Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đánh giá về công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng dự án cải tạo, sửa chữa hồ chứa nước Khe Chè, tỉnh Quảng Ninh

xây dựng thiy lợi hiện nay đều có quy mô lớn chỉ phí lớn, thỏi gian xây dựng và khaithác kéo dai, Nguồn vốn dành cho xây dựng thường chiếm tỷ trọng lớn trong ngânsich hing năm cia nhà nư

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LOL

ĐÔNG DIỆU LINH

ĐÁNH GIA VE CÔNG TÁC CHUAN BỊ DAU TƯ XÂY DỰNG

DỰ ÁN CẢI TẠO, SỬA CHỮA HỎ CHỨA NƯỚC KHE CHÈ,

TINH QUANG NINH

LUAN VAN THAC Si

HA NỘI, NAM 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

DONG DIEU LINH

ĐÁNH GIA VE CONG TAC CHUAN BỊ DAU TƯ XÂY DUNG

DỰ ÁN CẢI TAO, SỬA CHỮA HO CHUA NƯỚC KHE CHE,

TINH QUANG NINH

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DỰNG

Mã số: 60580302

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC PGS.TS LE VAN HUNG

HA NỘI, NAM 2018

LỜI CAM ĐOAN

“Tác gid cam doan đây là công trình nghiên cứu của bản thân Các kết quả nghiên cứu

và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một nguồn nào

và dưới bất ky hình thức nào.Việc tham khảo các nguồn tải liệu đã được thực hiện

trích din và ghỉ nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định,

lác gid luận văn

ona ks

Đồng Diệu Linh

LỜI CÁM ON

Sau thời gian hoe tập và nghiên cầu cing vớ sự giúp đỡ nhiệt tình của thầy cô, bạn bè

và đồng nghiệp, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với dé tài “ĐÁNH.GIÁ VE CÔNG TÁC CHUAN BI DAU TƯ XÂY DUNG DỰ ÁN CẢI TẠO, SỬA.CHỮA HO CHUA NƯỚC KHE CHE, TINH QUANG NINH” đã được hoàn thành.Tác giả biết ơn siu sắc đến PGS TS Lê Văn Hùng đã hướng din tận tình te giả thựchiện nghiên cứu của mình Tác giả bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thiy cô giáo

và cán bộ Trường Đại học Thủy lợi về những kiến thức học được trong thời gian qua,

Tic giả đã nỗ lực để hoàn thành luận văn một cách tốt nhất, nhưng do còn hạn chế vềkiến thức, thời gian, kinh nghiệm và tài liệu tham khảo nên luận văn còn thiểu sót, rấtrong nhận được sự góp ý, chi bảo của các thy cô và

“Trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH iii

DANH MỤC BANG BIEU iv

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT, v

MỞ ĐÀU 1CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TAC CHUAN BI ĐẦU TƯ XÂY DUNG

1.1, Khái quất chung v8 công tie chuẩn bị đầu tư 3

1.1.1 Dự ấn và dự án đẫu tư xây dựng công trình 3 1.1.2 Công trình xây dựng và chuẳn bị đầu tư xây dựng công trình xây dựng

1.1.3, Các văn bản liên quan đến công ti chuẳn bị đầu tơ 61.2 Công tác chuẩn bị đầu tư của các dự án sửa chữa nâng cấp công trình thủy li 1.2.1 Đánh giá chung về về công tác chuẩn bị đầu tư của các dự án sửa chữa nâng cấp,

công trình thủy lợi 9

1.2.2 Công tác chuẩn bị đầu tư của các dự ân sửa chữa nàng cắp hỗ chứa nước thủy

lợi la1.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác chuẩn bị đầu tư các dự ân sửa chữa nâng cắp

công trình thủy lợi 18 1.3.1, Quy hoạch thủy lợi Is

13.2 Các yêu tổ khác 9

Kết luận chương 1 20

'CHƯƠNG 2 _ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUAN BỊ DAU

TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN CẢI TẠO SUA CHỮA CÔNG TRÌNH THỦY LỢI21

2.1, Các quy định về công tác chuẩn bị đầu tư 21

2.1.1 Tổ chức lập, thẳm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi (nếu có) 213.12, Tổ chức ập,thm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thboặc Báo cáo kin

2.31 Nguyên tic lập ké hoạch vốn ODA 3

2.3.2 Nội dung kế hoạch vốn đầu tu 32

2.3.3 Quy trình lập va thông bảo vốn đầu tư 32

3.3.4 Điều chỉnh kế hoạch 34

2.4, Các nội dung, tiêu chi đánh giá công tác chuẳn bị đầu tư các dự án sửa chữa nâng

cấp hỗ chứa nước thủy lợi 35 2.4.1 Nội dung đánh giá 35 2.4.2 Tiêu chí đánh giá 37 Kết luận chương 2 37

CHUONG3 ĐÁNH GIA CONG TAC CHUAN BỊ DAU TƯ XÂY DỰNG DỰ

AN CẢI TẠO, SUA CHỮA HO CHUA NƯỚC KHE CHE VÀ BÀI HỌC KINH

NGHIEM 39

31 Thông tin v8 dự án cải tg, sia chữa hd chứa nước Khe Chè 39

S41 Ving din 39 3.12 ‘Thong tin vé hd chứa nước Khe Chè 4I

313 “Tóm tit dự án và tong hợp chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật 41

3.14 Các quy chuẩn tiêu chun áp dụng 46

3.2 Binh giá chung về công tắc chun bị đầu tư xây dựng dự dn ci tạo, sửa chữa hồ

chứa nước Khe Ché, tinh Quảng Ninh 4 3.2.1 Sự phù hop với quy hoạch, ké hoạch: 4

3.2.2 Công tác lập báo cáo đẻ xuất chủ trương đầu tư 49 3.2.3 Công tác lập bảo cáo nghiên cứu khả thi 49

3.3, DE xuất giả pháp khỉ lập dự ân chuẳn bị đầu tơ sửa chữa nâng cấp công tình thủy,

PHY LUC 70

1.1 Sơ đồ Quản lý dự ân đầu tr xây dựng

1.2 Thi công thit nghiệm tường bảo đắc Bentonitc

1.3 Đập tràn cao su

1.4 Đập tràn cao su

1.5 Một số hình ảnh về sự cổ hỒ đập năm 2018

3.1 Ban đồ tỉnh Quảng Ninh

3.2 Vi trí vùng dự án tại huyện Đông Triều

3.3 Quy trinh các bước lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tự

3.4 Quy trình các bước lập báo cáo nghiên cứu khả thi

10 10

“ 39 40 sỹ 65

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1 Một số tiêu chí đánh giá hiệu quả dự án thủy lợi 31 Bảng 3.1 Một sổ êu chun qui chun chi yếu sử đụng trong thế kế tí công và nghiệm thu 46

Bang 3.2 Bảng phân tích độ nhạy của dự án (rủi ro) 56

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

PCCC: Phòng cháy chữa cháy.

QCVN : Quy chuẳn Việt Nam

QLDA : Quản lý dự án

QUNN : Quản lý nhà nước

XDCT: Xây dựng công trình

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong giải đoạn hiện nay việc xây dựng cơ sở ha ting, xây dựng các công trình Thủy

lợi nhằm ổn định dân sinh, kinh tế, chông biến đổi khí hậu là một nhiệm vụ hàng đầu

Do đặc thù ngành xây dựng nói chung và thủy lợi nói riêng nên đa số các công trình.

xây dựng thiy lợi hiện nay đều có quy mô lớn chỉ phí lớn, thỏi gian xây dựng và khaithác kéo dai, Nguồn vốn dành cho xây dựng thường chiếm tỷ trọng lớn trong ngânsich hing năm cia nhà nước cũng như kế hoạch vốn hing năm của các doanh nghiệpChin vì vậy, vige lựa chọn au tiên dự án mang lạ hiệu quả đầu tư rất quan trong.Trong nhiều năm qua, qua nhiều giai đoạn điều chỉnh sửa đổi, đến nay Nha nước đã

i

ống các văn ban quy phạm pháp luật tương đối đầy dit ahi

từng bước công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Ngoài các Bộ Lu chỉnh

chung, thì các hoạt động thuộc lĩnh vực đầu tơ xây dựng công trnh đã được điều chínhtrực tiếp bởi Luật Xây Dựng và Luật Bau Thầu cũng với các Nghỉ định hướng dẫn cóliên quan, Cùng với đó, công tác quản lý đầu te xây dựng công tình của các đơn vithành viên không ngừng nâng cao, các công trình xây dựng đã phát huy mục dich đầu

tư, tăng năng lực phục vụ quản lý, sản xuất cho các đơn vị Tuy nhiên, ở một số đơn vị

sông tác quan lý chỉ phí, quan lý chất lượng trong giả đoạn chun bị đầu tr xây đựng còn có những tổn tại cin phải khắc phục Do vậy, việc đánh giá công tác chuẳn bị đầu

tự xây dựng công trình là cần thiết.

