Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Hoàn thiện công tác quản lý chi phí giai đoạn thực hiện dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao thông

Từ những phân tích trên, với những kiến thức được học tập trong nhà trường cùng với sự giúp đỡ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao thông, tác giả lựa ch

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một

nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào.Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được

thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Cao Vân Long

LỜI CẢM ƠN

Với sự nỗ lực của bản thân cùng với sự giúp đỡ tận tình của thầy cô, đồng nghiệp, bạn

bè và gia đình đã giúp tác giả hoàn thành luận văn.

Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Bá Uân,

người đã tận tình hướng dẫn và vạch ra những định hướng khoa học, chỉ bảo và đóng

góp các ý kiến quý báu trong suốt quá trình thực hiện luận văn.

Xin cảm ơn Nhà trường, các thầy cô giáo trong Trường Đại học Thủy lợi, Phòng Đào tạo Đại học và sau Đại học, Tập thé lớp cao hoc 23QLXD22, các đồng nghiệp trong cơ quan, Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình Kết cấu hạ tầng giao thông đã tạo điều

kiện thuận lợi cho tác giả trong thời gian hoàn thành luận văn.

Trong quá trình thực hiện luận văn, do thời gian và kiến thức còn hạn chế nên chắc chăn không thể tránh khỏi những sai sót Vì vậy, tác giả rất mong nhận được sự chỉ

bảo, đóng góp ý kiến của thầy cô, đồng nghiệp đề giúp tác giả hoàn thiện về mặt kiến

thức trong học tập và nghiên cứu.

Xin trân trọng cam on!

Tác giả luận văn

Cao Vân Long

il

MỤC LỤC

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE DỰ ÁN ĐẦU TU VÀ QUAN LY CHI PHI DỰ

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng ¿ +-©-++©+++2x2ExtEEEerEerkrrrxerkrerkrerkee 3

1.2 Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dung công trình ¿5 s+cs+ss2 5

1.2.4 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây đựng -. -¿-+++cx+cxzrx+rxee 8 1.2.5 Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dung cceccceccccscsssesssesssecssessecssecssecsssssesssecsseeseesses 9

1.3.3 Đặc điểm của công trình giao thông có ảnh hưởng đến công tác quản lý chỉ phí

1.3.4 Thực trang công tác quản ly chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình giao

thông trong thời Ø1añ QUa - 5< 1.11921113111911 1 9111101 1H HH net 12

1.4.2 Kinh nghiệm của Anh - < +1 3311831118911 891119 11 9111 g1 1n ng kg re 16 1.4.3 Những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý chi phí dự án 18

;418807.90921019) c0 19 CHƯƠNG 2: CƠ SO KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG QUAN LÝ CHI PHI

2.1 Nguyên tắc và vai trò trong quản lý chi phí dự án sử dụng vốn Ngân sách Nha

11

2.1.1 Dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nưỚC 5 Sc S13 3 re 20 2.1.2 Nguyên tắc trong quản lý chi phí dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước 21

2.1.3 Vai trò trong quản lý chi phí dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước 21

2.2 Nội dung công tác quản ly chi phi theo giai đoạn va theo công viỆc 22

2.3 Kiém i70) 8n ‹ ‹¡‹¡›333 38 2.3.1 Kiểm soát chi phí xây dựng ở giai đoạn quyết sách đầu tư - 38

2.3.3 Kiểm soát chi phí thông qua công tác thâm tra dự toán thiết kế 39

2.3.6 Kiểm soát chi phí ở giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác sử

601 41

2.4 Những nhân tố anh hưởng đến quan lý chi phi trong giai đoạn thực hiện dy án của

2.5 Cơ sở pháp lý của công tác quan lý chi phí dự án - -««++<<<+++e++ses+ 43

.4108009/:9)809:1019)I1c 201135 46 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ

GIAI DOAN THỰC HIỆN DỰ ÁN TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DUNG CÔNG TRINH KET CAU HA TANG GIAO THÔNG 47 3.1 Giới thiệu về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Kết cấu ha tang giao

000177 — 47

3.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí giai đoạn thực hiện dự án tại Ban 53

3.2.1 Công tác quan lý chi phí trong công tác giải phóng mặt bằng 53

1V

3.2.3, Công tác quản lý chỉ phí trong công tác đầu thầu 56 3.2.4 Công tác quản lý chỉ phí trong công tác thi công 56

3.3 Giới thiệu chung về dự án Đường vành dai V ving thủ đô Hà Nội trên địa phận

tinh Thái Bình với QL.38 va đường cao tốc Hà Nội - Hãi Phòng rên địa bàn tỉnh

Hưng Yên 37

3.4, Đánh giá chung về công tác quản lý chỉ phí

3.41 Những kết quả đạt được 58

tai đoạn thực hiện dự án tại Ban 58

3⁄42 Những tn tại và nguyên nhân 39

3.5 Một số giải pháp hoàn thiện công tắc quản lý chi phí giai đoạn thực hiện dự án tại Ban 6s

3.5.1, Hoàn thiện công tác lập kế hoạch 65

3.5.2, Hoàn thiện quy trình quản lý công việc 66

3.53, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban n

3.54, Dầu tr trang thiết bị, công nghệ cho quản lý 1 3.55, Tang cường công tác kiểm tra,

KET LUẬN CHƯƠNG 3 80KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ

DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO

DANH MỤC HÌNH VE, SƠ DO

Hình 1.1 Chu nh quản lý dự án.

Hình 2.1, Các thành phần chỉ phí thuộc tổng mức đầu tư

Hình 2.2 Các thành phần chỉ phí thuộc dự toán đầu tư xây dựng

Hình 3.1, Cơ cấu tổ chúc quan lý của Ban Quan lý dự án

Mình 3.2, Ngã từ giao Tinh lộ 200 (ĐT.376) với QL.38B

Hình 3.3, Cầu Minh Tân trên đường 202

Hình 3.4, Tuyển đường DT.386 và kẻ mái taluy

Hình 3.5 Quy trình thực trang quản lý thiết kế bản về thi công ~ dự toán

Hình 3.6, Quy trình thực tang về quản lý đắu thầu tại Ban

Hình 3.7 Quy trình quan lý khảo sát tại Bạn.

Hình 3.8 Quy trình quản lý thiết kế bản vẽ thi công - dự oán tại Ban

Hình 3.9, Quy trình quan ý đầu thầu tạ Ban

Hình 3.10 Quy trình thanh toán cho nhà thầu

vi

69 70

?

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1 Tổng mức đầu tư của Dự án đường 202 đoạn từ Km1+400 đến Km7+050 54 Bảng 3.2 Tổng mức dau tư của công trình cải tạo, nâng cấp TL 200 - 56

Bảng 3.5 Tong hợp trang thiết bị thuộc Ban -+£©2V2+z+tttEvvvverrrrrrrveee 62

VI

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIET TAT

Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ

CDT Chủ dau tu

ĐTXD Đầu tư xây dựng

GTVT Giao thông van tải

HĐND Hội đồng nhân dân

PHAN MO DAU

1 Tính cấp thiết của Dé tài

Trong những năm qua, hoạt động xây dựng đã có những bước phát triển mạnh mẽ.

Nhiều công trình lớn đã được xây dựng, đưa vào sử dụng đem lại những hiệu quả kinh

tê - xã hội rât lớn, đem lại bộ mặt mới cho đât nước.

Có thể nhận thấy việc quản lý chỉ phí các dự án lớn, đặc biệt là các dự án cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi trong thời gian vừa qua đã gặp rất nhiều khó khăn, khâu kiểm soát gap nhiều khó khăn Đây là nhân tố gây ảnh hưởng nhiều đến tiến độ, chất lượng là một trong những nguyên nhân gây lãng phí về thời gian, chi phí và ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư chung.

Trong những năm gần đây Nhà nước ra chính sách thắt chặt đầu tư công, các Luật,

Nghị định đã được sửa đổi, ban hành nhằm thắt chặt quản lý đầu tư các dự án, nguồn

vốn của Nhà nước phân bổ cho các dự án bị thắt chặt do đó quản lý chi phí cho dự án

là điều hết sức cấp thiết Việc quản lý chi phí tốt sẽ làm giảm tổng mức đầu tư cho dự

án, tiêt kiệm nguôn vôn ngân sách cho Nhà nước.

Từ những phân tích trên, với những kiến thức được học tập trong nhà trường cùng với

sự giúp đỡ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao

thông, tác giả lựa chọn đề tài "Hoàn thiện công tác quản ly chỉ phí giai đoạn thực hiện

dự án tại Ban Quan lý dự án dau tư xây dựng công trình Kết cấu hạ tang giao thông”

Ap dụng cho dự án Đường vành dai V vùng thủ đô Hà Nội trên địa phận tinh Thái Bình với OL.38 và cao tốc Hà Nội — Hải Phòng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.

2 Mục đích nghiên cứu đề tài

Đề tài nghiên cứu nhằm tìm kiếm một số giải pháp cơ bản, có căn cứ, có tính khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi phí giai đoạn thực hiện dự án tại Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao thông.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý chi phí dự án trong giai đoạn thực hiện dự án và những nhân tố ảnh hưởng tới công tác này của Ban quan lý dự án đầu tu

xây dựng công trình Kết cau hạ tầng giao thông.

và cao tốc Hà Nội — Hải Phòng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.

