luận văn quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã nghi sơn tỉnh thanh hóa

7 + Số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được xác định theo nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngâ

BỘ GIÁO DỤCVÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC

VŨ THỊ HOA

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

THỊ XÃ NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ

THANH HÓA, NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤCVÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC

VŨ THỊ HOA

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

THỊ XÃ NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 8.34.01.01

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Huy Chính

THANH HÓA, NĂM 2023

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của tác giả Các

số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trích dẫn trong quá trình nghiên cứu đều đƣợc ghi rõ nguồn gốc

Thanh hóa, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Vũ Thị Hoa

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với tấm lòng trân trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin bày tỏ sự cảm

ơn chân thành đến Thầy TS Lê Huy Chính đã trực tiếp hướng dẫn về kiến

thức cũng như phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trong quá trình thực hiện Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy Cô Khoa Kinh tế- QTKD, Phòng quản lý sau đại học - Trường Đại học Hồng Đức đã tạo điều kiện để tôi hoàn thành quá trình học tập và thực hiện luận văn

Tôi trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ của Ban Lãnh đạo, Cán bộ nhân viên của UBND thị xã Nghi Sơn, phòng Tài chính - kế hoạch thị xã đã giúp tôi trong quá trình thu thập các thông tin để thực hiện luận văn

Mặc dù bản thân cũng rất cố gắng trong quá trình nghiên cứu và thực hiện Luận văn nhưng do thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế nên không tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý của quý thầy, cô giáo, đồng nghiệp và tất cả bạn bè

Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, bạn bè đã quan tâm, chia sẻ và động viên tôi hoàn thành bản luận văn này

Tác giả luận văn

Vũ Thị Hoa

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

MỞ ĐẦU vii

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Nội dung nghiên cứu 2

5 Phương pháp nghiên cứu 2

6 Kết quả đạt được 3

7 Kết cấu luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 5

1.1 Khái niệm và đặc điểm của chi ngân sách nhà nước 5

1.1.1 Các khái niệm cơ bản 5

1.1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nước 8

1.1.3 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 10

1.1.4 Nội dung chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10

1.2 Khái niệm và đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 15

1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 15

1.2.2 Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16

1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16

1.2.4 Mô hình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 19

1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20

1.3.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nhà nước cấp huyện 20

1.3.2.Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 23

1.3.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 26

1.3.4.Công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách nhà nước cấp huyện 28

iv

1.4.Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 29

1.4.1.Các nhân tố khách quan 29

1.4.2 Các nhân tố chủ quan 31

Kết luận chương 1 33

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2020-2022 34

2.1 Khái quát đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34

2.1.1 Đặc điểm cơ bản thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 34

2.1.2 Thực trạng công tác chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Nghi Sơn 36

2.2.Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2020-2022 36

2.2.1 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước 36

2.2.2 Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Nghi Sơn 39 2.2.3 Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 46

2.2.4 Công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước thị xã Nghi Sơn 57

2.2.5 Công tác thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách trên địa bàn thị xã Nghi Sơn 61

2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi ngân sách thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 64

2.3.1 Chế độ, chính sách của Nhà nước 64

2.3.2 Nhận thức của chính quyền địa phương 65

2.3.3 Trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách thị xã Nghi Sơn 65

2.4 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 66

2.4.1 Những mặt đạt được 66

2.4.2 Những hạn chế, tồn tại 68

2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 69

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 70

v

Chương 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ

NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA 71

3.1 Phương hương và mục tiêu tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 71

3.1.1 Phương hướng 71

3.1.2 Mục tiêu 71

3.2 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 73

3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước 73

3.2.2 Nhóm các giải pháp hoàn thiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 75

3.2.3 Nhóm các giải pháp hoàn thiện quyết toán chi ngân sách nhà nước 76

3.2.4 Nhóm các giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước 78

3.2.5 Các giải pháp khác 81

3.3 Kiến nghị 85

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 86

KẾT LUẬN 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC P1

vi

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Viết tắt Nghĩa đầy đủ

AN-QP An ninh - quốc phòng BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước

NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSTX Ngân sách thị xã

TC-KH Tài chính - kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân

vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Tình hình dự toán các khoản chi ngân sách thị xã Nghi Sơn giai đoạn

2020 - 2022 42 Bảng 2.2 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách thị xã Nghi Sơn giai đoạn

2020 – 2022 47 Bảng 2.3 Các khoản chi thường xuyên tại thị xã Nghi Sơn giai đoạn 2020 – 2022 51 Bảng 2.4 Tình hình thực hiện các khoản chi ngân sách thị xã Nghi Sơn giai đoạn

2020 – 2022 56 Bảng 2.5 Quyết toán chi ngân sách thị xã Nghi Sơn giai đoạn 2020 - 2022 57

viii

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC iii

LỜI CAM ĐOAN i iii

LỜI CẢM ƠN ii iii

MỤC LỤC iii iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii iii

MỞ ĐẦU vii iii

1 Tính cấp thiết của đề tài 1 iii

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2 iii

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 iii

4 Nội dung nghiên cứu 2 iii

5 Phương pháp nghiên cứu 2 iii

6 Kết quả đạt được 3 iii

1.1 Khái niệm và đặc điểm của chi ngân sách nhà nước 5 iii

1.1.1 Các khái niệm cơ bản 5 iii

1.1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nước 8 iii

1.1.3 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 10 iii

1.1.4 Nội dung chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 iii

1.2 Khái niệm và đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 15 iii

1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 15 iii

1.2.2 Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 iii

1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 iii

1.2.4 Mô hình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 19 iii

1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20 iii

1.3.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nhà nước cấp huyện 20 iii

1.3.2.Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 23 iii

1.3.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 26 iii

1.3.4.Công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách nhà nước cấp huyện 28 iii

1.4.Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 29 iv 1.4.1.Các nhân tố khách quan 29 iv

1.4.2 Các nhân tố chủ quan 31 iv

Kết luận chương 1 33 iv

ix

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN

ĐỊA BÀN THỊ XÃ NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2020-2022

34 iv

2.1 Khái quát đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 iv

2.1.1 Đặc điểm cơ bản thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 34 iv

2.1.2 Thực trạng công tác chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Nghi Sơn 36 iv 2.2.Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2020-2022 36 iv 2.2.1 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước 36 iv

2.2.2 Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Nghi Sơn 39 iv 2.2.3 Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 46 iv 2.2.5 Công tác thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách trên địa bàn thị xã Nghi Sơn 61 iv 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi ngân sách thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 64 iv 2.3.1 Chế độ, chính sách của Nhà nước 64 iv

2.4.1 Những mặt đạt được 66 iv

2.4.2 Những hạn chế, tồn tại 68 iv

2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 69 iv

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 70 iv

Chương 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA 71 v 3.1 Phương hương và mục tiêu tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 71 v 3.1.1 Phương hướng 71 v

