Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn

Tin trạng đồ có thểxuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do sự nhận thức chưa đầy đủ vé vai trỏ của công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới, sự ph

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan dé tài Luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các số liệu và kết quả trong Luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được ai công bố trong tất cả các công trình nào trước đây Tắt cả các trích dẫn đã được ghi rõ nguồn

gốc.

Hà Nội,ngày tháng năm 2017

Tác giả luận văn

Bé Ngọc Hùng

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trinh nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác gia đã nhận được những ý kiến

về chuyên môn quý bảu của các thầy cô giáo trong khoa Công trình, Kinh tế và quản

lý, Trường Dai học Thủy lợi cũng như sự giúp đở của Ban quản lý dự án đầu tư huyệnChợ Mới tinh Bắc Kạn Đặc biệt Tác giả nhận được sự hướng dẫn tận tình của thầy

sido PGS/TS Dương Đức Tiền

Tác giả xin chân thành cảm on các Thầy, Cô trong Trường Đại học Thủy lợi đã chỉbảo, hướng dẫn khoa học và Cơ quan cung cắp sổ liệu trong quả trình học tập, nghiên

cửu để hoàn thành luận văn này

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận vănkhó tránh khỏi những thiểu sót, tác giả rắt mong nhận được những ý kiến đóng góp của

quý độc giá

Xin trân trọng cảm ont

Hà Nội ngày tháng năm 2017

“Tác giả luận văn

BE Ngọc Hùng

MỤC LUC LOI CAM DOAN, i LOI CẢM ON di

MỞ DAU 1

1 Lý do chọn đề ải 1

2 Mye đích nghiên cứu 2

3 Bai tượng, phạm vi và vẫn đề nghiên cứu: 2

4 Phương pháp nghiên cứu: 2

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề ài 2

6 Nội dung dự kiến luận văn 3

CHUONG I: TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG CƠ BAN 4 1.1 Khái quất chúng 4

1.1.1 Khái niệm về quân lý dự án đầu tr 4

1.1.2, Đặc điểm của quản lý dự án đầu tư 5 1.13, Tác dụng của quân lý dự án 6 1.1.4, Nội dung quản lý dự án 6

1.15 Các công cụ và phương tiện quản lý dự án đầu tư 12

1.2, Binh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam, B 1.2.1 Các hình thức tổ chức quản lý dự án 13 1.2.2 Các mô hình Quản lý dự án đầu tư xây dựng 4 1.3 Các Nhân tổ ảnh hưởng đến công tác Quản lý dự án 16 1.3.1, Nhân tổ khách quan l6 1.32, Nhân tổ chủ quan 19

2.3 Các de trưng chung trong quản lý xây dmg hạ tng kỹ thuật cấp huyện 26

2.3.1 Đặc điềm các dự án do Ban QLDA huyện Chợ Mới quản lý 26

2.3.2 Các nhân tổ ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

công tình 2 Kết luận chương 2 28

CHƯƠNG III: NANG CAO HIỆU QUÁ QUAN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ

HẠ TANG KY THUẬT TẠI BẠN QUAN LÝ DỰ ÁN HUYỆN CHỢ MỚI 29

3.1 Tổ chức bộ máy của Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới 29 3.1.1 Lich sử hình thành và Tổ chức bộ may 29 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyển han của Ban QLDA 30

3.2 Phân ích, đánh giá công tác quản lý xây dụng cơ sở hạ ting kỹ thuật tại Ban quản

lý đự án huyện Chợ Mới ma 3.3 Định hướng phát triể tur xây dụng cơ sở hạ tng kỹ thuật tại Ban quản lý dự ân

huyện Chợ Mới 49 33.1, Dinh hướng xây đựng các công trình trong giai đoạn tới 2016-2020 49 3.3.2 Nhiệm vụ của Ban QLDA trong công tác quản lý các dự án đầu tư trên địa bản huyện trong thời gian tiếp theo sĩ

3.3.2.2 Nhiệm vụ đại điện chủ đầu tr 32

34 DE xuất một số iti pháp năng cao hiệu quả công te quản ý ee den đầu tư xâydụng co sở hạ ting tai Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới 33

3.4.1 Hod thiện bộ máy tổ chức Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới s“ 3.42 Giải pháp về nhân sự 37 3⁄43 Giải pháp cho công ác quản ý theo nội dung công việc 39

3.4.4, Một số giải pháp cụ thé ning cao hiệu quả quản lý dự án dau tư xây dựng công

trình tại Ban QLDA huyện Chợ Mớ trong qué trình triển khai thực hiện dy ân 1 Kết luận Chương 3 78

KẾT LUẬN - KIÊN NGHỊ 79TÀI LIỆU THAM KHAO 81

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 1.1 Chu trình quần lý dự ân

Hình 1.2: Các lĩnh vực quản lý của dự án

Hình 1.3: Quản lý theo chu ky dự án (phương pháp 1)

Hình 1.4: Quân lý theo chủ ky dự án ( phương pháp 2)

Hình 1.5: Quan lý theo chu kỳ dự án ( phương pháp 3)

Hình 1.6: lô hình Ban QLDA đầu tư xây dựng chuyên ngành, khu vực.

Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA huyện Chợ Mới

Hình 3.2: Mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực để xuất

bị đầu tư din trải, thời gian thực hiện dự án kéo dài nhiễu dự án phải liền ục đi

"bổ sung tổng mức đầu tư, nhiều dự án đầu tư xong không đạt được mục tiêu để ra, nợ

đọng xây dựng oo bản Tin trạng đồ có thểxuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau,

nhưng chủ yếu là do sự nhận thức chưa đầy đủ vé vai trỏ của công tác quản lý dự án tại

Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới, sự phối hợp chưa nhịp nhang và hiệu quả rong tổ

chức thấm định dự án, tiến độ và chất lượng thi công công tinh,

“Theo chủ trương của Đảng và Nhà nước, cin phải hoàn thiện nén kinh tế thị trường đi đôi với thực hiện công nghiệp hóa, hiện dai hóa đất nước, do đó việc xây dựng cơ sở

hạ tầng phải đáp ứng được sự tăng trưởng của nén kính tế Những năm gần đây Nhànước đã đầu te vào lĩnh vực xây dựng với tỷ trọng vẫn đầu tw rất lớn Muốn đạt hiệu

‘qua tốt các dự án đầu tư xây dựng thì phải thường xuyên năng cao chất lượng công tácqin lý dự án đầu tư xây đựng ngay từ khâu lập quy hoạch xây dưng dén bit di dân,chuẩn bị mặt bằng xây đựng, khảo sắt, lập dự án, thiết kể, tiễn khai xây dựng và đưa

dir án vào khai thác, sử đụng —Diễu đó đã được Chính Phi khẳng định trong các Nghị định vỀ quy hoạch xây dụng, quản lý dự dn đầu tư, xây dụng công tình, quản lý chất lượng công trình.

Đội ngũ cần bộ thực hiện công ác quân lý dự án nói chung chưa thực sự có nhiễu kinh

nghiệm quản lý, khả năng chuyên sâu chưa cao do đó còn nhiều vin để bắt cập trong

“quản lý xây dưng làm cho nhiều dự án chậm tr trong việc triển khai đầu tơ, hầu hếtsắc dự án đều có nhiều phát sinh, kết thúc đưa vào sử dụng khai thác đều không đúngtiến độ đề ra, đặc biệt là trong điều kiện gin đây công nghệ xây dựng và quản lý xâycưng phát tién rit mạnh mẽ Muỗn khắc phục được thi cin phải nhanh chóng tăng

cường đội ngũ cân bộ làm công tác quản lý đự án đầu tư đảm bảo có đủ năng lực, ánh

nghiệm.

“Xuất phát từ yêu cầu cấp bách dang đặt ra trong thực tiễn nói trên và nhận thức đượctằm quan trong của công tác quản Lý dự án đầu tư xây dựng các công trình tại Banquản lý dự án huyện Chợ Mới Học viên lựa chọn đề tài “Nghiên cứu giải pháp Nangcao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tr ây dựng tại Ban quản lý dự án

huyền Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp.

2 Mục đích nghiên cứu

‘Tir việc nghiên cứu cở sở lý luận, phân tích và đánh giá thực trạng hoạt động và quản

ý của Ban quản lý dự án, Luận văn nhằm mục đích đi sâu phân tích và để xuất một sốgiải pháp ting cường hoàn thiện công tắc quản lý đầu tư nhằm nâng cao năng lực,

nâng cao hiệu quả công ti trong điều kiện hiện nay.

3 bối tượng, phạm vi và vấn đỀ nghiên cứu:

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Các mỗi quan hệ giữa các chủ thể, những nhân tổ ảnhhưởng đến công tác quản ý dự án của Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới

4.2, Phạm vi nghiên cứu: Quân lý Nhà nước về xây dựng cơ sở hạ ting kỹ thuật công

trình do Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn thực hiện trong giai đoạn

gin đây

4 Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn nghiên cửu trên cơ sở phương phip duy vật biện chứng phương phip tổnghop và phân tich để tiếp cận giải quyết các van đề nghiên cứu Trong đó có vận dung

cơ sở lý luận của khoa học quản lý, quản lý nhà nước và các khoa học chuyên ngành

như kin tế đầu tứ, nh t xây dựng xây dựng Kết hợp nghiên cứu định tính với

nghiên cứu định lượng qua việc sử dụng các thông tin, số liệu, ¡liệu thu thập, tập, hợp từ các nguồn khác nhau

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

` nghĩa về mặt khoa học: Luận văn hệ thông lý luận cơ bản vỀ công tác quản ý đầu

tư xây dựng và vận dung để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây

cdựng công trình tại Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới, tinh Bắc Kạn

về thực tiễn: Phân tích thực trang chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư

Ý ng

xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác này cho công tình tai Ban quản lý dự én huyện Chợ Mới trong giai đoạn tiếp theo.

6 Nội dung dự kiến luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và ti liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 03

chương:

“Chương 1 Tổng quan vé công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng cơ bản

“Chương II Cở sở pháp lý và yêu cầu quản lý dự án công trình xây dựng cơ cở ha ting

kỹ thuật cắp huyện

“Chương II, Nang cao hiệu quả quản lý dự án xây dựng cơ sở hạ ting kỹ thật tại ban cquản lý dự án huyền Chợ Mới

CHƯƠNG I: TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY.DỰNG CƠ BAN

1.1 Khái quát chung.

LAD Khái nệm về quân lý de án đầu te

Trong khoảng một thập niên trở lại đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hoá, toàn.

cl hoá trong mọi lĩnh we kinh tế và cả inh vực đẳu tư xây đựng, công tác quản lý đầu tr

xây dựng ngày cảng trở nên phức tạp đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiễu cấp, nhiềungành, nhiều đối tác và nhiều bộ môn liên quan Do đó, công tác quản lý dự án đầu tư xây

dmg đồi hỏi phải có sự phát tiễn sâu rộng, và mang tinh chuyên nghiệp hơn mới có thể

đáp ứng nhu cầu xây dung các công trình dân dụng ở nước ta trong thời gian tới Thựctiễn đó đã thúc diy ra đồi một “nghÈ" mới mang tính chuyên nghiệp thực sự: Quản lý dựdin, một nghề đồi hot tinh tổng hop và chuyên nghiệp từ các tổ chức và cá nhân tham gia

hoạt động tư vấn

Quin lý dự án (Project Management ~ PM) là một quá trình phức tạp, bao gồm công

tác hoạch định, theo doi và kiểm soát tắt cả những khia cạnh của một dự án và kích thích mọi thành phần tham gia vào dự án đó nhằm đạt được những mục tiêu của dự án

đúng thời hạn với các chỉ phí, chất lượng va khả năng thực hiện chuyên biệt Nói một

cách khác, Quản lý dự án (QLDA) li công việc áp dụng các chức năng va hoạt động

của quan lý vào suốt vòng đời của Dự án nhằm dat được những mục tiêu đặ ra

Quan lý dự án bao gm ba chức năng chỗ yếu

- Lập kế hoạch

~ Điều phối thực hiện dự án

= Giám sắt

Các chức năng của quá trình quản lý dự án hình thành một chu trình năng động từ

sige lip kế hoạch dn điều phổi thực hiện và giám sit, sau đồ phân h

kế hoạch dự án như sơ đồ đưới day

Lập kế hoạch

“Thi lp mực tiên

-Điễu te nguôn lực

[| -Xay dame kệ hoạch

Bo lường ket qu Điện phi ten độ thi

= So sinh với mục in gi

Bio cáo = Phân phối ngỗn lực

= Giải uyết các winds = Phối hợp các nỗ lực

~ Khuyến khích và động.

vin cn bộ và nhân viên

Hình 1.1 Chu trình quan lý dự án

“Trong đó

= Lập kế hoạch : Là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định những công việc cần được

hoàn thảnh, nguồn lục cần thiết để thực hiện dự án và là quá trinh phát triển một kế

hoạch hành động (heo trt tự lôgic mà có th biểu diễn dưới dạng sơ đồ hệ thống

~ Điều phối thực hiện dự án: La quá trinh phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, laođộng, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý về tiến độ thời gian Ở giai

đoạn này, các công việc của toàn bộ dự án sẽ được chỉ tiết hoá thời hạn thực hiện, qua

"khi nào thì kết thúc

đồ có thể biết được khi nào thì một công việc bắt

~ Giám sit là quá trnh theo đôi kiểm tra tiến tinh dự án, phân tích tỉnh hình hoàn

thành, giải quyết những vấn đề liên quan và thực hiện báo cáo hiện trạng.

1.1.2, Đặc diém của quản lý dự án đầu tw

Quan lý dự án có những đặc điểm chủ yêu sau đây

“Thứ nhất: Tổ chức dự án là một tổ chức tạm thời Tổ chức quản lý dự án được hình thành để phục vụ dự án trong một thời gian hữu hạn Trong thời gian tồn tại dự án,

win lý dự án thường hoạt động độc lập với phòng chức năng, sau khi kết thúc dự.

án cẳn phải tiến hành phân công lại lao động , bd trí lại may móc thiết bị

“Thứ hai: Quan hệ

việc của dự án đòi hỏi có sự tham gia của nhiều phòng chức năng Người đứng đầu

fia nhà quán lý dự án với phòng chức năng trong tổ chức Công.

dự án và nhóm tham gia dự án là những người có trách nhiệm phối hợp mọi nguồn lực,mọi người từ các phòng chuyên môn nhằm thực hiện thắng lợi mọi mục tiêu của dự án.Nhưng trong thực tế giữa họ thường này sinh mâu thuẫn về vấn để nhân sự , chỉ phi ,

thời gian và mức độ thoả man các yêu cầu kỹ thuật

11.3 Tác dụng cia quân lý dự ám

Phương pháp quản lý dự án đòi hỏi sự kết hop của nhiều yếu tổ như sự nỗ lực, tính tập

thể, éu cầu hợp tíc vi vậy nổ có tác dụng cắt lớn, dưới đây xin được trình bay một

số tác dụng chủ yếu nhất:

sắn bó giữa nhóm quản lý dự.

ấn với khích hing và các nhà cung cấp đầu vào cho dự én

- Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên

tham gia dự án

+ Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp

thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán trước được Tạo điều kiện

cho việc dim phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết những bất đồng để đi

đến thống nhất trong việc thực hiện dự án.

~ Tạo ra những sản phẩm và địch vụ có chất lượng cao hơn

11-4 Nội dụng quản lý đự án

Để quản lý dự án đạt hiệu quả cao nhất, người ta tiến hành xem xét trên rit nhiều góc

độ khác nhau, dưới đây là những nội dung chính:

1.1.4.1 Quản lý v mô và vi mô đi với dự án

~ Quin lý vĩ mô đối với dự án : Quản lý vĩ mô hay quản lý của nhà nước đối với dự

h hình

án bao gồm tổng thé các biện pháp vĩ mô tác động đến cúc yu tổ của quả

thành , hoạt động và kết thúc dự án Nhà nước tiền hành quản lý trên các nội dung như.

«quan lý ải chính: ban hành các chính sách tài chính tiên tệ, ãi suất, thuế, lợi nhuận-hoặc quản lý quy hoạch , ké hoạch phát triển kinh tế xã hội của ngành, vùng, nền

kinh tẾ, đầu tư Bên cạnh đó nhà nước cũng ban hành các chính sich về lao động như

lương, bảo hiểm xã hội, các nghĩa vụ lao động, tiến hành các biện pháp quản lý về mỗitrường nhằm đảm bảo cho dian đồng gép tích ove vio sự phát tri của đất nước

= Quản lý vi mô đối với dự án: Là quá tình quan lý những hoạt động cụ thể của dự

ấn như quản lý về thời gian, chi phi, nguồn vốn đầu tơ rủi ro, quản lý hoạt động mua

bắn Qia tình gu lý này được thực hiện trong suốt các gi đoạn của dự án từ khi

tự, thực hiện đầu tư đến giai đoạn vận hành các kết quả đầu tư Khi tiến

chuẩn bị

hành quản lý nhà quả lý đều dựa trên ba mục tiêu cơ bản nhất đó là thỏi gian, chỉ phí

và kết quả hoàn thành

1.1.4.2 Quin lý theo tinh vực, theo yêu tổ quân l

“Quản lý dự án bao gồm những nội dung sau:

- Quản lý thông tin

~~ Quản lý hoạt động mua bản:

- Quan lý rủi ro

"Để hiểu rõ từng nội dung quan lý chúng ta sẽ xem sơ đồ sau day:

Quan lý phạm ví “Quản lý thôi gian

“Quản lý chi phí Quản lý chất wyng || Quản nhân lực

-Lập ke hoạch nguồn Lap ke hoạch chat -Lập ke hoạch nhân.

lượng tực

-Tính toán ch phí -Đảm bảo chit tugng | | -Tuyển dụng

“Lip đự toán “Quản ý chấtlượng || “Phat ign nm

“Quân lý ei phí

Quan lý thông tin “Quản lý rải ro dự | | Quản hoạt động

-Lap kế hoạch quản in cụng ứng

ly thông tin ác định rồi ro “KẾ hoạch cũng ứng

Phin hổi thong in| -Chươnguinhquảa || -Lya chon nha eu

“áo cáo tiến độ lý ni rò ứng

Phin ứng đối với - Quản lý hợp đồng

rủi ro “Quản lý tiền độ.

sung ứng

Hình 1.2: Các lĩnh vực quản lý của dự án Trong đó

Lập kế hoạch tổng quan cho dự án là quả trình tổ chức dự án theo một trinh tự logic,

là việc chỉ tiết hoá các mục tiêu của dự án thành những công việc cụ thể và hoạch định một chương trình để thực hiện các công việc đó nhằm đảm bảo các lĩnh vực quản

lý khác nhau của dự ăn đã dược kết hợp một cách chính xác và đầy đủ,

Quan lý phạm vi dự án là việc xác định, giám sát việc thực hiện mục đích, mục tiêu

của dự án, xác định công việc nào thuộc về dự án và cần phải thực hiện, công việc nào

ngoài phạm vi của dự án.

“Quản lý thời gian dự ân bao gém việc lập kế hoạch, phân phối và giám sit

gian nhằm đảm bảo thời hạn hoàn thành dự án

'Quản lý chỉ phí là quá trình dự toán kinh phi , giám sát thực hiện chỉ phi theo tiến độcho từng công việc và toàn bộ dự án, là việc tổ chức, phân ích số liệu và báo cáo những thông tin về chỉ phí

(Quan lý chất lượng dự án: là quá trình triển khai, giám sat những tiêu chuẩn chất lượng

cho việc thực hiện dự án, đảm bao chất lượng sản phẩm dự án phải đáp ứng mong,

muốn của chủ đầu tư

“Quản lý nhân lực là vige hướng dẫn, phối hợp những nỗ lục của mọi thành viên tham

gia dự án vào việc hoàn thành những mục tiêu mà dự án cẩn thực hiện, qua đó có thểthấy được hiệu quả sử dung lao động của dự án

“Quản lý thông tin: là quá trình đám bảo các dng thông tin thông suốt một cách nhanh

chóng nhất chính xác giữa các thành viên dự án với các cấp quản lý khác nhau.

“Quản lý rủ ro: là việc xác định các yếu tổ rủi ro dự án, lượng hoá mức do rủi ro và có

kế hoạch ứng phó cũng như quản lý từng loại rủi ro.

Quin lý hợp đồng và hoạt động mua bắn: bao gồm việc lựa chọn, thương lượng, quản

lý các hợp đồng và điều hành việc mua bán nguyên vật liệu, trang thiết bị, địch vụ sẵn thiết cho dự ân Qúa trình quản lý này đảm bảo cho dự án nhận được hàng hoá vàdich vụ cần thiết của các tổ chức bên ngoài cung cắp cho dự án, tiến độ cung cắp, chất

lượng cung cắp như thể nào?

1.1.4.3 Quin lý theo chu kỳ dự án

Dự án là một thực thể thống nhất, thời gian thực hiện dài và có độ bắt định nhất định nênsắc ổ chức, đơn vị thường chia dự án thành một số giai đoạn để quân lý có hiệu quả Mỗi

“giai đoạn sẽ bao gồm một công việc nhất định và tổng hợp của các giai đoạn này sé là

một chu kỷ dự án Khi tiến hành quản lỹ theo chu kỳ dy án, các nhà quản lý

một số cách phân chia chu kj dự án chủ yếu đưới đây:

*Phương pháp 1:

Người ta chia chu ky dự án ra làm 5 giá đoạn và tiến bành quản lý từng giải đoạn dự

án, Ta có thể xem xét sơ đồ dưới đây

31 hie

thực hiện dự |4.Điềuhànhdựán

án

5, Kết thúc dự án 3.Lập kếhojch

-Xác định mục ác định các.

tea công vie in

Xiedinn — |-ƯớcMmgtiời

rguin ve | san, chip

Xiedinh itu |-Xâydmgsmđồ

inrnghuộc | mmgcônguik

Xác định rủi ro ( Đường GANTT

Dinh git din

“Ray ding so | ~ Xe dinh Toa in đồtôchức | quinly

-Đào tạo căn - |-Xácđịnhcôngcụ

(uo động)

Thời gan

Xisdynt —Giaidogn Gin oan Giai

yuéos — nhấiễn tna Khas đoạn tết

Hình 1.5: Quan lý theo chu kỳ dự án ( phương pháp 3)

“Thông thường chu ky của một dự án đầu tư được chia lim 4 giai đoạn như trên, và

các nhà quản lý iến hành quản ý theo 4 giai đoạn cụ thé như su

+ Gini đoạn xây dựng ý tưởng : là giai đoạn bao gdm các bước

-Xée định mục iu, kết quả cuối cũng và phương pháp thực hiện kết quả đó

- Tập hợp sổ liệu, xác định nhu cầu, đảnh giá độ ủi ro dự ính nguễn lực, so ánh lựa

chọn phương án.

- Phác thảo các kết quả và phương pháp thực hiện trong điều kiện hạn chế về nguồn

lực

- Phân công những cán bộ quản lý có đủ nhiệm vụ chức năng quân lý dự án

+ Giai đoạn phát tiển

~ Thành lập nhóm dự án xác định cấu trú tổ chức dự án

- Lập kế hoạch tổng quan

~ Phân tách công việc.

- Lập kể hoạch tiến độ thôi gian

~ Lập kế hoạch ngân sách

- Lập kế hoạch nguồn lực cn thiết

- Lập kể hoạch chỉ phí và đự báo ding iền thư

- Xin phê chuẫn thực hiện

+ Giai đoạn triển khai

=Xem xét yêu cầu kỹ thuật cy thé, so sánh đánh giá lựa chọn công cụ thiết bị kỹ thuật mua các hie bị chính.

- Tiến hành thi ông công trh.

+ Giai đoạn kết hie

~ Hoàn chỉnh và cắt giữ hỗ sơ ign quan đến dự án

Kiểm tr is sách ké toán, tiến hành bản giao và báo cáo

~ Thanh quyết toán tài chính.

~ Bản giao số tay hướng dẫn lắp đặt, các bản vẽ chỉ

- Ban giao dự án cho đơn vị sử dụng.

- Bố trí lại công việc cho những người từng tham gia dự án.

1.1.5 Cúc công cụ và phương tiện quản lý dự án đầu tw

1.1.5.1 Cée công cụ quản lý dự án

"Các công cụ quản lý vĩ mô của nhà nước bao gầm

~ Hệ thông pháp luật có liên quan đến hoạt động đầu tư: Luật đầu tư công, Luật xâydựng, Luật đầu thầu, các Nghị định của Chính phủ, các Thông tư, Chỉ thị , Quyết địnhhướng din thực hiện quản lý đầu tự

+ Cúc quy hoạch ting thể và chỉ tết của ngành và dja phương về đầu tư, về xây dụng,các danh mục kế hoạch dự án đầu tư

~ Các định mức và tiêu chuẩn quan trọng có liên quan đến lợi ích của toàn xã hội

= Các thông tin về tỉnh hình cung cằu, kinh nghiệm quản lý, giá cả „ luật pháp của nhà

nước và các vấn đề có liên quan đến đầu tư công

ie công cụ quản lý

- Chủ trương, nội dung đầu tư dự án (Quyết định đầu tr) đã được lập và phê chun bởicác cơ quan có thẳm quyển trong đó là mục tiêu đầu tư, nguồn vốn, quy mô dự án,tổng mức đầu tư dự án, phương thức và thời gian thực hiện cùng với sự phân công

trích nhiệm cho các cơ quan và đơn vị có liên quan,

- Các hợp đồng ký kết với các cá nhân và đơn vị trong quá tình thực biện từng công

việc cụ thể của dự ân

~ Các báo cáo tình hình thực hiện dự án (giám định đầu tư ) của từng tháng, quý , năm

và các tài liệu liên quan đến việc phân tích đánh giá kết quả, hiệu quả của hoạt độngđầu ur

1.1.3.2 Các phương tiện quan lý dự án

“Cũng với một loạt các công cụ nổi tn, để quân lý dự án đạt hiệu quả cao cần thiết

phải có được một hệ thống các phương tiện quản lý phù hợp Hiện nay, cùng với sự

phát triển của khoa học kỹ thuật, quả lý dự én cũng áp dụng một loạt các thình tru

của nó như sử dụng hệ thống máy tính với các phần mm chuyên dụng, hệ thống lưutrữ và xử lý thông tin hiện đại, hệ thống bưu chính viễn thông, thông tin iên lạc

1.2 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam

121 ác hình thức tổ chức quản lý dự án

Cie hình thức tổ chức quản lý dự án đều tr xây dựng được quy định tỉ các Điều 16,

17,18, 19, 20, 21, 22 của Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 thing 6 năm 2015 của

“Chính phủ.

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực là một tổ chức được thảnh lập bởi Bộ trưởng Thủ trưởng cơ quan ngang bộ,

“Chủ tịch Ủy ban nhân dân cp tinh, Chủ tich Ủy ban nhân dân cắp huyện, người đại

điện có thảm quyền của Doanh nghiệp Nhà nước dé thực hiện công tác quản lý một số.

<r thuộc cũng một chuyên ngành tuyển công trinh hoặc tn cũng một địa bản Ban quan lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực có tư cách pháp nhân đầy

4, được sử dụng con dẫu riêng, được mỡ ti khoản ti kho bạc nhà nước vi ngân hing thương mại theo quy định.

Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực thực hiện các chúc năng, nhiệm vụ và quyền bạn của Chủ đầu tư và trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện các dự

ấn được giao.

Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quan lý dự án khu vực chịu trách nhiệm trước pháp luật và Người quyết định đầu tư về các hoại động của minh,

1.2.2 Các mô hình Quan lý dự án đầu tư xây đựng

1L2.2.1.MG hình chủ đầu we tee tiếp quân lý dự án

Mô hình chủ đầu tư rực tiếp quản lý dự án Hà bình thức tổ chức quản

lý mà chủ đầu tr hoặc tự thực hiện dự án (tự sản xuất, tự xây dựng, tự tổ chức giám sát

và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật hoặc chủ đầu tư lập ra ban quản lý dự án để

quan lý việc thực hiện các công việc dự án theo sự ủy quyền

Mô hình chủ đầu tư tự tổ chức thực hiện dự án thường được áp dụng cho các dự ánquy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản và gần với chuyên môn của chủ đầu tr, đồng thời chủ

đầu tư có đủ năng lực chuyên môn và kinh nghiệm để quản lý dự án Trong trường hợp chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án để quản lý thì ban quản lý dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về nhiệm vụ và quyền hạn được giao Ban quản lý

dự án được đồng thời quản lý nhiễu dự án khi đủ năng lực và được quản lý dự án trực

thuộc để thực hiện việc quản lý dự án

1.2.2.2.Mé hình Ban OLDA DTXD chuyên ngành, khu vưc

Được quyết định thành lập bởi: Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịchUBND cấp tn, Chủ tịch UBND cấp huyện, người đại diện có thim quyén của doanhnghiệp nhà nước để quản lý một số dự án thuộc cùng chuyên ngành, tuyển công trình

hoặc trên cùng một địa bản được mô tả như sơ đồ 6 đưới đây:

Dự án đầu tư XDCT " bã đoạn THDAA, B,

Hinh 1.6; Mô bình Ban QLDA đầu tư xây đựng chuyên ngành, khu vục

1.2.2.3 Mé hình thuê Tw vẫn quản lý, điều hành dự án (nô hình chủ nhiệm điễu hành

dy án)

Mô hình tổ chức "Chủ nhiệm điều hành dự án” là mô hình tổ chức quản lý trong đồ

chủ dau tư giao cho ban quản lý dự án chuyên ngảnh hoặc thuê một tổ chức tư vẫn.

“quản lý có đủ diễu kiện, năng lực chuyên môn phủ hợp với quy mô, tỉnh chất của dự

án làm chủ nhiệm điều hành, quản lý việc thực hiện dự án Chủ nhiệm điều hành dự án

là một pháp nhân độc lập, có năng lực, sẽ là người quản lý, điều hành và chịu trách nhiệm trước pháp luật về toàn bộ quá trình thực hiện dự án Mọi quyết định của chủ

dau tr liên quan đến quá trình thực hiện dự án sẽ được triển khai thông qua tổ chức tư

vấn quản lý (chủ nhiệm điều hanh dự án) Mô hình tổ chức quản lý này áp dụng cho

những dự án quy mô lớn, tinh chất ky thuật phức tạp Mô hình chủ nhiệm điều hành dự

án có dang như sơ đỗ 7,

Thực hiện DA.

Thuê tự “Thuê nhà vấn thâu

Hình 1.7: Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án 1.2.2.4 Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý một dự án

Được Chủ đầu tư quyết dịnh thành lập Ban để quản lý thực hiện dự án quy mô nhóm A

có CTXD cấp đặc biệt, dự án áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học vàCông nghệ xác nhận bằng văn bản, dự án vé quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật

nhà nước.

1.2.2.5 Mô hình chia khóa trao tay

Mô bình tổ chức dự án dạng chia khóa trao tay là hình thức tổ chức trong đó ban quản

ý dự án không chỉ là đại điện toàn quyển của chủ đầu tư ~ chủ dự án mà còn là

của dự án.

Hình thức tổ chức quản lý dự án dạng chia khóa trao tay cho phép tổ chức đấu thầu,

lựa chọn nhà tổng thầu dé thực hiện toàn bộ dự án Khác với hình thức chủ nhiệm điều hành dự án, giờ đây mọi trách nhiệm thực hiện dự án được giao cho ban quản lý dự án

và họ phả chịu trích nhiệm trước pháp luật đối với việc thực hiện dự án Ngoài ra, làtổng thiu, ban quản lý dự án không chỉ được giao toàn quyền thực hiện dự án mã cònđược phép thuê thầu phụ dé thực hiện từng phần việc trong dự án đã trúng thầu Trong

trường hợp này bên nhận thầu không phải là một cá nhân ma phải là một tổ chức quản

lý dr án chuyên nghiệp

1.3 Các Nhân tổ ảnh hưởng đến công tác Quản lý dự án

1.3.1 Nhân tổ khách quan

“Cổ nhiều nhân tổ khách quan ảnh hưởng đến hoạt động QLDA ĐTXD CT sử dụng vốn

NSNN của Ban QLDA, trong đó đáng ké li các nhân tổ sau:

= Nhân tổ kinh tế: Các nhân tổ kinh té có ảnh hưởng nhiễu đến hoạt động QLDA,ĐĐTXD CT Những nhân tổ kinh tổ đó như tình hình lạm phat, giá cả hàng hỏa biểnđộng đặc biệt là giá cả của các nguyên vật liệu, nhiên liệu sử dụng trực tiếp cho quátrình thực hiện ĐTXD Bên cạnh đồ nguồn vốn NSNN đầu tư cho các dự én cũng làyêu ổ tác động lớn đến hoạt động QLDA Ngoài ra còn có các yếu tổ khác như lãi suất

ngân hàng, tốc độ tăng trưởng kinh t

tố này đều có tác động thuận lợi hoặc khó khăn hơn cho hoạt động QLDA ĐTXD CT của Ban QLĐA.

in địa bản v.v Mỗi sự thay đổi của các nhân

- Nhân tổ về

th

kiện tự nhi , văn hóa xã hội: Các nhân tổ về điều kiện tự nhiên như.mưa nắng, lũ lụt, địa chat có ảnh hưởng đến quá trình thực hiện dự án đầu tư.Nếu các điều kiện về tự nhiên thuận lợi sẽ tạo điều kiện cho việc thi công xây dựngđảm bảo tiến độ thời gian và chất lượng, Ngược lai nếu điều kiện tự nhiên không thuậnlợi có thể lâm cho việ thực biện đầu tư không đảm bảo được đúng tiền độ Các yếu tổ

thuộc về văn hóa xã hội của khu vực cũng có ảnh hưởng đến qua trình quản lý và thực hiện dự án DTXD, ching hạn như trình độ dân trí, phong tục tập quán của người dân.

tại khu vục ĐTXD công trình có yêu tổ GPMB thì với mức độ về trình độ dân trí,

phong tục tập quản sẽ có tác động thuận lợi bay khó khăn khác nhau trong công tác GPMB.

= Yếu tổ về quản lý vĩ mô của Nhà nước: Hoạt động QLDA ĐTXD CT của Ban

QLDA chịu sự chỉ phối bởi các quy định của pháp luật về đầu tư, về đất đai, về xây

cưng, v8 sử dụng ngân sich Do đó, trong quả trình quản lý Ban QLDA đều phải

‘bam sát và thực hiện theo đúng các quy định của Nha nước có liên quan Khi thay thé,sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật sẽ dẫn tới ảnh hưởng lớn tới hoạt động

quan lý của Ban QLDA.

~ Năng lực và sự phối hợp của các đơn vị có quan cũng cỏ tác động nhiều đến hoạt động QLDA ĐTXD CT của Ban QLDA: Hoạt động QLDA của Ban QLDA thuận lợihay gap trở ngại khỏ khăn liên quan đến năng lực của các cơ quan, đơn vị lién quan,

nó thể hiện ở trình độ chuyên môn và thé chất của từng củ nhân trong mỗi đơn vi Sựphối hợp của các đơn vị có liên quan như chính quyền các địa phương nơi có dự án,CDT dự án cũng là nhân tổ ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động quản lý các dự án

đầu tw xây dựng công trình của Ban QLDA.

- Khả năng và quy mô dự kiến: Khả năng và quy mô dự kiến của dự án ảnh hưởng rấtlớn đến công tác quản lý trong giai đoạn này vi khả năng về vốn, nhân lực, quy mô dự

án đến đâu, hình thức đầu tư thể nào Ban quản lý dự ấn mới xây dựng kế hoạch và xác

định được quy mô dự kiến Rat khó khăn cho Ban quản lý để xác định được chính xác phạm vi của dự án Từ đó xác định được thời gian thực hiện, chi phí dự án.

- Kết quả thậm định của các cơ quan nhà nước: Theo một quy trình nhất định khi dự ánđược thành lập, các kế hoạch đã dé ra ngay từ gai đoạn này, Nhưng nu các cơ quannhà nước cổ những thay đổi và yêu cầu đột xuất, thay đổi dự án hay một vài chỉ tết thảnh hưởng tối toàn bộ kế hoạch ban đầu, các khâu rong việc thực hiện quản lý dự án.Ảnh hưởng tới nguồn vốn đầu tư, phân bổ thời gian và quy trình thực hiện, chỉ phí

phát sinh kéo theo những thay đổi trên.

~ Cầu trúc hại tổ chức; Trong quá tình hoạt động quản ý dự ân, kh có bắt kỳ sự thayđổi về nhân sự mà không được sắp xếp, bo

hoạt động Với việc phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng cá nhân trong bộ máy, việc

lại hợp lý sẽ tao nên sự xáo trộn trong,

theo đôi xuyên suốt quá trình thực hiện dự án, vi bắt kỳ lý do nào thay đổi cơ cầu, cầu

trúc của tổ 1 đều lâm ảnh hưởng với công tác quản lý dự án

~ Năng lực của các đơn vị tư vẫn: Do chỉ phí khảo sit kip dự ân thấp, chưa có nhiều cơ

xử để chi định các đơn vite vn chuyên nghiệp nên phần lớn các đơn vị chủ đầu tr đều

chỉ định cho các đơn vị tư vẫn có mỗi quan hộ từ trước Nên chưa chọn được đơn vị cổ

kinh nghiệm, không có nhiều sự góp ý, tham mưu, cần bố trí nhiều nhân sự cho Ban

quản lý

~ Rủi ro trong dự án: Như đã nói ở trên, hiện nay việc quản ý rủi ro trong dự án đều là

ự bảo hiểm, mã chưa có nghiên cứu, hình thức quản lý một cách Khoa học, Vi vậy, rất

khó dự đoán được các bit trắc sẽ xây ra trong qué trình quản lý dự án

~ KẾ hoạch và giả cả cổ định: Tại thời điểm hình thành dự án, kể hoạch và chỉ phí đều

.được hoạch định theo những điều kiện ban đầu Theo thoi gian thực hiện dự án, có the

sẽ bị hay đổi bối nhiều yu t vượt giá tất cả đều kéo theo sự thay đổi về quản lý thời gian, chất lượng, nguồn vốn đầu

ví như thay đổi về chính sách tiền lương, y

_

- Chiến lược phát triển của địa phương: Xuất phát từ chiến lược phát triển, trên cơ sở

đó để lập quy hoạch phát triển cho từng giai đoạn Công tác quy hoạch nếu có tằm

nhìn âu dài rong tương lai và tinh đến sự cân đổi hit hòa giữa các yếu tổ kinh tế xãhội - môi trường gắn chặt vớ lợi ích công đồng và lợi ích Quốc gia thì khi thực hiện

đầu tư sẽ mang lại lợi ích to lớn, thiết thực cho xã hội.

1.3.2 Nhân tổ chủ quan

Nhân tổ chủ quan ảnh hưởng đến hoạt động QLDA ĐTXD CT của Ban QLDA là năng

lực của Ban QLDA và thông tin trong quản lý.

~ Năng lực của Ban QLDA thé hiện ở các khía cạnh như:

+ Trinh độ chuyên môn và thể chit của từng cá nhân trong đơn vị, bao gdm ning lựccủa người ãnh đạo đúng đầu, năng lực của các Hinh đạo của các bộ phận có liền quan

và năng lực của mỗi cá nhân Nếu có năng lực tốt và sự phối hợp nhịp nhàng trongsông vie thi hoạt động quản lý sẽ được thực hiện với iến độ thai gian, chỉ phí và chất

lượng hợp lý hơn.

á nhân gồm: Luong

kỹ năng và thái độ làm việc Trong đó, việc rén luyện ky năng làm việc đi

ing lực của thức tích lũy qua quả trình học tập, công tát

với mỗi cá nhân giữ vai trở hết sức quan trọng, nó thể hiện qua kha năng chuyên môn,

tư duy sắng tạo, khả năng làm việc tập thể

+ Năng lực còn thể hiện ở các nguồn lực như trang thiết bị, công nghệ, cơ sở hạ tng,

môi trường làm việc đây chính a điều kiện đã để có thé thực hiện những công việc

LDA Nếu những nguồn lực này không có, không dam bảo sẽ tác động tới kết qua quá trình QLDA,

~ - Thông tin liên quan đến quá tình quản lý: Trong qué tinh ra quyết định quản lý

‘ta Ban QLDA, thông tin đóng vai trò quan trọng, việc thu thập thông tin của các cá

thực hiện nhiệ vụ và các bộ phận chuyên môn trực thuộc Ban sai

quyết định không chính xác, gây tiệt hại đối với dự án, Ngước hại, thông tin thủ thập

được là đầy đủ chính xác thi quá trình nhận định tinh hình sẽ thực té hơn, ra

Kết luận chương 1

Chương 1 đã khái quát một cách hệ thống cơ sở lý luận về quan lý dự án đầu tư

xây dựng Trong đó, trình bay các vấn đề liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây

đựng như đặc điểm, trình tự thực hiện công tác quản lý, các yếu tổ ảnh hưởng và

các vấn dé tổn tại trong trong tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nhằm

thấy rõ tim quan trọng của công tác quán lý dự án dầu tư xây dựng công trình

nhất là các dự án đầu tư có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước; phân tích mô hình

quản lý dự án của một số Ban QLDA.

Đây chính là cơ sở tiên dé để học viên đưa ra những nhận xét về thực trạng quản

lý và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư

xây dựng công trình ta Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới ở Chương 2 và Chương 3 tiếp theo,

20

CHƯƠNG II: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ YÊU CAU QUAN LÝ DỰ ÁN CÔNGTRÌNH XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TANG KỸ THUẬT CAP HUYỆN

2.1 Hệ thống các Văn bản Quy định cia pháp luật

2.1.1 Hệ thông Văn bản pháp lý liên quan đến lĩnh vực xây dựng cơ bản của

Trương wang.

- Luật Xây dựng số 502014/QH13 ngày 18/06/2014 [1]:

= Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chỉ phí đầu

tư xây đựng l2]:

- Nghị dinh số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chit lượng

và bảo trì công trình xây dựng [3] :

- Nghĩ định số 59/2015/NĐ-CP ngày 1816/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tr

xây dựng [4];

- Thông tự số 06/2016/TT-BXD ngày 1013/2016 của Bộ

và quản lý chỉ phi đầu tr xây dựng [5]:

tây dựng hướng din xác định

~ Thông tw 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiệnmột số didu của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về hìnhthức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng |6]:

- Thông tư số 182016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng quy định chỉ tiết vàhướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây

i trình (TI;

dựng

- Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 của Bộ Xây dụng quy định chỉ tết một

số nội dung về quản lý chất lượng và bảo tì công trinh xây dựng [8];

- Thông tựsố 210/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 của Bộ tải chính Quy định mức thu,

chế độ thu, nộp, quan lý và sử dụng phí thấm định thiết kế ky thuật, phí thắm định dự

toán xây dựng |9];

= Thông tư số 01/2017/TT-BXD ngày 06/02/2017 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác

định và quân lý chỉ phí khảo sit xây dựng [10];

- Quyết dịnh số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 của Bộ Xây dựng v8 việc công bổ địnhnức chỉ phí quản lý dự án va tư vin đầu tư xây đựng công trình [II]:

2.1.2 Mật số vẫn đề tồn tại liên quan đồn các van bản pháp Is

Co bản hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đã dẫn hoàn thiện tạo a mỗi trưởng ôn định, thông thoáng va đồng bộ, trong đó đặc biệt là lĩnh vực XDCB; chất lượng lập

uy hoạch đồ được ning cao lên một bước sát với thực tế, có tằm nhìn xa, lâm cơ sở

để đầu tư phát triển hệ thống hạ ting một cách đồng bộ và hiệu quả Tuy nhiên, luậtpháp, chính sich kinh tế và cơ chế quản ý kinh t iền quan đến đầu te xây dựng cồn

một số hạn chế nhất định và được phân tích như sau;

2.1.2.1 Han chế về môi trường luật pháp và cơ chế chính sách:

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) chưa đầy đủ, đồng bộ, côn khậpKing giữa luật đầu tự, luật xây dung, luật đầu thầu, luật ngân sách nhà nước Việc

thay đổi thường xuyên chưa phủ hop với thi trường nên bị động trong xây dựng và

triển khai thực hiện các dự án đầu tr xây dụng nhất là các dự án đầu tư xây dụng cónguồn vốn từ ngân sich nhà nước Cụ thể

~ Vige ban hành các văn bản hướng dẫn thi bảnh luật (nghị định, thông tơ) thường: chậm trễ, gây khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tư xây đựng Ví dụ: Luật xâyưng, Luật đầu tr công ban hành tháng 2014 [12] và có hiệu lực từ 01/01/2015, nhưng:đến thing 6/2015 mới có nghị định 59/2006/NĐ-CP hướng din thi hành [4]:

= Các nghị định, thông tư hướng dẫn luật thường xuyên thay đổi; đôi khi còn có sự mâu thuẫn giữa luật và nghị định, nghi định và thông tư gây khó khăn rong công tác

triển khai dự án;

= Việc ban hành và công bố hệ thống định mức và đơn giá xây đựng cho hoại động

đầu tr xây dựng sử dụng vốn NSNN chưa đồng bộ và dẫy đủ Chưa có hướng dẫn cụthể, chỉ tết cho từng loại công túc tư vẫn đầu tư xây dụng khi áp dụng hệ thống địnhmức chỉ phí và đơn gid tư vẫn đầu tu XD

= Co chế chính sách còn thiểu minh bạch, thiếu nhất quán, chế tài xử lý vi phạm chưanghiêm dẫn đến những hạn chế trong quản ý nhà nước va lam cho tỉnh trang hát thoátvin đầu tư XDCB kéo dài, chất lượng công trình chưa cao,

2.1.2.2 Công tác tổ chức quản lý đầu te XDCB hiện nay chưa phù hợp với với thực

Trong thực tế hoạt động đầu tư xây dựng, công tác định giá, quản lý giá còn bộc lộ

nhiều tôn tại như nhiễu nội dung công việc chưa có định mức, đơn giá ở ngay cả một

số công tác mang tính phố biển các công tỉnh xây dụng hoặc có định mức cũ, không

phủ hợp với hiện nay, chi phí trong công tác khảo sát, thiết kế (cắm cột mốc giải pháp.mặt bằng, cắm cọc tuyến ) Cụ thé:

= Chit lượng của các định mức và đơn giá xây dựng chưa cao, thiếu nhiễu về chủng

logiva chưa thiết thực về định lượng, nhit làcơ sở xác định tổng mức vốn đầu tư được

soi như giới hạn exe đại của chỉ phí đầu tr của một dự án Hệ thống định mức và đơn

giá chưa hoàn chính Do vậy, các ngành địa phương, đơn vị phải tự do vận dụng gây.

sơ hở trong quản lý dầu tư và xây đựng đặc biệt la các khâu thanh toán, quyết toán vốndẫn đến thất thoát vốn và lãng phí thời gian

- Chưa phân rạch rồi chức năng, trách nhiệm của chủ đầu tư và đại diện chủ đầu tưtrong việc quan lý điều hành dự án gây chồng chéo về trách nhiệm Dẫn đến tinh trangĐơn vị trực tiếp thực hiện và quản lý thì không có quyền ra quyết định; đơn vị được.quyền ra quyết định thì không nắm bắt rực tiếp quá trình thực hiện đầu tư

~ Việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án DTXD chưa được thực hiện nghiêm túc, còn mang tính

chưa chủ trong chất lượng Chất lượng thấm định dự án, thẳm định thiết kế cơ sở còn

inh thức nên quyết định đầu tư phê duyệt dự án còn chạy theo số lượng,

thấp dẫn đến đầu tư sai mục dich, vượt thim quyền không phủ hợp thực tế gây thất

thoát, lãng phí

+ Các quyết định về lập thẳm định, phê duyệt dự án DTXD thiếu én định, hay thay đổi Điều này gây khó khăn không nhỏ cho triển khai, thực hi

+ Chưa cỏ quyết định cụ thé cơ quan tiếp nhận hd sơ thim định cin chi rõ cho chủ đầu

tư có thiểu hồ sơ, tả liệu mào ngay từ đầu kh tiếp nhận hi so, điều này là kế hở chocán bộ nhưng gây kho khăn, làm mắt cơ hội đầu tư cho các chủ đầu tư

+ Việc cấp phát vốn thường châm không đúng tiến độ ảnh hưởng đến tiền độ và khốilượng các công trình Quản lý vốn bắt đầu từ khâu kế hoạch, khâu này có tác động đầu.tiên và ảnh hưởng trục tiếp đến tiến độ Xây dựng nhưng kể hoạch bổ t vốn chim sovới quyết định thời gian yêu cầu KẾ hoạch vốn thường san đều trong năm nhưng do

kế hoạch đầu năm chưa kịp thời dẫn đến cuối năm cắp dồn làm cho đơn vi xây dựng:suối năm thừa vốn bị dồn nhiễu không tiêu được Các thủ tụ thanh toán, thì nườm rà,phức tạp cũng là nguyên nhân làm chậm cắp phivén,

- Quy chế đầu thầu chưa hạn chế được việc bỏ giá thầu thấp lâm ảnh hưởng đến chất

lượng công trình, việc định giá còn thiểu căn cứ Việc áp dụng quy chế đầu thầu còn

‘mang nặng tinh hình thúc Hình thức đầu thầu được lựa chọn phổ biễn 1a di thầu hạn

chế, chỉ định thầu, điều này làm giảm tỉnh cạnh tranh minh bạch và công bằng Công

tác đầu thầu còn bat cập dẫn đến tình trạng nhà thầu trúng thầu có năng lực yếu kém,không dip img được yêu cầu về tiễn độ, chất lượng, buộc phải thay đổi nhà thẫu làm,chậm tiền độ dự án

- Thanh quyết toán vốn đầu tư châm Nhiễu dự án đã hoàn thành và bin giao đưa vào

sử dụng các chủ đầu tư chưa lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư trình các cấp có thẩm.quyển thim tr, phê duyệt theo quy định, Thời gian tử lúc hoàn thành công tình đưavào sử dụng đến khi chủ đầu tư ập xong báo cáo thanh toán và trình duyệt quyết toần

chủ

rất chậm thường phải mắt 3 đến 5 năm Trong đó nhiều dự án c¿ tư tuy đã lập.

báo cáo nhưng quả tỉnh thẳm tra lại phát hiện nhiều vướng mắc, sai sốt din đến phảichờ bỗ sung, hoàn thiện thủ tục nên thời gian kéo dai, Nguyên nhân dẫn đến công tác

quyết toán chậm li do công tác thẳm tra, phê duyệt của ác đơn vị chức năng chậm so với yêu cầu

- Ngân sách nhà nước hing năm bổ trí cho XDCB trong các năm qua giảm, trong khỉ

ích nhà nước cho đầu tư còn hạn chế,việc khai thc các nguồn lục khác ngoài ngân s

z

chưa có chỉnh sách hỗ trợ để xã hội hoá các dự án đầu tư dung, nhất là tại các khu Vực vũng âu, vùng xa,

213. @ thing các vẫn bin pháp qui v8 công tác quản l cơ sở hạ ting cấp huyệHiện nay hệ thống các văn bản pháp quy v8 công tác quản lý cơ sở hạ ting cắp huyệnđều được quản lý tuân theo Luật xây dựng, Luật đấu thầu và các nghị định của Chính.phủ, thông tư hướng dẫn của các Bộ, ngành như Nghị định 32/2015/NĐ-CP [2] về

“Quin lý chỉ phí đầu tư xây dựng”; Nghị định 46/2015/NĐ-CP [3] về “Quan lý chất

lượng và Bảo trì công tỉnh xây đựng: Nghị định 59/2015/NĐ-CP [4] về "Quản lý dự

an đầu tư xây đụng"; Nghị định 63/2209/NĐ-CP (13] về "quy định chỉ tiết th hànhmột số điều của Luật Dau thầu về lựa chọn nhà thầu”; các thông tư hướng dẫn:TT

16/TTBXD [6]: TT 26/TT-BXD [8]; TT 10/TT-BHKDT [14]: TT 22/TT- BKHDT [15] Ngoài ra UBND tỉnh ban hanh: đơn giá xây dựng cơ bản của tỉnh số 952/QD- UBND ngày 26/6/2013 theo Định mức 1776/BXD-VP ngày 16/8/2007 của Bộ Xây dựng; các đơn giá khảo sát xây dựng; đơn giá dén bù giải phỏng mặt bằng các dự án

trên địa bàn nh, giá vật liệu hàng thắng đến chân công tinh

2.2 Hình thức quân lý xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ th cấp huyện.

341 "hình thức quản lý dự ám

1 Người quyết dịnh đầu tư quyết định hình thức quản lý dự án theo quy định ti khoản

2 Điều 45 của Luật Xây dng [1]

2 Trường hợp chỗ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thi chủ đầu tư thành lập Ban Quản lýcdự ân để giúp chủ đầu tư làm đầu mối quan lý dự án Ban Quản lý dự án phải có năng

của chủ đầu tư Ban Quin

lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cẻ

lý dự ấn có thể thuê tư vẫn quản lý, giảm sát một số phần việc mà Ban Quân lý dự ánKhông có đủ điều kiện, năng lực để thự hiện nhưng phải được sự đồng ý của chủ đầu

ww.

Đối với dự án có quy mô nhỏ, đơn giản có tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng thi chủ đầu

tư có thể không lập Ban Quản lý dự án mã sử dụng bộ máy chuyên môn cũa mình để

“quản lý, điều hành dự án hoặc thuê người có chuyên môn, kinh nghiệm dé giúp quản

lý thực hiện dự án.

3 Trường hợp chủ đầu tư thuê tổ chức tư vn quản lý điều hành dự ân thi tổ chức tơvấn đồ phải cô đủ điều kiện năng lực tổ chức quan lý phủ hợp với quy mộ, nh chấtcủa dự án, Trách nhiệm, quyền hạn của tư vấn quản lý dự án được thực hiện theo hợpđồng thoả thuận giữa hai bên Tư vẫn quản lý dự án được thuê tổ chức, cá nhân tư vẫntham gia quản lý nhưng phải được chủ đầu tư chấp thuận và phù hợp với hợp đồng đã

ký với chủ đầu tr

Khi áp đụng hình thức thuê ne vin quan lý dự án, chủ đầu tư vẫn phải sử dụng các đơn

vi chuyên môn thuộc bộ may của mình hoặc chỉ định đầu mỗi để kiểm tra, theo dõi

việc thực hiện hợp đồng của tư vẫn quản lý dự án,

2.3 Các đặc trưng chung trong quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật cấp huyện

3.8.1 Đặc diém các dye án do Ban QLDA huyện Chợ Mới quân lý:

Là huyện cửa ngõ phía Nam của tính Bắc Kạn, huyện Chợ Mới có nhiễu thuận lợi để

ôi, đặc biệt là có hệ thống giao thông thông suốt với các tỉnh

bạn, đây là một thé mạnh để giao lưu kinh tế, tạo động lực thúc đầy phát triển sản xuất

hàng hoá giữa địa phương và các vùng lân cận Các lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản được chủ trọng bao gồm: trường học, trùng tâm y 18, đường giao thông nông thôn, các

công trình thủy lợi, hệ thông cấp nước sạch cho các xa Vì vậy, các dự án đầu tư xây

dụng trên địa bàn huyện Chợ Mới cỏ những đặc điểm như sau:

= Ba số các dự án đều thuộc nhóm B, C nên không quả phức tạp và có ảnh hướngmang tinh chit quốc gia:

= Nguồn vốn đầu tư chủ yếu được My ừ ngân sich nhà nước nên phy thuộc nhiều

vào tiến độ giải ngân; số tiễn được cấp theo từng năm nên bị động trong việc quyếtđịnh đầu tư;

~ Nhiều công trình được thi công tại những khu vực miền núi nên giao thông vàcung cấp nguyên vật liệu khổ Khan tỉnh độ đân trí thầm

= Ban quân lý dự án đầu tư xây dụng huyện Chợ Mới vừa là đơn vi quản lý dự án,

đồng thời là đơn vị chủ động tim và kỹ kết các hợp đồng với các nhà hầu có đủ nănglực về các công việc: Tư vấn thiết kế lập dự án, báo cáo kinh tế kỹ thu, tr vấn lập

26

hỗ sơ mời thu, chim thầu; t vẫn giảm sit; tr vẫn kiểm định chit lượng công trinh

~ Ảnh hưởng bởi các quy định của pháp luật: Chịu sự ràng buộc các quy định của pháp.

luật, do đồ các quy định của pháp luật đồng bộ có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quảQLDA, có thể chỉ phối đến chỉ ph, thời gian thực hiện dự án.

~ Môi trường của dự án: Môi trường chính tị, pháp luật, kinh tế, xã hội, tự nhiên ảnh

hưởng rt lớn đến hoạt động QLDA tim cho hiệu quả dự ánbị ảnh hưởng

~ Quy mô và tính chất của dự án: La biểu thị về độ lớn hoặc độ phức tạp của dự án

“Theo đó cần bổ trí nguồn lực phủ hợp dé kip thôi giải quyết các mỗi quan hệ phát sinh

trong quả trình thực hiện đảm bảo hiệu quả, chất lượng, thời gian và chỉ phí xây dựng.

~ Năng lực QLDA của chủ đầu tư: Ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả QLDA Chủ đầu

tự có tình độ quản lý, mình độ chuyên môn cao và có đạo đức tố ý thức chấp hình:

pháp luật tốt sẽ ảnh hưởng tích cực dự án Nếu không sẽ tác dụng ngược lại

- Thủ tục nghiệm thu giải ngân, thanh toán: Ảnh hưởng lớn đến nguồn lực của các tổ

chức liên quan, khó khăn vé tài chính của các bên liên quan

ấy sinh các hành vi tiêu cực: Các hành vi tiêu cục như tham ô, hối lộ, King phí

vốn nhà nước rắt đễ này sinh làm ảnh hưởng tiêu cực ti hiệu quả QLDA.

= Nguôn vốn bổ tí cho dự ám: Là yếu tổ cơ bản quyết định kế hoạch, tến độ, chất

lượng công trình và kiểm soát được chỉ phí của dự án.

~ Sự trao đổi thông tin: Trao đổi thông tin edn kịp thời, chính xác; mức độ chuyên

sự bắt đồng về ngôn ngữ, văn héa g nghiệp xử lý thông t

~ Ảnh hưởng của Quy hoạch, kể hoạch: sự biển động của giá cả thị trường,

“ci nhân tổ ảnh hưởng đến địa điểm, vi tri XDCT: Các điều kiện về dia chất, diahình; địa chất thủy văn; điều kiện thời ti,

+ Năng lực của các đơn vị tư vấn tham gia vào dự ân: Rũi rõ trong dự ân.

Kết luận chương 2

Trong Chương 2, tác giả đã trình bày, phân tích các cơ sở pháp lý là hệ thống luật,

nghi định, thông tư thường áp dụng trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng hiện

nay; phân tích mô hình quản lý dự án Ban QLDA huyện Chợ mới Theo đó, hệ thống

pháp lý hiện nay còn thiếu đồng bộ, việc ban hành còn chậm trễ và chưa sát với điều.kiện thực tế: ch tải chưa đù mạnh để rain đe hay khuyến khích làm tốt công tác quản

lý tại các Ban QLDA Đây cũng là cơ sở cho việc đánh giá thực trạng công tác QLDA.

đầu tư xây dựng tại Ban QLDA huyện Chợ Mới (giai đoạn 2014-2016); từ đó, dễ xuấtmột số giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả công tác Quản lý đầu tư xây dựng

QLDA đầu tư XDCT tại Ban QLDA huyện Chợ Mới sẽ được trình bày ở Chương 3 tiếp theo.

28

CHUONG III: NANG CAO HIỆU QUA QUAN LÝ DỰ ÁN XÂY DUNG CƠ SỞ

HẠ TANG KỸ THUẬT TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN HUYỆN CHỢ MỚI

341 Tổ chức bộ máy của Ban quản lý dự án huyện Chợ Mi

3 tịch sẽ hình thành và TỔ chức bộ may

Ban Quan lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản huyện Chợ Mới đuợc thành tại quyết định.

số: 49E/QĐ-UB ngày 2008/2002 côa UBND huyện Chợ Mới và chính thức đ vào

hoạt động từ ngây 01/09/2002, Để tăng cường công tác quản lý đầu tr trong XDCB

trên địa bin huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn đúng chế độ chính sách hiện hành của Nhànước đồng thỏi để mỗi cần bộ, công chức hiễu rõ vai trồ trách nhiệm của mình Quaquá trình phát triển đến nay Ban QLDA có 14 cán bộ Trong đó: 01 Giám đốc, 02 phogiám đốc, 02 kế toán, 07 cần bộ giám sát kỹ thuật, 01 cán bộ kế hoạch - tổng hợp, 01

nhân viên lái xe — hành chính.

Co cấu tổ chức của Ban QLDA huyện Chợ Mới thời điểm hiện tại được thể hiện trong

Phụ trách tổ kỹ thuật và chịu trách nhiệm trước UBND huy

quân lý dự án đầu tơ theo quy định hiện hành từ khâu chuẫn bị đầu tr, ổ chức thực

hiện dự án, hoàn thành công tình quyết toán và báo hành, bảo ì dim bio đúng đồ ánthiết kế, én độ, kỹ thuật chất lượng công tình theo quy định của pháp uit

+ Chịu trách nhiệm và phụ trách công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng

+ Tổ chức thực hiện vige bồi thường, hỗ trợ và ti định ow kh Nhà nước thu

trên địa bàn huyện:

+ Tạo quỹ đất và phát triển quỹ dit để diw giá quyển sử dụng dit, phục vụ sự pháttriển kinh Ế, xã hội:

+ Điều hành các nhiệm vụ được ủy quyên khi Giám đốc ban đi công tác

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện và Giám đốc ban phân công

= Cán bộ ké hoạch ~ tổng hop

+ Chịu trách nhiệm. công tác xây dựng kế hoạch của ban

+ Tổng hợp các chương trình dy én của ban

+ Chịu trách nhiệm vực được phân công

= Cân bộ kỹ thuật

+ Là người có chuyên môn về các lĩnh vực giao thông, xây dựng, thủy lợi

+ Chịu trách nhiệm về những dự án thuộc lĩnh vực chuyên môn được phân công;

+ Chịu trách nhiệm báo cáo về tiến độ, kỹ thuật cho Ban lãnh đạo (Giám đốc, PhóGiám đốc);

+ Phối hợp với kế toán trong quá trình thanh quyết toán

+ Thực hiện các công việc khác do Ban Lãnh đạo phân công

= Nhân viên hành chính

+ Thực hiện các công vi c văn phòng trong Ban QILDA;

+ Thực hiện các công việc khác do Ban Lãnh đạo phân công.

3.1.2, Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ban QLDA

3.1.2.1, Chức năng

Tay thuộc từng dự án mi Ban QLDA huyện Chợ Mới được UBND huyện giao làm đại

điện chủ đầu tư hoặc quản lý các dự án và có chức năng cụ thể như sau:

= Chức năng làm đại diện chủ dầu tw: Ban quan lý dự án huyện được UBND huyện

Chợ Mới giao làm đại diện chủ đầu tư đối với các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách

30

tỉnh, ngân sách buy sồm các dự án công trình công cộng, công trình thủy lợi, dự án đường giao thông trong đồ thị va nông thôn, dự án hạ tang đồ thị:

~_ Chức năng làm quản lý dự án: Trực tiếp thực hiện công tác quản lý dự án đối với

các công trinh được giao làm đại điện chủ dầu tư; các công việc gồm: Tổ chức quản lý,

giám sắt chất lượng, khối lượng, tién độ, chỉ phí xây dựng, an toàn lao động và vệ sinhmôi trưởng; nghiệm thu, bản giao đưa công trình vào sử dụng; lập và trình hd sơthanh, quyết toán công trình; theo dõi bảo hành và nghiệm thu kết thúc bảo hành,

3.1.2.2 Quyên han và nhiệm vụ của Ban OLDA luyện

~ Có đầy đủ nhiệm vụ và quyền hạn của chủ đầu tư; quản lý dự án đầu tư xây dựng,

theo quy định của pháp luật kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi nghiệm thu bàn

giao đưa công trình vào khai thác sử dụng đảm bảo tính hiệu quả của dự án, tuân thủ theo các quy định của pháp luật

~_ Được thực hiện hoạt động tư vấn quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng do don

vị, tổ chức khác làm chủ dầu tư phủ hợp với năng lực chuyên môn, theo quy định tại

các văn bản pháp luật về đầu thầu va quản lý đầu tư xây dựng công trình;

-_ Hoàn thiện mô hình Ban quản lý dự án huyện theo hướng chuyên nghiệp, dim bảo

đủ về số lượng và chất lượng;

~The hiện ce nhiệm vụ khá liên quan đến đầu tư và xây dựng do Chủ tịch UBND

huyện giao theo quy định của pháp luật

32 Phân tích, đánh gi

“quân lý dự án huyện Chợ Mới

công tác quản lý xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thu

4.21 Thực trạng công tác quản lý dự ân đầu tr xây đụng tai Ban quản lý dự ám

yn Chợ Mới

_Mö hình Quản lý dự án đầu te xây dựng tại Ban OLDA huyện Chự Mới

'Công tác quản lý các dự án tại Ban quản lý dự án huyện Chợ Mới hiện nay chủ yếu được thực biện dưới hình thức: Chủ đầu tư là UBND huyện Chợ Mới giao cho Ban

QLDA huyện Chợ Mới làm đại diện chủ đầu tư các dự án Do va ly, Ban quản lý dự án

huyện Chợ Mới quản Lý dự án với vai tr là chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Tuynhiên, do đặc thù và số lượng dự án giai đoạn trước còn ít, khối lượng công việc chưaquá nhiều nên Ban quản lý dự án còn kỹ hợp đồng với một số chủ đầu tư khác đễ thực

hiện công tác tư vẫn quản lý dự ân Như vậy, hiện nay Ban QLDA huyện Chợ Mới

đang hoạt động theo mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án và hoạt động cả trong

Tĩnh vục quản lý dự án theo sự phân công của UBND huyện Chợ Mới và cả dưới hình

thức tư vin quản lý dự án cho một số dự án khác

Cong tác quản lý dự án tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Chợ Mới hiện nay được

thể hiện qua các công việc cụ thể như sau:

Công tác lập dự án đâu tư xây dựng:

Nhn chang nội dung các bảo cáo đầu tư, báo cáo Kinh tế kỹ thuật công trình do Banquản lý dự án huyện thuê các đơn vi tư vấn lập đều tuân thi các quy định hiện hành;

về định mức, đơn giá xây dựng theo đúng chế độ chính sách hiện hành của nhả nước;sắc dự ân lựa chọn giải pháp thi công xây dựng hop lý phủ hop với điều kiện thực tếcủa địa phương Hiệu quả công tác lập kế hoạch thực hiện và bổ trí nguồn vốn đầu tư

xây dựng các dự án cụ thé như sau:

~_ Công tác lập kế hoạch trong các năm qua đã được triển khai sớm, dân chủ, côngkhai, chấp hành nghiêm túc các quy định thực hiện của Chính phủ, của Ban Thường vụhuyện uỷ và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân- Ủy ban nhân dân huyện, các ip các

ngành đã tập trung chỉ đạo thực hiện kế hoạch theo đúng các quy định của nhà nước về

quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Hàng năm UBND huyện đã xác định và tru tiên những dự án công trình trong điểm, các công tình phục vụ phát triển kinh tế, giải

quyết những vẫn để xã hội bức xúc Đã thực hiện việc kiểm tra rà soát thực hiện các

mục tiêu phát trién kinh tế- xã hội, các dự án ưu tiên đầu tư, hiện trạng các công trình

xây dựng cơ bản, khả năng cân đối để phân bổ và bổ trí nguồn vốn đầu tư từ nguồn

ngân sách do địa phương quản lý.

= Thực hiện đúng cơ cấu vốn đầu tư do Chính phủ bổ trí cho các dự án và chương

trình mục tiga quốc gia Tuy nhiên, vi dự ân tong khi đồ nguồnđầu tư quá nl

vn chưa được bổ tr kip thời, dẫn đến tinh trang thực hiện quả lâu kéo dài nhiều năm.Khả năng cân đối bổ trí nguồn vốn đâu tư từ ngân sich hing năm cho đầu tư xây dựngcòn hạn hẹp, chỉ đáp ứng khoảng 50% nhu cầu trong khi đó số lượng các dự án đầu tư

cuất ngày cảng nhiều, trên thực té thi số lượng dự án duyệt đã không phủ hợp với

khả năng cân đối vốn.

~_ Nhiễu công trình với lượng vin bổ tí qué có khi chỉ đủ cho công tác chuẩn bị đầu

tư và thi công được một vii hạng mục Việc bổ tri vốn cho công tác giải phông mặtbằng, cho xây lắp, thiết bị va kiến thiết cơ bản khác trong một dự án còn chia đều theo

tý lệ, trong khi chỉ trả cho tư vấn cin phải thực hiện trước vì tư vẫn đã hoàn hình hợp

«dng, đủ điều kiện thanh toán.

= Bồ trí kế hoạch dan trải: Cho lập dự án mới còn nhiều, trong khi bồ trí vốn dé đầu

tư xây dựng côn hạn chế, Hàng năm đã cổ kế hoạch chun bị đầu tư, xong số dự án bổsung trong năm kế hoạch đầu tư vẫn còn nhiều theo đề nghị của các đơn vị cắp cơ sở.Nguyên nhân của tỉnh trạng này à do chủ trương đầu tư chưa sit với thực tế

~ Trong quy chế quản lý đầu tư và xây dựng quy định đổi với các dự án nhóm C, thì

cơ quan quyết định đầu tư phải bảo đảm cân đối vốn đầu tư để thực hiện dự án không

«qué 2 năm, nhóm B không quá 4 năm, nhưng trên thực tẾ một số dự án nhóm B, nhóm

C đều kéo dai quá thời gian quy định, số lượng các dự án đầu tư do các don vị đề xuấtvẫn khá lớn, vượt khả năng cân đối vốn hàng năm.

= Công tác kế hoạch hoá vốn đầu tr đến nay mới làm được các nguồn vốn ngân sách

“u, còn nguồn vốn đầu tư củađầu tư tập trung, vốn ODA và các chương trình mục

kế hoạch Việc tổ chức theo doi các các doanh nghiệp Nhà nước chưa phản ánh trong.

nguồn vẫn đầu tư của Trung ương, nguỗn ải tự của nước ngoài đẫu tư cho cắc ngành

6 địa phương, vn đầu tr của các doanh nghiệp ngoài quỗc doanh, của dân cự chưađầy di, kịp đời

Phin cấp Quản i dự én đầu t xây dựng

(Can cứ các quy định của Nhà nước hiện hành, quy định của Chính phủ về quản lý đầu

ết định về

tư xây dựng công trình, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn đã ban hành các quy

phân cắp quân ý dự ân đầu tr xây dựng công trình cho cấp huyện xã, đảm bảo theoding trình te quy định của pháp luật, theo đó Chủ tịch UBND huyện được quyết định

đầu tư báo cáo kinh ế kỹ thuật có tổng mức đầu tơ đưới 15 ty đồng thư ngân sách địa phương.

~ Việc phân cấp quán lý, tổ chức thực hiện công tác dau tư vả xây dựng đã giành quyền

tự quyết định và tự chịu trách nhiệm cho các cấp ở cơ sở và cho Ban quản lý các dự án

- Việc phân cấp cũng tạo điều kiện cho Ủy ban nhân dân huyện chủ động quyết định

đầu tư các dự án thuộc thẳm quyền được phân cắp, giảm thiểu thủ tục hanh chính với

sắc cấp, cúc ngành

~ Nâng cao trách nhiệm của cắp được phân cắp trong quản lý đầu tư xây dựng

Hiệu quả công tắc lập và quản lý quy hoạch

Khi được Ủy ban nhân dân tinh Bắc Kạn phê duyệt quy hoạch chung xây dựng huyện

Chợ Mới, Trên cơ sở đó, Ban quản lý dự án khi triển khai lập dự án đầu tư, vị tí xây

dựng, quy mô đầu tư phải phủ hợp với quy hoạch xây dimg đã được cấp có thẳm

quyền phê duyệc Đôi với trường hợp dự án chưa có trong quy hoạch xây dựng thi vi

tí, quy mô xây dựng phải có ý kiến chip thuận bằng văn bin của cơ quan có thẩm,

quyển phê duyệt về quy hoạch đổi với các dự án nhóm B, nhóm C.

Nhiều quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng còn thiểu hoặc có nhưng không phủ hợp.với quy hoạch chung, một số quy hoạch mới phê duyệt đãxin sửa đối, bổ sung Quyhoạch xây dựng không đồng bộ, chất lượng quy hoạch thấp, chưa phủ hợp với điềukiện thực tổ dẫn đến khi thực hiện dự án gay lãng phí, nhất à khâu đền bù giải phóng

mặt bằng

Việ

còn hạn chế, trình độ của đơn vị tư vẫn lập quy hoạch chưa cao, quy hoạch chỉ ti

hợp giữa các ngành với đơn vị hành chính các cắp trong vi lập quy hoạch.

chưa đồng bộ, chưa được quan tâm sâu sát Công tác quản lý quy hoạch còn buông.long, phân công, phân cắp Không rõ ring, thiểu một khung pháp lý cho việc lập, phêduyệt quản lý quy hoạch, thiểu sự chỉ đạo và hướng dẫn thống nhất về các vin đề liên

quan đến công tác quy hoạch, thiểu kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch.

34

Công tác lập và thm định dự ân đầu tự thiết kể kỹ Huật- ing toán

+ Công tic lập dự án đầu

“Các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Chợ Mới trong những năm qua chủ yêu là các dự

án nhôm B, nhóm C Khi có chủ trương đầu tw, Ban quản lý các dự án huyện đượcgiao làm chủ dự án lập tờ trình trình cắp có thẩm quyền ra thong báo cho phép lập dự

án đầu tr hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật (gọi tit la dự án) Sau khi có thông báo lập dự

án, Ban quan lý đề xuất và lựa chọn đơn vị tư vin khảo sắt lập dự án đầu tư trình chủ đầu tư - UBND huyện phê duyệt lâm cơ sở để ký kết hợp đồng.

“Chủ đầu tư có quyền lựa chọn các tổ chức, đơn vị tư vin đảm bảo năng lực, kinh

nghiệm theo quy định của Luật Xây dựng, nghị định của Chính phủ đẻ khảo sát, lập

«ay hoạch, lập dự án đầu tr hay báo cáo kinh t& kỹ thuật đảm bảo yêu cầu, mục dichđầu tư, dim bảo tiến độ thực hiện trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Đối với công tác lập dự án, đòi hỏi công tác tư vẫn phải khảo sát thật kỹ đ làm cơ sởcho việc xem xét tinh toán lập hồ sơ thiết kế và lập dự toán, tổng mức đầu tr Một dự

ấn có tính khả thi cao khi dự án đầu tư bao gồm thiết kế cơ sở: ting mức đầu tư đượclập chính xác, đảm bảo đúng mục đích đầu tr sẽ góp phần diy nhanh tiễn độ dự án,ngược lại nếu không dam bảo yêu cầu sẽ dẫn đến phải chỉnh sửa nhiễu kin làm cho tiến

độ của dự án chậm lại

Sau khi đơn vị tu vẫn hoàn thiện hồ sơ thiết ké kỹ thuật, dự án đầu tư, Ban quan lý các

cdự án có trách nhỉ n trình cơ quan có thẳm quyền thẳm định và phê đuyệt, trước khi trình thắm định Ban quan lý phải tổ chúc nghiệm thu sản phẩm do nhà thầu tư vin

thực hiện Điểm hạn chế ở day là tư vấn lập hd sơ dự án hay chậm tiến độ cho nênthời gian để Ban quản lý kiém tra hd sơ là rất ít, như vậy nếu hồ sơ thiết kể - dự toándiy tr mà tư vấn lập có chất lượng cao thì dự án đó đảm bảo tính khả tỉ ao, tết kiệmchi phi và ngược Ini nếu hd sơ có chất lượng thấp thi dự án kém hiệu quả và ling phí,vất và cho cơ quan thim định dẫn đến hồ sơ phải chinh sửa và chậm tién độ

“Chính vì vậy trong thời gian qua, Ban quản lý các dự án rất quan tâm chú trọng đếnsông ti lập dự án đều tư; để hoàn thiện hồ sơ thiết kể, mỗi dự án đầu tư đều phải tổ