Nghiên cứu, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý giá các gói thầu xây lắp sử dụng vốn nhà nước áp dụng cho các dự án xây dựng dân dụng, công nghiệp và thủy lợi

Như vậy công trình xây dựng là mục tiêu và là mục đích của dự án, nó có một đặc điểm riêng đó là: - Các công trình xây dựng là mục đích của cuộc sống con người, khi nó là các công trình

M Ở ĐẦU

1 Lý do ch ọn đề tài

1.1 Tính c ấp thiết của đề tài:

Trong những năm gần đây, nhờ những thành quả tăng trưởng kinh tế cao mà nhu

cầu cải thiện về mọi mặt của hoạt động quản lý dự án đã được các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam đặc biệt quan tâm

Đầu tư và xây dựng có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất - kỹ thuật, là nhân tố làm thay đổi cơ cấu của nền kinh tế quốc dân, thúc đẩy sự phát triển, tăng trưởng kinh tế đất nước và nâng cao tranh sức cạnh tranh quốc gia

Trong những năm qua vấn đề sử dụng vốn Nhà nước có những những lúng túng, sai sót là nguyên nhân dẫn đến lãng phí vốn đầu tư của nhà nước Quản lý giá trong các gói thầu xây lắp là một khâu trong quản lý chi phí xây dựng, có ảnh hưởng rất lớn đến các hoạt động và vốn đầu tư của dự án Bên cạnh đó trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, thực tiễn Việt Nam đang đòi hỏi phải nhanh chóng đồng bộ hoá các qui định pháp luật liên quan tới quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

và trang bị các kỹ năng cần thiết cho các cán bộ công tác quản lý dự án

Xuất phát từ thực tiễn đó, mục tiêu của luận văn là nghiên cứu tìm giải pháp tăng cường quản lý giá các gói thầu xây lắp sử dụng vốn Nhà nước

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu các lĩnh vực liên quan đến quản lý về giá các gói thầu xây lắp sử

dụng vốn Nhà nước trong giai đoạn thực hiện dự án bắt đầu từ lập kế hoạch, phân chia dự án thành các gói thầu đến thanh, quyết toán khối lượng hoàn thành

2.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của đề tài được giới hạn ở các gói thầu xây d ựng dân dụng, công nghiệp và thuỷ lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước

3 Ý nghĩa khoa học v à thực tiễn của đề tài

3.1 Ý nghĩa khoa học:

Đề tài đã hệ thống hoá những vấn đề lý luận có cơ sở khoa học v ề công tác quản

lý giá các gói thầu xây lắp Phân tích một cách hệ thống và toàn diện th ực trạng

quản lý giá xây dựng các công trình xây dựng, từ đó đó tìm ra một số gi ải pháp khả thi nhằm tăng cường công tác quản lý t ốt nguồn vốn đầu tư của ngân sách Nhà nước

3.2 Ý nghĩa thực tiễn :

Kết quả nghiên cứu và các giải pháp đề xuất c ủa luận văn s ẽ là tài liệu tham khảo quan trọng , khả thi cho công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh v ực đầu tư xây

dựng cơ bản và cho các cơ quan quản lý về đầu tư xây dựng

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng nhiều phương pháp như:

- Phương pháp thống kê

- Phương pháp chuyên gia

- Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh

- Phương pháp dựa vào kinh nghiệm

- Ứng dụng công nghệ tin học hiện đại

5 Nội dung tóm tắt c ủa đề tài

Nội dung nghiên cứu của đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý giá các gói thầu xây lắp sử dụng vốn Nhà nước – Áp dụng cho các dự án xây dựng dân dụng, công nghiệp và thuỷ lợi.” bao gồm các chương sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về quản lý giá gói thầu

Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước về giá các gói thầu xây lắp ở nước ta

hiện nay

Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý giá các gói thầu xây lắp sử dụng

vốn Nhà nước

CHƯƠNG 1

M ỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ GIÁ GÓI THẦU

1.1 Khái niệm chung về dự án và quản lý dự án

1.1.1 Khái niệm chung về dự án

Dự án hiểu theo nghĩa thông thường là “Điều người ta muốn làm” Theo

“Cẩm nang các kiến thức cơ bản về quản lý dự án” của viện nghiên cứu dự án Quốc tế (PMI) thì: “Dự án là sự nỗ lực tạm thời được thực hiện để tạo ra một sản phẩm hoặc một dịch vụ duy nhất”

Theo định nghĩa này dự án có 2 đặc tính:

(1) Tạm thời (Hay có thời hạn) – Nghĩa là mọi dự án đều có điểm bắt đầu và kết thúc xác định Dự án kết thúc khi mục tiêu đạt được hoặc khi đã xách định được rõ được rõ rang là mục tiêu khống chế đạt được và dự án chấm dứt Trong mọi trường

hợp, độ dài của một dự án là xác định, dự án không phải là một sự cố gắng liên tục, liên tiếp

(2) Duy nhất – Nghĩa là sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất đó khác biệt so với

những sản phẩm đã có hoặc dự án khác Dự án liên quan đến việc gì đó chưa từng làm trước đây và do vậy là duy nhất

Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn ISO, trong tiêu chuẩn về ISO 900:2000 và theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN ISO 900:2000) thì dự án được định nghĩa như sau: Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có

phối hợp và kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết, được tiến hành để đạt được mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các ràng buộc về thời gian , chi phí và nguồn lực

Như vậy có nhiều cách hiểu khác nhau về dự án, nhưng các dự án đều có những đặc điểm chung sau:

- Các dự án đều được thực hiện bởi con người

- Bị ràng buộc bởi các nguồn lực hạn chế: Con người và tài nguyên

- Được hoạch định, được thực hiện và được kiểm soát

Như vậy có thể biểu diễn dự án bằng công thức sau:

= KẾ HOẠCH + TIỀN + THỜI GIAN

(Vật chất, Tinh thần, Dịch vụ)

Dự án đầu tư là gì? (Chỉ bao gồm các hoạt động đầu tư trực tiếp)

Dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo

mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được những tăng trưởng về số lượng hoặc di trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc

dịch vụ trong khoảng thời gian nhất định

Theo một quan điểm khác thì dự án đầu tư là tổng thể các giải pháp nhằm sử

dụng các nguồn tài nguyên hữu hạn sẵn có để tạo ranhững lợi ích thiết thực cho nhà đầu tư và cho xã hội

Dự án đầu tư có thể được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

- Xét trên tổng thể chung của quá trình đầu tư: Dự án đầu tư có thể được hiểu như là kế hoạch chi tiết triể khai các hoạt động đầu tư nhằm đạt được mục tiêu đã đề

ra trong khoảng thời gian nhất định, hay đó là một công trình cụ thể thực hiện các

hoạt động đàu tư

- Xét về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình bầy một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo kế hoạch để đạt được

những kết quả và thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai

- Xét trên góc độ quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ hoạch định việc sử

dụng vốn, vật tư và lao động nhằm tạo ra những sản phẩm mới cho xã hội

- Xét trên góc độ xã hội hoá: Dự án đầu tư là kế hoạch chi tiết để thực hiện chương trình đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội làm căn cứ cho việc ra quyết định đầu tư và sử dụng vốn đầu tư

- Xét trên góc độ phân công lao động xã hội: Dự án đầu tư thể hiện sự phân công, bố trí lực lượng lao động xã hội nhằm giải quyết mối quan hệ giữa chủ thể kinh tế khác nhau với xã hội trên cơ sở khai thác các yếu tố tự nhiên

- Xét về mặt nội dung: dự án là một tập hợp các hoạt động cụ thể, có mối liên

hệ biện chứng, nhân quả với nhau để đạt được mục đích nhất định trong tương lại

Dự án đầu tư là công cụ để tiến hành các hoạt động đầu tư, do đó bên trong nó

chứa các yếu tố cơ bản của hoạt động đầu tư

Trước hết, dự án đầu tư phải thể hiện rõ mục tiêu đầu là gì, có thể là mục tiêu dài hạn, trung hạn hay ngắn hạn hoặc là mục tiêu chiến lược hay mục tiêu trước

mắt Mục tiêu trước mắt được biểu hiện qua thông qua các chỉ tiêu kinh tế cụ thể như năng lực sản xuất, quy mô sản xuất hay hiệu quả kinh tế Còn mục tiêu dài hạn

có thể là các lợi ích kinh tế xã hội mà dự án đầu tư mang lại hoặc an ninh quốc phòng …

Hai là, nguồn lực và cách thức để đạt được mục tiêu Nó bao gồm các điều kiện

và biện pháp vật chất để thực hiện như vốn, nhân lực, công nghệ…

Ba là, với khoảng thời gian bao lâu thì các mục tiêu có thể đạt được và cuối cùng

là ai có thể thực hiện hoạt động đầu tư này và kết quả của dự án

Vậy các đặc trưng chủ yếu của dự án đầu tư đó là:

- Xác định được mục tiêu, mục đích cụ thể;

- Xác định được hình thức tổ chức để thực hiện;

- Xác định được nguồn tài chính để tiến hành hoạt động đầu tư;

- Xác định được khoảng thời gian để thực hiện mục tiêu dự án

D ự án xây dựng là gì?

Dự án xây dựng là cách gọi tắt của Dự án đầu tư xây dựng công trình, được giải thích trong Luật Xây dựng Việt Nam ngày 26/11/2003 như sau:

“Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc

bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm

mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở”

Có nhiều cách định nghĩa khác nhau về quản lý dự án :

Theo TS Ben Obinero Uwakweh trường Đại học Cincinnati - Mỹ: “Quản lý dự

án là sự lãnh đạo và phân phối các nguồn lực và vật tư để đạt được các mục tiêu nhất định trước về : phạm vi , chi phí , thời gian , chất lượng và sự hài lòng của các bên tham gia”

Theo TS Nguyễn Văn Đáng : “Quản lý dự án là việc điều phối và tổ chức các bên khác nhau tham gia vào dự án , nhằm hoàn thành dự án đó theo những hạn chế được áp đặt bởi: chất lượng, thời gian, chi phí”

Như vậy có thể hiểu dự án xây dựng bao gồm hai nội dung là đầu tư và hoạt động xây dựng Nhưng do đặc điểm của các dự án xây dựng bao giờ cũng yêu cầu

có một diện tích nhất định, ở một địa điểm nhất định (bao gồm đất, khoảng không,

mặt nước, mặt biển và thềm lục địa) do đó có thể biểu diễn dự án xây dựng như sau:

= K Ế HOẠCH + TIỀN + THỜI GIAN + ĐẤT

1 Kế hoạch

Tính kế hoạch được thể hiện rõ qua các mục đích được xác định, các mục đích này phải được cụ thể hóa thành các mục tiêu và dự án chỉ hoàn thành khi các mục tiêu cụ thể đã đạt được

