Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp quản lý nâng cao chất lượng công trình giai đoạn thực hiện đầu tư dự án hồ chứa nước Lỗ Ân tỉnh Phú Yên

Thông qua việc thực hiện dự án dé cuối cùng đạt được mục tiêu nhất định đã đề ra và kết quả của nỗ có thể là một sản phẩm hay một dịch vụ" + Theo Luật xấy đựng 2014: Dự in đầu tư xây đựn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUY LỢI

NGUYEN DIEU KHÁNH

NGHIEN CUU DE XUAT MOT SO GIAI PHAP QUAN LY NAN

LUẬN VAN THAC SĨ

Ninh Thuan - Nam 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO _ BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

ae Darras

NGUYEN DIEU KHANH

CHUYÊN NGANH: QUAN LÝ XÂY DUNG

MA SỐ: 60.58.03.02

LUAN VAN THAC Si

NGƯỜI HUONG DAN KHOA HQC: PGS TS BO VAN LƯỢNG

Ninh Thuận - Năm 2016

LỜI CẢM ON

inh học tập và làm luận vã

“Trong quá tốt nghiệp cao học, được sự giáp đỡ cia các

thầy, cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi cùng với sự nỗ lực của bản thân Đến nay, tác

sg đã hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tải luận văn “Nghiên cứu để xuất một số giảipháp quản lý nâng cao chắt lượng công trình giai đoạn thực hiện đầu ne dự án HỖchứa nước 6 An, tỉnh Phú Yên ” chuyên ngành Quản lý xây dựng

“Tác giả bày tỏ lòng biết ơn siu sắc tới PGS.TS Đỗ Văn Lượng đã hướng dẫn, chỉ bio

tân tình và cung cắp các kiến thức khoa học edn thiết trong quá ình thực hiện luận

văn Xin chân thành cảm ơn các thì) o thuộc Bộ môn Công nghệ và Quản lý.

xây dựng ~ khoa Công trình, Bộ môn khoa Kinh tế và Quản lý, phòng Đào tạo Đại

học và Sau Đại học - Trường Đại học Thủy Lợi đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tácgiả hoàn thành tốt luận van thạc sĩ của mình.

“Tác giả chân thành cảm ơn các đồng nghiệp tại Ban Quản lý dự án Thủy lợi và Phòngchống thiên tai Tinh Phi Yên đã giúp đỡ, tạo điều kiện cung cấp các th bu liên quan giúp tác giả hoàn thành luận văn.

Do điều thời gian va trình độ có hạn nên không thể tránh khỏi những thiếu sót, tácgiá rit mong nhận được những lời chỉ bảo và góp ý của quý thay, cô giáo.

LỜI CAM ĐOAN

“Tác giả xin cam doan đây là công trình nghiên cứu của ban thân tác giả Các kết quảnghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một

nguồn nào Việc tham khảo các nguồn tả liệu đã được thực hiện trich din và ghỉ

nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định

“Tác gid luận van

'Nguyễn Diệu Khánh

MỤC LỤCDANH MỤC CÁC HÌNH VE

DANH MỤC CÁC BẰNG BIEU

CÁC KÝ HIỆU VIỆT TAT

MG ĐẦU etiiiriiirriiiiiriiirrrrrrrrsree LTinh cấp thế của đề tài

Me đích của đỀ tài

Đắi tượng và phạm ví nghiên cứu

ch tp cận và phương pháp nghiên cứu

'Kết quả đạt được

CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ CHAT LƯỢNG

CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG GIẢI DOAN THYC EN DAU TƯ 41.1 Tổng quan vỀ công tác quan lý dự án đầu tư xây dựng,

1.1.1 Khải niện về quân lý dự ân đầu tr xây engl 15]

1.1.2 Vai rd của quản lý dự án đầu tư xây đựng,

1.1.3 Nội dung quản lộ dự ân đầu tư xây đựng [15]

1.1.4 Tình hình quản lý dự ân đầu tư xây dựng ở Việt Nam. `.

1.1.5 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây đựng ở Phú Yên WO1.2 Tổng quan về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng giai đoạnthực hiện đầu tr ở Việt Nam

1.2.1 Công tác quân I chất lượng công trình xây dựng trong giai đoạn thiết kế

Ay thudt-thiétké bản về th công B 1.2.2 Công tác OLCL công trình xa cg gia đoạn thi công, 161.3 Tổng quan về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng giai đoạn

tr Phú Y 9

thực hiện

1.3.1 Công tác quản lÿ chất lượng công tình xây dựng trong giai đoạn thiết kế

kỹ thuật và bản vẽ thi công ở Phú Yên 191.3.2 Công tắc quản lý chất lượng công tinh xây dụng trong giai đoạn thi côngxây lắp ở Phú Yên 20

14 Kết luận chương 1 23

CHƯƠNG 2 _ NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ LIÊN QUANDEN CÔNG TÁC QUAN LÝ CHAT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG GIAIĐOẠN THỰC HIỆN ĐÀU TƯ 4

2.1 Các cơ sở khoa học về công tác QLCL công trình xây dựng gi

thực hiện đầu tr, ”2.11 Các cơ sở lý lận [14] 24

2.1.2 Các cơ sở thực tién:[ 14) 25

2.2 Các cơ sở pháp lý về công tác QLCL CTXD giai đoạn thực hiện đầu

2.2.1 Cúc văn bản pháp quy v8 công tác quân lý chất lương công trình 262.2.2 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn về công tác quân lý chất lượng công tình

24) 28

2.3 Mô hình QLCL công trình xây dựng giai đoạn thực hiện đầu tư 02.3.1 Nhà nước quản lý về chất lượng công trình xây dựng 30 3.3.2 Mộ hình doanh nghiệp QLCL công trình xây dựng theo tiêu chuẩn 1SO332.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng công trình xdựng giai đoạn thực hiện đầu tr s2.4.1 Nhân 16 chủ quan 3s

3.1.3 Mục tiêu, nhiệm vụ của công trình 47

3.1.4 Quy mô, đặc điềm kết edu chính cia công trình 473.1.5 Yêu cầu về chất lượng, tién độ và hiệu quả daw te của dự án ¬3.2 Chức năng, nhiệm vụ và mô hình tổ chức của Ban QLDA Thủy lợi vàPhòng chống thiên tai tỉnh Phú Yên 8

32.11] tí, chức nãng - _- so 8 3.2.2 Nhiện vụ và quyên han 494.2.3 Cơ cấu tỗ chức và nhân lực : 49

3.3 Phân tích thực trang công tác quân lý chất lượng công trình đã xây dựng

tại Ban QLDA Thủy lợi và Phòng chống thiên tai tính Phú Yên “3.3.1 Mé hình quản chất lượng một sổ dự n đầu t đã hoàn thành 5À4.22 Đánh giá năng lực quản ý chất lượng công trình xây dụng tại Ban

OLDA - sos sos sous S7

3.3.3 Đánh giá kết qui du thầu, lựa chọn nhà thâu tai Ban QLDA thủy lợi 613.3.4 Đánh giá công tác OLCL công trình trong giai đoạn thiết kể 664.3.5 Dinh giá công tác QLCL công trình trong giai đoạn thi công 68

3.86 Những bài học từ thực tiễn về quản lý chất lượng công trình tại Ban QLDA

Thủy lợi và Phòng chẳng thiên tai tỉnh Phủ Yên 10

34 Nghiên cứu đề xuất một số gidi pháp quản lý nâng cao chất lượng công

trình ầu tr dự án HCN Lễ Ân inh Phú Yên 72đoạn thực 3.4.1 Xây dụng mô hình điều hành dự án và quy trình quản lý chất lượng dự án HEN Lễ Ân tại Ban quản lý dự án Thủy lợi và PCTT Tinh Phú Yên .72 3.4.2 Lua chọn năng lục đội ngĩ cân bộ tại Ban quản lý dự ân tham gia quân lý

chất lượng công tình xấy đụng Hỗ chim nước Lỗ Ân, n

44.3 Nay dụng tâu chỉ Kỹ thuật và năng lực cao đưa vào hỗ sơ mời thẫu, hahom cúc nhà thầu thất Kd, thắm ra, th công, giảm st, kim định chất lươmgT§3.4.4 Thiết lập Hệ thống quản lý chất lượng quản lý Quy trình kiểm tra, thẩm tra,trình duyệt hồ sơ thiết kế, Quy trình giảm sắt kỹ thuật thi công: Quy trình thicông và Quy trình nghiện thu;Ouy tink QLCE thi công đắp đập T934.5 Giải pháp hỗ trợ thác 9

35 Kết luận chương 3

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHAO

PHỤ LUC

DANH MỤC CÁC HÌNH VE

Hình 1.1 Một đoạn tuyển kề Bạch Đẳng Tp.Tuy Hòa đài 11,5m bị đổ sập do sai sốtkhảo sit, thiết kế, thâm tra về địa chất

Hình 1.2 Đổ bê tông mặt đường một đoạn tuyển đường dự án VSMT Tp.Tuy Hòa

Hình 1.3 Thi công móng mũi phun hồ chứa nước Suối Vực

Hình 1.4 Vật liệu đá 1x2 lẫn đất cát trong thi công bê tông HCN La Bách

Hình 2.1 Mô hình nhà nước quản lý chất lượng công tình

Hình 2.2 Cấu trú của bộ tiêu chuân ISO 9000

Hình 2.4 Mô hình doanh nghiệp quản lý chất lượng công trinh theo ISO 900:2008 Hình 2.5 Doanh nghiệp QLCL công trình theo ISO 9001:2008 về quản lý vật tư ti

sông trình bệnh viện Phú Yên

Hình 2.6 Ké Bạch Đằng ~ Tp Tuy Hòa bị đổ sập một đoại tuyén 115m Công trình do

Sở Nông nghép và PTNN lim chủ dẫu tư

Hình 2.7 Vũ đập tại vị trí cổng lấy nước Đập Ke 2/20 Rec-Hà Tĩnh

Hình 2.8 Ke Tam Giang ~ Tx Sông Cầu do Tập đoàn kinh tế Xuân Thành

thi công và hoàn thành năm 2013

inh 29 Đơn vi kiểm định chất lượng đang thực hiền kiểm định chất lượng vật iệu

kẻ Da Nông tỉnh Phú Yên

Hình 2.10, Thép tong kho được xếp cẩn thận để bảo quản trắnh bị gỉ

Hình 2.11 Khắc phục sự cổ vỡ đường ống nước Sông Đà

Hình 2.12 Thi công bê tông đập lăn (RCC) Thủy điện Sơn La

Hình 3.1 Mô hình hoạt động của Ban QLDA Thủy lợi và PCTT Tính

Hình 3.2 Công trình hồ chứa nước La Bách

Hình 3.3 Công tinh Hồ chứa nước Kỹ châu

Hình 34 Sơ đồ mô hình QLCL công nh xây dựng đã hoàn thành

Hình 3.5 Công trình cầu Long Phú - huyện Tuy An- Phú Yên đã hoàn thành:

Hình 3.6 Sơ đồ ổ chức giảm sat thí công của hầu hết ác tổ chức giảm sit

tại Ban QLDA thủy lợi và PCTT tinh Phú Yên.