2 Mue đích của đề tài

Đinh giá công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng công trình dự ân cải ạo, sửa chữa hỗ chứa

nước Khe Che, tỉnh Quảng Ninh, Từ đó, rút ra nhưng bai học thực tiễn phục vụ cho

công tác chuẩn bị đầu tư các công tinh thủy lợi sau này.

3 Cách iếp cận và phương pháp nghiên cứu

3.1 Cách tiếp cận:

— _ Tiếp cận lý thuyết, tim hiểu các tả liệu đã được nghiên cứu.

— _ Tiếp cận và nghiên cứu hệ thống pháp luật các tiêu chuẩn, định mức, quy trình có.

lên quan

= Tiếp cận các công trình thủy lợi thực té đã xây dựng ở Việt Nam nói chung và

công trình dự án cải tạo, sửa chữa hồ chứa nước Khe Chẻ, tỉnh Quảng Ninh nói

tổng quan

hệ thông van bản pháp quy, TCVN, QCVNPhương pháp điều tra khảo sit thu thập phân tích tổng hợp tải liệu,

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đổi tượng nghiên cứu: Công tác chun bị đầu tư xây dựng;

Phạm vi nghiên cứu: Trọng tâm là các dự án đầu tư xây dựng công trình thủ lợi

5, _Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

"Trên cơ sở đánh giá công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng, làm rõ được vai trỏ quan trọng.mang tính quyết định thành công của dự án đầu tư xây dựng công trinh thủy lợi vànhững vướng mắc hay bit cập thường gặp Từ đó rút ra các bài học vé lý luận cũngnhư thực tiễn xây dựng công trình thủy lợi

6 Kết quả đạt được

Giải pháp đánh giá hiệu quả dự án đầu tư xây dựng dự án cải tạo, sửa chữa hồ chứa

nước Khe Ché thông qua công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng Trên cơ sở vận dụng lý

luận, nghiên cứu, từ đó rút ra những bai học thực tiễn trong công tác chuẩn bị đầu ar

xây dựng các công trình thủy lợi.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC CHUAN BỊ DAU TƯ XÂY

DUNG CÔNG TRÌNH THUY LỢI

1.1 Khái át chung vé công tác chuẩn bị

11-1 Dự án và dự án đầu xây dựng công tình

LLL Khái niện về dự án

Dự án được hiểu là một công việc với các đặc tính như nguồn lực (con người, tài chính, máy móc), có mục tiêu cụ thể, phải được hoàn thành với thời gian va chất lượng

din trước, có thời đểm khỏi đầu và kế thúc rõ ring có khối lượng và công việc cụ

thể cần thực hiện, có nguồn kinh phí bj hạn chế va lả sự kết nối hợp lý của nhiều phần

xiệc lại với nhau.

Theo Viện quản lý dự dn Quốc tế PMI 2007: Quân lý dự án là một quá tình đơn nhất,gốm một tip hợp các hoạt động có phối hợp và được kiểm soát, có that han bắt đầu và

kết thúc, được tiền hành để đạt được một mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định,

bao gằm cả các ràng buộc vẻ thời gian, chỉ phí và nguồn lực

11.12, Dự ân đầu xảy dựng

a Khái niệm vé dự án đầu tư xây dựng công trình (XDCT)

~ Dự án đầu tư có XDCT thì được gọi là dự án đầu tư xây dựng (DTXD) công trình

= Dự án đầu tư XDCT là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng

mới, mở rộng hoặc cải tạo những CTXD nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao.CLCT hoặc sản phẩm, dich vụ trong một thời hạn nhất định

Theo luật xây dựng số 50/2013/QH13 [1], Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đềxuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiền hành hoạt động xây dựng để xây dựng

mới, sửa chữa, ải tạo công tình xây dựng nhằm phát triển, duy tri, nông cao chất

lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời han và chỉ phí xác định.

b Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình

Sản phẩm của dự ân đầu tư XDCT thường mang tinh đơn chiếc, được xây dung và sử

dụng tại chổ, vốn đầu tr lớn, thời gian xây dựng và thời gian sử dụng lâu đầi kíchthước và khối lượng công trình lớn, cấu tạo phức tạp Dẫn đến, sản phẩm CTXD

thường có tính biến động, chỉ phi sản xuất lớn và công tác thực hiện tin hành ngoài

trời nên phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên;ngoài ra, việc tổ chức quản lý thựchiện liên quan đến nhiễu cấp nhiễu ngành và trình độ phát triển kinh tế - vấn hồn xãhội từng thời kỳ nên tương đối phúc tạp.Do vậy, khi triển khai xây dụng đôi khi cótính rủi ro cao, quả trình thực hiện thường phải điều chỉnh so với kế hoạch tin độ ban

đầu; giá thành dự án thay đổi do biến động giá cả.

Những đặc điểm của dự án đầu tư XDCT,cho thấy việc tạo ra sản phẩm công trình

đảm bảo chất lượng có sự khác biệt so với việc sản xuất tạo ra sản phẩm của các ngành

công nghiệp Khác

e- Quan lý dự ân đầu tư xây dựng công trình

Khi nối đến quản lý dự án (QLDA) th có rắt nhiều nhà khoa học đưa ra các luận điểm,

về quản lý dự án.

~ Theo Luật Xây đựng: QLDA xây đựng là quá tình lập kể hoạch, điều phổi thờ gin,

nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho công trình dự

án hoàn thành đóng thời hạn, trong phạm vi ngôn sich được duyệt, đạt được các yên

cầu đã định về kỹ thuật, chất lượng; đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi trường(VSMT) bằng những phương pháp và điễu kiện tốt nhất cho phép

Theo Viện QLDA Quốc tf PMI 2007: QLDA chính la sự áp dung các hiể biết, khả

năng, ‘dng cụ và kỹ thuật vào một tập hợp rộng lớn các hoạt động nhằm đáp ứng yêu

Bản chit của quân lý dự án đầu hư xây đựng là môn khoa học cin cỏ những kiến thức

về quân lý, chuyên môn và các kiến thức hỗ trợ (pháp luật, ổ chức nhân sự, ky thuật,

môi trường, tin học )

Hình 1.1 Sơ đồ Quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.1.2 Công trình xây dung và chuẩn bị đầu tư xây dựng công trình xây dựng

1.1.2.1 Công trình xây đựng

Là sản phẩm được tạo thành bởi súc lao động của con người, vật liệu xây dụng, tiết

bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với nên đắt, bao gdm phần trên và dướimặt dit, phần rên và đưới mặt nước và được xây dựng theo thiết kế Công trình xây

‘img bao gồm công tình xây dựng công cộng nhà ở, công tình công nghiệp, giao

thông, thuỷ lợi, năng lượng và các công trình khác.

1.1.2.2 Nội dung chuẩn bị đầu tự xây dựng công trình

“Tắt củ các công tình xây dụng dự định đầu tư đều phải trải qua giai đoạn chuẩn bị đầu

tư để chuẩn bị chu đáo các công tác sau đây:

~ Nghiên cứu sự cn thiết phải đầu tư vi quy mô đầu tr xây đựng công tình.

ếp xúc thăm dò thị trường trong nước hoặc ngoài nước để tìm nguồn cung ứng vật

tụ, tht bj tiêu thụ sản phẩm, Khả năng cổ thể huy động các nguồn vẫn để đầu tr vàlựa chọn hình thức đầu tr

- Điều tr khảo sit, chọn di điểm xây đựng

~ Lập dự án đầu tr

~ Gửi hỗ sơ dự án và các văn bản trình đến người có thẳm quyền quyết định đầu tr, tổ

5

chức cho vay vốn đầu tư và cơ quan thim định dự ấn,

Md. Các văn bản liên quan đến công tác chuẩn bj đầu te

“Chuẩn bị đầu tự xây dựng công trình được thực hiện bing các văn bản quy phạm, pháp

luật của Nhà nước Trong thời gian qua, các văn bản quy phạm này đã đổi mới theo sự

hát tiển của nén kính tế dit nước và hướng tới tiệm cận với hông I, tập quán Khu vực

và Quốc té Nội đng đó đã thé hiện nh pháp lý ngày càng rõ ing hơn, trch nhiệm củachủ thể các ngành, ác cấp đã phân dịnh rõ hơn: đặc bit, đã tách dẫn chức năng quân lý

ất, kinh doanh ra khỏi chức năng QLNN về công trình xây dựng Chính quyền.hông can thiệp trụ tiếp mà gián tế thông qua công cụ pháp lu ác động vio công tic

sản xi

quản lý sản xuất hàng ngày giữa người đặt hàng (Chủ đầu tư) và người bán hàng (Nhàthầu) để âm m sản phẩm xây dựng - một loại sin phẩm đặc thủ cổ nh đơn chiếc, thể hiện cụ

thể như sau:

= Bản chất của QLNN về chuẫn bị đầu tư xây dựng công trình mang tinh vĩ mô, định

hướng, hỗ trợ và cưỡng chế của cơ quan công quyển Các cơ quan QLNN chịu trách

nhiệm về CTXD trên địa bàn được phân cấp cụ thể quản lý công tác chuẩn bị đầu tư

xây dựng từng công trình

- Nội dung QLNN về chuẩn bị đầu tư xây dựng công trình là ổ chức xây dựng văn bản

pháp luật để tạo hành lang pháp lý, điều chỉnh hành vi vi mỗi quan hệ của các chủ thể

tham gia HĐXD nghiên cứu, soạn thảo và ban hành quy chuẩn,

nh

su chuẩn kỹ thuật

đưa ra các tiêu chi chuẩn mực để làm ra sản phẩm xây dựng.

