Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường: Nghiên cứu, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý giá các gói thầu xây lắp sử dụng vốn nhà nước - áp dụng cho các dự án xây dựng dân dụng, công nghiệp và thủy lợi

âu xây lắp trong các gói t Diu thầu, chỉ định thầu góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước ling phí thầu, chỉ về đầu tư xây dựng, hạn chế và loại trừ được các tình trạng như

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài.

1.1 Tính cấp thiết của đề tài:

Trong những năm gần đây, nhờ những thành quả tăng trưởng kinh tế cao mà nhu cầu cải thiện về mọi mặt của hoạt động quản lý dự án đã được các nước đang phát

triển, trong đó có Việt Nam đặc biệt quan tâm.

Đầu tư và xây dựng có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất - kỹ thuật, là nhân tố làm thay đổi cơ cấu của nền kinh tế quốc dân, thúc day sự phát triển, tăng trưởng kinh tế đất nước và nâng cao tranh sức cạnh tranh quốc gia.

Trong những năm qua vấn đề sử dụng vốn Nhà nước có những những lúng túng, sai sót là nguyên nhân dẫn đến lãng phí vốn đầu tư của nhà nước Quản lý giá trong các gói thầu xây lắp là một khâu trong quản lý chi phí xây dựng, có ảnh hưởng rất lớn đến các hoạt động và vốn đầu tư của dự án Bên cạnh đó trong tiền trình hội nhập kinh tế quốc tế, thực tiễn Việt Nam đang đòi hỏi phải nhanh chóng đồng bộ hoá các qui định pháp luật liên quan tới quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

và trang bị các kỹ năng cần thiết cho các cán bộ công tác quản lý dự án.

Xuất phát từ thực tiễn đó, mục tiêu của luận văn là nghiên cứu tìm giải pháp tăng cường quản lý giá các gói thầu xây lắp sử dụng vốn Nhà nước.

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1 Đối trợng nghiên cứu

Nghiên cứu các lĩnh vực liên quan đến quản lý về giá các gói thầu xây lắp sử dụng vốn Nhà nước trong giai đoạn thực hiện dự án bắt đầu từ lập kế hoạch, phân chia dự án thành các gói thầu đến thanh, quyết toán khối lượng hoàn thành.

2.2 Pham vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của đề tài được giới hạn ở các gói thầu xây d_ ung dân dụng,

công nghiệp và thuỷ lợi sử dung vôn ngân sách nhà nước

Học viên: Vũ Hữu Lan Lớp CHISKT11I

3 Ý nghĩa khoa học va thực tiễn của đề tài

4.1 Ý nghĩa khoa hoe:

ĐỀ tải đã hệ thống hoá nhĩng vẫn đ lý luận có cơ sở khoa học v công tác quản

lý giá các gói thầu xây lắp Phân tích một cách hệ thống và toàn dign th ye trạng

quản lý giá xây dựng các công trình xây dựng tir đó đó tim ra mội số gi ái pháp khả

thi nhằm tăng cường công tác quản lý tốt nguồn vốn dầu tư của ngân sách Nhà nước3.2 Ý nghĩa thực tiễn :

Kết quả nghiên cứu và các giải pháp để xuất eta luận văns ẽ là tai liệu tham

khảo quan trong , khả thi cho công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh v ực dầu tư xây.

cưng cơ bản v cho các cơ quan quản lý vỀ đầu te xây dựng

4 Phương pháp nghiên cứu

ĐÈ tài sử dụng nhiều phương pháp như

= Phương pháp thông kê.

~ Phương pháp chuyên gia.

- Phương pháp phântích tổng hợp, so sánh

~ Phương pháp dya vào kinh nghiệm.

~ Ứng dụng công nghệ tin học hiện đại

dụng tom tất của đề tài

Nội dung nghiên cứu của để ai: “Giải pháp tăng cường quan lý giá các gối thầu

xây lắp sử dụng vốn Nhà nước — Áp dụng cho các dự án xây dụng dan dụng, côn

nghiệp và thuỷ lợi” bao gôm các chương sau

Chương 1: Một số vấn đỀ lý luận chung về quản lý giá gói thầu

Chương 2: Thực trang quản lý Nhà nước về giá các gói hằu xây lắp ở nước ta

biện nay

Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý giá các gối thw xây lắp sử dụng

vốn Nhà nước

CHƯƠNG 1

MỘT SỐ VAN ĐÈ LÝ LUẬN CHUNG VE QUAN LÝ GIÁ GÓI 1 [AU

1.1 Khái niệm chung về dy án và quản lý dự án

1.1.1 Khái niệm chung về dự án

Dy án hiểu theo nghĩa thông thường là “Điều ngư

'*Cắm nang các kiến thức cơ bản về quản lý dự án” của viện nghiên cứu dự án

Quốc tế (PMD t

sản phẩm hoặc một địch vụ duy nhất”

Theo định nghĩa này dự án có 2 đặc tính

ta muốn làm” Theo

“Dự án là sự nỗ lực tạm thời được thực hiện để tạo ra một

(1) Tạm thời (Hay có thời hạn) ~ Nghia là mọi dự án đều có điểm bắt đầu và kết

thúc xác định Dự án kết thúc khi mục tiêu đạt được hoặc khi đã xách định được rõurge rõ rang là mục tiêu không chế đạt được và dự án chim dit Trong mọi trường

hợp, độ đài của một dự án là xác định, dự án không phải là một sự cổ gắng liên tục,

(2) Duy nhất ~ Nghia là sin phim hoặc dich vụ duy nhất đồ khác bit so với

những sản phẩm đã có hoặc dự án khác Dự ân lên quan đến việc gì đồ chưa từng

lầm trước đây và do vậy là duy nhấ

Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế về tiêu chuẳn ISO, trong tiêu chuẩn về ISO

90022000 và theo Nam (TCVN ISO 9002000) thì dự án được định

nghĩa như sau: Dự án là một quả trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có

+ Các dự ân đều được thực hiện bởi con người.

= Bing buộc bởi các nguồn lực hạn chế: Con người và tài nguyên

= Được hoạch định, được thực hiện vi được kiểm soát

Niu vậy có thể biểu diễn dự án bằng công thức sau

N ]= KE HOẠCH + TIEN + THOT GIAN _, SANPHAMDUYNHẬT

Dy

(Vat chất, Tinh thin, Dich vụ)

Tự án đầu tư là gì? (Chi bao gôm các hoạt động đầu tr trực tếp)

Dự án đầu tư là một tập hợp nhũng đề xuất có liên quan đến việc bỏ vẫn để tạomới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được những

tăng trường về

địch vụ tong khoảng thời gian nhất định.

“Theo một quan điểm khác thì dự án đầu tư là tng thé các giải pháp nhằm sử

dung các nguồn tài nguyên hữu hạn s thiết thực cho nhà

đầu tư và cho xã hội

Dự án đầu tự có thể được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau

lượng hoặc di tì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc

có để tạo ranhững lợi

~_ Xết trên tổng thể chung của quá trình đầu tư: Dự án đầu tư có thể được hiểunhư là kế hoạch chỉ tiết trié khai các hoạt động đầu tr nhằm đạt được mục tiều đã để

ra trong khoảng thời gian nhất định, hay đó là một công tình cụ thể thực hiện các hoại động đầu tư.

= Xét về mặt hình thức: Dự ân đầu tư là một tập hồ sơ tả liệu tình bầy một cách chỉ và có hệ thống các hoạt động và chỉ phí theo kế hoạch để đạt được những kết quả và thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai

~_ Xét trên góc độ quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ hoạch định việcdạng vốn, vật tư và lo động nhằm tạo ra những sin phẩm mối cho xã hội

~_ Xét trên góc độ xã hội hoá: Dự án đầu tư là kế hoạch chỉ tiết để thực hiện

chương trinh đầu te xây dưng nhằm phát triển kinh t

“quyết định đầu tư và sử dụng vốn đầu tr

sử

hội kim căn cứ cho việc ra

~_ Xét rên góc độ phân công lao động xã hội: Dự án đầu tư thể hiện sự phân

công bổ trí lực lượng lao động xã hội nhằm giải quyết mỗi quan hệ giữa chủ thểKinh tế khác nhau với xã hội trên cơ sử khai thác các yêu tổ ự nhiên

= Xết về mặt nội dung: dự án là một tập hợp các hoạt động cụ thé, có mỗi liên

hệ biện chứng, nhân quả với nhau để đạt được mục đích nhất định trong tương lại.

Dự án đầu tư là công cụ để tiễn hành các hoạt động đầ

ác yêu tổ cơ bản của hoạt động đầu tr

tư, do đó bên trong nó, chứ

“Trước dự án đầu tư phải thể rõ mục tiêu đầu là gì, có thể là mục ti

‘ai hạn, trung hạn hay ngắn hạn hoặc là mục tiêu chiến lược hay mye tiêu trước

mắt Mục tiêu trước mắt được biểu hiện qua thông qua các chỉ tiêu kinh tẾ cụ thé

như nãng lực sản xuất, quy mô sản xuất hay hiệu qua kinh tế Còn mục tiêu đi hạn

6 thé là các lợi ích kính tẾ xã hội mà dự ân đẫu tư mang li hoặc an ninh quốc

phòng

Haifa, nguồn lực và cách thức để đạt được mục tiêu Nó bao gm các điều kiện

à biện pháp vật chất để thực hiện như vốn nhân lực, công nghệ

Ba là, với khoảng thời gian bao lâu thì các mục tiêu có thể đạt được và cuối cùng

là ai só thể thực hiện hoạt động đầu tư này và kết quá của dự ấn

Vay các đặc trưng chủ yếu của dự án đầu tư đó là

= Xie định được mục tiêu, mục dich cụ thê:

= Xác định được hình thức tổ chức để thực hiện:

+ Xác định được nguồn tài chính để tiến hành hoạt động đầu tr;

~ _ Xác định được khoảng thời gian để thực hiện mục tiêu dự án.

Dự án xây dựng là gì?

Dự án xây dựng là cách gọi tắt của Dự án đầu tr xây dung công trình, được giải thích trong Luật Xây dựng Việt Nam ngày 26/11/2003 như sau;

“Du án đầu tư xây dựng công trình là

bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công u nh xây dựng nhằm

me dich phát tiễn duy tì, nâng cao chất lượng công tình hoặc sản phim, địch vụ

trong một thôi hạn nhất định Dự án đầu tr xây dụng công tình bao gồm phầnthuyết mình và phần thiết kế cơ số"

Cônh cách định nghĩa khác nhau về quản lý dự én

“Theo TS Ben Obinero Uwakweh trường Đại học Cincinnati ~ Mỹ: "Quản lý dự

án sự lãnh đạo và phân phối các nguồn lục vi vit tự dé đạt được các mục tiêu

nhất định trước về : phạm vi, chỉ pí, thời gian, chất lượng và sự hài lòng của các

tham gia”

“Theo TS Nguyễn Văn Đáng : “Quan lý dự án là việc điều phối và tổ chức các bên khác nhau tham gia vào dự án „ nhằm hoàn thành dự án đó theo những han chế

được áp đặt bai: chất lượng, thôi

Nhu vậy có thé hiểu dự án xây dựng bao gồm hai nội dung là đầu tư và hoạt

động xây dụng Nhưng do đặc điểm của các dự án xây dựng bao gid cing yêu cầu

có một diện tích nhất định, ở một địa điểm nhất định (bao gồm đắt, khoảng không, mặt nước, mặt biển và thém lục địa) do đó có thể biểu

¬- ÔNG TRÌNH

KẾ HOẠCH + TIỀN + THỜI GIAN + ĐẤT ——*Ì 'XÂY DỤ

Công thức trên có thể thấy đặc điểm, một dự án xây dụng bao gồm các vẫn để

1, chi phí”

dyn ay dựng như sau:

1.Kế hoạch

‘Tinh kế hoạch dược thể hiện rõ qua các mục dich được xác định, các mục dich này phải được cụ thé hóa thành các mục tiêu và dự án chỉ hoàn thành khi các mục tiêu cụ thể đã dat được

2

Đó chính là sự bo vỗn để xây dơng công tình Nếu coi phần “KẾ hoạch của dự

án" là phần tinh than, thì "Tiền" được coi là phần vật chất có tính quyết định sự

thành công của dự án

3 Thời gian

“Thời gian rt cin thiết để thực hiện dự án, nhưng thời gian côn đồng nghĩa với

cơ hội của dự án Đây cũng là một đặc điễm rit quan trong cin được quan tim

4 Đất

Dit công là một yếu tổ vật chất hết sức quan trọng Đây là một tải nguyên đặc

biệt quý hiểm Bat ngoài các giá trị về địa chất, còn có giá trị về vite, địa lý, kinh tế,

môi trường, xã hội Vì vậy, quy hoạch, khai thác vị tử dụng đất cho các dự én xây

‘dung có những đặc điểm và yêu cầu riêng, cần hết sức lưu ý khi thực hiện dự án xây

dựng

5 Sản phẩm của dự án

- Xây dung công trình mới,

~ Cải tạo, sửa chữa công trình cũ;

ly dựng có thể

- Mở rộng, nâng cắp công tinh cũ.

Nhằm mục đích phát triển, duy trì hoặc nâng cao chất lượng công trình trong

một thời hạn nhắt định Một đặc điểm của sản phẩm dự án xây dụng là sản phẩm

đứng cổ định và chiếm một điện ích đắt nhất định San phẩm không đơn thun là sự

xử hữu của chủ đầu tư mà nó c Các công trình xây một ý nghĩa xã hội sâu

dựng có tác động tắt lớn vào môi trường sinh thái và vào cuộc sống cộng đồng của

dân cư, các tắc động vé vật chất và tỉnh thần trong một thồi gian rất đủ Vì vệ:

đặc biệt lưu ý khi thiết kế và thi công các công tinh xây dựng

6 Công tinh xây dựng

“Công trình xây dựng là sản phẩm của dự án dầu tư xây dựng, được tạo thành bởi

sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được.liên kết định vị vớ đắt, có thể bao gdm phần đưới mặt đất, phần tên mặt đất phần

dưới mặt nước và phẩn trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây

dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao

thông, thủy lợi, năng lượng và các công trình khác.

„ Công trình xây dựng bao gồm một hang mục hoặc nhiễu hạng mục công tình, trong đây chuyề

vay công trình xây dựng là mục tiêu và là mục đích của dự án, nó có một đặc điểm riêng đó là

công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh được nêu trong dy án Như.

= Các công tình xây đựng là mục đích của cuộc sống con người, khỉ nó là các

công trình xây dựng dân dụng như: nha ở, khách sạn, ;

= Các công tình xây dựng là phương tiện của cuộc sống: khi nó là các công

ti xây dựng cơ sở để tạo ra các sin phẩm khác như: xây dựng công nghiệp, giao thông, thủy lợi.

Một cách chung nhất có thể hiểu dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cụ thé cin phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng

và theo một kế hoạch tiền độ xác định.

1.L2 Khái niệm về quản ý dự án

Từ những năm 50 trở ại đây, cùng với sự phát tiễn như vũ bảo của khoa học kỹ

thuật và kinh tế xã bội, các nước đều cổ gắng ning cao sức mạnh tổng hop của bản

tập

thân nhằm theo kịp cuộc cạnh tranh toàn cầu hóa Chính trong iễn tình iy,

đoàn doanh nghiệp lớn hiện đại hoá không ngững xây đựng những dự án công trình suy mô lớn, kỹ (huật cao, chất lượng tốc Dự ân đã trở thành phn co bản trong cuộc ống xã hội Cùng với xu thé mỡ rộng quy mô dự án và sự không ngừng nâng cao

h độ khoa học công nại

cối với chất lượng dự án.

các nhà đầu tư dự án cũng yêu cầu ngày cang cao

Vi thể, quản lý dự én trở thành yếu tổ quan trọng quyết định sự tổn tạ của dự án,

Quan lý dự án là sự vận dung lý

tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án đưới sự ràng

buộc về nguồn lực có hạn, ĐỂ thực hiện mục tiêu dự án các nhà đầu tư dự ấn phải

lên kế hoạch tổ chức, chi đạo, phối hợp, điều hành, khống chế và đánh giá toàn bộ.

quá tình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án

luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống dé

Bit ky một dự án nào cũng trải qua một số giai đoạn phát trién nhất định Đểđưa dự án qua các giai đoạn đó, đương nhiên ta phải bằng cách này hoặc cách khá

quân lý được nó (dự án) Quản lý dự ấn thực chất là quá trinh lập kể hoạch, điều

phối thời gian, nguồn lve và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo

cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt

được các yêu cầu đ định về kỹ thuật va chất lượng sin phẩm, dich vụ bằng phươngpháp và đề kiện tt nhất cho phép

Quan lý dự án là một quá trình hoạch định (Planning), tổ chức (Organizing),

lãnh đạo (Leading/Directing) và kiểm ira (Controlling) các công việc và nguồn lực

để hoàn thành các mục tiêu đã định.

Quần lý dự ấn là việc áp dụng những kiến thie, kỹ năng, phương tiện và kỹ thuật trong quá tình hoạt động của dự án để đáp ứng được (Hoge vượt quá th càng

160 những nhu cầu và mong đợi của người hùn vốn eho dự án Trong thực tế quản

lý dự án luôn gặp vẫn đỀ gay cắn vì những lý do về quy mô cửa dự án thời gian

hoàn thành, chỉ phí và chất lượng, những điều này làm cho người hùn vốn khi thì

vui mừng, khi th thấp thom lo âu và thậm trí thất vọng

Mục tiêu cơ bản của quan lý dy án thể hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn.thành theo yêu cầu, đảm bảo chất lượng, trong phạm vi chỉ phí được duyệt, đúng

thời gian và giữ cho phạm vi dự án không bị thay đồi

1.2 Nguyên tắc cơ bản hình thành giá trong xây dựng và đặc điểm của chúng:

1.2.1 Quá trình hình thành giá cả trong thị trường.

“Thục hiện chủ trương đối mới do Bai hội Dang đề ra trong những năm vừa quanền kinh tế nước ta đã có những chuyỂn biển tích cực Từ một nỀn kính tế quản lý

theo lối tập trung quan liêu bao cắp chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhả nước, nguồn lực sản

xuất của xã hội được huy động nhiều hon, đồi sống vật chất và tỉnh thin của nhândân được cải thiện nhiề

Năm 2007 khi ệt Nam chính thức gia nhập WTO, đây là mốc đánh dấu sự chuyễn minh của nn kinh tế, cho đến nay cũng đã đạt được nhiều thành ích ngoạn

mục trên nhiều lĩnh vực Bên cạnh những thành tựu Ấy nén kinh ổ gặp khôngngại, khó khăn như phải đối mặt với thị trường cạnh tranh khốc liệt, lạm phát ngày

ít ưở

Để thích ứng và tạo điều kiện phát trién nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần,

Đăng và Nhà nước đã từng bước đổi mới cơ chế quản lý trong đó cơ chế định giá

chiếm vị trí quan trọng Mục tiêu của việc đổi mới cơ chế định giá là: Chuyển từ hệ

thống định giá hành chính, bao cấp sang cơ chế giá thị tường, lầm cho giá cả phản

ánh đúng hơn giá tri và quan hệ cung - cầu trên thị trường, trở thành công cụ quản

lý kinh tế của Nhà nước.

Giá cả hàng hoá là sự biểu hiện bằng tiền của giá trị hàng hoá đã được sản xuất

và tiêu thụ trên thị trường đằng thời biểu hiện tổng hợp các mỗi quan hệ kinh tế như:

quan hệ cung ~ cầu, quan hệ tích luỹ ~ tiêu dùng, quan hệ thị trường trong nước và ngoài nước

Giá cả thị trường một mặt phải bao gồm đầy đủ chi phí xã hội cần thiết dé tạo ra

hàng hoá, đảm báo bù dp chỉ phí sản xuất và lưu thông và thu lợi nhuận cho doanh nghiệp Mat khác phụ thuộc vào quan hệ cung cầu (Số lượng hàng hoá sản xuất ra phù hợp với nhu cầu ti

cả thị trường có thể bi

dùng), và các quan hệ kinh tẾ khác, trong từng thời kỹ giá động cao hơn hoặc thấp hơn chỉ phi xã hội cằn hit để tạo

rà nó, Di này đã làm cho giá cả thị trường tr thành “Bin tay võ hin

kích thích nên sản xuất xã hội phát triển Các doanh nghiệp muốn đứng vững và

phát triển trong cạnh tranh phải thường xuyên điều tra, tiếp cận thị trưởng, theo doi

sự vận động của giá cả để quyết định đối trong, quy mô và phương thức sin xuấtthích hợp, dim bảo cho gid cả cá biệt của hàng hoá do mình sản xuất ra thấp hơn giá

cả thị trường

Dựa trên các quy luật khách quan của sự hình thành giá cả và phù hợp với điềuKiện kinh tẾ của từng thời kỳ, thông qua các biện phíp, chính sách nhm điều tiết

quan hệ cung ~ cầu và các quan hệ kinh tế khác, Nhà nước có thể tác động vào giá

cả như một công cụ phục vụ cho việc lãnh đạo và quản lý kinh t ở tằm vĩ mô,

Vì việc thành và quản lý gid cả thị trường tuân theo một số nguyên tắc cơ

bản sau:

~ Phải xuất phát từ chủ trương, đường lỗi của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là phảituân theo định hướng chung phát triển nỀn kinh tễ hàng hoá nhiễu thành phần vậnhành theo cơ chế thị trường có sự quản lý cua nhà nước theo định hướng XHCN

- Phải đựa vào các quy luật khách quan, nhất a quy luật giá tri, quy luật cung = cầu và giá cả, quy luật cạnh tranh,

- Giá cả phân ánh đúng;

Sản phẩm xây đựng là loại hing hoá đặc biệt do vậy giá xây dựng cũng mang

đầy đủ đặc tính chung của giá cả hàng hoá ngoài ra hình thành giá xây dựng gặp nhiều rở ngại do đặc điểm kinh tế kỹ thuật của sản phẩm xây đựng,

1.22 Những nhân tổ ảnh hướng đến quá trình hình thành gi

(Cé ba nhóm nhân tổ ảnh hưởng đến quá tình hình thành giá xây dựng

= Đặc điểm thị tường xây dựng

= Đặc điểm sản phẩm xây dựng,

iy dựng

~_ Đặc điểm của công nghệ xây dựng.

Nhâm 1: Nhãn 2

Ske ®iÓm SŒc Điểm

trông x8y ding sfin phim x6y dùng

Hinh 1.1 Các nhân tổ ảnh hưởng đến quá trình hình thành giá xây dựng1.2.2.1 Đặc điểm của thị trường xây dựng

ác Một người mua và nhiều người bấm

Mỗi dự án đầu tư xây dựng công trình thường chỉ có một chủ đầu tư với vai trò

là người mua, còn để tạo ra sản phẩm xây dựng sau đầu tư của chủ đầu tư thì có

nhiều nhà thầu xây dựng tham gia với tư cách là người bán.

Newisi mua (Chủ đầu tu) đồng vai tr quyết định trong việc lựa chọn người bán

(nhà thầu) và mức giá bán của nhà thầu và thưởng thực hiện thông qua phương thức

ấu thầu

Người mua (Chủ đầu tw) phải tạm ứng tiền cho người bán (Nhà thầu xây dựng)

trong quá trình xây dựng,

b- Việc mua bán sản phẩm thường điễn ra tại nơi sản xuất

Sản phẩm xây dung là những công tình, nhà cửa được xây dựng và sử dụng tại

chỗ và được thiết kế riêng theo yêu cầu vỀ công năng sử dụng, nó có tính đa dạng

va cá biệt cao ve công dụng, cách chế tạo Sản phẩm xây dựng nói chung không có.

khâu lưu kho chờ bán.

€- Nhà nước là khách hàng lin nhất

Hang năm tổng mức

xã hội của nhà nướ

lu tư xây dung dé phát triển cơ sở hạ t 1g kinh tế — phục vụ cho các mục đích công cộng, an ninh xã hội, anh ninh.

“quốc phỏng, thường chiếm ty trọng lớn

.đ- Chiu sự chỉ phối của các quy luật kành tế

~ Ảnh hưởng của quy luật giá trị.

~ Ảnh hưởng của quy luật lưu thông tiền tệ

~ Ảnh hưởng của quy luật cung — cầu.

+ Ảnh hưởng của quy luật cạnh tranh.

1.2.2.2 Đặc điểm sản phẩm xây dựng

‘a Sin phẩm xây dựng có tính chất đơn chếc, riêng lẻ, được cấu thành bởi

nhiều loại nguyên li, vật iu xây đựng, sẵn xuất xây dựng theo đơn đặt hàng

Đặc điểm chủ yếu và bao trùm ảnh hưởng đến việc hình thành giá cả trong xây

dụng là sản phẩm xây dựng mang sinh chất đơn chiếc rõ rộ Các sản phẩm xây

“Tính chit iêng biệt của sin phẩm xây dựng dẫn đến sự khác nhau về khối lượng

công tác và phương thức thực hiện chúng Ngay khi xây dựng theo thiết kế mẫu

cũng đòi hoi những sự thay đổi về khối lượng công tác liên quan đế

cụ thể về địa hình, địa chất, thuỷ văn, nơi xây dựng.

kiện

Ngoài ra khi tiến hành xây dựng công trình ở những vùng mới khai khẩn, xa xôi

ho lính hoặc những công yy đựng những xí

nghiệp phụ trợ (San xuất cấu kiện bè tông đúc sẵn, bê tông cốt thép, khi thác

nh theo tuyến thường cần phải

đá, ) hoặc những công tình tạm loại lớn (Dường ô tô tạm, cầu cổng, nhà ở cho

công nhân, ) Tắt cả những điều đỏ làm cho sản phẩm xây dựng không có giá

thống nhấtrên thị trường như các sin phẩm công nghiệp Từng sản phẩm xây dựng

có giá riêng được xác dinh bằng phương pháp riêng gọi li phương pháp lập dự toán

Co sở dé lập dự toán là khối lượng công tác được xác định theo tài liệu thiết kế va

n thiết để hoàn thành một đơn vị khối lượng công tức tương ứng

(Goi là đơn giá xây dựng) Các đơn giá xây dựng được quy định theo từng khu vực chỉ phí xã hội

và theo từng loại công tác riêng biệt trên cơ sở các định mức chỉ phí về vật liệu,

cước vận chuyển, giá ca máy, và tiễn lương của công nhân xây lắp Nếu các bang

giá này được tính toán phù hợp với mức giá trên thị trường th giá sản phẩm xây

dựng được xác định bằng phương pháp dự toán cũng sẽ mang tính chất như giá thị

trường

b- Sản phẩm xây dựng có quy mô lớn, giá tri lớn, tiêu hao lớn vẻ nhân lực, vậtlực và được hình thành chủ yếu ngoài trời

Đặc điểm quan trọng khác của sản phẩm xây dựng có ảnh hưởng đến việc hình

được tiến hành theo một tình tự nhất định bao gồm các giai đoạn khác nhau Cáctài iệu thế kế và giá trì dự toán xây dụng được tỉnh toán diy đủ và chính xác dẫn

theo từng giai đoạn dé cũng chưa phản ánh được các yêu 6 của thị trường, nói cách

khác li chưa mang tính c

theo đó giá xây dựng là

giữa Chủ da

1.2.2.3 Đặc điểm của công nghệ xây dựng

a- Sử dụng nhiễu công nghệ khác nhau trong quá trình sản xuất

í thị tường Chỉ có thông qua phương thức đầu thầu,

á trúng thu và các điều kiện ghi trong hợp đồng kính tế

tư vả nha t ấtiu thì giá xây dựng mới mang tính cl á thị trường,

Do đặc điểm mang tinh đơn chi, riêng lẻ của sản phẩm xây dụng nên côngnghệ sản xuất của mỗi sản phẩm là công trình có cách thức, biện pháp khác nhau đẻ.tạo ra các bộ phận kết cầu của công tinh theo thiết kế riêng

b-Công nghệ xây đựng lưôn có xu hưởng đổi mới không ngừng

Sản phim xây dựng mang tinh chit tổng hợp về kỹ thật, kin

hoá nghệ thuật, quốc phòng, vì vậy mỗi bước phát triển của các

xã hội, văn vực riêng lẻ đều tác động đến công nghệ xây dựng.

Bên cạnh đó do nhu cầu v ky ~ mỹ thuật đối với công trình xây đựng ngày cing

cao nên ngày càng có nhiều tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ xây dựng và được.

ting dụng để thực hiện mục tiêu công trình xây dựng có chất lượng tốt nhất, thời

gian xây dựng nhanh nhất, chỉ phí thấp nhắt.

¢- Việc sử đụng công nghệxây dựng doi lao động có trình độ cao

ĐỂ tạo m được những sin phẩm xây dựng theo kịp nhịp độ phát triển thì ngành

xây dựng luôn luôn phải có một nguồn lực được đào tạo chuyên sâu và có trình độ

cao thích ứng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, công nghệ xây dựng

123 Che toa

Du thầu, chi dịnh thầu là quá inh lựa chọn nhà thầu đấp ứng các yêu cầu của

bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án trên cơ sở đảm bảo tính cạnh.tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kính

âu xây lắp

trong các gói t

Diu thầu, chỉ định thầu góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước

ling phí thầu, chỉ

về đầu tư xây dựng, hạn chế và loại trừ được các tình trạng như: That thoái

vén đầu tư và các hiện tượng tiêu eye khác trong xây dựng cơ bản Bd

định thầu xây lắp còn là động cơ, điều kiện cho các đoanh nghiệp trong ngành xây

{dung cạnh tranh lành mạnh với nhau trong cơ chế thị trường, thúc day sự phát triển

của ngành công nghiệp xây lắp ở nước ta

“Trong hoạt động đấu thầu, chỉ định thầu là một trong các căn cứ 48 lựa chon nhàthầu là gid, Các loại giá trong đầu tư xây đựng được hình thành như sau:

€¬ sẽ henh thụnh gi, theo €,¢ loti gi, trong

e,e hort @éng ®@u thou, | — — „ eu thu, chữ oPnh

Lập kế hoạch đấu thầu, chỉ định gói thầu

thầu của dự án TƯ

“Tổ chức đấu thâu, chỉ định Gia dự thấu

- — Gia đánh gi

lá hỏ sơ dự thầu, ho sơ để ` —>——+

xuất

TS “Giá để nghị trúng thâu

Phe duyệt kết quả đấu thảu, chỉ

‘Gia thanh toa

Nghiệm thu khối lượng hoàn thành,

để nghị thanh toán, quyết toán

hợp đồng “Giá quyết toán

lá trong đầu tu xây dựng

Ting mức đầu tr

“Tổng mức đầu tư của dự án đầu tư xây dựng công trình (Sau đây gọi là tổng mức

đầu tư) là toản bộ chỉ phí dự tính để đầu tư xây dựng công trình được ghi trong

quyết din đầu tr và la cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch và quân lý vén khi thực

hiện đầu tư xây đựng công trình.

“Tông mức đầu tư được tính toán và xác định trong giai đoạn lập dự án đầu trxây dung công trình ph hợp với nội dung dự án và thiết kế cơ sở; đối với tường

hợp chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, tổng mức đầu tư được xác định phù hợp với

thiết kế bản vẽ thi công

lu tự bao,

Tổng mức Chi phí xây đựng; Chỉ phí hit bị, Chỉ phíthường giả phóng mặt bằng, ái định ou; chỉ pí quản lý dự án: Chi phí tư vin đầu

tư xây dựng; Chỉ phí khác và chỉ phí dự phòng.

* Dự toán xây dựng công trình

Dự toán xây dựng công trinh (Sau đây gọi la dự toán công trình) được lập cho

từng công tình, hạng mục công trinh xây dưng và là căn cứ để chủ đầu tư quản lý

chỉ phí đầu tư xây dựng công trình

Dự toán công trình được lập căn cứ trên cơ sở khối lượng các công việc xác định.theo thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công, nhiệm vụ công việc phải thực

hiện của công trinh và đơn gid xây đựng công trình, định mức tỷ lệ theo phần trăm (%) can thị

Dự toán công tình bao gồm chỉ phí xây dựng, chỉ phí thiết bi ci phí quản lý dự

để thực hiện khối lượng, nhiệm vụ công việc đó

án, chỉ phí tự đầu từ xây dựng, chi phí khác, thi phí dự phòng của công trình

thầu: “Việc phân chia dự án thành các gồi thầu phải căn cứ vào tính chất kỹ thu

trình tự thực hiện, đảm bio tính đồng bộ của dự án và có quy mô e6i thầu hợp lý

Trong 46 giá gói hầu (Bao gồm cả dự phòng) được xác định trên cơ sử tổng mức

đầu tr boặc tong vốn đầu tư, tổng dự toán được duyệt và các quy định hiên quan"

* Giá dự sha: Là giá do nhà thầu nêu rong đơn dự thầu thuộc hỗ sơ dự thần

Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá tì giádự thu là giá sau giảm giá

* Giả dinh gi: Là ch phí trên cùng một mặt bằng, bao gồm giá dự thẫu do nhàthầu đề xuất dé thực hiện gói thầu sau khi sửa lỗi và hiệu chinh sai lệch, cộng vớicác chỉ phí cin thiết dé vận hành, duy tu bảo dưỡng và các chỉ phí khác liên quan

đến tiến độ, chit lượng, nguồn gốc của hàng hoá hoặc công ình thuộc gối thầutrong suốt thi gian sử dụng Chi phí trên cing mặt bằng ding để sơ sb, xếp hang

hồ sơ dự thé

* Giá đề nghị mắng thầu: Là giá do bên mời thầu đề nghị trên cơ sở giá dự thầucủa nhà thầu được hựa chọn trắng thầu sau sửa ỗi, hiệu chỉnh các sai ch theo yêu

cầu của hồ sơ mời thầu

* Giá trúng thầu: Là giá được phê duyệt trong kết quả lựa chọn nhà thả

sé để thương thảo hoàn thiện và ký kết hợp đồng

* Giá ký hợp đồng: Giá hợp đồng xây dựng là khoản kinh phí bên giao

về tiến độ,

trả cho bên nhận thầu dé thực hiện khối lượng công việc theo yêu ci

chất lượng và các yêu cầu khác quy định trong hop đồng xây dựng.

Giá ký hợp đồng được xác định sau quá trình đầu thầu, khí ký kết hợp đồng

nhận thầu thực hiện xây đựng công tin Giá ký hợp đồng do bên giao thẫu và bênnhận thầu cùng đồng ý thống nhất xác định dé làm cơ sở thanh toán của cả ai bên

* Giá thanh toán: Là giá mà chủ đầu tư trả cho bên nhận thẫu trên cơ sở khối

lượng các công việc hoàn thành theo các cam kết trong hợp đồng cùng với các quy

định có liên quan và gi hợp đồng

Giá thanh toán được thực hiện theo từng thời ky thanh toán khối lượng hoàn

thành và chỉ thanh toán hết khi có đủ quyết toán hạng mục công trình hay công trình

với chủ đầu tr

Đối với từng trường hợp cụ thể khi áp dung hình thức giá hợp đồng nào thi theo

đồ là gi thanh toán hợp đồng tương ứng

* Giá quyết toán: Là mức giả được chuẩn xác lại khi kết thúc hợp đồng xây

dựng mà chủ đầu tư trả cho bên nhận thầu trên cơ sở giá hợp đồng đã ký kết, giá đã.thanh toán, giá được thanh toán và các nghia vụ khác mà bên giao thầu cin phảithực hiện theo quy định hợp đồng

Khi bản giao công tình đưa vào khai thác sử dụng và kết thúc xây dựng, Chủ

đầu tư phải lập quyết toán vốn đầu tư công trình hoàn thành, phân ảnh chỉ tiết tình

trang giá xây dụng thực té tài sản cổ định và ti sản lưu động đã hình thành, bản

siao đưa vào khai thác, sử dụng để làm căn cứ cho việc tiếp nhận ti sản ban giao,

kiểm toán, lập bảng kê chỉ

mới ting

tài sản do xây dựng tạo nên và đăng ký giá trị tài sản

Giá quyết toán là toàn bộ chỉ phí hợp pháp đã được thực hiện trong quá trình đầu

tr xây dựng để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp là chi phi được.

thực hiện đúng với thiết kế, dự toán được phê duyệt, bảo đảm đúng định mức, dongiá chế độ tài chính kế toán, hop đồng kinh tế đã ký kết vì các quy định khác của

Nhà nước có liên quan với cá dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì vối

tư được quyết toán phi nằm trong iới hạn tổng mức đầu tr được cấp có thẳm

quyền phê duyệt

“Trong mỗi giai đoạn

xin đỀ cập vẫn đề quản lý vi

giá để quân lý chỉ phí công trình Tác giả luận văn

á trong các gối thầu xây lắp.

A Đặc điểm của giá các gói thầu xây lắp

Sản phẩm xây dựng là loại hàng hoá đặc biệt do vậy giá xây dựng chứa dng tắt

có các

cả những đặc điểm chung của giá cả hàng hoá Trong các gối th xây

loại giá: gói thầu tư vấn, gói thầu mua sắm hàng hoá, xây lip, nên giá trong các,

gối thầu xây lắp ngoài một số đặc điểm của tự bản thân nó thì nó cũng mang diy đủ

đặc điểm của giá cả hàng hoá các loại.

- Giá tong các gói thầu xã ây lắp mang đặc trưng đơn chiếc

Do đặc điểm của quá trình xây dựng và đặc điểm của sản phẩm xây dựng nên

lu tư xây dựng công trình có chi phí riêng, được xác định theo đặc điểm,

mỗi dự án

tính chất, kỷ thuật và yêu cầu công nghệ của quá tinh xây dựng Mỗi một dự án xây

đựng công trinh đều có công năng chuyên dùng xác định do nó có hình dáng, kết

ấu và trang trí khác nhau, diện ích hoặc thể ích công trinh cũng không giống nhau

Khi xây dựng phải sử dụng vat liệu xây dựng và thiết bị công nghệ khác nhau Mặc

dù tình độ kỹ thật, cấp công tình và iêu chun xây dụng công nh, công năng

sử dụng nếu giống nhau

dựng cỗ định tại nơi sản xuất gn Ldn với đất đai, sự đa dạng của điều kiện khí hậu

kiện kinh tf theo các vùng, hích nghỉ với phong tục tập quin nơi xây tình Những yếu tổ này làm cho hình thái, hiện vật của công tình xây dựng muôn màu, muôn vẻ, cộng thêm sự khác biệt vẻ cơ sở đẻ xác định giá san

phẩm xây dựng làm cho giá xây dựng giữa các công trình là khác nhau Do đó đố

với công trình xây đựng không thẻ định giá giống như các định giá sản phẩm công.

nghiệp (theo chúng loi, quy cách, chất lượng từng lô hàng) mà chỉ có the tính gi

đơn chức

giữa chúng vẫn có sự khác biệt Bởi lẽ, do sản phẩm xây

~ Gil được tính tổ hợp từ từng kết cầu bộ phận hình thành:

Giá xây dựng công tinh dều được tổ bợp từ mức giá xây dựng của các hạng mục công trình ef

tạo nên hạng mục công trình của công trình xây dựng Công trình xây đựng bao.

gdm các hạng mục như phần móng, phan thân, phần mái, Ban đầu dé tính dự.

tạo nên công trình hoặc là theo từng loại công tác xây lắp cầu

toán công

dung khoản mục chỉ phí theo cơ cấu của

toán để tính toán tổng hợp lượng hao phí vật liệu, nhân công, máy thi công cần thiết

inh ta phải tinh giá của từng bộ phận này, sau đó tổng hợp lại từng nội

Sn đầu tư Hoặc căn cứ vào định mức dự

cia hang mục công tình hoặc công tác xây lắp riêng bit, sau đô mới nhân với đơn

ai thực tẾ ở nơi xây đựng công trình để xác định chỉ phí trực tiếp rồi tính chi phí

ính trước, thuế chung, thu nhập chị th

~ Giá tong các gi thầu xây lắp được tính nhiễu lẫn theo tình tự

“Trong mỗi giai đoạn của quá trình đầu tư và xây đựng đều tổn tạ giá công tình

để quản ý giá hay chính là quan lý chỉ phí đầu tr (¢hé hiện hình 1.3)

B,o c,o ®0u t- Sơ bộ tổng mức đầu tư.

Tite Hibs Hip Ging Githanh dn

théc x®y ding Giá quyết toán.

Hình 1.3 Giá xây dựng tính toán nhiều lần theo trình tự:

1.2.5 Mỗi quan hệ giữa chỉ phí xây dựng, thời gian xây dựng và chất lượng xây

dựng

Nhu ta biết mục tiề, yêu cầu của bắt cứ Chủ đầu tư nào tong gu trình thựchiện đầu tr xây dựng là

+ Thời gian xây đụng ngắn nhất

+ Chất lượng fy dng cao nhất

+ Giá xây dựng thấp nhất

Mỗi quan hệ giữa ba mục in, you cầu này thể hiện qua hình Lá

Thời gian Chấtlương _ |

\ 9m | Gj) ava

Tình 1.4 Mỗi quan hệ giữu giá xây đựng, thời gan xây đựng

và chất lượng xây dựng

e thục hiện dự án là đồng thời đạt được cả 03 yêu cầu

ng hợp ở vũng giao điểm của 03 yêu tổ ( vùng 1) của sơ

n trong thực tế mục tiêu lý tưởng này thường rất khó đạt được, bởi

Mye tiêu lý tưởng của

kể trên, tức là mục tiêu

đồ trên Tuy nhi

vì hệ

một hệ thống nhất với mỗi quan hệ kìm hãm, ảnh hưởng lẫn nhau Sự thay đổi của

một mục tiêu thi đều ảnh hướng hai mục tiêu còn lại và phải xét đến sự kìm hãm

của chúng

+ Nếu dự án đưa mục tiêu là đạt chất lượng và giá xây dựng thi thời gian xây

dựng không nên yêu cầu quá ngắn.

+ Nếu dự án đưa mục tiêu đạt được là giá xây dựng và thời gian xây dựng thì

không nên đặt yêu cầu chất lượng quá cao.

+ Nếu nhẫn mạnh chất lượng và thời gian xây dựng thi giá xây dụng không nên

xác định quá chặt

Trong quá trình đầu tư thì với bắt kỳ một dự án nào thì chất lượng cũng đạt lên

hàng đầu Chất lượng xây dựng công trình thể hiện là công trình đạt được yêu cầu

các chỉ tiêu kỹ thuật thiết kế, phù hợp với quy chuẩn và tiêu chuẩn Nhà nước như:

tính năng, tuổi tho dự án, độ tin cậy, độ an toàn, tính kinh tế Chính vì vậy nguyên tắc cơ ban trong việc quản lý giá xây dựng công trình cin luôn luôn coi trọng là

~ Thường xuyên có sự kết hợp giữa kỹ thuật và kinh tế

ất lượng vừa phải phần đấu thực hiện hạ giá thành trong

= Vira phải đảm bo cl

subt sả qué trình xây dựng

1.3 Quản lý Nhà nước về giá trong đầu tr xây dựng

1.3.1 Vai trỏ, mục tiêu về quản lý giá cũa Nhà nước

“rong mọi nền kinh tế đều cin phải có vai td của Nhà nước nói chung và đối với lĩnh vực đầu tư xây dựng nói riêng

Trong điều kiện của Việt Nam, đường lỗi chung phát triển kinh tế xã hội eta

nước ta a phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiễu thành phần, vận dụng cơ chế thị

trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước Nền kinh tế

nhiễu thành phần là một nền kinh tế thị trường hỗn hop nin kinh t dựa trên hình

thức sở hữu Nhà nước, sở hữu tư nhân và sở hữu hỗn hợp giữa Nhà nước với tr

nhân trong và ngoài nước, giữa Nhà nước, tư nhân và người lao động, Các hình

thức sở hữu khác nhau luôn chỉ phối thị trường và giá cả thị trường Và bản chất của

kinh tế thị trường là kinh tế tự do tuyệt đối Do đó có quan điểm cho rằng việc nhà nước can thiệp vào thị trường và giá cả có nghĩa phủ nhận tính tự do của cả người

dùng, Nhưng thục tế cho ta thấy gi xây đựng nói riêng và

giá cả nói chưng đều bị ảnh hưởng của các quy luật kính tế như quy luật giá tị,

quy luật cùng — cầu, quy luật tích luỹ - tiêu dùng, Giá cá có tác động tích cực tới

quế trình điều tiết nén sản xuất xã hội và quan hệ cưng cầu hợp lý Theo quy lột

cung — cầu thì khi nhủ cầu vỀ một loại hàng hoá nào đó tăng lên, nếu như lượng

cung hiện thỏi không đủ đáp ứng thi tắt yéu giá thị trường sẽ bị đẩy lên cao, Chính

mức giá cao dé lại có tác động kích thích đầu tơ, chuyển đổi cơ cfu đầu tư của các

nhà sản xuất làm gia tăng lượng cung, khi đó giá có thể giảm xuống Trong cả hai

trường hợp trên đều làm cho tình trạng mắt cin đối giữa cung và cầu Nếu cứ để cho

kinh tế thị trường phát triển tự do và giá cả hình thành một cách tự phát sẽ khiến thị trưởng ở bai trạng thái dư thừa, thiếu hụt và hai trạng thái này thay đổi liên tục đều

làm ảnh hưởng đến nhà san xuất và người tiêu dùng đồ là gây nên sự phá sản hàng,

loạt doanh nghiệp nhất là các doanh nghiệp vừa và nhỏ VA vậy không th thị

trồ quản lý Nhà nước vào thị trường và giá cả nhằm đảm bảo cho nền kinh tẾ phát

cân đối, ổn định go điều kiện cho các thành phần kinh tế cùng phát triển, giá

cả thị trường ổn định, đời sông nhân dn được ning cao

Bên cạnh đó, với đường lỗi phát triển kinh tế mở, nén kinh tế Việt nam sẽ giao.lưu ngiy cùng mạnh với nền kinh tế thé giới Điều d6 báo hiệu những quan bệ thị

vai

trường giữa thị tường trong nước và tị trường bên ngoài ẽ trở nên phức tạp hơn Mỗi quan hệ đó Việt nam tăng trưởng nhanh

hơn, nhưng điều đồ cũng xuất hiện nhiễu lực lượng mới, ì lợi ích kính doanh, sẽ

là tiền đề đảm bảo cho nên kinh

can thiệp vào thị trường

sự ôn định của giá cả Xuất phát từ góc độ đó, có thể nói Nhà nước can thiệp vào thị

trường và giá cả là cần thiết

lâm tác động đến quan hệ cung và cầu và ảnh hưởng đến

tiế thị tưởng theo định hướng xã hội chủ nghĩ Với những mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định, bên cạnh việc tôn trong lợi fh từng cá

nhân, từng doanh nghiệp, phái it chú ý đến lợi ch của cộng đồng Sự văn minh của

con người và xã hội không chi b6 hep rong lợi sch vậ chất mà càng ngày vị tr lợi

th của tỉnh thin đối với từng cá nhân và đối với cả cộng đồng căng có vai to lớn,

thải có một lực lượng xã hội để điều chỉnh Xuất phát từ mục tiên đó, cần thiết

hành vi của con người, của doanh nghiệp trong mọi hoạt động, bao gồm cả hoạt

yếu phải là Nhàđộng tên nh vực thị trường và gi cả" Nguồn lực lượng đó t

nước và các tổ chức xã hội

Riêng đối với lnh vực xây dựng, do đặc điểm và tính chit riêng biệt về kinh tế

ÿ thuật, về quan hệ mua bán, về quan hệ cung cầu của sản phẩm xây đựng nên việc

lập và quản lý giá xây dựng trong thị trường xây đựng không thể thoát ly ra ngoài

sự cần thiết của nhà nước về quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng công tình Bên cạnh

đó, vai rồ quản lý của Nhà nước đối với lnh vực đầu tư xây đựng là rất lớn, ì hiện

nay, khối lượng vẫn đầu tư xây dựng công tình của Nhà nước vẫn chiếm một tỷtrọng lớn nhất VỀ kế hoạch đầu tr việc bổ tí vẫn đầu tr trong những năm qua đãđược tập trung cho các công trình trọng điểm, công trình có sức lan tỏa cao, khắc

phục từng bước tình trạng đầu tư đàn đều, phân tán nguồn lực.

Hang năm Chính phú đã ban hành các Nghị quyết rác giải pháp chủ yêu chỉ

đạo thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sich nhà nước; hàng

thing đều có các Nghị quyết về phiên họp Chính phủ thường kỷ, tong đó đối vớilĩnh vực đều tr xây dựng cơ bản đã để ra nhiễu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

thoát vốn đầu tư của nhà nước; Đồng thời Chính phủ

dau tư, chống lãng phí, t

giao nhiệm vụ cho các bộ, ngành, địa phương trong triển khai thực hiện kế hoạch.

đầu tư phát tiễn

Van của Nhà nước rực tiếp cấp phất cho chủ đầu tư xây dựng các cơ ở hạ ting

én kinh tế 1g văn hoá - xã hội cũng như cho quốc phòng và an

ninh khá lớn nên Nhà nước cần phải tăng cường quản lý chi phí xây dựng đẻ dam

của và cơ sở hạ ti

bảo hiệu quả sử dung của đồng vốn do nhà nước cấp

Ngành công nghiệp xây dựng gắn liền với các hoạt động đầu tr của Nhà nước,

của doanh nghiệp và của nhân dân một hoạt động cơ bản nhất của nén kinh tế Do

đồ Nhà nước phải tiến hành quản lý đầu tơ xây dựng trong đó quan trọng hơn cả là

quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng.

Xây dựng luôn gắn liền với việc quy hoạch sử dụng đất tử dụng tài nguyên

thiên nhiên, bảo vệ môi trường và luôn ảnh hưởng đến lợi ích của cộng đồng nên

Nha nước phải tăng cường quản lý vực này

Xây dựng không chi ign quan đến các hoạt động sản xuất - kinh donnh mà còn

liên quan đến mặt văn hoá và nghệ thuật cho nên cần có sự quản lý của Nhà nước.1.3.2 Phạm vi quản lý Nhà nước và nguyên tắc quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

công trình

“Theo Nghĩ định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 thing 12 năm 2009 v quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình thì Nhà nước quản lý chỉ phí như sau

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước kể cả các dự in thành phần,

Nhà nước quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công tình bao gồm: Tổng mức đầu tr;

Dự toán xây dụng công tình; Định mức và

Quyển và trách nhiệm của người q

iy dựng; Điều kiện năng lực;

ết định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu trong quản

lý chỉ phí đầu tư xây đựng; Thanh toán, quyết toán vin đầu tư xây đựng công tình

sử dụng vốn nhà nước, bao gỗ

chính thức, vốn tin dụng đầu tr phát trién của Nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước

bảo lãnh và vốn đầu tư khác của Nhà nước

vốn ngân sách nhà nước, vẫn hỗ trợ phát triển

Đối với các ng trình sử dụng nguồn vốn hd trợ phát tiển chính thức (gọi tt là

ODA), nêu Điều nde quốc t mà Việt Nam là thành viên có những quy định về quản

lý chỉ phí đầu tư xây dưng công tinh khác với quy định cửa Nghị định này thì thực

hiện theo các quy định tại Điều ước quốc tế đó

“Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước do cơ quan quản lý Nhà mớc có

thắm quyền quyết định theo phân cấp, ph hợp với quy định của pháp luật vé ngânsich Nhà nước Khi có sự diễu chỉnh về tổng mức đầu tư thì chủ đầu tư phải báo

cáo người quyết định dau tư cho phép trước khi thực hiện chính tng mức đầu.

tự, Đối với dự toán xây đựng công tình thì chủ đầu tư tổ chức việc thẳm tra, phê

cduyệt, điều chỉnh và chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả đó

ối với dự án của doanh nghiệp sử dụng vốn tín dụng do Nha nước bảo lãnh,

vốn tín dung đầu tư phát triển của nhà nước và vốn đầu tư phát triển của doanh.

nghiệp Nhà nước thì Nhà nước chỉ quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư Doanh.

và quản lý dự án theo ede nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực

quy định của pháp luật có liên quan.

Đối với các dự án sử dụng vẫn khác bao gồm cả vốn tư nhân, chủ đầu tr tự

“quyết định ình thức và nội dung quản lý dự án Đối với các dự án sử dụng vốn hỗn

hợp nhiều nguồn vốn khác nhau thi các bên góp vốn thoả thuận về phương thức

quản lý hoặc quản lý theo quy định đối với nguồn vốn có tỷ lệ phần trăm (%) lớn

nhất trong tổng mức đầu te

Đối với dự án quan trong Quốc gia hoặc dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành

phần nễu từng dự ấn hành phần có thể độc lập vận hành, khai thác hoặc thực hiện

theo phân kỳ đầu tư thì mỗi dự ấn thành phần có thể được quản lý, thực hiện như

một dự án độc lập Việc phân chia dự án thành các dự án thành phin do người quyếtđịnh đầu tư quyết định

Nguyên tắc quân lý chỉ phí đầu t xây đựng công trình là

+ Quản lý chỉ phi đầu tr xây đựng công trinh (Sau đây gọi tit là quản lý chỉ phí)

phải bảo dim mục tiêu, hiệu qua dự án đầu tư xây dựng công ình và phù hợp với

cơ chế kinh tế thị trường,

- Quản lý chỉ phí theo từng công tình, phù hợp với các giai đoạn đầu tr xâydựng công trình, các bước thiết kể, loại nguồn vốn và các quy định của Nhà nước

- Tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải được dự theo đúng

phương pháp, đủ các khoản mục chi phi theo quy định và phù hợp độ đài thời gian.

xây dựng công tình Tổng mức đầu tư là chỉ phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử

cđụng để đầu tư xây dựng công tình.

~ Nhà nước thực hiện chức năng quản lý chỉ phí thông qua việc ban hảnh, hướng

dẫn và kim tra việc thực hiện các quy định vé quản lý chỉ phí

~ Chủ đầu tr xây đụng công tình chịu rách nhiệm tàn điện v việc quân lý chỉ phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dụng đưa công trình vào khai thác, sử dụng

~ Những quy định tại Nghị định này và chỉ phí đầu tư xây đựng công trình 43urge người quyết định đầu tr hoặc chủ đầu tr phê duyét theo quy định của Nghị

định này là cơ sở để các tổ chức cổ chức năng thực biện công tác hanh tra, kiểm tra, kiểm toán chỉ phí đầu tr xây dựng công tinh

1. 3 Nội dung quản lý nhà nước về chỉ phí đầu tr xây dựng công trình

~ Nhà nước thực hiện quản lý chỉ phí xây dựng thông qua việc ban hành các chế

độ, chính sich, các nguyên tắc và phương pháp lặp, điều chỉnh đơn giá, dự tín.định mức kinh tế - kỹ thuật tong thi công, định mức chỉ phí trong hoạt động xây

dung để lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán, dir

toán và thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình

- Bộ xây dựng cùng các bộ, cơ quan quản lý Nha nước các cấp có liên quan có,

trách nhiệm quan lý chi phí xây dựng trên cơ sở các nguyên tắc nêu trên

~ _ Sở xây đựng chữ tỉ cùng các cơ quan có liền quan lập bộ đơn giá xây dựng ở

địa phương trình ủy ban nhân dân cép tinh ban hành, áp dụng cho các công tìnhxây đựng của Nhà nước hoặc doanh nghiệp Nha nước trên địa bàn tỉnh, thành pho

Bộ Xây đựng là cơ quan chịu trích nhiệm thực hiện thống nhất quản lý nhà nước

Š chỉ phí đầu tư xây đựng công trình và có trách nhiệm

+ Hướng din phương pháp lập và quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng công tinh;

hướng dẫn phương pháp do bóc khối lượng công nh giá ca máy và thiết bị thì

công cưng, độ dài thời gian xây đựng.

kiểm soát chỉ phi trong đầu tr xây đựng: hướng dẫn dio tạo, bồi đưỡng nghiệp vụ

chỉnh dự toán xây dựng, chỉ số giá xã

định giá xây dựng và quản lý vi chứng chỉ Kỹ sư định giá xây dựng.

+ Công bổ định mức xây dựng côi trình, định giá chỉ phí quản lý dự án và tư vẫn đầu tư xây đụng công trình, các chỉ iêu về suất vốn đầu tư xây dựng công tình, chỉ số giá xây dụng và các chỉ iêu khác.

+ Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình.

BO Tài chính có trách nhiệm:

+ Hướng dẫn việc thanh toán quyết toán vốn đầu tư xây đựng công tình

+ Quy định mức thu lệ phí và hướng dẫn việc quản lý sử dụng lệ phí thẩm định

dự ẩn đầu t, ệ phí cắp chúng chỉ Kỹ sử định giá xây dựng

++ Thanh ta, kiểm tr việc thanh toán, quyết toán các dự án sử dựng vốn ngân

sich nhà nước.

Cúc Bộ và Us ban nhân dân cấp tink

+ Các Bộ, Uy ban nhân dan cấp tỉnh căn cứ phương pháp lập định mức xây

dựng do Bộ Xây dựng hướng dẫn, 16 chức xây dựng và công bổ các định mức xây

dựng cho các công việc đặc thù của Bộ, địa phương Các Bộ, Ủy ban nhân dân c

tinh định kỳ hàng năm gửi những định mức xây dựng

“Xây dựng để theo dõi, quản lý.

ông bổ trong năm v

+ Ủy ban nhân dân cấp tinh hướng dẫn, lập quản lý chi phí xây đựng và kiểm

tra việc thực hiện các quy định về quan lý chi phi đầu tư xây dựng trên địa bàn

Quản lý giá xây dựng công trình theo Điều 16 Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày

14/12/2009 của Chính phủ về quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng công trình như sau:

Chủ đầu tư căn cứ phương pháp lập đơn giá xây dựng công trình, yêu cầu kỹ

thuật, biện pháp thi công cụ thé của công tình tổ chức lập đơn giá xây dựng công

trình, giá xây dựng tổng hợp làm cơ sở cho việc xác định tổng mức đầu tư và dự

toán xây dựng công trình để quản lý chỉ phí.

= Chủ đầu tu xây dựng công trình được thuê tổ chức, cá nhân tư vin có đủ điềukiện năng lực, kinh nghiệm thực hiện các công việc hoặc phần công việc liên quan

tới việc lập giá xây dựng công trình Tỏ chức, cá nhân tư vẫn phải chịu rách nhiệm

trước pháp luật và chủ đầu tư vé tính hợp lý, chính xác của giá xây dựng công trình

do mình lập

- Ủy ban nhân din cấp tỉnh công bổ giá nhân công, giá ca máy và thết bị thi

công phổ biển theo phương pháp do Bộ Xây dựng hướng dẫn và công bé giá nhân

công xây dựng trên địa bàn tỉnh làm cơ sở tham khảo cho việc lập đơn giá xây dựng

công tinh

1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến giá xây dựng

Sự hình thành giá xây dụng là một quê trình, như vậy trong tắt cả các khâu đềuchịu sự tác động của rất nhiễ

tiêu thúc căn cứ vào bình thức của nhân tổ: Nhân 6 bên trong và nhân tổ bên ngoài1.4.1 Các nhân tổ bên ngoài ảnh hướng làm tăng, giảm giá xây dựng

= Sự biển động của giá cả

- Chế độ tiền lương cho cắn bộ, công nhân ngành xây dựng thay đổi

= Giá tị đất đại có sự bid

u các nhân tổ khác nhau có thể chia làm 2 nhóm theo

động.

~ Thiên tai địch hoạ và các nguyên nhân bắt khả kháng

- Những yêu cầu về điều kiện sống và văn hóa tỉnh than cho người lao động làm

việ trên các công trình xây dựng,

- Những yêu c bị của công trình.

săn cứ lập giá như: Chỉ tiêu định mức kinh tế ~ kỹ thuật, các văn bản pháp.

quy hướng dẫn lập gi

~ Việc đưa ra chỉ tiêu thực hành tiết kiệm ở khâu quyết định đầu tư và quyết định.

xây dựng

= Do thai gian xây đụ ‘ong trình

~ Sự dự báo không diy đủ về tiền bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ

Chit lượng dữ liệu ban đầu để thết kế.

= Tình hình trang bị máy móc thiết bị thì công của tổ chức thi công xây lắp

= Việc cung cắp vật tư kỹ thuật

1.4.2 Các nhân tổ bên trong ảnh hướng làm tăng g m giá xây dựng:

- Nghiên cứu không đầy đủ các giải pháp thiết kể của các ổ chức tư vẫn.

= Việc trang bị kỹ thuật mới cho công tác khảo sát thiết kế

- Những thiểu sót trong quả lý công tác khảo sit thất kể.

ig tác giám định, đánh giá kinh t kỹ thuật các giải pháp thiết kế,

- Sai sót trong khâu thiết kể, tính toán, và bàn giao các tài bu thiết kế

+ Xác định các nhu cầu về vật liệu, xe máy thi công vi cơ giới hoá của các tổ

chức xây lắp khi lập biện pháp tổ chức thi công

- Tính toán chỉ phí vận chuyển và một số khoản chỉ phí khác phục vụ trong quá

trình vận chuyển vật liệu đến hiện trường xây lắp một cách thiếu khoa học, xa rời

thực tin.

Từ những nhân tổ được xác định ở trên cho ta thấy mức độ ảnh hưởng của

chúng trong quá tình ác định giá xây dụng, nổ có thể làm lăng hoặc giảm giá xây

dựng đồng thời xác định nó có ảnh hưởng theo chỉ u hướng tốt hay xấu Qua 46

giúp cho công tác nghiên cứu, phân tích sự biến động vẻ giá cũng như đánh giá chất

Jong việc xác định và quản lý giá.

1.5 Vai trd của chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, nhà thầu xây dựng trong quản lý

giá xây dựng

1.5.1 Vai trò của Chủ đầu tu

(C6 tắt nhiều loại khi nội đến Chủ đầu tr: Những Chủ đầu tr có nhiễu hiễu biết

về lĩnh vực xây dựng, ni "hủ đầu tư hầu như không bit gì về lĩnh vực này Chủ đầu tư o6 nhu cầu xây dụng và những mục tiêu xây đụng khác nhau, nhưng tyụ

chung lạ họ đều có vai r chung giống nhau:

~ Quyết định xây dựng một công trình của Chủ đầu tư là một quyế

quan rong, phải in toán, cân nhắc cần thận

- Chủ đầu ur sẽ iêu tốn của họ nhiễu tiền bạc và thời gian vào việc xây đựng

công tình.

¢ định cực kỳ

= BE xây dựng một công tinh thì mọi Chủ đầu tư phải thuê các tổ chức tư vẫn

tiến hành khảo sắt, thiết kế, quản lý trong quá trình đầu tư xây dựng và thuê các nhàthầu xây đựng thực hiện xây dựng công trình

- Các Chủ đầu tr, ngay cả đối với Chủ đầu tư có hiểu biết và có kinh nghiệm

trong lĩnh vực xây dựng, đều khó có thể hình dung cụ thể công tinh xây dựng của

mình sau khi hoàn thành và nó hoạt động tốt đ c độ nào, nó có đáp ứng được

yêu cầu của mình hay không cho đù các bản vẽ và mô hình thiết kế có hoàn chỉnh

đến đâu

rút ny

Chủ đầu tư thường có nhủ cầu mong m

trình cũng như thoi hạn thực hiện các hợp đồng kinh tế

thời gian xây dựng công

~ Chủ đầu tư luôn mong muốn tim được các ổ chức tư vẫn và nhà thẫu xây dựng

tốt nhất có khả năng giải quyết các vẫn đề trong thiết kế và th công xây dựng côngtrình, bảo dim chất lượng, chỉ phí, tiến độ th công và bảo đảm công trìnhđược vận hành tốt khi đưa vào khai thie sử dụng

- ĐỂ chọn được giải pháp tối ưu cho đầu tư xây dựng công trình, Chủ đầu tư

Môn y có các giải pháp so sánh thay thé khác nhau để lựa chọn khi quy cđịnh đầu tư và thực hiện công tác quản lý xây dựng, trong 46 đặc biệt là quản lý giá Xây dựng

1.5.2 Vai trò của tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng

Muốn có chất lượng, điều kiện quyết định là người trực tiếp làm ra s in phim; đó

cán bộ kỹ thuật, kỹ sư phải có nhiệt tinh lao động, hiểu biết kỹ thuật

luôn luôn chú ý làm tốt ngay từ đầu ở ắt ca mọi khâu, thấy sai phải

sita chữa nhanh chóng và triệt đẻ Mặt khác công tác giám sát tức là công tác kiểm

tra đôn đốc, chỉ đạo và đánh giá công việc của những,

tác dụng phòng ngừa cũng rit cần thiết Nó lẫy hoạt động của hang mục công trình lâm đối tượng, lấy pháp luật, quy định chính sách và tiêu chuẩn kỹ thuật có liên

quan, văn bản hợp đồng công trình làm chỗ dựa, lấy nâng cao hiệu quả xây dựng.

làm mục dich,

‘oi tham gia công trình có.

Vi vậy các tổ chức tư vấn có vai trở đặc biệt trong quản lý giá xây dựng, cụ thể

~ Xác định chi phí trên cơ sở khỗi lượng công tác xây dựng theo thiết kế và đơn

giá xây đựng nơi xây dựng công trình.

= Chưa biết nhà thầu xây dựng sẽ được nhận thầu, chưa nắm được đầy đủ các

thông tin v

- Dựa trên các biện pháp thi công do nhà tư vẫn xác định

+ Chưa biết a là người cung cắp vật tơ, vật ig, thiết bi và phải sử dụng các mức

giá của địa phương

1.5.3 Vai trd cña nhà thầu xây đựng

- Xác định chi phí của công trinh nhằm mục dich đấu thầu

- Có số liệu đơn giá chỉ tiết của doanh nghiệp về vật iệu, nhân công máy thicông và cfe chỉ phí khác dự kiến sử dụng để nâng cao khả năng thing thầu

~ Am hiểu các biện pháp thi công sẽ được áp dụng nếu được nhận tha

= Cổ hiểu biết và nắm bắt được các nhà cung cấp vật tư, vật

được sự biến động giá từng thời kỳ

1.6 Quá trình hình thành giá các gói thầu xây lắp

Việc phân chia dự án thành các gói thầu phải đảm bảo hiệu qui của dự án, phù

du, Việc phân chia g6i thầu rong kế hoạch đầu thầu phải căn cứ vào quy

tính chất, thời gian thực hiện dự án, tình tự, đặc điểm, yêu cầu ky thuật của

loại công việc cần thục hiện để dim bảo ính đồng bộ của dự ấn và sự hợp lý về quy

mô của gói thầu Do đó gói thầu có thé là toàn bộ dự án hoặc một phần công việc

của dự án; Một công trình xây dựng có thé là một gói thâu hoặc bao gồm một số gói.

thầu Đặc điểm này có ảnh hưởng rat lớn tới việc xác định đầy đủ, hợp lý íthầu

Gi, gai tage

Hinh 1.5 Qué tình hình thành giá g6ithau xây lắp

Giá gối thầu thì công xây dựng được xác định căn cứ vào chỉ phí xây dựng trong

tổng mức đầu tư được duyệt ‘i dự án yêu cầu lập Báo cáo đầu tư và dự án yo

i lip dự án đầu tr xây dựng công tình), hoặc căn cứ vào dự toán xây dựng công trình được duyệt (Đối với trường hợp dự án chỉ yêu cầu lập báo cáo Kinh tế = Kỹ

«hua

Giá gói hầu được xác định ngay khi lap kế hoặc đầu thầu và việ điều chỉnh giá

được thực hiện khi

gối

= Nhà nước thay đổi quy định về thuế, tiền lương, giá cả ảnh hưởng trực tiếp đến

giá gói thầu đã duyệt

= Do có biến động mạnh về giá vật liệu xây dựng

- Thay đổi khối lượng, nội dung công việc của gồi thầu

- Có cơ sở tài liệu, dữ liệu dé tinh dự toán gói thầu chính xác hơn.

Kết luận chương

Phin lớn công tình tây dụng là sản phẩm có đầu tư lớn, thời gian xây dụng và

sử dụng lâu đài, liên quan đến nhiều ngành khoa học kỹ thuật, mặt khác lại có ảnh.

hưởng lớn đến nền kinh té xã hội, an ninh của đắt nước Công tác xây dựng công.trình phải đạt được 3 yếu tố: Tiến độ, giá thành, chất lượng Ca 3 yếu tố đó đều có.liên quan mật thiết với nhau Do đặc thù của sản phẩm xây dựng giá gói thầu phụ

thuộc rit nhiễu yêu tổ, nhự: Các chính sách của nhà nước, cơ chế thị trường, việc thì

Chính vì thể từ khi lập báo cáo đầu tr đến khi kế thúc

rio tiểm dn tác động trực tị

công trong thời gian di

xây dựng sẽ có rất nh đến sự tăng hoặc giảm của

gi gối thầu

“Trong khuôn khổ luận văn đề cập đến các dự án sử dụng vốn nhà nước, chủ đầu

tw là các cơ quan chủ quản Nhà nước tham gia một cách gián tiếp hoặc rực tiếp

quản lý dự án Việc lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng chủ yếu là hình thức đấuthu Nhà thầu có thé là doanh nghiệp tr nhân, doanh nghiệp cỏ phần có một phần

vén nhà nước, doanh nghiệp nhà nước

CHUONG 2

THYC TRANG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE GIÁ

CAC GÓI THAU XÂY LAP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

2.1 Quan điểm và căn cứ quản lý giá trong xây dựng

+11 inh mức dự toán xây dựng công trình

Định mức dự toán xây dựng công trình là định mức kinh tế ~ kỹ thuật xác định

mức hao phí lao động xã hội vẻ vật liệu, nhân công, máy thi công để hoàn thành.

một đơn vị khối lượng công tác xây lắp hoặc kết cầu xây lip tạo thành công trình

Căn cứ vio định mức dy toán ta xác định được lượng vật liệu, nhân công, ca

mmáy thi công cin thiết sử dựng trong công trình đồng thời lam cơ sở lập đơn gid xây

dựng công trình, tính toán giá mời thầu của Chủ đầu tư và nhà thầu tham khảo khi

xắc định giá dự thấu trong trường hop đầu thầu

Tinh toán định mức hao phí vật liệu, nhân công, máy thi công của các công tác xây dựng mới thực hiện theo một trong ba phương pháp sau:

Phương pháp 1: Tỉnh toán theo các thông số kỹ thuật trong đây chuyển công

nghệ.

- Hao phí vật liệu: xác định theo thiết kế và điều kiện, bi

trình hoặc định mức sử dụng vật tư được công bổ,

pháp thi công công

- Hao phí nhân công: xác định theo tổ chức lao động trong dây chuyén công

nghệ phù hợp với điều kiện, biện pháp thi công của công trình hoặc tính toán theo

định mức lao động được công bé.

- Hao phi mấy thi công: xác định theo thông số kỹ thuật của từng mấy trong dây

chuyển hoặc định mức năng suất máy xây dựng được công bố và có tính đến hiệu.

suất do sự phối hợp của các máy thi công trong đây chuyền.

“Phương pháp 2: Tĩnh toán theo số liệu thông kẻ phân tích,

Phân tích, tính toán xác định các mức hao phí vật liệu, nhân công, máy thi công

từ các số liệu tong hợp, thong kê như sau:

- Từ số lượng hao phí về vật liệu, nhân công, mấy thi công thực hiện một khối

lượng công tác theo một chủ kỹ hoặc theo nhiễu chu kỷ của công tình đã và đang thực hiện.

- Từ hao phí vật tư, sử dung lao động, năng suất máy thi công đã được tính toán

từ các công trình tương tự.

- Từ số liệu công bổ theo kinh nghiệm của các chuyên gia hoặc tổ chức chuyên

môn nghiệp vụ.

“Phương pháp 3: Tính toán theo khảo sat thực tổ

ừ tài liệu thiết kể, khảo sát thực tế

Tinh toán xác định các mức bao pl

của công trình (theo thời gian, địa điểm, khối lượng thực hiện tri một hoặc nhiều

chủ ky.) và tham khảo định mức sử đụng vật tr, lao động, năng suất mây được

công bổ.

- Hao phí vật liệt

quy phạm, quy chuẩn kỹ thuật.

- Hao phí nhân công: tính theo số lượng nhân

sản xuất và tong sé lượng nhân công trong cả dây chuyển, tham khảo các quy định

về sử dụng lao động.

- Hao phí máy thi công: tính toần theo số iệu khảo sat về ning suất của time

loại máy và hiệu sudt phối hợp giữa các máy th công trong cùng một dây chuyển,

tham khảo các quy định về năng sui

2.1.2 Chỉtiêu giá xây dựng

Chỉ tiêu giá xây dựng phản ánh mức tổng hợp các chỉ phí nhân lực, vật lực, t lực cần có theo nhu cầu của dự án đầu tr xây dựng hoặc của riêng một công trình

độc lập hoặc hạng mục công trình Loại chỉ tiêu này mang tính khái quát tương đối

rng, phạm vi sai sổ trơng đối lớn hình thức phong phú Bao gồm:

n đầu te

(1) Chỉ tiêu suất v

(Chi tiêu suất vốn đầu tư là một loại định mức đảng để tinh ton lượng nhu cầu

về vốn đầu tr khi xác định tổng mức đầu tư ở giai đoạn lập dự án Nó là một loại

chí tiêu hết sức khái lược, thường lấy công trình độc lập hoặc dự án công trình hoàn

chính lâm dối tượng tính toán mức độ khái lược của nó tương thích với giai đoạn

lập dự án Loại chỉ tiêu này cung cấp tư liệu làm căn cứ cho quyết định đầu tư và.khống chế mức vốn đầu tr dự ấn mà Chủ đầu tr có thể bò ra đ thực hiện mục dich

đầu tw của mình, Thông thường, chi tiêu sắt vốn đầu tư được biên soạn da theo te

lu de toán quyếtoán của các công tình xây dựng đã hon thin trong lịch sử và

sự biển động của giá cả ở thời điểm nghiên cứu.

(2) Chỉ tiêu giá xây dựng tính theo một đơn vị diện tích hay một đơn vị công suất

sử dụng.

Chi tiêu này là một loại định mức dùng để tính toán và xác định giá xây dựng.

cho các hang mục công trình thực hiện thiết kế sơ bộ trước khi tiến hàng thiết kế cụ

thể hoặc cho các hạng mục của công trình đã có các thông số dự kién (như m2 sản.chỗ dé xe, số giường bệnh của bệnh viện )

Chi tiêu này được xác lập dựa trên cơ sở các số liệu lịch sử về giá xây dựng của

các công tình đã hoàn thành và sự biển động của giá cả tác động trực tếp dn các

xếu tổ cầu thành trong mức giá này

(3) Chi tiêu vật liệu, nhân côn máy thi công trong một triệu đẳng vốn xây lấp

Chi tiêu này quy định về số lượng hao phí vật liệu, nhân công, máy thi công lập

cho đơn vị một triệu đông vỗn xây lắp công tình Nó là một loại định mức kế hoạch,.được thiết lập với mục đích chủ yếu là cung cấp tư liệu làm căn cứ trong việc lập kế

m

hoạch dài hạn và kế hoạch hing năm Khi lập kế hoạch ứ vào khỗi lượng vốn

xây lip công tình dự tính cho kỹ kế hoạch và định mốc triệu đồng tiến hành tính

toán nhu cau lượng vật liệu xây dựng, ngày công lao động và số ca máy thi công các

loại để phục vụ cho việc cân đối và phân phổ ô trí nhân lực, thiết thi

„ng được tốt hơn.

(4) Đơn giá xây dựng công trình:

Đơn giá xây dựng cơ bản là chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật tổng hợp, bao gồm toàn bộ.

‘chi phí trực tiếp về vật liệu, nhân công, máy thi công để hoàn thành một đơn vị khối

lượng công tác xây lắp hoặc kết cầu, bộ phận công trình.

Đơn giá xây dựng là cơ sở quan trong để xác định giá xây dựng ở giai đoạn thiết

thé

~ Chỉ phí vat liệu: Là giá tr vậtliệu chính, vật liệu phụ, các cấu kiện hoặc các bộ

phận rời lẻ, vật liệu luân chuyển cẩn cho việc thực hiện và hoàn thành một đơn vị

hổi lượng công tác hoặc kết cầu xây lắp

- Chỉ phí nhân công: Bao gằm lương cơ bản, các khoản phụ cấp có tính chấtlương và các chỉ phí theo chế độ đối với công nhân trực tiếp để hoàn thành một đơn

ị hối lượng công tác hoặc kết cầu xây lắp

- Chỉ phí máy thi công: Bao gồm chi phí tính cho máy chính và các máy phụ

khác trong dây chuyển công nghệ thi công để hoàn thành một đơn vị khối lượng

công tác hoặc kết cầu xây lắp.

Đơn giá xây dựng công trình bao gồm đơn giá xây dựng chỉ tiết và đơn giá xây đựng tổng hợp của công trình.

Ết xây dựng công trình được lập trên cơ sở

Đơn giá chỉ

- Danh mye các công tác xây dựng cần lập đơn giá chỉ tiết,

= Dinh mức các thành phần hao phí cũ các ông te trên

vat liệu sử dung để tinh đơn giá là giá vật liệu chưa bao gồm thuế giá trị

tăng tại công trình;

iá nhân công của công tình;

ca máy và tết bị xây dựng của công nh

-Gi

Don giá tổng hợp xây dựng công trình được lập trên cơ sở.

- Nhóm danh mục công tác, đơn vị kế

công tình;

cầu, bộ phận hoặc đơn vị công năng của

t cấu, bộ

= Đơn git chỉ tit tương ứng với nhóm danh mục công tác, đơn vi

phận hoặc đơn vị công năng của công trình

om giá ting hop phân làm hai loại

- Don gi tổng hợp diy đủ: Bao gồm toàn bộ các chỉ phí lao động xã hội cần thiết (chi phí vật liệu, chỉ phí nhân công, chỉ phí máy th công, chỉ phí chung, thu

nhập chịu thué tính trước và thuế) để hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác

xây lắp hoặc kết cầu, bộ phận công trình

~ Don giá tổng hợp không day đủ: Nội dung như đơn giá tổng hợp đầy đủ nhưng.không bao chỉ phí chung, thu nhập chịu thu tinh trước và thuế

(5) Chỉ số giá xây dựng: Là chi tiêu phản ánh mức độ và xu thé biển động

tương đối giá xây dựng ở các thời kỳ khác nhau Đây là một loại công cụ quan trong

để nghiên cứu sự biến động của giá xây dựng, thé hiện mức độ tăng lên hay giảm

xuống của giá xây dựng thời kỹ này so với thời ky khác, là căn cử quan trong trong

việc điều chính, bổ sung giá xây dựng theo thời gian

Vi các yếu tổ hình thành giá xây dựng cho mỗi loại công trinh đều có đặc điểm

về sự biến động giá cả của riêng mình cho nên chỉ số biển động giá xây dung

thường phải lập cho từng loại yếu tổ hình thành chủ yếu, sau đó mới có thể thực

hiện tổng hop.

(6) Dinh mức tỷ lệ theo phần trăm (%): xúc định lượng hao phi lao động xã.

hội ty không cấu tạo trục tiếp vào kết cầu của công trình nhưng nó có iễn quan

.đến quá tinh hình thành nên kết edu công trình và hình thành nên gid công tình

Nhóm chỉ phí, lệ phi xác định theo định mức tỷ lệ phần trim bao gồm: Chỉ phí

chung thu nhập chịu thué tinh trước, chỉ phí xây dựng nhà ở tạm của công tình xây dựng, chỉ phí thiết kế, chỉ phí Ban quản lý dự án, chỉ phí và lệ phí thim định và các chỉ phí tư vẫn khác

(7) Các chế độ, chính sách do cơ quan có thắm quyền của Nhà nước ban hành

có liên quan đến giá xây dựng như: Thuế suất thuẾ giá tị gia tăng, giá cả các loại

sách vềvit tu, vật liệu thuộc điện Nhà nước quản lý, chế độ, lương, tiền

công, tỷ giá hỗi đoái,

2.1.3 Độ dai thoi gian xây dựng công trình và khối lượng công trình sau khi đã

do bóc

Độ dà

mỗi loại công tình, Bao gồm định mức thời bạn xây dụng và định mức thời hạn thi

công

= Độ dài thời hạn xây dưng: Là tông lượng thời gian yêu cầu sử dụng trong quá

trình xây dụng công ình, được biểu thị bing số tháng hoặc số ngày, k từ khi khởi

thời gian xây dựng công trình là toàn bộ thời gian định mức quy định cho

công xây dựng đến lúc toàn bộ công trình hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác, sử

dụng, nhưng không bao gồm thời gian kéo dài do phải đình hoãn xây dựng vì nguyên nhân khác quan và chủ quan.

phán ánh khoảng thời gian của quá trình thi công.

~ Độ dài thời hạn thi công: À

xây lip phải có của công trình hoặc hạng mục công trình kể từ khi khởi công đến

ngày hoàn thành toàn bộ nội dung theo yêu cầu của thiết kế công trình và được

nghiệm thu Thời hạn thi công là một bộ phân của thời hạn xây dựng

= Ki lượng công trình sa khi đã đo bóc là hệ thông các nguyên tắc, tinh tự

thực hiện việc đo lường và tính toán khối lượng công tình và công tác xây dựng là

ối lượng công

trình xây dựng là nội dung quan trọng trong vige lập và quản lý chỉ phí đầu tư xây

cdựng công trình Sự chính xác và đầy đủ khi đo bóc khối lượng là một trong những

yếu tổ quyết định trong khâu lập và quản lý chỉ phí xây dựng và hệ quà là ảnh

cơ sở cho việc xác định và quản lý giá xây dựng Công tác đo bóc kh

hưởng trực tiếp đến hiệu quả đầu tư của dự án

2.2 Nội dung, phương pháp xác định giá cia các gói thầu xây lắp và các vấn để

còn bắt cập

2.2.1 Nội dung, phương pháp xác định giá của các gói thầu xây lắp

Giá gối thầu xây lắp bao gồm chỉ phí xây dựng, chỉ phí dự phòng

(1) Chi phí xây dựng

‘Céch 1: Chỉ phí xây dưng được xác định bằng tổng các chỉ phí chỉ phí rực tiếp

chỉ phí chung thu nhập chị thuế tinh trước, thuế giá tị gia tăng và chỉ phí nhà tạm

tại hiện trường để ở và điều hành thi công.

La) Chỉ phí trực tgp:

‘Chi phí trực tiếp bao gồm chi phí vật liệu (kẻ cả vật liệu do chú đả

phí nhân công, chi phí sử dụng máy thi công và chỉ phí trực tiếp khác, lập dự toán

bằng một trong các phương pháp sau:

= Theo khối lượng và đơn giá xây dung tổng hep

= Theo khối lượng và đơn id xây đựng chỉ tết

- Kết hợp hai phương pháp trên

*Plương pháp 1: Theo khải lượng và đơn giá xây dựng chỉ tiết

+ Xác định khối lượng

Khối lượng các công tác xây đựng được xác định từ bản vẽ thiết kế kỹ

hoặc thiết kế bản vẽ thi công, từ yêu cầu, nhiệm vụ cần thực hiện của công tinh,

huật

hạng mục công trình phù hợp với danh mục và nội dung công tá

don giá xây dựng chỉ tiết

yy dung trong

+ Xie định đơn gid xây đựng chỉ tết

Đơn giá xây dựng chỉ tiết bao gdm chỉ phí ật liệu, chỉ phí nhân công và ch phí

máy thi công được xác định trên cơ sở định mức hao phi cẳn thiết và giá vật liệu,

gi nhân công, giá máy thi công tương ứng Dom giá xây dựng ch it có th chỉ bao

sồm chỉ phí ậtiệu, chỉ ph nhân công, chi phí máy thí công hoc tổng hợp diy đã

cả chỉ phí tực tiếp khác, chỉ phí chung, thu nhập chịu thu tính trước

Cơ sở lập đơn giá chỉ tiến

= Danh mục các công tác xây dựng cin lập đơn gii chỉ it;

- Định mức các thành phần hao phí của các công tác trên;

+ Giá vật liệu sử dụng đễ tinh dom gi à giá vật liu chưa bao gm thế gif tr

tăng tại công tình;

- Giá nhân công của công trình:

~ Giá ca mấy và thiết bị xy đựng của công tình.

Bing 2.1 Bảng tổng hợp đơn giá xây dựng chi tiết

Ban vị tính

Mahieu Mahiu Thànhphẩn Đơni Khối | Đơn | Thành

đơngiá VL,NC,M _ hao phí dính ¡ lượng | giá tiến

io) fe) BI 4) [5] I6] fa)

+ Giá vật liệu à giá vật liệu đến hiện trường xây dựng, được xác định phù hop

với công trình và gắn với vị trí nơi xây dựng công trình Giá vật liệu phải hợp lý và

phù hợp với mặt bằng giá thị trường nơi xây dựng công trình, xác định trên cơ sở.báo giá của các nhà sản xuất, thông tin giá của nhà cung cấp hoặc giá đã được áp

công bé và phải đảm bảo tính cạnh tranh Trong trường hợp vật liệu chưa cỏ trên thịtrường hoặc các nhà thầu tự sản xuất vật liệu xây dựng theo yêu cầu của chủ dẫu tư

thì giá vật liệu được lấy theo mức giá hợp lý với điều kiện đáp ứng được các yêu.

cu đặt ra về ching loại chất lượng, số lượng,

cạnh tranh

sn độ cung ứng, và đảm bảo tính.

Khi lập đơn giá xây dụng công trình phải thục hiện kiểm tra về sự phù hợp giữa

si và ching loại vit ligu sử dụng vào công tình theo thết kế

+ Giá nhân công: được tính đúng, tính đủ tiền lương, các khoản lương phụ và

phụ cấp lương (kể cả các Khoản hỗ trợ lương) trên cơ sở mức tiền lương tối thiểu

được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền công bố đẻ đảm báo tiền lương của ngườilao động có tinh đến mặt bằng

vực theo từng loại thợ và điều

vấn và khả

của thi trường lao động phổ biến của từng khu

n lo động cụ thé của công tình, khả ning nguồn

3 chỉ tr của chủ đầu tự

+ Giá máy thi công (kể cả giá thuê máy): được tinh toán theo hướng dẫn phương

pháp xác định giá ca máy và thiết bj di công của Bộ Xây dựng để ấp dung cho công trình hoặc từ bảng giá ca máy và thiết bị thi công do địa phương công bổ.

“Xác định chỉ phí vật liệu

“Chỉ phí vậlệu được xác định theo công thức:

VL<Š 00,6 300+K*) a Trong đó:

+ Di : Lượng vật liệu thứ ï (=1 ~ n) tính cho một đơn vị khối lượng công tác xây

dựng quy định trong định mức xây dựng công trình.

+ GVLi : Gi tại công tình của một đơn vị vật liệu thi =1 - ), được xác định như sau

= Được xắc định phù hợp với tiêu chun, chủng loại và chit lượng vật liệu sử

cho công trình xây dựng trên cơ sở giá trị trường do tổ chức cỏ năng lực cung cấp, báo giá của nhà sản xuất, thông tin

dụng cho công trình khác có tiêu chuẩn, chit lượng tương tự.

lá của nhà cung cấp hoặc giá đã được áp

~ Đối với những vật liệu không có trên thị trường nơi xây đựng công tình th giá

vật iệu này bằng gid gốc cộng chi phí vận chuyển đến công tinh và các chỉ phí

Khác có lên quan

+ KVL: Hệ số tính chỉ pl

định trong định mức xây dun,

vật liệu khác so với tổng chỉ phí vật liệu chính quy công trình của công tác xây dựng.

Xác định chi phí nhân công

Chỉ phi nhân công được xác định theo công thức:

NC=BxgNCx(I4) (424)

“Trong đó +B : Lượng hao phí lao động tính bằng ngày công trực tiếp theo cấp bậc bình quân cho một đơn vị khối lượng công tác xây dựng quy định trong định mức xây dựng công tinh.

+ #NC: Mức đơn giá tiễn lương ngày công trực tiếp xây dựng bình quân tương

ứng với cấp bậc quy định trong định mức xây dựng công trình.

+ £: Tổng các khoản phụ cấp lương, lương phụ có tính chất ổn định được tính

vào đơn giá bằng công thức:

" 2b) Trong đó

=f, Tổng các khoản phy cắp lương có tinh chất n định.

~ , Một số khoản lương phụ tính bằng 12% lương cơ bản và một số chỉ phí có

thể khoản trụ tiếp cho người lo động tính bằng 4% lương cơ bản

~ f,:ệ sổ điều chỉnh cho phù hợp với tị trường nhân công khu vực và đặc thì

của công tinh

“Xác định chi phí máy thi công

`

Trong đó

+ Mi: Lượng hao phí ea máy của loại may, thiết bị chính thứ ï (i=lữn) tính cho

một đơn vị khôi lượng công tác xây dựng quy định trong định mức xây dựng,

+ BÌMTC: Giá dự toán ca máy của loại máy, thiết bị chính thứ ¡ đ=1ữn) theo bảng giá ca máy và thiết bị thi công của công trình hoặc giá thuê máy.

+ KIMTCp: Hệ

bị chính quy định trong định mắc xây đựng công trình của công tác xây dựng.

nh chỉ phí máy khác (nu có) so với tổng chỉ phí máy, thiết

Riêng công tác xây dựng trong him lò, hắm thuỷ điện 65

Cong trình giao thong 2

3

Riêng công tác xây dựng trong đường hm giao thông 65

4 | Công trình thuỷ lợi 2

5 | Công tình ha ting kỹ thuật

“Trong đô thị 2

Ngoài đô thị 1s

+ Chi phí trực tiếp khác được tính bằng tỷ lệ phần tram (%) trên tông chỉ phi vật

liệu, chi phí nhân công, chỉ phí máy và thiết bị thi công.

Đi với công tình xây dựng có nhiều hạng mục công tình thì các hạng mục công trình từ 6 tang trở lên, xi lô, ống khói của công trình công nghiệp hoặc tương.

tự thì phải lập cỏ công năng riêng biệt được áp dụng định mức ty lệ chỉ phí trực tiệp khác theo loại công tinh phù hợp.

i với những công tình có yêu cầu riêng biệt vỀ an toàn lao động như nhà

cao thết kế biện pháp an toàn lao động, dự toán và chủ đầu tư phê duyệt để bổ sung

Vào dự toán xây dựng công trình