Hình 3.7 Sơ đồ ổ chức thi công phổ biển của các nhà thầu

Hình 3.8 Mô hình điều hành dự án HCN Lỗ Ân

Hinh 3.9 Sơ đỗ tổ chức hiện trường của đơn vị thi công

Hình 3.10, Sơ đổ quy trình QLCL thi công xây dựng công trình HCN Lỗ Ân

Hình 3.11, Sơ đồ quy trình kiểm tra, thẳm tra, tình đuyệt TRKT-BVTC và dự toánHình 3.12 Sơ đồ quy trinh giám sát kỹ thuật thi công

Hình 3.13, Sơ đổ quy trinh nghiệm thu công việc

Hình 3.14 Sơ đồ quy trình quy trình nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình,

sông trình xây dựng đưa vào sử dụng

Hình 3.15, Sơ đổ quy trình thi công

Hình 3.16, Sơ đồ quy tri th công dip đập không đồng chất

ét do nắng mưa.

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Bảng 2.1 Trích nhiệm của các bên liền quan rong công tác khảo sắt dụng

Bảng 22 Trích nhiệm của các bê iên quan rong công tác QLCL thi công xây dụng

Bảng 3.1 Thông số quy mô, kết cầu công trình

Bang 3.2 Trinh độ chuyên môn và kinh nghiệm công tác.

Bang 3.3 Các chứng chi bồi dưỡng nghiệp vụ

Bảng 34 Giá trị trúng thầu một số dự án so với giá gí

Bảng 3.5 Bảng tổng hợp năng lực TVGS một số goi thầu điễn hình

Bảng 3.6, Nhiệm vụ các bộ phận của đơn vị thi công tại công trường

Bảng 3.7, Yêu cầu năng lực đơn vị thi công,

Bảng 3.8, Nhân sự ban điều hành dự án

DADT ~ Dự ân đầu tư

DIXD ~ Di tư xây dụng „

GPMB = Giải phóng mat bing

HSMT =H sơ mời thầu

ISO ~ Tiêu chuẩn hóa Quốc tế

P.QLXD ~ Phong quản lý xây dựng

P.QLDA ~ Phong quản lý dự án

QECL ~ Quan lý chat lượng

QINN - Quan lý Nhà nước.

TMĐT - Tổng mức đầu tw

TVGS - Tự vẫn giám sát

UBND ~ Ủy ban nhân dân

XDCB - Xây dựng cơ bản

UBND - Ủy ban nhân dân tinh Phủ Yên

SNN - Sở Nông nghiệp và PTNT Phú Yên

BQL quản lý dự án thuỷ lợi và PCTT Tỉnh Phú Yên TK

cur ~ Chi huy trưởng của nhà thầu

KTB ~ Cần bộ phòng sản xuất kinh doanh của nha thầu thi công,

CN ~ Công nhân nhà thâu thi công

NVT = Các nhà cung cấp vật tự, thiết bị, gia công phụ kiện

TN - Nhà thầu thí nghiệm.

Gs - Giám sát thi công

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Trong những năm gn đây, nén kinh ta nước ta tăng trưởng khá đã tạo nên động lựcthu hút mạnh mé đầu tư tư nhiều nguồn cho ngành xây dựng Riêng Nhà nước, bình

“quân hàng năm đầu tư cho xây dựng cơ bản khoảng 155 nghin tỷ đồng, chiếm tỷ trong

đăng ké trong tổng thu nhập quốc dân Các yếu tổ chất lượng công trình như độ bổn

éu tố

vũng, ing nghệ và chất lượng hoàn thiện đã đạt các chuin mực yêu cầu và

trình thỏa man các chuẩn mực quốc tế.

Hiện vẫn còn những vin dé đáng lo ngại vé chất lượng Quy mô công trinh ngày mộtlớn hơn, gái pháp kiến ere, kết cấu, ậtliệu ngày cảng phức tp hơn, những đổi hỏi

về tiêu chuẩn để hội nhập quốc tế và khu vực cũng ngày một cao trong khi đó, trình độ

kỹ năng của lự lượng xây đựng của chúng ta côn thấp so với yêu cầu Vin d quản lý

cdự án đầu tr xây dựng ở nước ta hiện nay vẫn còn nhiều bắt cập về cơ chế chính sách,

pháp luật trong hoại động xây dựng có nhiều điểm chưa phù hợp, v các tiêu chun,quy chuẳn áp dụng châm đổi mới gây khó khăn cho công tie quản lý: Mặt khác năng

lực của các đơn vị tham gia dự án còn nhiều hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng của dự.

án Chính những bắt cập này dẫn tới những vi phạm về chit lượng công trình xây dựngsây nên các sự cổ làm thiệt hại không nhỏ đến tải sin và sinh mạng Do vậy, quản lýcđự ấn trở nên rất quan trọng và quyết định đến sự ổn ti của dự án

Trong giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng, công tác quan lý dự án cần đặc

tim đến chit lượng công tác tiết kể và chất lượng thi công công tình Ở giả đoạnnày vai trồ của các chủ thể tham gia dự án như chủ đầu tw, cơ quan cấp phát vốn, nhàthầu thi công, don vị thiết kế, đơn vị giám sit là rất quan trọng, góp phần nâng caochất lượng và hiệu quả đầu tư dự án

“Tại Phú Yên hiện nay, công tác quản lý chất lượng công trình cũng còn nhiễu bắt cập.Một số công trình sau khi xây dựng xong đã có sự cỗ như: ạt lở mi ké bờ bắc công

ấm đoạn tuyển kẻ- công trìnhtrình chính trì cửa sông Đà Nông năm 2006; sụp đỗ 1

Hệ thống chống ngập lụt Tp Tuy Hồn năm 2006; sat lở vai phải đập dâng Bình Ninh

và kênh chuyển lưu vực-công tình Hồ chứa nước Xuân Bình năm 2009 Nguyên nhân

là do năng lực của một số Ban quản lý dự án còn nhiều hạn chế: năng lực cũa một sốđơn vị tư vấn, thi công côn chưa dip ứng được yêu cầu cả về lượng và chất lâm ảnhhướng đến chất lượng của dự án khi hoàn thành Công tác quản lý chất lượng chưađược quan tâm đúng mức từ cp tỉnh đến sở chuyên ngành,

Dé đảm bảo chất lượng các dự án xây dựng công trình từ khi lập dự án đến khi hoàn

đầu tự, cfthành đưa vào sử dụng, đặc biệt là ở giai đoạn thực nghiên cứu về

«qn lý chất lượng xây đựng công tỉnh nhằm tăng cường công tc quấn lý và năng caochất lượng công trình Xuất phát từ cá khoa học va thực tiễn trên, tác giả đãchọn đề tà: “Nghién cứu đề xuất một số giải pháp quản lý nâng cao chất lượngcông trình gai đoạn thực hiện đầu tr ự ân Hồ chữa nước LA Ân, nh Phú Yen”

2 Mục đích của đề tài

Nghiên cứu các cơ sở khoa học và thực tiễn để đề xuất một số giải pháp quản lý ning

cao chất lượng công trình giai đoạn thực hiện đầu tư dự án Hồ chứa nước Lỗ Ân, tỉnh

Phú Yên Từ đó có thể áp dụng để quan Ij chất lượng cho các dự ứn có quy mồ tương

tự trên địa bản tinh Phú Yên

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý dự án xây dựng công trình thủy lợi trên địabàn tinh Phú Yên, trong đó chủ trọng đến công tác quản lý chất lượng thiết kế và thi

công xây dựng công trình

2 Pham vi nghiên ctu

"ĐỀ ải giới han trong phạm vi nghiên cứu tai dự ấn Hỗ chứa nước Lỗ An -TP.Tuy Hòa,tỉnh Phú Yên,

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

1 Cách tiếp cận:

- Tổng hợp, kế thửa các kết quả nghiên cứu từ trước đến nay trong lĩnh vực quản

lý chất lượng công trình xây đựng nói chung và công trình đầu mỗi Thủy lợi nói

riêng

~ Đánh giá, phân tích những tải liệu, văn bản pháp luật có liên quan đến công tác, quan lý chất lượng công trình.

2 Phương pháp nghiên cứm

= Phương pháp thống ké và phân tích số iệu thực tếtử các bảo cáo của các dự án đã thực hiện.

+ Phương pháp điều ta, đính thực tế tai các công trình xây dựng va các Ban quản

lý dự án tại tinh Phú Yên.

~ Phương pháp chuyên gia

5, Kết quả đạt được

- Tổng quan về công tác quan lý dự án đầu tư xây dựng và quản lý chất lượng công,

trình xây dựng ở Việt Nam và tỉnh Phú Yên.

- Nghiên cứu những cở sở khoa học, pháp lý và phân tích các mô hình về quản lý chấtlượng công trình xây đựng rong giai đoạn thục hiện đầu tư.

~ Thị lập những yêu cầu kỹ thuật, giải pháp công nghệ va chất lượng xây dựng

“quản lý trong giai đoạn thực hiện đầu tr.

~ Dé xuất được một số giải pháp quan lý nâng cao chất lượng công trình giai đoạn thực.hiện đầu tự áp dụng cho dự án Hồ chứa nước Lỗ Ân, tinh Phú Yên

CHUONG1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ CHẤT LƯỢNGCONG TRÌNH XÂY DỰNG GIẢI DOAN THỰC HIỆN DAU TƯ

1.1 Tổng quan vé công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

1-1 Khái nệm về quân lý đự ân đầu xây dựng| 15]

= Theo Viện Nghiên cửu Quản lý dự án Quốc tế (PMI): “Dy án là việc thực hiện một

mục dich hay nhiệm vụ công việc nào đó dưới sự rằng buộc vỀ yêu cầu và nguồn vật

chất đã định Thông qua việc thực hiện dự án dé cuối cùng đạt được mục tiêu nhất

định đã đề ra và kết quả của nỗ có thể là một sản phẩm hay một dịch vụ"

+ Theo Luật xấy đựng 2014: Dự in đầu tư xây đựng công trình là tập hợp các đề xuất

só liên quan đến việc ba vốn để xây dựng mới, sửa chữa, ei tạo công trình xây dựngnhằm phát triển nang cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong thời han

và chỉ phí xác định

+ Theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN ISO 9001:2008): “Dy án là một quả trình đơn

nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và

kế thúc, được tiến hành để đại được mục tiêu phổ hợp với các yêu cầu guy định, bao

am cả các ring bude về thời gian, chỉ phí và ngu lực"

Như vậy cổ nhiều cách hiểu khác nhau về dự án, nhưng các dự án cổ nhiều đặc điểm chang như

~ Các dự án đều được thực hiện bởi con người:

- Bi ing buộc bởi các nguồn lực: con người, i nguyên:

~ Được hoạch định, được thực hiện va được kiểm soát,

Như vậy có thể biểu diễn dự án bằng công thức su

ĐỰ ÁN, | ~KHIOẠCH + CHIPHÍ*THỜI GIAN ——#, SAN PHAM DUY NHẤT

{Vật chất, tinh thần, dịch vụ)

Hay nói cách khác: Quản lý dự án là một quá trình hoạch định (Planning), tổ chức.

(Organizing), lãnh đạo (Leading/Ditecting) và kiểm tra (Controlling) các công việc và

nguồn lực để hoàn thành các mục tiêu đã định.

1.1.2 Vai tro cũa qui

Quan lý dự án giúp chủ đầu tư hoạch định, theo dõi và kiếm soát tất cá những khia

canh của dự án và khuyến thích mọi thành phan tham gia vào dự án đó nhằm đạt được.những mục tiêu của dự án đúng thời hạn với chi phí, chất lượng va thời gian như mong,muốn bạn đầu

1.1.3 Nội dung quân lý dự án đầu xây đựng [15]

‘Quan lý dự án xoay quanh 3 nội dung chủ yéu là (1) lập kế hoạch, (2) Tổ chức phối hợp thực hiện mà chủ yếu là quản lý tiền độ thời gian, chỉ phí thực hiện và (3) giám sắtcác công việc dự ân nhằm đạt được các mục tiêu đã định

(Chi tết hơn, quân lý dự án gm có cá nội dung chính như sau:

1 Quần lý phạm vi dự án

2 Quản lý thời gian dự án

3 Quản lý chỉ phí dự ăn

4, Quán lý chất lượng dự án

5 Quản lý nguồn nhân lực

6 Quân lý việc trao đổi thông tn dự án

7 Quản lý rủi ro trong dự án.

3 Quản lý mưa bán dự án

9 Quản lý giao nhận dự án

11-4 Tình hình quân lý dự án đu t xây đựng ở Việt Nam

1.1.4.1 Quản lý nhà nước trong hoạt động xây dựng:

“Trong những năm vữa qua, Bộ Xây dựng đã thực hiện chức ning quản lý nhà nước cáclĩnh vực được Chính phủ giao Hệ thống thể ch lĩnh vực quản lý nhà nước của ngành

“Xây dựng ngày cảng được hoàn thiện; đã trình các cơ quan có thâm quyền ban hành:a) Luật Xây dựng:

Luật Xây dung số 50/2014/QH13 có hiệu lực thi hành vào ngày 01/1/2015 thay thểLuật Xây dựng số 16/2003/QH13 được xây dựng trong thời kỳ nền kinh tế còn lạc hậunên hiện nay một sổ nội dung của luật không côn phủ hợp với nền kinh thị trường và

hội nhập Quốc tế Luật xây dựng 2014 quy định nhiều điều khoản mới như: quy định

vai trd và trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước, điều chỉnh hoạt động đầu tư xây,dạng, tng cường kiểm soát quả lý chất lượng xây dựng, đổi mới cơ chế quản lý nhànước vé chỉ phí đầu tư xây dựng.

Ð) Luật Baw thầu

Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực thi hinh vào ngây 1/7/2014 thay thể Luật

‘iu thầu số 61/2005/QH11 vốn bộc lộ một số bắt cập làm này sinh tiêu cục trong quá

trình đấu thầu và lựa chọn nhà thẫu, lâm ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây

‘dung, Luật đâu thầu 43 có nhiều thay đổi như: tạo cơ hội cho các nhà thầu cạnh tranh,quy trình lựa chọn nhà thầu cụ thé hơn, có nhiều phương pháp đánh gid, phân cắp trách

nhiệm rõ rằng, quy định hành vi cắm và xử phat theo hướng chặt chẽ hơn.

.e) Luật Dau tư công:

Luật Diu tư công số 49/2014/QH13 có hiệu lực thi hinh vào ngày 1/1/2015, Đây làluật mới làm thay đổi tr duy quản lý và xây dựng kế hoạch đầu tr công Cu thể đồ lànhững thay đổi trong quy định thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, điều kiện vàtrình tự thủ tục quyết định chủ trương đầu ts phân cắp thẳm định nguồn vốn và khảnăng cân đối vốn của chương trình, dự án đầu tư công, Việc pháp luật hóa chủ trương,đầu tư góp phin khắc phục tình trạng tủy tiện, đơn gián và ngăn chặn ngay từ đầunhững thit thoát, ling phí trong đầu tư công.

.đ) Nghị định $9/2015/ND-CP:

Nghị định 59/2015/NĐ-CP có hiệu lực thi hành vào ngày 5/8/2015 về quản lý dự án

Nahi định s612/2009/ND-CP trước đây phân cấp đầu tư xây dung công trình thay dl

mạnh về thim quyền quyết định đầu nr cho cắp huyện, xã th việc quản lý và giám sắtlại thiểu chặt chế Mặt khác, sau khi phân bổ vốn, Chủ đầu tư có quyền thực hiện cácsông đoạn chuẩn bị đầu tu, phê duyệt dự án, bản vẽ, phê duyệt dấu thầu, mời thầu nênthường xây ra tình trang thông đồng để đấu thầu thành công Nội dung Nghị định 59

‘uy định: Lập, thẳm định, phê duyệt dự án; thực hiện dự án; kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng; hình thức và nội dung quản lý dự án đầu

hạn của cơ quan quản lý nhà nước, củatur xây dựng Quy định rõ trách nhiệm, quyé

ai quyết định đầu tu, chủ đầu tư vã các tổ chức, cá nhân có iên quan đến thực hiệncác hoạt động đầu tr xây dựng của dự án

©) Nghị định 57/2015/NĐ-CP:

Nghị định số 37/2015/NĐ-CP có hiệu lực thi hành vio ngày 15/6/2015 quy định chỉtiết vé hợp đồng xây dựng thay thé cho Nghị định số 48/2010/NĐ.CP vé hoạt độngxây dựng trước đây vốn có nhiễu nội dung chưa phù hợp như việc chỉ áp dụng đối vớisắc hợp đồng thuộc dự ân sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên: quy định gid hợp đồng

tron g6i không được điều chỉnh gây khó khăn cho quá tình thực hiện; quy định về

việc diễu chỉnh giá hợp đồng theo đơn giá cổ định và theo thai gian côn chưa phù hop:

“quá trình thực hiện các loại hợp đồng theo đơn giá su chỉnh việc kiểm tra, xác định

giá vật tư, nguyên, nhiên vật liệu theo giá thị trường gặp nhiễu khó khăn.

Õ Nghị định 32/2015/NĐ.CP:

Nghị định 32/2015/NĐ.CP có hiệu lụ th hinh ngày 10/5/2015 thay thé Nghị định số112/2009/NĐ-CP vé quan lý chí phí đầu tư xây dựng công trình là hợp lý với tình hình.cia ngành xây dựng hiện ti Một số nội dung mới, có tinh thay đổi về cách làm dự

oán như thêm dy toán gói thầu, thêm chỉ phí hang mục chung, một số điều kiện để

điều chỉnh tổng mức đầu tr, Một số điểm ảnh hướng trực tip đến việc tinh dự toánnhư: Bỏ chỉ phí trực tiếp phi khác và chi phí lần trai trong bảng tổng hợp dy toán (đưa.vào phần chỉ phí hạng mục chung) Thêm phan chỉ phí hạng mục chung, bao gồm: chỉphi lan trại, chỉ phí di chuyển thiết bị và nhân công đến và di, chỉ p toàn lao động,

chỉ phí thí nghiệm vật liệu Chi phí hạng mục chung được xác định trên cơ sở định.mức tỷ ệ % hoặc wc tỉnh bằng dự toán hoặc giá tr hợp đồng đã kỹ kết

3) Nghỉ định 46/2015/ND-CP:

"Nghị định 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo trì công tình có hiệ lực thihành ngày 1/7/2015 thay thể Nghỉ định số 15/2013/ND-CP về Quản lý chất lượngsông trình xây dựng và Nghị định 114/2010/NĐ.CP về bảo tì công tinh xây dựng là

sốhợp lý với tình hình của ngành xây dựng hiện tại Một số nội dung mới, có tính chất đisâu hơn về chất lượng công tinh đảm bảo việc quản lý chất lượng các công tình xâydựng cơ bản.

11.4.2, Những bắt cập trong công tác quản lệ dự án xây mg

“Công trình xây dựng là một sin phẩm của dự án đầu tư xây dựng, được tạo thành bởisức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị công trình được liên kết với đắt,được xây dựng theo thiết kế Hàng năm nguồn vn đầu tư cho xây dựng chiém khoảng30% GDP Vì vậy, chất lượng công trình xây dụng là vấn đỀ cần được hết sức quan

“rong thi gian qua, cũng với sự phất tiễn kinh tế và khoa học kỹ thuật, ching ta đãxây dựng được nhiều công trình xây dựng, công nghiệp, giao thông, thủy lợi , đảmbio chất lượng xây dựng Bên cạnh những công trình đạt chất lượng cũng cỏn nhiềsông tình chất lượng kém như; không dip ứng được yêu cầu sử dụng, bị nứt, vỡ, lầnsụt, thắm đột, phải sửa chữa, đỗ sập gây thiệt hại rit lớn đến tiền của và tinh mạng.son người Nguyễn nhân dẫn đến các công tỉnh xây cimg công tình không đảm bảo chất lượng

là do hệ thống quản lý của nhà nước trong hoạt động xây dựng còn nhiễu bắt cập và sự

xu kém trong công tác quản ý dưnxốy dựng ở nước Iahiện may Cụ thé là

1) Giai đoạn chuẩn bị đầu ne

Giai đoạn đầu của dự án xây dụng là ý trởng của người có quyỂn lực trong cơ quannhà nước, hoặc một cá nhân, đoàn thể, tổ chức, doanh nại ập có khả năng gop hoặc.

huy động vốn vi lợi ích công và lợi ch tư đưa ra Đây là vấn đề chủ quan nên có nhiễu

đá án đầu tư dn trải, mục đích không rõ rằng, không phát huy hiệu qua, Ý trởng saidẫn dn dự ân treo

2) Giải đoạn nghiên cứu tễn khả thí

Giai đoạn này cần phân ích sự cằn thiết đầu tr, dự kiến quy mô đầu tư, hình thức đầu

tư, lựa chọn địa điềm xây dựng, phân tích lựa chọn phương án, xác định sơ bộ tổng mức đầu tr, Vai trò của Tự vấn là rất quan trong Hiện nay, bên cạnh những dom vị tưvẫn có năng lực đảm bảo chất lượng, vẫn còn nhiều đơn vi tư vẫn năng lực hạn chế,châm đổi mới, nh cạnh tranh thấp, dẫn đến chất lượng tr vẫn đầu tr thấp Các nhàthầu và nhà đầu tư chịu rủi ro cao

3) Giai đoạn nghiên cửu khả thi

Giai đoạn nay cin kiểm tr lại những căn cứ, sự ein thế đầu tư, hình thức đầu tr,phương an địa điềm, phương én giải phóng mặt bằng, gi pháp xây dựng, vốn, khảnăng tài chính, tổng mức đầu tư, tiến độ dự án, Nhiều dự án chủ đầu tư chưa chú trọng.

«én tổng mức đầu tr tong tiễn độ, phương án giải phóng mặt bằng, kể hoạch vốn dẫnđến dự án chậm tién độ, tổng mức đầu tư phải điều chính

4) Giải đoạn thiết kế

Giai đoạn này là giai đoạn đưa ý tưởng dự án thành hiện thục, cần chủ trọng trung khâu khảo sắc thết kế, Nhiễ Tư vin không đủ năng lực vẫn nhận được hợp đồng dẫn

đến các công trình thiết kế mắc lỗi như: khảo sát không kỹ cảng, thiểu số liệu thống

kê, thiết kế thiểu kinh nghiệm, không tuân thủ các iều chuẩn, quy chuẩn, làm sai sốttrong hồ sơ, thông đồng với chủ đầu tư gây thất thoát tiền của nhà nước, khó khăn.trong qui tinh ti công và quyết toán công trình.

5) Giai đoạn đâu thầu

Trong khâu lựa chon nhà thầu, chủ đầu tư không đủ thông tin để đánh giá năng lực,

ip Nhiễ

được yêu cầu vẫn thắng thầu dẫn đến quá trình thực

kinh nghiệm nhà thiu, Các nhà thầu đua nhan đưa ra giá dự thẫ tl nhà thấunăng lực yêu kém, không đáp ún

hiện cắt giảm nhiều chỉ phi, thay đổi biện pháp thi công, bớt xén nhiễu công đoạn,không thực hiện đúng quy trình kỹ thuật, buông lòng trong quản ly chất lượng và bằng,mọi cách để hạ giá thành sản phẩm tăng lợi nhuận bắt chấp sự an toàn của người lao.động.

6) Giai đoạn shi công

6 giải đoạn này, vẫn d8 dim bảo chit lượng xây dựng phải luôn gắn iễn với đảm bảo,

an toàn trong quá trình thi công Ở nước ta, vin để này chưa coi trong, đặc biệtlà tong

cquân lý nha nước, công tác thanh kiểm tra của cơ quan nhà nước còn buông lông, Khicông trinh xảy ra sự cổ liên quan đến an toàn trong thi công, chất lượng có vẫn đề thiviệc phân định trách nhiệm, xử lý vụ việc đối với các bên liên quan không rõ rằng.

~ Lie lượng quan lý xây đựng còn mỏng, chưa đáp ứng được yêu cu, thiểu sự phối

hợp trong thực ig trình xây dựng giữa tổ chức thanh tra và

‘eo quan quản lý nhà nước Quy định về chủ đầu tư cũng vậy, dù không đủ năng lực

vẫn được gio làm chủ đầu tw công tinh xây dụng, tt sẽ din đến công tác quin lý dự

án không đảm bảo

= Vai t của giám sắt là rất quan trong, trong khi đó công tác đào tạo đội ngũ Tư vingiám sit (TVGS) ở nước ta chưa được quan tâm đúng mức dẫn đến chất lượng TVGS

không đảm bảo yêu cầu Sự phối hợp giữa các đơn vị giám sát như TVGS, giảm sát

chủ dw ti, giám sit ác gi, giám sắt sử dụng, giám sit nhân dân ở một số công tỉnhchưa được chặt chế.

— Công tác kiểm tra, giám sát chất lượng công trình xây dựng của cơ quan nha nước.

con chưa sâu sắt ít quan tâm đến giai đoạn thực hiện dự án, chi chú trọng "hậu kiểm"

hoặc xử lý qua quý sau khi sự cổ công trình xảy ra, Việc phân giao trách nhiệm,

“quyỄn hạn chưa rõ ring cho các đơn vi chức năng ở các cấp, Bên cạnh đó, ché ải chưa

di mạnh, chưa mang tính rin đe, phòng ngừa cao và chưa xử lý nghiêm đổi với các hảnh vi vi phạm về chất lượng công trình

1.1.5.1 Tình hình ban hành các văn bản hướng

quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng:

các chính sách, pháp luật liên

Cong tác tổ chức thực hiện và xây dụng văn bản quy phạm pháp luật được UBND

“Tỉnh Phủ Yên đặc biệt quan tâm và chỉ đạo các Số, ban, ngành thực hiện Ngoài việcchức tiển khai các Luật, Nghỉ định, Thông tr của Quốc hội, Chỉnh phủ và Bộngành liên quan đến công tác quản lý dự ấn đầu tư xây đựng, trong các năm 2011, 2012UBND Tinh Phú Yên ban hành Chỉ thị số 27/CT-UBND ngày 25/11/2011 về tangcường công tác quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước và tái phiều Chính phủ

và Quyết định số 368/QĐ-UBND ngày 12/3/2012 về việc ban hành “Quy định phân

sắp, tủy quyén và phân giao nhiệm vụ trong quân lý đầu tư xây dụng đối với các dự án

do tỉnh Phú Yên quán lý” UBND Tinh Phú Yên đã giao cho các sở ngành liên quan chủ tri soạn thảo khoảng trên 20 văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vựcdau tư xây dựng Cụ thé, Sở xây dựng chủ động ban hành các văn bản hướng dẫn triểnkhai thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng theo chức năng nhiệm vụ được giao như:

~ Quyết định số 49/QĐ-SXD ngày 24/5/2011 Viv Công bổ bang giá ca máy và thiết bị thi công tỉnh Phú Yên;

~ Quyết định số 50/QĐ-SXD ngày 24/5/2011 V/v Công bố đơn giá xây dựng công

trình - phần xây đựng tỉnh Phú

- Quyết định số 5I/QĐ-SXD ngày 24/5/2011 V/v Công bổ đơn giá xây dựng công

trình - phần lắp dat tinh Phú Yên;

- Quyết định số 53/QĐ-SXD ngiy 24/5/2011 V/v Công bố Đơn giá khảo sit xây dựng

công tình - phần lắp đặt inh Phú Yên:

~ Các thông báo vé chỉ số giá xây dưng hàng thing: thông bio về việc hướng dẫn điều

chinh dự toán xây dựng công trình trên địa bản tỉnh Phú Yên khi có sự thay đổi chính sách va biến động gi cả.

Nhìn chung các văn bản ban hành đã gép phần củ thiện tỉnh hình đầu tư xây đụng tỉđịa phương, giúp cho việc quản lý nhà nước về đầu tư đảm bảo đúng quy định pháp.luật tạo điều kiện thông thoáng cho các thành phần kinh tỄ tham ga đầu tr trên dia

“Trong 3 năm gần day nhất (2013-2015) ng kể hoạch vẫn đầu tr xây dụng đã giao là9.796 tỷ đồng với 655 dự án đầu tư xây dựng Tính đến 30/6/2015, khối lượng thựchiện ước khoảng 4.408 tỷ đồng, đạt khoảng 45% kế hoạch.

lự án chậm tiến độ trong kỳ là 118 dự án (chiếm 18%) Nguyên nhân chậm tiến độ.

chủ yếu là do công tác GPMB là 69 dự án (chiếm 10.5%): đo năng lực của chủ đầu tr,ban quản lý dự ân và các nhà thầu là 16 dự án (chiếm 2.4 %); do bổ trí vẫn không kipthời là L1 dự án (chiếm 1,6 %) và chậm do thủ tục đầu tư la 39 dự án (chiém 5,9 %)

Số dự án phải điều chỉnh trong kỳ là 67 dự án (chiếm 10,2 %), trong đó số dự ánchỉnh mục tiêu quy mô đầu tư là 20 dự án (chiếm 3 %),số dự án điều chỉnh vốn đầu tư

là 39 dự án (chiếm 5,9 %9), số dự án phải điều chỉnh iến độ đầu tư là 26 dự án (chiếm3.9%) và | darn phải điều chính địa điểm đầu tr

1.2 Tổng quan vé công tác quản lý chất lượng công

hiện đầu tư ở Việt Nam ih xây dựng giai đoạn thực1.2.1 Khái niệm QLCL:

“Chất lượng không tự nhiên sinh ra, nó là kết quả của sự tác động của hàng loạt các yếu

tổ có liên quan chặt ché với nhau Muốn đạt được chất lượng mong muốn cần phảicquản lý một cách đúng din các yếu tổ này QLCL là một khia cạnh của chức năng

‘quan lý để xác định và thực hiện chính sách chất lượng Hoạt động quản lý trong lĩnh

vực chất lượng được gọi là QLCL.

Hiện nay đang tồn tại các quan điểm khác nhau về QLCL:

= Theo A.G Robertson, một chuyên gia người Anh vẻ chút lượng cho rằng: QLCLdue xác định là một hệ thống quản trị nhằm xây dựng chương tình và sự phối hopcác cổ gắng của những đơn vị khác nhau để duy trì và tăng cường chất lượng trong các

tổ chức thiết kế, sản xuất sao cho dm bảo nền sản xuất có hiệu quá nhất, đối tượngcho phép thỏa man đầy đủ các yêu cầu của người tiêu dùng

= Theo Philip Crosby, một chuyên gia người Mỹ về chắt lượng định nghĩa QLCL: là

một phương tiện có tính chất hệ thông đảm bao việc tôn trọng tổng thể tắt cả các thành

phin của một ké hoạch hành động.

+ Theo tổ chức tiéu chuẩn hỏa quốc tế ISO 9000 cho rằng: QLCL là một hoạt động cỏchức năng quản lý chung nhằm mục dich dé ra chính sách, mục tiêu, trách nhiệm vàthực hiện chúng bing các biện pháp như hoạch định chất lượng, kiểm soát chất lượng.đảm bảo chất lượng vả cải tiến chất lượng trong khuôn khổ một hệ théng chất lượng.Như vậy, ty có nhiều định nghĩa khác nhau về QLCL, song nhìn chung chúng có

những điểm giống nhau như:

~ Mue tiêu trự tiếp của QLCL là đảm bảo chất lượng và củ tiến chất lượng ph hợpvới nhụ cầu thị trường với chỉ phí ti ưu;

~ Thực chất của QLCL là tổng hợp các hoạt động của chức năng quản lý như: hoạch định, tổ chức, kiểm soát va điều chỉnh

~ QLCL là hệ thống các hoạt động, các biện pháp (bảnh chính, tổ chức, kinh tế, kỹ

thuật, xã hội) QLCL là nhiệm vụ của tắt cả mọi người, mọi thành viên trong xã hội

quan lý chất lượng công trình xây dựng trong giai đoạn thiết kế kỹ'

1 Nội dung quản lý chất lượng của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình

a) Bố trí đủ người có kinh nghiệm và chuyên môn phù hợp để thực hiện thiết kế; cử

người có đủ điều kiện năng lục để làm chủ nhiệm đồ án tiết kế, chủ t thiết kế,

b) Chỉ sử dụng kết quả Khảo sit đáp ứng được yêu cầu của bước thiết kế và phù hop

với quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn được áp dụng cho công trình;

„ cá nhân

©) Chỉ định cá nhân, bộ phận trực thuộc tổ chức của minh hoặc thuê tổ chi

khác đủ điều kiện năng lực theo quy định để thực hiện công việc kiểm tra nội bộ chất

đ) Trinh chủ đầu tư hồ sơ thiết kế để được thẩm định, phê duyệt theo quy định của

Luật Xây đựng: tiếp thư ý kiến thm định và giải tỉnh hoặc chỉnh sửa hỗ sơ thiết kế

theo ý kiến thẳm định;

4) Thực hiện điều chỉnh thiết kế theo quy định

3 Nhà thầu thiết kể chịu trích nhiệm về chất lượng thiết kế xây dưng công tình do

mình thực hiện; việc thim tra chim định và phê duyệt thiết kế của cá nhân, ổ chức,

chủ diu tự, người quyết định đầu tr hoặc cơ quan chuyên môn về xây dưng không

thay thé và không làm giảm trách nhiệm của nhà thầu thiết kế về chất lượng thiết kế

xây dựng công trình do mình thực hiện

3 Trường hợp nhà thầu thiết kế làm tổng thấu thiết kế thì nhà thẫu này phải đảm nhậnthiết kế những hạng mục công trình chủ yếu hoặc công nghệ chủ yếu của công tình vàchịu trách nhiệm toàn bộ về việc thực hiện hợp đồng với bên giao thầu Nhà thầu thiết

KẾ phụ chịu trách nhiệm về tiền độ, chit lượng thiết kế trước tổng thầu và trước pháp

luật đối với phần việc do mình đâm nhận

4, Trong quá trình thiết kế xây dựng công trình quan trọng quốc gia, công trình có quy

mô lớn, kỹ thuật phúc tạp, nhà thầu thiết kế xây dựng có quyền đề xuất với chủ đầu nơthực hiệ các thi nghiệm, thử nghiệm mô phỏng đẻ kiểm tra, tính toán khả năng làm.việc của công tình nhằm hoàn thign thiết kế, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật và an tàncông trình

5 Quy cách hd sơ thiết kế xây dựng công tình

a) Hỗ sơ thiết kế được lập cho từng công trình bao gồm thuyết minh thết kế, bản tinh,sắc bản vẽ thiết kế, các tai liệu khảo sit xây dựng liên quan, dự toán xây dưng côngtrình và quy trình bảo trì công trình xây dựng;

by Bản vẽ thết kế phải có ích cỡ, tý 1, khung tên được thé hiện theo ede tiều chun

áp dụng trong hoạt động xây dưng Trong khung tên từng bản vẽ phải có tên, chữ kýcủa người trực tiếp thiết kể, người kiểm tra thiết kế, chủ trì thiết kể, chủ nhiệm thiếtngười dại điện theo pháp luật của nhà thầu thiết kể và

‘mg công trình trong trường hợp nhà thầu thiết

©) Các bản thuyết minh, bản vẽ thiết kế, dự toán phải được đóng thành tập hỗ sơ theo

khuôn khổ thống nhất, được lập danh mục, đánh sổ, ký hiệu để tra cứu và bảo quản lâu

ai

6 Thẩm định, thấm tra, phê duyệt, nghiệm thu, lưu tri thiết kế xây dựng công trình:'Công tác thẩm định, thấm tra, phê duyệt, nghiệm thu, điều chỉnh t và chỉ dẫn kỹthuật thành phần của hỒ so thiết kế xây dựng công trình được thực hiện theo quy định

Luật Xây đựng và Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

4 Nhận

Vé cơ bản, nội dung công tác quản lý chất lượng thiết kế của Nghị định

46/2015/ND-CP kế thừa các nội dung ưu việt của Nghị định 15/2013/NĐ-46/2015/ND-CP Tuy nhiên so với

Nehi định 209/2004/ND-CP và trước đó là các văn bản có tinh phip lý thấp như

“Quyết định 18/2003, QB 17/2000 là sự tiền bộ vượt bậc đỏ là: Quy định trách nhiệmcủa từng chủ thé tham gia hoạt động xây dựng công trình trong từng giai đoạn Sự thayđổi của Nghị định này phủ hop hơn với thực té và giúp các chủ thể nắm bắt ngay các

“quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng trong toàn bộ quá trình hoạt động

đầu tư xây dưng Với quan điểm xã hội héa quản lý chit lượng bằng cách trao quyển

tự quyết và tự chịu trách nhiệm tối da cho các chủ đầu tơ, nhà thé, quản lý nhà nướctheo Nghị định 209 gần như biển thành sự buông lồng vi theo quy định trong Nghịđình này, công

của QLNN Với Nghị định 15/2013/NĐ-CP, va nay là Nghị định 46/2015/NĐ-CP.

việc buông long như trên được khắc phục khi cơ quan QLNN thực hiện kiểm soát

tình xây dựng không chịu bắt kỳ sự kiểm tra, kiểm soát bắt buộc nào,

chất lượng ở một số giai đoạn trong quá trình đầu te xây dựng công trình, trong đóiễn soát chất lượng thiết kế là một trong các giai đoạn then chit

Kiểm soát chất lượng thiết ké:

phê dụ

công tinh thiết kế xây dụng phải được QLNN thấm tra trước khi chủ đầu tr phê

hdc với quy định cũ khi chủ đầu tư tự thẩm định,

bất kể nguồn vốn xây dung công trình, Nghị định 46 quy định các,

duyệt Như vậy, bằng công tác thảm tra, QLNN tham gia trực tiếp vào quá trình quản

lý chất lượng thiết kế, góp phần tạo ra chit lượng của sản phẩm thiết kể, Quy địnhnày, ngoài tác dụng khắc phục điểm yếu cố hữu của các chủ đầu tư là thiểu năng lựcảnh giá chất lượng thiết k, còn có tác dụng ngăn chặn tỉnh trang thẳm trĩ ¢

mang tính hình thức vẫn diễn ra phổ biến lâu nay khi chủ đầu tư tự thuê tư vin thẩmtra; đồng thời, còn mang tính chất như một hình thức “sát hạch” để hồ sơ thiết kế,sản phẩm của công tác thiết kế, đạt yêu cầu cao nhất

1.2.1.2, Mô hình quản lý chất lượng giai đoạn thiết ké [14]

+ Mô hình quan lý chất lượng ISO 9001-2008

ISO 9001:2008 là tiêu chuẩn quy định các yêu cầu đối với việc xây dựng và chứng

nhận một hệ thông quản lý chất lượng tại các doanh nghiệp Tiêu chuẩn này quy định

tắc cơ bản để quản lý c

lượng thông qua 5 yêu cầu i) Hệ thống quản lý chit lượng: ii) Trich nhiệm của lãnhđạo; iii) Quản lý nguồn lực; iv) Tạo sản phẩm; v) Đo lường, phân tích và cải tiến

“Xây đựng hệ thing quan lý chất lượng theo ISO 9001:2008 sẽ giúp các tổ chức doanh:nghiệp thết lip được các quy trinh chuẳn dé kiểm soát các hoạt động, đồng thời phân

định rõ việc, rõ người trong quản lý, điều hành công việc.

1.2.3 Công tác QLCL công trình xây dựng giai đoạn thi công

1.2.2.1 Công tác quản lý chất lượng tỉ công CTXD [10]

Nội dung quản lý chất lượng của nhà thầu thiết kế và quy cách hồ so thiết kế xây dựngsông trình (Điễu 25,26.27,28.29-NĐ46/2015/NĐ-CP) như sau

1 Công tác QLCL của Chủ đầu ae

— Tổ chức giám sth công theo quy định i Diba 26, Nghi định 462015/ND-CP,

— Kiểm tr bệ thing quản ý chất ượng ti công tường của nhà thắm; Bồ mí bộ phân thường tựctheo dõi thực hiện dự án ty hiện tường, xử lý kịp thời các nội dung thuộc thắm quyền.

— Kiểm soát nguồn gốc xuất xứ vật liệu, vị 4 mỏ vật liệu sử dụng cho công tình đảm bảo tuần thủ theo đúng các tiêu chuẩn kỹ thuật được duyệt; Theo dồi chặt chẽ chất lượng phòng thí

nghiện, tỉnh độ năng ye thi nghiệm viên, kết quả thí nghiệm phục vụ cho quả tình điết kế thị

công, kiểm định công tinh: Tổ chúc nghiện thụ công tình xây dụng theo quy định

Sau khi khởi công và rước khi nghiệm thụ hoàn thành công tinh xây dựng, có tách nhiệm báocáo, gi cơ quan quản ý nhà nước về xây dựng để kiểm ra công tác nghiệm thu, Cn cứ vào kếtluận kiểm tra của cơ quan quan lý nhà nước về xây dựng để tiền hành nghiệm thu

2 Công tác LCL của nhà thaw thi công

— Nhà thấu thi công công trình xây dựng có trách nhiệm tiếp nhận và quản lý mặt bằngxây đựng, bảo quân mắc định vị và mốc giới sông tình,

= Lập và thông báo cho chủ đầu tư và các chủ thể có liên quan hệ thống quản lý chấtlượng, mục tiêu và chính sich đảm bảo chất lượng công tỉnh của nhì thầu Hệ thông

t lượng công trình của nhà thầu phải phủ hợp với quy mô công trình, trong

êm của từng bộ phận, cá nhân đối ví công tác

‘quan lý chất lượng công trình của nhà thầu

-# Trình chủ đầu tư chấp thuận các nội dung sau

— KẾ hoạch tổ chức thí nghiệm. a kiểm định chất lượng quan trắc, do đạc các thông

sé kỹ thuật của công trình theo yêu cầu thiết kế và chi dẫn kỹ thuật;

— Biện pháp kiểm tra, kiểm soát chất lượng vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị được

sử dung cho công trình: thiết kế biện pháp thi công:

Bồ trí nhân lực, thiết bị thi công theo quy định;

— Thực hiện các công tác thi nghiệm kiểm tra vật liệu, edu kiện, sin phẩm xây dưng thiết bị công trình, thiết bị công nghệ trước và trong khi thi công xây dụng theo quyđịnh của hợp đồng xây dựng

— Thi công xây dựng theo đúng hop đồng xây đựng tiết kể xây dựng công tỉnh

Kiểm soát chất lượng công việc xây dựng va lắp đặt thiết bị.

= Lập bản vé hoàn công, nhật ký thi công xây đựng công trình theo quy định.

— Báo cáo chủ đầu tư về tiến chất lượng, khối lượng

3 Cổng tác OLCL của Tie vẫn giảm sát

Kiểm tra các điều kiện khởi công công trình xây dựng, nhân lực, thiết bị, phỏng thi

nghiệm, hệ thông quản lý chất lượng, biện pháp thi công của nhả thầu thi công; Đôn

đốc nhà thầu th công về tiến độ thi công của công tinh; Kiểm tra tải liệu phục vụ

nghiệm thu; nghiệm thụ khối lượng và xác nhận bản về hoàn công; Tổ chức thí nghiệmtối chứng, kiểm dinh chất lượng bộ phận công tinh, hạng mục công tinh, côn

xây đựng theo quy định;

— Giám sát vige thục hiện các quy định vé bảo vệ môi trường, an toàn lao động theo

‘quy định: ĐỀ nghị chủ đầu tư tổ chức điều chỉnh thiết kể khi phát hiện sai so, bắt hợp

ấy chất

lý về thiết kế: Tạm dmg thi công đối với nhà hầu thi công xây đụng khi x

lượng thi công xây dựng không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công khôngđảm bảo an toàn; phổi hợp với các bên liên quan giải quyết những vướng mắc, phátsinh trong quá trình thi công xây dựng công trinh và phối hợp xử lý, khắc phục sự cổtheo quy định:

4 Công tic QLCL của Kiên định chit lượng

của thiếturge quy định trong hợp đồng xây dựng hoặc chỉ dẫn kỹ thuật theo yêu cả

kế: Khi công trình, hạng mục công trình, bộ phân công trinh xây dựng có biểu hiện

không đảm bảo chất lượng theo yêu cầu của thiết kế; Theo yêu cầu của cơ quan chủ trì

tổ chức giảm định nguyên nhân sự cổ khi xảy ra sự cố công trình xây dung; Theo yêucầu của của cơ quan chuyên môn về xây dựng khi cằn thiết

5 Công tác OLCL của Giảm sắt tie giá

= Giải thích và làm rõ các tài liệu thiết kế công trình khi có yêu cầu;

— Phối hợp với chủ dầu tr khi được yêu cầu để giải quyết các vướng mắc, phát sinh về

thiết kế trong quá trình thi công xây dựng; Thông báo kịp thời cho chủ đầu tư và kiến

"nghi biện pháp xử lý khi phát hiện việc thi công sai với thiết kể được duyệc Tham gianghiệm thu công trình xây dựng khi có yêu cầu của chủ đầu tư

4 Nhân xé

VỀ cơ bản, nội dung công tác quản lý chất lượng thiết kể của Nghị định

46/2015/NĐ-CP kế thừa các nội dung ưu việt của Nghị định 15/2013/NĐ-46/2015/NĐ-CP Tuy nhiên so với

"Nghị định 209/2004/NĐ.CP là sự đổi mới đó là: Quy định trich nhiệm của từng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng công trình trong timg giai đoạn Sự thay đổi của Nghịdin này phủ hợp hơn với thực tẾ vã gi các chủ thể nắm bắt ngay các quy định về

“quản lý chất lượng công trình xây dựng trong toàn bộ quá trình hoạt động đầu tư xây dụng, Một số điểm mới so với trước như sau:

- Lâm rõ trách nhiệm của chủ đầu ne, nhà thầu: Nghị định đã làm rõ thêm mộinguyên tắc liên quan đến trích nhiệm của các chủ thé tong công tác quản lý chấtlượng công trình xây dựng như trích nhiệm của chủ đầu tư, nhà thầu tham gia boat

động xây dựng, trích nhiệm của các cơ quan chuyên môn về xây dựng: phân định

trách nhiệm quản lý chit lượng công trinh xây dựng giữa chủ đầu tr và các chủ thểtham gia hoạt động đầu tr xây đụng

= Kiểm soát công tác quản lÿ chất lượng thi công: quy trình quản lý chất lượng thi

sông theo quy dinh của Nghỉ định 209 không bắt buộc công trình xây dung chịu bắt

cứ sự kiểm tra nào của QLNN từ khi khởi công đến khi hoàn thảnh Nhưng với Nghịđịnh 15 và hiện nay là ND 46, các công tình da được QLNN thâm tra thiết kế, phảiđược QLNN kiếm tra công tác nghiệm thu trước khi chủ đầu tư nghiệm thu hoàn thành đưa vào sử dụng.

+ Giảm lượng hỗ sơ công trình: Hướng tới đơn gi hóa các thủ tục hành chính, khônggây khó khăn cho các chủ thể tham gia hoạt động xây dựm) ghi định đã bổ sung, sửa

Ê như chođổi các quy định vé hồ sơ để giảm lượng bồ so phù hợp với thông lệ qué

phép các công việc xây dựng cin nghiệm thu trong một biên bản nghiệm thu, loại bd biên bản nghiệm thu nội bộ của nhà thầu, có thể sử dụng thư kỹ thuật hing ngày thay cho nhật ký thi công xây dựng

1.3.3.2 Mô hình quản lý chất lượng giai đoạn thi công.

4+ Mô hình quần lý chất lượng ISO 9001-2008 (tương tw mục 1.2.2.1)

3 Tổng quan về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng giai đoạn thựchiện đầu tư ở Phú Yên

1.3.1 Công tác quân I chất lượng công trình xây dựng trong giai đoạn thiết kế kỹthuật và bản vẽ thi công ở Phú Yêm

1.3.1.1 Tình hình công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng ở Tinh Phú Yên

“Trong những năm vừa qua, các nguồn lực đành cho đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnhPhú Yên được tăng cao Mỗi năm đưa vào khai thác hàng trăm km đường bêtông, hàng.

chục km kề sông, ké biển (Vi dạ, trong năm 2013 đã xây dựng mới khoảng 130kmđường bêtông, trên 10km kẻ sông, đưa vào sử dụng trên 18 dự án, khối lượng thực.hiện khoảng 4.000 tỷ đồng: trong năm 2014 đã xây dựng mới khoảng 150lm đường

bêtông, trên 15km kẻ sông và ké biển, đưa vào sử dụng trên 15 dự án, khối lượng thực

hiện khoảng 4.500 tỷ

đắp ứng được nhu chu phát tiễn kinh tổ x8 hội Tuy nhiên cũng có đự án khỉ vừa mới

ông) Các công trình xây dựng đưa vào sử dụng đã phần nào

ira vào sử dụng đã xuất hiện những hư hong tại một số hạng mục công trình.

Một lực lượng đồng vai trồ quan trọng trong việc thành công hay thắt bại của dự ấn đó

là đơn vị tư vấn khảo sát thiết kể Hiện trên địa bản tỉnh có 40 đơn vị tư vấn khảo sát.

thiết kế, nhưng hi có khoảng 20% (8 đơn vị) la đủ tiêu chuẫn xếp hang (theoNghỉ định 59) Ngoài một số ít các doanh nghiệp Tư vẫn lớn có kinh nghiệm, còn lại làsắc doanh nghiệp Tư vẫn nhỏ lẻ mồi hình thành trong những năm gin diy, còn yéu vềnăng lực Hiện nay thiểu các tư vin chất lượng cao ở tằm vĩ mô trong việc đề xuất cácchủ trương đầu tư xây dựng, quy hoạch, lập dự án, để xuất các giải pháp kỹ thuật công.nghệ chính xác, hop lý, khả this Trong nhi trường hợp đã để xảy ra các sa sót, phải

điều chỉnh cho quá trình xây dựng gây tốn kém, lãng phi, ảnh hưởng lớn đến chất

lượng công trình Nhiều tổ chức tw vin do dai hỏi bức bách của công việc mà hình.

thành, chưa có những định hướng, chiến lược phát tiễn rõ rệt Các Công ty tư vẫn xuất

hiện trần an, đã bit đầu cổ hiện tượng một số doanh nghiệp tr vẫn vé việc thực hiện dich vụ theo kiéu môi giới hoặc thuê mượn, thiếu thực lực gây hiện tượng cạnh tranh

không lành mạnh trong hoạt động tư vin.

Hiện nay, các doanh nghiệp tư vẫn xây đụng trên địa bản tinh Phú Yên chưa xây dưng

hệ thống bộ máy QLCL theo tiêu chuẩn ISO, Chưa thực hiện các chức danh theo quy

kiện năng lục Chưa xây dụng chiến lược và kế hoạch đảm bảo chit

b lộ inh, nội dung, mô hình quản lý chất lượng của ng ty:chưa có chính sách chất lượng ph hợp với lộ trình; đồng thời kỷ luật nghiêm minh vớicác đối tượng vi phạm về QLCL.

1.3.1.2 Việc chấp hành các quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng ở TỉnhPhú Yên

'Việc thực hiện quán lý chất lượng công trình trên địa bin Tinh Phú Yên trước đây theo.

4quy định tại các Nghĩ định 209/2004/NĐ-CP; NĐI5/2013/NĐ-CP: Thông tw hướng

dẫn số 10/2013/TT-BXD về quy định chỉ tết một số nội dung về quản lý chất lượng

công trình; Thông tư số 13/2013/TT-BXD về quy định thẳm tra, thẳm định và phêduyệt thiết kế xây dựng công trình và bây giờ là NĐ46/2015/NĐ-CP về quản lý chấtlượng và bảo trì công trình xây đựng; Xử lý các vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây,cưng đối với các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng có hành vi vi phạm,theo quy định tại Nghị định 121⁄2013/NĐ.CP Thông bảo số 95/TB-SXD ngày29/9/2009 Về việc Hướng dẫn một số nội dung vé quản lý chit lượng công trình xâydựng trên địa bàn tinh phú yên: Thông báo số 279/TB-SXD ngày 6/10/2015 Về việc

Hướng dẫn xác định di

S9INB-CP.

kiện năng lực hoạt động của cá nhân, tổ chức theo Nghị định

1-12 Công tác quin lý chất lượng công rnh xây dựng trong giai đoạn thi công xlip ở Phú Yên

Ngoài đơn vị tư vẫn, một lục lượng đồng vai trồ quan trong trong việc thành công haythất bại của dự ân nữa đó là đơn vị th công Hiện trên địa bản tỉnh có khoảng 100 đơn

vi thi công xây đựng công trình, nhưng cũng chỉ cổ khoảng 10% (10 đơn vi) là đủ khảnăng tham gia đầu thiu các dự án, hoặc gói thầu có gi ti >20 tỷ đồng

“Các doanh nghi

nhiều trong việc tổ chức bộ máy cán bộ và đầu trang thiết bị phục vụ sản xuất, côn

xây lắp tên địa bản tỉnh, một số doanh nghiệp lớn đã có cổ gắng

phan lớn các doanh nghiệp năng lực hoạt động của cán bộ thi công còn hạn chế, công

nhân kỹ thuật hiu hit là hợp đồng thời vụ, chưa được đào tạo bi bản, may móc thiết

bị thi công chưa đảm bảo được so với Hỗ sơ Dự thầu Nhiều doanh nghiệp bổ tí chỉhuy trưởng công trinh và cin bộ kỹ thuật thiết bị thi công chưa đúng với hỗ sơ dự

thầu, chưa thực hiện nghiêm túc các cam kết trong hợp đồng xây lắp Việc lập hỗ sơ

“quản lý chất lượng còn mang tinh đối phổ như: Ghỉ chép nhật kỷ công trình chưa dimbảo quy định Công tác nghiệm thu nội bộ còn mang tính hình thức Công tác thínghiệm vật tư, vật liệu, cầu kiện bán thành phẩm để xác định chất lượng còn mang tínhđối phó Lập bản vẽ hoàn công không đúng quy định.

Có thể nói, đa số nhà thầu trên địa bàn tinh chưa quan tâm đúng mức đến công tác tốchức công trường, biện pháp thi công, hệ thống quản lý chất lượng nội bộ, không bổ

đủ cần bộ giám sát nội bộ, thâm chi khoản trắng cho các đội thi công và tư vấn giám

chun ISO 9001: 2008 nhưng chỉ thựchiện ở văn phòng mã không triển khai tổ chức ti hiện trường, tiểu cán bộ có kinhsit Nhiễu đơn vị tuy đã xây dựng được ti

nghiệm quản lý, đặc biệt thiểu thợ tay nghề giỏi Nhiễu đơn vị sử dụng lao động thời

vụ không qua dio tạo để giảm chỉ phí, việc huấn uyện ti chỗ rt sơ si Một số tổn

tại, bat cập mà nguyên nhân chính là do những hạn chế ở các bước:

* Khảo sải, thiết thm tra Ý Giám sit thi công

Hành L1 Một đoạn tuyén ke Bạch Đằng Hình L2 ĐỒ bê tông mặt đường một Tp.Tuy Hòa dài 11.5m bị để sập do sai s6t đoạn ng†ẫn đường dự án VỆ sink mới Rhos, tết thâm tra về đ chất ` tường Tp Tuy Hỏa

Hình 1.3, Thi công móng mũi phun hỗ chứa Hình 1.4 Vật liệu dé 1x2 lẫn đắt cát nước Suối Vực trong thi công bê tông HCN La Bách

«a Bi với tr vẫn tết lẻ, thắm ta:

~ Chất lượng thiết kể của nhiễu dự án còn hạn chế, chưa có sự tham gia của các chuyêngia giỏi nghiên cứu, phân ích đánh giá: sản phẩm thiết kế nhiễu khi cồn bị áp đặt cia

‘co quan quản lý cấp trên nên chất lượng sản phẩm thiết kế cũng rat hạn chế;

~ Các CDT chưa nghiệm túc tổ chức nghiệm thu sản phẩm tư vin theo quy định, nhiềulúc chỉ mang tính hình thức nên để lại nhiều sai sót đã bộc lộ trong quá trình thi công

“Nguyên nhân

~ Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân lập và thẩm định thiết ké- dự toán chưa được quyđịnh cụ thé ‘Chua có cơ chế bảo hànhrõ ring bằng những chế tài về pháp luật- kính tẾsản phẩm thiết kế và cơ chế thưởng phạt vat chit hoặc cổ các chế tai xử phạt ở mức

‘cao hơn đối với nha thiết kế nhằm nâng cao trách nhiệm:

~ Chi phí thiết kể được tính theo giá trị xây lấp: thiết kể cảng dư thửa nhà thẫu cảng để

"bớt xén vật liệu thi công công trình đồng thời càng Lim giảm trách nhiệm của mình đốivới si phẩm thiết kế

b Bi với t vấn giảm sắt:

nh độ năng lực chuyên môn, kinh nghiệm của một số tường TVGS, giám sát viêncồn yu, chưa nim bất được đầy đủ các quy trinh, quy phạm hiện hành và các tiêuchuẩn kỹ thuật của dự án;

- Việc kiểm ta sự phù hợp năng lực của Nhà thầu với hồ sơ dự thấu trước khi khởicông chưa được quan tâm như: nhân sự, máy móc thiết bị, phỏng thí nghiệm Công

tác ki tra hướng dẫn nhà thầu làm thủ tục nghiệm tha khổi lượng hoàn thin,nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu thanh toán còn chưa tối Công tác kiểm tra chấtlượng vật liệu đầu vào như đất dip, vật liệu cắp phối còn qua loa, châm trước;

- Giám sát thi công chưa chặt chẽ, thiểu ki quyết xử lý một số hạng mục công tác

không thực hiện hoặc thi công không đúng với hỗ sơ thiết kế nhưng vẫn nghiệm thu.

e Đấi ý nhà thẫu thi công

~ Trình độ và năng lực cán bộ kỹ thuật của nhà thu còn yếu kém, Nhân công lao độngtại các công trình hiu hết là dân lao động phổ thông tại địa phương chưa được đảo tạoqua trường lớp, làm việc mang tính thời vụ, được các nhà thầu thuê trong thời gianngắn nên tay nghé chuyên môn còn hạn chế, trách nhiệm đối với công việc chưa cao.gây ảnh hưởng đến chất lượng công trình;

= Năng lục về thiết bị, tải chính, nhân lực tổ chúc thi công của một số nha thầu chưa tốt

(không đúng với hồ sơ dự thấu) dẫn đến trong quá hình thực hiện gỏ thấu không đảm

bảo tin độ đã cam kết, chất lượng chưa đạt yêu cẫu:

Một số nhà thầu vi lợi nhuận mà sử dụng các loại vật t không đảm bảo chất lượng.tranh thủ những lúc không có tư vấn giám sit tại hiện trường tổ chức thỉ công kém chấLlượng ở một số hang mục công trình

14 Kết chương 1

“rên cơ sở lý thuyết đã nêu ở chương | đã cho ta cdi nhìn tổng quan về công tác quân

lý dự án đầu tư xây dựng công trình, quản lý chất lượng xây dựng công trình tronggiai đoạn thực hiện đầu tư ở Việt Nam và trên địa ban tỉnh Phú Yên hiện nay.

CHƯƠNG2 _ NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ LIÊN QUANDEN CÔNG TAC QUAN LY CHAT LƯỢNG CONG TRÌNH XÂY DỰNG GIAIDOAN THỰC HIEN ĐẦU TƯ

3.1 Các cơ sở hoa học về công tác QLCL công trình xây đựng giai đoạn thựchiện đầu tư

3.1 Các cơ sở lý luậm [14]

3.1.1.1 Đặc dim chung của OLCL

~ Mặc tiêu trự tiếp của QLCL là đảm bảo chất lượng và cải tiền chất lượng phù hợp

với nhu cầu thị trường với chỉ phí tối ưu:

~ Thực chất của QLCL là tổng hợp các hoạt động của chức năng quan lý như: hoạch

chỉnh.

định, tổ chức, kiểm soát và điề

~ QLCL, là hệ thing các hoạt động, cúc biện pháp (hành chính, tổ chức, kinh tế, kythuật, xã hội) QLCL là nhiệm vụ của tất cả mọi người, mọi thành viên trong xã hội,trong doanh nghiệp, là trìch nhiệm của tắt củ các cấp, nhưng phải được lãnh đạo caonhất chỉ đạo

2.1.2 Cúc chức năng cơ bản của quản i chất lượng [14]

1 Chức năng hoạch đình

Xác định cái cin phải làm gi?

~ Xác định mục tiêu;

- Định phương hướng chiến lược: Hình thành công cụ để đạt đến mục tiêu trong giới

hạn về nguồn lực và phải phù hợp với môi trường hoạt động.

2 Chúc năng tổ chức

= Quyết định công việc được tiễn hành như thé nào?

= Li cách thức huy động và sắp xếp các nguồn lực một cách hợp lý để thực hiện kếhoạch: Lâm việc gi? Ai làm? Phối hợp công việ ra sao? Ai bảo cáo cho ai?

3 Chức năng lãnh dao

+ Nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra của tổ chức

= Động viên, hướng dẫn phối hợp nhân viên;

~ Chọn một kênh thông tin hiệu quả;

+ Xứ lý sắc mâu thuẫn trong tổ chức,

4 Chức năng kiến soát

[him dim bảo hoạt động được thực hiện theo kế hoạch và hướng đến mục tiêu:

Kiểm soát iim sắt + So sinh + Sửa sai

- Nghiên cứu thị trường dé xác định yêu cầu của khách hàng, từ đó xác định yêu cầu.

vé chất lượng, các thông số kỹ thuật của sản phẩm địch vụ

- Xác định mục st CLSP cần đạt được và chính sich chất lượng của doanh nghiệp

~ Chuyển giao kết quả hoạch định cho các bộ phận tác nghiệp

Hoạch định cỉ ất lượng có tác dụng định hướng phát triển chit lượng cho toàn công tyTạo điều kiện nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trưởng, giúp các doanh nghiệp chủđộng thâm nhập và mở rộng thị trường Khai thác, sử dụng có hiệu quá hơn các nguồn lực

vi tm năng trong dải hạn gp phần giảm đi chỉ phí cho chất lượng,

2 Chức năng tổ chức

“Tổ chức thực hiện bao gồm việc tiền hình các biện pháp kinh Ẻ, tổ chúc, kinh tế, kỹ

th tr, tr tưởng, hành chính nhằm thực hiện kế hoạch đã xác định, Nhiệm vụ

này bao gm

~ Lâm cho mọi người thực hiện kế hoạch biết rỡ mục tiêu và nội dung cần phải làm

~ Tổ chức chương trình dao tạo va giáo dục đối với những người thực hiện kế hoạch

~ Cang cấp nguồn lực cn thiết ở mọi nơi và mọi ie

4 Chức năng kiểm soát

Kim tra, kiểm soất chất lượng là quá tình điều khiễn, đảnh giá các hoạt động tác

nghiệp thông qua những kỹ thuật, phương tiện, phương pháp và hoạt động nhằm đảm.

bảo CLSP theo ding yêu cầu đặt ra Những nhiệm vụ chủ yếu của kiểm tra, kiểm soát chất lượng là

~ Tổ chức các hoạt động nhằm tạo ra sản phẩm có chất lượng như yêu cầu;

~ Đánh giá việ thực hiện chất lượng trong thực tế của đoanh nghĩ

~ So sinh chất lượng thục tỔ với kế hoạch để phát hiện những sai lệch;

- Tin hình các hoạt động cin thiết nhằm khắc phục những sai ch, đảm bảo thực hiệnđăng các yêu cầu

Khi thực hiện kiểm tra, kiểm soát các kết quả thực hiện kế hoạch cần đảnh giá mộtcách độc lập những vin đề sau:

~ Liệu kể hoạch cỏ được tuân theo một cách trung thành không?

~ Liệu bản thân kế hoạch đã đủ chưa?

Nếu mục tiêu không đạt có nghĩa là một trong hai hoặc cả hai điều kiện rên Không được thôa man,

4 Chức năng kích thích

Kích thích vige dim bảo và nắng cao chất lượng được thực hiện thông qua ấp đụng chế

449 thưởng phạt về chất lượng đối với người lao động và áp dụng giải thưởng quốc gia

lảm bảo và nâng cao chất lượng.

~ Phát triển sản phẩm mới, đa dang hóa sản phẩm;

- Đổi mới công nghệ:

~ Thay đối và hoàn thiện quá trình nhằm giảm khuyết tật

2.2 Các cư sử pháp lý về công tác QLCL CTXD giai đoạn thực hiện đầu tư

2.2.1 Cúc văn bản pháp quy về công tác quản lý chất lượng công trình:

— Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ban hành ngày 18/6/2014 (thay thé Luật xây dựng

số 16/2008/QH11):

— Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ban hành ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây

<dumg công trình (thay thé Nghị định 12/2009/NĐ-CP)

= Nghị định 46/2015/NĐ-CP về Quản lý chất lượng công tinh xây dựng (thay thể

"Nghị định 15/2013/NĐ-CP)

= Nghị định 46/2015/NĐ-CP gém & Chương, 57 Điễu quy định về QLCL công tỉnh xây dụng trong công tác khảo sắc thiết kế, thì công và nghiệm thu công trình xây

dựng; quản lý an toàn, giải quyết sự cổ trong thi công xây dựng, khai thác và sử dung công trình xây dựng; bảo hành công trình xây dựng.

“Hoạt động QLCL trong giai đoạn khảo sát

‘Theo quy định của Nghị định thi trình tự thực hiện và QLCL khảo sát xây dựng bao

gm 4 bude là: (1) Lập và phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng: (2) Lập và phê duyệtphường ân kỹ thuật khả sit xây dưng (3) Quản lý chất lượng công ác khảo sit xây

dưng; (4) Nghiệm th, phê duyệt ké quả khảo sit xây dựng:

Nghị định cũng quy định rõ trich nhiệm của chủ đầu tư nha thầu khảo sắt xây dựng:nhà thiu thiết kế ổ chức, cá nhân giám sắt khảo sát xây dựng

“Bảng 2.1 Trách nhiện của các bên liên quan trong công túc khảo sát xây dựng,

¿ | Nhà | Nhà | Tuvan

1 Nội dung công việc Gane thầu | thầu | giám

thiếtkế khảosát sát

1 “Nhiệm vụ khảo sắt xây dựng oO @

2 Phương án kỹ thuật khảo sat ® ® ° ®

3 Quan lý khảo sát xây dựng œ Lo] o

4 Nghigm thu kết qua khảo sit_| © S ® @

Trong dé: © phê duyệu ® thực hiện: @ kiểm tra và he vẫn chủ đầu tr

Hoạt động QLCL trong giải đoạn thiết kế

“Trình tự thực hiện và QLCL thiết kế xây dựng công trình bao gồm 5 bước là: (1) Lập

nhiệm vụ thiết kế xây đụng công tình; (2) Quản lý chất lượng công tác thiết kế xây

đựng: (3) Thậm định, thẳm tra thiết kế xây đựng: (4) Phê duyệt thiết kế xây dựng: (5)

Nghiệm thu thiết kế xây đựng công trình

Điều 22 của Nghị định 46 quy định về thẳm định, thẳm tra, phê du

trữ tuân thi theo Luật xây dựng số 50 và Nghị định số 59

nghiệm thu, lưu

Hoạt động QLCL trong giai đoạn thi công,

‘Trinh tự thực hiện và QLCL thi công xây đựng gồm 9 bước: (1) Quản ý chất lượng dối

với vit liệu, sản phẩm, cầu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình xây dựng: (2) Quản lý

chất lượng của nha thầu trong quá trình thi công xây dựng công trình: (3) Giám sát thi

sông xây dựng công trình của chủ đầu tư, kiểm tra và nghiệm thu công việc xây đựng

4 trình thi công xây dựng công trình: (4) Giám sát tác giả của nhà thầu thiết trong thi công dy dựng công trình; (5) Thí nghiệm đối chứng, thí nghiệm thử tải và

kiểm định xây dựng trong quá trình thi công xây dựng công trình: (6) Nghiệm thu giai

đoạn thi công xây dựng, bộ phận (hang mục) công trình xây dựng (nếu cô);(7) Nghiệm

‘thu hạng mục công trình, công trình hoàn thành để đưa vio khai thác, sử dụng; (8) Kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây đựng của cơ quan nhà nước có thẩm cquyễn(9) Lập hỗ sơ hoàn thành công trình xây dựng, lưu trữ hỗ sơ của công trình và

"bàn giao công trình xây dựng

“Bảng 22 Trách nhiệm của các bên liên quan trong công tắc QLCL thi công xd dog

3 Giám sat thi công °

4 — Nghigm thu công việc L7

5 Giám sắt tác giả sen

“Thí nghiệm đôi chứng,

7_—_ Nghiệm thu giai đoạn ope [ese [se

‘8 Nghiệm thu hoàn thành o |e [|e |e

Kiếm tra công tác nghiệm

9 [Ke ig tác nại B

10 —ˆ Lập và haw tri hd sơ D

Trong dé: © quy nh, nhề đuyệu © kiểm tạ, Kiểm soát, nghiệm thu; @ thực hig ©

sơ quan Nhà nước yêu cầu; **: khi có yêu cầu của CBT;

2.2.2 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn về công tác quản lý chất lượng công trình J24]

2.2.2.1 Định nghĩa quy chuẩn xây đụng và tiêu chuẩn xây đựng

Quy chuẩn xây dung là các quy định bắt buộc áp dụng trong hoạt động xây dựng do cơ

‘quan nhà nước có thắm quyền về xây dựng ban hành.

“Tiêu chuẩn xây đựng là các quy định về chuẩn mực kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹthuật, trình tự thực hiện các công việc kỹ thuật, các chỉ tiêu, các chỉ số kỹ thuật và các

chỉ số tự nhiên được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành hoặc công nhận để áp

dụng trong hoạt động xây dựng Tiêu chun xây dụng gém tiêu chuỗn bắt buộc ápdạng và tiêu chuẩn khuyến khích áp dung

Tiêu chin công tinh là các quy định vé chuin mực kỹ thuật định mức kính tế - kỹ thuật, tình tự thực hiện các công việc kỹ thuật, cc chỉ tiêu, cic chỉ số được các cơ

quan, tổ chức có thắm quyền lập riêng áp dụng cho công trình xây dựng cụ thé, Tiêuchuẫn công trnh có thé ly từ gu chuin rong và ngoài nước hoặc những quy địnhriêng của công trình cho timg công việc mà tổ chức, cá nhân có trích nhiệm lập.

2.2.22 Thắm quyễn ban hành quy chuẩn TCXD và tiêu chuẩn công trình

~ Quy chuẩn xây dựng do Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành.

- Tiêu chuẩn xây đựng:

+ Các tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam do Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành;

+ Các Tiêu chuẩn xây dựng liên quan đến các chuyên ngành (Yt, giao thông, giáo

‘dye dio tạo ) có thé do các Bộ, Ngành khác ban hành sau khi có sự thoả thuận nhất

tí ia Bộ Xây dựng

~ Tiêu chuẩn công trình: Các tổ chức cổ thẩm quyển hoạt động xây dựng và chịu trách

nhiệm trước pháp luật

-# Nội dung và hình thức áp dụng

~ Quy chuẩn là văn bản pháp quy kỹ thuật quy định các yêu cầu tối thiểu, các ngường,

sắc mức bắt buộc phải được tuân thử mọi hoạt động xây dụng trên phạm vỉ toàn quốc

~ Tiêu chuẩn là văn ban kỹ thuật trong đó các nội dung quy định không được trái với Quy chuẩt

chuẩn được xếp vào loại bit buộc áp dụng: Phạm vi

in; Ba phần tiêu chun ban hành dưới dạng tự nguyện áp dung, một số tiêu

áp dụng của các tiêu chuẩn phụ

thuộc vào sự lựa chọn của chủ đầu tư các công trình xây dựng

- Tiêu chuẩn công trình là tả liệu hướng dẫn, quy định kỹ thuật ấp dung riêng cho một công trình cụ thể, La tải liệu pháp lý trự tiếp cho quá trình hoạt động của công trình.

+ Nhận xét;

Hiện nay, cơ cấu và số lượng của hệ thống quy chuẩn, tỉ chuẩn đã đáp ứng cho cáchoạt động xây đựng ở Việt Nam từ lập quy hoạch xây dựng, lập đự án đầu tơ kháo suthiết kế, thi công và nghiệm thu xây dựng côi trình, Từ khi Luật Tiêu chuẩn và Quy

‘chun có hiệu lực từ ngày 01/01/2007, hệ thống TCVN có những thay đổi lớn đó là:

= Thay đổi về hình thie áp dụng: quy định TCVN là văn bản kỹ thuật tự nguyên đồngthời xem xét chuyển đổi hàng loạt TCVN có liên quan để chuyển chúng sang hệ thống

‘ky thuật quốc gia bắt buộc áp dụng Ví dụ như chuyển đổi từ TCVN 285-2002 Công.trình thủy lợi Các quy định về thiết kế sang QCVN 04:05/BNNPTNT Công trìnhthủy lợi - Các quy định về thiết kế

~ Loại bỏ Tiêu chuẩn ngành khỏi hệ hổng tả liệu tiều chuẩn; tử nay sẽ không còn loi

hình tiêu chuẩn ngành ma được chuyển đổi thành Tiêu chuẩn kỹ thuật (TCVN)

M khác, hệ thống quy chun, gu chu hi nay chậm được nghiên đối mới nên chưa đáp ứng được yêu cầu Phần lớn các tiêu chuẩn này được biên soạn từ lâu, có.niên hạn sử dụng quá dai, Chi có một phần nhỏ các tiêu chuẩn được thực hiện theo lộtrình soát xét theo chu ky 5 năm Nội dung quy chuẩn, tiêu chuẩn chậm đổi mới, chưatheo kịp với yêu cầu thực tế Nội dung giữa các văn bản còn có sự chồng chéo, mâ

thuẫn, thiểu sự đồng bộ Do chủ yếu dựa vào các quy chuẩn, tiêu chuẩn nước ngoài

nên nhiều nội dung của quy chun, tiêu chuẩn chưa tính đến điều kiện tự nhiên, điềukiện kinh té- xã hội giữa các vùng miễn, trình độ tư vấn, thi công ở V «Nam, Các quyđịnh mới chỉ đáp ứng và phủ hợp cho các dự án đầu tư xây mới Nội dung quy chuẩn

tiêu chuẩn lúc thì chưng chung, lúc lại quá chỉ tiết nên khó áp dụng.

2.3 Mô hình QLCL công trình xây đựng giai đoạn thực hiện đầu tur

2.3.1 Nhà nước quản lý v2 chất lượng công trình xây dựng

2.3.1.1 Khái niệm và bản chất [13]

Là hoạt động can thiệp gián iẾp thông qua công cụ pháp luật tác động vào công táccquản lý sản xuất hing ngây của các chủ thể tham gia để tạo ra sin phẩm xây dựng -một loại sản phẩm có tính đơn chiếc và không cho phép có phé phẩm Ban chất củahoạt động QLNN về chất lượng công trình xây dựng là mang tính vĩ mô, tính địnhhướng, tinh hỗ trợ va tính cưỡng chế của cơ quan công quyển Các cơ quan QLNN.chiu rich nhiệm v8 CLCT xây đơng trên dia bản được phân cấp quản lý