- Pham vi về không gian: Nghiên cứu sẽ tập trung tai Ban quan lý dự án đầu tư xây

dựng công trình Kết cấu hạ tầng giao thông.

- Pham vi về thời gian: Nghiên cứu sẽ sử dụng các số liệu thứ cấp của các năm từ 2011 đến 2015 để phân tích, đánh giá Các giải pháp được đưa ra cho giai đoạn kế hoạch thực hiện dự án tiếp theo.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

a Cách tiếp cận

- Luận văn sử dụng cách tiếp cận kế thừa các kết quả đã nghiên cứu; tiếp cận cơ sở lý

luận, pháp lý và thực tiễn;

- Các văn bản quy phạm pháp luật về chất lượng công trình xây dựng.

b Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp kế thừa: Dựa trên các giáo trình, các chuyên đề nghiên cứu đã được

công nhận;

- Phương pháp thống kê, phân tích đánh giá số liệu thu thập, phương pháp hệ thống hóa, phương pháp phân tích định tính kết hợp phân tích định lượng.

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE DỰ ÁN DAU TU VÀ QUAN LY CHI PHI

DU AN DAU TU XAY DUNG CONG TRINH

1.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn dé

tiến hành hoạt động xây dựng dé xây dựng mới, sửa chữa, cải tao công trình xây dựng

nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thé hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tẾ - kỹ thuật đầu tư xây dung [1].

Du an dau tu cong 1a du an dau tu str dụng toàn bộ hoặc một phần vốn đầu tư công [2].

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng

Có nhiều cách dé phân loại dự án đầu tư xây dựng như theo nguồn vốn sử dụng; theo quy mô, tính chất, loại công trình xây dựng;

1.1.2.1 Theo nguôn vốn sử dụng

Các dự án sử dụng nguồn vốn của Ngân sách Nhà nước (NSNN) như nguồn chi của

NSNN cho đầu tư; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước hay nguồn vốn đầu tư

từ doanh nghiệp Nhà nước; sử dụng nguồn vốn nhà nước ngoài ngân sách như nguồn

vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, nguồn tín dụng từ ngân hàng thương mại ; sử dụng vốn khác các dự án của các cá nhân, các

tổ chức kinh tế xã hội đầu tư dưới nhiều hình thức.

1.1.2.2 Theo quy mồ, tinh chất, loại công trình xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình xây dựng chính của dự án gồm dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm

B, và dự án nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công.

Theo Luật Dau tư công số 49/2014/QH13 [2] quy định phân loại dự án đầu tư công gồm hai phần là căn cứ vào tính chất dự án đầu tư công và căn cứ vào mức độ quan trọng và quy mô, dự an dau tư công.

Tính chất dự án đầu tư công được phân loại gồm dự án có cấu phần xây dựng và dự án không có cấu phần xây dựng Dự án có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đã đầu tư xây dựng bao gồm cả phần mua tài sản, mua trang thiết bị của dự án; dự án không có cấu phần xây dựng là dự án mua tài sản, nhận chuyên nhượng quyền sử dụng đất; mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc và dự án khác không quy định theo dự án có cau phan xây dựng.

Mức độ quan trọng và quy mô, dự án đầu tư công được phân loại thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C trọng điểm (được quy định ở từng địa phương) va dự án nhóm C Các tiêu chí phân loại này được quy định chỉ tiết trong Luật Đầu tư công.

1.1.3 Các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng

Vòng đời của một dự án đầu tư xây dựng có 03 giai đoạn gồm: Chuẩn bị dự án, thực

hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng Căn

cứ điều kiện cụ thé của dự án, người quyết định đầu tư quyết định việc thực hiện tuần

tự hoặc kết hợp, xen kẽ các công việc trong giai đoạn thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.

Theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 [3] của Chính phủ về Quản lý dự

án DTXD thì các công việc phải thực hiện trong từng giai đoạn đoạn như sau:

1.1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án

Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công vIỆc: Tổ chức lập thâm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thâm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật DTXD dé xem xét, quyết định DTXD và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án

1.1.3.2 Giai đoạn thực hiện dự an

Giai đoạn thực hiện dự án gôm các công việc: Thực hiện việc giao đât hoặc thuê đât

4

(nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thâm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký

kết hợp đồng xây dung; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dung; tạm

ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác.

1.1.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng gồm các công việc:

Kết thúc xây dựng (hoàn trả mặt bằng, di dời công trình tạm, ), quyết toán dự án đầu

tư xây dựng, bảo hành công trình xây dựng.

1.2 Tổng quan về quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quản lý dự án đầu tư xây dựng thực chất là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian,

nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn

thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.

Quản lý dự án là một quá trình hoạch định (Planning), tổ chức (Organnizing), lãnh dao (Leading/Directing) va kiểm soát (Controlling) các công việc va nguồn lực để hoàn

thành các mục tiêu đã định.

1.2.2 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng

Luật Xây dựng Việt Nam số 50/2014/QH13 [1] và Nghị định số 59/2015/NĐ-CP [3] quy định rõ 04 nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng.

Thứ nhất, dự án đầu tư xây dựng được quản lý, thực hiện theo kế hoạch, chủ trương đầu tư và phải phù hợp với các quy hoạch ở địa phương (quy hoạch tổng thé phát triển

kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng), phù hợp với quy

hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng Dự án

đầu tư xây dựng phải có phương án công nghệ và phương án thiết kế xây dựng phù

hợp; bảo đảm chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công

trình, phòng, chống cháy, nỗ và bảo vệ môi trường, ứng phó biến đổi khí hậu; và phải

đảm bảo cấp đủ vốn đúng tiến độ của dự án, hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tẾ - xã

hội của dự án.

Thứ hai, cân phải quy định rõ trách nhiệm, quyên hạn của cơ quan quản lý nhà nước,

của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực

hiện các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án.

Thứ ba, chúng ta phải thực hiện quản lý dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dung dé đầu tư xây dựng, tránh quản lý chồng chéo giữa các nguồn vốn Cần phân biệt cụ thê

như đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước (NSNN) cần

được quản lý chặt chẽ, toàn diện, theo đúng quy trình dé đảm bảo mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiễn độ thực hiện, tiết kiệm chỉ phí và đạt được hiệu quả dự án; dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP

có cau phần xây dựng được Nhà nước quản lý về chủ trương dau tư, mục tiêu, quy mô

đầu tư, chi phí thực hiện, các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn

cộng đồng, quốc phòng an ninh và hiệu quả của dự án Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý thực hiện dự án theo quy định; dự án đầu tư sử dụng vốn khác được Nhà nước

quản lý về mục tiêu, quy mô đầu tư và các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng và quốc phòng, an ninh.

Thứ tư, quản lý hoạt động đầu tư cần phải đảm bảo những nguyên tắc trong hoạt động

đầu tư xây dựng Bảo đảm đầu tư xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết kế, bảo vệ cảnh quan môi trường; phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn hóa của từng địa phương; bảo đảm 6n định cuộc sống của nhân dân Sử dụng nguồn lực, tài

nguyên tại khu vực có dự án phải bảo đảm đúng mục đích, đối tượng và trình tự đầu tư

xây dựng Hoạt động đầu tư cần phải tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định

của pháp luật về sử dụng vật liệu xây dựng; bảo đảm nhu cầu tiếp cận sử dụng công

trình thuận lợi an toàn cho người ở các công trình công cộng, nhà cao tang Công trình cần bảo đảm chất lượng, tiễn độ, an toàn công trình, tính mạng sức khỏe con người và tài sản; phòng chống cháy nổ; bảo vệ môi trường, bảo đảm xây dựng đồng bộ trong

từng công trình và đồng bộ với các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Các tổ

chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ các điều kiện năng lực phù

hợp với loại dự án; loại, cấp công trình xây dựng và công việc theo quy định Đảm bảo công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả; phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thất

thoát và tiêu cực khác trong hoạt động đầu tư xây dựng Phân định rõ chức năng quản

lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng với chức năng quản lý của chủ đầu tư phù hợp với từng loại nguồn vốn sử dụng.

1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng

Chu trình quản lý dự án xoay quanh 3 nội dung chủ yếu là lập kế hoạch, phối hợp thực

hiện mà chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chi phí thực hiện và giám sát các công

việc dự án nhằm đạt được các mục tiêu đã định.

- Lập kế hoạch: là việc xây dựng mục tiêu, xác định những công việc được hoàn thành, nguồn lực cần thiết dé thực hiện dự án và quá trình phát triển kế hoạch hành động theo

một trình tự logic mà có thé biểu diễn dưới dạng sơ đồ hệ thông.

- Điều phối thực hiện dự án: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn,

lao động, máy móc thiết bị và đặc biệt là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Nội

dung này chi tiết hóa thời hạn thực hiện cho từng công việc và toàn bộ dự án.

- Giám sát: Là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình hoàn

thành, giải quyết những vấn đề liên quan và thực hiện báo cáo hiện trạng [4].