Sau khi đã tạo được mỗi trường pháp lý và kỹ thuật, Nhà nước phải tổ chức hướng

dẫn, kiểm tra, cường chế các chủ thể thực hiện theo quy định của pháp luật về công tácchuẩn bị đầu tư xây dựng công trình, nhằm không chỉ bảo vệ lợi ích của CDT, của cácchủ thể khác mã cao hơn à lợi Ích của cả cộng đẳng

Tôm lại: Cơ sở để quản lý công tác chuẳn bị đầu tư xây dựng các công trình là nhữngvăn bản của Nhà nước, tga chuẩn của ngành, quy chuỗn Quốc gia và tiêu chun chocông trình được cấp có thẩm quyền phê duyệt Các văn bản đó luôn luôn được bổ.sung, cập nhật các tiến bộ xa hội và phát tiễn của khoa học

Qua ic văn bản QLNN

đầu tư xây đụng công trình ở Nước ta có thể thông kê được như sau:

ác thời kỳ việc hình than, phát triển và đổi mới, chuẩn bi

“Trước khi có Luật Xây dựng số 16/2003QH11: Văn bản đầu tiên về quản lý HĐXD,

là Nghị định số 232/NĐ-CP ngày 06/6/1981, tiếp đó là Nghị định 385/ND-IIDBT ngày07/8/1990 sửa đối bổ sung thay thể Nghị định số 232/CP ngày 06/6/1981; Nghị địnhI7TICP ngày 20/10/1994 về quản lý dự án đầu tu”: Nghị định 42/NĐ-CP ngày

16/7/1996, Sau sửa thành Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngây 08/7/1999 “Quy chế quản

lý đầu tr và xây dựng" đã cải cách hình chính và phân rõ quản lý nguồn vốn, điều

chỉnh vị thể của CBT,

Khi có Luật Xây dựng 2003: Sự kiện quan trọng nhất trong tiến mình pháp chế héa

HDXD của Nước ta l, tại kỳ họp thir 4 của Quốc hội khóa XI ngày 26/11/2008 ban

hành Luật xây dựng số 16/2003/QH11; đến ngày 19/6/2009 Quốc hội thứ XII ban.hành Luật số 38/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung các nội dung liên quan đến ĐTXD cơbản Sau đó là các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn (Nghị định, thông tư, các

‹quyếtđịnh , nội dung đã khá đấy đã và chỉ ết cụ thể như sau;

- Nghị định của Chính phủ: số 122009/NĐ.CP ngiy 12/02/2009 về quản lý dự ân đầu tr

XDCT; số 209/2004/ND-CP ngày 16/122004, số 49/2008/ND-CP ngày 18/4/2008 về

«quan lý CLCT xây đựng: số 34/2013/NĐ-CP ngây 23/4/2013 vé quan lý và sử dụng vẫn

hỗ tro phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà ti trợ nước ngoài

- Thông tư của Bộ Xây dựng: số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định về

QLDA đầu tw XDCT; số 22/2009/TT-BXD ngày 06/7/2009 quy định về điều kiệnnăng lực tong HĐXD; số 22/2010/TT-BXD ngày 03/12/2010 quy định an oàn lao

đông (ATLĐ) trong thi công xây dung;

Ngoài ra, đối với các Bộ, Ngành có chức năng quản lý đầu tư XDCT đã ban hành một

số văn bản quản lý, như: Thông tư số 34/2011/TT-BNNPTNT ngiy 12/12/2011 của

Bộ NN&PTNT về quản lý dự án XDCT sử đụng nguồn vốn NSNN do Bộ quan lý;

“Nhận xét chung: các vin bản trên đã quy định các nguyên ắc cơ bản, quy định khácủi iế việc quản lý tổ chúc thực hiện công ta chuẩn bị đầu tr xây đựng công tỉnh,

Tuy nhiên, sau 10 năm cần có thay đổi cho phủ hợp với thực tiễn

Khi có Luật Xây đựng 2014 và Luật Đầu tư công 2014:

Luật xây dung 2014 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Vigt Nam khán XI,

kỳ họp thứ 7 hông qua ngày 18/6/2014, Đặc biệt cũng tong ngày 18/6/2014, tại kỳ họp

thứ 7 của Quốc hội khóa XIII, lần đầu tiên nước ta có Luật đầu tư công Với sự ra đời của

Luật đầu tư công và Luật xây dựng năm 2014, công tác xây dựng công tinh nỗi chung và

công tác chuẩn bị đầu tu nói riêng bước sang một giai đoạn mới

Sau khi Luật có hiệu lve, các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn được ban bình,trong đồ liên quan đến công tác chuỗn bị đầu tr gồm:

- Nghị định của Chính phủ: số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tưXDCT (thay thé Nghị định số 12/2009/NĐ-CP)sỗ 462015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 vềquản lý CLCT xây dụng(thay thé Nghị định số 209/2004/NĐ-CP); số 16/2016/ND-CP"

ngày 16/3/2016 về quản lý và sử đụng vốn hỗ tro phát triển chỉnh thức (ODA) va vốn vay

va đãi của các nhà tải try nước ngoài (hay thé Nghị dinh số 382013/ND.CP); số136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thì hành một số điều của Luật i tư công

- Thông tự của Bộ Xây dụng số 18/2016/TT-BXD ngây 30/6/2016 quy định chỉ tết và

hướng dẫn một số nội dung về thảm định, phê duyệt dự án và thiết kể, dự toán xây dựng

công tinh;

~ Năm 2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 về sửađồi, bổ sung một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quan lý dự

án đầu tư XDCT.

“Nhận xét chưng: cic vin bản trên đã quy định các nguyên ắc cơ bản, quy định chỉ ế

hom việc quản ý, tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tr xây dụng công trình, phù

hợp hơn với điều kiện thực tiễn

- Đối với quản lý nhà nước: thông qua công cụ phip luật nhằm bảo về lọ ích của Quốc

gia và lợi ch công đồng và thự hiện trách nhiệm QLNN về CLCT xây dựng, giảm sit sự

> trong đó chứ năng QLNN được Thủ tướng Chính phủ tuân thủ pháp luật của các chủ t

suy dinh 18 "Bộ Nay dưng thẳng nhất OLNN về CLCT xây dụng trong phạm vi cả

nước; Cúc Bộ có quản lý CTXD chuyên ngành phối hop với Bộ Xây dựng trong việc

QLCL các CTXD chuyên ngành: UBND cấp tinh theo phân cấp có trách nhiệm OLNN

về CUCT xây đụng trong phạm vi dia gii hành chỉnh do mình quản lý

= Đối với Chủ đầu tư: với tư cách là người quản lý khách hàng, nên phải có bộ phận có.năng lực chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với loại và cấp công tình tiến hành công

việc giám sát quá trình làm ra sản phẩm của các nhà thầu, đánh giá CLSP do các nhà thầu cung cấp giúp CDT thử nghiệm sản phim dim bảo chất lượng, an toàn và hiệu

quả;

~ Đối với các nhà hầu HDXD: là người làm ra ác sản phẩm, như khảo si, tiết kệ,thi công, cung ứng phải ổ chức ự kiểm ta CLSP mình làm ra và cảm kết chất lượng

trước khi bin giao cho khách hằng.

1.2 Công tác chuẩn âu tư của các dự án sửa chữa nâng cấp công trình thủy lợi1.2.1 Đánh giá chung về về công tác chuẩn bị đẦu tư của các dye dn su chữa nângcấp công trình thủy lợi

1.2.1.1 Những thành ưu đã đạt được

~ Sự quan tâm của Dang, Nhi nước: Trong những năm qua, Đảng, Nhà nước đặc biệt

‘quan tâm, tu tiên cho đầu tư xây dựng, sửa chữa ning cấp các công trình thủy lợi nóichung và công tác chuẩn bị đầu tư nói riêng Mỗi năm hàng nghìn ty đồng bằng các

nguồn vốn như: Trái phiếu Chính phủ, ngân sách tập trung trong nước và các nguồn vốn tin dụng của các tổ chức ngân hàng quốc tế (ADB, WB, JICA ) được đầu tư

nhằm sửa chữa, nông cấp đảm bảo an toàn và phát huy hiệu quả công trình Đặc biệt,

ngày 02/11/2015, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt danh mục Dự án "Sửa chữa và

nâng cao an toàn đập” (WBS) vay vốn ngân hàng thé giới 443 triệu USD - là dự án

‘ODA lớn nhất từ trước tối nay (tinh theo nguồn vốn)

~ Về áp dụng công nghệ tiên tiễn, phẫn mềm hiện đại trong công tác chuẩn bị đầu tư

như:

+ Công nghệ ching thắm cho thân, nén đập: chúng ta đã áp dụng nhiề công nghệ tiêntiến như: Tường hào xi mang-bentonite chỗng thắm; Tường hào đắt ~Bentonite chống

thắm; ot grouting; Khoan phụ 2 nit

Hình 1.2 Thi công thử nghiệm trồng hảo đắt Bentonite+ VỀ công nghệ tăng khả năng thio của trần: chúng ta đã áp dụng thành công côngnghệ đập tran cao su (làm việc tương tự như đập tràn hay cổng có cửa van, kết cấungăn nước của đập bằng ti cao su liền kết với móng đập, khi vận hành làm thay đốilượng nước hoặc khí trong túi để điều chinh chiều cao túi đập).