3.1.2 Mục tiêu 71 v

3.2 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi chi ngân sách nhà nước trên địa

bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 73 v

3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước

73

v

x

3.2.2 Nhóm các giải pháp hoàn thiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhà

nước 75 v

3.2.3 Nhóm các giải pháp hoàn thiện quyết toán chi ngân sách nhà nước 76 v

3.2.4 Nhóm các giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước 78 v 3.2.5 Các giải pháp khác 81 v

3.3 Kiến nghị 85 v

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 86 v

KẾT LUẬN 87 v

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 v

PHỤ LỤC P1 v

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

Bảng 2.1 Tình hình dự toán các khoản chi ngân sách thị xã Nghi Sơn giai đoạn 2020 - 2022 42 vii Bảng 2.2 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách thị xã Nghi Sơn giai đoạn 2020 – 2022 47 vii Bảng 2.3 Các khoản chi thường xuyên tại thị xã Nghi Sơn giai đoạn 2020 – 2022 51 vii Bảng 2.4 Tình hình thực hiện các khoản chi ngân sách thị xã Nghi Sơn giai đoạn 2020 – 2022 56 vii Bảng 2.5 Quyết toán chi ngân sách thị xã Nghi Sơn giai đoạn 2020 - 2022 57 vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Nội dung nghiên cứu 2

5 Phương pháp nghiên cứu 2

5.1 Phương pháp thu thập số liệu 3

Các dữ liệu phục vụ nghiên cứu này chủ yếu là dữ liệu thứ cấp, bao gồm: Các

văn bản pháp lý về chi NSNN, đặc điểm địa bàn nghiên cứu; các báo cáo về chi

NSNN của các đơn vị; các công trình nghiên cứu có liên quan; các bài viết,

sách báo có liên quan đến chi NSNN… Các dữ liệu này được thu thập từ các

nguồn Chi cục Thống kê huyện Tĩnh Gia, Phòng Tài chính - Kế hoạch UBND

xi

thị xã Nghi Sơn, Kho bạc nhà nước huyện Tĩnh Gia, các thư viện của các trường đại học, các trang Web … bằng cách tìm, đọc, phân tích, tổng hợp lại

và trích dẫn đầy đủ 3

5.2 Phương pháp tổng hợp phân tích và xử lý số liệu 3

- Các dữ liệu sau khi thu thập xong, được kiểm tra lại và hiệu chỉnh nếu có sai sót, sau đó nhập vào máy tính với sự trợ giúp của phần mềm EXCEL 3

- Sử dụng các công cụ của phần mềm này sắp xếp và phân tổ theo các tiêu thức nghiên cứu 3

- Tính toán các tham số thống kê cho từng tổ và trình bày trên các bảng, đồ thị, sơ đồ 3

5.3 Phương pháp phân tích thông tin 3

- Thống kê mô tả: Sử dụng các tham số thống kê mô tả như số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân… để phân tích mức độ thực hiện các chức năng quản lý chi NSNN cấp huyện 3

- Phương pháp so sánh: Sử dụng phương pháp này nhằm so sánh mức độ thực hiện các chức năng quản lý chi NSNN giữa các đơn vị, giữa các năm, giữa thực hiện với kế hoạch 3

6 Kết quả đạt được 3

Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2020 - 2022; Và là nguồn tư liệu tham khảo cho người học, các nhà khoa học quan tâm đến vấn đề nghiên cứu của đề tài 3

7 Kết cấu luận văn 4

Chương 1 5

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5

CẤP HUYỆN 5

1.1 Khái niệm và đặc điểm của chi ngân sách nhà nước 5

1.1.1 Các khái niệm cơ bản 5

1.1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nước 8

1.1.3 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 10

1.1.4 Nội dung chi ngân sách nhà nước cấp huyện 12

1.2 Khái niệm và đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 15

1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 15

1.2.2 Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16

1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16

1.2.4 Mô hình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 19

xii

Hình 1.1 Hệ thống quản lỷ chi ngân sách nhà nước cấp huyện 19

1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20

1.3.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nhà nước cấp huyện 20

1.3.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 23

1.3.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 26

1.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách nhà nước cấp huyện 28

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 29

1.4.1 Các nhân tố khách quan 29

1.4.2 Các nhân tố chủ quan 31

Kết luận chương 1 33

Chương 2 34

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2020-2022 34

2.1 Khái quát đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34

2.1.1 Đặc điểm cơ bản thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 34

2.1.2 Thực trạng công tác chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Nghi Sơn 36

2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2020-2022 36

2.2.1 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước 36

2.2.2 Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Nghi Sơn 39

Bảng 2.1 Tình hình dự toán các khoản chi ngân sách thị xã Nghi Sơn giai đoạn 2020 - 2022 42

Biểu đồ 2.1 Tình hình dự toán các khoản chi thường xuyên thị xã 44

Nghi Sơn giai đoạn 2020 – 2022 44

2.2.3 Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 46

Bảng 2.2 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách thị xã Nghi Sơn giai đoạn 2020 – 2022 47

Biểu đồ 2.2 Chi đầu tư phát triển tại thị xã Nghi Sơn 49

giai đoạn 2020 – 2022 49

Bảng 2.3 Các khoản chi thường xuyên tại thị xã Nghi Sơn giai đoạn 2020 – 2022 51

ĐVT: tỷ đồng 51

xiii

Bảng 2.4 Tình hình thực hiện các khoản chi ngân sách thị xã Nghi Sơn giai

đoạn 2020 – 2022 57

ĐVT: tỷ đồng 57

2.2.4 Công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước thị xã Nghi Sơn 57

Bảng 2.5 Quyết toán chi ngân sách thị xã Nghi Sơn giai đoạn 2020 - 2022 58

ĐVT: tỷ đồng 59

Biểu đồ 2.3 Tình hình quyết toán chi đầu tư phát triển thị xã Nghi Sơn giai đoạn 2020 – 2022 59

2.2.5 Công tác thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách trên địa bàn thị xã Nghi Sơn 61

2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi ngân sách thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 64