Chu trình quản lý dự án được thể hiện ở Hình 1.1

LAP KE HOẠCH

- Thiét lap muc tiéu

- Điêu tra nguồn lực

GIAM SÁT” ĐIÊU PHÓI THỰC HIỆN

- Do lường kết quả - Điều phối tiến độ thời gian

- So sánh với mục tit mm -Phân phối các nguồn lực

- Báo cáo ¬ - Phối hợp các nỗ lực

- Giải quyết các vân đê - Khuyến khích và đông viên

Hình 1.1 Chu trình quản lý dự án

Nội dung quan lý dự án ĐTXD gồm: Quân lý về phạm vi dự án; quan lý thời gian dựấn: quản lý chỉ phí dự án; quản lý chất lượng dự án; quản lý nguồn nhân lực; quản lý

trao đối thông tin đự ấn; quản lý rủi ro; quan lý việc mua bán của dự án; quản lý việc

giao nhận dự án Trong đồ có ba nội dung chủ yếu đặc biệt cần quan tâm xuyên suốt

tong quá trình QLDA đầu tư XDCT dé là Quản lý thời gian: quản lý chỉ phí và quân

lý chất lượng.

~ Quin If thời gian dự án: Quản lý thời gian dự án là quá tình quản lý mang tính hệ

thống nhằm đảm bảo chắc chắn hoàn thành dự én theo ding thời gian để ra Nó baogồm các công vige như ác định hoạt động cụ thé, sắp xếp tình tr hoạt động, bổ trthời gian, khống chế thời gian và tiến độ dự án

nhằm

= Quản lý chỉ phí dự án: Quản lý chỉ phí dự án là quản lý chi phí, giá thành dị

đảm bảo hoàn thành dự án mà không vượt tong mức đầu tư, Nó bao gồm cả việc bổ trínguồn lực, dự tính giá thành và khổng chế chỉ ph, cụ thể juan lý tổng mức đầu tr (TMĐT), tổng dự toán (dự toán) công trình; quản lý định mức dự toán và đơn giá xây dựng; quản lý thanh toán chi phí ĐTXD,

= Quản lý chất lượng dự án: Quản lý chất lượng dự án là quá trình quản lý có hệ thống

việc thực hiện dự án nhằm đảm bảo đáp ứng được yêu cầu đề ra Nó bao gồm việc quy

hoạch el t lượng, khống chế chất lượng và đảm bảo chất lượng,

1.24, Cúc hình thức quân lý đự án đầu tư xây dựng

Hiện nay, theo hướng dẫn của Luật xây dựng số 50/2014/QH13 [1] có tắt cả 04 hìnhthức quản lý dự án Căn cử theo quy mô, tính chất, nguồn vốn sử dung và diễu kiện

hình thức

thực hiện dự án, người quyết định đầu tr quyết định áp dụng một trong

tổ chức quản lý dự ấn Mỗi một hình thúc đều có những tu, nhược điểm riêng do đó

người quyết định đầu tư ein áp dụng một cách phù hợp để quản lý dự án có hiệu quả

~ Ban quản lý dự én đầu tr xây dựng chuyên ngành khu vac: Ap dụng đối với các dự

án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước; dự ấn theo chuyên ngành sử dụng vốn Nhà nước

ngoài Ngân sách của Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty Nhà nước

- Ban quản lý đụ ân đầu tr xây dựng một dự án: Ap dung đối với các dự án sử dụng

vốn Nhà nước quy mô Nhóm A có công tinh cắp đặc biệt, có áp dụng công nghệ cao

được Bộ trưởng Bộ khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản; dự án về Quốc

phòng, An ninh có yêu cầu bí mật Nhà nước.

nn vốn Nhà nước.

~ Thuê Tư vấn quản lý dự án: Áp dụng đối với các dự án sử dụng ng

h, vốn khác; dự án có tính chất đặc thủ, đơn lẻ

ngoài Ngân

= Chủ đầu tw trực tiếp quản lý dự án: Ap dụng đối với các dự án cải tạo, sửa chữa quy

mô nhỏ; dự ấn có sự tham gia của cộng đồng

Luật Xây dựng 2014 đã bổ sung hình thức ban quản lý chuyên ngành, ban quản lý khu.

vực đối với các công trình đầu tư công đẻ khắc phục tình trạng hình thành ban quản lýcdự án trực tiếp quản lý từng dự án đơn lẻ, làm tang số lượng ban quản lý dự án nhưng

hạn ch về năng lực

1.25, Val rb quản lý dự ân đầu ne xây đựng

“Quản lý dự án đồi hỏi sự diều phối nỗ lực cá nhân tập thể; đổi hỏi sự hợp tac chặt chekết hợp bài hòa gi n hệ với nhau Tác dụng của quản lý dự án là rất lớn, tác ác g

dạng chủ yếu của n6 là

~ Liên kết tit cả các hoạt động, công việc của dự án.

~ Tăng cường sự hợp tác và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án.

~ Tạo điều kiện cho việc liền hỆ, sắn bồ giữa nhóm quán lý dự án (QLDA) với kháchhàng, chi đầu tư (CĐT) và ác nhà cung cấp đầu vào

- Tạo điều kiện cho sự đảm phần trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết những.

ồng và phát hiện sớm những khó khăn, vướng mắc nay sinh để có những giải

pháp điều chính kịp thời trước những rủi ro khó dự đoán được.

~ Tạo ra các sản phẩm, dịch vụ có chất lượng cao hơn,

‘Tuy nhiên, quản lý dự án cũng cổ những mặt hạn ch nt định Những mâu thuẫn docăng chia nhau một nguồn lực của đơn vi; quyỄn lực và trách nhiệm của các nhà quân

lý dự án trong một

hậu dự án

1.3 Tổng quan vé quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

14.1 Chỉ phí đầu xây dựng

Chi phi đầu tư xây đựng công trình là toàn bộ chỉ phí cần thiết để xây dựng mới hoặc.

sửa chữa, cải tạo, mở rộng hay trang bị lại kỹ thuật công trình Do đặc điểm của quá

tình sin suất, thi công xây dựng và tính đặc thi, đơn chiếc của công tình xây dựng

ma từng công tình xây đụng có chỉ phí riêng được xác định phù hợp với đặc điểm, yêu cầu kỹ thuật, mục dich sử dụng và công nghệ xây dụng

CChỉ phí đầu tr xây dựng được biểu thi qua chi tiêu tổng mức đầu tư xây dựng công

trình ở giai đoạn lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, biểu thị qua chi tiêu dự toán công ảnh ở gi đoạn tht ké kỹ thuật hoặc tiết kế bản vẽ thi công, big thị qua dự toán

261 thẫu ở gai đoạn trước kh tổ chức la chọn nhà thấu xây dụng giá thanh toán ở

gi đoạn thực hiện xây dựng công nh và quyết toán vẫn đầu tư xây dưng công trình khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng

Tổng mức đi tự là oàn bộ chỉ phí đầu tư xây dựng của dự án được xác định phù hopvới thiết kế cơ sở và các yêu cầu khác Tổng mức đầu tư bao gdm chỉ phí thường

hỗ trợ va tái định cư; chỉ phí xây dựng; chi phí thiết bị; chỉ phí quan lý dự án; chi phí

vấn đầu tr xây cng; chi ph khác và chỉ phí dự phòng

Dy toán xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết dé xây dựng công trình được

xác định ở giai đoạn thực hiện dự ấn phù hop với thiết kế kỹ thuật thiết kể bản vẽ th công và các yêu cầu khác Dự toán xây đụng công trình bao gồm chỉ phí xây dựng: chỉ

phí thiết bis chi phí quản lý dự án: chỉ phí tư vẫn đầu tr xây dựng: chỉ ph khác và chỉ

phí dự phòng l4]

1.3.2 Quản lý chỉ phí đầu te xây dựng

cứu khoa học của Viện Kinh ế xây dựng thi quản lý chí phí thực chất là kiểm soát khống chế chỉ phí trong suốt quá trình dầu tư xây dựng từ khi chuẩn

bị, thực biện đầu tư, kết thúc xây dựng và đưa dự án vào khai thác sử dụng

10

‘Tuy nhiên quản lý chỉ phí à kiểm soát chi phí được coi là đồng nhất về mục đích cần hướng tới là nhắm bảo đảm các chỉ phi đầu tư của dự án nằm trong giới hạn tổng mức.

đầu tr được đuyệt, đồng thời quản ý chỉ phí cũng bao hàm rộng hơn gồm nhiễu hành,động của nhà nước và của cả chủ đầu tư nhằm tới mục tiêu toàn điện đỏ là sử dụngvốn đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo mục tiêu, hiệu quả và phù hợp với cơ.chế kinh tế thị trường,

1.3.3 Đặc điễm củu công trình giao thông có ảnh hướng đến công tic quản lý chỉ

phí đầu tr xây đụng công trình

“Cũng giống như các ngành đầu tơ xây dựng cơ bản khác, các dự án đầu tư xây dựng

sông tình giao thing cũng mang cúc đặc điểm chung của dự án đầu te như: Có mục

dich, mục tiêu rõ rang: dự án có chu kỳ phát triển riêng và thời gian tổn tại hữu hạn;

cdự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tắc phúc tạp giữa các bộ phận chức năng với quan lý dự án; sản phẩm của dự án mang tinh đơn chiếc; môi trường hoạt dé

chạm; tính bắt định và độ rủi ro cao Bên cạnh đó, các công trình giao thông còn có

một số đặc điểm riêng như:

~ Công trình giao thông chịu ảnh hưởng của địa lý, tự nhiên, kinh tế - xã hội của nơi

thực hiện Đặc mm đồ chỉ phối ới thực hiện dự án xây dựng như: Khảo xát, thiết kể,

lựa chọn phương án thi công, két cấu công tình điều kiện mặt bằng thi công

- Công trình giao thông giúp lưu thông, vận chuyển hành khách hàng héa cho nên

chịu tác động trực tiếp từ các phương tiện vận chuyển dẫn tới hỏng hóc phải sửa chữa,

bao dưỡng thường xuyên.