+ VỀ công nghệ sửa chữa cổng lấy nước dưới đập bằng phương pháp luồn ống thép,chèn vữa bê tông tự lén: Khi công đưới khả năng chịu lực hoặc cống bị thắm, rò rỉ có.nguy cơ mắt an toàn; một dường ống thép được luỗn vào bên trong cổng hiện trangtrên suốt chiều dài cổng; phản trống giữa cống cũ và đường ống thép trước đây được

10

Hình 1.4 Đập trần cao su

+ VỀ các phần mềm hiện đại: Sự phd bi cácphần mềm đồ họa (AutoCAD), soạn thảo văn bản (microsoft office) đã hỗ trợ đắc lực

của máy tinh từ những năm 2000 vị

trong công tie chuẩn bị đầu tr, đặc biệt trong lập dự án (giai đoạn cin nhiều phương

án để so sánh kính kỹ thuậ) Ngày my, các phần mễm hỗ trợ

(Mike, én định (Goo Stops

gốp phần nâng cao hiệu quả của công tác thiết kể lập dự án

hb toán (hủy lực kết cầu (Sap), dự toán (Acid, G8) đã trở nên phổ biến,

1.2.1.2 Những mặt còn han chế

lên cạnh các tnt điểm, thành quả dat được, vẫn còn một số han chế dẫn đến chất lượngsông tic chun bị đầu t, đặc biệt à hỗ sơ khảo sắt, thiết kế chưa tốt đó lắc

a) Về quản lý chỉ phi:

~ Định mức, đơn giả khảo sút, thiết kế ạc hậu, không phù hợp với đặc thù công việc

~ Một số nội dung công việc không có định mức để áp dụng dẫn đến khó khăn trong

xác định chi phí.

by V quản lý chất lượng:

~ Trong công tác khảo sắt:

+ Thiết bị khảo sát vẫn côn lạc hậu, chậm được đổi mới, dẫn đến kết quả khảo sắt còn

in

sai sốt nhí „ đặc biệt là khảo,

sinh kinh phi, vừa làm chậm tién độ dự án.

địa chit, phải xử lý trong giai đoạn thi công vừa phát

+ Dự án đầu tự đã được phê duyệt còn nhiều điểm chưa hợp lý do

+ Quy định thành phần, nội dung kháo sát phục vụ công tác thiết kế còn chưa hợp lý,

rõ ràng, chủ yếu là để xác định vùng tuyển Giải pháp kết cấu, công nghệ thi công vàthành dự án lạ là chỗ dua cho các giai đoạn sau phải tuân thủ Do vậy khỉ

gi huyền

sang giai đoạn thiết kế kỹ thuật công trình được khảo sát kỳ hơn, thiết kế lựa chọn tối

ưu và chính xác hóa các chỉ ti thông số kỹ thuật, khổ lượng, giả thành thường

không còn phủ hợp với dự án đầu te đã được phê duyệt, din đến phải điều chỉnh lạ

dự án.

+ Công tic quân lý giám sắt của chủ đầu tr chủ nhiệm thiết kế giai đoạn khảo sit cồn

buông lỏng.

- Trong công tác thiết kế, lập dự án:

+ Thiếu cán bộ có trình độ chuyên môn cao làm chủ nhiệm các công trình lớn có kỹ thuật phức tạp, do sự đào tạo và chuyển giao thể hệ có một thời gian làm không tốt,

không liên tục dẫn tới đội ngũ làm công tác tư vấn thi kế chủ yếu là cán bộ trẻ; tuy

có tri thức, ngoại ngữ, sử dụng công nghệ tin học và các phần mềm ứng dụng tốt

nhưng lại thiếu kinh nghiệm Cán bộ có kinh nghiệm lại thiểu trình độ ngoại ngữ, sử

dụng công nghệ tin học kém dẫn đến Không đáp ứng tiền độ cung cắp hỗ sơ thiết kế và

cl chỉnh nhiều.lượng hồ sơ thiết kế không được như mong min, ph

+ Các công trình do địa phương quản lý: thường wu tiên cho các công ty tư vấn địa

phương hoặc các công ty tư nhân đóng trên địa bản dé để quản lý trong khi trình độ,kinh nghiệm còn non kém, hạn chế, thiết bị không đẩy đủ dẫn đến sản phẩm khôngđảm bảo chất lượng phải xử lý tốn kém, kéo dài thời gian xây dựng thậm chí có thégây sự cỗ công trình

+ Phân tích kinh tế, hiệu quả dự án: đôi Khi còn chưa diy đủ các yếu tổ đầu vào dẫn

đến không làm nổi bật được hiệu quả của dự án.

1.22 Công tác chuẩn bị diu tr cia các dự án sửu chữu nâng cắp hi chica nước

thấy lợi

“Cũng tương tự công tác chuẩn bị các công trình thủy lợi khác, chun bị đầu tư các dự

án sửa chữa nâng cấp hồ chứa nước thủy lợi đang gặp nhiều hạn chế cin khắc phục.Mặt khác, vi vai trò đặc biệt của hd chứa đối với quả tình phát triển kính tế xã hội

nên công tác sữa chữa nâng cấp đảm bảo an toàn cho loại công trình này cần đặc biệt

«quan tâm, Mục này, tác giả tập trung phân tích vai trồ của hỗ chứa cũng như yêu cầu

về sửa chữa nâng cấp chúng để thấy được tim quan trọng của công tác chuẩn bị đầu tư.sắc dơ ân sửa chữa nông cấp hi chữa nước thủy lợi

1.22.1, Tổng quan về hỗ chứa nước thủy lợi

Hồ chứa nước đồng vai trỏ quan trọng trong quá trình phát triển kính tế - xã hội củađất nước, góp phần ồn định phát triển bền vững tài nguyên nước Với điều ki diay

tự nhiên thuận lợi, rất nhiều hd chứa được Nhà nước và nhân xây đụng trong thi gianqua, theo số liệu thông kê, cả nước đã đầu tư xây dựng được 6.886 hồ chứa nước trong

đồ có 6.688 hồ chứa thủy lợi (chiếm 96.5%) và 238 hồ chứa thủy điện (chiếm 3.5%)

với tổng dung tích khoảng 63 tỷ m3 nước.

Phin lớn các đập đều là dip đất, lấy đất ti chỗ đắp đập, nhằm mục tiêu tạo hd chứaung cấp nước phục vụ dân sinh và sản xuất nông nghiệp: nguồn vốn xây dụng dongân sách nha nước, trung ương và địa phương, đầu tư hoặc do nông trường, do dân tự.làm từ giữa thể kỳ trước, nhất là từ sau năm 1975, Do hạn chế về kỹ thuật và vẫn đầu

tự, tuổi đời đã quá lâu nên đã xảy ra hoặc tiểm ẩn nguy cơ xảy ra sự cố Chỉ tính rỉtrong năm 2017, cả nước đã xây ra sự cổ ở 20 hỗ chứa trên địa bản 10/05 tinh

hồ Núi Cốc (tinh Thai Nguyên); các hỗ Cháu Mẻ, Rộc Cốc, Rộc Câu, Cảnh (tinh Hòa.Bình); hỗ Ong Già đình Thanh Héaj: hd Trai Gà (tinh Nghệ An); các hồ Hỗ Lau,ước Rén (tinh Quảng Nam); các hồ Hóc Séu, Cự Lễ, Mỹ Đức (tinh Bình Định): các

hd Phước Hòa, Hòa Hải (tỉnh Quảng Ngãi); các hồ Suối Vực, La Bách (tinh Phú Yên);

sắc hồ Ba Bản, Tiên Du (tinh Khánh Hỏa): các hồ Gia Hoét, Suỗi Sao (tinh Bà Ria

Vũng Tàu)

1.2.2.2 Hiện trạng hư hỏng hỗ chúa nước thủy lợi và nhu cầu sửa chữa nâng cấp.

4) Tinh trang hư hỏng xuống cắp của các công trình đầu mỗi:

Sau khi rả soát hiện cả nước côn khoảng 1.150 hồ chúa hư hỏng xuống cắp cần phải

sửa chữa nâng cấp trong giai đoạn trang hạn từ 2016-2020 Trong số này, hồ có dung

tích trên 10 triệu m6 21 hỗ hư hong, 10 hỗ thiểu khả năng xác hồ có dung ch từ 3đến 10 triệu m’ hoặc đập cao trên 15 m (theo quy định tại Nghị định 72/NĐ-CP hd códung tích trên 3 triệu m® hoặc chiều cao trên 15 m thuộc nhóm hỗ lớn) có 160 hỗ hưhồng, 35 hồ thiểu khả năng xả: hồ cổ dung ích từ 1 đến 3 triệu mỉ cổ 134 hỗ hư hỏng;

hỗ có dung tích từ 0,2 đến 1 triệu m* có S80 hỗ hư hỏng; hỗ có dung tích dưới 0,2 triệu

mm có 210 hỗ hư hỏng nặng Ngoài ra cả nước còn khoảng hơn 2.500 hỗ chứa nhỏ códung tích dưới 200,000 m' khác nằm phân tin do thôn, xã quản lý không có đủ tả liệu

để đánh giá Các hư hỏng ở các hạng mục của công trình đầu mỗi hồ chứa được đánh

giá, phân loại cụ thể như sau:

Tran xả lũ: Các tồn tại chủ yếu là công trình xây dựng lâu đết

khả năng xà theo tiêu chuẳn mới Theo số liệu điề tra, số lượng trà xã lũ bị hư hồngxuống cấp hoặc không đủ năng lực xa lũ theo QCVN 04-05:2012/BNNPTNT là.900/1150 hồ (chiếm 78%) được phân loại như sau:

Š có dung tích trên 10 triệu mì: 24 hồ

8 có dung tích từ 3 đến đưới 10 triệu m3 hoặc H> 15m: 180 hỏ

8 có dung tích từ 1 đến đưới 3 triệu mỄ: 112 hỗ

3 có dung ích từ 0.2 đến dưới Ì tiệu m': 464 hồ

- Hồ có dung tích dưới 02 triệu m*: 120 hồ

Về thắm qua thân đập: Tình trạng này xây ra tắt phổ biển ở các đập đất, nguyên nhânthắm chủ yếu do nỀn dip bị lún sụt xử lý tiếp giáp giữa các phân đoạn đắt dip khôngtỐt, vật liệu dp ẫn tap chất, hoge việc xử lý nền móng không tiệt dé rong đồ một

số hỗ chứa lớn bị thẳm cần sớm được sửa chữa, như: HỖ Đạ Te (Lâm Đồng), Buôn

“Tết (Đắk Lắk), Phân Lân Thượng (Vinh Phúc) Số lượng hồ bị thấm cần sửa chữa là600/1150 hỗ (chiém 52%) bao gồm:

~ Hồ có dung tích trên 10 triệu mỶ là 9 hỗ;

có dung tích từ 3 đến dưới 10 triệu m` hoặc H>15m: 85

có dung tích từ 1 đến dưới 3 triệu mỶ : T0 hi

có dung tích từ 0.2 đến dưới 1 triệu m’ : 371 hỗ;

6 dung tích đưới 02 triệu m’ : 65 hỗ

Hà hỏng mái đập: Các hư hong mãi thường xây ra với các dạng hư hỏng sot lở, trượt

mái đập, lún sụt mái Nguyên nhân do bão lớn sóng to kéo dài, nước h rút đột ngộtngoài dự kiến thiết kế: sức bén của đất đắp đập không đảm bảo, địa chất nền dip xấukhông được xử lý tốt Tình trang lớp gia cổ mái thượng lưu bị xô tụt cả với những hồđược gia cổ, nhiễu hỗ mái hạ lưu sat trượt do thắm gây ra như hỗ Ba Khe, (Nghệ An),

Na Vang (Tuyên Quang), Ta Mon (Binh Thuận) wv Các hỗ chia có mái đập bị hư

hỏng là 691/1 150 hỗ chiếm (60%) gồm:

~ Hỗ có dung tích trên 10 triệu mỶ : 7 hỗ,

~ Hỗ có dung tích từ 3 đến dưới 10 triệu m* hoặc chiều cao đập >I 5m: 75 hỗ

Is

= Hỗ có dung tích từ 1 đến dưới 3 triệu m`: 95 hồ.

~ Hỗ có dung tích từ 0,2 đến dưới 1 triệu mỶ: 405 hồ

- Hỗ có dung tích dưới 0,2 triệu m*: 113 hỗ,

“Cổng léy nước: Tình trang hư hỏng cổng lấy nước rt phổ biến do một số nguyên nhânchính: công trình sử dụng lâu ngày nên bê tông hoặc kết cấu xây đã bị mục; do chấtlượng thi công kém; do kết cầu bắt hop lý như sử dụng dng bê tổng lắp ghép ở các hỗnhỏ Một số hd chứa nước có cổng bị hư hing nặng thân cổng như Hồ Ban, Bãi Bông

(Hoa Bình), Bản Cưởm, Kỳ Nà (Lạng Sơn); Liệt Sơn (Quảng Ngũ: Đạ Tên (Lâm

Đồng); Ea Uy (Dik Lik), Các hồ chứa nước có cổng bị rò rỉ cửa van: Khe Chè (QuảngNinh); Chúc Bai Sơn, Kỳ Nà (Lang Sơn); Khuôn Thin (Bắc Giang); Xa Hương (VinhPhúc) Số lượng các hỗ chứa phải sửa chữa cổng lẤy nước 550/150 hỗ (chiếm 74%)gdm:

- Hồ có dung tích trên 10triệu ms 5 hồ.

= Hồ có dung tích từ 3 đến đưới 10 iệu m" hoặc chiều cao dp 215 m: 90 hd

= Hồ có dung tích từ 1 đến dưới 3 triệu m` 120 hồ.

= Hồ có dung tích từ 02 đn dưới 1 rigu m's 526 hồ

= Hồ có dung tích đưới 0,2 triệu m': 110 hồ

Thân đập bị phá hoại do mỗi: Đập đất các hồ chứa thường bị mỗi phá hoại Vì vậy,

công tác kiểm tra, tim diệt và xử lý tổ méi cin được thực hiện thưởng xuyên.

Đánh giá theo năng lực vận bành tích nước, tùy theo mức độ hư hỏng, các đơn vị quản

ý khai thác vận hành tích nước dim bảo an toàn được đánh giá như sau:

Số đập an toàn, vận hành theo mực nước thiết kế tuy nhiên có một số tổn tại về chấtlượng cần khắc phục là 1.200 hỗ,

- Số đập vẫn an toàn, cho phép vận hành nhưng phải hạ thắp mực nước h chia dướimức thiết kế là 1.127 hồ Một số địa phương có số lượng lớn hồ loại này như: Thanh.Hóa có 90 hồ ch nước han ch, Hồn Bình có 40 hỗ

= Số đập không an toàn, không cho vận hành, phải hạ xuống mye nước hỗ tối thiểu để

sửa chữa là 23 hỗ: Thanh Hóa 16 hỗ, Hòa Bình 7 hỗ,

16

Đ) Lip dit các hệ thing quan tic, giám sit an toàn đập

Việc lip đặt các hệ thống quan trắc, hệ thống giám sát an toàn đập, công tác dự báo,cảnh báo lũ phục vụ quản lý, vận hành hi còn hạn chễ Đến nay mới có 22 hỗ chứađược lip đặt hệ thống Scanda dự báo lũ và hỗ trợ điều hành hỗ chứa tương đối đồng bộ

hứa: Cim Sơn, Cửa Dat, Kẻ Gỗ, Đã Bin, Di Tiếng, Dinh Bình,Đồng Nghệ, Đông Tiên, Ea Soup Thượng, Ea Soup Ha, la Minh, Nước Trong

Krônguk Hạ, Phú Ninh,

‘bao gồm các hồ

ng Ray, Thác Chuối, Vĩnh Trình, Vực Méu, Yên Li

(Che thiết bị được lip đặt bao gồm: Tram đo mưa, trạm đo mực nước hồ, trạm đo độ

mỡ cửa cổng, đo độ mở cửa trin, trạm trung tâm thu thập số liệu, camera giảm sắt,

phần mém dự báo 1a và hỗ trợ vận hành.

©) Đánh vvé năng lực chống lữ:

Cae hồ chứa cô chiều cao đập từ 15m trở lên hoặc hồ chứa có dung tích từ 3.000.000

mã trở lên: theo số liệu thông kẻ, số hỗ chữa đã kiểm tra bảo đảm khả năng chống lũ

theo QCVN 04-05 : 2012/BNNPTNT là 214/702 hồ chứa (chiếm 31%) hồ chứa

đảm bảo khả năng chống lồ chủ yếu là cúc hồ xây dựng mi, các hỗ được sửa chữa,

cấp trong những năm gin đây.

Che dip, hỗ chứa cố chiễu cao đập từ Sm đến 15m hoặc cỏ dung tích hi chứa từ50,000 m3 đến dưới 3.000.000 ms: chưa có số liệu đảnh giá cụ th, tuy nhiên hẳu hếtcác hồ chứa thủy lợi này được xây dựng từ những năm 2000 trở vẻ trước, chưa đápứng được khả năng chẳng lũ theo QCVN 04-05 : 2012/BNNPTNT, vì vậy tiềm ấnnhiễu rủ ro mắt an toàn đập nếu trong lưu vực có mưa, lũ lớn vượt tin suất chống lũcủahồ

©) Nhu cầu vỀ vén cho sữa chia nâng cắp đảm bảo an toàn dp, hồ chứa nước thấy lợi Theo Tổng cục Thủy lợi, Tổng kính phi đầu tư sửa chữa, nâng cắp và tăng cường công

tác quản lý các hỗ chứa nước thủy lợi trên phạm vi toàn quốc, giai đoạn 2016-2022 là

21.131 tỷ đồng, gồm:

~ Kinh phí cải tạo tăng cường khả chồng lũ của các hd; sửa chữa, nâng cấp các côngtrình hư hỏng, xuống cấp: rang bi hỗ trợ dự bảo, giảm sit và vận hành (phin côngtrình): 20.481 tỷ đồng

- Kinh phí hỗ trợ xây đựng cơ sở dữ liệu, xây dựng mô hình quản lý an toàn đập, xây dựng cơ chế tài chinh cho công tác quản lý lan toàn đập, xây dựng sửa đổi các tiêu

chuẩn, quy chuẩn, định mức liên quan đến công tác sửa chữa nâng cấp đập thủy lợi

(phi công nh): 650 tỷ đồng

Nhu vậy, nhu cầu đầu tư sửa chữa nâng cấp hồ chứa nước thủy lợi là rất lớn, đỏi hỏi

tai trong công tác chuẩn bị đầu tư cần sém được khắc phục để góp phần nâng

ao chit lượng, han chế các sự cỗ công tinh sau đầu tư nâng ấp,

1.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác chuẩn bị đầu tư cúc dự án sửa chữa nâng

sắp công trình thủy lại

1.3.1 Quy hoạch thấy lợi

Đối với các đự án thủy lợi, quy hoạch thủy lạ có tác động lớn đối với quá tình chuẳn

bị đầu tư vì những lý do sau:

với các dự án sử dụng vốn đầu tr công, như đã nói ở trên, nội dung báo cáo đểxuất chủ chương đầu tư phải tuân thủ các quy định tại Luật đầu tư công số49/2014/QH13 Nội dung Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án nhóm B, nhóm Cphải có mục “Sy cần thiết đầu tư, các điều kiện để thực hiện đầu tư, đánh giá v8 sw

phù hợp với quy hoạch, kế hoạch đầu cu”

- Đổi với các dự án cần có Báo cáo nghiên cứu tién khả thi thi theo QCVN

04-01:2010/BNNPTNT - thành phần, nội dung lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư và báo

nghiên cứu để để

cáo kinh tế kỹ thuật các dự án thủy lợi [3], ngay tại giai đoạn này

ra các mục tiếu, nhiệm vụ của dự án, trong đó;

+ Mặc iêu của dự ân nhằm phục vụ cho việc phát tiễn kinh tế xã hội ving dự án và

các vũng có liên quan phù hợp với quy hoạch ngành và quy hoạch tổng thể phát triển

kinh tế - xã hội của khu vực, bảo dim an ninh, an toàn xã hội và an toàn môi trường,

+ Nhiệm vụ của dự án: Trên cơ sở mục tiêu của dự án, xác định nhiệm vụ của dự án

trong khuôn khổ khung phân định của quy hoạch Trường hợp edn phải vượt ra ngoài

khung quy hoạch thi cin phải đưa ra các luận cứ kinh tế kỹ thuật,

- Ở giải đoạn lập báo cáo nghiên cứu khả th: theo QCVN 04-01:2010/BNNPTNT [S].

nội dung của Báo cáo chính (một thành phin của báo cáo nghiên cứu khả thi) phải có:

'Quy hoạch tổng hợp phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch phát triển ngành”

Như vậy, có thể thấy là quy hoạch thủy lợi là yêu cầu bắt buộc phi có ở các bướcchuẩn bị dự án: (i) Báo cáo dé xuất chủ trương đầu tư, (ii) Báo cáo nghiên cứu tiễn khả

thi, i) Báo cáo nghiên cứu kh thị.

~ Phương ân công nghệ, kỹ huật và hit bị được lựa chọn (nếu cổ);

~ Giải pháp về kin tric, mặt bằng, mặt cắt, mặt đứng công trình, các kích thước, kết

cấu chính của công tình xây dựng;

~ Giải pháp về xây dựng, vật liệu chủ yếu được sử dụng, ước tính chỉ phí xây dựng cho

dạng, túi định cư (gu cổ), giải pháp tổ chức quân lý thực hiện dự án, vận hành, sử cdụng công trình và bảo vệ môi trường;

= Tông mức đầu tr và huy động vẫn, chỉ phi khai thác sử dụng công tinh, hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án

Kết luận chương 1

Công tinh thủy lợi thuộc nhóm ngành xây dưng quan trong, th hút xố đầu tư km, trực tiếp tác động đến an ninh kinh tế xã hội Việt Nam có nhiều hỗ đập, chủ yếu là đập vật liệu địa phương, dễ bị hư hỏng do tác động của th nhiên và môi trường.

Công tác đầu tư sửa chữa nâng cấp có vai trỏ rất quan trọng nhằm nâng cao tinh an

toàn và hiệu quả sử dụng công trình.

Công tác chuẩn bị đầu tr cho các loại công trinh này về tổng thể là rắt lớn nhưng

không tập trung mà phân bổ rộng trên nhiều địa phương Công tác quản lý chun bi đầu tu sao cho hiệu quả là rất bức thiết

Vi vậy, tác gid luận văn tập trung nghiên cứu về công tác chuẩn bị đầu tư cho các loại

dự án đầu tư sửa chữa nâng cắp công trình thủy lợi, chủ yếu là hỗ đập nêu trên thông

qua nghiên cứu một công trình điền hình.

‘CHUONG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VE ĐÁNH GIÁ CÔNG TAC CHUAN

BỊ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN CẢI TẠO SỬA CHỮA CÔNGTRINH THỦY LỢI

21 Các quy định về công tác chuẩn bj đầu tr

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Xây dựng năm 2014 [1], tình tự đầu tư

Gi) Thực thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng Như vậy, chuẩn bị dự

xây dựng có 03 giải đoạn gồm: () Chuẫn bị dự á in dự án và (iii) Kết

ấn hay chuẫn bị đầu tư là giai đoạn đầu iên trong hệ thống 3 giai đoạn của một quả

trình đầu tư xây dựng công trình.

Nội dung giai đoạn chuẩn bị đầu tư được cụ thể hóa tại Điều 6, Nghị định số.

59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 I3]ủa Chính phủ về quản lý dự án đầu t xây đựng,

gdm:

Lip thm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiên khả thi (nế có);

~ Lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỳ thuật đầu tư xây đựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực các công,

việc cin thiết khác liên quan đến chun bị dự án

2211 Tổ chức lập, thi định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nẫu có)

~ Chủ đầu tư hoặc cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án quan trọng

quốc gia, dy án nhôm A tổ chức lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dé có cơ sở xem

xét, quyết định chủ trương đầu tư xây dựng Trường hợp các dự án Nhóm A (trừ dự án

cquan trọng quốc gia) đã có quy hoạch được phê duyệt đảm bảo các nội dung quy định

tại Điều 53 của Luật Xây dựng năm 2014 [1], trong đó phương án thiết kế sơ bộ (trongquy hoạch) có bao gồm các nội dung sau: (i) Sơ bộ về địa điểm xây dựng: quy mô dựám; vị tí, loại và cắp công trình chính: (i) Bản vẽ thết kế sơ bộ tổng mặt bằng dự án;mặt bing, mặt đứng, mặt cắt công trình chính của dự án; (ii) Bản vẽ và thuyết minh sơ

bộ giải pháp thiết kế nền móng được lựa chọn của công tình chính: (iv) Sơ bộ vé diychuyển công nghệ và thiết bị công nghệ (nếu có), thi Không phải lập Báo cáo nghiên

cứu tiền khả th

21

- Nội dang bảo cáo nghiên cứu tiễn khả thi theo Điểu 53 Luật Xây dựng số50/2014/QH13 [1], bao gồm:

1) Sự cần tht đầu tư và các điều kiện để thực hiện đầu tư xây dựng

2) Dự kiến mục iêu, quy mô, địa diém và hình thức đầu tr xây dựng,

3) Nhu cầu sử dụng đất và tải nguyên

4) Phương án thiết kế sơ bộ về xây dụng, thuyết minh, công nghệ kỹ thuật vi thết bịphủ hợp (theo điều 7 Nghĩ định số 59/2015/NĐ-CP (3) bao gồm các nội dung sau:+ Sơ bộ về dia điểm xây đơng: quy mô dự ân: vị tri, loại và cắp công ình chính:+ Bản vẽ thiết kế sơ bộ tổng mặt bằng dự án: mặt bằng, mặt đứng, mặt cắt công tình

chính của dự án;

+ Bản vẽ và thuyết mình sơ bộ giải pháp thiết kế nền móng được lựa chọn của công

trình chính:

+ Sơ bộ về diy chuyển công nghệ và thiết bị công nghệ (néu cổ)

5) Dự kiến thời gian thực hiện dự án.

6) Sơ bộ tổng mức đầu tr, phương én huy động vốn; khả năng hoàn vốn, trả nợ vỗnvay (nếu c6) xác định sơ bộ hiện qu kinh t x hội và đánh giá tác động của đự án

lền kha thi và quyết định chủ trương đầu tư xây

- Thm định Báo cáo nghiên cứ

døng theo diéu 8 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP

~ Đối với dự án sử đụng vốn đầu tư công, việc thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiễn khả.thi va quyết định chỉ trương đầu tư được thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu

tư công

- Déi với các dự án nhóm A sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, vốn khác (từ các

dư án quy định tai Khoản | của Điễu này) chưa có trong quy hoạch ngành, quy hoạchxây dựng được duyệt, chủ đầu nr phải báo cáo Bộ quản lý ngành, Bộ Xây dựng hoặc.địa phương theo phân cấp dé xem xét, chấp thuận bổ sung quy hoạch theo thim quyễn

hoặc trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận bổ sung quy hoạch trước khi lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi theo quy định.

= Cơ quan, 16 chức được giao nhiệm vụ chủ tì thẳm định Báo cáo nghiên cứu iền khả

thi có trách nhiệm lấy ÿ kiến chấp thuận chủ trương đầu tr xây dựng của Bộ quản lýngành và các cơ quan có liên quan để tổng hợp và trình người quyết định đầu tư xem.quyết định chủ trưng đầu tứ, Thời hạn có ÿ in chip thuận về chủ trương đầu tr

xây dựng không quá 20 (hai mươi) ngày kể từ ngảy nhận đủ hỖ sơ

~ Theo Điều 60 Luật Xây dụng số 50/2014/QH13 [1]

+ Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vẫn công trấi quốc gia, vốn tái

phiếu Chính phủ,

thức, vốn vay uu đãi của nhà tai trợ nước ngoài,

Sn tri phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ tự phát triển chính

dạng đầu tư phát tiễn của Nhà

nước, vốn đầu trừ nguễn thu để li cho đầu tr nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sich

đầu tr ủi thẩm quyền

nhà nước, các khoản vốn vay khác của ngân sich địa phương

quyết định đầu tr xây dưng được thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tr sông

+ Đối với dự án sử dụng vốn tin dụng do Chính phủ bảo lãnh, vốn vay được bảo dim

bằng tài sản nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước, vốn từ quỹphát triển hoạt động sự nghiệp, giá ti quyền sử dụng dit của cơ quan, tổ chức, doanhnghiệp nhà nước góp vẫn để đầu tr xây dụng thi thẳm quyền quyết định đầu tư xây

cưng được quy định như sau

+ Thủ trổng Chính phủ quyết định đầu tư dự án quan trọng quốc gia;

++ Người đại diện có thẳm quyền của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp theo quy định củapháp luật quyết định dầu tr dự án

+ Đổi với dự án sử dụng vốn khác, chủ sở hữu hoặc đại diện chủ sở hữu quyết định

du tư sây đựng dự in trong phạm vi quyén hạn theo quy định của pháp luật

2.1.2 Té chức lập, thẳm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thihoặc Báo cáo

kinh tế - kỹ thuật

4) Báo cáo nghiên cứu khả thi

23

Theo điều 54 Luật xây đựng 2014 [1], nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi bao pm,

những mục sau;

= Thiết kế cơ sử được lập đ đại được mục tiêu của dự án, phủ hợp với công tình xây

dạng thuộc dự án, bảo dim sự đồng bộ giữa các công tinh khi đưa vào khai thác, sửdụng Thiết kế cơ sở gồm thuyết minh và các bản vẽ thé hiện các nội dung sau:

+ Viti x dựng, hướng tuyến công trình, danh mục và quy mô, loại, cắp công trình.

thuộc tổng mặt bằng xây dựng

+ Phương ân công nghệ, kỹ thuật và thiết bị được lựa chọn (nếu có):

+ Giải pháp về kiến trúc, mặt bằng, mặt cắt, mặt đứng công trình, các kích thước, kết

cấu chính của công trình xây dựng;

+ Giải pháp về xây dựng, vật liệu chủ yếu được sử dung, ước tính chỉ phi xây dựng

~ Các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng gồm:

+ Sự cần thiết và chủ trương đầu tư, mục tiêu đầu tư xây dựng, địa điểm xây dựng và

diện tích sử đụng đất, quy mô công suất và hình thức đầu tư xây đựng;

+ Kha năng bảo đảm các yếu tổ để thực hiện dự án như sử dụng tải nguyên, lựa chọn

công nghệ tiết bị, sử dụng lao động, hạ ting kỹ th, tiêu thy sản phẩm, yêu cầu

trong khai thác sử dụng, thời gian thực hiện, phương án giải phóng mặt bằng xây.

dụng, ti định cự (nếu c), giải pháp tổ chúc quản lý thực hiện dự án, vận hình, sử

dụng công trình và bảo vệ môi trường;

+ Dan giá tác động cia dự ân liên quan đến việc tha hồ đất, giải phông mặt bằng, ti

định cư; bảo vệ cảnh quan, môi trường sinh thái, an toàn trong xây dựng, phòng, chống

2“

jung cần tht khác;

cháy, nỗ và các nội

+ Tổng mức đầu tư và huy động vốn, phân tích tải chính, rủi to, chỉ phí khai thác sir

‘dung công trình, đánh giá hiệu qua kinh tế - xã hội của dự án; kiến nghị cơ chế phốihợp, chính sách ưu đãi, ỗ trợ thực hiện dự án;

+ Các nội dung khác có liên quan.

>) Báo cáo kinh tế kỹ thuậc: Đối với công trình tôn giáo; công trình có Tổng mức đầu

‘ur < 15 tỉ không bao gdm tiên sử dụng đất, chỉ edn lập Báo cáo kinh té - kỹ thuật xây

cđựng công trình

©) Thắm định dự án và thiết kế cơ sở: Trong quá trình thẩm định, néu cằn thiết đơn vịthắm định có thể yêu cầu chủ đầu tư thuê tư vin thẳm tra phục vụ công tá thẳm định.2.2 Phân tích đánh giá hiệu qua của đự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Một trong những nội dung quan trọng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư là phân tích

đánh giá hiệu quả của dự án Mặt khác, như đã trình bay ở Chương 1, việc đánh gid

hiệu quả của dự án hiện nhiề lúc, nhiều nơi chưa được coi trọng, ảnh hưởng đến chit

lượng công tác chuẩn bị đầu tư Vì vậy trong mục này, tác giả nghiên cứu mục đích,

phương pháp luận, trình tự thực hiện vi c phân tích đánh gi hiệu quá dự án, làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá một dự án cụ thể ở Chương 3

211 Mue dich

Mye dich của việc đánh giá biệu quả kinh tế là để đảm bảo vốn đầu tư vào dự án phải

có hiệu quả cao Phân tích kinh tế dự án là một công cụ để so sánh chỉ ph và lợi ích

của dự án được lựa chọn với các phương án khác Điều đó rit quan trọng trong việc

khẳng định những chỉ phí và lợi ích của dựán mang lại.

Sự tổn tai kinh tế của các dự án có thể được thit Kip thông qua tính toán hệ s

hoàn (EIRR) Theo ADB, giá trị của hệ số EIRR khoảng 15% cho các tiểu dự án.

2.12 Phương pháp lưện

Phân tích kinh tế tải chính được thực hiện bởi các chuyên gia kinh tế nhằm xác địnhviệc khả th của dự án đã được đề xuất Phương pháp áp dụng để phân tích kinh tế tải

25

chỉnh của các dyin sẽ tuân thủ theo su chuẩn Việt Nam TCVN 8213-2009, các quy định khác có liên quan

Phân tích chỉ phi và lợi ich kính tế của dự én được tinh toán bằng cách ấp dựngphương pháp tiêu chuẩn dựa trên nguyên tắc "có" và "không có dự án” Nội dung cơ

bản của phương pháp nay là xác định chi phí đầu tư kể cả chi phí O&M vi lợi ich của

dự án trong các trường hợp tương lai "có” và "không có dự án” cũng như lợi ích gia tăng trong hai trường hop này,

"Những loi ích của dự án được xem xết trong Phân tích kinh tế chính là những chỉ phí

dùng để khắc phục thiệt hại vé mặt kinh tế, xã hội, môi trường và cơ sở bạ ting do sự

cố đập Ngoài ra, còn có các lợi ích thứ cấp khác như gia tăng điện tích nông nghiệp.được cấp nước tưới gi ch cắp nước công nghiệp, sinh hoạt và tăng sin lượng điện

"Dựa vào dong lợi ích kinh tế thuần tăng thên

NPV và BIC sẽ được

các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế như BIRR,

ác định.

2.1.3 Trình tự thực hiện

a) Thu thập thông tin:

+ Tha thập, cập nt thing tin về chỉ phi của dự án bao gồm cả chỉ phí đầu tr trong

từng năm thực hiện dự án và chỉ phí quản lý vận hành hàng năm (O&M),

+ Thu thập thông tin về mức độ thiệt hại hàng năm do lũ lụt gây ra trong vũng dự án

bao gm mức độ thiệt hại đối với đời sống của người đânqhiệt hại đối với hoạt độngsản xuất, cơ sở hạ ting,

+ Thu thập thông tin về tỉnh sin suất nông nghiệp tong ving dự án bao gồm điện

tích canh tác, gieo trồng, năng sut và sản lượng cây trồng trong tương lai có và không

có dự án.

+ Thụ thập và xử ý thông tin về giá cả nông sản, vật tr nông nghiệp bao gdm cả giá

dây báo và giá cổ định bằng hóa tra đôi tên thị rường thé giới do 16 chức WB đưa ràtại thôi điểm lập báo cáo đối với các hing ha uất khẩu như gạo, ngô vã các hàng

hóa nhập khẩu như phân bón Uré, Kali

b) Xác định các loại chỉ pl

+ Chỉ phi kinh tế đầu tư xây dụng công trình, Chỉ phí kính tế này được lấy bằng tổng

AT,

mức đầu tư ban đầu đã trừ đi phần thuế

+ Chỉ phí vận hành và bảo dưỡng hàng năm của dự ấn được Hy theo tà iệu thu thậpchỉ phí O&M thực tế của các dự án; có thé tinh bằng tỷ lệ phần trim so với tổng vốn

đầu tư xây dựng công trình, chỉ phi O&M có thể lấy bằng từ 3 % đến 3 % tổng vốn

đầu tư xây dựng công trình đối với các hệ thống tưới tiêu bằng động lực và bằng từ 1,5

% đến 3 % đối với dự án hỗ chữa, nước tự chảy; chi phí O&M có thể ính theo mứcchi của công tinh tương t tong khu vùng (đồng ha tối tiêu)

+ Mức chiết khấu (r,) la suất chiết khấu xã hội do nhà nước quy định và thường lấybing lãi suất cho vay di han trên thị trường quốc tẾ

+ Chỉ phí sửa chữa lớn, thay thé trong chu trình dự án: Đây là chỉ phí để sửa chữa, dại

tu thiết bị sau một thời gian đài sử dung Với các dự án thủy lợi, theo tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 8213-2009, chu kỳ sửa chữa lớn là 5 năm, và chỉ phí cho quá trình này ởi

mức từ 10 % đến 15 % giá trị thiết bị trong vốn đầu tư ban đầu đối với thiết bị sản xuấttrong nước và tử 7 % đến 10% đối với tiết bị nhập ngoi

đường si, cầu cổng, công trình thủy lợi và các cơ sở hạ ting công cộng khác), và thi

sản công nghiệp/ thương mại Vi sửa chữa và năng cấp đập có thể sẽ Lim giảm chỉ phí vận hành và bao dưỡng (O&M) Tuy nhiên, đa phần chỉ phí O&M hiện nay dành

cho các đập dưới mức yêu cầu, đây là một yếu tổ chính góp phần vào tỉnh trạng xuống

cắp của công tình, iệc giảm chỉ phi O&M là khó xác định, do đồ không đưa vào

7

phân tích.

+ Lợi ích nông nghiệp Sản xuất nông nghiệp: Diện ích trồng trọt và diễn ích tưới

vùng hạ du được đưa ra cho tte các mia vụ chỉ phí sin xuất eho từng loại cây tngtrong các mùa vụ khác nhau được tinh toán cho từng ha Thu nhập thuần túy từ tổng

diện tích trong trọt được tinh cho mia vụ chính (vụ hé thu) cũng được tỉnh toán, Giả

bị ảnh

hưởng, từ đó sẽ tinh được được mức thiệt hại tương đương Ấp đụng các xác suất vỡ

sử sự cỗ đập sẽ ảnh hưởng đến A% điện tích canh tác trong mia vụ

đập khác nhau cho các kịch bản “Không cổ dự án” và kịch bản "Có dự án”, tỉnh được giá trì sản xuất nông nghiệp bị mắt có thể tránh được, Ngoài ra, lợi ích khác có thể có

như gia tăng cấp nước tưới được ước tính dựa vào (a) gia tăng diện tích tưới/hệ số sửdụng đất (b) gia tăng năng suất trên mỗi ha của điện tich trồng tot và hệ số sử dụngđất Chi tit chi phí sản xuất nông nghiệp cho kịch ban *Không có dự án” và "Có dự

“Sân xuất chan nuôi và nuôi trằng thủy sdn/nghé cá: Ước tinh tổng giá trị sản xuất chănnui và doanh thu nuôi trồng thủy sin hing năm tại khu vực có nguy cơ ở hạ dụ Giả

sử trung bình A % số lượng vật nuôi và A % của điện tích nuôi trồng thủy sản nghề cá

sẽ bị ảnh hưởng bởi sự có đập, sẽ gây ra thiệt hại khoảng A% tổng giá trị sản xuất chănnuôi và tổng doanh thu hàng năm của nôi trồng thủy sin/nghề cá

- Lợi ích ting thêm của vùng hạ du: Cơ sở hạ ting hiện có ở ha du có nguy cơ bị ảnh

hưởng đã được xác định (nhà cửa, đường, cầu, hệ thống thủy lợi, cũng như các cơ sở công nghiệp hương mại) va giá trị thay thé được ước tinh, Gia sử trung bình A%co sở

ha ting bị ảnh hưởng bởi sự cỗ đập, gây thiệt hại ước tính là B% chi phi thay thé

những công trình.

* Ngoài ra, còn có những lợi ích khác có thể có từ dự án, nhưng không đưa vào Phân

tích kinh t chính do thigu thông tn hoặc khó xác định lợi ích vô hình:

+ Giảm thương vong cũng như số người bị thương khi xảy ra sự cố đập là một trong.những lợi ích quan trong nhất, uy nhiên không thể định giá được đối với cuộc sống

của con người và ảnh hưởng của thương tật

+ Nang cao năng lực của các cơ quan Trung wong cũng như địa phương được kỳ vọng

sẽ đảm bảo lợi ích của dự án được mở rộng hơn nữa

+ Hỗ rợ ho các khang pháp lý vỀ an toàn dip va nâng cao năng lực gm s củ các

Bội cơ quan sẽ đặt nỀn mồng cho một loạt cic hd trợ rộng hơn trong chương trình Antoàn đập Quốc gia

4) Xác định các ch iêu hiệu qua kinh t cũa dự án (NPV, EIRR, BIC)

+ Gir shu nhập rong (NPV)

Biểu thức xác định giá tj của NPV

a

trong đó

'B, là thu nhập của dự ấn năm thứ i

.€, là tổng chỉ phí của dự án năm thứ I;

+; là mức lãi suất chiết khẩu (hệ số chiết khẩu);

n li vòng đời kinh tế của dự án (tuổi thọ của dự án tính bing nam);

là chỉ số thời gian và chạy từ 0 đến n;

Giá trị của NPV > 0 thi đự án mới có hiệu quả kinh tế và NPV cảng lớn thi hiệu qua

“của dự án cảng cao Nêu NPV < 0 thi dự án không đạt hiệu quả kinh tế.

© He số nội hoàn kinh tế (EIRR %)

Biểu thức xác định giá trị của EIRR

— Nếu NPV la chi tiêu tuyệt đối thì EIRR là chỉ tiêu tương đổi biểu thị đầy đủ hơn

tính hiệu quả về mặt kinh tế của dự án (ĐỂ tính toán NPV, EIRR sử dụng các ham (fx) chuẩn trong bảng tính Excel);

= Gi tr của EIR nhỏ hơn hoặc bing chỉ phí cơ hội của vin thi dự ân không đạt

bu quả kinh tế, BIRR cảng lớn thì hiệu quả kính tế của dự án cảng cao;

= BIRR thường được so sánh với một mức lãi suất giới hạn do nhà nước quy định,

thông thưởng EIRR > 12 %;

- Đổi với các dự án tưới, tiêu, căn cứ vào mục tiêu đầu tư, đối tượng hưởng lợi vàcắc tác động cia dự án đối với phát triển kinh tế xã hội, môi trường, an ninh quốcphòng, để xem quy định chỉ số EIRR tối thiểu phải đạt được theo từng vùng miễn

khác nhau (xem Error! Reference source not found.)

+ Tys6 thu nhjpichi phi (BIC)

Biểu thức xác định

8_#(+r}

"-lim @

Biter)

Giá trị của (B/C)>1 dự án mới có hiệu quả kinh tế và (B/C) cảng lớn hiệu quả của dự

ấn càng cao;

Nếu (B/C) < I thi dự ân không đạt hiệu quả kinh tế:

Để dùng các him chuẩn (fx) trong bang tính Excel tính NPV; EIRR; BIC.

©) Các tiêu chí để đánh giá hiệu quả dự án thủy lợi

Việt nam là nước đang phát trién, sự đồng đều về phát triển kinh tế xã hội các vùng,

miền khác nhau, đồng thời cũng có sự khác nhau cá về điều kiện tự nhiên (khi hậu,thôi tết, vĩ ti đa lý thủy văn, đị cất, hd nhường , đân sinh kinh tí , nên việc quy

định các tiêu chuẩn hiệu quả của dự án thủy lợi phải phù hợp với vùng, miễn khácnhau và mục tiêu đầu tư;