2.3.1 Chế độ, chính sách của Nhà nước 64

2.3.2 Nhận thức của chính quyền địa phương 65

2.3.3 Trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách thị xã Nghi Sơn 65

2.4 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 66

2.4.1 Những mặt đạt được 66

2.4.2 Những hạn chế, tồn tại 68

2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 69

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 70

Chương 3 71

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA 71

3.1 Phương hương và mục tiêu tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 71

3.1.1 Phương hướng 71

3.1.2 Mục tiêu 71

3.2 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 73

xiv

3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước

73

3.2.2 Nhóm các giải pháp hoàn thiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 75

3.2.3 Nhóm các giải pháp hoàn thiện quyết toán chi ngân sách nhà nước 76

3.2.4 Nhóm các giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước 78

3.2.5 Các giải pháp khác 81

3.3 Kiến nghị 85

Kiến nghị với UBND tỉnh Thanh Hoá 85

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 86

KẾT LUẬN 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

PHỤ LỤC 1

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong nền kinh tế thị trường hiện đại, ngân sách nhà nước (NSNN) được coi là huyết mạch của nền kinh tế, có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội, thực hiện các chính sách xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh NSNN là công cụ để Nhà nước quản lý và điều tiết vĩ

mô nền kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả quản

lý nền kinh tế Chi NSNN là một bộ phận rất quan trọng, cấu thành cán cân ngân sách của mỗi quốc gia Chi NSNN nuôi dưỡng bộ máy hành chính nhà nước hoạt động Hơn nữa, chi NSNN còn đảm nhiệm vai trò xây dựng cơ sở

hạ tầng cho tăng trưởng kinh tế, nhất là cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Vì vậy, vấn đề được đặt lên hàng đầu ở mỗi quốc gia là quản lý chi NSNN sao cho tiết kiệm, hiệu quả

Ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện) là một bộ phận cấu thành của NSNN, có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm cho chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh tại mỗi địa phương Những năm qua, công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn thị xã Nghi Sơn hiện nay đã có nhiều chuyển biến tích cực, cơ cấu chi tương đối hợp lý, đảm bảo cho sự phát triển đồng bộ cơ bản, phục vụ tốt cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng trên địa bàn thị xã

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý chi NSNN thị xã Nghi Sơn vẫn còn bộc lộ một số hạn chế như: (i) Do nguồn thu thấp, chủ yếu là thu từ trợ cấp ngân sách cấp trên nên chưa chủ động được các nội dung chi; (ii) phân bổ NSNN cho đầu tư còn dàn trải, hiệu quả thấp; (iii) một số nội dung chi còn chồng chéo, các quy định về thực hành tiết kiệm chống lãng phí chưa được chấp hành nghiêm túc gây lãng phí NSNN; (iv)việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp chưa thực sự phát huy hiệu quả; (v) sự phối hợp giữa phòng TC-KH

Xuất phát từ lý do trên, cao học viên đã chọn đề tài: “Quản lý chi NSNN trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài nghiên cứu

cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản trị kinh doanh

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài: công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu, đánh giá công tác quản lý chi NSNN

trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Phạm vi thời gian: Sử dụng số liệu trong giai đoạn 2020 - 2022

4 Nội dung nghiên cứu

Đề tài hướng đến 3 nội dung cụ thể sau đây:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN cấp huyện;

- Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2020 - 2022

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới

5 Phương pháp nghiên cứu

3

Trong quá trình nghiên cứu, đánh giá, phân tích, tác giả sử dụng các phương pháp cụ thể như sau:

5.1 Phương pháp thu thập số liệu

Các dữ liệu phục vụ nghiên cứu này chủ yếu là dữ liệu thứ cấp, bao gồm: Các văn bản pháp lý về chi NSNN, đặc điểm địa bàn nghiên cứu; các báo cáo về chi NSNN của các đơn vị; các công trình nghiên cứu có liên quan; các bài viết, sách báo có liên quan đến chi NSNN… Các dữ liệu này được thu thập từ các nguồn Chi cục Thống kê huyện Tĩnh Gia, Phòng Tài chính - Kế hoạch UBND thị xã Nghi Sơn, Kho bạc nhà nước huyện Tĩnh Gia, các thư viện của các trường đại học, các trang Web … bằng cách tìm, đọc, phân tích, tổng hợp lại và trích dẫn đầy đủ

5.2 Phương pháp tổng hợp phân tích và xử lý số liệu

- Các dữ liệu sau khi thu thập xong, được kiểm tra lại và hiệu chỉnh nếu có sai sót, sau đó nhập vào máy tính với sự trợ giúp của phần mềm EXCEL

- Sử dụng các công cụ của phần mềm này sắp xếp và phân tổ theo các tiêu thức nghiên cứu

- Tính toán các tham số thống kê cho từng tổ và trình bày trên các bảng,

đồ thị, sơ đồ

5.3 Phương pháp phân tích thông tin

- Thống kê mô tả: Sử dụng các tham số thống kê mô tả như số tuyệt

đối, số tương đối, số bình quân… để phân tích mức độ thực hiện các chức năng quản lý chi NSNN cấp huyện

- Phương pháp so sánh: Sử dụng phương pháp này nhằm so sánh mức

độ thực hiện các chức năng quản lý chi NSNN giữa các đơn vị, giữa các năm, giữa thực hiện với kế hoạch

4

NSNN trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2020 - 2022;

Và là nguồn tư liệu tham khảo cho người học, các nhà khoa học quan tâm đến

vấn đề nghiên cứu của đề tài

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và các nội dung phụ lục, tài liệu tham khảo Nội dung chính nghiên cứu của luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN cấp huyện

Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn thị xã Nghi Sơn,

tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2020 - 2022

Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN trên địa

bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới

5

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm và đặc điểm của chi ngân sách nhà nước

1.1.1 Các khái niệm cơ bản

NSNN là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính Luật NSNN số 83/2015/QH13 của Việt Nam

đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 25/06/2015 khái niệm: “NSNN

là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [14]

Sự hình thành và phát triển của NSNN gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và Nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời của Nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của NSNN

Theo Điều 6 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN [6]: Thứ nhất, NSNN gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Thứ hai, Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, trong đó:

a Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương;

b Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách của các xã, phường, thị trấn;

c Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) Thứ ba, Nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan

hệ giữa các cấp ngân sách thực hiện theo quy định tại Điều 9 Luật NSNN:

- Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ chi được giao HĐND cấp tỉnh quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách ở địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn

- Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm; việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính, phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp; việc quyết định đầu tư các chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách phải bảo đảm trong phạm vi ngân sách theo phân cấp

- Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình thì phải phân bổ và giao dự toán cho cơ quan cấp dưới được ủy quyền để thực hiện nhiệm vụ chi đó

- Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách và số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới trên cơ sở bảo đảm công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương

- Trong thời kỳ ổn định ngân sách:

+ Không thay đổi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách;

+ Hằng năm, căn cứ khả năng cân đối của ngân sách cấp trên, cơ quan

có thẩm quyền quyết định tăng thêm số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới so với năm đầu thời kỳ ổn định;

7

+ Số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được xác định theo nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; khả năng của ngân sách cấp trên và khả năng cân đối ngân sách của từng địa phương cấp dưới;

