Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp tăng cường công tác quản lý thuế nhập khẩu tại Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn

Mục nghiên cứu để tàiĐỀ ải này nhằm nghiên cứu đạt được các mục dich tiết thực sau - Hệ thống hóa những vấn đỀ I luận vả thực tiễn về công tắc quản ý thuế nhập khẩu ~ Phân tích, đánh giá

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

NGUYÊN XUÂN HÒA

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUÊ

NHẬP KHẨU TẠI CỤC HAI QUAN TINH LANG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NOI, NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

NGUYEN XUAN HOA

GIAI PHAP TANG CUONG CONG TAC QUAN LY THUE NHAP KHAU TẠI CUC HAI QUAN TINH LANG SON

Chuyên ngành: Quan ly kinh té

60,34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NGƯỜI HƯỚNG DAN: PGS.TS Nguyễn Bá Uân

HÀ NỘI, NĂM 2017

LỜI CAM DOAN

“Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Cúc kết quả

nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một

nguồn nào và dưới bất kỹ bình thúc nào Việc tham khảo các ngu ti iệu (nda cổ) đã

được thực hiện trích dẫn và ghỉ nguồn tải iệu tham khảo đúng quy định

Hà Nội, Ngày tháng năm 2017

Tác giả luận văn

Nguyễn Xuân Hòa

LỜI CÁM ON

ĐỂ hoàn thành chương trinh dio tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế tại Trường Đại học Thủy lợi, được sự đồng ý của Trường Đại học Thủy lợi va sự nhất trí của giảng viên hướng

dẫn PGS.TS Nguy Quan lý

kinh tế với đ tà: “Giải pháp tăng cường công tác quản If thud nhập khẩu tại Cục

Ba Uân, tác giả đã tiến hành thực hiện luận văn thạc

Hải quan tinh Lạng Son”.

Trong suốt qua trình hoc tập và hoàn thành luận văn này, tác giả đã nhận được sự

hướng dẫn, giúp đỡ quý báu của các quý thầy cô, các anh chị trong tập thể lớp Vớilông kính trong và biết ơn sâu tác giả xin được bay 16 lời cảm ơn chân thinh t6i Ban Giám hiệu Trường Đại học Thủy lợi, và các thầy cô giáo đã tạo mọi điều kiện

thuận lợi giúp đỡ tác giá trong quá trình học tập và hoàn thin luận văn;

PGS.TS Nguyễn Bá Uân, thầy đã hết lồng giúp đỡ, hướng dẫn, truyễn đạt những kinh

nghiệm thực tế quý báu và tạo moi diéu kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn

Xin gửi lời cảm ơn tới những ý kiến đông góp và sự động viên của gia din, bạn

8, các anhchị trong lớp ao học 24QLKTI2 trong suỗt quá tình học tập và nghiên

cứu luận văn thạc sf

Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, đãtạo điều kiện giúp đờ và cung ấp cho tac gia ngu tải liệu tham khảo quý báu, cảm

‘on tat cả các học viên của những cuốn sách, bài viết, công trình nghiên cứu và website

hữu ích được dé cập trong danh mye tả liệu tham khảo của luận văn này.

Hà Nội, Ngày thắng, năm 2017

“Tác giả luận văn

Nguyễn Xuân Hòa

1.2 Căn cứ pháp lý của công tác quản lý thuế nhập khẩu 19

1.3 Những kinh nghiệm trong công tác quản lý thuế nhập khẩu 20

1.3.1 Kính nghiệm trong nước 20 1.3.2 Những bai học kinh nghiệm rút ra 23

1.4 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tải 24

14.1 Các công trình nghiên cứu, 24

1.4.2 Các luận văn, luận án 24 Kết luận chương 1 %

CHUONG 2 THỰC TRANG QUAN LÝ THUE NHẬP KHẨU TẠI CỤC HAI

QUAN TINH LANG SƠN 27

2.1 Giới thiệu khái quát về Cục Hai quan tinh Lang Sơn

2.1.1 Quá trình hình thành 27 3.1.2 Cơ cầu tổ chức tổ chức bộ may quản lý và chức năng nhiệm vụ 28 2.1.3 Những kết quả đạt được trong việc thực hiện nhiệ nvụ được giao 31

2.1.4 Các nguồn lực 322.2 Thực trang quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hai quan tỉnh Lạng Sơn 332.2.1 Quản lý người nộp thuế 33

2.2.3 Tinh hình quản lý thu thuế nhập khẩu 43

2.3 Dinh giá chung về hoại động quản lý thuế nhập khẫu tại Cục Hải quan

tỉnh Lạng Sơn %6 2.3.1 Những kết quả đạt được 56 2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân của han chế 37 Kết luận chương 2 “

CHUONG 3 GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG QUAN LÝ THUÊ NHẬP.KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 65

3.1 Bối cảnh mới và ảnh hưởng của nó đối với hoạt động quản lý thuế nhập khẩu.

tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 65 3.11 Những cơ hội 6s

3.1.2 Những thách thức 66

3.2 Định hướng hoàn thiện quản lý thu nhập khẩu tai Cục Hải quan tỉnh Lạng

Sơn - - 66

3.3 Dé xuất giải pháp _.67

3.3.1 Giải pháp quản lý và hỗ trợ người nộp thuế 68

3.3.2 Nhôm giải pháp tăng cường chẳng gian lận thuế nhập khẩu m3.3.3 Theo đôi và quan lý chặt các khoản nợ thuế nhập khẩu TT

3.34 Tăng cường công tắc kiễm tra sau thông quan 8 3.35 Xây dung đội ngũ cán bộ, công chức hái quan đáp ứng yêu cầu quản lý

thuế nhập khẩu trong tình hình mới 80

3.3.6 Xây dựng cơ sở vật chất hiện đại trong mọi hoạt động quản ý thu K2

3.3.7 Tang cường công te thanh, kiểm tra nôi bộ 2

3⁄4 Kiến nghỉ " se " 3.4.1 Đối với Chỉnh phủ _

3.4.2 Đối với Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan 84 3⁄43 Đối với Ủy ban nhân din tinh Lang Son 85 Kết luận chương 3 87

KÉT LUẬN $8

DANH MỤC TAI LIỆU THAM KHAO 89

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Cụe Hải quan tinh Lạng Son

Hình 22 Tổ chức bộ máy thu thu nhập khẩu cấp Cục

Hình 23 Số lượng tờ khai phân luỗng năm 2016

Hình 2.4 Số thu thuế nhập khẩu từ năm 2011-2016,

Hình 25 Số lượng doanh nghiệp nợ thuế

DANH MỤC BANG BIẾU.

Bảng 2.1: Số liệu truy thu thu nhập khâu qua tham vấn giá

Bảng 2.2: Số thu thuế nhập khẩu các năm 2011 -2016.

ip khẩu tại Cục Hải quan tinh Lạng Sơn năm 2014.

huế nhập khẩu tại Cục Hải quan tinh Lạng Sơn nấm 2015.

Bang 2.5: Số nợ đọng thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn năm 2016

Bảng 2.6 Kết quả kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan tinh Lạng Sơn

37

50 51

52

“

ASEAN- China Free Trade Area

Hiệp định thương mai hing hóa ASEAN- Trung Quốc

Asia-Paci <onomie Cooperation, DiỄn din hợp tắc kinh tẾChâu Á- Thái Bình Dương

Association of South East Asia Nations, Hiệp hội các quốc gia

Đông Nam A The Asia-Europe Meeting, D

Foreign Direct Invesment, Đầu tư trực tiếp nước ngoài

Free Trade Agreement, Hiệp định thương mại tự do

Genaral Agreement on Tafif and Trade, Hiệp định chung về

thuế quan và mậu dịch

Danh mục dữ liệu giá của cơ quan Hải quan Hamonized Commodity Description and Coding System-Ma

Value Added Tax- Thuế giá tỉ gia ting

Hệ thống thông quan điệ từ và cơ chế một et quốc gia

PHAN MỞ DAU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân ch Nhà nước, chính vi vậy mà trong những nim

«qua Đăng và Nhà nước ta luôn quan tim hoàn thiện chỉnh sich và cơ chế th thuế xuấtkhẩu, thuế nhập khẩu để đáp yêu cầu mới của sự phát triển đất nước trong giai đoạnbiển may, góp phần thúc dy sản xuất trong nước ôn định tin hình kinh t xã hội, tạo

ra những tin đỀ cần th để chuyên nền kinh tế sang một thời ky phát triển mới thời

kỳ diy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đắt nước và hội nhập kinh tế quốc tế

“Thời gian qua thu thuế nhập khẩu ở nước ta nói chung và trên địa bản tỉnh lạng Sơn

nói riêng đã đạt được những kết quả đáng khích lệ tuy nhiên vẫn còn những tồn tại

như: tỉnh trạng trén thuế, nợ đọng thuế vả gian lận thương mại còn khá pho biển: hoạtđộng kiểm tra, kiểm soát iệc chấp hình chính sich thu hàng hoá nhập khẩu chưađược coi trọng đúng mức gây thất thu lớn cho ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó sựbình đẳng và công bằng về nghĩa vụ thuế cũng chưa được đảm bio

“Xuất phát từ những tồn tại trong thu thuế nhập khẩu nêu trên đồi hỏi phải luôn quan

tâm hoàn thiện Để đạt hiệ «qu cao, đây là yêu cầu cắp bách nhằm tăng thu cho ngân sách Nhà nước, kích thích sin xuất kinh doanh phát triển Lang Sơn là mt tinh nằm ở

phía Đông bắc bộ, điều kiện kinh t - xã hội còn châm phát triển, nguồn thu từ thuế

nhập khẩu là một trong những nguồn thu chủ yếu trên địa bản.

