phần lớn cán bộ thực thi chương trình ở cấp xã đều kiêm nhiệm, chưa được đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên Việc theo dõi, giám sát chương trình chưa có hệ thống và đồng bộ Công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá chương trình chủ yếu dựa trên các báo cáo với lượng thông tin chưa đầy đủ

V.

SO SÁNH MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA VIỆT NAM VỚI CÁC QUỐC GIA KHÁC

Nhìn chung, tăng trưởng kinh tế cao và bền vững sẽ dẫn đến giảm nghèo Trên thực

tế, chiều tác động của tăng trưởng kinh tế lên giảm nghèo khá khác nhau: một số

nước như Ấn Độ (Những năm 1970), Philippin (những năm 1980 và 1990) đã giảm được nghèo một cách đáng kể mặc dù chỉ đạt mức độ tăng trưởng khiêm tốn hoặc thậm chí còn có giảm sút trong thu nhập bình quân đầu người Ngược lại một số nước như Thái Lan (những năm 1980) Malaixia (những năm 1990) và SriLanka (những năm1990) đã thất bại trong giảm nghèo mặc dù đạt được mức tăng trưởng khá cao trong thu nhập bình quân đầu người Kinh nghiệm của Việt Nam cũng cho thấy suốt thập kỷ 90 của thế kỷ XX và đầu những năm 2000 Tăng trưởng kinh tế cao đi đôi với giảm nghèo nhanh chóng Tuy nhiên, tác động giảm nghèo của tăng trưởng kinh tế đã suy giảm trong những năm gần đây: 1% tăng trưởng GDP đưa đến giảm 0.77% số người nghèo trong những năm1993-1998 nhưng chỉ còn 0.66% giai đoạn1998-2002 Điều này cho thấy tác động rất khác nhau của những chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cô thể cho từng giai đoạn

VI GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ NHANH, BỀN VỮNG GẮN KẾT VỚI XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRONG THỜI GIAN TỚI.

Thực hiện chiến lược tăng trưởng bền vững, gắn với giảm nghèo.

Đó là một chiến lược “tăng trưởng trong công bằng”, vừa đảm bảo tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, vừa đảm bảo kết quả tăng trưởng phải được phân phối công bằng Trong chiến lược này, cần tập trung vào các cơ chế, giải pháp vĩ mô sau:

- Điều chỉnh cơ cấu đầu tư toàn xã hội vừa ưu tiên tăng trưởng cao, vừa đảm bảo an sinh

xã hội:

Ưu tiên đầu tư cho tăng trưởng kinh tế bền vững, khuyến khích đầu tư của xã hội (các nhà đầu tư, doanh nghiệp…) vào các ngành kinh tế mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm Tăng đầu tư của nhà nước cho phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội và bảo vệ môi trường khu vực nông thôn (đặc biệt là các vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao, vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ cách mạng trước đây, vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số); cho phát triển xã hội, an sinh xã hội và phúc lợi xã hội (nhất là trong giáo dục, đào tạo, dạy nghề, việc làm, y tế, ưu đãi người có công, giảm nghèo, trợ giúp xã hội)

– Điều chỉnh định hướng đô thị hoá nhằm bảo đảm đô thị hoá trải rộng trên phạm vi cả nước Rà soát, điều chỉnh lại quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH trên phạm vi cả nước,

các vùng và địa phương; thực hiện quy hoạch phát triển các ngành kinh tế – kỹ thuật; quy hoạch sử dụng đất, nhất là sử dụng đất nông nghiệp, không để quy hoạch treo và sử dụng nhiều đất nông nghiệp để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Đô thị hóa gắn với đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, nhất là phát triển ngành nghề phi nông

nghiệp, doanh nghiệp nhỏ và vừa ở nông thôn