2 Tiền

Đó chính là sự bỏ vốn để xây dựng công trình Nếu coi phần “Kế hoạch của dự án” là phần tinh thần, thì “Tiền” được coi là phần vật chất có tính quyết định sự thành công của dự án

3 Thời gian

Thời gian rất cần thiết để thực hiện dự án, nhưng thời gian còn đồng nghĩa với

cơ hội của dự án Đây cũng là một đặc điểm rất quan trọng cần được quan tâm

4 Đất

Đất cũng là một yếu tố vật chất hết sức quan trọng Đây là một tài nguyên đặc

biệt quý hiếm Đất ngoài các giá trị về địa chất, còn có giá trị về vị trí, địa lý, kinh tế, môi trường, xã hội….Vì vậy, quy hoạch, khai thác và sử dụng đất cho các dự án xây

dựng có những đặc điểm và yêu cầu riêng, cần hết sức lưu ý khi thực hiện dự án xây

dựng

5 Sản phẩm của dự án xây dựng có thể là:

- Xây dựng công trình mới;

- Cải tạo, sửa chữa công trình cũ;

- Mở rộng, nâng cấp công trình cũ

Nhằm mục đích phát triển, duy trì hoặc nâng cao chất lượng công trình trong

một thời hạn nhất định Một đặc điểm của sản phẩm dự án xây dựng là sản phẩm đứng cố định và chiếm một diện tích đất nhất định Sản phẩm không đơn thuần là sự

sở hữu của chủ đầu tư mà nó có một ý nghĩa xã hội sâu sắc Các công trình xây

dựng có tác động rất lớn vào môi trường sinh thái và vào cuộc sống cộng đồng của dân cư, các tác động về vật chất và tinh thần trong một thời gian rất dài Vì vậy, cần đặc biệt lưu ý khi thiết kế và thi công các công trình xây dựng

6 Công trình xây dựng

Công trình xây dựng là sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng, được tạo thành bởi

sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây

dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, năng lượng và các công trình khác

Công trình xây dựng bao gồm một hạng mục hoặc nhiều hạng mục công trình,

nằm trong dây chuyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh được nêu trong dự án Như

vậy công trình xây dựng là mục tiêu và là mục đích của dự án, nó có một đặc điểm riêng đó là:

- Các công trình xây dựng là mục đích của cuộc sống con người, khi nó là các công trình xây dựng dân dụng như: nhà ở, khách sạn,…;

- Các công trình xây dựng là phương tiện của cuộc sống khi nó là các công trình xây dựng cơ sở để tạo ra các sản phẩm khác như: xây dựng công nghiệp, giao thông, thủy lợi…

Một cách chung nhất có thể hiểu dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cụ thể cần phải được thực hiện với phương pháp riêng , nguồn lực riêng

và theo một kế hoạch tiến độ xác định

1.1.2 Khái niệm về quản lý dự án

Từ những năm 50 trở lại đây, cùng với sự phát triển như vũ bão của khoa học kỹ thuật và kinh tế xã hội, các nước đều cố gắng nâng cao sức mạnh tổng hợp của bản thân nhằm theo kịp cuộc cạnh tranh toàn cầu hóa Chính trong tiến trình này, các tập đoàn doanh nghiệp lớn hiện đại hoá không ngừng xây dựng những dự án công trình quy mô lớn, kỹ thuật cao, chất lượng tốt Dự án đã trở thành phần cơ bản trong cuộc

sống xã hội Cùng với xu thế mở rộng quy mô dự án và sự không ngừng nâng cao

về trình độ khoa học công nghệ, các nhà đầu tư dự án cũng yêu cầu ngày cang cao đối với chất lượng dự án

Vì thế, quản lý dự án trở thành yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại của dự án

Quản lý dự án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống để

tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án dưới sự ràng

buộc về nguồn lực có hạn Để thực hiện mục tiêu dự án, các nhà đầu tư dự án phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, khống chế và đánh giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án

Bất kỳ một dự án nào cũng trải qua một số giai đoạn phát triển nhất định Để đưa dự án qua các giai đoạn đó, đương nhiên ta phải bằng cách này hoặc cách khác,

quản lý được nó (dự án) Quản lý dự án thực chất là quá trình lập kế hoạch, điều

phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt

được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm, dịch vụ bằng phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

Quản lý dự án là một quá trình hoạch định (Planning), tổ chức (Organizing), lãnh đạo (Leading/Directing) và kiểm tra (Controlling) các công việc và nguồn lực

để hoàn thành các mục tiêu đã định

Quản lý dự án là việc áp dụng những kiến thức, kỹ năng, phương tiện và kỹ thuật trong quá trình hoạt động của dự án để đáp ứng được (Hoặc vượt quá thì càng

tốt) những nhu cầu và mong đợi của người hùn vốn cho dự án Trong thực tế quản

lý dự án luôn gặp vấn đề gay cấn vì những lý do về quy mô của dự án, thời gian hoàn thành, chi phí và chất lượng, những điều này làm cho người hùn vốn khi thì vui mừng, khi thì thấp thỏm lo âu và thậm trí thất vọng

Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án thể hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn thành theo yêu cầu, đảm bảo chất lượng, trong phạm vi chi phí được duyệt, đúng

thời gian và giữ cho phạm vi dự án không bị thay đồi

1.2 Nguyên tắc cơ bản hình thành giá trong xây dựng và đặc điểm của chúng 1.2.1 Quá trình hình thành giá c ả trong thị trường

Thực hiện chủ trương đổi mới do Đại hội Đảng đề ra, trong những năm vừa qua

nền kinh tế nước ta đã có những chuyển biến tích cực Từ một nền kinh tế quản lý theo lối tập trung quan liêu bao cấp chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành

phần, vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, nguồn lực sản

xuất của xã hội được huy động nhiều hơn, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện nhiều, …

Năm 2007 khi Việt Nam chính thức gia nhập WTO, đây là mốc đánh dấu sự chuyển mình của nền kinh tế, cho đến nay cũng đã đạt được nhiều thành tích ngoạn

mục trên nhiều lĩnh vực Bên cạnh những thành tựu ấy nền kinh tế gặp không ít trở

ngại, khó khăn như phải đối mặt với thị trường cạnh tranh khốc liệt, lạm phát ngày càng cao, …

Để thích ứng và tạo điều kiện phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, Đảng và Nhà nước đã từng bước đổi mới cơ chế quản lý trong đó cơ chế định giá chiếm vị trí quan trọng Mục tiêu của việc đổi mới cơ chế định giá là: Chuyển từ hệ

thống định giá hành chính, bao cấp sang cơ chế giá thị trường, làm cho giá cả phản ánh đúng hơn giá trị và quan hệ cung – cầu trên thị trường, trở thành công cụ quản

lý kinh tế của Nhà nước

Giá cả hàng hoá là sự biểu hiện bằng tiền của giá trị hàng hoá đã được sản xuất

và tiêu thụ trên thị trường đồng thời biểu hiện tổng hợp các mối quan hệ kinh tế như: quan hệ cung – cầu, quan hệ tích luỹ – tiêu dùng, quan hệ thị trường trong nước và ngoài nước

Giá cả thị trường một mặt phải bao gồm đầy đủ chi phí xã hội cần thiết để tạo ra hàng hoá, đảm bảo bù đắp chi phí sản xuất và lưu thông và thu lợi nhuận cho doanh nghiệp Mặt khác phụ thuộc vào quan hệ cung – cầu (Số lượng hàng hoá sản xuất ra phù hợp với nhu cầu tiêu dùng), và các quan hệ kinh tế khác, trong từng thời kỳ giá

cả thị trường có thể biến động cao hơn hoặc thấp hơn chi phí xã hội cần thiết để tạo

ra nó Điều này đã làm cho giá cả thị trường trở thành “Bàn tay vô hình” điều tiết và kích thích nền sản xuất xã hội phát triển Các doanh nghiệp muốn đứng vững và phát triển trong cạnh tranh phải thường xuyên điều tra, tiếp cận thị trường, theo dõi

sự vận động của giá cả để quyết định đối tượng, quy mô và phương thức sản xuất thích hợp, đảm bảo cho giá cả cá biệt của hàng hoá do mình sản xuất ra thấp hơn giá

cả thị trường

Dựa trên các quy luật khách quan của sự hình thành giá cả và phù hợp với điều

kiện kinh tế của từng thời kỳ, thông qua các biện pháp, chính sách nhằm điều tiết quan hệ cung – cầu và các quan hệ kinh tế khác, Nhà nước có thể tác động vào giá

cả như một công cụ phục vụ cho việc lãnh đạo và quản lý kinh tế ở tầm vĩ mô

Vì việc hình thành và quản lý giá cả thị trường tuân theo một số nguyên tắc cơ

bản sau:

- Phải xuất phát từ chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là phải tuân theo định hướng chung phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý cuả nhà nước theo định hướng XHCN

- Phải dựa vào các quy luật khách quan, nhất là quy luật giá trị, quy luật cung –

cầu và giá cả, quy luật cạnh tranh, …

- Giá cả phản ánh đúng đắn chi phí xã hội cần thiết

Sản phẩm xây dựng là loại hàng hoá đặc biệt do vậy giá xây dựng cũng mang đầy đủ đặc tính chung của giá cả hàng hoá ngoài ra hình thành giá xây dựng gặp nhiều trở ngại do đặc điểm kinh tế kỹ thuật của sản phẩm xây dựng,

1.2.2 Nh ững nhân tố ảnh hưởng đến quá trình hình thành giá xây dựng

Có ba nhóm nhân tố ảnh hưởng đến quá trình hình thành giá xây dựng:

- Đặc điểm thị trường xây dựng

- Đặc điểm sản phẩm xây dựng

- Đặc điểm của công nghệ xây dựng

Hình 1.1 Các nhân t ố ảnh hưởng đến quá trình hình thành giá xây dựng

1.2.2.1 Đặc điểm của thị trường xây dựng

a- M ột người mua và nhiều người bán:

Mỗi dự án đầu tư xây dựng công trình thường chỉ có một chủ đầu tư với vai trò

là người mua, còn để tạo ra sản phẩm xây dựng sau đầu tư của chủ đầu tư thì có nhiều nhà thầu xây dựng tham gia với tư cách là người bán

Người mua (Chủ đầu tư) đóng vai trò quyết định trong việc lựa chọn người bán (nhà thầu) và mức giá bán của nhà thầu và thường thực hiện thông qua phương thức đấu thầu

Người mua (Chủ đầu tư) phải tạm ứng tiền cho người bán (Nhà thầu xây dựng) trong quá trình xây dựng

b- Vi ệc mua bán sản phẩm thường diễn ra tại nơi sản xuất

Sản phẩm xây dựng là những công trình, nhà cửa được xây dựng và sử dụng tại

chỗ và được thiết kế riêng theo yêu cầu về công năng sử dụng, nó có tính đa dạng

Nhãm 2:

§Æc ®iÓm s¶n phÈm x©y dùng

Qu¸ tr×nh h×nh thµnh gi¸ x©y dùng

Nhãm 1:

§Æc ®iÓm thÞ tr-êng x©y dùng

Nhãm 3:

§Æc ®iÓm C«ng nghÖ x©y dùng

và cá biệt cao về công dụng, cách chế tạo Sản phẩm xây dựng nói chung không có khâu lưu kho chờ bán

c- Nhà nước là khách hàng lớn nhất

Hàng năm tổng mức vốn đầu tư xây dựng để phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế –

xã hội của nhà nước phục vụ cho các mục đích công cộng, an ninh xã hội, anh ninh

quốc phòng, … thường chiếm tỷ trọng lớn

d- Ch ịu sự chi phối của các quy luật kinh tế

- Ảnh hưởng của quy luật giá trị

- Ảnh hưởng của quy luật lưu thông tiền tệ

- Ảnh hưởng của quy luật cung – cầu

- Ảnh hưởng của quy luật cạnh tranh

1.2.2.2 Đặc điểm sản phẩm xây dựng

a- S ản phẩm xây dựng có tính chất đơn chiếc, riêng lẻ, được cấu thành bởi nhi ều loại nguyên liệu, vật liệu xây dựng, sản xuất xây dựng theo đơn đặt hàng

Đặc điểm chủ yếu và bao trùm ảnh hưởng đến việc hình thành giá cả trong xây

dựng là sản phẩm xây dựng mang tính chất đơn chiếc rõ rệt Các sản phẩm xây

dựng thường được tiến hành theo đơn đặt hàng trên cơ sở thiết kế riêng biệt, phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện địa phương (Tự nhiên, khí hậu, thị trường nhân tố nơi xây dựng đó…)

Tính chất riêng biệt của sản phẩm xây dựng dẫn đến sự khác nhau về khối lượng công tác và phương thức thực hiện chúng Ngay khi xây dựng theo thiết kế mẫu cũng đòi hỏi những sự thay đổi về khối lượng công tác liên quan đến các điều kiện

cụ thể về địa hình, địa chất, thuỷ văn, … nơi xây dựng

Ngoài ra khi tiến hành xây dựng công trình ở những vùng mới khai khẩn, xa xôi

hẻo lánh hoặc những công trình theo tuyến thường cần phải xây dựng những xí nghiệp phụ trợ (Sản xuất cấu kiện bê tông đúc sẵn, bê tông cốt thép, khai thác

đá, ….) hoặc những công trình tạm loại lớn (Đường ô tô tạm, cầu, cống, nhà ở cho công nhân, …) Tất cả những điều đó làm cho sản phẩm xây dựng không có giá

thống nhất trên thị trường như các sản phẩm công nghiệp Từng sản phẩm xây dựng

có giá riêng được xác định bằng phương pháp riêng gọi là phương pháp lập dự toán

Cơ sở để lập dự toán là khối lượng công tác được xác định theo tài liệu thiết kế và chi phí xã hội cần thiết để hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác tương ứng (Gọi là đơn giá xây dựng) Các đơn giá xây dựng được quy định theo từng khu vực

và theo từng loại công tác riêng biệt trên cơ sở các định mức chi phí về vật liệu,

cước vận chuyển, giá ca máy, và tiền lương của công nhân xây lắp… Nếu các bảng giá này được tính toán phù hợp với mức giá trên thị trường thì giá sản phẩm xây

dựng được xác định bằng phương pháp dự toán cũng sẽ mang tính chất như giá thị

trường

b- S ản phẩm xây dựng có quy mô lớn, giá trị lớn, tiêu hao lớn về nhân lực, vật

l ực và được hình thành chủ yếu ngoài trời

Đặc điểm quan trọng khác của sản phẩm xây dựng có ảnh hưởng đến việc hình thành giá cả trong xây dựng là sản phẩm xây dựng thường có giá trị lớn, sử dụng nhiều loại vật tư, thiết bị, lao động, thời gian kiến tạo và sử dụng lâu dài Chúng được tiến hành theo một trình tự nhất định bao gồm các giai đoạn khác nhau Các tài liệu thiết kế và giá trị dự toán xây dựng được tính toán đầy đủ và chính xác dần theo từng giai đoạn đó cũng chưa phản ánh được các yếu tố của thị trường, nói cách khác là chưa mang tính chất giá thị trường Chỉ có thông qua phương thức đấu thầu, theo đó giá xây dựng là giá trúng thầu và các điều kiện ghi trong hợp đồng kinh tế

giữa Chủ đầu tư và nhà thầu thì giá xây dựng mới mang tính chất giá thị trường

1.2.2.3 Đặc điểm của công nghệ xây dựng

a- S ử dụng nhiều công nghệ khác nhau trong quá trình sản xuất

Do đặc điểm mang tính đơn chiếc, riêng lẻ của sản phẩm xây dựng nên công nghệ sản xuất của mỗi sản phẩm là công trình có cách thức, biện pháp khác nhau để

tạo ra các bộ phận kết cấu của công trình theo thiết kế riêng

b-Công ngh ệ xây dựng luôn có xu hướng đổi mới không ngừng

Sản phẩm xây dựng mang tính chất tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, xã hội, văn hoá nghệ thuật, quốc phòng, vì vậy mỗi bước phát triển của các lĩnh vực riêng lẻ đều tác động đến công nghệ xây dựng

Bên cạnh đó do nhu cầu về kỹ – mỹ thuật đối với công trình xây dựng ngày càng cao nên ngày càng có nhiều tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ xây dựng và được ứng dụng để thực hiện mục tiêu công trình xây dựng có chất lượng tốt nhất, thời gian xây dựng nhanh nhất, chi phí thấp nhất

c- Vi ệc sử dụng công nghệ xây dựng đòi lao động có trình độ cao

Để tạo ra được những sản phẩm xây dựng theo kịp nhịp độ phát triển thì ngành xây dựng luôn luôn phải có một nguồn lực được đào tạo chuyên sâu và có trình độ cao thích ứng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, công nghệ xây dựng

1.2.3 Các lo ại giá trong các gói thầu xây lắp

Đấu thầu, chỉ định thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Đấu thầu, chỉ định thầu góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước

về đầu tư xây dựng, hạn chế và loại trừ được các tình trạng như: Thất thoát, lãng phí

vốn đầu tư và các hiện tượng tiêu cực khác trong xây dựng cơ bản Đấu thầu, chỉ định thầu xây lắp còn là động cơ, điều kiện cho các doanh nghiệp trong ngành xây

dựng cạnh tranh lành mạnh với nhau trong cơ chế thị trường, thúc đẩy sự phát triển

của ngành công nghiệp xây lắp ở nước ta

Trong hoạt động đấu thầu, chỉ định thầu là một trong các căn cứ để lựa chọn nhà

thầu là giá Các loại giá trong đầu tư xây dựng được hình thành như sau:

Hỡnh 1.2 Cỏc lo ại giỏ trong đầu tư xõy dựng

Nghiệm thu khối lượng hoàn thành,

đề nghị thanh toán, quyết toán

hợp đồng

Giá thanh toán

Giá quyết toán

Thương thảo, đàm phán

Lập kế hoạch đấu thầu, chỉ định

Chia dự án thành các gói thầu

* T ổng mức đầu tư:

Tổng mức đầu tư của dự án đầu tư xây dựng công trình (Sau đây gọi là tổng mức đầu tư) là toàn bộ chi phí dự tính để đầu tư xây dựng công trình được ghi trong quyết định đầu tư và là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực

hiện đầu tư xây dựng công trình

Tổng mức đầu tư được tính toán và xác định trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với nội dung dự án và thiết kế cơ sở; đối với trường

hợp chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, tổng mức đầu tư được xác định phù hợp với thiết kế bản vẽ thi công

Tổng mức đầu tư bao gồm: Chi phí xây dựng; Chi phí thiết bị; Chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chi phí quản lý dự án; Chi phí tư vấn đầu

tư xây dựng; Chi phí khác và chi phí dự phòng

* D ự toán xây dựng công trình

Dự toán xây dựng công trình (Sau đây gọi là dự toán công trình) được lập cho

từng công trình, hạng mục công trình xây dựng và là căn cứ để chủ đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Dự toán công trình được lập căn cứ trên cơ sở khối lượng các công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công, nhiệm vụ công việc phải thực

hiện của công trình và đơn giá xây dựng công trình, định mức tỷ lệ theo phần trăm (%) cần thiết để thực hiện khối lượng, nhiệm vụ công việc đó

Dự toán công trình bao gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự

án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng của công trình

* Giá gói th ầu: Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư sau khi có quyết định đầu tư dự

án chuyển sang giai đoạn thực hiện dự án đầu tư thì Chủ đầu tư phải lập kế hoạch đấu thầu, phân chia dự án thành các gói thầu Theo Khoản 4 Điều 6 của Luật Đấu

thầu: “Việc phân chia dự án thành các gói thầu phải căn cứ vào tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, đảm bảo tính đồng bộ của dự án và có quy mô gói thầu hợp lý Trong đó giá gói thầu (Bao gồm cả dự phòng) được xác định trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc tổng vốn đầu tư, tổng dự toán được duyệt và các quy định liên quan”

* Giá d ự thầu: Là giá do nhà thầu nêu trong đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu

Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá thì giá dự thầu là giá sau giảm giá

* Giá đánh giá: Là chi phí trên cùng một mặt bằng, bao gồm giá dự thầu do nhà

thầu đề xuất để thực hiện gói thầu sau khi sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch, cộng với các chi phí cần thiết để vận hành, duy tu bảo dưỡng và các chi phí khác liên quan

đến tiến độ, chất lượng, nguồn gốc của hàng hoá hoặc công trình thuộc gói thầu trong suốt thời gian sử dụng Chi phí trên cùng mặt bằng dùng để so sánh, xếp hạng

hồ sơ dự thầu

* Giá đề nghị trúng thầu: Là giá do bên mời thầu đề nghị trên cơ sở giá dự thầu

của nhà thầu được lựa chọn trúng thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh các sai lệch theo yêu

cầu của hồ sơ mời thầu

* Giá trúng th ầu: Là giá được phê duyệt trong kết quả lựa chọn nhà thầu làm cơ

sở để thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng

* Giá ký h ợp đồng: Giá hợp đồng xây dựng là khoản kinh phí bên giao thầu cam

kết trả cho bên nhận thầu để thực hiện khối lượng công việc theo yêu cầu về tiến độ,

chất lượng và các yêu cầu khác quy định trong hợp đồng xây dựng

Giá ký hợp đồng được xác định sau quá trình đấu thầu, khi ký kết hợp đồng

nhận thầu thực hiện xây dựng công trình Giá ký hợp đồng do bên giao thầu và bên

nhận thầu cùng đồng ý thống nhất xác định để làm cơ sở thanh toán của cả hai bên

* Giá thanh toán: Là giá mà chủ đầu tư trả cho bên nhận thầu trên cơ sở khối lượng các công việc hoàn thành theo các cam kết trong hợp đồng cùng với các quy định có liên quan và giấ hợp đồng

Giá thanh toán được thực hiện theo từng thời kỳ thanh toán khối lượng hoàn thành và chỉ thanh toán hết khi có đủ quyết toán hạng mục công trình hay công trình

với chủ đầu tư

Đối với từng trường hợp cụ thể khi áp dụng hình thức giá hợp đồng nào thì theo

đó là giá thanh toán hợp đồng tương ứng

* Giá quy ết toán: Là mức giá được chuẩn xác lại khi kết thúc hợp đồng xây

dựng mà chủ đầu tư trả cho bên nhận thầu trên cơ sở giá hợp đồng đã ký kết, giá đã thanh toán, giá được thanh toán và các nghĩa vụ khác mà bên giao thầu cần phải

thực hiện theo quy định hợp đồng

Khi bàn giao công trình đưa vào khai thác sử dụng và kết thúc xây dựng, Chủ đầu tư phải lập quyết toán vốn đầu tư công trình hoàn thành, phản ảnh chi tiết tình

trạng giá xây dựng thực tế, tài sản cố định và tài sản lưu động đã hình thành, bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng để làm căn cứ cho việc tiếp nhận tài sản bàn giao,

kiểm toán, lập bảng kê chi tiết tài sản do xây dựng tạo nên và đăng ký giá trị tài sản

mới tăng

Giá quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã được thực hiện trong quá trình đầu

tư xây dựng để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp là chi phí được

thực hiện đúng với thiết kế, dự toán được phê duyệt, bảo đảm đúng định mức, đơn giá, chế độ tài chính kế toán, hợp đồng kinh tế đã ký kết và các quy định khác của Nhà nước có liên quan Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì vốn đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Trong mỗi giai đoạn đều có giá để quản lý chi phí công trình Tác giả luận văn

xin đề cập vấn đề quản lý về giá trong các gói thầu xây lắp

1.2.4 Đặc điểm của giá các gói thầu xây lắp

Sản phẩm xây dựng là loại hàng hoá đặc biệt do vậy giá xây dựng chứa đựng tất

cả những đặc điểm chung của giá cả hàng hoá Trong các gói thầu xây lắp có các

loại giá: gói thầu tư vấn, gói thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp, …nên giá trong các gói thầu xây lắp ngoài một số đặc điểm của tự bản thân nó thì nó cũng mang đầy đủ đặc điểm của giá cả hàng hoá các loại

- Giá trong các gói thầu xây lắp mang đặc trưng đơn chiếc :

Do đặc điểm của quá trình xây dựng và đặc điểm của sản phẩm xây dựng nên

mỗi dự án đầu tư xây dựng công trình có chi phí riêng, được xác định theo đặc điểm, tính chất, kỹ thuật và yêu cầu công nghệ của quá trình xây dựng Mỗi một dự án xây

dựng công trình đều có công năng chuyên dùng xác định do nó có hình dáng, kết

cấu và trang trí khác nhau, diện tích hoặc thể tích công trình cũng không giống nhau Khi xây dựng phải sử dụng vật liệu xây dựng và thiết bị công nghệ khác nhau Mặc

dù trình độ kỹ thuật, cấp công trình và tiêu chuẩn xây dựng công trình, công năng

sử dụng nếu giống nhau thì giữa chúng vẫn có sự khác biệt Bởi lẽ, do sản phẩm xây

dựng cố định tại nơi sản xuất, gắn liền với đất đai, sự đa dạng của điều kiện khí hậu

tự nhiên, điều kiện kinh tế theo các vùng, thích nghi với phong tục tập quán nơi xây

dựng công trình Những yếu tố này làm cho hình thái, hiện vật của công trình xây

dựng muôn màu, muôn vẻ, cộng thêm sự khác biệt về cơ sở để xác định giá sản

phẩm xây dựng làm cho giá xây dựng giữa các công trình là khác nhau Do đó đối

với công trình xây dựng không thể định giá giống như các định giá sản phẩm công nghiệp (theo chủng loại, quy cách, chất lượng từng lô hàng) mà chỉ có thể tính giá đơn chiếc

- Giá được tính tổ hợp từ từng kết cấu bộ phận hình thành:

Giá xây dựng công trình đều được tổ hợp từ mức giá xây dựng của các hạng

mục công trình cấu tạo nên công trình hoặc là theo từng loại công tác xây lắp cấu

tạo nên hạng mục công trình của công trình xây dựng Công trình xây dựng bao

ồm các hạng mục như phần móng, phần thân, phần mái, … Ban đầu để tính dự

toỏn cụng trỡnh ta phải tớnh giỏ của từng bộ phận này, sau đú tổng hợp lại từng nội

dung khoản mục chi phớ theo cơ cấu của vốn đầu tư Hoặc căn cứ vào định mức dự

toỏn để tớnh toỏn tổng hợp lượng hao phớ vật liệu, nhõn cụng, mỏy thi cụng cần thiết

của hạng mục cụng trỡnh hoặc cụng tỏc xõy lắp riờng biệt, sau đú mới nhõn với đơn

giỏ thực tế ở nơi xõy dựng cụng trỡnh để xỏc định chi phớ trực tiếp, rồi tớnh chi phớ

chung, thu nhập chịu thuế tớnh trước, thuế

- Giỏ trong cỏc gúi thầu xõy lắp được tớnh nhiều lần theo trỡnh tự:

Trong mỗi giai đoạn của quỏ trỡnh đầu tư và xõy dựng đều tồn tại giỏ cụng trỡnh

để quản lý giỏ hay chớnh là quản lý chi phớ đầu tư (thể hiện hỡnh 1.3)

Hỡnh 1.3 Giỏ xõy d ựng tớnh toỏn nhiều lần theo trỡnh tự

1.2.5 M ối quan hệ giữa chi phớ xõy dựng, thời gian xõy dựng và chất lượng xõy

d ựng

Như ta biết mục tiờu, yờu cầu của bất cứ Chủ đầu tư nào trong quỏ trỡnh thực

hiện đầu tư xõy dựng là:

Báo cáo đầu t-

T ổng mức đầu tư

Dự án đầu t- xdct (Thiết kế cơ sở)

Đấu thầu, chỉ định thầu

D ự toỏn xõy dựng cụng trỡnh

Thực hiện hợp đồng

Giỏ ký h ợp đồng

Giỏ thanh toỏn

Thiết kế kỹ thuật

hoặc thiết kế bản vẽ thi

công

S ơ bộ tổng mức đầu tư

+ Thời gian xây dựng ngắn nhất

+ Chất lượng xây dựng cao nhất

+ Giá xây dựng thấp nhất

Mối quan hệ giữa ba mục tiêu, yêu cầu này thể hiện qua hình 1.4

Hình 1.4 M ối quan hệ giữa giá xây dựng, thời gian xây dựng

và ch ất lượng xây dựng

Mục tiêu lý tưởng của việc thực hiện dự án là đồng thời đạt được cả 03 yêu cầu

kể trên, tức là mục tiêu tổng hợp ở vùng giao điểm của 03 yếu tố ( vùng 1) của sơ

đồ trên Tuy nhiên trong thực tế mục tiêu lý tưởng này thường rất khó đạt được, bởi

vì hệ thống mục tiêu thực hiện dự án do ba nhóm mục tiêu lớn nói trên hợp thành

một hệ thống nhất với mối quan hệ kìm hãm, ảnh hưởng lẫn nhau Sự thay đổi của

một mục tiêu thì đều ảnh hưởng hai mục tiêu còn lại và phải xét đến sự kìm hãm

của chúng

+ Nếu dự án đưa mục tiêu là đạt chất lượng và giá xây dựng thì thời gian xây

dựng không nên yêu cầu quá ngắn

+ Nếu dự án đưa mục tiêu đạt được là giá xây dựng và thời gian xây dựng thì không nên đặt yêu cầu chất lượng quá cao

Giá xây d ựng

Thời gian xây d ựng 2 Chất lượng xây d ựng

3

1

4

+ Nếu nhấn mạnh chất lượng và thời gian xây dựng thì giá xây dựng không nên xác định quá chặt

Trong quá trình đầu tư thì với bất kỳ một dự án nào thì chất lượng cũng đạt lên hàng đầu Chất lượng xây dựng công trình thể hiện là công trình đạt được yêu cầu các chỉ tiêu kỹ thuật thiết kế, phù hợp với quy chuẩn và tiêu chuẩn Nhà nước như: tính năng, tuổi thọ dự án, độ tin cậy, độ an toàn, tính kinh tế Chính vì vậy nguyên

tắc cơ bản trong việc quản lý giá xây dựng công trình cần luôn luôn coi trọng là:

- Thường xuyên có sự kết hợp giữa kỹ thuật và kinh tế

- Vừa phải đảm bảo chất lượng vừa phải phấn đấu thực hiện hạ giá thành trong

suốt cả quá trình xây dựng

1.3 Quản lý Nhà nước về giá trong đầu tư xây dựng

1.3.1 Vai trò, mục tiêu về quản lý giá của Nhà nước

Trong mọi nền kinh tế đều cần phải có vai trò của Nhà nước nói chung và đối

với lĩnh vực đầu tư xây dựng nói riêng

Trong điều kiện của Việt Nam, đường lối chung phát triển kinh tế xã hội của nước ta là phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận dụng cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước Nền kinh tế nhiều thành phần là một nền kinh tế thị trường hỗn hợp, nền kinh tế dựa trên hình

thức sở hữu Nhà nước, sở hữu tư nhân và sở hữu hỗn hợp giữa Nhà nước với tư nhân trong và ngoài nước, giữa Nhà nước, tư nhân và người lao động, Các hình

thức sở hữu khác nhau luôn chi phối thị trường và giá cả thị trường Và bản chất của kinh tế thị trường là kinh tế tự do tuyệt đối Do đó có quan điểm cho rằng việc nhà nước can thiệp vào thị trường và giá cả có nghĩa phủ nhận tính tự do của cả người

sản xuất lẫn người tiêu dùng Nhưng thực tế cho ta thấy giá xây dựng nói riêng và giá cả nói chung đều bị ảnh hưởng của các quy luật kinh tế như quy luật giá trị, quy luật cung – cầu, quy luật tích luỹ – tiêu dùng,… Giá cả có tác động tích cực tới quá trình điều tiết nền sản xuất xã hội và quan hệ cung cầu hợp lý Theo quy luật cung – cầu thì khi nhu cầu về một loại hàng hoá nào đó tăng lên, nếu như lượng cung hiện thời không đủ đáp ứng thì tất yếu giá thị trường sẽ bị đẩy lên cao Chính

mức giá cao đó lại có tác động kích thích đầu tư, chuyển đổi cơ cấu đầu tư của các nhà sản xuất làm gia tăng lượng cung, khi đó giá có thể giảm xuống Trong cả hai trường hợp trên đều làm cho tình trạng mất cân đối giữa cung và cầu Nếu cứ để cho kinh tế thị trường phát triển tự do và giá cả hình thành một cách tự phát sẽ khiến thị trường ở hai trạng thái dư thừa, thiếu hụt và hai trạng thái này thay đổi liên tục đều ảnh hưởng đến nhà sản xuất và người tiêu dùng đó là gây nên sự phá sản hàng

loạt doanh nghiệp nhất là các doanh nghiệp vừa và nhỏ Vì vậy không thể thiếu vai trò quản lý Nhà nước vào thị trường và giá cả nhằm đảm bảo cho nền kinh tế phát triển cân đối, ổn định tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế cùng phát triển, giá

cả thị trường ổn định, đời sống nhân dân được nâng cao

Bên cạnh đó, với đường lối phát triển kinh tế mở, nền kinh tế Việt nam sẽ giao lưu ngày càng mạnh với nền kinh tế thế giới Điều đó báo hiệu những quan hệ thị trường giữa thị trường trong nước và thị trường bên ngoài sẽ trở nên phức tạp hơn

Mối quan hệ đó sẽ là tiền đề đảm bảo cho nền kinh tế Việt nam tăng trưởng nhanh hơn, nhưng điều đó cũng xuất hiện nhiều lực lượng mới, vì lợi ích kinh doanh, sẽ can thiệp vào thị trường, làm tác động đến quan hệ cung và cầu và ảnh hưởng đến

sự ổn định của giá cả Xuất phát từ góc độ đó, có thể nói Nhà nước can thiệp vào thị trường và giá cả là cần thiết

Nhà nước quản lý, điều tiết thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Với

những mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định, bên cạnh việc tôn trọng lợi ích từng cá nhân, từng doanh nghiệp, phải rất chú ý đến lợi ích của cộng đồng Sự văn minh của con người và xã hội không chỉ bó hẹp trong lợi ích vật chất, mà càng ngày vị trí lợi ích của tinh thần đối với từng cá nhân và đối với cả cộng đồng càng có vai trò to lớn

Xuất phát từ mục tiêu đó, cần thiết "phải có một lực lượng xã hội để điều chỉnh hành vi của con người, của doanh nghiệp trong mọi hoạt động, bao gồm cả hoạt động trên lĩnh vực thị trường và giá cả" Nguồn lực lượng đó tất yếu phải là Nhà nước và các tổ chức xã hội

Riêng đối với lĩnh vực xây dựng, do đặc điểm và tính chất riêng biệt về kinh tế -

kỹ thuật, về quan hệ mua bán, về quan hệ cung cầu của sản phẩm xây dựng nên việc

lập và quản lý giá xây dựng trong thị trường xây dựng không thể thoát ly ra ngoài

sự cần thiết của nhà nước về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Bên cạnh

đó, vai trò quản lý của Nhà nước đối với lĩnh vực đầu tư xây dựng là rất lớn, vì hiện nay, khối lượng vốn đầu tư xây dựng công trình của Nhà nước vẫn chiếm một tỷ

trọng lớn nhất.Về kế hoạch đầu tư, việc bố trí vốn đầu tư trong những năm qua đã được tập trung cho các công trình trọng điểm, công trình có sức lan tỏa cao, khắc

phục từng bước tình trạng đầu tư dàn đều, phân tán nguồn lực

Hàng năm Chính phủ đã ban hành các Nghị quyết về các giải pháp chủ yếu chỉ đạo thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách nhà nước; hàng tháng đều có các Nghị quyết về phiên họp Chính phủ thường kỳ, trong đó đối với lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản đã đề ra nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư, chống lãng phí, thất thoát vốn đầu tư của nhà nước; Đồng thời Chính phủ

giao nhiệm vụ cho các bộ, ngành, địa phương trong triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển

Vốn của Nhà nước trực tiếp cấp phát cho chủ đầu tư xây dựng các cơ sở hạ tầng

của nền kinh tế và cơ sở hạ tầng văn hoá - xã hội cũng như cho quốc phòng và an ninh khá lớn nên Nhà nước cần phải tăng cường quản lý chi phí xây dựng để đảm

bảo hiệu quả sử dụng của đồng vốn do nhà nước cấp

Ngành công nghiệp xây dựng gắn liền với các hoạt động đầu tư của Nhà nước,

của doanh nghiệp và của nhân dân, một hoạt động cơ bản nhất của nền kinh tế Do

đó Nhà nước phải tiến hành quản lý đầu tư xây dựng trong đó quan trọng hơn cả là

quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Xây dựng luôn gắn liền với việc quy hoạch sử dụng đất đai, sử dụng tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường và luôn ảnh hưởng đến lợi ích của cộng đồng nên Nhà nước phải tăng cường quản lý lĩnh vực này

Xây dựng không chỉ liên quan đến các hoạt động sản xuất - kinh doanh mà còn liên quan đến mặt văn hoá và nghệ thuật cho nên cần có sự quản lý của Nhà nước

1.3.2 Phạm vi quản lý Nhà nước và nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Theo Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 về quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình thì Nhà nước quản lý chi phí như sau:

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước kể cả các dự án thành phần, Nhà nước quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm: Tổng mức đầu tư;

Dự toán xây dựng công trình; Định mức và giá xây dựng; Điều kiện năng lực; Quyền và trách nhiệm của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu trong quản

lý chi phí đầu tư xây dựng; Thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

sử dụng vốn nhà nước, bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước

bảo lãnh và vốn đầu tư khác của Nhà nước

Đối với các công trình sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt là ODA), nếu Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có những quy định về quản

lý chi phí đầu tư xây dựng công trình khác với quy định của Nghị định này thì thực

hiện theo các quy định tại Điều ước quốc tế đó

Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước do cơ quan quản lý Nhà nước có

thẩm quyền quyết định theo phân cấp, phù hợp với quy định của pháp luật về ngân sách Nhà nước Khi có sự điều chỉnh về tổng mức đầu tư thì chủ đầu tư phải báo

cáo người quyết định đầu tư cho phép trước khi thực hiện điều chỉnh tổng mức đầu

tư Đối với dự toán xây dựng công trình thì chủ đầu tư tổ chức việc thẩm tra, phê duyệt, điều chỉnh và chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả đó

Đối với dự án của doanh nghiệp sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh,

vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước thì Nhà nước chỉ quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư Doanh nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án theo các quy định của pháp luật có liên quan

Đối với các dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân, chủ đầu tư tự quyết định hình thức và nội dung quản lý dự án Đối với các dự án sử dụng vốn hỗn

hợp nhiều nguồn vốn khác nhau thì các bên góp vốn thoả thuận về phương thức

quản lý hoặc quản lý theo quy định đối với nguồn vốn có tỷ lệ phần trăm (%) lớn

nhất trong tổng mức đầu tư

Đối với dự án quan trọng Quốc gia hoặc dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành

phần, nếu từng dự án thành phần có thể độc lập vận hành, khai thác hoặc thực hiện theo phân kỳ đầu tư thì mỗi dự án thành phần có thể được quản lý, thực hiện như

một dự án độc lập Việc phân chia dự án thành các dự án thành phần do người quyết định đầu tư quyết định

Nguyên t ắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình là:

- Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình (Sau đây gọi tắt là quản lý chi phí)

phải bảo đảm mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình và phù hợp với

cơ chế kinh tế thị trường

- Quản lý chi phí theo từng công trình, phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây

dựng công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và các quy định của Nhà nước

- Tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải được dự tính theo đúng phương pháp, đủ các khoản mục chi phí theo quy định và phù hợp độ dài thời gian xây dựng công trình Tổng mức đầu tư là chi phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử

dụng để đầu tư xây dựng công trình

- Nhà nước thực hiện chức năng quản lý chi phí thông qua việc ban hành, hướng

dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chi phí

- Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện về việc quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng

- Những quy định tại Nghị định này và chi phí đầu tư xây dựng công trình đã được người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư phê duyệt theo quy định của Nghị định này là cơ sở để các tổ chức có chức năng thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra,

kiểm toán chi phí đầu tư xây dựng công trình

1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước về chi phí đầu tư xây dựng công trình

- Nhà nước thực hiện quản lý chi phí xây dựng thông qua việc ban hành các chế

độ, chính sách, các nguyên tắc và phương pháp lập, điều chỉnh đơn giá, dự toán, định mức kinh tế - kỹ thuật trong thi công, định mức chi phí trong hoạt động xây

dựng để lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán, dự toán và thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình

- Bộ xây dựng cùng các bộ, cơ quan quản lý Nhà nước các cấp có liên quan có trách nhiệm quản lý chi phí xây dựng trên cơ sở các nguyên tắc nêu trên

- Sở xây dựng chủ trì cùng các cơ quan có liên quan lập bộ đơn giá xây dựng ở địa phương trình ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành, áp dụng cho các công trình xây dựng của Nhà nước hoặc doanh nghiệp Nhà nước trên địa bàn tỉnh, thành phố

B ộ Xây dựng là cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện thống nhất quản lý nhà nước

về chi phí đầu tư xây dựng công trình và có trách nhiệm :

+ Hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; hướng dẫn phương pháp đo bóc khối lượng công trình, giá ca máy và thiết bị thi công, điều chỉnh dự toán xây dựng, chỉ số giá xây dựng, độ dài thời gian xây dựng,

kiểm soát chi phí trong đầu tư xây dựng; hướng dẫn đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ định giá xây dựng và quản lý việc cấp chứng chỉ Kỹ sư định giá xây dựng

+ Công bố định mức xây dựng công trình, định giá chi phí quản lý dự án và tư

vấn đầu tư xây dựng công trình, các chỉ tiêu về suất vốn đầu tư xây dựng công trình,

chỉ số giá xây dựng và các chỉ tiêu khác

+ Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chi phí đầu tư xây

dựng công trình

B ộ Tài chính có trách nhiệm:

+ Hướng dẫn việc thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

+ Quy định mức thu lệ phí và hướng dẫn việc quản lý sử dụng lệ phí thẩm định

dự án đầu tư, lệ phí cấp chứng chỉ Kỹ sư định giá xây dựng

+ Thanh tra, kiểm tra việc thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Các B ộ và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh:

+ Các Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ phương pháp lập định mức xây

dựng do Bộ Xây dựng hướng dẫn, tổ chức xây dựng và công bố các định mức xây

dựng cho các công việc đặc thù của Bộ, địa phương Các Bộ, Ủy ban nhân dân cấp

tỉnh định kỳ hàng năm gửi những định mức xây dựng đã công bố trong năm về Bộ Xây dựng để theo dõi, quản lý

+ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn, lập, quản lý chi phí xây dựng và kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng trên địa bàn

Quản lý giá xây dựng công trình theo Điều 16 Nghị đinh 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình như sau:

- Chủ đầu tư căn cứ phương pháp lập đơn giá xây dựng công trình, yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công cụ thể của công trình tổ chức lập đơn giá xây dựng công trình, giá xây dựng tổng hợp làm cơ sở cho việc xác định tổng mức đầu tư và dự toán xây dựng công trình để quản lý chi phí

- Chủ đầu tư xây dựng công trình được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều

kiện năng lực, kinh nghiệm thực hiện các công việc hoặc phần công việc liên quan

tới việc lập giá xây dựng công trình Tổ chức, cá nhân tư vấn phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về tính hợp lý, chính xác của giá xây dựng công trình

do mình lập

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố giá nhân công, giá ca máy và thiết bị thi công phổ biến theo phương pháp do Bộ Xây dựng hướng dẫn và công bố giá nhân công xây dựng trên địa bàn tỉnh làm cơ sở tham khảo cho việc lập đơn giá xây dựng công trình

1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến giá xây dựng

Sự hình thành giá xây dựng là một quá trình, như vậy trong tất cả các khâu đều

chịu sự tác động của rất nhiều các nhân tố khác nhau có thể chia làm 2 nhóm theo tiêu thức căn cứ vào hình thức của nhân tố: Nhân tố bên trong và nhân tố bên ngoài

1.4.1 Các nhân t ố bên ngoài ảnh hưởng làm tăng, giảm giá xây dựng

- Sự biến động của giá cả

- Chế độ tiền lương cho cán bộ, công nhân ngành xây dựng thay đổi

- Giá trị đất đai có sự biến động

- Thiên tai địch hoạ và các nguyên nhân bất khả kháng

- Những yêu cầu về điều kiện sống và văn hóa tinh thần cho người lao động làm

việc trên các công trình xây dựng

- Những yêu cầu về mức độ kỹ thuật, công nghệ, trang thiết bị của công trình

- Các căn cứ lập giá như: Chỉ tiêu định mức kinh tế – kỹ thuật, các văn bản pháp quy hướng dẫn lập giá, …

- Việc đưa ra chỉ tiêu thực hành tiết kiệm ở khâu quyết định đầu tư và quyết định xây dựng

- Do thời gian xây dựng công trình

- Sự dự báo không đầy đủ về tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ

- Chất lượng dữ liệu ban đầu để thiết kế

- Tình hình trang bị máy móc thiết bị thi công của tổ chức thi công xây lắp

- Việc cung cấp vật tư kỹ thuật

1.4.2 Các nhân t ố bên trong ảnh hưởng làm tăng, giảm giá xây dựng:

- Nghiên cứu không đầy đủ các giải pháp thiết kế của các tổ chức tư vấn

- Việc trang bị kỹ thuật mới cho công tác khảo sát thiết kế

- Những thiếu sót trong quản lý công tác khảo sát thết kế

- Công tác giám định, đánh giá kinh tế – kỹ thuật các giải pháp thiết kế

- Sai sót trong khâu thiết kế, tính toán, và bàn giao các tài liệu thiết kế

- Xác định các nhu cầu về vật liệu, xe máy thi công và cơ giới hoá của các tổ

chức xây lắp khi lập biện pháp tổ chức thi công

- Tính toán chi phí vận chuyển và một số khoản chi phí khác phục vụ trong quá trình vận chuyển vật liệu đến hiện trường xây lắp một cách thiếu khoa học, xa rời

1.5 Vai trò của chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, nhà thầu xây dựng trong quản lý giá xây dựng

1.5.1 Vai trò c ủa Chủ đầu tư

Có rất nhiều loại khi nói đến Chủ đầu tư: Những Chủ đầu tư có nhiều hiểu biết

về lĩnh vực xây dựng, những Chủ đầu tư hầu như không biết gì về lĩnh vực này

Chủ đầu tư có nhu cầu xây dựng và những mục tiêu xây dựng khác nhau, nhưng tựu chung lại, họ đều có vai trò chung giống nhau:

- Quyết định xây dựng một công trình của Chủ đầu tư là một quyết định cực kỳ quan trọng, phải tính toán, cân nhắc cẩn thận

- Chủ đầu tư sẽ tiêu tốn của họ nhiều tiền bạc và thời gian vào việc xây dựng công trình

- Để xây dựng một công trình thì mọi Chủ đầu tư phải thuê các tổ chức tư vấn

tiến hành khảo sát, thiết kế, quản lý trong quá trình đầu tư xây dựng và thuê các nhà

thầu xây dựng thực hiện xây dựng công trình

- Các Chủ đầu tư, ngay cả đối với Chủ đầu tư có hiểu biết và có kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng, đều khó có thể hình dung cụ thể công trình xây dựng của mình sau khi hoàn thành và nó hoạt động tốt đến mức độ nào, nó có đáp ứng được yêu cầu của mình hay không cho dù các bản vẽ và mô hình thiết kế có hoàn chỉnh đến đâu

- Chủ đầu tư thường có nhu cầu mong muốn rút ngắn thời gian xây dựng công trình cũng như thời hạn thực hiện các hợp đồng kinh tế

- Chủ đầu tư luôn mong muốn tìm được các tổ chức tư vấn và nhà thầu xây dựng

tốt nhất có khả năng giải quyết các vấn đề trong thiết kế và thi công xây dựng công trình, bảo đảm chất lượng, tiết kiệm chi phí, tiến độ thi công và bảo đảm công trình được vận hành tốt khi đưa vào khai thác sử dụng

- Để chọn được giải pháp tối ưu cho đầu tư xây dựng công trình, Chủ đầu tư luôn yêu cầu có các giải pháp so sánh, thay thế khác nhau để lựa chọn khi quyết định đầu tư và thực hiện công tác quản lý xây dựng, trong đó đặc biệt là quản lý giá xây dựng

1.5.2 Vai trò c ủa tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng

Muốn có chất lượng, điều kiện quyết định là người trực tiếp làm ra sản phẩm; đó

là công nhân, cán bộ kỹ thuật, kỹ sư phải có nhiệt tình lao động, hiểu biết kỹ thuật nghề nghiệp, luôn luôn chú ý làm tốt ngay từ đầu ở tất cả mọi khâu, thấy sai phải

sửa chữa nhanh chóng và triệt để Mặt khác công tác giám sát tức là công tác kiểm

tra đôn đốc, chỉ đạo và đánh giá công việc của những người tham gia công trình có tác dụng phòng ngừa cũng rất cần thiết Nó lấy hoạt động của hạng mục công trình làm đối tượng, lấy pháp luật, quy định chính sách và tiêu chuẩn kỹ thuật có liên quan, văn bản hợp đồng công trình làm chỗ dựa, lấy nâng cao hiệu quả xây dựng làm mục đích

Vì vậy các tổ chức tư vấn có vai trò đặc biệt trong quản lý giá xây dựng, cụ thể:

- Xác định chi phí trên cơ sở khối lượng công tác xây dựng theo thiết kế và đơn giá xây dựng nơi xây dựng công trình

- Chưa biết nhà thầu xây dựng sẽ được nhận thầu, chưa nắm được đầy đủ các thông tin về giá

- Dựa trên các biện pháp thi công do nhà tư vấn xác định

- Chưa biết ai là người cung cấp vật tư, vật liệu, thiết bị và phải sử dụng các mức giá của địa phương

1.5.3 Vai trò c ủa nhà thầu xây dựng

- Xác định chi phí của công trình nhằm mục đích đấu thầu

- Có số liệu đơn giá chi tiết của doanh nghiệp về vật liệu, nhân công, máy thi công và các chi phí khác dự kiến sử dụng để nâng cao khả năng thắng thầu

- Am hiểu các biện pháp thi công sẽ được áp dụng nếu được nhận thầu

- Có hiểu biết và nắm bắt được các nhà cung cấp vật tư, vật liệu, thiết bị, biết được sự biến động giá từng thời kỳ

1.6 Quá trình hình thành giá các gói th ầu xây lắp

Việc phân chia dự án thành các gói thầu phải đảm bảo hiệu quả của dự án, phù

hợp với năng lực quản lý của chủ đầu tư và khả năng tham gia thực hiện gói thầu

của nhà thầu Việc phân chia gói thầu trong kế hoạch đấu thầu phải căn cứ vào quy

mô, tính chất, thời gian thực hiện dự án; trình tự, đặc điểm, yêu cầu kỹ thuật của

loại công việc cần thực hiện để đảm bảo tính đồng bộ của dự án và sự hợp lý về quy

mô của gói thầu Do đó gói thầu có thể là toàn bộ dự án hoặc một phần công việc

của dự án; Một công trình xây dựng có thể là một gói thầu hoặc bao gồm một số gói

thầu Đặc điểm này có ảnh hưởng rất lớn tới việc xác định đầy đủ, hợp lý giá gói

thầu

Hình 1.5 Quá trình hình thành giá gói th ầu xây lắp

Giá gói thầu thi công xây dựng được xác định căn cứ vào chi phí xây dựng trong

tổng mức đầu tư được duyệt (đối với dự án yêu cầu lập Báo cáo đầu tư và dự án yêu

cầu lập dự án đầu tư xây dựng công trình), hoặc căn cứ vào dự toán xây dựng công trình được duyệt (Đối với trường hợp dự án chỉ yêu cầu lập báo cáo Kinh tế – Kỹ thuật)

Giá gói thầu được xác định ngay khi lập kế hoặc đấu thầu và việc điều chỉnh giá gói thầu được thực hiện khi:

- Nhà nước thay đổi quy định về thuế, tiền lương, giá cả ảnh hưởng trực tiếp đến giá gói thầu đã duyệt

- Do có biến động mạnh về giá vật liệu xây dựng

- Thay đổi khối lượng, nội dung công việc của gói thầu

- Có cơ sở tài liệu, dữ liệu để tính dự toán gói thầu chính xác hơn

Dù ¸n ®Çu t- x©y dùng c«ng tr×nh

(thiÕt kÕ c¬ së)

B¸o c¸o ®Çu t-

(§èi víi dù ¸n quan träng quèc gia)

S¬ bé tæng møc ®Çu t-

Kết luận chương 1:

Phần lớn công trình xây dựng là sản phẩm có đầu tư lớn, thời gian xây dựng và

sử dụng lâu dài, liên quan đến nhiều ngành khoa học kỹ thuật, mặt khác lại có ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế xã hội, an ninh của đất nước Công tác xây dựng công trình phải đạt được 3 yếu tố: Tiến độ, giá thành, chất lượng Cả 3 yếu tố đó đều có liên quan mật thiết với nhau Do đặc thù của sản phẩm xây dựng giá gói thầu phụ thuộc rất nhiều yếu tố, như: Các chính sách của nhà nước, cơ chế thị trường, việc thi công trong thời gian dài Chính vì thế từ khi lập báo cáo đầu tư đến khi kết thúc xây dựng sẽ có rất nhiều rủi ro tiềm ẩn tác động trực tiếp đến sự tăng hoặc giảm của giá gói thầu

Trong khuôn khổ luận văn đề cập đến các dự án sử dụng vốn nhà nước, chủ đầu

tư là các cơ quan chủ quản Nhà nước tham gia một cách gián tiếp hoặc trực tiếp

quản lý dự án Việc lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng chủ yếu là hình thức đấu

thầu Nhà thầu có thể là doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp cổ phần có một phần

vốn nhà nước, doanh nghiệp nhà nước

CHƯƠNG 2

TH ỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ CÁC GÓI TH ẦU XÂY LẮP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

2.1 Quan điểm và căn cứ quản lý giá trong xây dựng

2.1.1 Định mức dự toán xây dựng công trình

Định mức dự toán xây dựng công trình là định mức kinh tế – kỹ thuật xác định

mức hao phí lao động xã hội về vật liệu, nhân công, máy thi công để hoàn thành

một đơn vị khối lượng công tác xây lắp hoặc kết cấu xây lắp tạo thành công trình Căn cứ vào định mức dự toán ta xác định được lượng vật liệu, nhân công, ca máy thi công cần thiết sử dụng trong công trình đồng thời làm cơ sở lập đơn giá xây

dựng công trình, tính toán giá mời thầu của Chủ đầu tư và nhà thầu tham khảo khi xác định giá dự thầu trong trường hợp đấu thầu

Tính toán định mức hao phí vật liệu, nhân công, máy thi công của các công tác

xây dựng mới thực hiện theo một trong ba phương pháp sau:

Phương pháp 1: Tính toán theo các thông số kỹ thuật trong dây chuyền công ngh ệ

- Hao phí vật liệu: xác định theo thiết kế và điều kiện, biện pháp thi công công trình hoặc định mức sử dụng vật tư được công bố

- Hao phí nhân công: xác định theo tổ chức lao động trong dây chuyền công nghệ phù hợp với điều kiện, biện pháp thi công của công trình hoặc tính toán theo định mức lao động được công bố

- Hao phí máy thi công: xác định theo thông số kỹ thuật của từng máy trong dây chuyền hoặc định mức năng suất máy xây dựng được công bố và có tính đến hiệu

suất do sự phối hợp của các máy thi công trong dây chuyền

Phương pháp 2: Tính toán theo số liệu thống kê - phân tích

Phân tích, tính toán xác định các mức hao phí vật liệu, nhân công, máy thi công

từ các số liệu tổng hợp, thống kê như sau:

- Từ số lượng hao phí về vật liệu, nhân công, máy thi công thực hiện một khối lượng công tác theo một chu kỳ hoặc theo nhiều chu kỳ của công trình đã và đang

thực hiện

- Từ hao phí vật tư, sử dụng lao động, năng suất máy thi công đã được tính toán

từ các công trình tương tự

- Từ số liệu công bố theo kinh nghiệm của các chuyên gia hoặc tổ chức chuyên môn nghiệp vụ

Phương pháp 3: Tính toán theo khảo sát thực tế

Tính toán xác định các mức hao phí từ tài liệu thiết kế, số liệu khảo sát thực tế

của công trình (theo thời gian, địa điểm, khối lượng thực hiện trong một hoặc nhiều chu kỳ ) và tham khảo định mức sử dụng vật tư, lao động, năng suất máy được công bố

- Hao phí vật liệu: tính toán theo số liệu khảo sát thực tế và đối chiếu với thiết kế, quy phạm, quy chuẩn kỹ thuật

- Hao phí nhân công: tính theo số lượng nhân công từng khâu trong dây chuyền

sản xuất và tổng số lượng nhân công trong cả dây chuyền, tham khảo các quy định

về sử dụng lao động

- Hao phí máy thi công: tính toán theo số liệu khảo sát về năng suất của từng

loại máy và hiệu suất phối hợp giữa các máy thi công trong cùng một dây chuyền, tham khảo các quy định về năng suất kỹ thuật của máy

2.1.2 Ch ỉ tiêu giá xây dựng

Chỉ tiêu giá xây dựng phản ánh mức tổng hợp các chi phí nhân lực, vật lực, tài

lực cần có theo nhu cầu của dự án đầu tư xây dựng hoặc của riêng một công trình độc lập hoặc hạng mục công trình Loại chỉ tiêu này mang tính khái quát tương đối

rộng, phạm vi sai số tương đối lớn, hình thức phong phú Bao gồm:

(1) Ch ỉ tiêu suất vốn đầu tư

Chỉ tiêu suất vốn đầu tư là một loại định mức dùng để tính toán lượng nhu cầu

về vốn đầu tư khi xác định tổng mức đầu tư ở giai đoạn lập dự án Nó là một loại

chỉ tiêu hết sức khái lược, thường lấy công trình độc lập hoặc dự án công trình hoàn

chỉnh làm đối tượng tính toán, mức độ khái lược của nó tương thích với giai đoạn

lập dự án Loại chỉ tiêu này cung cấp tư liệu làm căn cứ cho quyết định đầu tư và

khống chế mức vốn đầu tư dự án mà Chủ đầu tư có thể bỏ ra để thực hiện mục đích đầu tư của mình Thông thường, chỉ tiêu suất vốn đầu tư được biên soạn dựa theo tư

liệu dự toán, quyết toán của các công trình xây dựng đã hoàn thành trong lịch sử và

sự biến động của giá cả ở thời điểm nghiên cứu

(2) Ch ỉ tiêu giá xây dựng tính theo một đơn vị diện tích hay một đơn vị công suất

s ử dụng

Chỉ tiêu này là một loại định mức dùng để tính toán và xác định giá xây dựng cho các hạng mục công trình thực hiện thiết kế sơ bộ trước khi tiến hàng thiết kế cụ

thể hoặc cho các hạng mục của công trình đã có các thông số dự kiến (như m2 sàn

chỗ để xe, số giường bệnh của bệnh viện… )

Chỉ tiêu này được xác lập dựa trên cơ sở các số liệu lịch sử về giá xây dựng của các công trình đã hoàn thành và sự biến động của giá cả tác động trực tiếp đến các

yếu tố cấu thành trong mức giá này

(3) Ch ỉ tiêu vật liệu, nhân công, máy thi công trong một triệu đồng vốn xây lắp

Chỉ tiêu này quy định về số lượng hao phí vật liệu, nhân công, máy thi công lập cho đơn vị một triệu đồng vốn xây lắp công trình Nó là một loại định mức kế hoạch, được thiết lập với mục đích chủ yếu là cung cấp tư liệu làm căn cứ trong việc lập kế

hoạch dài hạn và kế hoạch hàng năm Khi lập kế hoạch, căn cứ vào khối lượng vốn xây lắp công trình dự tính cho kỳ kế hoạch và định mức triệu đồng tiến hành tính toán nhu cầu lượng vật liệu xây dựng, ngày công lao động và số ca máy thi công các

loại để phục vụ cho việc cân đối và phân phối tài nguyên, bố trí nhân lực, thiết bị thi

công được tốt hơn

(4) Đơn giá xây dựng công trình:

Đơn giá xây dựng cơ bản là chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật tổng hợp, bao gồm toàn bộ chi phí trực tiếp về vật liệu, nhân công, máy thi công để hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác xây lắp hoặc kết cấu, bộ phận công trình

Đơn giá xây dựng là cơ sở quan trọng để xác định giá xây dựng ở giai đoạn thiết

kế cụ thể

- Chi phí vật liệu: Là giá trị vật liệu chính, vật liệu phụ, các cấu kiện hoặc các bộ

phận rời lẻ, vật liệu luân chuyển cần cho việc thực hiện và hoàn thành một đơn vị

khối lượng công tác hoặc kết cấu xây lắp

- Chi phí nhân công: Bao gồm lương cơ bản, các khoản phụ cấp có tính chất lương và các chi phí theo chế độ đối với công nhân trực tiếp để hoàn thành một đơn

vị khối lượng công tác hoặc kết cấu xây lắp

- Chi phí máy thi công: Bao gồm chi phí tính cho máy chính và các máy phụ khác trong dây chuyền công nghệ thi công để hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác hoặc kết cấu xây lắp

Đơn giá xây dựng công trình bao gồm đơn giá xây dựng chi tiết và đơn giá xây

dựng tổng hợp của công trình

Đơn giá chi tiết xây dựng công trình được lập trên cơ sở :

- Danh mục các công tác xây dựng cần lập đơn giá chi tiết;

- Định mức các thành phần hao phí của các công tác trên;

- Giá vật liệu sử dụng để tính đơn giá là giá vật liệu chưa bao gồm thuế giá trị tăng tại công trình;

- Giá nhân công của công trình;

- Giá ca máy và thiết bị xây dựng của công trình

Đơn giá tổng hợp xây dựng công trình được lập trên cơ sở :

- Nhóm danh mục công tác, đơn vị kết cấu, bộ phận hoặc đơn vị công năng của công trình;

- Đơn giá chi tiết tương ứng với nhóm danh mục công tác, đơn vị kết cấu, bộ

phận hoặc đơn vị công năng của công trình

Đơn giá tổng hợp phân làm hai loại:

- Đơn giá tổng hợp đầy đủ: Bao gồm toàn bộ các chi phí lao động xã hội cần thiết (chi phí vật liệu, chi phí nhân công, chi phí máy thi công, chi phí chung, thu

nhập chịu thuế tính trước và thuế) để hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác xây lắp hoặc kết cấu, bộ phận công trình

- Đơn giá tổng hợp không đầy đủ: Nội dung như đơn giá tổng hợp đầy đủ nhưng không bao chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước và thuế

(5) Ch ỉ số giá xây dựng: Là chỉ tiêu phản ánh mức độ và xu thế biến động

tương đối giá xây dựng ở các thời kỳ khác nhau Đây là một loại công cụ quan trọng

để nghiên cứu sự biến động của giá xây dựng, thể hiện mức độ tăng lên hay giảm

xuống của giá xây dựng thời kỳ này so với thời kỳ khác, là căn cứ quan trọng trong

việc điều chỉnh, bổ sung giá xây dựng theo thời gian

Vì các yếu tố hình thành giá xây dựng cho mỗi loại công trình đều có đặc điểm

về sự biến động giá cả của riêng mình, cho nên chỉ số biến động giá xây dựng thường phải lập cho từng loại yếu tố hình thành chủ yếu, sau đó mới có thể thực

hiện tổng hợp

(6) Định mức tỷ lệ theo phần trăm (%): xác định lượng hao phí lao động xã

hội tuy không cấu tạo trực tiếp vào kết cấu của công trình, nhưng nó có liên quan đến quá trình hình thành nên kết cấu công trình và hình thành nên giá công trình Nhóm chi phí, lệ phí xác định theo định mức tỷ lệ phần trăm bao gồm: Chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, chi phí xây dựng nhà ở tạm của công trình xây

dựng, chi phí thiết kế, chi phí Ban quản lý dự án, chi phí và lệ phí thẩm định và các chi phí tư vấn khác

(7) Các ch ế độ, chính sách do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước ban hành

có liên quan đến giá xây dựng như: Thuế suất thuế giá trị gia tăng, giá cả các loại

vật tư, vật liệu thuộc diện Nhà nước quản lý, chế độ, chính sách về tiền lương, tiền

công, tỷ giá hối đoái, ……

2.1.3 Độ dài thời gian xây dựng công trình và khối lượng công trình sau khi đã

đo bóc

Độ dài thời gian xây dựng công trình là toàn bộ thời gian định mức quy định cho

mỗi loại công trình Bao gồm định mức thời hạn xây dựng và định mức thời hạn thi công

- Độ dài thời hạn xây dựng: Là tổng lượng thời gian yêu cầu sử dụng trong quá

trình xây dựng công trình, được biểu thị bằng số tháng hoặc số ngày, kể từ khi khởi công xây dựng đến lúc toàn bộ công trình hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác, sử

dụng, nhưng không bao gồm thời gian kéo dài do phải đình hoãn xây dựng vì nguyên nhân khác quan và chủ quan

- Độ dài thời hạn thi công: Nó phản ánh khoảng thời gian của quá trình thi công

xây lắp phải có của công trình hoặc hạng mục công trình kể từ khi khởi công đến ngày hoàn thành toàn bộ nội dung theo yêu cầu của thiết kế công trình và được nghiệm thu Thời hạn thi công là một bộ phận của thời hạn xây dựng

- Kh ối lượng công trình sau khi đã đo bóc là hệ thống các nguyên tắc, trình tự

thực hiện việc đo lường và tính toán khối lượng công trình và công tác xây dựng là

cơ sở cho việc xác định và quản lý giá xây dựng Công tác đo bóc khối lượng công trình xây dựng là nội dung quan trọng trong việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây

dựng công trình Sự chính xác và đầy đủ khi đo bóc khối lượng là một trong những

yếu tố quyết định trong khâu lập và quản lý chi phí xây dựng và hệ quả lả ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả đầu tư của dự án

2.2 N ội dung, phương pháp xác định giá của các gói thầu xây lắp và các vấn đề còn b ất cập

2.2.1 N ội dung, phương pháp xác định giá của các gói thầu xây lắp

Giá gói thầu xây lắp bao gồm chi phí xây dựng, chi phí dự phòng

Chi phí trực tiếp bao gồm chi phí vật liệu (kể cả vật liệu do chủ đầu tư cấp), chi phí nhân công, chi phí sử dụng máy thi công và chi phí trực tiếp khác, lập dự toán

bằng một trong các phương pháp sau:

- Theo khối lượng và đơn giá xây dựng tổng hợp

- Theo khối lượng và đơn giá xây dựng chi tiết

- Kết hợp hai phương pháp trên

*Phương pháp 1: Theo khối lượng và đơn giá xây dựng chi tiết

- Xác định khối lượng :

Khối lượng các công tác xây dựng được xác định từ bản vẽ thiết kế kỹ thuật

hoặc thiết kế bản vẽ thi công, từ yêu cầu, nhiệm vụ cần thực hiện của công trình,

hạng mục công trình phù hợp với danh mục và nội dung công tác xây dựng trong đơn giá xây dựng chi tiết

- Xác định đơn giá xây dựng chi tiết:

Đơn giá xây dựng chi tiết bao gồm chi phí vật liệu, chi phí nhân công và chi phí máy thi công được xác định trên cơ sở định mức hao phí cần thiết và giá vật liệu, giá nhân công, giá máy thi công tương ứng Đơn giá xây dựng chi tiết có thể chỉ bao

gồm chi phí vật liệu, chi phí nhân công, chi phí máy thi công hoặc tổng hợp đầy đủ

cả chi phí trực tiếp khác, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước

Cơ sở lập đơn giá chi tiết:

- Danh mục các công tác xây dựng cần lập đơn giá chi tiết;

- Định mức các thành phần hao phí của các công tác trên;

- Giá vật liệu sử dụng để tính đơn giá là giá vật liệu chưa bao gồm thuế giá trị tăng tại công trình;

- Giá nhân công của công trình;

- Giá ca máy và thiết bị xây dựng của công trình

B ảng 2.1 Bảng tổng hợp đơn giỏ xõy dựng chi tiết

Đơn vị tính

Khối lượng

Đơn giá

Thành tiền

Vl.1 Vl.2

Chi phí NC

(theo cấp bậc thợ bình quân)

Chi phí MTC

+ Giỏ vật liệu: là giỏ vật liệu đến hiện trường xõy dựng, được xỏc định phự hợp

với cụng trỡnh và gắn với vị trớ nơi xõy dựng cụng trỡnh Giỏ vật liệu phải hợp lý và

phự hợp với mặt bằng giỏ thị trường nơi xõy dựng cụng trỡnh, xỏc định trờn cơ sở

bỏo giỏ của cỏc nhà sản xuất, thụng tin giỏ của nhà cung cấp hoặc giỏ đó được ỏp

ụng cho cụng trỡnh khỏc cú cựng tiờu chuẩn về chất lượng hoặc giỏ do địa phương

công bố và phải đảm bảo tính cạnh tranh Trong trường hợp vật liệu chưa có trên thị trường hoặc các nhà thầu tự sản xuất vật liệu xây dựng theo yêu cầu của chủ đầu tư thì giá vật liệu được lấy theo mức giá hợp lý với điều kiện đáp ứng được các yêu

cầu đặt ra về chủng loại, chất lượng, số lượng, tiến độ cung ứng, và đảm bảo tính

cạnh tranh

Khi lập đơn giá xây dựng công trình phải thực hiện kiểm tra về sự phù hợp giữa giá và chủng loại vật liệu sử dụng vào công trình theo thiết kế

+ Giá nhân công: được tính đúng, tính đủ tiền lương, các khoản lương phụ và

phụ cấp lương (kể cả các khoản hỗ trợ lương) trên cơ sở mức tiền lương tối thiểu được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền công bố để đảm bảo tiền lương của người lao động có tính đến mặt bằng giá của thị trường lao động phổ biến của từng khu

vực theo từng loại thợ và điều kiện lao động cụ thể của công trình, khả năng nguồn

vốn và khả năng chi trả của chủ đầu tư

+ Giá máy thi công (kể cả giá thuê máy): được tính toán theo hướng dẫn phương pháp xác định giá ca máy và thiết bị thi công của Bộ Xây dựng để áp dụng cho công trình hoặc từ bảng giá ca máy và thiết bị thi công do địa phương công bố

VL i

VL

i G ).(1 K ) (D

VL

R (4.1)

Trong đó:

+ DiR R: Lượng vật liệu thứ i (i=1 - n) tính cho một đơn vị khối lượng công tác xây

dựng quy định trong định mức xây dựng công trình

+ GVLiR R: Giá tại công trình của một đơn vị vật liệu thứ i (i=1 - n), được xác định như sau:

- Được xác định phù hợp với tiêu chuẩn, chủng loại và chất lượng vật liệu sử

dụng cho công trình xây dựng trên cơ sở giá trị trường do tổ chức có năng lực cung

cấp, báo giá của nhà sản xuất, thông tin giá của nhà cung cấp hoặc giá đã được áp

dụng cho công trình khác có tiêu chuẩn, chất lượng tương tự

- Đối với những vật liệu không có trên thị trường nơi xây dựng công trình thì giá

vật liệu này bằng giá gốc cộng chi phí vận chuyển đến công trình và các chi phí khác có liên quan

+ KVLP P: Hệ số tính chi phí vật liệu khác so với tổng chi phí vật liệu chính quy định trong định mức xây dựng công trình của công tác xây dựng

Xác định chi phí nhân công

Chi phí nhân công được xác định theo công thức:

NC = B x gNC x (1+f) (4.2.a)

Trong đó:

+ BR R: Lượng hao phí lao động tính bằng ngày công trực tiếp theo cấp bậc bình quân cho một đơn vị khối lượng công tác xây dựng quy định trong định mức xây dựng công trình

+ gNCP P: Mức đơn giá tiền lương ngày công trực tiếp xây dựng bình quân tương ứng với cấp bậc quy định trong định mức xây dựng công trình

+ f : Tổng các khoản phụ cấp lương, lương phụ có tính chất ổn định được tính vào đơn giá bằng công thức:

f = fR 1 R + fR 2 R +fR 3 R (4.2.b) Trong đó:

- fR 1 R: Tổng các khoản phụ cấp lương có tính chất ổn định

- fR 2 R: Một số khoản lương phụ tính bằng 12% lương cơ bản và một số chi phí có

thể khoản trực tiếp cho người lao động tính bằng 4% lương cơ bản

- fR 3 R : Hệ số điều chỉnh cho phù hợp với thị trường nhân công khu vực và đặc thù

MTC i MTC

i

i g ).(1 K ) (M

MTC

R (4.3) Trong đó:

+ Mi: Lượng hao phí ca máy của loại máy, thiết bị chính thứ i (i=1ữn) tính cho

một đơn vị khối lượng công tác xây dựng quy định trong định mức xây dựng

+ giMTC: Giá dự toán ca máy của loại máy, thiết bị chính thứ i (i=1ữn) theo

bảng giá ca máy và thiết bị thi công của công trình hoặc giá thuê máy

+ KiMTCpP P: Hệ số tính chi phí máy khác (nếu có) so với tổng chi phí máy, thiết

bị chính quy định trong định mức xây dựng công trình của công tác xây dựng

B ảng 2.2 Định mức chi phí trực tiếp khác

§¬n vÞ tÝnh: %

Trùc tiÕp phÝ kh¸c

+ Chi phí trực tiếp khác được tính bằng tỷ lệ phần trăm (%) trên tổng chi phí vật

liệu, chi phí nhân công, chi phí máy và thiết bị thi công

Đối với công trình xây dựng có nhiều hạng mục công trình thì các hạng mục

công trình từ 6 tầng trở lên, xi lô, ống khói của công trình công nghiệp hoặc tương

tự thì phải lập có công năng riêng biệt được áp dụng định mức tỷ lệ chi phí trực tiếp

khác theo loại công trình phù hợp

+ Đối với những công trình có yêu cầu riêng biệt về an toàn lao động như nhà

cao thiết kế biện pháp an toàn lao động, dự toán và chủ đầu tư phê duyệt để bổ sung

vào dự toán xây dựng công trình