~ Công trình giao thông có đặc điểm là tải dai theo tuyển, có những công trình trải dài

từ tỉnh này sang tỉnh khác, huyện này sang huyện khác nên địa điểm sản xuất không ổn định, thậm chí việc trải dai theo tuy in dẫn đến phải d chuyển máy móc, lực lượng laođộng từ nơi này đến nơi khác Các phương án tổ chức thi công xây dựng công trình ởmỗi địa điểm khác nhau luôn phi thay đổi theo điều kiện cụ thể của nơi xây đựng và

giai đoạn xây dựng,

~ Công trình giao thông là xuyên suốt, "a khi thi công phải tinh toán, bổ sung các hạng mục phụ trợ, xây dựng những công trình tạm dé đảm bảo việc lưu thôi đảm

‘bao an toàn tai nạn có thể xây ra.

= Vi công trình giao thông trải dai theo tuyén, đảm bảo lưu thông nên công trinh giao

thông có đặc điểm là vừa th công, vừa sử dụng dẫn đến tình trạng chất lượng công

trình bị ảnh hưởng, làm phát sinh chỉ phí.

= Công trình giao thông có quy mô lớn cho nên mức chỉ phí đền bù giải phóng mặt

bằng lớn Mặt khác, có nhiễu công trình công tác đền bù giải phóng mặt bing gặp khókhăn thời gian thi công công tình bj kéo dai dẫn đến giá nguyên vật liệu, nhân công,

máy tăng

1.3.4 Thực trạng công tác quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng công trình

giao thông trong thời gian qua

Từ năm 1996 ở lại đây, trong lĩnh vực kết cấu hg ting giao thông, nhiều công tình

giao thông đã được triển khai Ngành Giao thông vận tải (GTVT) đã tiến hành ải tạ,

ông cấp và làm mới hơn 16.000 km đường bộ: 1400 km đường sắc hơn 130,000 m

đường sắt Nâng cấp và xây dựng mới 5.400 bếndài cầu đường bộ; 11.000 m dài

đoạn 1 (đoạn từ Hòa Lạc Ngọc Hồi) Dường Hồ Chí Minh sẽ kết nối hơn 100 tuyến

đường ngang trong đó có các trục hành lang Đông ~ Tây, néi liễn QL.1A ở phía Dong,

sắn với hệ thông cảng biển nước sâu dọc bờ biển miễn 1 tung, hệ thông các sin bay trên cao ngu) hình thành hệ thống giao thông hoàn chỉnh từ Bắc vào Nam và liên

thông với các nước láng giềng

Ngoài bai trục dọc trên, Ngành GTVT đã hoàn thành các tuyến Quốc lộ chính yêu nỗiđến các cảng biển, cửa khẩu quốc tế như QL.5, QL.10, QL18, QL.22, QL.SI Đồng

thời đã và đang nâng cấp các Qui hướng tim và vành đai phía Bắc, phía Nam; các

tuyển Quốc lộ ở Đông Nam Bộ va Đông bằng sông Cửu Long.

V8 đường sit, Ngành GTVT đã từng bước nâng cấp các tuyển đường sit hiện có, nâng

12

sao an toàn và rút ngắn đảng kể thời gian chạy tàu Các cầu và ga rên đường sắt

“Thống Nhất đã được ải tạo và nang cấp

Vé đường sông, đã hoàn thành nâng cấp hai tuyến đường thủy phía Nam (Thành phố

Hồ Chí Minh ~ Cà Mau; Thành phó Hồ Chí Minh ~ Kiên Lương); đồng thời từng bước.

nâng cấp ác tuyển sông chính yếu khác.

VỀ hàng hải, Ngành GTVT trong gai đoạn vừa qua đã hoàn think năng cắp giải đoạn

1 các cảng biển tổng hợp quốc gia chủ yếu như: Cảng Cái Lân, Cảng Hai Phòng CảngCia Ld, Cảng Vũng Ang, Cảng Tiên Sa, Cảng Nha Trang, Cảng Sài Gòn, Cảng QuyNhơn, Cảng Cần Thơ và hoàn thành nàng cắp một số cảng ở địa phương cin thiết đáp

ứng lượng hàng hóa thông qua.

VỀ hàng không, tt cả các cảng hàng không trên khắp cả nước đều được nâng cắp, dipứng được nhu cầu di lại bằng máy bay đang ngày một gia tăng |5]

Song bên cạnh đó, công tác quản If các dự án đặc biệt là công tác quản lý chỉ phí các

darn đầu tư xây dựng công trinh đường bộ còn tồn tai một số han chế cin được khắc

phục, đỏ là

- Về hệ thống văn bản pháp luật: Mặc dù trong những năm qua Nhà nước đã ban hành

nhiều văn bản vé công tác quản lý chi phí dự án như: Nghị định số 32/2015/NĐ-CP

ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình; Luật XXây dựng số 50/2014/Q1113; Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13; Luật Đầu thầu số

43/2013/QH13 nhưng nhìn chung, hệ thông các văn bản quy phạm pháp luật ednchưa diy đủ, chưa đồng bộ, khập khigng giữa các Luật Các văn bản hướng dẫn Luật,

các Nghị định, Thông tư ban hành còn chậm, chưa kịp thời, phải bổ sung thay đổi

nhiễu Còn cổ sự mâu thuẫn giữa các văn bản Luật, giữa Nghỉ định với Thông te

~ Công tác quản lý dự án các công trình giao thông đường bộ còn lỏng lẻo dẫn đến tinhtrang thất thoát, nguyên nhân 1 đo

+ Trình độ năng lực còn yếu kém của chủ dự án và Ban quản lý dự án;

+ Công tác kí n tra, thanh tra, giám sát của chủ đầu tư thực hiện không day dit và chưa nghiêm túc;

+ Cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp chẳng chéo, trách nhiệm không được quy

+ Việc lập dự toán không dự tính được đầy đã các chỉ phi, có thể do năng lực của

người lập dự toán hoặc do không đủ cơ sở dữ liệu cho việc tính toán;

+ Chỉ pl đầu vio gia tang có thé do nha cung cắp tăng giá bán hoặc do tính hình lạmphát, mắt giá đồng tiền;

+ Thiết kế dự án bị thay đối:

+ Có những công việc mới phát sinh không được lường trước trong dự toán.

1.4 Những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý chỉ phí dy án

1.11 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Trung Quốc là một quốc gia lớn, có một số đặc điễm tương đồng với Việt Nam Chínhphủ Trung Quốc cũng đang tích cực thực hiện các giải pháp phòng, chống thất thoát,lăng phí trong đầu tư xây dựng tại các dự án sử dụng vốn NSNN và các nguồn vốn

khác của nhà nude Kiểm soát chỉ đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và các dự án sử dụng vốn NSNN nói riêng được Trung Quốc hét sức quan tâm Trung Quốc rit chú

trong tới chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch, kế hoạch phat triển ngành,

Tĩnh vực Trung Quốc đã ban hành Luật quy hoạch xây dựng là cơ sử cho các hoạt

động xây dựng trong phạm vi cả nước Quy hoạch xây dựng được triển khai nghiệm

tie, là căn cứ quan trọng trong việc hình thành ý đồ về dy án ĐTXD, lập dự án ĐTXD.

và triển khai dự ân ĐTXD từ NSNN,

Chi phí ĐTXD tạ các dự án NSNN ở Trung Quốc được xác định theo nguyên tắc

*Lượng thống nhất ~ Giá chi đạo - Phí cạnh tranh” Theo nguyên tắc này chỉ phí

DIXD được phân tích, tính toán theo trang thii động phù hợp với co chế khuyếnkhích đầu tư và diễn biển giá cả trên thị trường xây dựng theo quy luật cung ~ cu

Cong tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng tại các dự án thể hiện được mục dich cụ thể

VỀ xác định chi phí đầu tư xây dụng hợp lý, khổng chế chỉ phí đều tr xây dựng cóhiệu lực và đem lại lợi eh cao nhất Ngay trong giai đoạn nảy sinh ý tưởng dự án, cácnhà tr vin đầu tư xây dưng dự án sử dụng đồng thời phương pháp đánh giá kinh tế xãhội và đánh giá kính tế tài chính, chủ đột

phí hợp lý nhất dé đạt được mục tiêu kinh tế xã hội cao nhất Đến giai đoạn thiết kế,

g đầu tự Iya chọn dự án với phương án chỉ

các nhà tư vẫn sử dụng phương pháp phân tích giá trị lựa chọn gii pháp thiết kể phù

hợp để hình thành chi phí hợp lý nhất Quản lý chi phí ĐTXD tại các dự án ở Trung

“Quốc vẫn áp dụng cơ chế lập, xét duyệt và không chế chỉ phí ĐTXD ở cuối các giảiđoạn theo nguyên tắc giá quyết toán cuối cùng không vượt qui giá đầu tr đã xác định

‘ban đầu,

Khống chế chỉ phi ĐTXD công trình có hiệu lực chính là điều chỉnh chỉ phí trong từng.

giai đoạn đầu tư không phả vỡ hạn mức giá, chi phí được duyệt ở từng giai đoạn Các.chênh lệch phat sinh trong quá nh thực hiện đầu tr thường xuyên được xem xét điềuchinh để đảm bảo việc khống chế chỉ phí có hiệu lực Để khống chế chất lượng thờigian và giá thành công trình xây dựng xuyên suốt từ giai đoạn bình thành ý tưởng đầu

tư, thực hiện đầu tư, kết thúc

tu, chủ trương đầu tư đến chun bị y dựng bàn

giao công tình đưa vào sử dụng Trung Quốc (hông qua quan bệ Hợp đồng kinh tếhình thành cơ chế giám sắt Nh nước và giám sát xã hội rong đầu tr xây dụng, vơi môhình quản lý giám sát phối hợp bổn bên: Bên A (chủ đầu tư) ~ bên B (thiết kế) ~ bên C

(đơn vị thi công) = bên D (giám sat),

Chính phủ Trung Quốc chỉ quản lý việc thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu tư đối vớicđự án sử dụng vốn NSNN; giá xây đựng được hình thành theo cơ chế thị trường Nhà

nước công bổ định mức xây đụng chỉ để tham khảo; Nhà nước khuyến khích sử dụng

tốc tế Trung Quốc đã và đang xâyHợp đồng trong đu tư xây dựng theo thông

dựng và phát triển mạnh việc sử dung các kỹ sư định giá trong việc kiểm soát và

15

khống chế chi phí xây dựng Trung Quốc rit ch trong tới việc xây dựng hệ thốngthông tin dữ liệu vẺ chỉ phí xây dung, cung cấp các thông tin về giá xây dựng đảm bảotính minh bạch và tinh cạnh trnh trong nén kinh tế thị trường Chính phủ Trung Quốc

không can thiệp trực tiếp vào việc quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng tai các dự ấn sử

dụng vốn NSNN, mà chỉ ban hành các quy định có tính chất định hướng thị trường,bảo đảm tinh công bằng, bio vệ quyển lợp hợp pháp cia các chủ thé tham gia hoạt

động xây dựng, xã hội hóa công tác định mức xây dựng, đơn giá xây dựng và sử đựng

sơ chế thị trường để thỏa thuận xác định giá xây dụng công tình Xu thể này không những đã và dang được áp dụng ở Trung Quốc mã còn được các nước Pháp, Mỹ Áp dụng rộng rãi [9]

1.4.2 Kinh nghiệm của Anh

G nước Anh, tổ chức Chính phủ có tính tập trung hoá cao, mặc dù vậy, các Bộ thường

6 quyễn tự chủ cao Đối với các dự án quan trong của Chính phù, có các 6 chức đóngvai tin Chủ đầu tư của các dự án Mỗi tổ chức này quản lý các dự án thuộc vỀ chuyên

được quản lý bởi

ca quan quản lý đường cao ốc, dự án đường sắt được quản lý bối cơ quan quân lýmôn của họ Ví dụ: dự án đầu tư xây dựng một tuyển đường cao

thông, cơ quan Năng lượng nguyên tử quản lý các dự án năng lượng, cơ quan Dau khíquản lý các dự án dầu khí, các dự ấn cấp thoát nước do cơ quan môi trường quản lý

các dự án cảng hằng không được quan lý bởi cơ quan cảng hàng không v.v Ngoài ra

cồn có các công ty các quỹ đầu tư im chủ đầu tư của các dự ấn do họ đầu tự

Đối với các dự án của Chính phủ Anh, chủ đầu tư ủy nhiệm cho Kỹ sư chuyên ngành

và Kiến trúc su lả công ty tư nhân (hoặc do Nha nước tuyển) để phác thảo dự án và

thiết kế sơ bộ, Trong giai đoạn này Kỹ sư chuyên ngành và Kim trúc sư được hỗ trợ bởi Tư vấn thiết kế và Tư vẫn quản lý chỉ phí là các công ty tư nhân Các công ty này

được giới thiệu bởi các KY sư chuyên ngành và Kiến trúc sử cho chủ đầu tư lựa chọn Khi lượng vốn dành cho dự án được chấp thuận, thiết kế sơ bộ sẽ được trình cho chủ

đầu tư Tự vẫn quản lý chi phí lập dự toán sơ bộ mô tả lượng vốn xây dựng sẽ được chitiêu như thé ết kế, Do đó, dự toán sơ bộ đưatào Dự toán sơ bộ được xác định trên d

ra mục tiêu, chi phí cho mỗi người trong nhóm thiết kế Khi các quyết định về thiết kếđưa ra Tự vẫn quản ý chỉ phí sip dự toín và dự toán này 66 liên quan đến dự toán

16

sơ bộ đã được duyệ Néu bị vượt quá dự oán sơ bộ

thiết kế sẽ bị cảnh báo Chỉ phí dự phòng trong dự toán sơ bộ sẽ git

được duyệt, dự toán sơ bộ hoặc

i quyết các

xắn dé xây ra Mặc di vậy, thường thì ít gặp những thay đổi trong ngân sich hoặc thiết

kế sơ bộ trong giai doạn thiết kế thi công Khi xong thiết kế thi công, Tự vẫn quản lýchi phí sẽ lập biểu khối lượng bao gồm chỉ tiết tắt cả các hạng mục công việc theo yêu.cầu thi kế, Biểu khối lượng sẽ được áp giá và sau đó sẽ được sử dụng để phân tích.

Hồ sơ thầu của các nhà thầu.

© Anh, không có nhà thầu thuộc Nhà nước (chỉ có các cơ quan quản lý công tình

công cộng nhưng chủ yếu cho các công việc bảo trì và khẩn cấp), do đó các dự án

quan trọng được đầu thầu giữa các công ty tư nhân, Có thé trao thầu dưới hình thức

thầu chính, xây dựng ~ vận hành ~ chuyển giao hoặc là chia khóa trao tay Sau khi trao.

thầu xây dựng, quy trình quản lý chỉ phí được thiết lập để kiểm soát trong quá trình

Tự vin quản lý chỉ phí của Ảnh rất già êm và chuyên nghiệp, ho sử dụng

nguồn dữ liệu được xây dựng dựa tén kinh nghiệm và các dự án tương tự đã cỏ nghiên cứu giá thị tưởng vật liệu, nhân công, mấy móc để tập dự toán ngân sách và

chỉ phí xây dựng, được sử dụng làm cơ sở đánh giá hỗ sơ thầu Phường pháp luận của

hệ thống quản lý chỉ phí xây dựng của Anh là liên tụ cải tiến dự toán chỉ phí dự ándựa trên mức độ chi tiết của thiết kế đưa ra, Do đó, việc phân tích chỉ phí được triểnkhai từ tính toán trên m?, chi phí cơ bản đến bảng khối lượng chỉ tế

Biểu khối lượng ti phương pháp thường được sử dụng cho các mục đích như chuẳn bị

hỗ sơ thầu, phân tích hd sơ thẫu, quản lý chỉ phí sau hợp đồng xây dựng Bin về thịsông, tiêu chuẩn kỹ thuật, bản thao hợp đồng, các mẫu bảo lãnh dự thầu cing với biểukhối lượng sẽ được gửi cho các nhà thầu chính để ho lựa chọn va đệ trình giá thầucạnh tranh Các nhà thầu chính sẽ làm giá cho biểu khối lượng trong đồ phân ra làm

hai loại biểu giá giá cho những công việc cụ thé đã được xác định và giá cho phần

sông việc chưa được xác định rõ ring tại thời điểm đầu thẫu và sau đỏ tong hợp thành,

giá dự thầu trọn gói Giá trọn gối sẽ được đệ tình cho kiến trúc sư Giá bỏ thẫu sẽ

được phân tích bởi tư vin quản lý chỉ phí Thông thường trong trưởng hợp này nhà

thầu dua ra giá thấu thấp nhất sẽ được quyết định trúng thiu tuy nhiên giá cả sẽ đượcxem xét ky và nếu có bắt kỳ một ỗi nào thì sẽ được thông báo cho nhà thầu liên quan.

Tại Anh, trong giai đoạn sau khi ký kết hợp đồng xây dựng, phương pháp kiểm soát

chỉ phí được sử dụng là phương pháp xác định mốc ngân sách và dự báo ngân sách.Mốc ngân sách được lập bởi Tư vin quản lý chỉ phí, mốc nảy được đùng để so sánh

ngân sách ở thời điểm hiện tại và dự báo cho các giai đoạn trong tương lai Mốc ngân sách này sẽ được cập nhật bit cứ khi nào có sự thay đổi quan trọng (các phát sinh) và

được cập nhật hàng thing Thanh toán cho nhà thẫ thường được dựa trén các đánh giáhàng tháng về khối lượng công việc thực hiện theo tính toán của nhà thu và đơn giá

kiểm tra bởi Tư vấn quản lý chi phí [9]

1.4.3 Những bài học kink nghiệm trong công tác quan lý chỉ phi dự án

Qua kinh nghiệm của một số nước đã đề cập ở tên, ở Anh Tư vấn quản lý chỉ phí

đồng vai trò hết sức quan trọng trong công tác quản lý chỉ phí, đây là một điểm mạnh

mmà chúng ta cin học hôi, để đạt được kết quả mong muốn thi phải tổ chức quản lý vàkiểm soát được chỉ phi đầu tư xây dựng công tình tốt Yêu tổ con người ở đây vô

tình thực hiện dự án Ở

Trung Quốc thi mô hình khá tương đồng với Việt Nam, nhưng ở Trung Quốc việc

cùng quan trọng vi đây là yêu tổ luôn xuyên suốt trong quá

quản lý, kiêm sot là hết sức nghiêm tie và sát sao, kiểm soát từ giả đoạn nấy nh ý

tưởng dự dn đến khi quyết toán Các giai đoạn luôn tuân thủ theo những nguyên tắcnhất định đã đề ra đảm bảo chi phí cuối cùng không vượt quá giá trị đầu tư đã được

xác định ban đầu

Diy là những bài học mà khi áp dụng ở Việt Nam sẽ ổn ắt nhi thôi gian để thay đỗi

hệ thống, cn sự nâng cao năng lực chuyên môn và ý thúc của những cá nhân tham

gia

KET LUẬN CHƯƠNG 1

(Qua nghiên cứu Chương 1, tác giá đã tình bày lý thuyết cơ bản về dự án DTXD, quân

lý dyn ĐTXD và vai trồ của quản lý dự án BTXD, quan lý chi phí đầu tư xây dụng

tir đồ có thể thấy vai trò của công tác quán lý chỉ ph a vô cùng quan trong trong công tác quản lý dự án ĐTXD công trình.

“Tác gid cũng đã nêu ra các đặc điểm của công trình giao thông ảnh hưởng đến công tác

thông hình phát triển, hoàn thiện hệ thông

‘quan lý chỉ phí và thực trạng công tác quản lý chỉ phí các dự án công tinh

trong thời gian qua, trong đó có nêu được.

giao thông của nước ta trong những năm qua, những vẫn đề đã làm được và những vẫn

để bất cập, edn khắc phục Có thể thấy, quản lý chỉ phí các dự án công trình xây dựng

đã rất khó khăn thì quản lý chỉ phí các dự ân công trình giao thông cảng khó khăn hơn

bởi những đặc điểm của nó vô cùng phức tạp.

(Cùng với đó, te giả cũng đã nêu lên những kính nghiệm quản lý chỉ phí ở một số

nước trên thé giới từ đó rút ra được những kinh nghiệm cho Việt Nam,

19

CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG QUAN LÝ CHIPHi ĐẦU TU XÂY DỰNG CÔNG TRINH

2.1 Nguyên tắc và vai trd trong quân lý

Nhà nước

chỉ phí dự án sử dụng vẫn Ngân sich

2.1.1 Dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước:

Ngân sách Nha nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước được dự toán và thực.

hiện trong khoảng một thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyễn qu

định đẻ đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước theo Luật Ngân sách [10]

Dự án sử dụng vốn NSNN có một số đặc điểm như sau

~ Dự án ĐTXD sử dụng von NSNN là các dự án ĐTXD công trình hạ ting kinh tế xãhội, quốc phòng, an ninh không có khả năng thu hồi ví „ không thu hút được các

doanh nghiệp bỏ vốn để đầu tư nên Nhà nước phải ding vốn ngân sich nhà nước để

thực

= Dự án đầu tr sử dung vốn ngân sách nhà nước thường là các dự án quy mô không

lớn, được đầu tư cho các địa phương cắp tinh, quận huyện, xã phường làm chủ đầu tư

dự án.

- Dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN được quản lý toàn diện cả về mục tiêu, mục dich

đầu tự; quy mô, công suét, công nghệ, kỹ thuật, hiệu quả đầu tư và Khia cạnh môi

trường,

~ Dự án DTXD sử dụng vốn NSNN phụ thuộc rất nhiễu vào khả năng thu ngân sách

của trùng ương và địa phương theo các thời đoạn niên lịch (thing, quý, năm) Từ đặc

điểm này thường xủy ra quá trình cấp vốn cho dự án không đều cho dự án gây nên sức

ép rit lớn cho Chủ đầu tư và nhà thầu trong việc lập kế hoạch thực hiện c

của dự án.

20

2.1.2 Nguyên tắc trong quản lý chỉ phí dự án sử dụng vin Ngân sách Nhà nướcTheo Nghị định 322015/ND.CP ngày 25/3/2015 [11] và Luật Xây dụng số

0/20I4/QHI3 [1] việc quan ý chỉ phí đ

0#nguy

tư xây dựng công trình phải thực hiện theo

tắc sau đây:

“Thứ nhất, quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự

ấn đã được phê duyệt, phù hợp với tinh tự đầu tr xây đựng theo quy định và nguồn

vốn sử dụng Chỉ phí đầu tư xây dựng phải dược tính đúng, tính đủ cho từng dự ấn.

sông tinh, gối thẫu xây dựng, phù hợp với yêu cầu tiết kế, chỉ dẫn kỹ thật, điều kiệnxây dưng, mặt bằng giá thị trường tại thi điểm xác định chỉ phí và khu vực xây dựng

công trình.

“Thứ hai, Nhà nước thục hiện quản lý chỉ phí đầu te xây đựng thông qua việc ban hành,

hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật, hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng.

“Thứ ba, chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chun bị dự ấn đến khi kết thúc xây dụng đưa công trình của dự ấn vào kha t

dung trong phạm vi tổng mức đều tư của dự án được phê duyệt gồm cả trường hoptổng mức đầu tư được điều chỉnh theo quy định Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cácnhân tự vẫn quản lý chỉ phí đủ điều kiện năng lực về quản lý dự án đầu tư xây dựng để

lập thim tra kiểm soát và quan lý chi phi đầu tu xây dựng.

Thứ tự, việc thành tra, kiém tra, kiếm toán chỉ phi đầu tr xây dựng phải duge thực

hiện theo các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây

dựng, dự toán xây dựng, dự toán gói thiu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng,

chỉ số giá xi dựng của công trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư thống nhất sử dụng phù hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chỉ phí theo quy định.

v6 quản lý chỉ phí đầu tr xây đựng tại Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/20152.1.3 Vai trò trong quản lý chỉ phí dự án sử dụng von Ngan sách Nhà nước

6 nước ta trong thi gian qua đã có những đổi mới, bước đầu phát huy tác dụng trongviệc quản lý các hoạt động xây đựng hướng tới nn kính tthị trường có sự quán lý

21

của nhà nước Nhà nước đã ban hành các quy định, hướng dn và kiểm ra về quan lý

chỉ phí xây dựng nhằm đảm bao hiệu quả sử dụng vốn, tránh lãng phí thất thoát vốn

tự xây đựng công trình.

Mặc dù đã có những thay đổi mới rit thuận lợi, tuy nhiên việc thực hiện đầu tư xây

dựng công trình cho thay vẫn còn những hạn chế trong công tác quản lý, kiểm soát chi

phí đầu te xây đựng công tình Tình trạng các công nh thường xuyên điều chỉnh

TMĐT, dự toán và phát sinh chỉ phí trong quá trình thực hiện còn khá phổ biển đặc

h

biệt là các công trình sử dụng vốn nhà nước Có nhiều nguyễn nhân liên quan

trang trên song có một nguyên nhân là công tác quản lý, kiểm soát chỉ phí xây dựng

thực hiện chưa tốt

Mae khác, cùng với quá tình toàn cầu hóa nên kính tế thể giới, những yêu cầu về hiệu

quả đầu tư xây dựng công trình đã tạo ra những áp lực cần thiết phải kiểm soát chỉ phí,

đồ là

- Kiểm soát rủ ro tránh những phát sinh không mong muốn và dy nhanh thời g

hoàn thành công trình.

= Thực hiện một dự án ĐTXD là một quá trình phức tạp có liên quan đến nhị

quan và tổ chức Việc phối hợp hiệu quả giữa các đơn vị khác nhau là điều rất quan

trong đối với việc hoàn thành tốt công tác thiết kế và xây dựng

Những áp lực trên cùng với những yêu cầu phải có sự chắc chắn khi đưa ra ngân sách

của dự án; dự án được xây dựng trong phạm vi ti chính đã định trước; công trình hoàn

thanh đúng thời han, chất lượng tốt nhất tương ứng với mức giá và không có những

phat sinh,

2.2 Nội dung công tác quản lý chỉ phí theo giai đoạn và theo công việc

2.2.1, Quản If chỉ phí theo giai đoạn

Vong đời của dự án gồm giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực hiện dự án và giai

đoạn kết thúc dự án Trong mỗi giai đoạn chúng ta quản lý,

hạn ch lãng phí vốn.

