Đang tải... (xem toàn văn)
Ngày nay chúng ta đang được chứng kiến tốc độ phát triển như vũ bão của các nền kinh tế trên thế giới cùng với sự bùng nổ của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật. Sự phát triển nhanh chóng của các phương tiện giao thông từ chiếc tàu thuỷ chạy bằng máy hơi nước đến những chiếc tàu biển có trọng tải lớn hàng trăm vạn tấn, từ những xe đạp thô sơ đến những chiếc ô tô có tốc độ hàng trăm Km/h, tầu hoả dần được thay bằng tầu điện ngầm, tầu cao tốc, tàu...
LUẬN VĂN: Đầu tư với phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn 2001-2010 Lời Nói đầu Ngày chứng kiến tốc độ phát triển vũ bão kinh tế giới với bùng nổ cách mạng khoa học kỹ thuật Sự phát triển nhanh chóng phương tiện giao thông từ tàu thuỷ chạy máy nước đến tàu biển có trọng tải lớn hàng trăm vạn tấn, từ xe đạp thô sơ đến tơ có tốc độ hàng trăm Km/h, tầu hoả dần thay tầu điện ngầm, tầu cao tốc, tàu chạy đệm từ trường, máy bay đại nối liền khoảng cách quốc gia, châu lục Một đất nước có tốc độ phát triển cao khơng thể phủ nhận vai trị vơ quan trọng giao thơng vận tải Nó cầu nối giúp nước giới phát huy tiềm năng, nội lực hoà nhập với kinh tế để giao lưu, học hỏi Cùng với gia tăng nhanh chóng phương tiện giao thơng nhu cầu vận chuyển người đòi hỏi quốc gia giới phải tập trung đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng hồn chỉnh, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, có Việt Nam Việt Nam thời kỳ độ, cần chuẩn bị tiền đề vật chất kỹ thuật làm tảng để lên chủ nghĩa xã hội thành công Nhiệm vụ đặt thời kỳ phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội hồn chỉnh đồng Trong kết cấu hạ tầng giao thông lề quan trọng để phát triển sở hạ tầng xã hội cầu nối giúp Việt Nam hội nhập kinh tế với nước khu vực giới Kết cấu hạ tầng giao thông vận tải phát triển chất xúc tác tích cực cho hoạt động kinh tế phát triển nhanh Vì đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tất yếu cần thiết Việt Nam qúa trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước Trong năm qua, Đảng Nhà nước trọng tập trung đầu tư phát triển KCHTGTVT Song thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông nước ta đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Một câu hỏi đạt ra: “ Liệu vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tương xứng với vai trị chưa?” Vì vậy, em lựa chọn đề tài: “ Đầu tư với phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn 2001-2010” Với mong muốn tìm hiểu phần thực trạng hoạt động đầu tư phát triển KCHTGT nước ta với thành tựu đạt mặt tồn tại, để từ đề xuất giải pháp khắc phục nâng cao hiệu đầu tư Do khuôn khổ viết có hạn nên em vào nghiên cứu số khía cạnh đầu tư KCHTGTVT Bài viết gồm chương: Chương I: Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải quốc gia Chương II: Thực trạng hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn 2001-2004 tác động tới phát triển KCHTGTVT Chương III: Phương hướng, kế hoạch giải pháp đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Mục lục Lời Nói đầu Mục lục Chương I: đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải quốc gia I đầu tư phát triển Khái niệm đặc điểm đầu tư phát triển 1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư phát triển 1.2 Đặc điểm đầu tư phát triển Phân loại đầu tư phát triển .10 Vai trị đầu tư phát triển tồn kinh tế quốc dân 13 II giao thông vận tải kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 16 Khái niệm vai trị giao thơng vận tải 16 Khái niệm phân loại kết cấu hạ tầng giao thông vận tải .18 2.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải .18 2.2 Phân loại kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 19 III Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 20 Sự cần thiết phải đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải .20 Đặc điểm đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải 21 Các hình thức đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 22 Các nguồn vốn đầu tư hình thức huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 23 IV Kinh nghiệm số quốc gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, học cho Việt Nam 26 Kinh nghiệm phát triển hệ thống giao thông vận tải bền vững, hài hồ bảo vệ mơi trường 26 Kinh nghiệm quản lý hoạt động đầu đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông 27 Kinh nghiệm việc xây dựng chế sách đầu tư cho giao thông cách hợp lý 27 Kinh nghiệm phát triển hệ thống giao thông công cộng đô thị nhằm cải thiện mặt giao thông đô thị Việt Nam 28 Chương II: Thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Vận tải Việt Nam giai đoạn 2001-2004 tác động tới phát triển KCHTGTVT .31 I Vài nét giao thông vận tải cần thiết phải đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nước ta 31 Thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông đô thị 31 Thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn 32 Thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông đường 33 Thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt 34 Thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông đường thuỷ (bao gồm thuỷ nội địa hàng hải) 35 Thực trạng kết cấu hạ tầng hàng không .36 II Thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn 2001- 2004 37 Tình hình thực vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải 37 Tình hình thực vốn đầu tư phát triển KCHT GTVT phân theo loại hình giao thơng .40 2.1 Tình hình thực chung 40 2.2.Tình hình thực vốn đầu tư phát triển KCHT GTVT ngành giao thông .44 Tình hình huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 58 3.1 Nguồn vốn huy động đầu tư phát triển KCHT GTVT .58 3.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông 62 III Đánh giá chung tác động đầu tư tới phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn 2001-2004 65 Những tác động tích cực đầu tư tới phát triển KCHTGTVT 65 1.1 Đầu tư làm gia tăng tài sản cố định cho kinh tế cải thiện mặt giao thông đô thị 65 1.2 Đầu tư giúp nâng cao lực vận tải ngành giao thơng 68 1.3 Một số cơng trình tiêu biểu thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thơng hồn thành đưa vào sử dụng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội .72 1.4 Góp phần tăng doanh thu cho tồn ngành giao thơng vận tải nói chung làm tăng giá trị sản xuất cơng nghiệp GTVT (cơ khí tơ, đóng tàu ) 73 1.5 Góp phần quan trọng việc giảm tai nạn giao thông hạn chế tình trạng ùn tắc giao thơng thị lớn .75 Một số tồn hoạt động đầu tư KCHTGTVT làm ảnh hưởng tới phát triển chúng nguyên nhân 77 2.1 Mất cân đối lớn nhu cầu đầu tư khả nguồn vốn 77 2.2 Cơ cấu đầu tư theo ngành theo nguồn vốn chưa hợp lý .79 2.3 Tình trạng đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí hiệu đầu tư xây dựng ngành giao thông .79 2.4 Các cơng trình KCHT giao thơng thiếu đồng bộ, không theo quy hoạch chất lượng chưa đảm bảo tiêu chuẩn, tiến độ dự án chậm 80 2.5 Một số nguyên nhân chủ yếu 81 Chương III: Phương hướng, Kế Hoạch giải pháp đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 83 I Phương hướng đầu tư xây dựng KCHT GTVT từ năm 2005 đến năm 2010 83 Phương hướng Phát triển hạ tầng giao thông đường 83 Phương hướng phát triển hạ tầng đường sắt 86 Phương hướng phát triển hạ tầng đường biển 86 Phương hướng phát triển hạ tầng đường thủy nội địa 88 Phương hướng phát triển hạ tầng hàng không 89 II Kế hoạch vốn đầu tư phát triển KCHTGTVT giai đoạn 2005-2010 89 III Một số giải pháp đẩy mạnh hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 95 Đổi chế, sách đầu tư cho phù hợp với chủ trương đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư phát triển KCHTGT 95 Xúc tiến việc tìm kiếm nguồn vốn phương thức huy động vốn để bổ sung hỗ trợ cho vốn ngân sách 96 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch .97 Đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 98 Giải pháp quản lý hoạt động đầu tư phát triển KCHTGT 99 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tất ngành, cấp100 Hoàn thiện chế đấu thầu tăng cường quản lý công tác đấu thầu 101 Nâng cao lực đội ngũ tư vấn thiết kế giám sát 102 Kết luận 103 Tài liệu tham khảo 104 Chương I: đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải quốc gia I đầu tư phát triển Khái niệm đặc điểm đầu tư phát triển 1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư phát triển Đầu tư hoạt động kinh tế phổ biến có tính chất liên ngành Có nhiều khái niệm khác đầu tư suy cho hiểu đầu tư hai góc độ khác nhau: Theo nghĩa rộng: Đầu tư hi sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho người đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực (tài lực, vật lực, nhân lực, trí lực ) bỏ để đạt kết Kết tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, cải vật chất khác) gia tăng suất lao động sản xuất xã hội Theo nghĩa hẹp: Đầu tư bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực tại, nhằm đem lại cho kinh tế xã hội kết tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Vậy, xét theo chất phân chia hoạt động đầu tư kinh tế thành loại: đầu tư tài (là hình thức đầu tư mang lại lợi nhuận trực tiếp cho người bỏ tiền vay mua bán chứng có khơng tạo tài sản cho kinh tế), đầu tư thương mại ( hình thức mà nhà đầu tư bỏ tiền để mua hàng hố sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán), đầu tư tài sản vật chất sức lao động (còn gọi đầu tư phát triển) Khác với hai hình thức trên, đầu tư phát triển tạo tài sản cho kinh tế, nâng cao lực sản xuất kinh doanh, góp phần tích cực tạo việc làm, nâng cao đời sống thành viên xã hội Hoạt động đầu tư phát triển bao gồm yếu bản: - Đầu tư phát triển chuỗi hoạt động chi tiêu, hao phí nguồn lực: nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất ( đất đai, máy móc thiết bị, nguyên nhiên vật liệu ), nguồn lực lao động trí tuệ - Phương thức tiến hành hoạt động đầu tư: xây dựng mới, sửa chữa nhà cửa cấu trúc hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản - Kết đầu tư, lợi ích đầu tư: Hoạt động đầu tư mang lại lợi ích cho chủ đầu tư nói riêng (doanh thu, lợi nhuận ) đem lại lợi ích cho kinh tế- xã hội nói chung Đầu tư tiến hành kết thu tương lai Như vậy, đầu tư phát triển hoạt động sử dụng nguồn lực để trực tiếp làm tăng tài sản vật chất, nguồn nhân lực tài sản trí tuệ, trì hoạt động tài sản nguồn nhân lực sẵn có 1.2 Đặc điểm đầu tư phát triển Hoạt động đầu tư phát triển có đặc điểm khác với hoạt động đầu tư khác, cần phải nắm bắt để quản lý đầu tư cho có hiệu quả, phát huy tối đa nguồn lực Đầu tư phát triển ln địi hỏi lượng vốn lớn nằm khê đọng suốt trình thực đầu tư Vịng quay vốn dài, chi phí sử dụng vốn lớn giá phải trả cho hoạt động đầu tư phát triển Vì vậy, việc định đầu tư có ý nghĩa quan trọng Nếu định sai làm lãng phí khối lượng vốn lớn không phát huy hiệu kinh tế xã hội Trong trình thực đầu tư vận hành kết đầu tư cần phải quản lý vốn cho có hiệu quả, tránh thất thoát, dàn trải ứ đọng vốn Có thể chia dự án lớn thành hạng mục cơng trình, sau xây dựng xong đưa vào khai thác sử dụng để tạo vốn cho hạng mục cơng trình khác nhằm tăng tốc độ chu chuyển vốn Hoạt động đầu tư phát triển có tính dài hạn thể ở: thời gian thực đầu tư kéo dài nhiều năm tháng thời gian vận hành kết đầu tư để thu hồi vốn dài Để tiến hành công đầu tư cần phải hao phí khoảng thời gian lớn để nghiên cứu hội đầu tư, lập dự án đầu tư, tiến hành hoạt động đầu tư thực địa thành phát huy tác dụng Thời gian kéo dài đồng nghĩa với rủi ro cao ảnh hưởng nhiều yếu tố bất định biến động tự nhiên- kinh tế- trị- xã hội Vì vậy, để đảm bảo cho công đầu tư đem lại hiệu kinh tế xã hội cao địi hỏi phải làm tốt cơng tác chuẩn bị Khi lập dự án đầu tư cần phải tính tốn kỹ lưỡng rủi ro xảy dự trù phương án khắc phục Thành hoạt động đầu tư phát triển to lớn, có giá trị lớn lao kinh tế- văn hố- xã hội khơng gian thời gian Một cơng trình đầu tư phát triển tồn hàng trăm năm, hàng ngàn năm chí tồn vĩnh viễn cơng trình kiến trúc, kỳ quan tiếng giới như: Kim Tự Tháp Ai Cập, Vạn Lý Trường Thành Trung Quốc, Ăngco Vát Campuchia Tất cơng trình đầu tư phát triển hoạt động nơi tạo dựng nên Do đó, điều kiện địa lý- xã hội có ảnh hưởng lớn đến q trình thực đầu tư tác dụng sau kết đầu tư Ví dụ xây dựng dự án khai thác nguồn nguyên nhiên liệu (than, dầu mỏ, khí đốt ) cần phải quan tâm đến vị trí địa lý (xem có gần nguồn ngun nhiên liệu thuận tiện việc vận chuyển không) quy mô, trữ lượng để xác định công suất dự án Đối với nhà máy thuỷ điện, công suất phát điện tuỳ thuộc vào nguồn nước nơi xây dựng công trình Khơng thể di chuyển nhà máy thuỷ điện di chuyển máy tháo dời nhà máy sản xuất từ điạ điểm đến địa điểm khác Để đảm bảo an tồn q trình xây dựng hoạt động kết đầu tư đòi hỏi nhà đầu tư phải quan tâm đến địa điểm đầu tư, ngoại ứng tích cực tiêu cực ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến việc triển khai dự án Phân loại đầu tư phát triển Trong quản lý kế hoạch hoá hoạt động đầu tư nhà kinh tế thường phân loại hoạt động đầu tư theo tiêu thức khác Mỗi tiêu thức phân loại phục vụ cho mục đích quản lý nghiên cứu kinh tế khác Một số tiêu thức phân loại đầu tư thường sử dụng là: Phân theo nguồn vốn Vốn nước: bao gồm vốn từ khu vực nhà nước (vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước vốn doanh nghiệp nhà nước), vốn từ khu vực tư nhân ( tiền tiết kiệm dân cư, vốn tích luỹ doanh nghiệp tư nhân hợp tác xã) Vốn nước ngoài: bao gồm vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), Vốn đầu tư gián tiếp ( vốn tài trợ phát triển thức- ODF viện trợ phát triển thức – ODA chiếm tỷ trọng chủ yếu, nguồn tín dụng từ ngân hàng thương mại nguồn huy động qua thị trường vốn quốc tế) 10 Vốn đầu tư phát triển KCHTGTVT giai đoạn 2006 – 2010 phân cho ngành đường 134,48 nghìn tỷ chiếm tỷ trọng 67,5%, đường sắt 16,7 nghìn tỷ (8,41%), đường thuỷ nội địa 8,257 nghìn tỷ (4.14%), đường hàng hải 18,24 nghìn tỷ (9,16%) đường hàng khơng 21.498 nghìn tỷ (10,79%) Tỷ trọng vốn đầu tư có điều chỉnh hợp lý tăng dần tỷ trọng ngành đường sắt, đường thuỷ, đường biển giảm tỷ trọng ngành đường hàng không để khắc phục, cải tạo, nâng cấp cho hạ tầng sở ngành này.Vốn đầu tư dành cho loại hình giao thông tăng mạnh so với giai đoạn 2001-2005 (đường tăng 177%, đường sắt tăng 493,7%, đường thuỷ nội địa tăng 331,67%, đường hàng hải tăng 191% đường hàng không tăng 99%) tốc độ tăng ngành đường sắt, đường thuỷ nội địa có chuyển biến đáng kể Kế hoạch vốn đầu tư phát triển lập cho năm chặng đường 2006 – 2010 với xu hướng chung tăng dần vốn đầu tư cho tất loại hình giao thơng (Tốc độ tăng trung bình hàng năm đường 4.87%, đường sắt 4,43%, đường thuỷ nội địa 20,46%, đường biển 13,28% đường hàng không 12,19%) Riêng đường hàng không năm 2007 tăng 131% so với năm 2006, song năm 2008 2009 lại giảm liên tục qua năm 31,6% 22,1%, năm 2010 có dấu hiệu tăng lên 14,81% so với năm 2009 Đây bố trí kế hoạch hợp lý, nguồn lực hạn chế dàn trải cho tất ngành giao thông nhau, mà năm có ưu tiên kế hoạch cho hai ngành giao thông để thực dứt điểm dự án khơng để tình trạng dàn trải, thiếu vốn kéo dài tiến độ thi công 90 Bảng 15: Kế hoạch vốn đầu tư phát triển KCHTGTVT phân theo ngành giai đoạn 2006 - 2010 Đơn vị: nghìn tỷ đồng, % Kế hoạch 2006-2010 Chỉ tiêu TH 2001-2004 KH DKTH 2005 2001-2005 tổng số 2006-2010 Tổng VĐT phát triển KCHTGTVT 42.3338 27.93 Tốc độ gia tăng liên hoàn Đường 28.509 19.97 Tốc độ gia tăng liên hoàn Đường sắt 1.431 1.391 Tốc độ gia tăng liên hoàn Đường thuỷ nội địa 1.0538 0.859 Tốc độ gia tăng liên hoàn Đường hàng hảI 3.495 2.77 Tốc độ gia tăng liên hồn Đường hàng khơng 7.845 2.943 Tốc độ gia tăng liên hoàn Nguồn: Vụ Tổng hợp Kinh tế quốc dân – Bộ Kế Hoạch Đầu tư 2006 2007 2008 2009 2010 70.2668 199.229 35.9 38.55 39.62 41.48 43.66 100 183.532 100 7.357 2.76 4.705 5.258 48.479 134.48 25.9 23.98 26.4 28.31 29.88 100 177.398 100 -7.45 10.09 7.235 5.546 2.822 16.754 3.04 3.24 3.34 3.67 3.461 100 493.692 100 6.614 3.086 9.88 -5.69 1.9128 8.257 1.09 1.48 1.78 2.01 1.9 100 331.671 100 36.15 20.27 12.92 -5.47 6.265 18.24 3.02 3.26 3.59 3.98 4.39 100 191.141 100 7.947 10.12 10.86 10.3 10.788 21.498 2.85 6.592 4.506 3.51 4.03 100 99.27697 100 131 -31.6 -22.1 14.81 Tăng TB 6.73 4.87 4.43 20.46 13.28 12.19 Sơ đồ KH v ố n đầu t ph ¸ t t r i Ón KCHTGTVT g i a i đo n 2005ư2010 50 45 35 30 25 20 15 10 Ngh×n tû đồng Nghìn tỷ đồng Tổng VĐ T phá t triển KCHTGTVT 40 § êng bé § êng sắt Đ ờng thuỷ nội địa Đ ờng hàng hảI Đ ờng hàng không 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Nă m sơ đồ c c ấu v ố n đầu t ph t t r ỉê n KCHTGTVT g i a i đo n 2006ư2010 10.79% Đ ờng 9.16% Đ ờng sắt 4.14% Đ ờng thuỷ nội địa 8.41% Đ ờng hàng hảI 67.50% Sơ đồ c c ấu v ố n đầu t ph t t r i ển KCHTGTVT g i a i đo n 2001ư2005 15.35% 8.92% 2.72% 4.02% 68.99% Đ ờng hàng không III Một số giải pháp đẩy mạnh hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Trước thực trạng sở hạ tầng giao thông chưa phát triển kịp theo nhu cầu kinh tế- xã hội đứng trước mục tiêu kế hoạch phát triển đến năm 2010 có hệ thống kết cấu hạ tầng tiên tiến đồng nước, cần phải tìm kiếm giải pháp hữu hiệu để nhanh chóng thu hút khối lượng vốn lớn bên cạnh việc nâng cao hiệu sử dụng vốn khắc phục tồn “kinh niên” hoạt động ĐTPT KCHT GTVT Các giải pháp cần phải tiến hành cách đồng với nỗ lực từ nhiều phía quan quản lý dưới, ngành Dưới số giải pháp cụ thể: Đổi chế, sách đầu tư cho phù hợp với chủ trương đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư phát triển KCHTGT Trước tiên tầm vĩ mô cần phải xây dựng hệ thống sách đồng nhằm phát triển bền vững giao thơng vận tải, bao gồm sách sử dụng đất đai, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng mạng lưới giao thông vận tải công cộng, đồng thời khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào lĩnh vực Rà sốt lại hồn chỉnh danh mục dự án BOT lĩnh vực GTVT kiến nghị Thủ tướng phủ có sách ưu đãi cụ thể (ưu đãi thuế, trình thi cơng khai thác cơng trình) có sách hỗ trợ, giảm rủi ro cho nhà đầu tư nhằm thu hút nguồn vốn nước cho dự án Ngoài ra, nhà nước cần nhanh chóng sửa đổi quy chế đầu tư theo hình thức BOT để tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia với mức vốn chủ sở hữu thấp mà đảm bảo khả toán Nhà nước tạo điều kiện cho phép ngành GTVT vay nguồn OCR ADB để phát triển KCHT Bên cạnh đó, tích cực triển khai chủ trương nhượng quyền thu phí tiến tới nhượng bán thương quyền để hấp dẫn nhà đầu tư tìm kiếm lợi nhuận Nghiên cứu xây dựng chế, sách ưu đãi dành riêng cho lĩnh vực đầu tư kết cấu hạ tầng nói chung hạ tầng giao thơng nói riêng ưu đãi cho nhà đầu tư nước ngoài, ưu đãi cho thành phần kinh tế quốc doanh Mức độ ưu đãi đầu tư tuỳ thuộc vào hình thức đầu tư (100% vốn nước ngồi, liên doanh hay hợp đồng hợp tác kinh doanh), vào quy mô đầu tư, vào loại hình giao thơng đầu tư, vào khu vực đầu tư Ưu đãi cụ thể hấp dẫn nhà đầu tư nước Xúc tiến việc tìm kiếm nguồn vốn phương thức huy động vốn để bổ sung hỗ trợ cho vốn ngân sách Trước thực trạng nhiều dự án khơng thể triển khai nguồn vốn ngân sách hạn hẹp Do vậy, bên cạnh việc tập trung vốn cho dự án quan trọng, cần tìm kiếm nguồn vốn bổ sung khác để cung cấp cho dự án dang dở bị đình hỗn khơng bố trí vốn Đây giải pháp hữu hiệu vừa đẩy nhanh tiến độ cho dự án vừa nâng cao hiệu đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng Vì nguồn vốn có tính thương mại ln địi hỏi lĩnh vực đầu tư phải đem lại lợi nhuận người vay cần phải sử dụng vốn hợp lý để hoàn trả vốn lẫn lãi cho người cho vay thời hạn Phương thức huy động vốn đầu tư theo hình thức BOT tỏ hiệu lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông Song việc thu hút nguồn vốn thơng qua phương thức cịn so với tiềm dân cư nước Muốn huy động nguồn vốn nước, trước hết phải xây dựng danh mục dự án BOT, BT để kêu gọi đầu tư Các dự án muốn hấp dẫn thành phần kinh tế tham gia cần phải mang tính kinh tế cao, nghĩa nhanh chóng thu phí hồn vốn hưởng lợi nhuận hợp lý trước chuyển giao cho nhà nước Sau xây dựng xong, nhà đầu tư nhượng bán quyền thu phí đường, cầu , phà không muốn kinh doanh Các quan nhà nước cần cung cấp đầy đủ thơng tin có liên quan đến dự án cho nhà đầu tư quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch giao thông thời kỳ dài, dự án có ảnh hưởng đến dự án BOT tương lai; lưu lượng xe ngày đêm, nhịp độ tăng trưởng lưu lượng; thơng tin tài thuế, lãi suất ưu đãi đầu tư, tuyển dụng lao động để nhà đầu tư tính tốn xác tính khả thi dự án Ngoài phương thức trên, nhà nước vay vốn thơng qua phát hành trái phiếu cơng trình, trái phiếu Chính phủ để xây dựng KCHTGT Đây hình thức góp vốn gián tiếp tư nhân nước ngồi Muốn huy động vốn hình thức lãi suất trái phiếu phải hấp dẫn người mua không gây gánh nặng nợ cho ngân sách nhà nước Trong thời gian tới cần phát hành nhiều loại trái phiếu với kỳ hạn khác nhau, lãi suất khác nhau, kèm thêm ưu đãi cần thiết hướng tới nhiều đối tượng có vốn nhàn dỗi nhà đầu tư tài Bên cạnh đó, cần phổ biến rộng rãi thông qua phương tiện thơng tin đại chúng để người nắm bắt ưu điểm việc mua trái phiếu Nguồn vốn ODA có vai trị quan trọng việc phát triển sở hạ tầng giao thông Các dự án ODA địi hỏi bên tiếp nhận phải có vốn đối ứng, tiền, quyền sử dụng đất, lao động Tiến độ giải ngân ODA nhanh hay chậm phụ thuộc vào kịp thời vốn đối ứng, lực hấp thụ bên tiếp nhận lực quản lý đơn vị thực Vì muốn huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn cần phải nhanh chóng bố trí vốn đối ứng cho dự án, tăng cường công tác quản lý dự án, đảm bảo chất lượng tiêu chuẩn cho khối lượng cơng việc hồn thành Ngồi cần xây dựng danh mục dự án cần thiết để kêu gọi vốn ODA tiến hành đàm phán , ký kết hiệp định song phương đa phương với nước để tăng vốn cam kết tài trợ thời gian tới Trong năm tới cần phải tìm kiếm nhiều hình thức huy động vốn nước để đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT ngày cao Một số hình thức áp dụng là: đổi đất lấy cơng trình, đầu tư theo phong trào (có nghĩa nhân dân đóng góp cơng sức, ngun vật liệu, tiền bạc để xây dựng đường làng, đường xóm, đường thơn xã hay xây dựng ngõ xóm văn minh ) Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch Trong trình lập kế hoạch, cần phải cân đối nhu cầu vốn đầu tư cho phù hợp với khả cung ứng Việc lập kế hoạch phải sâu sát với tình hình thực tiễn, tránh tình trạng kế hoạch xa vời quan tâm đến nhu cầu đầu tư mà không trọng đến khả cân đối nguồn vốn Về vấn đề hộ kế hoạch cần phải thấy rằng, việc nâng cấp đồng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông nhu cầu đáng, điều kiện nguồn lực hạn chế cần có lựa chọn kỹ lưỡng đối tượng đầu tư, tập trung vào số dự án cấp bách cần thiết Trong trường hợp thiếu vốn, tiến hành đầu tư phần, sửa chữa lớn tăng cường công tác quản lý, tu bảo dưỡng để kéo dài thời gian sử dụng chờ thời đầu tư có nguồn lực đảm bảo Cũng huy động nguồn vốn dân cư vốn nước ngồi thơng qua việc phát hành trái phiếu cơng trình, kêu gọi viện trợ Trong năm 2005, “chỉ tiêu kế hoạch” mà giao thông đặt rút xuống thực 89 dự án (hầu hết dự án chuyển tiếp), báo cáo phủ cho phép triển khai 26 dự án; dự án khơng bố trí vốn phải đình hỗn khơng khởi cơng nhằm tập trung sớm hoàn thành dự án quan trọng đưa vào khai thác không để phát sinh nợ đọng Bộ nhanh chóng giao kế hoạch cho đơn vị để tạo điều kiện chủ động triển khai, dứt khốt khơng để tình trạng chạy vốn, xin-cho gây phiền hà cho doanh nghiệp Các hộ kế hoạch khác tổng công ty hàng không, tổng công ty hàng hải, tổng công ty đường sắt cần lên kế hoạch cân đối vốn (bao gồm vốn doanh nghiệp, vốn tự huy động vốn ngân sách cấp) với dự án đầu tư đơn vị để tránh tình trạng đầu tư tràn lan, cân đối vốn ảnh hưởng đến tiến độ dự án Trong trình lập kế hoạch vốn đầu tư cần tính đến yếu tố ảnh hưởng, rủi ro xảy như: giá nguyên vật liệu sắt, thép, xăng dầu, ximăng tăng cao làm tăng chi phí đầu tư, thời tiết làm hư hỏng cơng trình cần phải có chi phí để khắc phục, đối tác khơng tích cực cung cấp vốn, giải ngân vốn chậm trễ ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng Nếu khâu kế hoạch làm tốt, việc triển khai dự án nhanh chóng nguồn vốn đảm bảo suốt q trình thi cơng Muốn lập kế hoạch tốt cần phải có đội ngũ cán đủ kinh nghiệm, trình độ lực cao có tầm nhìn xa, đặc biệt u cầu việc lập kế hoạch dài hạn Vì vậy, cơng tác đào tạo nâng cao trình độ cho cán lập kế hoạch quan trọng Nhà nước cần tiến hành đào tạo lại đào tạo chuyên sâu cho đội ngũ cán lập kế hoạch cấp, ngành để nâng cao chất lượng kế hoạch Đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Trong hoạt động đầu tư kết cấu hạ tầng giao thơng quy hoạch cần phải trước bước để định hướng làm xác định địa điểm xây dựng, quy mô xây dựng Chất lượng quy hoạch ảnh hưởng trực tiếp đến kết hiệu đầu tư Vì cần thiết phải chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tất ngành, cấp nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch, bước xây dựng quy hoạch có tính đồng bộ, hệ thống liên kết chặt chẽ nước Trước hết, cần nâng cao tính kết nối loại quy hoạch ngành giao thông (đường bộ, đường sắt, đường thuỷ, đường hàng không), quy hoạch ngành giao thông với quy hoạch ngành khác, quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị quy hoạch vùng Cần rà sốt chấn chỉnh cơng tác quy hoạch sử dụng đất, sử dụng đất ven đô thị, ven đường giao thông để tránh tình trạng vi phạm hành lang an tồn giao thơng Bên cạnh đó, quy hoạch mạng lưới giao thơng vận tải phải đồng với quy hoạch vùng sinh thái, khu bảo tồn thiên nhiên, nhằm bảo đảm phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật tăng dịch vụ mối quan hệ hài hoà với phát triển kinh tế vùng bảo vệ môi trường tự nhiên Các quy hoạch phát triển ngành, vùng, đất đai, xây dựng phải cập nhật, rà soát bổ xung thường xuyên theo hướng gắn với thực tế, bám sát nhu cầu thị trường, khai thác tốt tiềm năng, mạnh địa phương, ngành để phục vụ cho yêu cầu phát triển sở hạ tầng giao thơng nói riêng nhu cầu chung nước Các cơng trình hạ tầng giao thơng đường sá, cầu cống, nhà ga, sân bay, bến cảng phải có mối liên kết hỗ trợ lẫn tạo thành hệ thống đồng nước Muốn nâng cao chất lượng quy hoạch, cần phải xây dựng đội ngũ cán lập, phê duyệt quản lý quy hoạch Bộ, ngành, địa phương có đủ lực, tiêu chuẩn quy định Ngoài việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cần phải quy định rõ quyền hạn trách nhiệm cấp việc tổ chức lập, thẩm định phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng, quy hoạch đất đai Các quy hoạch tốt quan trọng cho việc xây dựng định hướng phát triển kinh tế xã hội, làm cho việc xây dựng chế sách phù hợp để thu hút ngày nhiều vốn đầu tư thành phần kinh tế, bước đầu hình thành cấu vốn đầu tư hợp lý Giải pháp quản lý hoạt động đầu tư phát triển KCHTGT Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT kinh tế thị trường cần phải luôn đổi phát huy tính tự chủ sáng tạo cấp, ngành, địa phương nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu tư Trước tiên cần phải xoá bỏ tình trạng quản lý “khép kín” hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT Đó mơ hình quản lý trì từ thời bao cấp nay, cơng trình giao thơng nhà nước làm, nhà nước tự quản lý khâu Để hạn chế tiến tới xoá bỏ, cần phải thực hai việc lớn, thay đổi mặt tổ chức từ cấp cao nhất, phương thức chịu trách nhiệm cần phân tách rõ khâu Từ trước tới diễn tình trạng cơng trình sử dụng vốn nhà nước giao cho Bộ GTVT làm chủ đầu tư, chịu trách nhiệm khâu giao cho cấp thực Trong thời gian tới, phân cấp phải đẩy mạnh, gắn trách nhiệm cấp thực dự án, cần có hành lang pháp lý hợp lý Lộ trình xố bỏ tình trạng khép kín hoạt động xây dựng khơng phải có GTVT làm mà cần phải thực đồng nhiều ngành, nhiều địa phương nước Nhiệm vụ lúc cần tìm kiếm giải pháp đổi công tác quản lý bao cấp nay, tránh tình trạng chủ đầu tư Bộ giao thông kiêm quản lý dự án, thi công Bộ giao thông cần nghiên cứu đề xuất chế để tiến tới hoàn toàn tách chức quản lý nhà nước với quản lý kinh doanh tất khâu quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông phân cấp quản lý trưởng, cục quản lý chuyên ngành (cục hàng hải, cục đường ), ban quản lý dự án trình triển khai thực dự án Tiến tới chuyển ban quản lý dự án thành mơ hình doanh nghiệp chun quản lý dự án, có nghĩa chủ đầu tư thuê doanh nghiệp để điều hành, quản lý dự án Vấn đề trình chuyển đổi không tạo xáo trộn hay trì trệ tiến độ cơng việc Cần thiết phải xây dựng ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn làm chủ đầu tư, ban quản lý dự án kèm theo chức trách nhiệm cụ thể cho chức danh cơng việc Ngồi ra, tổ chức tư vấn, nhà thầu xây dựng, tư vấn giám sát không thuộc Bộ, tỉnh, thành phố Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tất ngành, cấp Để chống thất thốt, lãng phí, nâng cao chất lượng cơng trình đẩy nhanh tiến độ dự án cần phải tăng cường công tác tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng ngành GTVT Trước tiên, cần kiện toàn hoàn thiện tổ chức tra ngành cấp; tập trung tra đầu tư xây dựng áp dụng đồng biện pháp chống dàn trải, thất kết hợp với đấu tranh phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm; Kiên sử lý nghiêm minh tập thể cá nhân sai phạm Ngồi ra, Cơng tác giám sát đánh giá hoạt động đầu tư phải tiến hành xuyên suốt từ khâu phê duyệt chủ trương đầu tư đến khâu chuẩn bị đầu tư, đánh giá trình thực đầu tư đánh giá trình khai thác vận hành dự án, chí đánh giá khâu “hậu dự án” Không phê duyệt dự án đầu tư chưa làm rõ hiệu bảo đảm tính khả thi nguồn vốn Đối với dự án triển khai thực hiện, không phê duyệt điều chỉnh nội dung đầu tư hay tổng mức đầu tư dự án chưa thực giám sát báo cáo theo quy định Các dự án không cấp phát vốn, không thi công chưa có định đầu tư, chưa có thiết kế dự toán duyệt Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên, công khai, minh bạch nhằm ngăn chặn sử lý kịp thời sai phạm trước, sau thực dự án Việc giám sát cộng đồng trọng với chủ trương: tất công trình giao thơng vận tải báo cáo gửi tới HĐND địa phương, đoàn đại biểu Quốc hội để biết tổ chức giám sát Hoàn thiện chế đấu thầu tăng cường quản lý công tác đấu thầu Trong thời gian qua, công tác đấu thầu bộc lộ nhiều yếu làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ dự án, quy chế đầu thầu chưa hồn thiện thiếu thơng tin Vì nhà quản lý cần hồn thiện chế đấu thầu để chấm dứt tình trạng đấu thầu giá thấp, thực đầy đủ trách nhiệm tài chủ đầu tư nhà thầu việc chậm giải phóng mặt bằng, chậm tốn nghiệm thu Trong trình chuẩn bị tổ chức đấu thầu cần xây dựng tiêu chuẩn kinh tế- kỹ thuật cụ thể để lựa chọn nhà thầu có đủ lực tài kỹ thuật thi cơng, hạn chế nhà thầu “tay trái” khơng có khả thực dự án Ngồi ra, cần phải có chế tài xử lý vi phạm đấu thầu tượng mua- bán thầu, nghiêm cấm tình trạng nhà thầu “cấu kết” để nhường phần thắng cho nhà thầu, nhận lại phần việc chia từ người thắng theo hợp đồng Cần có hướng dẫn cụ thể, văn pháp quy, chế tài phải quáng, rõ ràng để tránh chuyện tù mù việc mua – bán thầu, tránh tạo nên kẽ hở làm phát sinh thêm nhiều tiêu cực tầm kiểm sốt Để đảm bảo tính cơng khai minh bạch công tác đấu thầu, Bộ giao thông nhà đầu tư khác cần tiến hành đấu thầu cạnh tranh rộng rãi tuyển chọn nhà thầu xây dựng cơng trình giao thơng; phân chia gói thầu đủ lớn, theo phân đoạn để tránh tình trạng xơi đỗ, lãng phí, khơng đảm bảo tính tổng thể Hình thức đấu thầu cạnh tranh giúp lựa chọn nhà thầu phù hợp cho việc thực dự án đảm bảo chất lượng tiến độ tốt Giá trị gói thầu cần phải thống để vừa khuyến khích thành phần kinh tế tham gia dự thầu tạo tính cạnh tranh rộng rãi, vừa khơng nhỏ làm ảnh hưởng đến chất lượng, tính đồng hệ thống hạ tầng giao thông gây khó khăn cho quản lý Quản lý đầu thầu phải xuyên suốt trình từ khâu chuẩn bị đến tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, lựa chọn nhà thầu kí kết hợp đồng Tránh trường hợp nhà thầu trúng thầu, có tên hợp đồng nhà thầu thực công việc hai nhà thầu khác Nghiêm minh xử lý trường hợp móc nối nhà quản lý, nhà đầu tư nhà thầu làm thất thoát vốn nhà nước Một vấn đề yếu công tác đấu thầu thiếu thơng tin Cần cơng khai hố cơng tác đầu thầu, thiết lập trang Web thông tin nhà thầu đấu thầu để theo dõi, đánh giá hoạt động ban quản lý dự án, nhà thầu phạm vi toàn quốc nội dung tiến độ, chất lượng Kiên đề xuất xử lý trường hợp không đảm bảo thủ tục theo quy chế đấu thầu vấn đề nghi vấn trình tổ chức đấu thầu xét thầu Nâng cao lực đội ngũ tư vấn thiết kế giám sát Hiện tượng thiếu tư vấn lành nghề mức báo động, cơng trình buộc phải chấp nhận tư vấn có trình độ chun mơn hạn chế khiến chất lượng cơng trình khơng đảm bảo tiến độ kéo dài Để khắc phục trạng này, cần phải xây dựng đội ngũ tư vấn có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tương xứng với quyền hạn họ Trước tiên cần phải có sách đãi ngộ hợp lý, tăng chi phí cho tư vấn để khuyến khích kỹ sư có lực thâm niên cao Bên cạnh cần tăng cường đào tạo có bản, đào tạo theo tiêu chuẩn quốc tế để nâng cao trình độ kỹ sư nước Trước thực trạng chất lượng công tác khảo sát, thiết kế lập dự án nhiều tồn để nhiều đoạn đường bị sạt, lở gây ách tắc giao thông thiết kế xây dựng đường cao so với nhà dân ảnh hưởng đến môi trường, điều kiện sống dân Bộ giao thông đạo đơn vị tư vấn lập dự án phải quán triệt thực mục tiêu phát triển bền vững, làm đến đâu tốt đến đó, khơng để lại hậu sau, bàn với địa phương, lắng nghe ý kiến dân, có giải pháp tối ưu để người dân hưởng thành quả, tiện ích nhà nước đầu tư cho cơng trình giao thông Kết luận Giai đoạn 2001-2005, năm đầu kỷ mới, với nước toàn ngành giao thông vận tải thực Nghị Đại hội IX Đảng Cộng Sản Việt Nam Trong khó khăn, thuận lợi chung ngành giao thông vận tải Đảng Nhà nước quan tâm, ưu tiên đầu tư để phát triển sở hạ tầng GTVT Cùng với thành hoạt động đầu tư góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, nhiều hạn chế như: cân đối nhu cầu đầu tư khả nguồn vốn, cấu vốn cân đối, thất lãng phí vốn đầu tư Trong thời gian tới để đạt mục tiêu xây dựng KCHTGT đồng có chất lượng cao, cần phải có phối hợp Bộ, Ngành tìm kiếm giải pháp tháo gỡ khó khăn vốn, phát huy nguồn lực, đạo điều hành liệt, tranh thủ giúp đỡ từ bên ngoài, tăng cường quản lý hoạt động đầu tư Kết cấu hạ tầng giao thông cần phải trọng đầu tư cải tạo, nâng cấp, mở rộng để phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố- đại hố đất nước Vì vậy, trước thực trạng kết cấu hạ tầng nay, nhiệm vụ đặt cần huy động quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông cho có hiệu để nhanh chóng đưa kết đầu tư vào vận hành, khai thác Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, có đề cập đến số giải pháp đứng góc độ vĩ mơ để đẩy mạnh đầu tư phát triển KCHTGTVT Tài liệu tham khảo I Các giáo trình sách tham khảo Kinh tế đầu tư – Trường đại học Kinh tế quốc dân Quản lý đô thị – Nhà xuất xây dựng Quản lý đô thị – Trường đại học Kinh tế quốc dân Quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải- nhà xuất giao thông vận tải II Các tạp chí Thời báo kinh tế Việt Nam Đầu tư Giao thông vận tải Cầu đường Việt Nam Kinh tế phát triển Con số kiện III Các báo cáo Báo cáo thực năm 2001-2003 ngành lĩnh vực kết cấu hạ tầng đô thị Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 20012005 ngành giao thông vận tải Kế hoạch phát triển giao thông vận tải năm 2006- 2010 Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư ngành giao thông vận tải năm 2001, 2002, 2003, 2004 Báo cáo thực kế hoạch 2001- 2005 lĩnh vực dịch vụ giao thơng vận tải Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng chủ yếu năm 2001-2003 Đánh giá lực vận tải ngành giao thông (2001-2004) Danh mục dự án sử dụng nguồn trái phiếu phủ (2003-2010) ngành GTVT ... thôn 19 III Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Sự cần thiết phải đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải vô quan... đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải .20 Đặc điểm đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 21 Các hình thức đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải ... cấu hạ tầng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải .18 2.2 Phân loại kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 19 III Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 20 Sự cần thiết phải đầu