DE phát triển kinh tế - xã hội rong giai đoạn hội nhập tinh Lạng Sơn xác định mục

tiêu chủ yêu từ nay đến năm 2020 là tranh th lợï th để phát triển kinh tẾ cia khẩu,tạo động lực phát triển các lĩnh vực kinh tế - xã hội khác của tỉnh Nếu nguồn thu từhoạt động nhập khẩu bị giảm sit, chắc chin sẽ ảnh hưởng đến khả năng hoàn thỉnh

nhiệm vụ thụ ngân sich của ngành, của tinh, Chính vì vậy đồi hoi công tác quản lý

thuế nhập khẩu phải trở thành nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên tại Cục Hải quan tỉnh

Lạng Sơn Trong bi cảnh đó, tc gi đã chọn đ tà: “Giải pháp ng cường công tác

quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lang Son

2 Mục nghiên cứu để tài

ĐỀ ải này nhằm nghiên cứu đạt được các mục dich tiết thực sau

- Hệ thống hóa những vấn đỀ I luận vả thực tiễn về công tắc quản ý thuế nhập khẩu

~ Phân tích, đánh giá vé thực trang công tác công tác quán lý thuế nhập khẩu của CụcHai quan tỉnh Lạng Sơn để thấy rõ những mặt đã đạt được và những tổn tụi nhằm chỉ

ra những vấn để cin nghiên cứu giải quyết trong công tác công tác quản lý thuế nhập

khẩu

= Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cổng tác quản lý thud nhập khẩu của Cục

‘Hai quan tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã

hội

3 Phương pháp nghiên cứu

Đề tai sử dung đồng bộ các phương pháp tổng hop, thống kệ, so sánh phân tích Lý

luận kết hợp với thực tiễn để nghiên cứu, gắn nghiên cứu lý luận với tổng kết thực

tiễn, bám sit quan điểm, đường lỗi đổi mới của Ding, Nhà nước, Ding thời tham khảo

só chọn lọ, kế thửa các công trình khoa học đã công bổ của các tắc giả có liên quanđến đề tài

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

4 Béi tượng nghiên cứu

Dé tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý thuế nhập khẩu tai Cục Hải quan tỉnh

Lạng Sơn và những nhân tổ ảnh hưởng hoại động quản lý này

b, Pham vi nghiên cứu:

+ Phạm vi về nội dung và không gian: Luận văn nghiền cứ công tác quản lý thuế nhập,

khẩu tại Cục Hai quan tinh Lang Sơn

+ Phạm vi về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý thuế nhập khẩu tại

Cục Hai quan tỉnh Lạng Son từ năm 2011 đến năm 2016, các giải pháp được đề xuất đến năm 24

'CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE QUAN LÝ THUẾ

NHAP KHÁU

1.1 Cơ sở ý luận về quản lý thu nhập khẩu

11-1 Thuế nhập khẩu

1.1.11 Khải niệm và đặc điền của thuế nhập khẩu

“Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu thường có tên gọi chung là thu quan (Custom duty)Diy là loại thuế mã các nước ding đễ đánh vào hing bóa xuất nhập khẩu ti của khẩu

nhằm huy động nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, bảo hộ sản xuất và ean thiệp vào.

cquá trình hoạt động ngoại thương, buôn bán trao đổi hàng hóa giữa các quốc gia

‘Theo từ điển Kinh tế học (Anh - Việt giải thích): “Thuế nhập khẩu (Impoprt duty) là

khoản thué mã Chính phủ dink vào sản phẩm nhập Khẩu Thuế nhập khẩu được sửdạng để ting nguén thu cho Chính phủ và bảo vệ các ngành sản xuất trong nước khỏi

se cạnh tranh của nước ngoài” (Trang 439).

‘Theo Từ diễn Bách khoa Việt Nam Tập 4, Nhà xuất bản Từ diễn Bách khoa Hà Nội

(2005) th: "Thuế nhập khẩu thu vào hàng đem từ nước ngoài vào rong nước để tiêu

dling Khi cần bảo hộ sản xuất và tiêu ding hồng nộ địa người ta đánh thuế vàonhững hàng nhập thật cao nhằm ngũn chặn hàng hóa của nước ngoài thâm nhập vào

"Ngược lại, muôn khuyến khích đưa hàng hóa từ mước ngoài vào thị trường trong nước,người tạ không thu oặc ru rt." Trang 286)

‘Theo Từ điển Thuật ngữ Kinh tế học, Nhà xuất bản Từ điển Bách khoa Hà Nội (2001)

thì: “Thud nhập khẩu là thud danh vào hàng hóa tại biên giới khi hàng nhập qua lãnh thổ hải quan (thông thường là một nước) ” (Trang 443)

“Mặc dù còn nhiễu các định nghĩa khác nhau, song nếu khái quát chung để tìm hạt nhân hop lý của từng quan điểm, có thé rút ra một số đặc trưng chung của thuế sau đây

~ Nội dung kinh tế của thuế được đặc trưng bởi các mỗi quan hệ tiễn tệ phát sinh giữa

"Nhà nước với các pháp nhân và các thể nhân trong xã hội.

Những mới quan hệ đưới dạng tiễn tệ này được này sinh một cách khách quan và có

ý nghĩa xã hội đặc iệt việc chuyển giao thu nhập có tính chất bắt buộc theo mệnh

lệnh của Nhà nước.

+ Xét theo khía cạnh luật pháp, thế là một khoản nộp cho Nhà nước được pháp luật

uy định theo mức thu và thời hạn nhất định!

Trên cơ sở nghiên cứu sự ra đời của thuế nhập khẩu cùng như các quan niệm về thuế

nhập khẩu ở các góc độ nghiên cứu khác nhau, có thể khái quát thành khái niệm chung

về thuế nhập khẩu như sau: Thuế nhập khẩu là một phan thu nhập được tạo ra từ các

hoạt động nhập khẩu hàng hỏa mà các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ phải đồng góp

cho Nhà nước theo quy định của Pháp luật thuế nhập khẩu nhằm đáp ứng như câu chỉ

tiêu của Nhà nước

b- Đặc điển của thuế nhập khẩu

Từ khái niêm của thuế nhập Khẩu cho thấy, thuế nhập khẩu cũng có những đặc điểm,

của thuế nói chung đó là:

- Thuế mang tính quyển lực Nhà nước Nhà nước là người duy nhất có quyền đặt rà

thuế nhập khẩu qua đó để kiểm soát và điều tiết đối với hoạt động nhập khẩu hàng hóa

và bảo hộ nn sản xuất trong nước, đồng thời để tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà

nước,

+ Thuế là khoản đồng góp bắt buộc cho Nhà nước mà không có sự bỗi hoàn trực tiếp

nào, việc nộp thuế được thể chế bằng pháp luật mà mọi pháp nhân và thể nhân phải

tuân theo.

- Thuế chứa đựng các yếu tổ kinh tế xã hội Điều này được thể hiện ở chỗ thuế nhập

khẩu là một phần của cải của xã hội, mức huy động thuế nhập khẩu vào ngân sách Nhà.nước phụ thuộc vào mức tăng trưởng kinh tế của đất nước, nhủ cầu chỉ tiêu của Nhà

nước và các mye ti kinh tế xã hội của đất nước đặt ra trong mỗi thời kỳ

"Ngoài những đặc điểm chung, thu nhập khẩu còn có đặc điểm riêng là

~ Thué nhập khẩu chỉ thu vào hàng hóa nhập khẩu mà không thu vào hàng hóa sản

xuất rong nước Khác với thuế tr gia tăng cũng là một loại thuế

gián thu nhưng tha vào cả hàng nhập khẩu và hàng sản xuất trong nước Thông qua

việc thu thuế nhập khẩu, giá vốn cña một mật hàng cụ thể khi đưa từ quốc gia này đếnmột quốc gia khác sẽ tăng lên tương ứng với mức đánh thuế từ đỏ nhằm hạn chế nhập

khẩu, bảo vệ và khuyến khích sin xuất trong nước phát triển

~ Thuế nhập khẩu gắn với hoạt động kinh tế đối ngoại của mỗi quốc gia trong từng

thời kỳ Bởi lẽ, ngoại hương là một trong những hình thức hoạt động cơ bản của kinh

tế đối ngoại mà thuế nhập khẩu là công cụ góp phẩn thực hiện vai trò quản lý, kisoát hoạt động ngoại thương của nhà nước Sự xuất hiện của thuế nhập khẩu bắt nguồn

từ yêu cầu điều chinh sự vận động của bàng hóa giữa các quốc gia có chủ quyền Hoạtđộng kinh tế đối ngoại của mỗi quốc gia trong từng thời kỳ không cổ định mà luôn vận

động và phát triển theo sự phát triển chung của nhân loại Vì vậy, có thể nói rằng thu

nhập khẩu gin chặt với hoạt động kinh tế đổi ngoại và luôn vận động, phát triển theo

sự phittrign của quan hệ kinh tổ đối ngoại của mỗi quốc gia

~ Thuế nhập khẩu chỉ do cơ quan Hải quan quản lý thu, cơ quan Thuế các cấp không

thu (dhué gi trị gia tang, thuế tiêu thụ đặc biệt vừa do cơ quan Hải quan thu vừa do cơi

quan Thuế thụ, Thuế thu nhập doanh nghiệp, thu nhập cá nhân, môn bai chỉ do cơ

quan Thuế các cắp thu), nhằm gắn công tác quản lý thu thu nhập Khẩu với công tác

quản lý nhà nước về Hải quan đối với các hoạt động nhập khẩu.

11.1.2 Vai trỏ của thuế nhập khẩu

“Thuế nhập khẩu nằm trong hệ thống thu quốc gia cho nên cũng có vai trò của thuếnói chung đồ là tạo nguồn thu cho ngân sách Nha nước và điều tiết vĩ mô nên kinh tế.Dưới góc độ một sắc thuế cụ th, vai trồ của thu nhập khẩu được thể hiện khác nhau

tùy theo thực trang phát triển kinh tế của mỗi quốc gia trong tùng thời kỳ, ev thé như

sa Thuế nhập khẩu là một nguẫn thu quan trọng đối với ngân sách nhà nước

"Nguồn thu ngân sich nhà nước được cấu thành từ các nguồn chính: thuế, phi, I phí

“Trong đó, thuế đóng gp một trong lớn ảnh hưởng đến quy mô ngân sich, Trong cơ

ất nhập khẩu chiém một phẫn quan trong Thông qua thuế nhập khẩu

Nha nước huy động một phần thu nhập được tạo ra từ hoạt động nhập khẩu hàng hóa

tập trung vào ngân sách Tay thuộc vào mỗi thời kỳ, giai đoạn lịch sử khác nhị Ls

phát hiển ánh tế đối ngoại, quan điểm sử dung mà thuế xuất khẩu, nhập khẩu cổ vai

tỏ khác nhau đối với những quốc gia khác nhau trong việc tạo lập nguồn thụ ngân

sich Nhà nước Với các nước phát triển, nguồn thu tử thu xuất nhập khẩu chiếm ti

trọng không đáng ké trong tổng thu ngân sách nhà nước (chi từ 1-5%) Tuy nhiên, ở

các nước đang phát triển, thuế xuất nhập khẩu luôn chiếm một tỉ trọng đáng kể trong

tổng thu ngân sách Ở Việt Nam những năm gần đây, thuế xuất khẩu, nhập khẩu ( mà

chủ yếu là thuế nhập khẩu) đóng góp khoảng 25-30% trong tổng thu vé thuế

Tuy nhiên, kế từ khi thực hiện chủ trương cải cách thuế và thực hiện các cam kết

giảm thuế: ASEAN, ASEAN - Trung Quốc, ASEAN - Hàn Quốc, WTO nguồn thu

về thuế nhập khẩu giảm din trong tổng thu về thuế

b Gáp phần bảo hộ và khuyên khích sản xuất trong nước phát triển

nhập khẩu tác động trực tiếp tới đầu vào quá trình sản xuất thông qua việc đánhthuế trên hing nhập khẩu lb máy móc, tư liệu, thiết bị sản xuất Ngoài chức năngquản lý, điều tết vĩ mô nền kinh tế giống như các loại thuế gián thu khác, thuế nhập

khẩu có chức năng bio hộ nền sản xuất trong nước qua việc tác động vio giá cả của hàng hóa nhập khẩu, cụ thé:

- Với hing hóa là thiết bị, máy móc, nguyên vật liệu phục vụ sin xuất, việc đánh thuế

nhập khâu thấp tic động trực tiếp đến đầu vào của sản phẩm, giá đầu vio giảm, giúp

doanh nghiệp sản xuất trong nước có điều kiện đối mới công nghệ, giảm giá thành,

nâng cao chất lượng sản phẩm, nâng cao khả năng cạnh tranh của hing héa sin xuất

trong nước Nhà nước thể hiện quan điểm của mình thông qua chỉnh sich thuế nhập

khấu, và qua nội dung chính sách thu nhập khẩu, tị tường sẽ xác định tín hiệuhướng dẫn sản xuất, chuyển dich cơ cầu kinh té trong nén kinh tế quốc dân từ ngành,sản xuất kêm hiệu quả sang ngành sin xuất có hiệu quả, Tuy nhiên, quá trình chuyểndịch cơ cầu ánh tế phải dựa trên nễn táng là chiến lược phát triển của nền kính t quốc

giá

~ Với những loại hàng hóa khác, tủy thuộc vào nhủ cầu và đổi tượng sử dụng mà thuế

nhập khẩu có tác đụng khuyến khích hay hạn chế tigu dùng bằng việc đánh thuế thấphay cao Việc đánh thuế hảng nhập khẩu thể hiện mức độ hàng được sản xuất trong

nước (hing cũng loại, hang tương tự), bởi lẽ

+ Khi đánh thuế hing nhập Khu cao thi giá cả bằng nhập khẩu cao, điều này dẫn đến

hạn chế tu dùng hàng nhập khẩu, khuyến khích tiêu dùng sản phẩm trong nước, nhờ'

.đồ ma hàng sản xuất trong nước sẽ có điều kiện cạnh tranh hơn hàng nhập khẩu do giá

thành hạ so với hàng nhập khẩu tạo điều kiện sản xuất trong nước phát triển.

+ Khi đảnh thuế hàng nhập khẩu thấp sẽ khuyến khích nhập Khẩu những mat hàng đó,người tiêu ding có điều kiện ding hing nhập khẩu (giá rẻ, chit lượng cao , rực tiếpthúc diy các doanh nghiệp phải ci tến kỹ thuật, hoàn thiện công tác tổ chức quản lý,

cải tiến mẫu mã, hạ giá thành, nâng cao năng lực sản xuất, mở rộng thị trường thì mới

có khả năng cạnh tranh với hàng héa nhập khẩu

Tuy nhiên, trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, vai trỏ bảo hộ của thuế

nhập khẩu sẽ bị hạn chế do việc phải thực hiện các cam kết quốc tế và khu vực Hơnnữa trong thye tế, nếu quả nhắn mạnh đến vai trỏ bảo hộ của thuế nhập khẩu với các

sẽ không những không thực hiện được chính sách đối ngoại

của Nhà nước, ma còn khiến nén sản xuất rong nước trở nên trì ề, kém phát triển,

“Có thể khẳng định ring, thuế nhập khẩu li hàng rào bảo hộ sản xuất trong nước hiệu

“quả và minh bạch nhất Ứng với mức thuế nhập khẩu cảng cao thì mức độ mở cửa thị

trường cảng hạn chế và ngược lại Vì vậy, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, và đặc biệt

là thuế nhập khẩu là một trong những nội dung quan trong nhất của quá trinh hội nhập

kinh aude tẾ Theo đó, nước xi gia nhập phải tiễn hành dim phần với những nước

thành viên, từ đó lập ra một biểu các cam kết về thuế nhập khẩu Ngoài những nhân

nhượng do nước xin gia nhập tực đưa ra, các nước thành viên cỏn lại có thể đòi cắt

giảm thuế, loại bỏ một số biện pháp phi thué ma họ quan tâm Các cuộc đảm phầnsong phương này được diễn ra trên cơ sở đưa ra yêu cầu và phan hồi Sau đó, từ cáckết quả của tắt cả các cuộc dâm phân sẽ tổng hợp chung vào một biểu cam kết của

nước xin gia nhập dé làm cơ sở thực hiện

© Vai trò kiểm soát và diéu tiét với hàng hóa nhập khẩu

"rong bồi cảnh nền kinh t thị trường hiện nay, việc mua bán hàng hóa diễn ra ở hukhắp các nước, dưới nhiều hình thức, đa dạng về chủng loại, có hàng hóa phục vụ anninh quốc phòng, có hàng héa phục vụ nhu ci thiết yéu, nhưng cũng có loại hing héa

xâm hại đến chủ quyền an ninh quốc gia, đời sống nhân dân như ma túy, vũ khí, văn

ha phẩm đổi tray Thông qua vige kiểm tra và thủ huế đối với hàng hóa nhập khẩu

để nắm được thực trang hing hóa nhập khẩu thuộc chủng loại gis lượng bao nhiều,

được nhập từ nước nào Qua đó, Nhà nước kiểm soát được toàn bộ các loại hàng hóa.

nhập khẩu, để có nhimg điều chỉnh chính sách với hàng hóa nhập khẩu kip thời và phihợp với thực tiễn

"Để điều tết hoạt động nhập khẩu hằng hỏa, bên cạnh các biện pháp phi thuế quan như:

hạn ngạch, giấy phép, cấp phép tư động hỉ biện pháp sử dụng công cụ thuế nhập

Nhà nước khuyến khích hay bạn chếnhập khẩu đối ới từng loại hằng hóa thông qua công cụ thuế nhập khẩu, chẳng hạn

khẩu được các nước sử dụng một cách phổ bid

như: với nguyên vật liệu cần cho sản xuất trong nước ma trong nước chưa sản xt

được hoặc sin xuất chưa dap img được nhu cầu thực tế thi Nhà nước quy định mức

thuế suất thu nhập khẩu thậm chỉ bằng 0% nhằm mye dich khuyến khích nhập khẩuthúc diy sin xuất trong nước Với những hàng hỏa trong nước đã sản xuất đủ như cầutiêu ding hoặc những sin phẩm tiêu ding cao cấp (ôtô, điều hòa, rượu bia.) thuếsuất thuế nhập khẩu thường quy định ở mức thuế cao nhằm hạn chế nhập khẩu và hạn.chế tiêu dũng Như vậy, thông qua công cụ thuế nhập khẩu, Nhà nước thực hiện điềutiết hoạt động nhập khẩu hang hóa

4 Khẳng định vai trỏ chủ quyền quốc gia, chẳng phân biệt đồi xử trong thương mai

quốc tế:

Vai trò này được thể hiện ở chỗ, bất kể một loại hàng hóa não nhập khẩu vào Việt

‘Nam đều phải khai bio, xuất trình, kiểm tra và nộp thuế (nếu có) Mọi hành động phân

biệt đối xử của nước ngoài với hàng hóa Việt Nam nếu làm tổn hại ìn sản xuấttrong nước đều phải chịu các biện pháp trả đùa thông qua áp dụng thu nhập khẩu bổ

sung

“Tóm lại, tuy tình hình kinh trị của thé giới và mỗi nước từng giai đoạn khác.nhau mà việc sử dụng thuế nhập khẩu ở mỗi quốc gia có những đặc điểm khác nhau.

‘Theo xu hướng chung, khi nền kinh tế phát triển, kha năng cạnh tranh lớn, hàng riobảo hộ bằng thuế nhập khẩu trở nên không cần thiế Ngược lại ở các nước đang phát

triển, thuế nhập khấu đóng vai trò rất quan trọng trong việc bảo hộ nên sản xuất trong

kinh nước La nước đang phát triển và trong qui trình chuyển đổi cơ , Việt Nam,

sử dụng thuế nhập khẩu với hai mục tiêu chủ yếu là bảo hộ và khuyến khích đầu tư,

sản xuất trong nước Hầu hết các mặt hang sản xuất trong nước đều có sự hỗ trợ bằng

hàng rào thuế quan mới có thể chẳng đỡ được sự cạnh tranh của hàng nhập khẩu trên

thị trường.

11.2 Nội dụng quản lý thuê nhập khẩu

1.12.1 Quản lý người nập thé nhập Khẩu

Can cứ Điều 3 của Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu năm 2016 của Quốc hội

nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quy định: Người nộp thué là các tổ chức,

ca nhân cổ hing hóa nhập khâu thuộc đổi tượng chịu thuế, bao gồm:

- Chủ hàng hóa nhập khẩu

Tổ chức nhận uỷ thác nhập khẩu

~ Cá nhân có hàng hóa nhập khẩu khi nhập cảnh hoặc nhận hàng qua cửa khẩu, biên giới Việt Nam,

Quan lý người nộp thuế là khâu đầu tiên và quan trọng đối với công tác quản lý thu

thuế nhập khẩu Hệ thống thông tin về người nộp thuế nhập khẩu bao gồm những

thông tin tự động theo phảt sinh sự kiện liên quan đến người nộp thu như: Mã số thuế,

địa chỉ, điện thoại; G ám đốc; Số tờ khai Hải quan; Ngày mỡ tờ khai; Mặt hing nhập

khẩu; Số tiền thuế phải nộp; Số tién thuế đã nộp; Nợ thuế; Loại nợ; số lần vi phạm

cơ quan Hải quan có căn cứ để phân loại các người nộp thuế để áp dụng hình thức kiểm tra hàng hóa nhập khẩu phù hợp theo quy định Từ d6 tránh thất thu ngân sách,

đồng thời giảm phiền hả cho đối tượng chấp hành tốt pháp luật thuế, ngăn ngừa, pháthiện vi phạm pháp hụt về thuế

"Ngoài ra, thông tin về đối tượng được ủy quyền, bảo lãnh và nộp thay thuế cũng là cơ

sở quan trọng giúp cho công tác theo dõi nợ thuế và thu hồi nợ thuế thực hiện đạt hiệu

qua cao, đâm bảo thu đúng, da va kịp thời các khoản thuế vào ngân sách nhà nước, hạn

chế hiện tượng đây dưa, trồn nợ thuế

Theo quy định về quản lý thu và quản lý hải quan hiện hành, tu chỉ đánh giá người

nộp thuế chấp hành tốt pháp luật được xác định như sau:

= Cổ hoạt động xuất nhập khâu tối thiểu 365 ngày tinh đến ngày dang ký từ kha hãi

quan cho lô hàng xuất nhập khẩu Trong thời gian 365 ngày trở về trước, kể từ ngày đăng ky tờ khai hãi quan cho 16 hing xuất, nhập khẩu được cơ quan hai quan xéedinh là: Không bị xử lý về hành vi buôn lậu vận chuyển tái phép hàng hoá qua biên giới;

Không bị xử lý về hành vi tn thuế, gian lận thuế; Không quá hai lẫn bị xử lý về các

ảnh vi vi phạm khác về hải quan (bao gồm cả hành vi kha sai dẫn đến thiểu số tiền

thuế phải nộp hoặc tăng số tiền thuế được miỄn, giảm, hoàn) với mức phạt tiễn vượt

thấm quyển của Chỉ cục trưởng Chỉ cục Hải quan theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính:

= Không còn nợ thuế quá hạn qué chín mươi ngày, ké từ ngày het thai hạn nộp thuế tithời điểm đăng ký tờ khai hãi quan: Không côn nợ tiỄn thuế quả hạn không côn nợ

tiền phạt tại thời điểm đăng ký tờ khai hai quan;

- Thực hiện nộp thuế giá tị gia ting theo phương pháp khẩu tr

"Người nộp thuế đấp ứng điều kiện quy định trên đây sẽ được wu tiên làm thủ tục hảiquan trước, ưu tiên khi phân luỗng tờ khai hing hóa xuất nhập khẩu và được ấn hạn

thuế theo quy định tại đều 18 Thông tr 194/2010/TT- BTC ngày 06/12/2010 của Bộ Tai chính

Từ năm 2008 đến nay, ngành Hai quan

động nghiệp vụ theo Quyết định số 48/2008/QD-BTC ngày 04/7/2008 của Bộ Tài

chính ban hành quy định áp dụng quản lý rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ hải quan,

“Quyết định số 35/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2009 và số 15/QD-TCHQ ngày 8/3/2011 của

Tổng cục Hải quan quy định chỉ tiết và hướng dẫn cụ thé áp dụng quan lý rủi ro trong

ấp dụng quản lý rủi ro trong toàn bộ hoạt

thủ tục hai quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu Theo đó, việc phân luỗng tờ khai hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu được cơ quan Hai quan thục hiện căn cứ vào: kết

‘qua đánh giá chấp hành pháp luật của Doanh nghiệp; chủng loại hàng hóa và loại hình

xuất, nhập khẩu cụ thể như sau

~ Đối với doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật và hàng hóa nhập khẩu không bị ápdụng tiêu chi quả lý rồi rot khai sẽ được phân vào Luỗng xanh (Chấp nhận thông

‘quan hàng hoá trên cơ sở thông tin khai hai quan của Doanh nghiệp)

~ Đối với doanh nghiệp không chấp hành tốt pháp luật hoặc hing hỏa nhập khẩu đang

bị áp dung tiêu chí quản ý rủ ro tờ khai sẽ được phân vào hoặc Ludng vàng (Kiểm

tra chỉ tiết chứng từ, giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan trước khi thông quan hàng hoá Công.

chức hai quan kiểm tra nội dung khai của người khai hãi quan, kiếm tra số lượng

chủng loại giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan, tính đồng bộ giữa các chứng từ trong hồ sơ

"hải quan; kiểm tra việc tuân thủ chính sich quản ly xuất nhập khẩu, chính sách thuế và

các quy định khác của pháp luậ) hoặc Luồng đô (Kiểm ta chỉ tết chứng từ giấythuộc hỗ sơ hai quan và kiểm tra thực tế hàng hoá Công chức hải quan kiểm tra nộidung kha của người khai hi quan, kiểm trả số lượng, chủng loại giấy tờ thuộc hỗ sơ

hải quan, tính đồng bộ giữa các chứng từ trong hỗ sơ hải quan; kiểm tra việc tuân thủ.

chính sich quản lý xuất nhập khẩu, chỉnh sich thuế và các quy định khác cia phip

luậy Kiểm tra thực tế hàng hoi: kiểm tra tên hàng, mã số, số lượng, trong lượng,

ching loại, chit lượng, xuất xứ của hàng hoá Kiểm tra đối chiếu sự phủ hop giữa thực

18 hàng hoá với hồ sơ hai quan) Một số tờ khai của Doanh nghiệp chấp hành tốt phápluật cũng sẽ được phân Ludng đỏ để kiểm tra xác suất ngẫu nhiên va theo đồi, đảnh giá

4 thức chip hành pháp luật của doanh nghiệp.

1.1.2.2 Quản lý căn cứ tỉnh thud nhập khẩu

"Để quân lý chặt chẽ các cỡn cứ tính thuế nhập khẩu, trước tiên chủ thể quản lý phối

dựa vào thủ tục khai báo của người nộp thuế nhập khẩu, Các đối tượng có hing hóa

nhập khẩu phải căn cứ vào tờ khai hai quan dé kê khai diy đủ, chính xác, trung thựccác tiêu thức ghi trên tờ khai Phải tự tính số thuế phái nộp theo quy định và chịu trách

nhiệm trước pháp luật về việc ké khai của mình.

Căn cứ vào thi tục khai báo Hai quan của người nộp thud tờ kha Hai quan, cơ quan

Hải quan phải thực hiện kểm tra hải quan trong quá tình lâm th tục hải quan để kiểm tra tinh chính xác các nội dung tờ khai Hải quan thông qua các bước sau:

- Kiểm ta các chimg từ thuộc hỗ sơ Hải quan (sổ lượng, ching loại chứng từ, tinh hợp

pháp của chứng tù kiểm tra việc tuân thủ chính sich quản ý nhập khẩu, chính sách thuế và các quy định khác của pháp hut), kiểm tr nội dung Khai hải quan, đối chiến nội dung khai hải quan với các chứng từ thuộc hỗ sơ Hai quan.

Các chứng từ thuộc hd sơ Hai quan gồm: Tờ khai Hat quan: Hợp đồng mua bản hing

hóa; Hóa đơn thương mại (Invoice); GIẤy chứng nhận xuất xử hàng hóa (C/O

Certificate of Origin); Bảng kê chỉ tiết hing hóa đối với lô hàng nhiều chủng loại(Packing list: Giấy phép nhập khâu (nếu cổ);

~ Kiểm tra thực tế hàng hóa là qua trình cơ quan Hải quan công khai kiểm tra hiện vật

để đối chiếu với chứng từ khai bảo đã đăng kỷ thủ tục Hai quan, từ đổ làm cơ sở để

xác định số thuế nhập khẩu phải nộp Để thực hiện việc tra thực tế có hiệu quả,

cơ quan Hải quan phải tổ chức thu thập trao đổi thông tin dé xây dựng cơ sở dit liệu.

về: quả trinh chip hành pháp luật của người nộp thuế, chỉnh sich quản lý nhập khẩu;tính chất, chủng loại, nguồn gốc và các thông tin khác liên quan đến hàng hóa nhậpkhẩu, Dựa vào hd sơ hãi quan va các thông tin có liên quan đến hàng hồa nhập khẩu cơ

quan Hai quan sẽ quyết định hoặc thay đổi hình thức, tỷ lệ kiểm tra thực tẾ hàng hóa,

cách xác định ý lệ kiểm tra thực t hàng ha đối với từng lô hàng nhập khẩu cụ thể,

~ Việc kiểm tra hồ sơ hãi quan, kiém tra thực tế hàng hóa phải xác định được cácyễu tổ

sau: Tên hàng hóa và mã số hàng hóa; xuất xứ hing hóa, Số lượng hàng hóa, giả tinhthud, bảo dim yêu cầu xác định được sổ thu phải nộp

cạnh việc đây mạnh quá trình cải cách thủ tục hành chính: Tự kê khai, tính và nộp

thuế của người nộp thuế thi Hải quan cin tổ chức tốt khâu tổ chức thu nộp Mối quan

"hệ giữa cơ quan Hải quan, thuế, kho bạc, các ngân hàng phải được tăng cường để tạo

thuận lợi cho quả trình trao đổi thông tin, đảm bảo việc thanh khoản, xác định nộp thuế đúng han,

“Thu nộp tiền thuế là khâu sau của quy tình thủ tục hãi quan nhưng có ý nghĩa võ cũng

cquan trong, bởi lẽ việc tổ chức thu nộp thuế đúng thời hạn, đủ số tiền, hạn chế nợ đọng

là tiêu chí căn bản để đánh giá hiệu quả của công tác quản lý thuế nhập khẩu của cơ

quan Hai quan.

Ngoài ra, cơ quan Hai quan cần tập trung quản lý chặt chẽ các người nộp thuế để dambảo đôn đốc, thu nộp thuế; tránh tỉnh trạng nợ đọng, gian lộn thu trong hoạt động kinh

doanh nhập khẩu; phát hiện các trường hợp vi phạm từ đó áp dụng các biện pháp xử:

lý tiệt để

1.1.24 Quản lý miễn, giảm thué, hoàn thuế

“Chính sách miễn, giảm nhằm thực hiện các mục tiêu ru đãi thuế của Nhà nước đổi với

một số đối tượng và đảm bảo thực hiện đúng các thông lệ, tập quán thương mại quốc1É, Miễn thuế là hình thức ưu đãi thu mà Chính phủ cho phép cơ sở kinh doanh cỏ

hoạt động nằm trong quy định miỄn thuế không phải trả thuế cho hoạt động nay.

Hoàn thuế cho doanh nghiệp nhập khẩu cũng là thể hiện trách nhiệm của cơ quan Hai

«quan trong vige tạo thuận lợi cho doanh nghiệp dé ti sản xuất, kinh doanh khỉ họ đãthực hiện nghĩa vụ nộp thuế và chính đáng được hưởng quyền lợi hoàn thuế,

“Các tường hợp được miễn thuế, xét min thuế, thủ tục miễn thuế, thủ tục xét miễn

thuế; các trường hợp được xét giảm thuế, thủ tục xét giảm thuế: các trường hợp được

hoàn thuế, thủ tue hoàn thuế được quy định cụ thể tai Mục 3, 4, 5, 6 phần V Thông tr

9/2009/TT-BTC ngày 20/4/2009 của Bộ Tài chính

Tuy nhiên đây cũng là yéu tổ để các đối tượng lợi dụng tốn lậu thuế, do vậy ngoài vi

cần db ra các chính sách rõ răng tì c có các biện pháp quản lý phù hợp nhằm hạn chếcác trường hợp gian lận, làm giảm hiệu quả công tác quản lý thu thuế,

1.1.2.5 Quản lý kiém tra sau thông quan

Kiểm tra sau thông quan là hoạt động kiểm tra của cơ quan hải quan đối với hỗ sơ hải

quan, số kế ton, chúng tử kể ton và các chứng tử khác, tả iệu, dt liệu có liền quan

đến hàng hóa; kiểm tra thực tế hàng hóa trong trường hợp can thiết và còn điều kiện.

sau khi hàng hóa đã được thông quan.

Việc kiểm tra sau thông quan nhằm đánh giá tính chính xác, trung thực nội dung các chứng từ, hỗ sơ mà người khai hải quan đã khai, nộp, xt tình với cơ quan hải quan; đánh giá việc tuân thủ pháp luật hai quan va các quy định khác của pháp luật liên quan

đến quản lý nhập khẩu của người khai hải quan.

Kiểm tra sau thông quan được thực hiện tại tru sở cơ quan hai quan, tru sở người khai hai quan Trụ sở người khai hải quan bao gồm trụ sở chính, chỉ nhánh, cửa hàng, nơi

săn xuất, nơi lưu giữ hang ha, Thời hạn kiểm tra sau thông quan là 05 năm ké tử ngày

đăng ký tờ khai hai quan,

1.1.3 Các nguyên tắc quản Ij thuế nhập khẩu

- Tập trung dân chủ

Bao dim đầy đủ các quy định trong các văn bản pháp luật v thuế nhập khẩu trongqué trình triển khai các biện pháp quản lý thu thuế Thống nhất quy trình, nghiệp vụ

quan lý thu thuế va vận dụng thống nhất các văn bản pháp luật vé thuế, Thông nhất về

trình tự, thôi gian, you cầu và hình thức mẫu biễu trong lập dự toán và quyết toán thuThống nhất việc chỉ đạo thu thuế nhập khẩu từ cấp Tổng cục đến cấp Chỉ cục Pháthuy tính chủ động, linh hoạt của cơ sở trong việc khai thác nguồn thu từ thuế và xâydựng quy trình thu thuổ, Quản lý thuế nhập khẩu phải đáp ứng tiêu chi tập trùng dânchủ, nhằm tạo thuận lợi cho công tác quản lý và đảm bảo công bằng cho tắt cả cácngười nộp thuế

= Công khat mình bạch

‘Thu thuế là một hoạt động tải chính của Nhà nước cổ tie động rit lớn đến thư nhập,tiêu ding, tết kiệm và đầu tr của các doanh nghiệp Vì vậy, công khai mình bachtrong quản lý thuế nhập khẩu là một trong những tiêu chí nhằm phát huy được vai trokiểm tra, mm soát của người nộp thuế, hạn chế được tiêu cực phát sinh trong quản lý

~ Phù hop, đồng thuận

“Trong quá trình quản lý thuế nhập khẩu đồi hỏi các bị n pháp triển khai công tác thu

thuế phải: Phù hợp với những quy định trong các văn bản pháp luật về thuế hiện hành;Phù hợp với điễu kiện kinh tế, xã hội của đt nước nói chung và tình hình thực tẾ sản

xuất kinh doanh của các người nộp thuế nói riêng; Phù hợp với những quy định mang

tính chất thông lệ quốc t& trong quản lý thuế nhập khẩu được áp dụng phé bién ở các

nước Điều này không chỉ giúp cho chính sách thuế có tính khả thi mà còn đảm bảo

nâng cao hiệu quả quản lý thuế nhập khẩu.

1.1.4 Các chỉ tiêu đánh giá hoạt động quân lý thuế nhập khẩu

~ Mức độ hoàn thành dự toán thu thuế nhập khẩu: tính theo tỷ lệ % của số thu thuếnhập khẩu so với dự toán mà Tổng cục Hải quan đề ra trong khoảng thoi gian O1 năm.Mức độ hoàn thành dự toán = Số thụ thuế/Dự toán hu * 100%

~ Hiệu quả công tác thu hồi nợ thuế nh theo tỷ lệ % số nợ thuế được thu hồi trên tổng,

số thuế nợ,

Hiệu quả công tác thu hồi nợ thuế = Số nợ thuế/Tổng số thuế nợ * 100%

~ Tỷ lệ đoanh nghiệp nợ thuế qua hạn: tinh theo tỷ lệ % số doanh nghiệp nợ thuế quá

hạn trên tổng số doanh nghiệp làm thi tục hải quan.

Ty lệ doanh nghiệp nợ quá hạn = Số doanh nghiệp nợ thué/téng số doanh nghiệp làm thủ tục hai quan *100%

LS Những nhân tổ ảnh hướng dén hoạt động quản lý thuế nhập khẩu

11.5.1 Nhân tb chủ quan

Nhân tổ chủ quan tác động trực tiếp đến sự tồn tại và phát triển của mỗi cơ quan Hãiquan, Các nhân tổ nội tại này góp phần tạo nên hiệu quả trong quản lý thuế nhập khâu.

“Quản lý thuế nhập khẩu có thể chịu tác động bởi nhiều nhân tổ chủ quan khác nhau

nhưng về eơ bản quản lý thuế nhập khẩu đều chịu tác động của những nhân tổ chủ

«4 Bộ máy tổ chức và nguồn nhân lực

Là một bộ phận của hoạt động quán lý thuế nói chung, hoại động quản lý thuế nhập,

khẩu không chỉ là chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận riêng lẻ ma là sự kết hop

đồng thời của tắt cả các khâu trong quy trình thu thuế, đảm bảo sự chỉ đạo thống nhất

từ trên xuống dui, Nếu bộ máy tổ chức đảm bảo sự ôn định tương đối, được tinh giản,

bổ trí nhân sự vào từng vị trí phù hợp với chuyên môn được đảo tạo và năng lực sở trường của mỗi cá nhân sẽ đáp ứng yêu cầu công việc, giảm chỉ phí hảnh chính và mang lại lợi ích cho doanh nghiệp Trinh độ chuyên môn, phim chất đạo đức của cần

công chúc hải quan cũng có ảnh hưởng nhất định đến công tác quản lý thuế nhập

Khẩu Cán bộ, công chức Hai quan có trinh độ chuyên môn cao, có phẩm chất đạo đức

tốt và bản lĩnh chính trị vững vàng sẽ hạn chế các trường hợp tham nhũng, việc phát

hiện các trường hợp gian lận trong hoạt động nhập khẩu sẽ chính xác và khách quan

ơn Một khí đội ngũ lãnh đạo các cấp đáp ứng tiều chun chức danh, cổ đủ năng lực

quản lý, đều hình ở w trí đảm nhiệm, công chức thần hành tỉnh thông chuyên môn

nghiệp vụ, sử dụng ngoại ngữ, tin học thành thạo, có khả năng xử lý giải quyết linh

hoạt các vướng mắc trong quản lý thuế đối với hàng hóa nhập khẩu thì hiệu quả công

tác quan lý thuế nhập khẩu sẽ cao hơn rit nhiều và ngược lại

b Tổ chúc và giảm sắt thực hiện quy trình, thủ tục Hải quan

Co quan Hi quan là nơi triển khai các quy trình, thủ tục hải quan cho bàng hóa nhập

khẩu Do vay, công tác quản lý thuế nhập khẩu luôn phải hướng tới đổi mới trong việc

tổ chức thực hiện và có sự giám sát chặt chẽ, thường xuyên để tạo nên sự thông thoáng

cho doanh nghiệp làm thủ tục hải quan, hạn chế tối đa tỉnh trạng gian lận thuế nhập.Khẩu Đồng thời, cơ quan Hai quan phải ổ chức thực hiện sao cho thủ tục hành chính

1t cửa nhất, ít giấy tờ nhất, rút ngắn thời gian làm thủ tục và thông quan hằng hóa, chỉ

phi làm thủ tục Hai quan thấp nhất, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp

trong hoạt động thương mại Hiện nay, ngành Hải quan Việt Nam đã áp dung hình

thức người khai hải quan phải tự khai bảo, tính thuế và tự chịu trách nhiệm pháp lý đã

gốp phần rút ngắn thi gian thông quan hàng hóa, quy tinh, thủ tue Hải quan,

6 Mức độ trang bị phương tiện kỹ thuật của cơ quan Hi quan

Mức độ trang bị phương tiện kỳ thuật của cơ quan Hải quan ảnh hưởng lớn đến hoạt

động quản lý thuế nhập khẩu của cán bộ Hải quan Do vậy, yêu cầu đối với phương

tiện kỹ thuật của cán bộ Hải quan hiện nay là nâng cao tính năng, t

thiết bị kỹ thuật tong giá

dụng của trang

m sắt, kiếm tra hãi quan: Tầng cường trang thiết bị phục

vụ cho việc kiểm tra hàng hỏa nhập khẩu, hành lý của khách nhập cảnh phù hợp.

‘i điều kiện thực iễn cia tig dia bản: Trang bị kỹ thuật đầy đủ cho cần bộ kiểm

hóa; Trang bị đồng bộ máy soi hiện đại, quy tinh nghiệp vụ hoàn chỉnh cho các điểm thông quan; Hiện đại hóa các trang thiết bị phục vụ hoạ động kiểm soát chống buôn lậu, buôn bán g cắm và các loại tội phạm mới.

4 Sự phối hep với các cơ quan, tổ chức có liên quan

‘Quan lý thuế nhập khẩu liên quan đến nhiều lĩnh vực nên ngoài việc phối hợp trongnội bộ ngành Hải quan đôi hỏi phải có sự phối hợp chit chẽ giữa cơ quan Hải quan với

sắc cơ quan chức năng khác như: Thuế, Kho bạc, Ngân hing, Tải chính, Công an, các

Hiệp hội ngành nghé Méi lên hệ khẩng khít giữa cơ quan Hai quan với các cơ quan,

tổ chức này tạo nên sự rang buộc không thé thiếu trong quản lý thuế nhập khẩu Ngoài

ra, sự phối hợp này không chỉ nằm trong biên giới quốc gia mà phải kế đến Hải quansắc nước, Tổ chức Hai quan Thể giới nhằm trao đổi thông in nghiệp vụ, họ tập

kinh nghiệm và hỗ trợ lẫn nhau

1.1.5.2 Nhân tổ khách quan

4 Hệ thống chin sách thué nhập khẩu của quốc gia

Hệ thống chính sách thuế nhập khẩu là tổng hợp các văn bản pháp luật quy định về

thu, thu nhập khẩu và hệ thống cơ quan quân lý thuế nhập khẩu (Tổng cục Hai quan,

‘Cue Hải quan tinh, thành phổ, C cute Hai quan trực thuộc) Hệ thống chính sách thuẾ

nhập khẩu đồng bộ, hoàn thiện, phủ hợp với tinh hình kinh tế xã hội của đất nước, phủhap với các cam kết quốc tế sẽ là cơ sở pháp lý quan trọng dé cho công tắc quản lý

thuế nhập khẩu đi vào khuôn khổ, đồng thời nó cũng giúp cho người nộp thuế hiểu và

"nghiêm túc thực hiện theo quy định của pháp luật

5, Ý thúc tuân thủ pháp luật thư nhập khẩu của các người nộp thu nhập khẩu

Trinh độ nhận thức cũng như ý thức chấp hành pháp luật thuế nhập khâu của doanh

"nghiệp có hoạt động nhập khẩu là một yếu tổ quan trong ảnh hưởng đến việc thực thi

pháp luật thuế nhập khu Hiện nay có những gian lận chủ yếu sau trong việc nộp thuế

của các người nộp thuế: khai báo giá tính thu

hàng không thanh toán, hàng hỗ trợ ếp thị quảng cáo, bay thủ đoạn đảnh đồng tên

thập khẩu không trung thực; khai báo,

hàng nhưng chất lượng và phẩm cấp thương mại cao hơn; gian lận giấy chứng nhậnxuất xứ hing héa (C/O), thủ đoạn khai sai nguồn gốc xuất xứ hàng hóa nhằm hưởng

Joi từ việc ưu dai về thuế đối với các nước mà Việt Nam có cam kết giảm thuế.

Ngoài ra, còn nhiều doanh nghiệp chây ÿ, cổ tinh không thực hiện nghĩa vụ nộp thuế,

có dấu, bu rốn thu hoặc không hợp tác với cơ quan chức năng trong việc thụ hồi nợthuế, mặc di biện pháp thu hồi nợ như: xác minh tảitơ quan Hải quan đã áp dụng cá

khoản tiền gửi, xác mình tinh trang hoạt động, dia chỉ của doanh nghiệp tai các cơ

quan Thuế, cơ quan Công an, các Ngân hing thương mại, Sở Kế hoạch và Dau tư; một

số khác doanh nghiệp bỏ tốn, mắt tích, giải thể, phá sản hoặc đang trong tình trang

tạm ngừng hoạt động, do vậy việc hoàn thiện hỗ sơ thu hồi nợ thuế còn gặp nhiều khó

khăn

e Đặc điển địa bàn hoạt động của Cục Hi quan

6 một số dia phương do đặc điểm diễu kiện tự nhiên có nhiều cửa khẩu phụ, lỗi mỡ,đường mon, đốc núi (như khu vực các tỉnh biên giới phía Bắc), khu vực biên giới đồng.bằng có nhiều đường giao thông dường thủy (như khu vục các tinh biên giối Tây

Nam), hoạt động quản lý thuế nhập khẩu sẽ gặp nhiều khó khăn Phin đa ở các Cục

Hai quan dia phương trên, lực lượng cán bộ, ‘dng chức Hải quan còn mỏng, không thể

dân trải trong toàn bộ phạm vi hoạt động đá

luật về thuế nhập khẩu, buôn lậu, gian lận thương mại

tranh chống các hành vi vi phạm pháp.

44 Cúc hiệp dink, cam Kết quốc tẾ

Trong xu hướng toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế thì không thể quốc gia nào

có thể tách ng độc p trong thương mại quốc tế, Quin lý thu nhập khẩu cian

quốc gia cũng gián tiếp chịu ảnh hưởng của quá tình hội nhập này, Bởi lẽ hệ thống

thuế quan chịu ánh hướng rit lớn của các quy định, luật lệ, cam kết quốc tế mà quốc

gia đó là thành viên ếu quốc gia càng tham gia nhiều Hiệp định, cam kết quốc tế thi

sự rằng buộc đối với hệ thống thuế quan càng lớn Việc xây dựng, ban hành hoặc điều

chỉnh chính sách thuế của Nhà nước cũng không thể tủy tiện mà phải có lộ trình, trình

tự cụ thể Hiện nay, phần lớn các Hiệp định, cam kết quốc tế trong lĩnh vực hải quan

du hướng đến mục tiêu cất giảm thuế quan và mở rộng điện wu đã lẫn nhau Do đồ sẽ

có kim giảm nguồn thu từ hoạt động nhập khẩu, nhưng cũng sẽ tạo điều kiện thuận lợihơn cho hoạt động xuất khẩu

Trong xu hướng toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế thi không thể quốc gia nào

có thể tách riêng độc lập trong thương mại quốc tế Quán lý thuế nhập khẩu của mí

quốc gia cũng gián tiếp chịu ảnh hưởng của quá trình hội nhập này Bởi lẽ hệ thống

gia đồ là thành viên Nế quốc gia cing tham gia nhiều Hiệp định, cam kết quốc tế thì

sự ràng buộc đối với hệ thông thuế quan cảng lớn Việc xây dựng, ban hành hoặc điềuchinh chính sich thuế cia Nhà nước công không thể ty tiện mà phả có lộ tỉnh, hình

tw cụ thể, Hiện nay, phần lớn các Hiệp định, cam kết quốc tế trong lĩnh vực hải quan

hướng đến mục tiêu cắt giảm thuế quan và mở rộng diện wu đãi lẫn nhau Do đó sẽ

só làm giảm nguồn thu từ hoạt động nhập khẩu, nhưng cũng ẽ tạo điều kiện thuận lợi

‘hon cho hoạt động xuất nhập khảu

1.2 Căn cứ pháp lý của công tác quản lý thuế nhập khẩu

“Thuế nhập khẩu là loại thuế chiếm ti trọng lớn trong các s thuế ma cơ quan Hải quan

quan lý và thu thuế Việc quản lý sắc thu này chịu sự chỉ phối bởi rất nhiễu nguồn

luật trong nước và quốc tế, các cam kết rong hội nhập, Đồi với luật rong nước, hiện

nay sắc thuế này chịu sự tác động của Luật thuế xuất nhập khẩu : Luật Hải quan; Luật

“quản lý thuế và ác văn bản qui phạm pháp luật có liên quan như sau:

Luật số 107/2016/QH13 của Quốc hội Nước Cội

Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu

tòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,

- Luật số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 của Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam , Luật quản lý thuế, 1a Nội

Luật số 54/2014/QH11, ngày 23/6/2014 của Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam, Luật Hai quan, Hà Nội.

= Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định chỉ

"hành một số điều của Luật Quản lý thuế,

= Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 của Chính phủ quy định việc xử

phạt vi phạm hành chính và cưỡng ché thi hành quyết định hành chính trong lĩnh vực

hải quan

- Nghị định số 45/2016/NĐ-CP ngày 26/05/2016 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một

số điều của Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 của Chi h phủ quy định

về việc xử phạt vi phạm hành chính và cường chế thi hành quyết định hành chính

trong lĩnh vực hải quan,

- Nghị định số 1342016ND-CP, ngày 01/9/2016, Quy định chỉ

biện pháp thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu

một số điều và

= Quyết định số 1966/QD-TCHQ ngày 10/07/2015 của Tổng cục Hải quan về quy tình

thủ tục hãi quan đi với hàng hỏa xuất, nhập khâu

1.3 Những kinh nghiệm trong công tác quản lý thuế nhập khẩu

13.1 Kinh nghiệm trong mước

a Kinh nghiện thu thuế thuế nhập khẩu của Cục Hải quan Đẳng Nai

Hai quan Đồng Nai là một Cục Hải quan lớn của Việt Nam, với địa bàn hoạt động

rng có 19 đơn vi trực thuộc, âm thủ tục cho cúc doanh nghiệp trén địa bin tinh Đẳng,

‘Nai và tinh Bình Thuận với lượng hang hóa có giả trị kim ngạch xuất nhập khẩu chiếm.gần 10% tổng kim ngạch của cả nước, số hu thuế xuất nhập khẩu luôn hoàn thành chỉ

tiêu kế hoạch được giao.Trong thời gian qua, dù gặp phải không i khó khăn nhưng tap

F bộ công chức Cục Hai quan Đồng Nai đã nỗ lực đoàn kết, phát huy sức mạnh

tr ti tập thể để vũng bước đi lên

Dé hoàn thành công tác thu thuế nhập khẩu của mình, Cục Hải quan Đồng Nai đã chủ

động, sing tạo và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu trên địa

bàn Trong thời gian qua, Cục Hải quan Dang Nai đã xây dựng thành công trang

Website phục vụ công đồng doanh nghiệp, đồng thời tạo điều kiện cho in bộ công chức của Cục có nguồn tra cứu văn bản, biểu thué phục vụ công tác nghiệp vụ.

Trang Web này luôn được cập nhật văn bản và có hệ thông, các văn bản được lưu trữ

một cách khoa học, logic, dễ ra cứu Trên trang Web còn có điễn đàn trao đổi vướng

mắc khi thực hiện thủ tục bái quan giữn doanh nghiệp và Cục Hải quan Đồng Nai Nhờ!

đồ mà Cục Hải quan Đồng Nai đã nắm bắt được tâm tr nguyện vọng của các doanhnghiệp, kịp thời tháo gờ những vướng mắc, khé khăn cho đoanh nghiệp để quản lý tốthơn, được cộng đồng doanh nghiệp ca ngợi là điểm sing trong cải các thủ tục hành

chính Cũng qua trang Web này, cán bộ, công chức của Cục Hai quan Đẳng Nai luôn

nắm vững chế độ chính sich của Nhà nước về thuế nhập khẩu, nhờ đỏ mà triển Khaicác nghiệp vụ một cáchtựtin, các trường hợp thu nhằm hoặc bồ sót thud rt Xây rà

b Kinh nghiệm thu thué thuế nhập khẩu của Cục Hải quan Bắc Ninh

‘Cue Hải quan tỉnh Bắc Ninh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hải quan trên.địa bản các tỉnh Bắc Ninh, ắc Giang va Thái Nguyên Mặc dù mới được thành lập từ

năm 2012 đến nay, nhưng Cục đã được cộng đồng doanh nghiệp có hoạt động xuất

nhập khẩu trên dja bin đồng tinh ủng hộ nhất là các doanh nghiệp có vốn đầu tr nước

ngoài.

DE hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình, ngay từ đầu năm Cục đã để ra các biện pháp

như: Công khai, minh bạch các chế độ chính sách về quy trình thủ tục hãi quan, về

thuế nhập khẩu, các chính sách khác có liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu thông4qua các phương tiện thông tin đại chúng, cũng như niềm yết tại trụ sở Cục Để các

doanh nghiệp nắm được chế độ chính sách về hoạt động xuắt nhập khẩu hàng hóa, tạo

điều kiện thuận lợi cho việc Khai báo được kịp thời và chính xác, cũng như tránh được

những vướng mắc có thể xây ra trong quá tinh khai báo làm thủ tye hải quan và nộp,

thuế của mình Ding thời, Cục thường xuyên tăng cường công tác cải cách thủ tụchành chính trong lĩnh vực hai quan, hiện đại hóa thi tục hai quan bằng việc áp dung

Khai báo thi tục hãi quan thông qua phần mềm khai bo từ xa, cũng như quản lý các

hoạt động xuất nhập Khẩu hàng hóa gia công, sản xuất xuất khẩu bằng các phần mềm

quan lý của Ngành, phần mém số liệu xuất nhập khẩu, xử lý vi phạm

Cục tăng cường công tác kiểm tra tự kiểm tra để tránh các sa sốt trong quá tình làm

thú tục hãi quan có thể xây va, gây thất thụ thuế cho ngân sich Nhà nước; Thường

xuyên lảm việc với các cơ quan có liên quan như Ban quản lý các Khu công nghiệp,

Sở Công thương, Sở KẾ hoạch và Diu hư để nắm bắt các doanh nghiệp mới được cắp

phép cũng như đang làm thủ tục xuất nhập khẫu hing hóa ở các của khẩu kh

thủ tục tại Cục.

© Kinh nghiệm thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu của Chi cục Hải quan Nam Định

Chỉ cục Hải quan Nam Định là một đơn vị Hải qu n thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hải quan trên địa b tỉnh Nam Định, thực hiện công việc chiếm tối 40% khối

lượng công việc, số thu ngân sách đạt gần 20% số thu từ hoạt động xuất khẩu, nhập

khẩu trong Cục Hải quan Thanh Hóa Bộ máy tổ chức của Chỉ cục Hải quan Nam

Định được chia thành hai Bi, Đội Tổng hợp và Đội nghiệp vụ, gồm 31 người

Hiện nay, Chi Cục Hải quan Nam Định đang có gắng phin đấu thực hiện được chiến.lược của Ding là hiện đại hoá hải quan theo tiêu chuỗn quốc , tăng nguồn tha cũng

như hiệu quả trong khâu kiểm soát cửa khẩu với phương châm hành động của Ngành

là: "chuyên nghiệp ~ minh bạch ~ hiệu quá” Trong dải hạn, Chỉ cục đang cổ gắng thực

hiện theo phương hướng, tim nhin, chiến lược, tuyển ngôn mà toàn

khẩu, nhập khâu,

và dich vụ; thực hiện hải quan điện tử, cơ quan hải quan hoạt động có tính chuyên

ngành đã đề ra:

a Quan lý hai quan hướng tới tạo điều kiện cho hoạt động x w

nghiệp, minh bạch và liêm chính; Quan lý có hiệu qua các hoạt động xuất nhập khẩu

và giao lưu quốc tổ, tạo điều kiện cho thương mại và sản xuất phất tiễn; Bảo vệ và

gốp phần tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển nên kinh tế thé giới: Đảm bảo nguồn

thu cho ngân sich; Chống buôn lậu, gian lận thương mại, bio vệ lợi ích người tiêu

dũng; Góp phần bảo vệ chủ quyền kính tế, an ninh quốc gia, an toàn xã hội: Phục vụ

quản lý kinh tế xã hội VỀ mye tiêu trong ngắn hạn của Hải quan Nam Dinh là từngbước hiện đại hoá các thủ tục hải quan, đào tạo một lớp đội ngũ cần bộ diy đủ năng Ie thông qua các chương trình dự án như: thủ tục hải quan “một của”, khai hải quan từ xa thông qua mang Intemet nhằm thu hút các đoanh nghiệp mở tờ khai,

cũng như xuất nhập hàng hoá qua cửa khẩu hoàn thành tốt chi iêu mà nhà nước đã đặt a

Dé hoàn thành nhiệm vụ của minh, Chỉ cục Hải quan Nam định luôn chủ động, sing

tạo tong tổ chức công việc nghiệp vụ, động viên, khích lệ, ạo niềm tin cho oan bộ

công chức trong toàn Chi cục Doan viên thanh niên của Chỉ cục ngoài việc tạo thuận.

lợi đối với các doanh nghiệp đang làm thủ tục tại Chỉ cục, còn được giao nhiệm vụ

Khảo sát các doanh nghiệp có host động xuất nhập khẩu địa bản đang làm thủ tục hải quan tại các cửa khẩu, các tỉnh khác để động viên về làm thủ tục tai Chỉ cục

nhằm làm tăng nguồn thu nộp ngân sách trên địa bàn quản lý Đồng thời doin viên.thanh niên của Chỉ cục còn được giao nhiệm vụ tìm kiểm giá các mặt hàng mỗi tên

Intemmet để quy đổi ra giá CIF Việt Nam nhằm bổ sung vào danh mục hàng nhập khẩu

trong điểm cắp Cục Ngoài ra trong các năm qua, Chỉ cục Hai quan Nam Định luôn có

số thuế tray thu qua tham vấn giá là rấ lớn Bằng cách này Hải quan Nam Dinh da chiđộng được nguồn thu thuế và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu thuế của mình

1.3.2 Những bài học kinh nghiệm rút ra

‘Tit việc đánh giá thực trạng của công tác quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩucủa ngành Hải quan, quan lý thuế tai một số Cục, Chỉ cục Thué tai một số địa phương

rút ra được wu điểm, tồn tại và nguyên nhân của những tổn tại, từ đó xác định được.

mục tiêu, phương hưởng và giải pháp hoàn thiện quản lý thuế trong giai đoạn tiếp

theo.

- Tạo mọi điều kiện thuận lợi đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu nhưng không

được buông lỏng quản lý, phải đảm bảo khả năng kiếm tra, kiểm soát và chống gian

lận thương mại, trốn thuế và tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan, thanh trathuế Đồng thời thành lập Website và thông báo rộng rải địa chỉ trang Web trên các

phương tiện thông tin dai chúng, qua diễn đàn trên trang Web cơ quan Hải quan sẽ kip

thời giải đáp các thắc mắc của các doanh nghiệp

Minh bach hoá và công khai các chế độ chính sách về thuế xuất khẩu, thuế nhập khâu

cho công đồng doanh nghiệp trên địa bàn để họ có cơ sở tinh toán trước lượng thuếphải nộp, chủ động trong việc lập phương án kinh doanh, tạo sự phối hợp tốt hơn giữa

đổi tượng nộp thué và cơ quan hải quan, giảm thiểu các xung đột, trình chấp không

đáng có, đồng thời đấy mạnh ứng dung công nghệ thông tn vào hoạt động quản lý của

cơ quan hải quan thông qua phần mém khai báo từ xa, góp phần giảm thiểu tối đa thời

gian thông quan cho một 16 hàng xuất nhập khẩu,

1.4 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đt

1.4.1 Cúc công trình nghiên cứu:

+ Lê Văn Tới, 2005 Hải quan Việt Nam trong tién trình hội nhập kinh té khu vực vàquấc tế, Luận án Tiến sĩ của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận ấn đã tập

trung làm rõ về lý luận mối quan hệ giữa hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế với hoạt

động của ngành Hải quan Đã phân tích, đánh giá các mặt hoạt động của Hải quan

‘Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc té: công tác giám sắt, quản lý

Hai quan; công tác thu thuế xuất nhập khẩu; công tác đầu tranh chống buôn lậu, gian

lận thương mại.

~ Nguyễn Ngọc Túc, 2001 Tiệp tục edi cách, hiện đại hoa Hải quan Việt Nam dp ứng

eu cầu hội nhập Kinh tế quốc , Luận ân Tiễn sĩ của Trường Đại học Ngoại thương,

"ĐỀ tải đã nghiên cứu thực trạng và đưa ra ác định hưởng, giải pháp thực hiện công tác cách, hiện đại hóa ngành Hai quan trong tỉnh hìnhmới.

- Nguyễn Thị Thủy Dương, 2011, Quản lý thu tu Z Việt Nam trong điều kiện hội

nhập kinh tế quốc tế Luận án Tién sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc.

din, BE thuế hệ thống hóa cơ sở lý luận và quản lý thuế ở nước ta cùng những

thuận lợi, khó khăn của công tác quản lý thu thuế trong hội nhập quốc tế Phân tí

Nam giai đoạn 2005 ~ 2010; đề

sé giải pháp quản lý thu thuế ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập kính tế qubcté

đánh giá thực trạng quản lý thu thuế ở Vig uất một

1.4.2 Các luận văn, luận án

= Nguyễn Ngọc Thành, 2010 Thư thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu trên địa bàn tinh:Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế của Đại học Kinh tế quốc din, Đề ải đã đề cậpmột cách hệ thống nội dung thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu dựa vào những quy

định pháp luật liên quan của Việt Nam, Với từng nội dung cụ thể, tác giả đều trích dẫn

những văn bản pháp luật có liên quan để người đọc có cái nhìn tổng quát Tuy nhiên, đối tượng nghiên cứu của luận văn là "thu thuế xuất khẩu và thu thuế nhập khẩu”, do

đồ nội dung thu thuế xuất nhập khẩu chính là quy trình thu thuế xuất nhập khẩu do Chỉ

(Cue Hai quan tính Ninh Bình thực hiện.

~ Nguyễn Giang Hương, 2015, Quản lý thu thu suất nhập Khẩu tại Cục Hải quan tỉnh

Nghệ An, Luận văn thục sỹ kính t cia Đại học Kinh té Đại học Quốc gia Hà Nội BEtài đã để cập một cách hệ thống nội dung thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu dựa vào

những quy định pháp luật liên quan của Việt Nam Với từng nội dung cụ thể, tác giả

đều trích din những văn bản pháp luật có liên quan để người đọc có cái nhin tổng quát.

Tuy nhiên, đối tượng nghiên cứu của luận văn là “thu thuế xuất khẩu và ehu thuế nhập

khẩu”, do đó nội dung thu thuế xuất nhập khẩu chính là quy trình tha thuế xuất nhập

“khẩu do Cục Hải quan tinh Nghệ An thực hiện.

Kế luận chương 1

Thuế là khoản đồng góp của toàn din dé hình thành nên ngân khố của một quốc gia

Thông qua khoản đóng góp đó, nhà nước thực hiện chức năng phân phối và phân phốilại sác nguồn thu từ thuế, Trong cơ cấu thu của Việt Nam thì thuế nhập khẩu chim ttrọng rt ao với vai ud quan trọng là tạo nguồn thủ cho ngân sách nhà nước Ngoài ra

thuế nhập khẩu côn có vai trỏ trong việc kiểm soát hàng nhập khẩu, bảo hộ nén sản

xuất trong nước và thực biện các chính sách đối ngoại của đất nước, Tuy nhiên khi hội

nhập vio đối thì Việt nam phải twin thủ nghiệm ngặt các cam

trong hội nhập, vai trò của thuế nhập khẩu sẽ ảnh hưởng theo chiễu hướng hạn chế

dân Do vậy, ngành Hải quan mà đặc biệt là Hải quan Lạng Sơn với chức năng, nhiệm.

vụ, quyền hạn và cách thức tổ chức quản lý của mình cần đưa ra các biện pháp nhằm,

nâng cao hơn nữa công tác quản lý thu thuế nhập khẩu để công tác nay đạt hiệu quả

cao, đảm bảo thu đóng và thu đủ thuế cho ngân sách nhà nước, dim bảo tin thủ luật

pháp trong nước và cam kết quốc tế, ngăn chặn các hình thức gian lận mới do doanh:nghiệp lợi dụng các chính sách tru đãi về thuế trong hội nhập mà không làm ảnh hưởng

đến hoạt động đối ngoại của đất nước, đảm bảo sự thuận lợi cho các doanh nghiệp làm

ăn chân chính.

Nhin chang việc nghiên cứu lý luận về ngoại thương, thuế nhập khẩu trong giai đoạn

hiện nay và ngành Hai quan đã giúp chúng ta có một góc nhin toàn diện hơn về công:

tác quản lý thuế nhập khẩu của ngành Hải quan trong thời gian tới, để từ đó đánh giá

một cách khách quan công tác quản lý thuế nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn

nhằm xây dựng một chiến lược lâu dài cho ngành Hải quan cũng như Hải quan Lạng

Sơn trong công tác quản lý thuế nhập khẩu.

CHUONG 2 THỰC TRANG QUAN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC

HAI QUAN TINH LANG SON

21 Giới thiệu khái quát về Cục Hãi quan tinh Lang Sơn

2.11 Quá tình hình thành

‘Cue Hải quan tỉnh Lạng Sơn trực thuộc Tổng cục Hai quan, là cơ quan Trung ương

đóng trên địa ban, thực hiện chức năng quản lý nha nước lải quan trên địa ban tỉnh.

Lạng Sơn Hai quan Lang Son được thành lập năm 1953 theo Thông tr số 238-TTg

của Thủ tướng Chính phủ Trong hai cuộc chiến tranh chống thực dân Pháp và chống

để quốc Mỹ, Hải quan Lạng Sơn đã thực hiện tt nhiệm vụ thông quan, tiếp nhận sự

giúp đỡ của các nước Xã hội chủ nghĩa anh em, đồng góp tích cực vào việc hỗ trợ kịp

thời cho iễn tuyển, Lạng Sơn trở hình "cảng nd, ‘diém giải (Ga hàng hóa sôi động”

Năm 1992, với chính sách mở cửa, hội nhập của đất nước, với việc binh thường hóa

«quan hệ hai nước Việt Nam ~ Trung Quốc, hoạt động xuất nhập khẩu ở biên giới Việt

~ Trung trở nên nhộn nhịp, sôi động hơn Nhiệm vu của Hải quan Lạng Sơn lúc nảy

‘h hành chính của Chính phủ, Hải quan Lạng Sơn đã kiện toàn tổ chức bộ máy, tăng cường cán bộ có trình độ đạo trở nên thực sự nặng n Thực hiện chương trình cải

đức và tinh thông nghiệp vụ, không ngừng cải tiền quy trình, thực hiện hiện đại hóa

"hải quan để hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ mà ngành đặt ra trong tinh hình mới.

Nh năm qua, được sự quan tâm của Bộ Tai chính, Tổng cục Hải quan và cấp ủy,

chính quyền địa phương, Cục Hai quan tinh Lạng Sơn đã hoàn thành các mục tiêu,

nhiệm vụ, góp phần quan trong trong công cuộc phát triển kỉnh tế - xã hội của tỉnh

Lạng Sơn Tông số thu ngân sách của Cục đứng thứ 10 toàn ngành Hải quan Trong.

đó, tổng thu năm sau luôn cao hơn năm trước, trong 5 năm gần diy mức tăng bìnhquân của kim ngạch xuất nhập khẩu là 44,4% mỗi năm (ước tính lượng hàng hoa xuấtnhập khẩu qua các cửu khẩu của tỉnh Lạng Sơn chiểm 60% lượng hing hỏa xuất nhậpkhẩu qua các tỉnh biên giới phía Bắc); tổng thu tăng bình quân 30% mỗi năm Cụ thể:

sim 2016 thu đạt hơn 4000 tỷ đồng, Năm 2016, kim ngạch xuất nhập khẩu toàn Cục đạt 3,95 ty USD; Trong đó, kim

Năm 2005 tổng thu ngân sich là 643 tỷ đồng thì đ

ngạch xuất khẩu đạt 2,26 tỷ USD; kim ngạch nhập khẩu đạt 1,69 tỷ USD Thu ngân

sách Nhà nước t địa bàn đạt 4433,09 tỷ đồng, đạt 100.7% so với chỉ

31,694 so với cùng ky năm 2015.

giao, giảm

2.1.2 Cơ cấu tỗ chức tổ chức bộ máy quản lý và chức năng nhiệm vụ

Hiện nay bộ máy tổ chức của Hai quan Lạng Sơn đứng thứ 6 toàn ngành với 16 đơn vị

trực thuộc (trong đó có 05 Chỉ cục Hải quan cửa khẩn, 01 Chỉ cục Kiểm tra sau thông quan, 01 Đội Kiểm soát Hai quan; 01 Bộ phận hải quan công tắc tại Tram Kiểm soát

liên ngành Dốc Quýt và 07 đơn vị thuộc Khôi các đơn vị tham mưu thuộc Cục) Tổng

biên chế cán bộ, công chức và hợp đồng lao động định biên toàn Cục là 462 người Bộ

máy lãnh đạo Cục gồm 04 đồng chí (trong đó có 01 Cục trưởng và 03 Phó cục trưởng)Chức năng và nhiệm vụ của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn được quy định tai Quyết định

số I919/QĐ/BTC, ngày 06/9/2016 của Bộ trưởng Bộ Tai chính về Quy định chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Hai quan tính, liên th, thành

1 Tổ chứ chi đạo, hướng dẫn va triển khai thực hiện các quy định của nhà nước về

hải quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan, gồm:

4 Thủ tục hai quan, kiểm tra, giám sát hai quan đổi với hàng hóa xuất khẩu, nhậpkhẩu, chuyển của khẩu, quá cảnh va phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá

cảnh tại các địa bản hoạt động hải quan và các địa điểm khác theo quy định của pháp hật

b Tổ chúc thực hi các biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ quản lý ro trong hoi động nghiệp vụ hải quan;,

e Ap dụng biện pháp nghiệp vụ kiểm soit hit quan để phòng, chẳng buôn lậu, vn

chuyển trái phép hàng hóa qua biến giới: phòng, chống ma túy và bảo vệ quyền sở hữu

tri tuệ trong phạm vi chúc năng, nhiệm vụ và địa bản hoạt động được gino theo quy định của pháp luật,

4 Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và các Khoản thu khác đối với hằng hỏa xuất

#) Ap dung các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuộc thẩm quyền

theo quy định của pháp luật;

h Thống kê nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh

và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh thuộc phạm vi quản lý cia Cục Hai quan theo quy định của pháp luật

2 Hướng dẫn, chỉ đạo và kiểm tra các Chỉ cục Hải quan, Đội Kiểm soát hải quan và

tương đương thuộc đơn vị trong việc tổ chức, triển khai nhiệm vụ được giao

3 Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan theo quy định

của pháp luật

4 Xử lý vi phạm hành chỉnh hoặc khởi tổ đối với các vụ buôn lậu, vận chuyển trái

phép hing hóa qua biên giới theo quy định của pháp luật giải quyết khiếu nại đối với sắc quyết định hành chính của các đơn vị rực thuộc và giải quyết khiếu mại, tổ cáo

thuộc thẩm quy theo quy định của pháp luật

5 Kiến nghị những vin dé cần sửa đổi, bổ sung các quy định của Nhà nước về hải

‘quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính

với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; các quy định của Tổng cục Hải quan

VỀ chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nội bộ; báo cáo Tổng cục trưởng Tổng cục Hải

«quan những vung mắc phát sinh, các vẫn đề vượt qu thẩm quyển giải quyết của Cục

Hải quan

6 Tổ chức triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý

hải quan hiện đại vào hoạt động của Cục Hải quan.

7 Phối hợp với các đơn vị trên địa bản, cơ quan nhà nước và các tỏ chức có liên quan

4 thực hiện nhiệm vụ được giao

8 Tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về hai quan trên địa bàn

9 Hướng dẫn, giải thích các vin đề thuộc phạm vi quản lý của Cục Hai quan theo quy.

định của pháp luật

10, Hợp tác quốc tế vé hải quan theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc

ty quyển của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan

11 Tổng kết, đánh gi tình hình và kết quả hoạt động của Cục Hải quan: thực hiện chế

độ bảo cáo theo chế độ quy định

12 Quan lý, sử dung, đào tạo,

theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tai chính.

ôi đường công c người lao động của Cục Hải quan

sử dụng phương tiện, trang bị

kỹ thuật và kinh phí hoạt động của Cục Hai quan theo quy định của pháp luật.

14 Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan giao vả theo

quy định của pháp luật

‘CYC HAT QUAN TỈNH LANG SƠN

- Chi cục HQ Tân Than

- Chi cục HQ CK Chỉ Ma

~ Đội Kiễm soát Hải quan

- Hải quan Tram Kiếm

soit ign ngành Dốc Quýt

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tinh Lạng Sơn

2.1.3 Những kdt quả đạt được trong việ thực hiện nhiệm vụ được giao

Nhiều năm qua, được sự quan tim của Bộ Tai chính, Tổng cục Hải quan và cấp ủy,chính quyền địa phương, Hải quan Lạng Sơn đã hoàn thành xuất sắc các mục tiêu,nhiệm vụ, g6p phần phát tiễn kinh tế - xã hội của tinh Lạng Sơn Tổng số thủ ngân

sách của Cục đứng thứ 10 toàn ngành Hải quan Trong đó, tổng thu năm sau luôn cao

hơn năm trước, trong Š năm gin đây mức tăng bình quân của kim ngạch xuất nhập

khẩu là 44.4% mỗi năm (ước tính lượng hàng hóa xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu.

sửa tỉnh Lạng Sơn chiếm 60% lượng hing hóa xuất nhập khiu qua ác tính biên giớiphía Bắc); tổng thu tăng bình quản 30% mỗi năm Cụ thé: Năm 2005 tổng thu ngânsách là 643 tỷ đồng thì đến năm 2015 thu dat hon 6000 tỷ đồng Cuối năm 2015, kimngạch xuất nhập khẩu toàn Cục đạt 3.983,98 tru USD; số thu thuế dat 6.489.44j

đồng

Bên cạnh đó, Hai quan Lạng Sơn còn làm tốt công tác kiểm soát chống buôn lậu, giam

lặn thương mại đặc bit là việc vận chuyển, buôn bán các loi hing giả, hàng cắm,hàng kém chất lượng Từ 201 1-2016, Hải quan Lạng Sơn đã bắt giữ và xử lý 3.409 vụ.Đuênlậu và gian lận thương mại, ịgiá ước tính 13651 ỷ đồng

Là một trong những đơn vị tich cực, đi đầu trong thực hiện cải cách thủ tục hành

chính, ứng dung công nghệ thông tin vào nghiệp vụ, hiện đại hóa hai quan Năm 2010, Hải quan Lạng Sơn đã tiên phong đi đầu trong triển khai thủ tục hải quan điện tử, Kết qua, đến nay Cục Hai quan Lạng Sơn đã triển khai thành công thủ tục hai quan điện tử

tại 100% các Chỉ cục Hải quan trực thuộc với tỷ lệ thông quan bằng hình thức này đạt

trên 80% kim ngạch và trên 80% số tờ khai đối với các loại hình hàng hóa xuất nhập

khẩu đã được cải đặt phần mềm thông quan điện tử.

Ngoài thực hiện các nhiệm vụ chính trị của ngảnh, Hải quan Lang Sơn luôn là đơn vị

dẫn du trong các hoạt động vin hỏa văn nghệ, thé thao, li đơn vị thực hiện ốt phong

trào “người tốt, vige tốt", “dn ơn, đáp nghĩa”, ích eye triển khai cuộc vận động "Học

tập và lim theo tắm gương đạo đức Hỗ Chí Minh” trong toàn thé cần bộ, ding viên,sông nhân viên Nhiều năm liền, Hai quan Lạng Sơn nhận được Bằng khen của Bộ Tải