+ Các địa phương được sử dụng nguồn tăng thu hằng năm mà ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp để tăng chi thực hiện các nhiệm

vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh

Đối với số tăng thu so với dự toán thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 59 của Luật NSNN (2015) [5] Trường hợp đặc biệt có phát sinh nguồn thu từ dự án mới đi vào hoạt động trong thời kỳ ổn định ngân sách làm ngân sách địa phương tăng thu lớn thì số tăng thu phải nộp về ngân sách cấp trên Chính phủ trình Quốc hội, UBND cấp tỉnh trình HĐND cùng cấp quyết định thu về ngân sách cấp trên số tăng thu này và thực hiện bổ sung có mục tiêu một phần cho ngân sách cấp dưới theo quy định tại điểm d khoản 3 Điều 40 của Luật này để hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng ở địa phương theo dự án được cấp

có thẩm quyền phê duyệt;

+ Trường hợp ngân sách địa phương hụt thu so với dự toán do nguyên nhân khách quan thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 59 của Luật này [5]

- Sau mỗi thời kỳ ổn định ngân sách, các địa phương phải tăng khả năng tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực hiện giảm dần tỷ lệ bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên so với tổng chi ngân sách địa phương hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) nộp về ngân sách cấp trên đối với các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách để tăng nguồn lực cho ngân sách cấp trên thực hiện các nhiệm vụ chi quốc gia và phát triển đồng đều giữa các địa phương

- Không được dùng ngân sách của cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác và không được dùng ngân sách của địa phương này để chi cho nhiệm vụ của địa phương khác, trừ các trường hợp sau:

8

+ Ngân sách cấp dưới hỗ trợ cho các đơn vị thuộc cấp trên quản lý đóng trên địa bàn trong trường hợp cần khẩn trương huy động lực lượng cấp trên khi xảy ra thiên tai, thảm họa, dịch bệnh và các trường hợp cấp thiết khác

để bảo đảm ổn định tình hình kinh tế - xã hội, an ninh và trật tự, an toàn xã hội của địa phương;

+ Các đơn vị cấp trên quản lý đóng trên địa bàn khi thực hiện chức năng của mình, kết hợp thực hiện một số nhiệm vụ theo yêu cầu của cấp dưới;

+ Sử dụng dự phòng ngân sách địa phương để hỗ trợ các địa phương khác khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa nghiêm trọng

- Trường hợp thực hiện điều ước quốc tế dẫn đến giảm nguồn thu của ngân sách trung ương, Chính phủ trình Quốc hội điều chỉnh việc phân chia nguồn thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương để bảo đảm vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương

Theo quy định tại điều 6 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng

12 năm 2016 [6], Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN thì Hệ thống NSNN được tổ chức theo mô hình lồng ghép được mô tả dưới hình sau:

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hệ thống NSNN

(Nguồn: [6])

1.1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nước

Theo hình thức biểu hiện, chi NSNN là toàn bộ các khoản chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [8]

9

NSNN là công cụ tài chính của Nhà nước, phục vụ thực hiện các chức năng và nhiệm vụ cụ thể của Nhà nước trong từng thời kỳ Chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước quyết định đến các nhiệm vụ chi NSNN Các nhu cầu chi được bảo đảm bằng nguồn tài chính NSNN là các nhu cầu chi thuộc nhiệm vụ chi NSNN Không được dùng NSNN để đáp ứng các nhu cầu chi không thuộc nhiệm vụ chi NSNN hay tự đặt ra các khoản chi trái với quy định của pháp luật

Theo chu trình NSNN, chi NSNN là quá trình phân bổ và sử dụng các nguồn tài chính được tập trung vào quỹ NSNN từ các khoản thu của Nhà nước để đáp ứng các nhu cầu chi thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ [8]

Quá trình phân bổ các nguồn tài chính để đáp ứng các nhiệm vụ chi NSNN thực chất là quá trình xây dựng, quyết định, phân bổ kế hoạch chi NSNN trung hạn và dự toán chi NSNN hằng năm

Quá trình sử dụng NSNN chỉ được thực hiện khi đã có trong dự toán

NS được giao, đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NS, chủ đầu tư hoặc người được ủy quyền quyết định chi và đáp ứng các điều kiện sau:

+ Đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản phải đáp ứng các điều kiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công và xây dựng

+ Đối với chi thường xuyên phải bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NS do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp các cơ quan, đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ thì thực hiện theo quy chế chi tiêu nội bộ và phù hợp với dự toán NS được giao tự chủ

+ Đối với chi dự trữ quốc gia phải bảo đảm các điều kiện theo quy định của pháp luật về dự trữ quốc gia

+ Đối với những gói thầu thuộc các nhiệm vụ, chương trình, dự án cần phải đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp thì phải tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu

10

+ Đối với những khoản chi cho công việc thực hiện theo phương thức Nhà nước đặt hàng, giao kế hoạch phải theo quy định về giá hoặc phí và lệ phí do cơ quan có thẩm quyền ban hành

Ngân sách cấp huyện là một bộ phận cấu thành của ngân sách huyện Ngân sách huyện được hình thành trên cơ sở các nguồn thu đã được phân cấp cho huyện quản lý và được sử dụng để đảm bảo nhu cầu chi thực hiện nhiệm

vụ của chính quyền cấp huyện Chi NSNN cấp huyện là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của bộ máy nhà nước cấp huyện theo những nguyên tắc nhất định Chi NSNN cấp huyện là công cụ

để chính quyền cấp huyện điều tiết, hình thành cơ cấu kinh tế, kích thích phát triển và ổn định kinh tế trên địa bàn Mặt khác, nó còn là phương tiện để giải quyết các vấn đề xã hội, góp phần nâng cao chất lượng đời sống của nhân dân, giữ gìn trật tự an toàn xã hội

Chi NSNN cấp huyện là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, chi NSNN cấp huyện là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nước [9] Quá trình chi NSNN cấp huyện:

Quá trình phân phối: là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng; Quá trình sử dụng: là trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ NSNN mà không phải trải qua việc hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng

1.1.3 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước

Thứ nhất, chi NSNN là chi tiêu công của quốc gia

Nhà nước là chủ thể của NSNN NSNN được hình thành từ các khoản thu do các chủ thể trong xã hội nộp vào Quỹ NSNN là quỹ tài chính công của quốc gia Nhà nước đại diện cho người dân thực hiện các khoản chi NSNN phục vụ cho lợi ích chung của người dân Vì vậy chi NSNN là chi tiêu công của quốc gia Các nhiệm vụ chi NSNN về quốc phòng, an ninh, quản nhà

11

nước, giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường, ngoại giao, đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội… nhằm cung cấp các hàng hóa và dịch vụ công cộng cho xã hội và giải quyết các vấn đề an sinh xã hội nhằm bảo đảm hiệu quả, công

bằng và ổn định kinh tế xã hội của quốc gia

Thứ hai, chi NSNN có quy mô lớn và phạm vi rộng, đa dạng và phức

tạp, gắn với bộ máy nhà nước và các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ

Gắn với chức năng kinh tế xã hội của Nhà nước, chi NSNN thực hiện

ở nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội như quốc phòng; an ninh và trật tự an toàn xã hội; giáo dục - đào tạo và dạy nghề; khoa học và công nghệ; y tế, dân số và gia đình; văn hóa thông tin; phát thanh, truyền hình, thông tấn; thể dục thể thao; bảo vệ môi trường; hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước…; với nhiều khoản chi có tính chất kinh tế xã hội khác nhau như chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi dự trữ quốc gia…; liên quan đến nhiều chủ thể trong xã hội Tổ chức bộ máy và các nhiệm vụ cụ thể của Nhà nước, sự lựa chọn cung ứng hàng hóa công cộng của Nhà nước trong từng thời kỳ có tác động trực tiếp đến quy mô, phạm vi và cơ cấu chi NSNN

Thứ ba, chi NSNN không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu

Tính chất này xuất phát từ đặc tính của hàng hóa công cộng Các khoản chi NSNN cấp cho các đơn vị sử dụng NSNN chủ yếu để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao và các đơn vị sử dụng NS không phải hoàn trả số ngân sách đã sử dụng cho Nhà nước khi đã hoàn thành nhiệm vụ được giao

Thứ tư, hiệu quả chi NSNN là hiệu quả kinh tế xã hội vĩ mô

Chi NSNN là công cụ tài chính nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Nhà nước có chức năng và nhiệm vụ bảo đảm lợi ích chung của toàn xã hội trên tất cả các mặt chính trị, kinh tế, xã hội… Giải quyết hài hòa các mối quan hệ lợi ích như lợi ích quốc gia, lợi ích từng địa phương, lợi ích chung của xã hội và lợi ích của từng chủ thể trong nền kinh tế;

12

trong đó, lợi ích quốc gia và lợi ích chung của toàn xã hội được đặt lên hàng đầu, lợi ích của từng địa phương và lợi ích của từng chủ thể là động lực thúc đẩy sự phát triển của quốc gia và của toàn xã hội

1.1.4 Nội dung chi ngân sách nhà nước cấp huyện

Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện, gồm chi 2 lĩnh vực chính là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên:

* Chi đầu tư phát triển

Chi đầu tư phát triển của NSNN là quá trình sử dụng một phần vốn tiền

tệ đã tập trung vào NSNN để xây dưng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất và thực hiện dự trữ vật tư hàng hóa, nhằm thực hiện mục tiêu ổn định

và tăng trưởng của nền kinh tế Chi đầu tư phát triển có các đặc điểm sau:

- Chi đầu tư phát triển của ngân sách là khoản chi tích lũy

- Quy mô và cơ cấu chi đầu tư phát triền của NSNN không cố định và phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nhà nước trong từng thời kỳ và mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân

- Chi đầu tư phát triển phải gắn chặt với chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư Theo phân cấp, chi đầu tư phát triển cấp huyện gồm:

Thứ nhất, sự nghiệp kinh tế: Đầu tư cơ sở hạ tầng các công trình giao

thông; cơ sở hạ tầng nông lâm ngư nghiệp và thủy sản Đầu tư các công trình,

dự án khắc phục ô nhiễm môi trường ảnh hưởng trong phạm vi một xã, phường thị trấn

Thứ hai, sự nghiệp giáo dục và đào tạo: Đầu tư sơ sở hạ tầng các

trường THCS, Tiểu học; Mầm non, trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện

Thứ ba, sự nghiệp Văn hóa - Thể dục - Thể thao: Đầu tư các nhà văn

hóa, các trung tâm văn hóa thể thao, nhà thi đấu thể thao, nhà văn hóa thanh - thiếu niên cấp huyện; nhà văn hóa phường, nhà văn hóa xã, khu dân cư, khu vui chơi cộng đồng Đầu tư bảo tồn, tôn tạo các di tích trên địa bàn Đầu tư các công trình, dự án phục vụ hoạt động phát thanh, truyền hình cấp thành

13

phố, phường, xã Thứ tư, Sự nghiệp y tế: Đầu tư xây dựng bệnh viện, trung

tâm y tế và hệ thống các trạm y tế trên địa bàn huyện

Thứ năm, Quản lý nhà nước: Cải tạo, nâng cấp trụ sở làm việc của các

cơ quan hành chính, đảng, đoàn thể Đầu tư xây dựng mới, cải tạo hạ tầng kỹ thuật và trụ sở làm việc các cơ quan hành chính, đảng, đoàn thể cấp xã; trụ sở hoặc nơi làm việc của công an và quân sự phường, xã [6]

* Chi thường xuyên:

Chi thường xuyên là một bộ phận của chi NSNN, nó phản ánh quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN để thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên về quản lý kinh tế xã hội của nhà nước Chi thường xuyên của NSNN bao gồm các khoản chi có các lĩnh vực: Sự nghiệp kinh tế; sự nghiệp giáo dục, Y tế, Văn hóa - Xã hội; chi bộ máy QLNN; chi ANQP, chi chuyển giao… Cùng với quá trình phát triển kinh tế xã hội các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước ngày càng tăng lên làm phong phú thêm nội dung chi thường xuyên của ngân sách [6]

Chi thường xuyên có đặc điểm cơ bản đó là: Đây là những khoản chi có tính chất liên tục; là những khoản chi mang tính chất tiêu dùng; phạm vi, mức

độ chi thường xuyên phụ thuộc vào cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước và quy

mô cung ứng các hàng hóa công của nhà nước Nếu bộ máy nhà nước quản lý gọn, nhẹ hoạt động có hiệu quả thì chi thường xuyên được giảm nhẹ và ngược lại Ngoài ra còn có các nội dung chi khác như chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền vay, chi việc nợ, chi cho vay theo quy định của pháp luật, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới… [6]

Theo phân cấp, chi thường xuyên ngân sách cấp huyện bao gồm:

Thứ nhất, Sự nghiệp kinh tế: - Sự nghiệp giao thông: Quản lý, duy tu,

bảo dưỡng và sửa chữa, nâng cấp đường giao thông và các công trình giao thông do huyện quản lý theo phân cấp - Sự nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp và thủy lợi do huyện quản lý; chuyển đổi cơ cấu kinh tế phục vụ phát triển mô hình nông thôn mới; chi bảo vệ, phòng chống cháy rừng, phòng

14

chống lụt bão và các nhiệm vụ khác về nông - lâm - ngư nghiệp theo phân cấp của tỉnh Hoạt động hệ thống các chợ, các trung tâm thương mại do cấp huyện quản lý theo phân cấp