2.2.1.1 Giai đoạn chuẩn bị due ân

(Quan lý, kiểm soát chí hi trong giai đoạn chuẩn bị dự ấn là một khâu quan trọng khỉ hình thành dự án Giai đoạn chuỗn bị dự án được hình thành từ lập, phê duyệt khảo sắt

sơ bộ; lập và phê duyệt chủ trương đầu tr, lập thiết kể cơ sở thẳm định, phê duyệt dự

án

tu

Khi lip dự án đầu tư xây dựng công tình (báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi), chủ

hải xác định sơ bộ tổng mức đầu tư Sơ bộ tổng mức đầu tr xây dựng là ức tính chỉ

phí đầu tư xây đựng của dự án được xác định phù hợp với phương án thiết kế sơ bộ và

các nội dung khác của Báo cáo nghiên cửu tiễn khả thi, Tổng mức đầu tư được tínhtoán phù hợp với nội dung của dự án và thiết kế cơ sở Việc quản lý tốt chi phí ở giaiđoạn chủ trương đầu tư là bước tiễn dé để thất chặt tổng mức đầu tư của dự án Tổngmức đầu tư đã dược phê duyệt là chỉ phí tối đa mà chủ đầu tr được phép sử dụng đểđầu tư xây đựng công trình và là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch và quản I vốn đểthực hiện đầu tư xây dựng công tình

3.2.1.2 Giai đoạn thực hiện dự ám

Khi tiến hành xong bước phê duyệt dự án, chủ đầu tư 16 chức đầu thầu, lựa chọn các

nhà thầu tư vẫn khảo sát, thiết kế công tình, lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu nhà

thầu thi công và triển khai thi công

“rong giai đoạn này cin phải tổ chức gun lý công tác đầu thầu thet, lựa chọn đơn

vị tự vấn chất lượng đảm bảo dự én Trong bước khảo sát cần phải kiểm soát kỹ lưỡng

số liệu khảo sắt và thực tẾ làm bảo số liệu không bị sai khác để làm tài liệu căn cứ vào.

số liệu bước khảo sát để thiết kế, lập dự toán dự án phù hợp.

Dự toán phải được tinh đúng, tính đủ; phải được áp định mức, đơn giá cho phủ hop.

“Cần phải thẩm tra, thẩm định dự toán cho phù hop

Việc triển khai thi công dự án edn được đảm bảo tiễn độ và chất lượng, việc chọn lựađược nhà thu th công có năng lực và chất lượng sẽ giúp tiến độ và chất lượng của dự

án được đảm bảo.

vấn đề khác của công trình đảm bảo theo quy định.

2.2.2 Quản If chỉ phi theo công việc dự én

Để quản lý được ốc ó thé phân chia quá tình thực hiện dự án thành một s công việc

chính, mỗi công việc phải được thực hiện theo một quy tình thủ tục, phù hợp theo quy!

định của pháp luật

"Một số công việc chính trong công tác quản ý chỉ phí, đỗ là: Quản lý tổng mite đầu tr;quan lý khảo sát; quản lý thiết kế xây dựng; quản lý dự toán; quản lý thi công; quản lyhợp đồng: quản lý thanh quyết toán

2.2.2.1 Quản lý tổng mức đầu ne

Tổng mức đầu tưlà toàn bộ chỉ phí đầu tư xây dụng của dự án được xác định phù bopvới thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cửu tiễn khả thi đầu tư xây

dựng.

Trường hop chỉ cin lập báo cáo kính tế kỹ thuật thi tổng mức đầu tư xây dựng công

trình cũng la dự toán xây dựng công trình.

Tổng mức đầu tư bao gồm 7 thành phẩn: Chi phí bồi thường, hỗ trợ va tái định cư; chỉ

phí xây dựng; chỉ phí thiết bị; chỉ phí quản lý dự án; chỉ phi tư vẫn đầu tư xây dựng; chỉ phí khác; chỉ phí dự phòng cho khối lượng phát sinh và trượt giá Các thành phan của tổng mức đầu tư được thể hiện ở Hình 2.1

‘CHI PH BOI THƯỜNG, HO

[——>_TROVATAI Inti cur

inh 2.1 Các thành phần chỉ phí thuộc tổng mức đầu te

VỀ cách xác định tổng mite đầu tr thi theo Nghị dinh số 32/2015/NĐ-CP ngày25/3/2015 của Chính phủ thì có 04 cách xúc định tổng mức đầu te:

"Thứ nhất, xác định tổng mức đầu tư từ khối lượng xây dựng tính theo thiết kế cơ sở và

sấc yêu cầu cần thiết khác của dự án

"Thứ hai, xác định tổng mức đầu tư theo suất vốn đầu tư xây dựng công trình được cơquan nhà nước có thẳm quyển ban hành

“Thứ ba, xác định tổng mức đầu tư từ dữ liệu chỉ phí các công trình tương tự đã hoặc

dang thực hiện Các công trình này phải có quy mô, địa điểm giống với công tình mà

ta cần đầu tư

“Thứ tự là phương pháp kết hợp giữa các phương pháp trên.

Trên thực tế cách thứ ba và thứ tư ít được áp dụng chủ yẾn ấp dụng theo cách thứ nỈ

và cách thứ hai.

Quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cin phải đánh giá sự phù hợp của phương pháp xácđịnh tổng mức đầu tư xây dựng với đặc diém, sinh chit, yêu cầu kỹ thuật, công nghệcủa dự án Cùng với đó, cẳn phải kiểm tra sự day đủ của các khối lượng sử dụng đểxắc định tổng mức đầu tư xây dung như sự hợp lý phù hop với quy định, hướng dẫn

của nhà nước đổi với các chỉ phí sử dụng dé toán, xác định các chỉ phí trong tổng mức đầu tư.

Cần xác định các giá tị của tổng mức đầu tư xây dựng sau khi thực hiện thấm định.

"Phân tích nguyên nhân tăng, giảm và đánh giá việc bảo đảm hiệu quả đầu tư của dự ántheo giá tị tổng mức đầu tư xây dụng sau thẳm định

Vé điều chỉnh tổng mie đầu tư: Tổng mức đầu tư chỉ được điều chỉnh khi thỏa mãn

cắc trường hợp sau

= Đo ảnh hưởng của thiên ti, sự cổ môi trường, địch họa, hỏa hoạn và các yếu 6 bắt

khả kháng khác:

- Xuất hiện yếu tổ mang lại hiệu quả cao hơn cho dự án khi đã được chủ đầu tr chứng

minh về hiệu quả tài „ kinh tế - xã hội do việc điều chỉnh dự án mang lại;

- Khi quy hoạch xây dụng thay dBi có ảnh hưởng trực ip tới dự án:

= Khi chi số giá xây dựng do Bộ Xây đụng, Ủy ban nhân dân cắp tỉnh công bổ tong

thời gian thực hiện dự án lớn hơn chỉ số giá xây dựng được sử dụng đ tính dự phòng

trượt giá trong tổng mức đầu tư dự án được duyệt

Tổng mức đầu tr được điều chỉnh gém tổng mức đầu tư được phê duyệt cộng (hoặcgiảm) phần giá tăng (ho giảm) Phin giá tịtăn (hoặc giảm) phải được thẳm trụthấm định làm cơ sở để phê duyệt tổng mức đầu te điều chỉnh

“Trường hợp chỉ điều chỉnh cơ cấu các khoản mục chỉ phí g cả chỉ phí dự phòng

nhưng không làm thay đổi giá tị tổng mức đầu tr xây dựng đã phê duyệt thì chủ đầu

tự tổ chức điều chỉnh, thẩm định, báo cáo người quyết định đầu tư và chịu trách nhiệm

vvé việc điều chỉnh của mình.

“Trưởng hợp đã sử đụng hết chỉ phí dự phòng trong tổng mức đầu tư xây đựng đã pheduyệt gm củ chỉ phí dự phòng cho yéu tổ trugt giá, chủ dầu tư tổ chúc xác định bổsung khoản chỉ phí dự phòng do yếu tổ trượt giá khi chỉ số giá xây dụng do cơ quan

nhà nước có t im quyển công bổ từ khi thực hi

hơn chi số giá xây dựng sử dụng trong tổng mức đầu tư đã phê duyệt

“Thắm quyền quyết định diễu chính phân loại theo nguồn vốn đầu tơ Người quyết địnhđầu sư điều chỉnh dự án sử dụng vốn nhà nước Dự án sử dụng vốn khác do người

quyết định đầu tư quyết định trên cơ sở đảm bảo các yêu cầu về quy hoạch, an toàn,

bảo vệ môi trường, phòng, chống chấy nỗ, quốc phòng an ninh đã được cơ quan nhà

nước có thẳm quyền chấp thuận.

“Trường hợp điều chỉnh dự án làm thay đổi mục tiều, quy mô địa điểm xây dựng thì

phải được sự chấp thuận của cơ quan nhà nước có thẳm quyển

Việc điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng phải được thim định, phê duyệt

2.2.2.2 Quân lý khảo sắt

Khảo sát là một công việc rất quan trọng tong đầu tư xây dựng công tình, nó ảnh.

thiết kếhướng rất lớn đề lây dựng, việc khảo sát kỹ lưỡng và diy đủ sẽ làm giảm bat

thất thoát, lang phí ngân sách và đặc biệt là đảm bảo chất lượng của công trình.

Khảo sit phải phù hợp với đị hình, địa chất thực ế, các bước phải tin thủ theo tiều

chuẩn, quy chuẩn Cụ thể:

~ Nhiệm vụ khảo sit, phương án kỹ thuật khảo át xây dụng phải được lập phù hợp với

loại, công trình xây dựng, loại hình khảo sát, bước thiết kế và yêu cầu của việc lập thiết kế xây dựng,

~ Phương án kỹ thuật khảo sit xây dựng phái đáp Ging yêu cầu của nhiệm vụ khảo sát xây dựng và tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẫn kỹ thuật vé khảo sit xây dựng được áp dụng

~ Công ác khảo sắt xây dựng phải tuân thủ phương án kỹ thuật khảo sát xây đựng bảo

đảm an toàn, bảo vệ môi trường, đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ khảo sát xây dung

được duyệt và kiệm trả, giấm sắt, nghiệm thu theo quy định

- Kết quả khảo sát xây dựng phải được lập thành báo cáo, đảm bảo tính trung thực,

khách quan, phản ánh đúng thực tế và phải được phê duyệt

- Nhà thầu khảo sát iy dựng phải đủ điều kiện năng lực phù hợp với loại, cấp công trình xây dựng, loại hình khảo sát

Hiện nay, nguyên nhân chủ yếu khiển chi phí tăng là do tính toán thiết kế xây dựng

dựa trên kết quả báo cáo khảo sát sơ sài, công tình phải điều chỉnh nhí

Quan lý thiết kế xây dựng là bước hốt sức quan trọng trong công tác quản lý dự án Dự

toán thường được lập căn cứ theo thi tăng cao nếu như không, kiểm soát khâu thiết kế chặt che.

cho nên chỉ phí

u cầu như:

"Để quản lý thiết kế tốt, thì thiết kế cần phải đảm bảo những y

= Đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ thiết kế, phù hợp với nội dung dự án đầu tư xây dựngđược duyệt, quy hoạch xây dưng, cảnh quan kiến trúc, điều kiện tự nhiền, văn hỏa ~ xã

hội tại khu vực xây dựng

~ Nội dung thiết kế xây dựng phải đáp ứng yêu cẩu của từng bước thiết kế

~ Tuân thủ tiêu chuẳn ấp dụng, quy chuẩn kỹ thuật quy định của pháp luật về sử dụng

ật liệu xây dựng, đáp ứng yêu cầu về công năng sit dụng, công nghệ áp dụng (nếu

e6); bio đảm an toàn chịu lực, an toàn Hong xử dụng, mỹ quan, bảo vệ môi trường,

ứng phó biển đổi khí hậu, phòng, chống cháy, nỗ và điều kiện an toàn khác,

- Có giải pháp thiết kế phù hợp và chỉ phí xây đựng hợp lý: bảo đảm đồng bộ trong.

từng công trình và với các công trình liên quan; bảo đảm điều kiện vé tiện nghỉ, vệ sinh, sức khỏe cho người sử dung; tao điều kiện cho người khu

lợi của điều kiện

trẻ em sử dụng công trình Khai thác lợi thé và hạn chế tác động.

tự nhiên; ưu tiên sử dụng vật liệu tại chỗ, vật liệu thân thiện với mỗi trường.

- Thị kế phải được thấm định, phê duyệt theo quy định.

~ Nhà thầu thiết kế phải có đủ điều kiện năng lực phù hợp với loại, cấp công trình và sông việc do mình thực hi

2.2.24 Quần lý de toán

Dy toán xây dựng công trình là toàn bộ chỉ phí cần thiết để xây dựng công trình được

ác định ở giai đoạn thực hiện dự án phù hợp với iất kế kỹ thuật thết kế bản vẽ thi

công và các yêu cầu phải thực hiện của công trình.

“hành phin chỉ phí của dự oán công giống như thành phin chỉ phí của tổng mức đầuchỉ không có thành phần chỉ phí bai thường, ỗ trợ và ái định cư Dự toán xây dựngcông tình bao gồm 6 thành phần: Chỉ phí xây dựng; chỉ phí thit bị: chỉ phí quản lý dự

ám; chi phí tư vẫn đầu tư xây đựng; chỉ phí khác và chỉ phí dự phòng

“Các thành phin chỉ phí của dự toán được thể hiện ở Hình 2.2

2

Hình 22 Các thành phẫn chi phí thuộc dự toán đầu tư xây dựng

- Chỉ phí xây dưng gém chi phí trực tấp, chỉ phí chung, thu nhập chịu thuế

thuế giá tị gia tăng, Chỉ phí xây dung được xác định bằng dự toán,

- Chỉ phí thi

đảo tạo, chuyên giao công nghệ, chi phí lắp đặ, thí nghiệm, hiệu chỉnh và các chỉ phí

bị gồm chỉ phí mua thiết bị công trình, th bị công nghệ, chỉ phí

khác có liên quan Chi phí thiết bị được xác định bằng dự toán;

~ Chỉ phí quản lý dự án là chỉ phí cần tiết dé ổ chức thực hiện các công ví e quản lý

dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình

của dự án vào khai thác sử dụng Chỉ phí quản lý dự án được xác định bằng định mức

các nội dung trên và được xác định bằng định mức tỷ ệ hoặc lập dt án Chỉ phí hạng mục chung gồm chỉ phí xây dựng nhà tạm để ở và điều hành thi công tại hiện trường,

chỉ phí an toàn lao động, chỉ phí bảo đảm an toàn giao thông phục vụ thi công (nêu

£6), chỉ phí bảo vệ môi trường cho người lao động trên công trường và môi trường

xung quanh, chỉ phí hoàn trả mặt bằng và hạ ting kỹ thuật do bị ảnh hưởng khi thìcông công trình (néu có), chi phí thí nghiệm vật liệu của nhà thầu, chỉ phí di dồi côngtrình ngằm khác (đổi với côn trình hạ tằng kỹ thuận) và một số chỉ phí khác có liên

«quan đến công trinh được xắc định bằng định mite tỷ lệ hoặc bằng cách lập dự toán

= Chi phí dự phòng gồm chỉ phí dự phòng cho khối lượng phát sinh và chỉ phí dự

phòng cho yếu tổ trượt giá trong thời gian xây dựng công tình Chỉ ph dự phòng chokhi lượng phát sinh được tính bằng tỷ lệ phần trim trên tổng các chỉ phi quy định vàchi phí dự phòng cho yếu tổ trượt giá được tinh trên cơ sở độ đài thời gian xây dựng

sông trình và chỉ số giá xây đựng hing nim

VỀ nội dung quản ý dự toán đầu tư xây dựng

~ Kiểm tra sự phù hop khối lượng công tác xây dựng, chủng loại và số lượng thết bịtrong dự toán so với khối lượng, chủng loại và số lượng thiết bị tính toán từ thiết

xây dựng, công nghệ,

~ Kiểm tra tính đúng dn, hợp lý của việc áp dụng vận dung định mức dự toín, giá xây

dựng của công trình và quy định khác có iên quan trong việc xác định các khoản mục chỉ phí của dự toán xây dựng công trình;

~ Xác định giá trị dự toán xây dựng công tình sau thẩm định và kiến nghị giá trị dự

toán xây đựng để cắp có thẳm quyỄn xem xét, phê day, Dinh giá mức độ tăng z

của các khoản mục chỉ phí, phân tích nguyên nhân tăng, giảm so với giá trị dự toán

xây dựng công trình đề nghị thẳm định.

Vé điều chỉnh dự toán công trình

Dự toán xây dựng công trình đã phê duyệt chỉ được điều chinh trong các trường hợp:

chỉnh tổng mite

31

+ Thay đối, bỗ sung thiết kế nhưng không tri với tiết kế cơ sở hoặc thay đỗi cơ cầuchỉ phí trong dự toán kể cả chi phí dự phòng nhưng không vượt tổng mức đầu tư xây

dựng đã được phê duyệt

Dự toán xây dựng công tình điễu chỉnh gồm dự toán xây dụng công tình đã được phêduyệt cộng (hoặc trừ) phần giá trị tăng (hoặc giảm), Phin giá trị tăng (hoặc giảm) phải

được thẳm tra, thẩm định làm cơ sở để phê

chỉnh.

luyệt dự toán xây dựng công trình điều

Chủ đầu tự ổ chức xá định đự toán xây mg công tình điề chính lãm cơ sở đểchính giá hợp đồng, giá gói thiu và điễu chỉnh tổng mức đầu tư

Trường hợp chỉ điều chỉnh cơ cấu các khoản mục chi phí nhưng không kim thay đổigiá tỉ dự toán xây dựng đã được phê duyệt bao gồm cả chỉ phí dự phòng thì chủ đầu

tư tổ chức điều chỉnh

2.2.25, Quản l tỉ công

Thi công là việc giám sit, chỉ dao, diễu phi, 16 chức, lên kế hoạch đối với các giả

đoạn của vòng đời dự án xây dựng công trình Mục đích của nó là từ góc độ quản lý và.

tổ chức, áp dụng các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện tt mục iêu dự ấn như: mụctiêu về giá thành, mục tiêu thời gian, mục tiêu chất lượng Vi th làm tốt công ác quân

lý là một việc có ý nghĩa vô cùng quan trọng Trong công tác quản lý th công, quan lý

tiến độ và quản lý khối lượng thi công là vô cùng quan trọng dự án có tiền độ thi côngtốt sẽ giảm giá thành chi phí Việ tính đúng khối lượng thiết kế được đuyệt áp dụngđơn giá định mức hợp lý sẽ giúp chỉ phí đầu tư sẽ không bị đội lên qué cao, đảm bảo

được hiệu quả đầu tự.

(Quan lý tiến độ và quản lý khối lượng được quy định cụ the như sau: