Luận văn đầu tư với sự phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải ở việt nam

Lời Nói đầu Ngày đợc chứng kiến tốc độ phát triển nh vũ bão kinh tế giới với bùng nổ cách mạng khoa học kỹ thuật Sự phát triển nhanh chóng phơng tiện giao thông từ tàu thuỷ chạy máy nớc đến tàu biển có trọng tải lớn hàng trăm vạn tấn, từ xe đạp thô sơ đến ô tô có tốc độ hàng trăm Km/h, tầu hoả dần đợc thay tầu điện ngầm, tầu cao tốc, tàu chạy đệm từ trờng, máy bay đại nối liền khoảng cách quốc gia, châu lục Một đất nớc có tốc độ phát triển cao phủ nhận vai trò vô quan trọng giao thông vận tải Nó cầu nối giúp nớc giới phát huy đợc tiềm năng, nội lực hoà nhập với kinh tế để giao lu, học hỏi Cùng với gia tăng nhanh chóng phơng tiện giao thông nhu cầu vận chuyển ngời đòi hỏi quốc gia giới phải tập trung đầu t phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông hoàn chỉnh, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, có Việt Nam Việt Nam thời kỳ độ, cần chuẩn bị tiền đề vật chất kỹ thuật làm tảng để lên chủ nghĩa xã hội thành công Nhiệm vụ đặt thời kỳ phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội hoàn chỉnh đồng Trong kết cấu hạ tầng giao thông lề quan trọng để phát triển sở hạ tầng xã hội cầu nối giúp Việt Nam hội nhập kinh tế với nớc khu vực giới Kết cấu hạ tầng giao thông vận tải phát triển chất xúc tác tích cực cho hoạt động kinh tế phát triển nhanh Vì đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tất yếu cần thiết Việt Nam qúa trình công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Trong năm qua, Đảng Nhà nớc trọng tập trung đầu t phát triển KCHTGTVT Song thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông nớc ta đáp ứng đợc nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Một câu hỏi đạt ra: Liệu vốn đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tơng xứng với vai trò cha? Vì vậy, em lựa chọn đề tài: Đầu t với phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn 2001-2010 Với mong muốn tìm hiểu đợc phần thực trạng hoạt động đầu t phát triển KCHTGT nớc ta với thành tựu đạt đợc mặt tồn tại, để từ đề xuất giải pháp khắc phục nâng cao hiệu đầu t Do khuôn khổ viết có hạn nên em vào nghiên cứu số khía cạnh đầu t KCHTGTVT Bài viết gồm chơng: Chơng I: Đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải quốc gia Chơng II: Thực trạng hoạt động đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn 2001-2004 tác động tới phát triển KCHTGTVT Chơng III: Phơng hớng, kế hoạch giải pháp đẩy mạnh đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt- môn kinh tế đầu t cán Vụ Tổng hợp kinh tế Quốc Dân- Bộ Kế Hoạch đầu t hỡng dẫn tạo điều kiện cho em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tuy nhiên, hạn chế tài liệu thu thập đợc kinh nghiệm hiểu biết nên viết không tránh khỏi tồn tại, thiếu sót Em kính mong nhận đợc ý kiến đóng góp thầy cô cán để viết em đợc hoàn chỉnh Mục lục Lời Nói đầu Mục lục Chơng I: đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải quốc gia .6 I đầu t phát triển Khái niệm đặc điểm đầu t phát triển 1.1 Khái niệm đầu t đầu t phát triển 1.2 Đặc điểm đầu t phát triển .7 Phân loại đầu t phát triển Vai trò đầu t phát triển toàn kinh tế quốc dân 10 II giao thông vận tải kết cấu hạ tầng giao thông vận tải .13 Khái niệm vai trò giao thông vận tải 13 Khái niệm phân loại kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 14 2.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 14 2.2 Phân loại kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 15 III Đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 16 Sự cần thiết phải đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải .16 Đặc điểm đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 17 Các hình thức đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 18 Các nguồn vốn đầu t hình thức huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 18 IV Kinh nghiệm số quốc gia đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, học cho Việt Nam 20 Kinh nghiệm phát triển hệ thống giao thông vận tải bền vững, hài hoà bảo vệ môi trờng 20 Kinh nghiệm quản lý hoạt động đầu đầu t xây dựng sở hạ tầng giao thông .21 Kinh nghiệm việc xây dựng chế sách đầu t cho giao thông cách hợp lý 22 Kinh nghiệm phát triển hệ thống giao thông công cộng đô thị nhằm cải thiện mặt giao thông đô thị Việt Nam 22 Chơng II: Thực trạng đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Vận tải Việt Nam giai đoạn 2001-2004 tác động tới phát triển KCHTGTVT 24 I Vài nét giao thông vận tải cần thiết phải đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nớc ta 24 Thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông đô thị 24 Thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn 25 Thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông đờng 26 Thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông đờng sắt .27 Thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông đờng thuỷ (bao gồm thuỷ nội địa hàng hải) 27 Thực trạng kết cấu hạ tầng hàng không 28 II Thực trạng đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn 2001- 2004 29 Tình hình thực vốn đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 29 Tình hình thực vốn đầu t phát triển KCHT GTVT phân theo loại hình giao thông .31 2.1 Tình hình thực chung 31 2.2.Tình hình thực vốn đầu t phát triển KCHT GTVT ngành giao thông 35 Tình hình huy động vốn đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 46 3.1 Nguồn vốn huy động đầu t phát triển KCHT GTVT .46 3.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu t phát triển KCHT giao thông .50 III Đánh giá chung tác động đầu t tới phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn 2001-2004 .52 Những tác động tích cực đầu t tới phát triển KCHTGTVT 52 1.1 Đầu t làm gia tăng tài sản cố định cho kinh tế cải thiện mặt giao thông đô thị 52 1.2 Đầu t giúp nâng cao lực vận tải ngành giao thông 54 1.3 Một số công trình tiêu biểu thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thông đợc hoàn thành đa vào sử dụng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội .58 1.4 Góp phần tăng doanh thu cho toàn ngành giao thông vận tải nói chung làm tăng giá trị sản xuất công nghiệp GTVT (cơ khí ô tô, đóng tàu ) 59 1.5 Góp phần quan trọng việc giảm tai nạn giao thông hạn chế tình trạng ùn tắc giao thông đô thị lớn 60 Một số tồn hoạt động đầu t KCHTGTVT làm ảnh hởng tới phát triển chúng nguyên nhân 62 2.1 Mất cân đối lớn nhu cầu đầu t khả nguồn vốn 62 2.2 Cơ cấu đầu t theo ngành theo nguồn vốn cha hợp lý 63 2.3 Tình trạng đầu t dàn trải, thất thoát, lãng phí hiệu đầu t xây dựng ngành giao thông 64 2.4 Các công trình KCHT giao thông thiếu đồng bộ, không theo quy hoạch chất lợng cha đảm bảo tiêu chuẩn, tiến độ dự án chậm 64 2.5 Một số nguyên nhân chủ yếu 65 Chơng III: Phơng hớng, Kế Hoạch giải pháp đẩy mạnh đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải .67 I Phơng hớng đầu t xây dựng KCHT GTVT từ năm 2005 đến năm 2010 67 Phơng hớng Phát triển hạ tầng giao thông đờng 67 Phơng hớng phát triển hạ tầng đờng sắt 69 Phơng hớng phát triển hạ tầng đờng biển 69 Phơng hớng phát triển hạ tầng đờng thủy nội địa 71 Phơng hớng phát triển hạ tầng hàng không .71 II Kế hoạch vốn đầu t phát triển KCHTGTVT giai đoạn 2005-2010 72 III Một số giải pháp đẩy mạnh hoạt động đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải .77 Đổi chế, sách đầu t cho phù hợp với chủ trơng đa dạng hoá nguồn vốn đầu t phát triển KCHTGT 77 Xúc tiến việc tìm kiếm nguồn vốn phơng thức huy động vốn để bổ sung hỗ trợ cho vốn ngân sách 77 Nâng cao chất lợng công tác lập kế hoạch 79 Đổi nâng cao chất lợng công tác quy hoạch .80 Giải pháp quản lý hoạt động đầu t phát triển KCHTGT 80 Tăng cờng công tác tra, kiểm tra, giám sát tất ngành, cấp 81 Hoàn thiện chế đấu thầu tăng cờng quản lý công tác đấu thầu 82 Nâng cao lực đội ngũ t vấn thiết kế giám sát 83 Kết luận .84 Tài liệu tham khảo .84 Chơng I: đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải quốc gia I đầu t phát triển Khái niệm đặc điểm đầu t phát triển 1.1 Khái niệm đầu t đầu t phát triển Đầu t hoạt động kinh tế phổ biến có tính chất liên ngành Có nhiều khái niệm khác đầu t nhng suy cho hiểu đầu t hai góc độ khác nhau: Theo nghĩa rộng: Đầu t hi sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho ngời đầu t kết định tơng lai lớn nguồn lực (tài lực, vật lực, nhân lực, trí lực ) bỏ để đạt đợc kết Kết tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đờng sá, cải vật chất khác) gia tăng suất lao động sản xuất xã hội Theo nghĩa hẹp: Đầu t bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực tại, nhằm đem lại cho kinh tế xã hội kết tơng lai lớn nguồn lực bỏ để đạt đợc kết Vậy, xét theo chất phân chia hoạt động đầu t kinh tế thành loại: đầu t tài (là hình thức đầu t mang lại lợi nhuận trực tiếp cho ngời bỏ tiền vay mua bán chứng có không tạo tài sản cho kinh tế), đầu t thơng mại ( hình thức mà nhà đầu t bỏ tiền để mua hàng hoá sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán), đầu t tài sản vật chất sức lao động (còn gọi đầu t phát triển) Khác với hai hình thức trên, đầu t phát triển tạo tài sản cho kinh tế, nâng cao lực sản xuất kinh doanh, góp phần tích cực tạo việc làm, nâng cao đời sống thành viên xã hội Hoạt động đầu t phát triển bao gồm yếu bản: - Đầu t phát triển chuỗi hoạt động chi tiêu, hao phí nguồn lực: nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất ( đất đai, máy móc thiết bị, nguyên nhiên vật liệu ), nguồn lực lao động trí tuệ - Phơng thức tiến hành hoạt động đầu t: xây dựng mới, sửa chữa nhà cửa cấu trúc hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ, bồi dỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thờng xuyên gắn liền với hoạt động tài sản - Kết đầu t, lợi ích đầu t: Hoạt động đầu t mang lại lợi ích cho chủ đầu t nói riêng (doanh thu, lợi nhuận ) đem lại lợi ích cho kinh tế- xã hội nói chung Đầu t đợc tiến hành kết đợc thu tơng lai Nh vậy, đầu t phát triển hoạt động sử dụng nguồn lực để trực tiếp làm tăng tài sản vật chất, nguồn nhân lực tài sản trí tuệ, trì hoạt động tài sản nguồn nhân lực sẵn có 1.2 Đặc điểm đầu t phát triển Hoạt động đầu t phát triển có đặc điểm khác với hoạt động đầu t khác, cần phải nắm bắt để quản lý đầu t cho có hiệu quả, phát huy đợc tối đa nguồn lực Đầu t phát triển đòi hỏi lợng vốn lớn nằm khê đọng suốt trình thực đầu t Vòng quay vốn dài, chi phí sử dụng vốn lớn giá phải trả cho hoạt động đầu t phát triển Vì vậy, việc định đầu t có ý nghĩa quan trọng Nếu định sai làm lãng phí khối lợng vốn lớn không phát huy hiệu kinh tế xã hội Trong trình thực đầu t vận hành kết đầu t cần phải quản lý vốn cho có hiệu quả, tránh thất thoát, dàn trải ứ đọng vốn Có thể chia dự án lớn thành hạng mục công trình, sau xây dựng xong đa vào khai thác sử dụng để tạo vốn cho hạng mục công trình khác nhằm tăng tốc độ chu chuyển vốn Hoạt động đầu t phát triển có tính dài hạn thể ở: thời gian thực đầu t kéo dài nhiều năm tháng thời gian vận hành kết đầu t để thu hồi vốn dài Để tiến hành công đầu t cần phải hao phí khoảng thời gian lớn để nghiên cứu hội đầu t, lập dự án đầu t, tiến hành hoạt động đầu t thực địa thành phát huy tác dụng Thời gian kéo dài đồng nghĩa với rủi ro cao ảnh hởng nhiều yếu tố bất định biến động tự nhiên- kinh tế- trị- xã hội Vì vậy, để đảm bảo cho công đầu t đem lại hiệu kinh tế xã hội cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị Khi lập dự án đầu t cần phải tính toán kỹ lỡng rủi ro xảy dự trù phơng án khắc phục Thành hoạt động đầu t phát triển to lớn, có giá trị lớn lao kinh tế- văn hoá- xã hội không gian thời gian Một công trình đầu t phát triển tồn hàng trăm năm, hàng ngàn năm chí tồn vĩnh viễn nh công trình kiến trúc, kỳ quan tiếng giới nh: Kim Tự Tháp Ai Cập, Vạn Lý Trờng Thành Trung Quốc, Ăngco Vát Campuchia Tất công trình đầu t phát triển hoạt động nơi đợc tạo dựng nên Do đó, điều kiện địa lý- xã hội có ảnh hởng lớn đến trình thực đầu t nh tác dụng sau kết đầu t Ví dụ nh xây dựng dự án khai thác nguồn nguyên nhiên liệu (than, dầu mỏ, khí đốt ) cần phải quan tâm đến vị trí địa lý (xem có gần nguồn nguyên nhiên liệu thuận tiện việc vận chuyển không) quy mô, trữ lợng để xác định công suất dự án Đối với nhà máy thuỷ điện, công suất phát điện tuỳ thuộc vào nguồn nớc nơi xây dựng công trình Không thể di chuyển nhà máy thuỷ điện nh di chuyển máy tháo dời nhà máy sản xuất từ điạ điểm đến địa điểm khác Để đảm bảo an toàn trình xây dựng hoạt động kết đầu t đòi hỏi nhà đầu t phải quan tâm đến địa điểm đầu t, ngoại ứng tích cực tiêu cực ảnh hởng trực tiếp gián tiếp đến việc triển khai dự án Phân loại đầu t phát triển Trong quản lý kế hoạch hoá hoạt động đầu t nhà kinh tế thờng phân loại hoạt động đầu t theo tiêu thức khác Mỗi tiêu thức phân loại phục vụ cho mục đích quản lý nghiên cứu kinh tế khác Một số tiêu thức phân loại đầu t thờng sử dụng là: Phân theo nguồn vốn Vốn nớc: bao gồm vốn từ khu vực nhà nớc (vốn ngân sách nhà nớc, vốn tín dụng đầu t phát triển nhà nớc vốn doanh nghiệp nhà nớc), vốn từ khu vực t nhân ( tiền tiết kiệm dân c, vốn tích luỹ doanh nghiệp t nhân hợp tác xã) Vốn nớc ngoài: bao gồm vốn đầu t trực tiếp nớc (FDI), Vốn đầu t gián tiếp ( vốn tài trợ phát triển thức- ODF viện trợ phát triển thức ODA chiếm tỷ trọng chủ yếu, nguồn tín dụng từ ngân hàng thơng mại nguồn huy động qua thị trờng vốn quốc tế) Cách phân loại cho thấy vai trò nguồn vốn phát triển kinh tế xã hội tình hình huy động vốn từ nguồn cho đầu t phát triển, từ đa giải pháp nhằm tăng cờng huy động nguồn vốn cho đầu t phát triển Phân theo đặc điểm hoạt động kết đầu t Đầu t nhằm tái sản xuất tài sản cố định nh nhà xởng, máy móc thiết bị Đây loại đầu t dài hạn, đòi hỏi vốn lớn, thu hồi lâu, có tính chất kỹ thuật phức tạp Đầu t vận hành nhằm tạo tài sản lu động cho sở sản xuất kinh doanh dịch vụ hình thành, tăng thêm tài sản lu động cho sở có, trì hoạt động sở vật chất không thuộc doanh nghiệp nh: đầu t vào nguyên nhiên vật liệu, lao động Đầu t vận hành chiếm tỷ trọng nhỏ tổng vốn đầu t, thu hồi vốn nhanh sau kết đầu t đợc đa vào hoạt động Đầu t sở tảng định đầu t vận hành, đầu t vận hành tạo điều kiện cho kết đầu t phát huy tác động Hai hình thức đầu t tơng hỗ giúp cho sở sản xuất kinh doanh tồn phát triển Phân theo lĩnh vực hoạt động xã hội kết đầu t Đầu t phát triển sản xuất kinh doanh: bao gồm đầu t vào tài sản cố định đầu t vào tài sản lu động, đầu t vào tài sản vô hình (quảng cáo, thơng hiệu ) nhằm mục đích thức đẩy hoạt động tiêu thụ, nâng cao thị phần, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận Đầu t phát triển khoa học kỹ thuật: hình thức đầu t nghiên cứu công nghệ tiên tiến triển khai ứng dụng khoa học kỹ thuật phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống xã hội Đầu t phát triển sở hạ tầng: bao gồm sở hạ tầng kỹ thuật (giao thông vận tải, bu viễn thông, lợng ) hạ tầng xã hội (giáo dục, ytế, cấp thoát nớc ) Các hoạt động đầu t có mối quan hệ tơng hỗ lẫn nhau: Đầu t phát triển khoa học kỹ thuật sở hạ tầng tạo điều kiện cho đầu t phát triển sản xuất kinh doanh đạt hiệu cao; đầu t phát triển sản xuất kinh doanh tạo tiềm lực vật chất cho phát triển khoa học kỹ thuật, xây dựng sở hạ tầng Phân theo cấp quản lý Các dự án đầu t phát triển đợc phân thành nhóm A, B C tuỳ theo tính chất quy mô dự án Trong nhóm A Thủ Tớng Chính Phủ định; nhóm B C Bộ Trởng, Thủ Trởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính Phủ, UBND Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng định Phân theo thời gian thực đầu t Theo tiêu thức phân chia hoạt động đầu t phát triển thành đầu t ngắn hạn (đầu t vận hành nhằm tạo tài sản lu động cho sở sản xuất kinh doanh) đầu t dài hạn thờng từ năm trở lên (đầu t vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh, phát triển khoa học kỹ thuật xây dựng sở hạ tầng) Phân theo quan hệ quản lý chủ đầu t Đầu t gián tiếp: hình thức đầu t mà ngời bỏ vốn không trực tiếp tham gia điều hành quản lý trình thực vận hành kết đầu t Đó việc phủ thông qua chơng trình tài trợ ( không hoàn lại có hoàn lại với lãi suất thấp) cho phủ nớc khác vay để phát triển kinh tế xã hội; việc đầu t thông qua thị trờng tài ( thị trờng vốn thị trờng tiền tệ) Đầu t trực tiếp: loại hình đầu t mà ngời bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành trình thực vận hành kết đầu t Phân theo cấu tái sản xuất Đầu t chiều rộng: đầu t để thành lập mở rộng sở sản xuất kinh doanh có dựa công nghệ kỹ thuật cũ công nghệ có thị trờng Đầu t chiều rộng đòi hỏi lợng vốn lớn để khê đọng lâu, thời gian thực đầu t thời gian cần hoạt động để thu hồi vốn đủ lâu, tính chất kỹ thuật phức tạp, độ mạo hiểm cao Đầu t chiều sâu: đầu t vào nghiên cứu triển khai công nghệ đại tiên tiến để nâng cao chất lợng sản phẩm, cải tiến quy trình sản xuất, tăng sức cạnh tranh Đầu t theo chiều sâu đòi hỏi lợng vốn hơn, thời gian thực đầu t không lâu, độ mạo hiểm thấp so với đầu t chiều rộng Phân theo vùng lãnh thổ: Đây cách phân loại hoạt động đầu t theo tỉnh, địa phơng theo vùng kinh tế để phản ánh tình hình đầu t tác động đầu t đến phát triển kinh tế- xã hội địa phơng vùng lãnh thổ Vai trò đầu t phát triển toàn kinh tế quốc dân Đầu t vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu Đứng quan điểm tổng cầu đầu t nhân tố quan trọng chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu kinh tế AD = GDP = C + I + G + ( X M ) Đầu t thờng chiếm tỷ trọng khoảng 24- 28% cấu tổng cầu tất nớc giới Khi đầu t tăng lên, ngắn hạn làm cho tổng cầu kinh tế tăng lên, kéo theo đờng cầu dịch chuyển lên bên phải Nền kinh tế thiết lập nên điểm cân mức sản lợng giá cao (E1) Trong dài hạn, thành đầu t phát huy tác dụng, lực vào hoạt động tức vốn đầu t (I) lúc chuyển hoá thành vốn sản xuất (K ) Tổng cung kinh tế đợc xác định yếu tố đầu vào sản xuất, nguồn lao động, vốn sản xuất, tài nguyên thiên nhiên khoa học công nghệ: AS = GDP = f (L, K, R, T) Khi I chuyển hoá thành K làm cho tổng cung tăng lên đặc biệt tổng cung dài hạn, kéo theo đờng cung dịch chuyển bên phải, sản lợng cân đợc thiết lập mức cao (E2) giá giảm xuống Sản lợng tăng, giá giảm nhân tố kích thích tiêu dùng; tiêu dùng tăng kích thích sản xuất phát triển Quá trình lặp lặp lại tạo cải vật chất dồi cho xã hội, tăng thu nhập cho ngời lao động, tăng tích luỹ, từ tăng vốn đầu t phát triển xã hội Mà vốn đầu t nhân tố quan trọng phá vỡ vòng luẩn quẩn đói nghèo 10 quốc tế cho tàu 3-15 vạn DWT Cải tạo nâng cấp hệ thống cảng nội địa Hiện đại hoá công nghệ bốc xếp để lực thông qua cảng đạt 170 - 200 triệu năm 2010 Phơng hớng cụ thể: Cụm cảng phía Bắc: - Hoàn thành xây dựng cảng Cái Lân cho tàu 3-5 vạn có trang bị kỹ thuật, công nghệ đồng đại với lực thông qua 21 - 30 triệu vào năm 2010 - Hoàn thành xây dựng cảng Hải Phòng, mở luồng vào cảng qua lạch huyện kênh Cái Tráp cho tàu vạn - tơng ứng với mức độ gia tăng lợng tàu vào với năng lực thông qua 15 - 20 triệu vào năm 2010 - Nghiên cứu xây dựng cảng nớc sâu khu vực Hải Phòng- Quảng Ninh phục vụ giai đoạn từ 2020 Cụm cảng miền Trung: - Phát triển cảng Đà Nẵng lâu dài cho tàu 1,5 vạn DWT, đầu mối giao lu sang Lào Đông Bắc Thái Lan, nơi tiếp chuyển cho tàu RORO, Container Trớc mắt tập trung củng cố, cải tạo nâng cấp khu bến có (sông Hàn), hoàn thành xây dựng nâng cấp cảng Tiên Sa Nhật Bản tài trợ - Hoàn thành bến tàu vạn làm xây thêm bến Quy Nhơn cho tàu đến vạn DWT đa lực thông qua cảng lên 2,5-3,0 triệu vào năm 2005 3-4 triệu vào năm 2010 - Hoàn thành nâng cấp cảng Nha Trang với lực thông qua triệu - Nghiên cứu lựa chọn cảng có đủ điều kiện trở thành đầu mối trung chuyển giao lu hàng hải quốc tế khu vực Văn phòng Khánh Hòa Cụm cảng miền Nam: - Tiếp tục đầu t trang thiết bị bốc xếp cho cảng Sài Gòn; hoàn thành bến khu Tân Thuận; Bến Nghé hình thành đầu mối container lực 500 ngàn TEU (hơn triệu hàng); hoàn thành nâng cấp Tân Cảng; nâng cấp luồng sông, tăng cờng thiết bị dẫn luồng; làm đờng Nhà Bè - Bình Chánh để giải vớng mắc cho hành lang vào cảng đa lực thông qua cụm cảng thành phố Hồ Chí Minh 25-30 triệu năm 2010; nghiên cứu di chuyển cảng Sài Gòn khỏi thành phố Hiệp Phớc Cát Lái - Từng bớc hình thành cụm cảng nớc sâu cho tàu 2-6 vạn với bên chuyên dùng, bến "chuyến tàu" Bến Đình, Sao Mai (Vũng Tàu) sông Thị Vải Cái Mép để có lực thông qua 23-36 triệu năm 2010 Đây cụm cảng lớn nhất, có triển vọng phát triển mạnh mẽ, động đa dạng nớc 70 - Nâng cấp luồng Định An vào sông Hậu cho tàu lớn cỡ vạn DWT vào Mở rộng xây dựng cảng ven sông Mê Công (Long Xuyên, Cần Thơ, Đại Ngải, Cao Lãnh, Vĩnh Long, Trà Vinh, Mỹ Tho v.v ) mà trung tâm Cần Thơ, tạo thành đầu mối giao lu hàng hải khu vực ĐBSCL với lực thông 10-15 triệu năm 2010 Các cảng chuyên dùng: Xây dựng cảng du lịch Hòn Gai; dời cảng dầu B12 đầu cửa Lục khu vực Hòn ác (Nam vịnh Hạ Long), hoàn thành xây dựng cảng công nghiệp hoá dầu Vịnh Dung Quất Cảng Nghi Sơn kết hợp với công nghiệp xi măng, làm cảng Thị Vải Cam Ranh cho Bô xít; củng cố nâng cấp để đổi chất sở hạ tầng với cảng địa phơng; xây dựng cảng Côn Đảo, Phú Quốc kết hợp khai thác loại dịch vụ hàng hải Phơng hớng phát triển hạ tầng đờng thủy nội địa Phơng hớng phát triển GTVT đờng thuỷ nội địa năm 2010 tập trung cải tạo, nâng cấp tuyến sông kênh trọng điểm Đồng Bắc Bộ Đồng Nam Bộ bên cạnh việc mở rộng kéo dài, khơi sâu thêm tuyến khác có Đặc biệt trọng đầu t củng cố, phát triển tuyến đờng thủy từ đất liền đảo, vận tải ven biển pha sông, vận tải sông lên vùng cao, vận tải sông quốc tế Trong đó, cần hoàn thiện sớm tuyến đảo Cô Tô, Bạch Long Vĩ, Cát Bà, Cù Lao Chàm, Phú Quý, Côn Đảo, Phú Quóc, Trờng Sa nhằm tạo sở hạ tầng hỗ trợ chơng trình đa dân đảo, phát triển, đánh bắt, chế biến hải sản, thiết thực góp phần củng cố an ninh - quốc phòng bảo vệ vùng trời, vùng biển Tổ quốc Bên cạnh đó, đầu t đại hoá hệ thống dẫn luồng quản lý luồng, bố trí đủ phao tiêu, đèn hiệu theo tiêu chuẩn đảm bảo lại suốt ngày đêm tuyến Tập trung nạo vét, cải tạo nâng cấp tuyến chính: miền Bắc: nâng cấp tuyến Quảng Ninh Phả Lại cho tầu sà lan đến 1.000 khu vực nhà máy điện, xi măng dọc QL18; cải tạo sông Đuống để cải tạo tuyến Hà Nội - Hải Phòng- Quảng Ninh, mở tuyến cho tàu ven biển qua sông Đáy vào Ninh Bình; nghiên cứu, khai thác tuyến vận tải vùng cao: hồ Hòa Bình, sông Thao đoạn sông, hồ miền núi khác miền Nam: nạo vét thải tuyến từ TP HCM Kiên Lơng Cà Mau, đặc biệt trọng tới đoạn kênh yết hầu Chợ Gạo mở tuyến nối Vàm Cỏ Đông qua Đồng Tháp Mời tới sông Tiền; kết hợp mở luồng cho tàu biển qua cửa Định An, cải thiện đoạn sông Vàm Nao, nâng cấp tuyến đờng thuỷ quốc tế từ biển Phnôm Pênh, Hạ Lào Phân loại hệ thống cảng sông cho phù hợp với đặc thù kinh tế thị trờng Đổi công nghệ, thiết bị bốc xếp theo hớng chuyên dụng hoá cảng chuyên dùng Phơng hớng phát triển hạ tầng hàng không Phơng hớng, mục tiêu phát triển hạ tầng hàng không đến năm 2010 tập trung vào việc đại hoá hệ thống cảng hàng không quốc tế, đại hoá đội 71 bay; đầu t xây dựng mạng lới sân bay đồng bộ, đại đặc biệt sân bay quốc tế Nội Bài, Tân Sơn Nhất, Đà Nẵng để đảm bảo tiêu chuẩn phục vụ hành khách nâng cao lực vận tải (đủ sức tiếp nhận khoảng 10 -15 triệu hành khách năm 2005 30-40 triệu hành khách năm 2010) Hiện đại hoá hệ thống dịch vụ không lu, đảm bảo công tác điều hành quản lý kiểm soát bay hữu hiệu, an toàn khu vực sân bay Ngoài ra, đầu t củng cố nâng cấp đờng băng, xây dựng nhà ga sở hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ hàng không sân bay dân dụng nh Cát Bi, Điện Biên, Vinh, Phú Bài, Nha Trang, Liên Khơng, Cam Ranh, Cần Thơ, để hình thành hệ thống sân bay dân dụng đồng nớc Trong ý tới sân bay Phú Quốc - Côn Đảo vùng mạng GTVT cha phát triển II Kế hoạch vốn đầu t phát triển KCHTGTVT giai đoạn 2005-2010 Kế hoạch năm 2001- 2005 gần hết chặng đờng với nhiều thành tựu đạt đợc nhiều khó khăn thử thách Năm 2005 đợc coi năm lề quan trọng cần dốc toàn lực để thực tốt tiêu kế hoạch đề chuẩn bị xây dựng kế hoạch cho chặng đờng năm 2006-2010 Mục tiêu giai đoạn tới phải huy động tối đa nguồn lực nớc, huy động nguồn vốn thuộc thành phần kinh tế để đa vào đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải; nhanh chóng hoàn thiện hệ thống KCHTGT đồng bộ, thống có chất lợng cao nớc tạo đà phát triển cho ngành sản xuất vật chất giúp Việt Nam hội nhập với khu vực giới Kế hoạch vốn đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phân theo ngành giai đoạn 2006-2010 đợc thể bảng sau: Dự kiến khả huy động vốn đầu t phát triển toàn kinh tế cho ngành giao thông vận tải năm 2006-2010 199,2 ngàn tỷ đồng, tăng bình quân hàng năm 4,73%, vốn ngân sách 86,2 ngàn tỷ đồng, vốn tín dụng đầu t phát triển 10,4 ngàn tỷ đồng, vốn ODA 39,53 ngàn tỷ đồng, vốn trái phiếu phủ 22 ngàn tỷ đồng, vốn doanh nghiệp 22 ngàn tỷ đồng, vốn dân c t nhân 19 ngàn tỷ đồng Tổng vốn đầu t phát triển KCHTGTVT giai đoạn 2006-2010 tăng 183,5% so với thời kỳ kế hoạch trớc thể chủ trơng đắn Đảng Nhà nớc Vốn đầu t phát triển KCHTGTVT giai đoạn 2006 2010 đợc phân cho ngành đờng 134,48 nghìn tỷ chiếm tỷ trọng 67,5%, đờng sắt 16,7 nghìn tỷ (8,41%), đờng thuỷ nội địa 8,257 nghìn tỷ (4.14%), đờng hàng hải 18,24 nghìn tỷ (9,16%) đờng hàng không 21.498 nghìn tỷ (10,79%) Tỷ trọng vốn đầu t có điều chỉnh hợp lý tăng dần tỷ trọng ngành đờng sắt, đờng thuỷ, đờng biển giảm tỷ trọng ngành đờng hàng không để khắc phục, cải tạo, nâng cấp cho hạ tầng sở ngành này.Vốn đầu t dành cho loại hình giao thông tăng mạnh so với giai đoạn 2001-2005 (đờng tăng 177%, đờng sắt tăng 493,7%, đờng thuỷ nội địa tăng 331,67%, đờng hàng hải 72 tăng 191% đờng hàng không tăng 99%) tốc độ tăng ngành đờng sắt, đờng thuỷ nội địa có chuyển biến đáng kể Kế hoạch vốn đầu t phát triển đợc lập cho năm chặng đờng 2006 2010 với xu hớng chung tăng dần vốn đầu t cho tất loại hình giao thông (Tốc độ tăng trung bình hàng năm đờng 4.87%, đờng sắt 4,43%, đờng thuỷ nội địa 20,46%, đờng biển 13,28% đờng hàng không 12,19%) Riêng đờng hàng không năm 2007 tăng 131% so với năm 2006, song năm 2008 2009 lại giảm liên tục qua năm 31,6% 22,1%, năm 2010 có dấu hiệu tăng lên 14,81% so với năm 2009 Đây bố trí kế hoạch hợp lý, nguồn lực hạn chế dàn trải cho tất ngành giao thông nh nhau, mà năm có u tiên kế hoạch cho hai ngành giao thông để thực dứt điểm dự án không để tình trạng dàn trải, thiếu vốn kéo dài tiến độ thi công 73 Bảng 15: Kế hoạch vốn đầu t phát triển KCHTGTVT phân theo ngành giai đoạn 2006 - 2010 Đơn vị: nghìn tỷ đồng, % Chỉ tiêu TH KH DKTH 2001-2004 2005 2001-2005 Tổng VĐT phát triển KCHTGTVT 42.3338 27.93 70.2668 Tốc độ gia tăng liên hoàn 100 28.509 19.97 48.479 Đờng Tốc độ gia tăng liên hoàn 100 1.431 1.391 2.822 Đờng sắt Tốc độ gia tăng liên hoàn 100 1.0538 0.859 1.9128 Đờng thuỷ nội địa Tốc độ gia tăng liên hoàn 100 3.495 2.77 6.265 Đờng hàng hảI Tốc độ gia tăng liên hoàn 100 7.845 2.943 10.788 Đờng hàng không Tốc độ gia tăng liên hoàn 100 Nguồn: Vụ Tổng hợp Kinh tế quốc dân Bộ Kế Hoạch Đầu t Kế hoạch 2006-2010 tổng số 2006 2006-2010 199.229 35.9 183.532 100 134.48 25.9 177.398 100 16.754 3.04 493.692 100 8.257 1.09 331.671 100 18.24 3.02 191.141 100 21.498 2.85 99.27697 100 2007 2008 2009 2010 38.55 7.357 23.98 -7.45 3.24 6.614 1.48 36.15 3.26 7.947 6.592 131 39.62 2.76 26.4 10.09 3.34 3.086 1.78 20.27 3.59 10.12 4.506 -31.6 41.48 4.705 28.31 7.235 3.67 9.88 2.01 12.92 3.98 10.86 3.51 -22.1 43.66 5.258 29.88 5.546 3.461 -5.69 1.9 -5.47 4.39 10.3 4.03 14.81 Tăng TB 6.73 4.87 4.43 20.46 13.28 12.19 74 Sơ đồ KH vốn đầu t phát triển KCHTGTVT giai đoạn 2005-2010 50 40 35 30 25 20 15 10 Tổng VĐT phát triển KCHTGTVT Đ ờng Nghìn tỷ đồng Nghìn tỷ đồng 45 Đ ờng sắt Đ ờng thuỷ nội địa Đ ờng hàng hảI Đ ờng hàng không 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Năm sơ đồ cấu vốn đầu t phát trỉên KCHTGTVT giai đoạn 2006-2010 10.79% Đ ờng 9.16% Đ ờng sắt 4.14% Đ ờng thuỷ nội địa 8.41% Đ ờng hàng hảI 67.50% Đ ờng hàng không Sơ đồ cấu vốn đầu t phát triển KCHTGTVT giai đoạn 2001-2005 15.35% 8.92% 2.72% 4.02% 68.99% 76 III Một số giải pháp đẩy mạnh hoạt động đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Trớc thực trạng sở hạ tầng giao thông cha phát triển kịp theo nhu cầu kinh tế- xã hội đứng trớc mục tiêu kế hoạch phát triển đến năm 2010 có hệ thống kết cấu hạ tầng tiên tiến đồng nớc, cần phải tìm kiếm giải pháp hữu hiệu để nhanh chóng thu hút đợc khối lợng vốn lớn bên cạnh việc nâng cao hiệu sử dụng vốn khắc phục đợc tồn kinh niên hoạt động ĐTPT KCHT GTVT Các giải pháp cần phải tiến hành cách đồng với nỗ lực từ nhiều phía quan quản lý dới, ngành Dới số giải pháp cụ thể: Đổi chế, sách đầu t cho phù hợp với chủ trơng đa dạng hoá nguồn vốn đầu t phát triển KCHTGT Trớc tiên tầm vĩ mô cần phải xây dựng hệ thống sách đồng nhằm phát triển bền vững giao thông vận tải, bao gồm sách sử dụng đất đai, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng mạng lới giao thông vận tải công cộng, đồng thời khuyến khích khu vực t nhân tham gia đầu t vào lĩnh vực Rà soát lại hoàn chỉnh danh mục dự án BOT lĩnh vực GTVT kiến nghị Thủ tớng phủ có sách u đãi cụ thể (u đãi thuế, trình thi công khai thác công trình) có sách hỗ trợ, giảm rủi ro cho nhà đầu t nhằm thu hút nguồn vốn nớc cho dự án Ngoài ra, nhà nớc cần nhanh chóng sửa đổi quy chế đầu t theo hình thức BOT để tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia với mức vốn chủ sở hữu thấp mà đảm bảo khả toán Nhà nớc tạo điều kiện cho phép ngành GTVT đợc vay nguồn OCR ADB để phát triển KCHT Bên cạnh đó, tích cực triển khai chủ trơng nhợng quyền thu phí tiến tới nhợng bán thơng quyền để hấp dẫn nhà đầu t tìm kiếm lợi nhuận Nghiên cứu xây dựng chế, sách u đãi dành riêng cho lĩnh vực đầu t kết cấu hạ tầng nói chung hạ tầng giao thông nói riêng nh u đãi cho nhà đầu t nớc ngoài, u đãi cho thành phần kinh tế quốc doanh Mức độ u đãi đầu t tuỳ thuộc vào hình thức đầu t (100% vốn nớc ngoài, liên doanh hay hợp đồng hợp tác kinh doanh), vào quy mô đầu t, vào loại hình giao thông đầu t, vào khu vực đầu t Ưu đãi cụ thể hấp dẫn nhà đầu t nớc Xúc tiến việc tìm kiếm nguồn vốn phơng thức huy động vốn để bổ sung hỗ trợ cho vốn ngân sách Trớc thực trạng nhiều dự án triển khai đợc nguồn vốn ngân sách hạn hẹp Do vậy, bên cạnh việc tập trung vốn cho dự án quan trọng, cần tìm kiếm nguồn vốn bổ sung khác để cung cấp cho dự án dang dở bị đình hoãn không bố trí đợc vốn Đây giải pháp hữu hiệu 77 vừa đẩy nhanh tiến độ cho dự án vừa nâng cao hiệu đầu t xây dựng hạ tầng giao thông Vì nguồn vốn có tính thơng mại đòi hỏi lĩnh vực đầu t phải đem lại lợi nhuận ngời vay cần phải sử dụng vốn hợp lý để hoàn trả vốn lẫn lãi cho ngời cho vay thời hạn Phơng thức huy động vốn đầu t theo hình thức BOT tỏ hiệu lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông Song việc thu hút nguồn vốn thông qua phơng thức so với tiềm dân c nớc Muốn huy động đợc nguồn vốn nớc, trớc hết phải xây dựng danh mục dự án BOT, BT để kêu gọi đầu t Các dự án muốn hấp dẫn thành phần kinh tế tham gia cần phải mang tính kinh tế cao, nghĩa nhanh chóng thu phí hoàn vốn hởng lợi nhuận hợp lý trớc chuyển giao cho nhà nớc Sau xây dựng xong, nhà đầu t nhợng bán quyền thu phí đờng, cầu , phà không muốn kinh doanh Các quan nhà nớc cần cung cấp đầy đủ thông tin có liên quan đến dự án cho nhà đầu t nh quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch giao thông thời kỳ dài, dự án có ảnh hởng đến dự án BOT tơng lai; lu lợng xe ngày đêm, nhịp độ tăng trởng lu lợng; thông tin tài nh thuế, lãi suất u đãi đầu t, tuyển dụng lao động để nhà đầu t tính toán xác tính khả thi dự án Ngoài phơng thức trên, nhà nớc vay vốn thông qua phát hành trái phiếu công trình, trái phiếu Chính phủ để xây dựng KCHTGT Đây hình thức góp vốn gián tiếp t nhân nớc Muốn huy động vốn hình thức lãi suất trái phiếu phải hấp dẫn ngời mua nhng không gây gánh nặng nợ cho ngân sách nhà nớc Trong thời gian tới cần phát hành nhiều loại trái phiếu với kỳ hạn khác nhau, lãi suất khác nhau, kèm thêm u đãi cần thiết hớng tới nhiều đối tợng có vốn nhàn dỗi nhà đầu t tài Bên cạnh đó, cần phổ biến rộng rãi thông qua phơng tiện thông tin đại chúng để ngời nắm bắt đợc u điểm việc mua trái phiếu Nguồn vốn ODA có vai trò quan trọng việc phát triển sở hạ tầng giao thông Các dự án ODA đòi hỏi bên tiếp nhận phải có vốn đối ứng, tiền, quyền sử dụng đất, lao động Tiến độ giải ngân ODA nhanh hay chậm phụ thuộc vào kịp thời vốn đối ứng, lực hấp thụ bên tiếp nhận lực quản lý đơn vị thực Vì muốn huy động nh sử dụng có hiệu nguồn vốn cần phải nhanh chóng bố trí vốn đối ứng cho dự án, tăng cờng công tác quản lý dự án, đảm bảo chất lợng tiêu chuẩn cho khối lợng công việc hoàn thành Ngoài cần xây dựng danh mục dự án cần thiết để kêu gọi vốn ODA tiến hành đàm phán , ký kết hiệp định song phơng đa phơng với nớc để tăng vốn cam kết tài trợ thời gian tới Trong năm tới cần phải tìm kiếm nhiều hình thức huy động vốn nớc để đáp ứng nhu cầu đầu t xây dựng hạ tầng GTVT ngày cao 78 Một số hình thức áp dụng là: đổi đất lấy công trình, đầu t theo phong trào (có nghĩa nhân dân đóng góp công sức, nguyên vật liệu, tiền bạc để xây dựng đờng làng, đờng xóm, đờng thôn xã hay xây dựng ngõ xóm văn minh ) Nâng cao chất lợng công tác lập kế hoạch Trong trình lập kế hoạch, cần phải cân đối nhu cầu vốn đầu t cho phù hợp với khả cung ứng Việc lập kế hoạch phải sâu sát với tình hình thực tiễn, tránh tình trạng kế hoạch xa vời quan tâm đến nhu cầu đầu t mà không trọng đến khả cân đối nguồn vốn Về vấn đề hộ kế hoạch cần phải thấy rằng, việc nâng cấp đồng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông nhu cầu đáng, điều kiện nguồn lực hạn chế cần có lựa chọn kỹ lỡng đối tợng đầu t, tập trung vào số dự án cấp bách cần thiết Trong trờng hợp thiếu vốn, tiến hành đầu t phần, sửa chữa lớn tăng cờng công tác quản lý, tu bảo dỡng để kéo dài thời gian sử dụng chờ thời đầu t có nguồn lực đảm bảo Cũng huy động nguồn vốn dân c vốn nớc thông qua việc phát hành trái phiếu công trình, kêu gọi viện trợ Trong năm 2005, tiêu kế hoạch mà giao thông đặt rút xuống thực 89 dự án (hầu hết dự án chuyển tiếp), báo cáo phủ cho phép triển khai 26 dự án; dự án không đợc bố trí vốn phải đình hoãn không khởi công nhằm tập trung sớm hoàn thành dự án quan trọng đa vào khai thác không để phát sinh nợ đọng Bộ nhanh chóng giao kế hoạch cho đơn vị để tạo điều kiện chủ động triển khai, dứt khoát không để tình trạng chạy vốn, xin-cho gây phiền hà cho doanh nghiệp Các hộ kế hoạch khác nh tổng công ty hàng không, tổng công ty hàng hải, tổng công ty đờng sắt cần lên kế hoạch cân đối vốn (bao gồm vốn doanh nghiệp, vốn tự huy động vốn ngân sách cấp) với dự án đầu t đơn vị để tránh tình trạng đầu t tràn lan, cân đối vốn ảnh hởng đến tiến độ dự án Trong trình lập kế hoạch vốn đầu t cần tính đến yếu tố ảnh hởng, rủi ro xảy nh: giá nguyên vật liệu sắt, thép, xăng dầu, ximăng tăng cao làm tăng chi phí đầu t, thời tiết làm h hỏng công trình cần phải có chi phí để khắc phục, đối tác không tích cực cung cấp vốn, giải ngân vốn chậm trễ ảnh hởng đến tiến độ thi công Nếu khâu kế hoạch làm tốt, việc triển khai dự án nhanh chóng nguồn vốn đảm bảo suốt trình thi công Muốn lập kế hoạch tốt cần phải có đội ngũ cán đủ kinh nghiệm, trình độ lực cao có tầm nhìn xa, đặc biệt yêu cầu việc lập kế hoạch dài hạn Vì vậy, công tác đào tạo nâng cao trình độ cho cán lập kế hoạch quan trọng Nhà nớc cần tiến hành đào tạo lại đào tạo chuyên sâu cho đội ngũ cán lập kế hoạch cấp, ngành để nâng cao chất lợng kế hoạch 79 Đổi nâng cao chất lợng công tác quy hoạch Trong hoạt động đầu t kết cấu hạ tầng giao thông quy hoạch cần phải trớc bớc để định hớng làm xác định địa điểm xây dựng, quy mô xây dựng Chất lợng quy hoạch ảnh hởng trực tiếp đến kết hiệu đầu t Vì cần thiết phải chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tất ngành, cấp nhằm nâng cao chất lợng quy hoạch, bớc xây dựng quy hoạch có tính đồng bộ, hệ thống liên kết chặt chẽ nớc Trớc hết, cần nâng cao tính kết nối loại quy hoạch ngành giao thông (đờng bộ, đờng sắt, đờng thuỷ, đờng hàng không), quy hoạch ngành giao thông với quy hoạch ngành khác, quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị quy hoạch vùng Cần rà soát chấn chỉnh công tác quy hoạch sử dụng đất, sử dụng đất ven đô thị, ven đờng giao thông để tránh tình trạng vi phạm hành lang an toàn giao thông Bên cạnh đó, quy hoạch mạng lới giao thông vận tải phải đồng với quy hoạch vùng sinh thái, khu bảo tồn thiên nhiên, nhằm bảo đảm phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật tăng dịch vụ mối quan hệ hài hoà với phát triển kinh tế vùng bảo vệ môi trờng tự nhiên Các quy hoạch phát triển ngành, vùng, đất đai, xây dựng phải đợc cập nhật, rà soát bổ xung thờng xuyên theo hớng gắn với thực tế, bám sát nhu cầu thị trờng, khai thác tốt tiềm năng, mạnh địa phơng, ngành để phục vụ cho yêu cầu phát triển sở hạ tầng giao thông nói riêng nhu cầu chung nớc Các công trình hạ tầng giao thông đờng sá, cầu cống, nhà ga, sân bay, bến cảng phải có mối liên kết hỗ trợ lẫn tạo thành hệ thống đồng nớc Muốn nâng cao chất lợng quy hoạch, cần phải xây dựng đội ngũ cán lập, phê duyệt quản lý quy hoạch Bộ, ngành, địa phơng có đủ lực, tiêu chuẩn quy định Ngoài việc bồi dỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cần phải quy định rõ quyền hạn trách nhiệm cấp việc tổ chức lập, thẩm định phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng, quy hoạch đất đai Các quy hoạch tốt quan trọng cho việc xây dựng định hớng phát triển kinh tế xã hội, làm cho việc xây dựng chế sách phù hợp để thu hút ngày nhiều vốn đầu t thành phần kinh tế, bớc đầu hình thành cấu vốn đầu t hợp lý Giải pháp quản lý hoạt động đầu t phát triển KCHTGT Quản lý hoạt động đầu t xây dựng KCHTGT kinh tế thị trờng cần phải luôn đổi phát huy tính tự chủ sáng tạo cấp, ngành, địa phơng nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu t Trớc tiên cần phải xoá bỏ tình trạng quản lý khép kín hoạt động đầu t xây dựng KCHTGT Đó mô hình quản lý đợc trì từ thời bao cấp nay, công trình giao thông nhà nớc làm, nhà nớc tự quản lý khâu Để hạn chế tiến tới xoá 80 bỏ, cần phải thực hai việc lớn, thay đổi mặt tổ chức từ cấp cao nhất, phơng thức chịu trách nhiệm cần phân tách rõ khâu Từ trớc tới diễn tình trạng công trình sử dụng vốn nhà nớc đợc giao cho Bộ GTVT làm chủ đầu t, chịu trách nhiệm khâu giao cho cấp dới thực Trong thời gian tới, phân cấp phải đẩy mạnh, gắn trách nhiệm cấp thực dự án, nhng cần có hành lang pháp lý hợp lý Lộ trình xoá bỏ tình trạng khép kín hoạt động xây dựng có GTVT làm mà cần phải thực đồng nhiều ngành, nhiều địa phơng nớc Nhiệm vụ lúc cần tìm kiếm giải pháp đổi công tác quản lý bao cấp nay, tránh tình trạng chủ đầu t Bộ giao thông kiêm quản lý dự án, thi công Bộ giao thông cần nghiên cứu đề xuất chế để tiến tới hoàn toàn tách chức quản lý nhà nớc với quản lý kinh doanh tất khâu quản lý đầu t xây dựng hạ tầng giao thông phân cấp quản lý trởng, cục quản lý chuyên ngành (cục hàng hải, cục đờng ), ban quản lý dự án trình triển khai thực dự án Tiến tới chuyển ban quản lý dự án thành mô hình doanh nghiệp chuyên quản lý dự án, có nghĩa chủ đầu t thuê doanh nghiệp để điều hành, quản lý dự án Vấn đề trình chuyển đổi không đợc tạo xáo trộn hay trì trệ tiến độ công việc Cần thiết phải xây dựng ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn làm chủ đầu t, ban quản lý dự án kèm theo chức trách nhiệm cụ thể cho chức danh công việc Ngoài ra, tổ chức t vấn, nhà thầu xây dựng, t vấn giám sát không thuộc Bộ, tỉnh, thành phố Tăng cờng công tác tra, kiểm tra, giám sát tất ngành, cấp Để chống thất thoát, lãng phí, nâng cao chất lợng công trình đẩy nhanh tiến độ dự án cần phải tăng cờng công tác tra, giám sát hoạt động đầu t xây dựng ngành GTVT Trớc tiên, cần kiện toàn hoàn thiện tổ chức tra ngành cấp; tập trung tra đầu t xây dựng áp dụng đồng biện pháp chống dàn trải, thất thoát kết hợp với đấu tranh phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm; Kiên sử lý nghiêm minh tập thể cá nhân sai phạm Ngoài ra, Công tác giám sát đánh giá hoạt động đầu t phải đợc tiến hành xuyên suốt từ khâu phê duyệt chủ trơng đầu t đến khâu chuẩn bị đầu t, đánh giá trình thực đầu t đánh giá trình khai thác vận hành dự án, chí đánh giá khâu hậu dự án Không phê duyệt dự án đầu t cha làm rõ hiệu bảo đảm tính khả thi nguồn vốn Đối với dự án triển khai thực hiện, không phê duyệt điều chỉnh nội dung đầu t hay tổng mức đầu t dự án cha thực giám sát báo cáo theo quy định Các dự án 81 không đợc cấp phát vốn, không đợc thi công cha có định đầu t, cha có thiết kế dự toán đợc duyệt Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phải đợc tiến hành thờng xuyên, công khai, minh bạch nhằm ngăn chặn sử lý kịp thời sai phạm trớc, sau thực dự án Việc giám sát cộng đồng đợc trọng với chủ trơng: tất công trình giao thông vận tải đợc báo cáo gửi tới HĐND địa phơng, đoàn đại biểu Quốc hội để biết tổ chức giám sát Hoàn thiện chế đấu thầu tăng cờng quản lý công tác đấu thầu Trong thời gian qua, công tác đấu thầu bộc lộ nhiều yếu làm ảnh hởng đến chất lợng, tiến độ dự án, quy chế đầu thầu cha hoàn thiện thiếu thông tin Vì nhà quản lý cần hoàn thiện chế đấu thầu để chấm dứt tình trạng đấu thầu giá thấp, thực đầy đủ trách nhiệm tài chủ đầu t nhà thầu việc chậm giải phóng mặt bằng, chậm toán nghiệm thu Trong trình chuẩn bị tổ chức đấu thầu cần xây dựng tiêu chuẩn kinh tế- kỹ thuật cụ thể để lựa chọn nhà thầu có đủ lực tài kỹ thuật thi công, hạn chế nhà thầu tay trái khả thực dự án Ngoài ra, cần phải có chế tài xử lý vi phạm đấu thầu nh tợng mua- bán thầu, nghiêm cấm tình trạng nhà thầu cấu kết để nhờng phần thắng cho nhà thầu, nhận lại phần việc đợc chia từ ngời thắng theo hợp đồng Cần có hớng dẫn cụ thể, văn pháp quy, chế tài phải quáng, rõ ràng để tránh chuyện tù mù việc mua bán thầu, tránh tạo nên kẽ hở làm phát sinh thêm nhiều tiêu cực tầm kiểm soát Để đảm bảo tính công khai minh bạch công tác đấu thầu, Bộ giao thông nhà đầu t khác cần tiến hành đấu thầu cạnh tranh rộng rãi tuyển chọn nhà thầu xây dựng công trình giao thông; phân chia gói thầu đủ lớn, theo phân đoạn để tránh tình trạng xôi đỗ, lãng phí, không đảm bảo tính tổng thể Hình thức đấu thầu cạnh tranh giúp lựa chọn đợc nhà thầu phù hợp cho việc thực dự án đảm bảo chất lợng tiến độ tốt Giá trị gói thầu cần phải đợc thống để vừa khuyến khích thành phần kinh tế tham gia dự thầu tạo tính cạnh tranh rộng rãi, vừa không nhỏ làm ảnh hởng đến chất lợng, tính đồng hệ thống hạ tầng giao thông gây khó khăn cho quản lý Quản lý đầu thầu phải xuyên suốt trình từ khâu chuẩn bị đến tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, lựa chọn nhà thầu kí kết hợp đồng Tránh trờng hợp nhà thầu trúng thầu, có tên hợp đồng nhà thầu thực công việc hai nhà thầu khác Nghiêm minh xử lý trờng hợp móc nối nhà quản lý, nhà đầu t nhà thầu làm thất thoát vốn nhà nớc Một vấn đề yếu công tác đấu thầu thiếu thông tin Cần công khai hoá công tác đầu thầu, thiết lập trang Web thông tin nhà thầu đấu thầu để theo dõi, đánh giá hoạt động ban quản lý dự án, nhà thầu phạm vi toàn quốc nội dung tiến độ, chất lợng Kiên đề xuất xử lý 82 trờng hợp không đảm bảo thủ tục theo quy chế đấu thầu vấn đề nghi vấn trình tổ chức đấu thầu xét thầu Nâng cao lực đội ngũ t vấn thiết kế giám sát Hiện tợng thiếu t vấn lành nghề mức báo động, công trình buộc phải chấp nhận t vấn có trình độ chuyên môn hạn chế khiến chất lợng công trình không đảm bảo tiến độ kéo dài Để khắc phục trạng này, cần phải xây dựng đội ngũ t vấn có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tơng xứng với quyền hạn họ Trớc tiên cần phải có sách đãi ngộ hợp lý, tăng chi phí cho t vấn để khuyến khích kỹ s có lực thâm niên cao Bên cạnh cần tăng cờng đào tạo có bản, đào tạo theo tiêu chuẩn quốc tế để nâng cao trình độ kỹ s nớc Trớc thực trạng chất lợng công tác khảo sát, thiết kế lập dự án nhiều tồn nh để nhiều đoạn đờng bị sạt, lở gây ách tắc giao thông thiết kế xây dựng đờng cao so với nhà dân ảnh hởng đến môi trờng, điều kiện sống dân Bộ giao thông đạo đơn vị t vấn lập dự án phải quán triệt thực mục tiêu phát triển bền vững, làm đến đâu tốt đến đó, không để lại hậu sau, bàn với địa phơng, lắng nghe ý kiến dân, có giải pháp tối u để ngời dân đợc hởng thành quả, tiện ích nhà nớc đầu t cho công trình giao thông 83 Kết luận Giai đoạn 2001-2005, năm đầu kỷ mới, với nớc toàn ngành giao thông vận tải thực Nghị Đại hội IX Đảng Cộng Sản Việt Nam Trong khó khăn, thuận lợi chung ngành giao thông vận tải đợc Đảng Nhà nớc quan tâm, u tiên đầu t để phát triển sở hạ tầng GTVT Cùng với thành hoạt động đầu t góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, nhiều hạn chế nh: cân đối nhu cầu đầu t khả nguồn vốn, cấu vốn cân đối, thất thoát lãng phí vốn đầu t Trong thời gian tới để đạt đợc mục tiêu xây dựng KCHTGT đồng có chất lợng cao, cần phải có phối hợp Bộ, Ngành tìm kiếm giải pháp tháo gỡ khó khăn vốn, phát huy nguồn lực, đạo điều hành liệt, tranh thủ giúp đỡ từ bên ngoài, tăng cờng quản lý hoạt động đầu t Kết cấu hạ tầng giao thông cần phải đợc trọng đầu t cải tạo, nâng cấp, mở rộng để phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá- đại hoá đất nớc Vì vậy, trớc thực trạng kết cấu hạ tầng nay, nhiệm vụ đặt cần huy động quản lý vốn đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông cho có hiệu để nhanh chóng đa kết đầu t vào vận hành, khai thác Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, có đề cập đến số giải pháp đứng góc độ vĩ mô để đẩy mạnh đầu t phát triển KCHTGTVT Tài liệu tham khảo I Các giáo trình sách tham khảo Kinh tế đầu t Trờng đại học Kinh tế quốc dân Quản lý đô thị Nhà xuất xây dựng Quản lý đô thị Trờng đại học Kinh tế quốc dân 84 Quản lý đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải- nhà xuất giao thông vận tải II Các tạp chí Thời báo kinh tế Việt Nam Đầu t Giao thông vận tải Cầu đờng Việt Nam Kinh tế phát triển Con số kiện III Các báo cáo Báo cáo thực năm 2001-2003 ngành lĩnh vực kết cấu hạ tầng đô thị Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2001-2005 ngành giao thông vận tải Kế hoạch phát triển giao thông vận tải năm 2006- 2010 Báo cáo tình hình thực vốn đầu t ngành giao thông vận tải năm 2001, 2002, 2003, 2004 Báo cáo thực kế hoạch 2001- 2005 lĩnh vực dịch vụ giao thông vận tải Tình hình thực dự án đầu t xây dựng chủ yếu năm 2001-2003 Đánh giá lực vận tải ngành giao thông (2001-2004) Danh mục dự án sử dụng nguồn trái phiếu phủ (2003-2010) ngành GTVT 85