Thứ hai, sự nghiệp môi trường: Đảm bảo kinh phí cho công tác bảo vệ

môi trường trên địa bàn huyện

Thứ ba, sự nghiệp giáo dục - đào tạo: Giáo dục mầm non, tiểu học,

trung học cơ sở công lập Công tác dạy nghề, đào tạo nghề, bồi dưỡng kiến thức chính trị do Trung tâm chính trị huyện mở và các hình thức bồi dưỡng đào tạo khác

Thứ tư, sự nghiệp y tế và dân số KHHGĐ: Các hoạt động về công tác y

tế (vệ sinh phòng bệnh dịch, vệ sinh an toàn thực phẩm) kế hoạch hóa gia đình và trẻ em theo phân cấp

Thứ năm, sự nghiệp Văn hóa, thể thao, du lịch: Đảm bảo duy trì hoạt

động văn hóa thông tin trên địa bàn huyện Quản lý bảo vệ các di tích lịch sử văn hóa theo phân cấp của huyện, đảm bảo hoạt động thể dục thể thao trên địa bàn huyện Bồi dưỡng, huấn luyện vận động viên các đội tuyển cấp huyện trong thời gian tập trung thi đấu, hoạt động của các trung tâm thể dục thể thao

do huyện quản lý

Thứ sáu, sự nghiệp truyền thanh: Các hoạt động của Đài truyền thanh

và công tác thông tin tuyên truyền

Thứ bảy, sự nghiệp xã hội: chính sách xã hội cho các đối tượng người

có công, chế độ bảo trợ xã hội, phòng chống các tệ nạn xã hội và các hoạt động xã hội khác theo phân cấp

Thứ tám, quản lý nhà nước: Đảm bảo kinh phí hoạt động cho hệ thống

quản lý nhà nước trên địa bàn huyện

Thứ chín, An ninh - Quốc phòng: Đảm bảo công tác an ninh, trật tự trên

địa bàn huyện

Thứ mười, chi mua sắm tài sản cố định: Đảm bảo cơ sở vật chất, trang

thiết bị cho các đơn vị và các khoản chi khác [6]

15

1.2 Khái niệm và đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

Quản lý chi NSNN là quản lý toàn bộ các khoản chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [10]

Tiếp cận theo chu trình ngân sách, chu trình chi NSNN bao gồm 3 khâu: lập, chấp hành và quyết toán chi NSNN Vì vậy, quản lý chi NSNN là quản lý quá trình lập, chấp hành và quyết toán các khoản chi NSNN Tiếp cận theo hoạt động quản lý gắn với chính quyền nhà nước các cấp, quản lý chi NSNN là quá trình chính quyền nhà nước các cấp xây dựng và quyết định kế hoạch, dự toán; tổ chức thực hiện kế hoạch, dự toán; theo dõi và đánh giá, kiểm toán và giám sát việc thực hiện các nhiệm vụ chi NSNN bằng các công

cụ, phương thức, hình thức và biện pháp phù hợp nhằm đạt được các mục tiêu

đã định

Quản lý chi NSNN cấp huyện là quá trình các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện có hệ thống các biện pháp phân phối và sử dụng ngân sách cấp huyện nhằm phục vụ chi tiêu cho bộ máy chính quyền và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của cấp huyện cũng như các nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó một cách tiết kiệm, đạt hiệu quả cao Quản lý chi NSNN cấp huyện phải đảm bảo yêu cầu đúng thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ và các khoản chi NSNN phải minh bạch, hiệu quả, tiết kiệm cho phát triển kinh tế xã hội và

ổn định kinh tế, văn hóa, chính trị … trên địa bàn huyện.[1]

Chủ thể quản lý chi NSNN cấp huyện là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với lĩnh vực chi NSNN trên địa bàn huyện gồm có HĐND huyện, UBND huyện, phòng Tài chính - KH huyện, KBNN huyện và các đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện Đối tượng của quản lý chi NSNN cấp huyện là toàn bộ các khoản chi ngân sách thuộc cấp huyện quản lý gồm có: lập dự toán chi, chấp hành dự toán chi và quyết toán dự toán chi NSNN cấp huyện

16

1.2.2 Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

Mục tiêu tổng quát trong việc điều hành NSNN nói chung hay quản lý chi NSNN nói riêng, đó chính là thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng bền vững trong điều kiện sử dụng nguồn lực hiệu quả, tiết kiệm, thực hiện công bằng xã hội và đảm bảo các mục tiêu chính trị xã hội, an ninh quốc phòng, đối ngoại Mục tiêu này được thiết lập phù hợp với chiến lược, nhiệm vụ phát triển kinh

tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ

Mục tiêu chung của quản lý chi NSNN cấp huyện là làm sao mang lại một kết quả tốt nhất về phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời giải quyết hài hòa mối quan hệ lợi ích kinh tế giữa một bên là nhà nước và một bên là các chủ thể khác trong xã hội nhằm đáp ứng được các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện

Mục tiêu cụ thể của quản lý chi ngân sách cấp huyện:

- Phân bổ nguồn lực theo hướng ưu tiên chiến lược, chính sách phát triển của huyện

- Bảo đảm sử dụng ngân sách đúng mục đích

- Sử dụng Ngân sách Nhà nước có hiệu quả

- Kiểm soát chi tiêu công trên địa bàn huyện

1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

Chi NSNN cấp huyện có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội, ổn định chính trị, an ninh quốc phòng tại huyện Quản lý chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện cũng như toàn tỉnh Do vậy việc quản lý các khoản chi NSNN phải được tổ chức theo những nguyên tắc sau:

Một là, cân đối thu - chi ngân sách cấp huyện:

Chi NSNN cấp huyện dựa trên cơ sở nguồn thu thực tế từ nền kinh tế

Nó đòi hỏi mức độ chi và cơ cấu các khoản chi dựa vào khả năng tăng trưởng của huyện Nếu vi phạm nguyên tắc này sẽ dẫn đến tình trạng bội chi ngân

xu hướng hiện nay tỷ trọng của các khoản chi NSNN cho tiêu dùng ngày càng lớn, cho nên xét ở góc độ thuần túy về mặt kinh tế thì đó là các khoản chi không sinh lợi, chính vì vậy nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong chi ngân sách cần phải quan tâm Do vậy cần phải quán triệt nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả trong các khoản chi NSNN

Ba là, cấp phát NS và sử dụng nguồn vốn NSNN phải có dự toán

Tuân thủ nguyên tắc này nhằm tạo tiền đề cần thiết cho việc bảo đảm tính cân đối trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội và là cơ sở để thực hiện nguyên tắc tiết kiệm trong chi NSNN Nguyên tắc này đòi hỏi mọi khoản chi tiêu của NSNN phải được thực hiện trên cơ sở những dự toán có cơ sở và thực tiễn Trên thực tế việc lập dự toán chi NSNN vừa phải đảm bảo tính chính xác nhất định vừa phải có tính thực tế thích ứng với sự biến động của tình hình kinh tế tài chính hiện tại Điều đó có thể được thực hiện bằng cách nắm chắc những diễn biến của các nhân tố ảnh hưởng đến dự toán chi ngân sách từ đó kịp thời điều chỉnh dự toán theo quy định của Luật NSNN

Bốn là, chi NSNN theo những mục tiêu quy định

18

Tuân thủ nguyên tắc này vừa đảm bảo phương tiện tài chính cho việc thực hiện các chương trình kinh tế, xã hội đã được nhà nước hoạch định, tránh

sử dụng NSNN một cách tùy tiện, lãng phí, không hiệu quả

Năm là, tính mục tiêu của việc cấp phát, sử dụng nguồn vốn NSNN được xem xét dưới hai dạng:

Mục tiêu theo ngành và mục tiêu theo loại chi Việc sử dụng nguyên tắc này là việc kết hợp giữa việc quản lý tập trung và phát huy tính độc lập, vận dụng linh hoạt nhằm đạt được hiệu quả cao trong việc sử dụng nguồn vốn ngân sách đối với từng đơn vị dự toán

Sáu là, đảm bảo yêu cầu cân đối giữa khả năng và nhu cầu trong quản

lý và điều hành ngân sách:

Việc đảm bảo nguyên tắc cấp phát ngân sách và sử dụng nguồn vốn NSNN phù hợp với khả năng là một đòi hỏi khách quan không chỉ xuất phát

từ tình hình thu ngân sách mà đó là đòi hỏi của việc sử dụng NSNN làm công

cụ quản lý vĩ mô của nhà nước Muốn thực hiện được nguyên tắc này tất yếu phải khai thác đầy đủ kịp thời và đúng chế độ, chính sách các nguồn thu của ngân sách đồng thời định ra chế độ chi NSNN hợp lý

Bảy là, nguyên tắc chi trả trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước

Kho bạc Nhà nước là cơ quan tài chính được nhà nước giao nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, do vậy có nhiệm vụ thanh toán mọi khoản chi ngân sách Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ kiểm soát mọi khoản chi ngân sách và có quyền từ chối đối với các khoản chi sai chế độ và chịu trách nhiệm

về quyết định của mình Các khoản chi ngân sách phải được thanh toán trực tiếp đến các đối tượng thụ hưởng, hạn chế tối đa việc thanh toán qua trung gian Để thực hiện tốt nguyên tắc này yêu cầu các đơn vị dự toán phải mở tài khoản tại KBNN để thực hiện các giao dịch của mình và chịu sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN trong quá trình sử dụng kinh phí do ngân sách cấp phát

và sử dụng nguồn thu sự nghiệp của đơn vị trong quá trình lập dự toán và quyết toán của đơn vị

19

1.2.4 Mô hình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

Hình 1.1 Hệ thống quản lỷ chi ngân sách nhà nước cấp huyện

(Nguồn: [8])

- Hội đồng nhân dân huyện: Thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo

quy định của Hiến pháp và pháp luật, uật tổ chức chính quyền địa phương Hội đồng nhân dân căn cứ vào quy định ra Nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và Pháp luật ở địa phương; về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và ngân sách; về quốc phòng, an ninh ở địa phương Hội đồng nhân dân huyện quyết định dự toán ngân sách từng năm và phê chuẩn quyết toán ngân sách năm trước do UBND huyện trình

- Ủy ban nhân dân huyện: Thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo quy

định của Hiến pháp và pháp luật, luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Ủy ban nhân dân có nghĩa vụ chấp hành các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Căn cứ chức năng nhiệm vụ, quyền hạn, UBND huyện trình dự toán, quyết toán ngân sách cho Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn

- Phòng Tài chính - kế hoạch huyện: Thực hiện theo Thông tư số 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31/12/2015 từ ngày 15/02/2016 (được thay thế cho Thông tư số 90/2009/TTLT-BTC-BNV ngày 06/05/2009 ) của liên bộ

Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về lĩnh vực tài chính thuộc UBND các cấp

1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

Có thể phân loại nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện theo các cách tiếp cận sau:

- Theo nội dung kinh tế, nội dung quản lý chi ngân sách bao gồm:

+ Quản lý chi thường xuyên;

+ Quản lý chi đầu tư phát triển ;

+ Quản lý chi khác

- Theo quy trình ngân sách, nội dung quản lý chi ngân sách bao gồm: + Lập dự toán chi ngân sách;

+ Tổ chức thực hiện chi ngân sách;

+ Quyết toán chi ngân sách;

+ Thanh tra, kiểm tra, giám sát chi ngân sách

Trong nghiên cứu này, nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước được tiếp cận theo quy trình ngân sách

1.3.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nhà nước cấp huyện

Lập dự toán chi ngân sách nhà nước là dự trù các khoản chi ngân sách nhà nước bằng tiền trong một khoảng thời gian nhất định Lập dự toán ngân sách nhà nước là khâu đầu tiên trong một chu trình ngân sách nhà nước, có ý nghĩa quyết định đối với hai khâu còn lại Công tác này thực hiện tốt sẽ cho biết tương đối chính xác số tiền cần phải bỏ ra từ ngân sách nhà nước trong một khoảng thời gian để thực hiện những công việc đã được hoạch định sẵn Lập dự toán ngân sách là quá trình tính toán, xác định các chỉ tiêu thu chi của

bổ nguồn lực cho các nhu cầu đó, đồng thời bảo đảm cân đối giữa nguồn lực

và chi tiêu Lập dự toán ngân sách cần phối hợp giữa phần thu và phần chi ngân sách, thống nhất chúng trong một dự toán duy nhất Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán là phân tích, đánh giá các khoản thu, chi tài chính trên cơ sở khoa học và thực tiễn, đưa ra các chỉ tiêu thu, chi tài chính sát với thực tế sao cho có hiệu quả nhất Điều đó đòi hỏi việc lập dự toán phải đáp ứng các yêu cầu sau:

+ Dự toán NSNN phải được xây dựng trên cơ sở kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội và có nội dung tích cực trở lại với kinh tế - xã hội

+ Dự toán NSNN phải góp phần phục vụ và thúc đẩy sản xuất phát triển kinh tế - xã hội

- Phải đảm bảo nguyên tắc cân đối, chi phải có nguồn đảm bảo

- Phải đúng theo nội dung, biểu mẫu quy định, đúng thời gian, phải thể hiện đầy đủ các khoản thu chi theo mục lục ngân sách nhà nước và hướng dẫn của Bộ Tài chính, gửi kịp thời cho các cơ quan chức năng của nhà nước xét duyệt

- Dự toán được lập phải kèm theo các báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, căn cứ tính toán

Đối với chi thường xuyên, việc lập dự toán phải căn cứ vào nguồn thu

từ thuế, phí, lệ phí và tuân theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trên cơ sở dự toán do UBND cấp dưới và dự toán của các đơn vị dự toán cùng cấp lập, các chủ thể quản lý phân tích, đánh giá, kiểm tra một cách toàn diện về trình tự lập dự toán chi NSNN Việc áp dụng các định mức phân bổ, việc tính toán từ nhiệm vụ chính trị được giao để xây dựng các đầu việc phục vụ cho nhiệm vụ đã được cấp có thẩm

+ UBND: Lập dự toán chi ngân sách địa phương; lập phương án phân

bổ dự toán ngân sách của cấp mình trình HĐND cùng cấp quyết định; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết

+ Cơ quan Tài chính đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong việc xây dựng dự toán ngân sách và phương án phân bổ dự toán, thẩm định dự toán của các đơn vị dự toán của cấp mình và UBND cấp dưới, nhằm kiểm tra tính tuân thủ trong việc lập dự toán Kiểm tra nguồn để bố trí cân đối và đúng mục đích, đúng mục tiêu Cơ sở để thẩm tra là nhiệm vụ hàng năm được cấp có thẩm quyền giao cho đơn vị, các tiêu chuẩn định mức của chế độ tài chính hiện hành, cơ sở tính toán và thuyết minh của các đơn vị

+ Các đơn vị dự toán: Đây là các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN để thực hiện các nhiệm vụ chính trị được Nhà nước giao Vì vậy, việc rà soát chặt chẽ khâu lập dự toán sẽ đảm bảo nguồn kinh phí được bố trí hợp lý theo tiến độ công việc nên thuận lợi trong quá trình tổ chức thực hiện, tránh được tình trạng bị động, phải điều chỉnh dự toán, hoặc nhiều công việc không dự lường nên đầu năm không bố trí, khi thực hiện không có nguồn để cân đối

- Trình tự lập dự toán chi ngân sách: Thực hiện theo Thông tư

342/2016/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Nghị định 63/2016/NĐ-CP về thi hành Luật NSNN 2015, trước ngày 15/6 hàng năm, căn cứ hướng dẫn của Bộ

23

Tài chính, Bộ kế hoạch và Đầu tư, UBND cấp tỉnh, UBND huyện ban hành văn bản hướng dẫn, chỉ đạo các đơn vị dự toán lập dự toán NSNN cho năm kế hoạch Việc lập dự toán chi NSNN cấp huyện do phòng Tài chính - KH huyện chủ trì phối hợp cùng với các cơ quan, đơn vị liên quan thực hiện Sau khi xem xét dự toán ngân sách do phòng Tài chính - KH tổng hợp, UBND huyện báo cáo với Thường trực HĐND huyện để cho ý kiến và phê duyệt

Trên cơ sở báo cáo của UBND cấp huyện, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch

và Đầu tư và Cục thuế tỉnh thảo luận dự toán ngân sách năm kế hoạch với địa phương, thống nhất về số liệu và các nội dung của dự toán thu, chi ngân sách năm kế hoạch với UBND huyện; đồng thời thông báo với Sở Tài chính kiểm tra về dự toán ngân sách đối với UBND huyện, đặc biệt là giao nguồn thu đảm bảo sát với thực tế, tính đầy đủ nhu cầu và định mức, đồng thời bổ sung đầy đủ phần cân đối ngân sách cho huyện Sau đó, các ngành chức năng của tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê chuẩn

Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND tỉnh, UBND tỉnh ban hành quyết định giao dự toán thu chi NSNN trên địa bàn và các địa phương Căn cứ vào

dự toán được UBND tỉnh giao, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chủ động phối hợp với Chi cục thuế tham mưu cho UBND huyện lập dự toán thu NSNN huyện và xây dựng phương án phân bổ chi ngân sách đối với các đơn

vị và các lĩnh vực theo thẩm quyền; Thẩm định, thống nhất số liệu giao dự toán ngân sách cho cấp xã, thị trấn, các cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện để UBND huyện trình HĐND huyện xem xét, quyết định phê chuẩn

Bộ Tài chính thẩm định, tổng hợp dự toán ngân sách địa phương trình Chính phủ xem xét, sau đó Chính phủ trình Quốc hội phê chuẩn Tổng dự toán

1.3.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện

Chấp hành dự toán chi ngân sách là khâu cốt yếu có ý nghĩa quyết định với một chu trình ngân sách Đây là khâu thứ hai trong chu trình ngân sách nhà nước, chấp hành chi ngân sách nhà nước là quá trình sử dụng các biện

24

pháp kinh tế, hành chính nhằm đưa các chỉ tiêu chi trong dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện đã được giao trở thành hiện thực

- Nguyên tắc và nội dung của chấp hành chi ngân sách như sau:

+ Nguyên tắc: Đáp ứng kịp thời các nhu cầu chi của các đơn vị sử dụng NSNN theo tiến độ và dự toán được duyệt, các khoản chi NSNN phải được thanh toán trực tiếp cho người được hưởng; mọi khoản chi NSNN phải được kiểm soát trước, trong và sau khi thanh toán chi trả

+ Nội dung chấp hành chi ngân sách Nhà nước cấp huyện

Một là, phân bổ, giao dự toán chi NSNN cấp huyện

Chấp hành dự toán chi NSNN nhằm đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí NSNN cấp cho bộ máy nhà nước hoạt động hiệu quả nhằm thực hiện tốt các chương trình kinh tế, xã hội đã được xây dựng trong kế hoạch Căn cứ

dự toán chi được phê duyệt hàng năm và nhiệm vụ chi trong các quý, các đơn

vị sử dụng NSNN lập dự toán chi ngân sách hàng quý, hàng tháng chi tiết các mục chi theo mục lục NSNN gửi phòng Tài chính - Kế hoạch trước ngày 10 của tháng cuối quý trước Căn cứ nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể trong quý phòng Tài chính - Kế hoạch tiến hành lập dự toán ngân sách quý trình UBND huyện Căn cứ vào dự toán chi và dự toán NSNN được giao hàng năm, căn cứ vào nhiệm vụ chi phòng Tài chính - Kế hoạch tiến hành phân bổ dự toán theo nguyên tắc phân bổ trực tiếp từ kho bạc nhà nước cho đơn vị sử dụng ngân sách

Hai là, chấp hành chi ngân sách nhà nước cấp huyện

Các đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức thực hiện theo dự toán được giao

đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong quá trình chấp hành chi NSNN, các đơn vị sử dụng ngân sách phải chú ý thực hiện theo đúng quy định về thủ tục, trình tự nhất định, đảm bảo chi đúng chế độ, định mức và tiêu chuẩn chi NSNN Mọi hoạt động chi NSNN phải lập chứng từ chi và hạch toán đầy đủ vào sổ kế toán theo quy định của chế độ kế toán nhà nước

Ba là, quản lý chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện