Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật tại Ban quản lý dự án quận Hoàn Kiếm, Hà Nội

* Theo tài liệu trích dẫn tham khảo [3]: Quản lý chất lượng công trình xây dựng là hoạt động quản lý của các chủ thể tham các hoạt động xây dựng theo quy định của Nghị định này và pháp l

LỜI CAM ĐOAN

Họ và tên học viên: Lê Trung Tuyên

Lớp cao học: 23QLXDII

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Tên đề tài luận văn: “Dé xuất giải pháp quản lý chất lượng công trình hạ tang kỹ thuật tại Ban quản lý dự án quận Hoàn Kiếm, Hà Nội ”

Tôi xin cam đoan và chịu trách nhiệm kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực Tài liệu liên quan nhăm khang định thêm sự tin cậy va cấp thiết của đề tài được

trích dẫn rõ nguồn gốc theo qui định.

Hà Noi, ngày 24 tháng 02 năm 2017

Tác giả

Lê Trung Tuyên

LỜI CẢM ƠN

Trước hết tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học

Thủy Lợi, Bộ môn Quản lý & công nghệ xây dựng, Khoa công trình, Khoa Đảo tạo

Sau đại học đã giúp đỡ và tạo điều kiện để tác giả hoàn thành bản luận văn này Đặc

biệt, tác giả xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Trọng Tư đã tận tình giúp đỡ và

thực hiện đến khi hoàn thành luận văn của tác giả.

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các Thầy Cô trong Hội đồng của Khoa công trình,

Trường Đại học Thủy Lợi đã có những đóng góp quý giá trong việc hoàn chỉnh nội dung bản luận văn này.

Do những hạn chế về kinh nghiệm và thời gian nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót và khuyết điểm Tác giả rất mong nhận được sự góp ý của các thầy cô và đồng nghiệp Đây chính là sự quan tâm và khích lệ quý báu dé tác giả tiếp

tục học tập, nghiên cứu công tác sau này.

Xin trân trọng cảm on!

Hà Nội, ngày 24 tháng 02 năm 2017

Tác giả

Lê Trung Tuyên

li

MỤC LỤC

MỤC LUC occ eecceseeseessceesecsseeeeeeseecneceseceaeeeseecsaeceaeeeaeeseeeceaeseaeeeeeenaeenneees ili

DANH MỤC HINH ANH o ssesscsssssessssssesessnescessneceesnnecessnsseessneeeesnneecesnneeessins vi DANH MỤC BANG BIEU o ssesssssssssssssecessseecsssnsecessneeeesnneecesneeessneeesnnseessees vii

MỞ ĐẦU _ cv tt nhe 1

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE QUAN LY CHAT LƯỢNG CÔNG TRÌNH

HẠ TANG KY THUẬTT ceecececccccsecsccecscsesscsesvescecsvsececersvscasarsesecavsvsecacavaveecees 4

1.1 Các khái niệm chung - - - + +21 E31 2111191 91H He 4

1.2 Quan lý chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật - 2-2555: 9

1.2.1 Khái niệm về công trình hạ tang kỹ thuật, dự án dau tư xây dựng 9 1.2.2 Khái niệm về chất lượng công trình hạ tang kỹ thuật: 10 1.2.3 Quản lý chất lượng công trình hạ tang kỹ thuật -c5¿ 10 1.2.4 Quản lý nhà nước về chất lượng công trÌnh -scs+csccscecceei 14 1.3 Tình hình quản lý chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật ở Việt Nam trong

0U) 17

1.3.1 Những thành tựu đạt được và những hạn chế trong quản lý, xây dựng hệ

1.3.2 Những vấn đề đặt ra trong quản lý xây dựng động bộ hệ thống các công

Kết luận chương 1 ecececcecceccssssssesessessessessesscsucsvcsussessessessesucssssscsessessessessessesseasesvees 24 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LY CHAT LUGNG CONG

TRÌNH HẠ TANG KỸ THUẬTT -: cc:¿+22+vtttrxtvrrerrtrrrrrrrrrrrrrree 25

2.1 Hệ thống văn bản pháp quy trong quản lý chất lượng công trình hạ tầng kỹ

CHUA eee 25

2.1.1 Luật xây dựng số 50/2014/OHI3 ccecccceccsccssvessessessesssssssessessessessesseseseseeses 25

1H

2.1.3 Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05⁄2015 c<ccccc<e 27

2.1.4 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phú về quản lý dự

án đâu tư xây dựng công CHINN vecsesscessessssssesssesssessssssssssessssssssssesssesssessssssessseeses 28 2.1.5 Thông tr 26/2016/ TT-BXD ngày 26 tháng 10 năm 2016 quy định chỉ tiết

một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng 28

2.2 Nhân tô ảnh hưởng đến chất lượng công trình hạ tang kỹ thuật 29

2.2.1 Nhân t6 Chit qHđHH - S52 SEEEE‡EEESEEEEEEEEEEEEE12112112111 111111 xe, 29 2.2.2 Nhân t6 khách Quan 52-52 SE*E‡ESEEEEEEEEEEEEEEEE12112111 111111, 30 2.3 Công tác quan lý chất lượng trong quá trình hoạt động xây dung 3l 2.3.1 Quan lý chất lượng trong giai đoạn khảo sát công trình 3]

2.3.2 Trong giai đoạn thiết kế của nhà thầu tư vấn thiết kế - 31

2.3.3 Quan lý chất lượng trong giai đoạn thi công xây dung công trình 31

2.3.4 Quản lý chất lượng trong giai đoạn bảo hành công trình 35

2.3.5 Quản lý công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng 35

2.4 Các yêu cầu về chất lượng đối với công trình hạ tang kỹ thuật 40

2.4.1 Những quy định, tiêu chuẩn €Ìúng: - 22-5 cccccccc+Eerterterresred 40 2.4.2 Yêu câu đổi với vật tư, vật liệu đầu vào trước khi đưa vào công trình: 41 2.4.3 Yêu cầu đối với thi công hạng mục hạ ngầm đường dây điện lực: 41

2.4.4 Yêu cầu doi với thi công ha ngâm đường dây thông tin: 43

2.4.5 Yêu cau kỹ thuật thi công nắp bề cáp, hỗ cáp bằng gang: 44

2.4.6 Các yêu câu kỹ thuật khác: cescecseccsesssesssesssessssssssssesssessssssesssesssessssssessseeses 45 2.4.7 Các yêu câu về vật LIU -©5+©5¿+ct+EEEEEEEEE 2 1821212112111 tre 47 Kết luận Chương 2 - 2 ¿5£ +9 E9 121121121121711111111111 1111.111111 x0 48 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHÁT LƯỢNG CÔNG TRÌNH: ‘““CHINH TRANG HẠ TANG KỸ THUAT DONG BO VỚI HA NGAM DUONG DAY, CAP TREN TUYEN PHO BA TRIEU, QUAN HOAN KIEM, ¡09 ,LÔ 49 3.1 Giới thiệu chung về công trình 2- 2 +¿+2++2x++Ex++zxtzrxerxeerxesrxerred 49 SLD Tên CÔNG ITÌHÌH Ăn HH ng 49 2/1 8e nee.e 49 3.1.7 Quy mô CONG TTÌHH SH HH TH HH ki 49

1V

3.14, Mục tiêu đầu tr 50

4.1.5 Hiện trang hệ thống ha ting hy thuật của dự ân 50

3.2 Công tác quan lý chat lượng thi công của công trình 53

4.2.1 Những tẫ ta cần Khắc phục 37

3.2.3 Biện pháp khắc phục 60

3.3, Đề xuất một số giai pháp quản lý chất lượng cho công trình Chỉnh trang hạting kỹ thuật đồng bộ với hạ ngằm đường dây, cáp trên tuyển phố Bà Triệu, QuậnHoan Kiểm, Hà N T0

3.3.1 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nhằm tăng cường công tác

quản lý chất lượng công trình xây dựng 70

4.3.2 Hoàn thiện công tác quản ý chất lượng trong thi công công trinh hạ

lắng Kỹ đuật 7

4.34 Tăng cường đầu te cơ sở vật chat, trang thiết Bị và day mạnh sng dung

công nghệ thông tim 7

3.3.5 Xây dựng kỷ luật và te tưởng làm việc trong Ban QLDA và các giải pháp.

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 3.1: Mặt cắt hè via thoát nước.

Hình 3.2: Mat cắt hệ thống điện công trình

Hình 3.3: Mặt cắt hệ thống thông tin công trình

Hình 3.4: Mặt cit hệ thống chiếu sing công tinh

Hình 35: Quy trình phê duyệt kế hoạch biện pháp thi công tại ban QLDA

Hình 3.6: Bộ mấy quản lý thực hiện dự ân tổ chức theo 3 cấp độ

“ 5 56 B 15

DANH MỤC BANG BIÊU

Chỉ tiêu kỹ thuật của ống nhựa 4

Độ bền cơ lý của Ống nhựa 4

Chỉ tiêu về mác gang nắp bé cáp 4Khoảng cách nhỏ nhất giữa đường cổng cáp chính với cúc công trnh ngằm

45

Khoảng eich nhỏ nhit giữa đường cổng ci với đường sắt và xe dig 46

Khoảng cách nhỏ nhất giữa đường cổng cáp với một số kiến trúc khác 46

Khoảng cách nhỏ nhất giữa cáp thuê bao với cáp điện chôn cùng rãnh hoặc

46

Ching loại vật tự, vật liệu 62

'Yêu cầu chung của cáp ha thé 6

Ông nhựa xoắn dùng cho cáp điện lực 65

vị

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam ĐVTVGS + Đơn vị tư vẫn giám sát

BQLDA + Ban quản lý dự ấn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư cho xây dựng trong những năm qua được Dang và Chính phủ quan tâm đặcbiệt, tụ tiên đầu tư bằng nhiễu nguồn vốn như: vốn bing phát hình trái phiếu củaChính phủ, ngân sich tập trung trong nước và các nguồn vốn tín dung của các tổ

chức ngân hàng quốc tế, phục vụ mục tiêu tổng hợp theo định hướng, chiến lược

và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vì thể hàng loạt các công trình

xây dựng đã trién khai xây dụng với các giải pháp công trình và công nghệ tiên tiến của iới hoàn toàn do đội ngũ cần bộ kỹ sư trong ngành thiết kế và tổ chứcthi công hoàn thành đưa vào sử dụng đạt chất lượng và hiệu quả cao, đáp ứng yêucầu sản xuất và phục vụ đời sống dân cư, góp phần én định sản xuắc, nâng cao năngsuit, chất lượng sản phim, cng cường năng lực cạnh tranh và h nhập quốc tổ Tuy

nhiên do đặc điểm hình thành chit lượng sin phẩm công tinh khác biệt rõ rột với ithình thành chất lượng sản phẩm hàng hóa, v vị trí ân phẩm công tình xây dựng cổđịnh, trải đài trên địa bàn rộng, loại hình kỷ phức tạp, yêu cầu chi

một hệ thống công trình khác nhau , phương pháp thao tác không gi

lượng trong tống nhau, bình

đi lớn, tính toàn khối mạnh, chôn sâu dưới đất, ngập trong nước, chịu sự ringbuộc và ảnh hưởng của các di 9, bao lũ, sự kiến tạo của

vỏ trấ dit, đồng chảy, nước ngằm, môi trường nước chua, mặn thồi gian thi công

go đi, Do vậy, trong suốt quá tinh khảo sát, thiết kế, thi công xây đựng công trình

đều phải không chế, quản lý chất lượng ở tắt cả các công đoạn để hạn chế sai sốt

có thể xây ra ảnh hưởng đến công năng sử dụng, an toàn và tubi thọ công trình khi

hoàn thành đưa vào vận hành khai thác,

giải pháp để góp phin ning cao chit lượng công tình

xây dựng là một dé tài lớn đang được các cấp, các ngành quan tâm Cùng với những phan tích trên và những kiến thúc được họ tập ở nh trường, kinh nghiệm

Nghiên cứu, đề xuất một

thực tiễn trong quá trình công tác tại cơ quan, tác giả chọn đề thi: “ĐỂ xuất giái

pháp quan lý chất lượng công tink hg ting kỹ thuật tại Ban quản lý dự án quận

ng trnh: “Chỉnh

phố Bà Triệu,

“Hoàn Kiếm, Hà Nội" Ap dụng cho một công tình cụ thể, đô là

trang hạ ting kỹ thuật đồng bộ với hạ ngầm đường day, cấp trên tuy

Quận Hoàn Kiếm, Hà Nị làm dé tài nghiên cứu luận văn của mình.

`Với những kết qua dat được theo định hướng nghiên cứu lựa chọn để ti sẽ góp phần

hệ thống hóa, cập nhật và dẫn hoàn thiện cơ sử lý luận về chất lượng và nâng cao,

hoàn thiện hơn nữa công tác quả lý chất hượng xây dựng công tình, các nhân tổ ảnh

hưởng đến công ác quản lý chất lượng xây đọng công tình

b Ý nghĩa thực tiễn:

sẽ là tài

‘Két quả nghiên cứu, phân tích đánh giá và đề x0 t giải pháp của đề h tham khảo có giá tj gợi mở trong việc tăng cường hơn nữa hiệu quả công tác quan lý lượng xây dựng công trình.

IV Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

a) Đối tượng nghiên cứu của lí

Đối tượng nghiên cứu của đỀ tài là tập trung nghiên cửu công tắc quản lý chất

lượng công trình: Chỉnh trang hạ ting kỹ thuật đồng bộ với hạ ting đường dây,

cáp trên tuyển phổ Bà Triệu, quận Hoàn Kiểm, Hà Nội

b) Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Pham vi về mặt không gian và nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu về

sông tác quản lý chất lượng các công tình hạ ting kỹ thuật do Ban quản lý dự án

(Quan Hoàn Kiếm, Hà Nội làm chủ đầu tư.

Phạm vi về mặt thời gian: luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, phân ích thực trạng

công tác quản Lý chất lượng công tình hạ ng kỹ thuật của Ban từ năm 2010 đnăm 2015 và đề xuất giải pháp quản lý chất lượng cho giai đoạn 2016 đến năm 2020,

“Cách iếp cận và phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau

- Phương pháp điều tra thu thập thông tin,

- Phương pháp kế thửa, áp dụng mo hình quản lý thông qua sách báo và thông tin

Intemet nhưng có chọn lọc;

= Phương pháp thing kê, phân ích tính toán, tổng hợp sổ iệu;

- Phương pháp đổi chiếu hệ thẳng van bản pháp quy như: Nghị định, Thông tư, Luật

xây dựng của nhà nước;

VI Kết quả dự kiến đạt được

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu luận văn cin phải nghiên cửu, giải quyết được

= ĐỀ xuất một số giải pháp quản lý chất lượng xây dựng công tình: Chỉnh trang hạ

tổng kỹ thuật đồng bộ hóa hạ ting đường dây cáp trên tuyển phố Bà Triệu quận

Hoàn Kiếm, Hà Nội

CHUONG 1: TONG QUAN VỀ QUAN LÝ CHAT LƯỢNG CÔNG TRÌNH

HẠ TANG KỸ THUAT

1.1 Các khái niệm chung

LLL Khái niện về chất lượng sản phi

‘Chit lượng sản phim, hiểu một cách khái quát nhất, là toàn bộ những tính năng của sản

phẩm tạo nên sự hữu dụng của nó được đặc trưng bằng những thông số kỹ thuật,

những chi tiêu kinh tế có thé đo lường và tính toán được, nhằm thỏa mãn những như.

cầu nhất định phù hợp với công dụng của sản phẩm

Quan niệm của tổ chức tiêu chuẩn chất lượng Quốc tế ISO: "Chất lượng là

| những đặc trưng của nó thể hiện được sự thỏa mãn nhu cầu

tổng thể các chí

trong những điễu kiện tiêu dùng xác định, phù hợp với công dụng của sin phẩm

mà người tiêu đồng mong muôn

1.1.1.1 Đặc điểm của chất lượng

+ Chất lượng ở dây là một phạm tù kin tế ỹ thuật và xã hội

Chit lượng có inh tương đối và thay đổi theo thời gia, không gian

+ Chất lượng sản phim tay thuộc vào ting lo thị trường cụ thể Nó có thể được

\, nhưng không được đánh giá cao ở thị trường khác, có đánh giá cao ở thị trường,

thể phù hợp với đối tượng này, nhưng không phù hợp với đổi tượng khác

= Chất lượng có thể được đo lưỡng và đánh giá thông qua các tiêu chuin cụ

thể

~ Chất lượng phải được đánh giá và đo lường thông qua ác tiêu chun cụ thể.

~ Chất lượng ph được đánh giá trên cả hai mặt khách quan và chủ quan Tính chủ

in thông qua chit lượng trong sự phù hợp hay còn gọi là chất lượngTính khách quan thể hiện thông qua chất lượng trong sự trân thủ thiết

+ Chất lượng chỉ thể hiện đúng trong những đi kiện tiêu dùng cụ thé, không có chit

lượng cho mọi đối tượng khách hàng trong mọi điều kiện tiêu dùng cụ thể,

1.1.1.2 Các thuộc tính của chất lượng

Chắtlượng bao gồm 8 thuộc tính

- Thuộc tính kỹ thuật ó phản ánh công dụng chức năng cia sản phẩm hàng hóa

dịch vụ Các thuộc tính này xác định chức năng tác dụng chủ yếu và nó được quy

định bởi các chỉ tiêu như kết cấu vật chất, thành phần cấu tạo, các đặc inh cơ lý

hóa

= Thuộc tính về tuổi thọ: đây là yếu ổ đặc trưng cho sinh chất của sản phẩm có giữ

được khả năng làm vi c bình thường hay không trong một điều kiện thực hiện

nghiêm túc chế độ bảo hành, bảo dưỡng theo qui định thiết kế, Tuổi thọ của sản

phẩm là cơ sở quan trọng giúp cho khách hàng quyét định lựa chon mua hàng, làm

tăng uy tin của sản phẩm và làm cho sản phẩm đó có khả nang cạnh tranh cao hơn.

- Độ tin cậy: Đây được coi là một yếu tổ quan trọng nhất phản ánh chất lượng của

san phẩm hàng hóa dich vụ Đây chính là cơ sở cho các doanh nghiệp có khả năng

duy tr và phát triển sản phẩm của mình.

- Độ an toàn: Những chỉ tiêu an toàn trong khai thác vận hành sản phẩm hàng hóa là những chỉ tiêu cực ky quan trọng, đặc biệt là những chỉ tiêu an toàn tới sức khỏe của

khách hàng là yếu tổ

hiện nay.

it buộc phái có trong mỗi sản phẩm với điều kiện tiêu dùng

lite độ gây 6 nhiễm: cũng giống như độ an toàn và nó được coi như là một yêu cầu

bắt buộc mà các nhà sản xuất phải tuân thủ khi đưa sản phẩm của mình ra thị trường.

“Tính tiện dung: Phản ánh những đồi hỏi về tính sẵn có, dễ vận chuyén, bảo quản và

sử đụng, đồng thời có khả năng thay thé khi những bộ phận bị hong hóc

- Tính kinh tế: Đây là yếu rất quan trọng đối với những sin phẩm mà khi sử dụng

có tiêu hao nhiên liệu và năng lượng, TiẾ kiệm nhiên iệu và năng lượng ngày

nay đã trở thành một trong những yếu tổ phản ánh chất lượng và khả năng cạnh

tranh của sản phẩm t tôi trường

- Tính thấm mỹ: Nó là đặc trưng cho sự truyền cảm, sự hợp lý về hình th, kiễu

dáng, Hay nói cách khác những sản phẩm ngày nay phải đảm bảo sự hoàn thiện về kích thước, kiểu đáng và tính cân đổi.

= Tính vô hình: Ngoài những thuộc tính hữu inh ra, thì chất lượng còn có những

tý lại cổ ý nghĩa quan trọng đổi với

thuộc tính vô hình khác và những thuộc tính

khách hing khi đánh giá chit lượng sản phẩm hàng hóa dich vụ Đây là căn cứ tạo ra

sự Khác biệt, thể hiện tính chuyên nghiệp.

1.1.2 Quản lý chất lượng:

Quin lý chất lượng là tập hợp những hoạt động chức năng quản lý chungnhằm xác din chính sách chất lượng, mục dich chất lượng và thực hiện chúngbằng những phương tiện như lập kể hoạch, tổ chức thực hiện, đảm bảo chất lượng và

củi tiến chất lượng trong khuôn khổ một hệ thẳng

1.1.2.1, Vai trò của quản lý chất lượng.

(Quan lý chất lượng giữ một vị tí then chỗt đối với sự phát triển kính ế, đồi sông của

người dân và hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

dân

Đối với nền kinh tế qu ì đảm bảo có nâng cao chất lượng ẽ tt kiệm đượclao động xã hội, lầm tăng trưởng và phát triển kinh tế

Đối với khách hàng: khi có hoạt động quản lý chất lượng, khách hàng sẽ được thụ

hưởng những sản phẩm hàng hóa dịch vụ có chất lượng tốt hơn với chi phí thấp

hơn,

Đối với doanh nghiệp: Quan lý chất lượng là cơ sở để tạo niềm tin cho khách hàn; giúp doanh nghiệp có khả năng duy tì và mở rộng thị trường làm tăng năng sui giảm chỉ phí

Trong cơ chế thị trường, cơ cầu sản phẩm, chất lượng sản phẩm hay giá cả và thờigian giao hàng là yếu tổ quyết định rt lớn đến sự tổn tại và phát iển của các doanhnghiệp mà các yếu tổ này phụ thuộc rat lớn vào hoạt động quản lý chất lượng

Chất lượng sin phẩm và quản lý chất lượng là vấn đỀ sống còn của các doanhnghiệp trong điều kiện hiện nay Tầm quan trọng của quản lý chất lượng ngày

cảng được ning cao, do 46 chúng ta phải không ngừng ning cao tinh độ quan lý

chất lượng đặc biệt à trong các tổ chức

1.12.2, Nguyên ắc của quân lý chai lương

Định hưởng bởi khách hàng

Trong cơ chế thị trường, khách hàng là người đặt ra các yêu cầu đối với sản phẩm

như chất lượng, kiểu cách, giá cả và các dich vụ đi kèm, Do đồ, đễ tổn tại và phát

triển các đoanh nghiệp phải biết tập trung định hướng các sản phẩm dich vụ của mình theo khách hàng.

Quan lý chất lượng phải hướng tới khách hàng và đáp ứng tốt nhất như.

cửu nhủ ©

khách hàng thông qua các hoạt động điều tra ng dng thời lấy

việc phục vụ đáp ứng tốt nhất nhu cầu khách hàng làm mục tiêu phát triển.

Khách hàng ngày nay có vị trí rit quan trọng đối với sự tổn tại và phát tiễn cia mỗi

doanh nghiệp Chính vì vậy, hoạt động của doanh nghiệp ngày nay đều phải hưởng

ột

theo khách hàng, lấy việc thỏa mãn khách hàng là mục tiêu s

= Coi trong con người

Con người giữ vị trí quan trọng hàng đầu trong quá tình hình thành đảm bảo và

nâng cao chất lượng Vi vậy, trong công tác quản lý chit lượng ein áp dụng những

biện pháp thích hợp để có thể huy động hết khả năng của moi ngưi mọi cấp vào công việc.

Lãnh đạo doanh nghiệp phải là người xác định được chính sách & chiến lược

phát triển cho doanh nghiệp, đồng thời phải thiết lập được sự thống nhất đồng

bộ gi

đó đặt lợi ch của người lao động lên trên hết

mục đích, chính s ich của doanh nghiệp, người lao động & của xã hội trong.

Phải có sự thống nhất giữa lãnh đạo với cần bộ quản lý trùng gian và công nhân viên

của doanh nghiệp để mang lại kết quả, hiệu quả mong muốn.

Công nhân phải được trao quyển để thực hiện các yêu cầu về chất lượng Tôn tong

con người sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp,

~ Quản lý chất lượng phải toàn điện và đồng bộ

Chất lượng là tổng hợp cũa tất cả các lĩnh vực của đồi sống inh tế xã hội & nó liên

quan đên mọi lĩnh vực,

- Quản lý ch

la kết quá của những nổ lục chung của img bộ phận, từng người

lượng phải đòi hoi đảm báo tính đồng bộ trong các mặt hoại độ ø vì nó

~ Quản lý chất lượng phải toàn điện và đồng bộ vì nó giúp cho các hoạt động củadoanh nghiệp ăn khớp với nhau, từ đó tạ ra sự thống nhất trong các hoạt động

~ Quản lý chất lượng toàn diện và đồng bộ mới giúp cho việc phát hiện các vẫn để

chất lượng một cách nhanh chóng, kịp thời đ từ đó có những biện pháp điều chỉnh

~ Quản Lý chất lượng phải đồng thời với đảm bảo và cải tiến

Đảm bảo và cải tiến là ha vấn đ có iên quan mật thiết với nhau, Đảm bảo bao hàm

việc duy tì mức chất lượng thỏa mãn khách hàng cồn cải tiến sẽ giúp cho các sản

phẩm hàng hóa dịch vụ có chất lượng vượt mong đợi của khách hàng

Đảm bảo và cải ti sự phat iển liên tục không ngimg trong công tác quản lý

chất lượng, nếu chỉ giải quyết phiển diện một vin để thì sẽ không bao giờ đạt được

kết quả như mong muốn

~ Quản lý chất lượng phải thực hiện theo quá tink

Quan lý chất lượng theo quá trình là tiến hành các hoạt động quản lý ở mọi khâu liên.

«quan đến hình thành chất lượng, đó là từ khâu nghiên cứu như cầu khách hàng cho

đến dịch vụ sau bn

Quin lý chất lượng theo qué trình sẽ giúp doanh nghiệp có khả năng hạn chế

ác công đoạn đều được kiém soát một cá

những sai hỏng do các kha chat chế.

Quản lý chất lượng sẽ giúp doanh nghiệp ngăn chặn những sản phẩm chất lượng kém

tối tay khách hàng Diy chính là cơ sở để nâng cao khả năng cạnh tranb, giảm chỉ phí

Lấy phương châm phòng ngừa làm phương tiện cơ bản dé hạn chế và ngăn chặn và

hạn chế những nguyên nhân gây ra chất lượng kém cho chất lượng sản phẩm hàng hóa dich vụ

- Quản lý chit lượng theo quá tình xẽ khắc phục được rit nhiễu hạn chế của phương

pháp quản lý chất lượng theo mục tiêu - Quản lý chất lượng phải tuân thi nguyên tie

kiếm ra

Trong quản lý chất lượng, kiểm tra nhằm mục đích hạn chế và ngăn chặn những

sai sót đồng hồi tim biện pháp khắc phục phòng ngửa, ci iễn

Kiểm tra là một biện pháp sử dụng tổng hợp các phương tiện kỹ thuật để nhằm giải

quyết hiệu quả các vin đề chất lượng

1.1.2.3 Ý nghĩa của công the quản lý chất lượng

Chất lượng công tinh xây dựng ngày cing được Nhà nước và cộng ding quan

tâm Nếu làm tốt công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sẽ tạo ra một sản

phẩm có công năng và tuổi thọ đáp ứng yêu cầu sử dụng mang lại lại fh cho cộng

đồng, phát huy hiệu quả ca công tác đầu tr xây đụng, nhất à đối với sông tỉnh

tư xây dựng từ nguồn vốn Nhà nước Đây là một yêu cầu tat yéu không chỉ của co

quan quản lý nhà nước, các chủ thể tham gia xây dựng công tình mà còn là của cả

cộng đồng xã hội Vì một khi chất lượng công trình được đảm bảo thì sẽ không xảy

ra những sự cổ đáng tiếc, tit kiệm được rất nhiễu cho ngân sich quốc gia Số tiền đỏ

ẽ được ding vào công tác đầu tr cho phát tiễn kính tẾxã h

cho nhân dan, hoặc ding cho công tác xóa đối giảm nghèo.

1.2 Quản lý chất lượng công trình hạ ting kỹ thuật

1.2.1 Khái niệm về công trình hạ ting kỹ thuật, đự ân đầu tư xây dựng

“Theo Luật Xây dựng:

+ Cổng trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người,

vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được iền kết định vị với đắc có thé

bao gồm phần dưới mặt đắt, phẫn trên mặt dit, phần dưới mặt nước và phần trên mặtnước, được xây dựng theo thiết ké Công tinh xây dựng bao gồm công trinh dân

dụng, công trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công

tring ting kỹ thuật và công trình khắc.

Công tình xây đựng bao gồm một hạng mục hoặc nhiều hạng mục công tình, nằmtrong dây chuyỂn công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh được nêu trong dự án Như vậy

công trình xây dụng là mục tiêu và là mục dich của dự án, nó có một đặc điểm riêng đón

Các công tình xây dựng là mục dich của cuộc sống con người, khi nó là các công

trình xây dựng dan dụng như: khách sạn, nhà ở

Các công trình xây dựng là phương tiện của cuộc sống khi nó là các công trình xây

dựng cơ sở để tạo ra các sản phẩm khác như: xây dựng công nghiệp, giao thông, thủy

lợi

Hệ thing công trình hạ tằng kỹ thuật gầm công tỉnh g 10 thông, thông tin liên lạc,

cung cấp năng lượng, chiếu sing công cộng, cắp nước, thu gom và xử lý nước thải,

chất thải ấn, ngia trang va công nh khác

Dự án đầu tư xây dung là tập hợp các đề xuất có liên quan việc sử dụng vốn đểtiến hành hoạt động xây dựng để xây dụng mới, sửa chữa, cải tạo công trinh xây

dựng nhằm phát wie n, duy tì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch

vụ trong thi hạn và chỉ phi xác định Ở giai đoạn chuẳn bị dự án đầu tư xây dung,

dy án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiên khả thi đầu tư xây dựng, Báocáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây

dựng

Agười quyết định dw tự là cả nhân hoặc người đại điện theo pháp luật của cơ quan,

tổ chức, doanh nghiệp cô thẩm quyển phê duyệt dự án và quyết định đầu tư xây

dựng

Nhà thầu trong hoạt động đầu tr xây dưng (sau đây gọi là nhà thần) là tổ chúc, cả

nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dụng, năng lực hành nghề xây dung khi

tham gia quan hệ hợp đẳng trong hoạt động đầu tư xây dựng.

Thi công xây đựng công trinh gồm xây dựng và lắp đặt thiết bị đối với công trình xây

bio hành, bảo

dựng mới, sữa chữa, cải tạo, di đời, t bổ, phục hồi phá đỡ công tr

trì công tinh xây dựng

1.2.2 Khái niệm về chất lượng công trình hạ tang kỹ thuật:

Hiện nay chưa có một khái niệm chuẩn vẻ chất lượng công trình ha tang kỹ thuật

nhưng từ khái niệm trên ta có thể higu ring chất lượng công tình hạ ting kỹ thuật là

su đạt được và tuân thủ đúng quy chuẩn, iêu chun, yêu cầu kính tổ, kỹ thuật đã

được thit kế và phê duyệt từ rước

Với khái niệm như tên cho ta thấy rằng chất lượng công trình hạ ting kỹ thuậtchất lượng của cả một quá trình từ chất lượng khảo sát, chất lượng của các bản vethiết kế, tổ chức thi công lắp đặt đến khi đưa công tình vào vận hành khai thác.1.2.3 Quần lý chất lượng công trình hạ ting kỹ thuật

* Theo tài liệu trích dẫn tham khảo [3]:

Quản lý chất lượng công trình xây dựng là hoạt động quản lý của các chủ thể tham các hoạt động xây dựng theo quy định của Nghị định này và pháp luật khác có liên quan trong quá tinh chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây đựng công trình và khai thác sir dụng công tình nhằm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng và an toàn của công tình

* Theo tài lậu trích dẫu tham khảo [3]

Chat lượng công trình xây dựng không những có liên quan trực tiếp đến an toànsinh mạng, an toàn cộng đồng, hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công tỉnh màcòn là yếu tổ quan trọng đảm bảo sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia Do cỏ

Š xây dựng của các nước trên thé

Vai trò quan trọng như vậy nên luật pháp,

giới đều coi đó là mục đích hướng tới Ở Việt Nam, Luật Xây dựng 2014, trong đó

chất lượng công trình xây dựng cũng là nội dung trong tâm, xuyên suốt Luật Xây

dựng và các văn ban hướng dẫn Luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng đã

được hoàn thiện theo hướng hội nhập quốc tế; những mô hình quản lý chất lượng

công trình tiên tiến cùng hệ thống tiêu chí kỹ thuật cũng được áp dụng một cách.

hiệu qua Chất lượng công trình xây dựng là những yêu cầu về an toàn, bền vững,

kỹ thuật và mỹ thuật của công trình nhưng phải phủ hợp với qui chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng, các qui định trong văn ban qui phạm pháp luật có liên quan và hợp

đồng kinh t

Chất lượng công trình xây dựng không chi đảm bảo sự an toa vỀ mặt kỹ thuật mà

còn phải thỏa man các yêu cầu về an toàn sử dụng có chứa đựng yếu tố xã hội

và inh tế, Vĩ dụ: một công trình quá an toàn, qui chắc chắn nhưng không phit hợp

ién trúc, gây những ảnh hưởng bat lợi cho cộng đồng (an ninh, an

với quy hoạch,

toàn mỗi trường , không kính tế thì cũng không thoả mãn yêu cầu về chất lượng

công trình Có được chất lượng công tình xây dựng như mong muốn, có nhiều yếu tổ

nh hướng trong đồ có yéu tổ cơ bản nhất là năng lực quản lý (của chính quyển cia

chủ đầu tr) và năng lực của các nhà thầu tham gia cúc quả tỉnh hình thành sản phẩm xây dựng

Xuất phất từ sơ đồ này, việc phân công quản lý cũng được các quốc gia luật hỏa với

nguyên tắc: Những nội dung “phù hop” (tức là vì lợi ích của xã hội, lợi ích cộng

đồng) do Nhà nước kiểm soát và các nội dung "đảm bảo” do các chủ thể trực tiếp

tham gia vào quá tinh đầu tư xây dựng (chi đầu tư và các nha thầu) phải có nghĩa

vụ kiểm soát

Quan lý chất lượng công tình xây dựng, công tình hạ ting kỹ thuật là tập hợp cáchoạt động từ đó dé ra các yêu cầu, quy định và thực hiện các yêu cầu và quy định đó.bằng các biện pháp như kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng, củi tiến chất lượng

trong khuôn khổ một hệ thống Hoạt động quản lý chất lượng công tình xây dựng chủ

yu công ác giám sát và tự giám st cha chủ du tư va ee chủ th khác

12.31 Vai trò của quân lý chất lượng công trình xây dựng

Cong tác quản lý chất lượng các công trình xây dụng có vai td to lớn đối với chủ

dẫu t, nhà thấu tư vấn khảo sát, thiết kế và xây đựng cụ th là

Đối với chủ đầu tr đâm bảo và ning cao chất lượng đảm bảo các yêu cầu cin chữ

"

đầu tự tiết kiệm được vốn và góp phin nâng cao chit lượng cuộc sống Đảm bảo và

nâng cao chit lượng tạo lòng tin, sự ủng hộ của chủ đầu tr với nhà thầu, góp phần

phátiển mỗi quan hệ hợp tá lâu dài

Đối với nhà thầu, việc đảm bảo và nâng cao chất lượng công inh xây dựng sẽ tiết

Xiệm nguyên vật liệu, nhân công, máy móc thiết bị, tầng năng suốt lao động Ning cao chất lượng công tình xây đựng là tư liệu sản xuất có ý nghĩa quan trong tối tang năng suất lo độ ng, thực hiện tiến bộ khoa học công nghệ đổi với nhà thu.

Quin lý chất lượng công tình xây dựng là yếu tổ quan trọng quyết định sức

cạnh tranh của các doanh nghiệp xây dựng

lầu tư dành cho xây dựng rất lớn, chiếm từ 30-45% GDP Vì vậy

Hàng năm, vốn

quản lý chất lượng công tinh xây đựng rit cần được quan tâm Thời gian qua còn

có những công trình chất lượng kém, bị bớt xén, rút ruột khiển dư luận bắt bình Do

vậ

xây dựng có hiệu quả.

vấn để cần thiết đặt ra đó là làm sao để công tác quản lý chất lượng công trình

1.2.3.2, Nội dung hoạt động quản lý chất lượng công trình xây dựng theo cácgiai đoạn của dự án

'Công tác Quản lý chất lượng công trình xây dựng thực chất là công tác giám sát, đây

h hình thành nên sản

là nhiệm vụ của tất cả các chủ thể tham gia vào quá

phẩm xây dựng bao gồm: Người quyết định đầu tư thông qua cơ quan chuyên môn

quản lý nhà nước chuyên ngành về đầu tư xây dựng, Chủ đầu tư, các nhà thầu, các tổchức và cá nhân liên quan trong công tác khảo sit, thiết kế, th công xây dựng công

tình

Theo nghị định 15/2013/NĐ- CP ng

xây dựng, công tác quản lý chất lượng xuyên suốt các giai đoạn từ khâu khảo sát,

thiết kế đến thi công và khai thác công trình

06/2/2013 về quan lý chit lượng công tình

Nội dung hoạt động của các chủ thể giám sit và tự giám trong các giả đoạn cửa dự

án xây dụng như sau:

~ Giám sát chất lượng của chủ đầu tr: Lựu chọn các tổ chức, cá nhân có đã điễu kiệnnăng lực theo quy định để thực hiện giám sát thi công xây dựng công trình, thí nghiệm,

kiểm định chất lượng công tình và cức công việc tư v dựng khác Thông báo về

sá nhân ong hệ thống quản lý chất lượng của chủ đu tư, nhiệm vụ, quyền hạn của c

nhà thầu giám sát tỉ công xây dựng công tình cho các nhà thầu có lên quan bit để

phối hợp thực hiện.

Trong giai đoạn khảo sit: Chủ đầu tư thục hiện công tác giám sát với nội dung kiểm.

tra vi tuân thủ các quy định trong hợp đồng xây dựng của nhà thầu khảo sit xây dựng trong quá trình thực hiện khảo sát Nghiệm thu báo cáo kết quả khảo sát xây

dụng theo đề cương đã được phê duyệt Ngoài sự giám sắt của chủ đầu tr, nhà thần

khảo át xây dựng có bộ phận chuyên trích tự giám ft công tác khảo sắt,

~ Trong giai đoạn thiết kể nhà thầu tư vin thigt kế: Bổ tí đủ người só kinh nghiệm và

chuyên môn phù hợp để thực hiệ thiết kế, cử người có đủ điều kiện năng lực theo

quy định để làm chủ nhiệm đỗ án thiết kế , chủ ì thiết kế đồng thời có bộ phân tựgiám sát sin phẩm thiết kể theo các quy định và chịu trích nhiệm trước chủ đầu tư và

pháp luật về chất lượng thiết kế xây dựng công tình Cơ quan chuyên môn quản lý nhà

nước chuyên ngành thực hiện công tác thẳm tra hoặc thuê don vị tư van có năng lựcthắm ta trước khi chủ đầu tr nghiệm thu sản phẩm thiết kể Chủ đầu tr phê duyệt thi

kế các giai đoạn và chịu trách nhiệm vé tính đú

nhà thầu.

g đắn của các bản về thiết kế giao cho

~ Trong giai đoạn thi công xây đụng công tình: Nhà thầu thi công xây dụng công tình

lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với quy mô công tình, trong đó quy định trách

nhiệm của từng cá nhân, từng bộ phận đối với việc quản lý chất lượng công trình xây.

dụng Chủ đầu tư thực hiện công tác giám sát hoặc thuế đơn vị tư vẫn có đủ năng lựcthực hiện công tac giám sit từ vật liệu đầu vào quá tình tổ chức thi công tới khi

nghiêm thu công trình đưa vào vận hành khai thác Cùng giám sát với chủ đầu tư còn.

của nhà thầu thiết kế xây dụng công tinh thực hiện nhiệm vụ giám sắt tác giả và ở

một số dự án có sự tham gia giám sát của cộng đồng

- Trong giai đoạn bảo hành công tinh chủ đầu tự, ch sở hữu hoặc chủ quản lý sử

dạng công tình có trách nhiệm kiểm tranh trang công tình xây dụng phát hiện hư

hồng để yêu cầu sửa chữu, thay thé, giám sát và nghiệm thu công việc khắc phục sia

chữa đó,

1.24 Quản lý nhà nước về chất lượng công tình

* Đãi mới nội dung và cách thức quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây

dựng.

Phải đổi mới công nghệ quản lý nhằm từ bỏ phương pháp quản lý cứng nhắc, can

thiệp trực tiếp vào quá trinh thực hiện dự án mà thường không chịu trách nhiệm về

những quyết định của mình

Tình trang hầu hết ở các địa phương cơ quan công quyển này đã hiểu không đúng về chức năng của mình và họ không hiểu những nhiệm vụ cụ thể của công tác quản lý

nhà nước về chất lượng công trình xây dựng

Công nghệ Quản lý nhà nước về chit lượng công tình xây dựng sẽ coi việc ứngdụng thành tựu của khoa học và công nghệ, hiện đại hoá nền hành chính, hiện đạihoá công sở các cơ quan công quyén là một phương cách bất buộc Chỉ có như vậy

chúng ta mới thực hiện được chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về: quản lý kinh

tế, xã hội để phát triển đất nước với nhiệm vụ trong tâm là CNH, HBH phấn đầu đến

năm 2020 đưa nước ta lên trình độ một nước công nghiệp theo hướng hiện đại hoá.

[Noi dung Quân IY nhà nước về chất lượng công trình trong giai đoạn thực hiện dự ấn

sẽ được đổi mối như sau:

4 Cho phép Khỏi công của một de án

Co quan Quản lý nhà nước về xây dựng thực hiện quyền lực quản lý của mình thông,

qua việc kiểm tra hỗ sơ thiết kể trong đó không được trái với qui hoạch tổng thể và

văn bản cho phép của các cơ quan chức năng khác như: PCCC, quản lý môi trường, quan lý công trình van hoá, quản lý giao thông, công viên, trường học Khi dự án đã

thoả mãn các yêu cầu trên, cơ quan quản lý nhà nước cắp phép khởi công dự án Lúc.này chủ đầu tr thục hiện các công việc chuẩn bị như giải phóng mặt bằng, làm ha

ting

b Cho phép thi cong

Co quan quân lý nhà nước edn thưc hiện quyền lực này thông qua việc việc kiếm tra

3 điều kiện s

Dir án phải được cơ quan có thấm quyền ghê duyệt

= Bản về thi công đã được đóng dẫu kiểm tra của cơ quan có thẳm quyền.

+ Chủ đầu tư phải chọn được nhà thiu giám sát hiệ trường và kỹ sư giảm sắt hiện trường phải có chứng chỉ

6 Kim tra của cơ quan quản lý nhà nước về chất lượng công trình trong quá trình

thi công

Việc kiếm tra hiện trường trong quá tình thi công cña cơ quan Nhà nước là không

cần Co quan này cin yêu cầu CBT lip bio cáo định ky hoặc đột xuất khỉ có sự

cỗ, khi có tranh chấp Cơ quan quản lý nhà nước cin kiểm tra kết quả thực hiện của

kỹ sử tư vấn giám sắt hiện trường.

4 Cho pháp sử dung

Co quan quản lý nhà nước có trách nhiệm kiểm tra công tác quản lý chất lượng của.chủ đầu tư theo hưởng dẫn của các văn bản qui phạm pháp luật Nếu CBT đã thực

hiện dy đủ các qui định thì cho phép nghiệm thu chuyển giai đoạn, nghiệm thu hoàn

thành Khi nghiệm thu hoàn thành công tinh, cơ quan quản lý nhà nước phải kiểmtra các văn bản chấp thuận của các cơ quan chức năng về sự thoả mãn các yên cầukhông chỉ của CDT mà còn vi lợi ích của công đồng Khi đã hội đủ các điều kiện nêu

trên, cơ quan quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng ra văn bản cho

phép đưa công trình vào sử dụng

e Quản lý Nhà nước trong quá trình khai thác sử dung

“Chúng ta đã không coi trọng vai tò quản lý Nhà nước đối với công tink xây dựng trong quá tình khai thác, sử dung Để thực sự coi trọng hiệu quả của một dự án, Nhà nước phải có tích nhiệm quản lý về chất lượng trong quá trình khai thác sử dụng

thông qua chế độ kiểm tra định kỳ đối với từng loại hình công trình

* Xây dung dj

lượng công trình xây dựng trong sạch có năng lực và chuyên nghiệp

ngũ cắn bộ công chức trong co quan quản lý nhà nước về chất

Đổi mới và đưa vào nỄ nẾp việc thực hiện qui chế tuyển chọn Định ky kiểm tra đánh

giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay thé những cán bộ, công chức yếu

kém, thoái hoá Trong bộ máy hành chính của cơ quan quản lý nhà nước về chit

lượng công tình trong cả nước hiện nay, phần lớn cán bộ, công chức chưa được đảo

tạo kỹ và sâu theo công việc thực té đảm nhận, mà mới được học tập, bồi đường vềđường lỗi, chính ích, kiến thức chung về quản lý nhà nước, quản lý kinh tế Nhiều

công chức không chịu họ lập nên i trộbảo thịlầm việc với năng suỗt thấp, hiệu

quả thấp va rit ít có công chức gid

Để có đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực vàhiệu qua hoạt động của bộ máy Nhà nước, văn kiện Đại hội IX để ra các nhiệm vụ:

"xây dựng đội ngũ cán bộ công chức trong sạch có năng lực Hoàn thiện chế độ công

vụ, quy chế cần bộ, công chức, coi trong cả năng lục và đạo đức” Trong lĩnh vue

quản lý nhà nước về chất lượng công tình xây dựng, nội dung này cần đạt được các

- Tách các công vi gn nay các cơ quan quả lý nhà nước về chất lượng công

trình xây đựng đang làm như: công vệ thẩm tra thiết ké thẳm tra dự toán kiểm tra

chất lượng chỉ ge của vật liệu, kiểm tra chất lượng kết cấu hay công trình ra khỏi

chức năng quản lý nhà nước của cơ quan TỔ chức lạ lực lượng nay dưới dạng các đơn vị thực hiện địch vụ công tự hạch toán Các pháp nhân này là công cụ để thực hiện chức năng quản lý nhà nước.

= Lue lượng cần bộ, công chức hành chính của bộ máy phải được bồi dưỡng những

kiến thức mới về quản lý nhà nước và tổ chức sát hạch Ai không thoả mãn các tiêu

chuẩn thì chuyển sang lĩnh vực khác Việc bỏ nhiệm người phụ trách các cơ quan

quản ý nhà nước về chất lượng công trình xây đựng ở địa phương cần bình thành cơ

ché thoả thuận với Bộ Xây dựng rước khi địa phương quyết định

- Xây dựng nội dung và chương trình đảo tạo, bồi dưỡng bắt buộc đối với đội ngũ

công chức làm nhiệm vụ quản lý nha nước vé chất lượng công h xây dựng và các

chuẩn để tự mỗi người đánh giá mình và nhận xét về người khác

= Thực hiện biện pháp quản lý công chức trong hệ thống bằng việc ứng dung công

nghệ thông tin Thiết kể và triển khai kết nổi kênh riêng về quản lý chất lượng công.tình xây dựng trong mạng diện rộng của Chính phủ để phin đầu đến năm 2005 các

hoạt động quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng có thể thực hiện

thông qua mạng và sin sàng tham gia ASEAN điện tử trong lĩnh vực này

* Phát huy nội lực chủ động hội nhập quốc tế về lĩnh vực chất lượng công trìnhXây đựng

“rong bối cảnh toàn cầu hoá là một xu thể khách quan, Đảng ta nhắn manh quan

điểm độc lập, tự chủ, chủ động trong hội nhập kinh tế quốc té có ý nghĩa rất quan

trong, Để chúng ta “sẵn sing là bạn, la đối tác tin cậy của các nước trong công đồng

quốc tế" phần đầu vi hod bình, độc lập và phát triển chúng ta cần tạo được vị thé của

minh bằng chính năng lực của mình Nội dung phần này của đề án được thể hiện ở

các khía cạnh sau:

-Trước hết phi nhìn rộng ra thể giới và khu vực để chọn lộ trình tiếp cận phủ hợp,

nhất với thông lệ, tập quán quốc tế trong lĩnh vực chất lượng công trình xây dựng Sự

nắm bắt được bối cảnh quốc tế và khu vực sẽ định hình rõ hơn dich mà chúng ta cần

dat ti

- Phát huy những tổ chất của con người Việt nam như long yêu nước, tự hảo, tự trọng

dân tộc, ham học hỏi để chủ động vươn tới tạo môi trường hợp tác tốt nhất với các.

bạn bé quốc té nhưng không bị tụt hậu về tinh chuyên nghiệp và năng lực chuyên

môn, có khả năng cạnh tranh,nâng cao hiệu quả và bio đảm lợi ich quốc gia trong quan hệ hợp tác qui

= Phải đặt mục tiêu về ngoại ngữ là công cụ để chủ động hội nhập.

1.3 Tình hình quản lý chất lượng công trình hạ ting kỹ thuật ở Việt Nam trong

thời gian qua

‘Quan lý chất lượng công trình ha tang kỹ thuật là tập hợp các hoạt động từ đó dé ra các

yêu cần, quy định và thực hiện các yêu cầu và quy dinh đó bằng các biện pháp nhưkiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng, cải tiến chất lượng trong khuôn khổ một hệthing Hoạt động quản lý chất lượng công tình công tinh hạ ting kỹ thuật chủ yéa là

công tác giám st va tur giám sắt của chủ đầu tư và các chủ thẻ khác

Hồng nim, vốn đầu tư dành cho xây dựng rất lớn, chiếm từ 30-45% GDP Vì vậyquản lý chất lượng công tình xây đựng rit cần được quan tâm Thời gian qua, còn

có những công trình chất lượng kém, bị bớt xén, rút ruột khiển dư luận bắt bình Do

vây, vấn đỀ cần thiết đặt ra đó là làm sao để công tác quản lý chất lượng công trình

xây dựng có hiệu quả

1.3 Những thành tựu dat được và những hạn chế trong quản lý, xây dựng hệThống hạ tang kỹ thuật đô thị

a Đầu tư và xây dựng

Trong những năm qua quá trình đô thị hóa đã và đang diễn ra nhanh chóng trên phạm.

vi của cả nước Được sự quan tâm và chỉ đạo của Chính phủ, các Bộ, các ngành và

7

các lãnh đạo chính quyền địa phương củng với sự tài trợ của các tổ chức quốc tế

ADB, WB và các nước trên thể giới nên nhiều công tinh hạ ting kỹ thuật đô thị

sáng, cây xanh, thu gom và xử

ý chất thải rắn của các đô thị đặc biệt các đô thi tỉnh ly được đầu tư xây đựng cải

tạo và phát triển khá nhanh, bước đầu đã góp phần phục vụ s n xuất, đời sống của người dân đồ thị va đang từng bước hoàn thiện để đảm bảo một cơ sở vật chất thuận

lợi cho phát iển kinh tế xã hội, làm tiền để để nâng cao điều kiện sống sóp phần

xoá déi giảm nghèo của người dân cùng như tạo lập một nén tảng phát triển đô thị

n ving

Mie dù được quan tâm du tw nhưng các công trình kỹ thuật he ting tai nhiễu đô thịvẫn còn thiểu, xuống cấp nghiêm trọng:

* Giao thông 4 thị chưa đáp ứng được nhu cầu đi lạ của dân ew

Cae phương tiện giao thông ngày cảng tăng nhanh, các hiện trợng về ùn tắc giao

thông do quá tải vẫn xây ra thường xuyên xây rà

* Cấp nước đô thị tỷ lệ thất thoát còn rất cao

Đến nay hầu hết các đ thị trên 63 tỉnh thành đều đã và dang có các dự ân đầu tư cảitạo, nâng cấp mở rộng hệ thống cấp nước Nhu cầu cắp nước về cơ bản đáp ứng yêu.cầu Vige đầu tư chỉ mới quan tâm đến tram, nhà máy - hệ thống phản phổi gém cải

tạo hệ thống cũ, mở rộng mạng mới chưa được quan tâm day đủ.

* Chưa cổ hệ thống thoát nước thải rng

Nhiều dự án lớn được triển khai tại Hà Nội, TP.HCM, Đà Ning, Hai Phong bước

đầu phát huy có hiệu quá, góp phần làm giảm mức độ ngập ting tại các đô thị Tuy

nhiê ci các d6 thị ở Việt Nam chưa có hệ thống thoát nước thải riêng mã chung

cho cả thoát nước mưa và nước thải Các hệ thông thoát nước được đầu tư xây dựng

«qua nhiễu thời ky khác nhau, không hoàn chỉnh, đồng bộ nhiễu tuyến cổng xuống

cắp nên khả năng tiêu thoát nước thấp Nước thải hầu như chưa được xử lý và xả

thing vào nguồn tiếp nhận Đặc biệt nước thải từ các KCN gây nên 6 nhiễm nặng nễcác ding sông lớn như sông Đồng Nai

sông Tô Lich,

Tỉnh trạng ngập ding đô thị dang là mỗi quan tâm hàng ngày của các đô tị lớn (hỄ

Gon, Thị Vải, sông Đáy, sông Nhuộ,

mg Cau

mira xuống là ngập) vi dụ, ngập ding (do triều cường và mưa lớn) xây ra thường

xuyên gi TP.IICM hoặc ngập năng đã xảy ra tai Hà Nội Vấn để ngập Ging d thị cho

đến nay vẫn chưa có giải pháp có tính khả thi để giải quyết

* Chất lượng chiếu sáng đ thị chưa cao

Hiện nay tt cả các đô thị của nước ta đều có điện chiếu sing với mức độ khắc nhau

Tại các đô thị loại đặc biệt và loại I như Hà Nội, TP.HCM, Hải Phòng, Đà Nẵng

có 95-100% các tuyến đường chính được chiếu sing, các đô thị loại II, 1 (Việt Trì,

Thái Nguyễn, Nam Định, Thanh Hoá, Vinh, Quy Nhơn, Nha Trang, Buôn Ma

“Thuột. gắn 90% Cúc đồ th loại IV và loại V tập trung chiếu sáng

chủ yếu là những đoạn quốc lộ nh lộ đi qua đô thị

Tuy nhiên chất lượng chiéu sáng chưa cao, hiệu suất sáng, cường độ sáng, độ roikhông đảm bảo tiêu chuẩn Tỷ lệ ngõ xóm được chiếu sing còn rất thấp ngay tại đổ

thị đặc biệt tỷ lệ này cũng chỉ chiếm khoảng 35 - 40%; các đô thị loại IV, V hầu như

tắt ca ngỡ xớm đều không được chiếu sing Chiếu sing các công tinh kiến tr,

chiếu sing quảng cáo, không gia cấy xanh mặt nước vin côn ne phát, manh min,

bị chiếu sing suất thấp, tiêu tốn nhỉ

tuy ti "Nguồn sing (bóng đền), th

n năng vẫn côn sử dung.

* Cây xanh đô thị dang tăng dẫn vé số lượng và chất lượng

"Trong thời gian qua, mặc dù công tác phát triển cây xanh đô thị đã được

ngành đặc biệt quan tâm Diện ích cây xanh đô thi từng bước ting dần cả vé số

lượng và chất lượng, cây trồng đặc biệt ở các đồ thi lớn ngày cảng phong phú Tuy

nhiên, qua khảo sắt và thống kê thì cổ thé đánh giá chung như sau

Tỷ lệ bình quân diện tích đất cây xanh trên đầu người còn thấp, phần lớn dướiI0môingời (Hà Nội đạt 5.54m2/người), Tỷ lệ diện ích đắt cây xanh trên diện tíchđất tự nhiên đô thị cũng thấp so với các đô thị trong khu vực và trên thể giới Quản lý

về cây xanh vẫn còn lòng léo, nh trang chặt phi cây đặc biệt các cây quý hiểm nằmtrong nhóm phải được bảo tồn vẫn diễn ra Nhiễu đô thị tiễn hành công tác cải tạo,nâng cấp và mở rộng đường phố dẫn đến việc chặt hạ hàng loạt cây xanh Nhiều

công viên, việc cho phép xây dựng công trình không tuân thủ quy hoạch hoặc không,

nghiên cứu, xem xét thận trọng gây bức xúc trong du luận

b Quản lý

Để đầu tự và xây dựng bệ thông hạ ting kỳ thuật dng bộ và có hiệu quả trong những

19

năm qua nhiều hầu hết các đô thị đã lập quy hoạch chung, trên cơ sở quy hoạch

chung được cấp có thẳm quyền phê duyệt nhiễu quy hoạch chi tết cũng đã được lập

Va thực hiện diy là các cơ sở pháp lý quan trọng cho việc cãi ạo, nâng cấp, mé rộng

các khu đô thị cũ, xây dựng và phát triển các khu đô thị mới Các định hướng và quy

hoạch xây dựng chuyên ngành như quy hoạch cấp nước, thoát nước va vệ sinh môi

trường, cấp di „ định hướng và quy hoạch giao thông nói chung và đô thị nói riêng,

cũng đã được phê duyệt và tiễn khai thực hiện làm tiền đề để lập dự án đầu tư và

y dựng, quan lý sử dụng, khai thác và duy tử bảo dưỡng các công tinh hạ ting kỹ thuật đô thị

Mặc dù có nhiều văn bản pháp lý có liên quan đã được ban hành nhưng trong các đô

thị, tính pháp lý trong quản lý chưa cao các quy hoạch được nghiên cứu đã cổ sit

phối hợp nhưng chưa đồng bộ, công tác tổ chức quản lý các công trình bạ ting chưa

thống nhất, sự phối hợp quản lý giữa các cơ quan ban ngành và giữa các chủ đầu

chưa chặt chẽ và kém hiệu quả Đầu tư và xây dựng với nhiễu nguồn vốn khác nhau

và nhiều chủ đã từ nhưng chưa tuân thủ theo một chương trình hay kế hoạch chung.

Xây dụng các lập kế hoạch

đến triển khai lập dự án, thiết kế kỹ thuật

được thé hiện rất rõ trong thực tế hiện nay có thé ví du:

ig trình hạ ting chưa đồng bộ được thể hiện từ.

và thi công xây dựng Tính chưa đồng bộ

- Khi quan sit kỹ các đô thị ở nước ta hiện nay, ai cũng có thể nhận thấy tình hình

xây đựng các công trình hạ ting kỹ thuật đô thị như đường xá, đường ống cắp thoát

nước, cáp điện ngằm - thường thi công xây dựng không cùng thời điểm, không cùng.

thời gian Dung phố đô thị thường đảo lên lắp xuống trong thời gian rất ngắn người

trước lắp, người sau đào, dự ấn xây dựng cải tạo một tuyển đường phố thường chỉ tập

trung các hạng mục thi công vẻ mặt đường và nếu có chỉ có thêm một phần hệ thông.thoát nước mưa dọc hai bên đường kết hợp bè phổ, còn phần lớn lại không kết hợp

thi công các công trình hạ tang kỹ thuật khác dọc hai bên tuyến đường như cắp nước,

thoát nước bản cấp điện, thông tin liên lạc Hoặc tổ chức xây dựng ngay các tuyểncấp nước, cắp điện hay thoát nước trên các hè phố vừa mới được cải tạo nâng cắp

trước đó không lâu

- Việc xây dựng và phát triển các khu đô thị mới với các quy mô lớn ,nhỏ khác nhau,

với các đơn vị và chủ đầu tư cũng khác nhau đang diễn ra ở các đô thị lớn, Các khu

đô thị này được xây dựng khá đẳng bộ các công tình bạ tng kỹ thuật ở bên tong

ranh giới đắt được giao, còn bên ngoài khu vực dự án thi trách nhiệm cụ thé vẺ si, sự

khớp nối giữa các công tình he ting bên trong và bên ngoài hing rio chưa có hoặc

nếu cố cũng không được tuân thủ nghiêm chỉnh, Do vậy, nếu không có giải pháp

thích hợp để giải quyết vin dé này thì hệ thống hạ ting kỹ thuật sẽ manh min, độclập với nhau mà hậu quả trước mắt là gây dng ngập cục bộ,

và nhiều van để này sinh chưa thể lường trước.

1.3.2 Những vin đề đặt ra trong quản lý xây dựng động bộ hệ thẳng các công

Trình hạ ting kỹ thuật dé thị hiện nay

quản lý xây dựng đồng bộ hệ thống hạ ting kỹ thuật đô thị, vẫn để đặt ra là Thể

ảo là đồng bộ, đồng bộ bắt đầu từ đâu, ai quản lý trách nhiệm, quản lý với nội dụng

sĩ Và đựa trên công cụ nào?

Đồng bộ được hiểu là sự ăn khớp giữa tắt cả các bộ phận hoặc các khâu tạo nên một

sự hoạt động nhịp nhàng của chính thé, Hay đồng bộ là sự điều chỉnh mdi quan hệ thời gian gita các sự kiện, làm cho ching có khoảng thời gian trùng nhan hoặc duy

t một sự chênh lệch thời gian cổ định giữa chúng Đầu tư đồng bộ từ A đến Z đểcho ra một sản phẩm tương đối hoàn chỉnh Khoảng từ A đến Z có liên quan về trách

nhiệm cũng như sự phối hợp của nhiễu cơ quan, nhiễu ngành nhiều cấp nhiễu chủ

đầu tư khác nhau

XXây dung đồng bộ hạ ting kỹ thuật đỗ là sự phối hợp quân lý chặt chế và thông nhất

từ khâu quy hoạch xây dựng, kể hoạch xây dựng cơ bản, dự án đầu tư, kêu gọi đầu

tự, triển khai xây dựng đến khi đưa công trình vào vận hành, khai thác và sử dụng.

Quan lý xây dựng đồng bộ trước bết cần được thể hiện trên một số mặt cơ bản nhưsau

a Quan lý ha ting KT DT:

~ Tiếp tục làm rõ và cy thé hon chức năng, nhiệm vụ quản lý ha ting kỹ thuật trên địa

bàn đồ thị mới, mỗi quan hệ giữa cúc cơ quan quản lý của các Bộ, ngành và UBND

các Tỉnh Bộ với các Sở chuyên ngành và phân cắp quản lý của Tỉnh với chính quyền

sắc đô thị

- Hoàn thiện hệ thống pháp luật và các quy định dưới luật v8 quản lý xây dựng đô thị nói chung, quản lý xây dựng hệ thống hạ t lạ kỹ thuật nói

21

- Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước trong finh vực hạ ting kỹ thuật đô thị bắt

đầu từ khâu quy hoạch, xây dựng, sử dụng, khai thác, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp,

bảo tì, bảo dưỡng và bảo vệ các công tình hạ ng kỹ thuật đ thị

- Việc xây dựng, sử đụng, Khai thác, doy tụ, bảo dưỡng cíc công tinh hạ ting kỹ

thuật phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định hiện bành và quy hoạch xây dựng đã

được cấp có thẳm quyền phê duyệt

'b Quy hoạch xây dựng.

- Quy hoạch xây dựng trong đồ có quy hoạch hạ ting kỹ thuật phải đ trước một

bước

- Đổi mới và nâng cao chất lượng về mặt nội dung của hạ ting kỹ thuật đô thi rongsắc dự án quy hoạch xây dựng đặc biệt chủ ý đến các lĩnh vực ha ting diện rộng có

mối quan hệ liên khu vực, liên đô thị và liên vùng như: Giao thông, cấp nước, cấp

điện, địa điểm chon lắp chit thải rin và nghĩa trang Các dự án xây dựng khu đồ thị

“mới cần phải đặc biệt chú trọng tới quy hoạch khớp nỗi hạ ting kỹ thuật thống nhất

trong ranh giới và khu vực lớn hon ở bên ngoài trên các lĩnh vực giao

p điện, thoát nước.

~ Trong đô thị cin lập bản đổ hiện trạng hệ thống hạ ting kỳ thuật đô thị, tổ chức quy

hoạch hệ thống công tình ngằm dé thị để làm cơ sở cho công tác quản lý xây đựng,

khuyến khích tiến tới có các yêu cầu bắt buộc việc xây dựng các tuy nen, hào kỹ

thuật tại các trục chính đô thị để bổ tri các đường dây, đường ống ngằm nhằm hạn

chế việc đào bới kh xây đựng và cải tạo, sa chữa

© KẾ hoạch đầu tr, xây dựng, phát triển hạ ting kỹ thuật đô thị,

- Các chương tình và dự án dầu tư phải được lập trên cơ sở QHXD được cấp cóthấm quyền phê duyệt Dau tr xây đựng phải đồng bộ theo quy hoạch và tinh tự xâydựng phải thông nhất Quản lý phát triển đô thị theo một tiêu chuẩn chung, thông

nhất cho tắt cả các đô thị trong cả nước.

- KẾ hoạch xây dựng là một tập hợp của các dự án trong đồ các dự ấn phải đủ điềukiện mới đưa vào kế hoạch Sử dụng phương pháp lập kể hoạch đầu tư đa ngành

MSIP 4 phối và lập các dự án đầu tư ưu tiên, Căn cứ kế hoạch được phê duyệt,Nhà nước cần bổ trí đủ vẫn theo tiến độ thực hiện dự án cho các dự án thuộc nguồnvốn nhà nước, các dự án từ các nguồn von khác đều phải được kiểm tra giám sắt tir

lúc xin phép và khỏi công xây đựng nhằm đảm bao sự phổi hợp đồng bộ

án được xây dụng trên cùng địa bàn.

- Đổi mối chính sich và cơ chế đầu tư phát triển hạ ting kỹ thuật đ thị kể cả chính

sách khuyến khích và hỗ trợ đầu cư cũng như hưởng lợi từ đầu tư vào các công trình

hạ tang kỹ thuật đô thị trên địa bàn quản lý Thực hiện xã hội hóa các nguồn vốn đầu.

tư cho phát tiễn hạ ting đô thị

* Tóm lại

Sự phát triển của các ngành hạ ting kỹ thuật đô thị có ảnh hưởng to lớn đến sự pháttiển kinh tế và xã hội của đ thị Quản lý xây dựng đồng bộ ha ting kỹ thuật đô thị

là một vấn đề hết sức phức tạp liên quan đến nhiều ngành lĩnh vực và của các cấp

quản lý chính quyển, phụ thuộc vào ý thúc của những người xây dựng vận hành và

sử dụng Quản lý xây dựng đồng bộ được xem như là một nhiệm vụ không kém phầnquan trọng, đô cùng là một khâu không thể thiểu rong việc nâng cao hiệu quả và

giám sát đầu tư dự án, và trong phạm vi nào đó còn cần thiết hơn cả việc huy động,

"Để hoàn thiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản

ý hạ tang kỹ thuật đô thị đồi hot phải có sự phối kết hợp chat chẽ các ngành, các cấp

và các địa phương có liên quan từ khâu quy hoạch đến khâu triển khai xây dựng, đưa

công trình vào khai thác sử dung,

Trong chương 1, tắc giả đã hệ thống hóa các vấn đỀ cơ bản về chất lượng công trìnhxây dựng trên cơ sở phân ích các yếu tổ như chất lượng sin phim, quản lý chấtlượng công trình trong công tác quản lý chất lượng Từ đó có cái nhìn tổng quan về

tiêu chí chất lượng trên cơ sở đánh giá các nhân tổ ảnh hưởng tới chất lượng công trình xây dựng

Bên cạnh đó tác giả cũng đưa ra những cơ sử lý luận về quản lý chất lượng công

trình Những vẫn đề cơ bàn tip theo của chất lượng công trình sẽ được ác giả để cập

ở chương 2

CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUAN LÝ CHAT LƯỢNG CÔNG TRÌNH

HẠ TANG KỸ THUAT

2.1 Hệ thắng văn bin pháp quy trong quản lý chất lượng công trình hạ ting kỹ

thuật

2.1.1 Luật xây dung số 50/2014/0H13

vel Xây dựng 2014, nguyên tắc cơ bản và cũng là nội dung ốt li của Luật này

là đổi mới phương thie và nội dung quản lý dự án nhất là các dự án sử dụng vốn Nha nước, khắc phục thất thoát và lang phí, nâng cao chất lượng các công trình xây

dụng

Luật Xây dung 2014 với nhiều diễm mới sẽ ting cường kiểm soit, quản lý chấtlượng xây dựng ở tất cả các khâu trong quá trình để

ka

tư xây dựng, đảm bảo công,

mình bạch về quy trình cấp giấy phép xây dựng; khắc phục trinh trang quy

hoạch chồng lin, quy hoạch treo, đảm bảo dự án đầu tư xây dựng đúng mục tiêu, chất lượng, hiệu quả, nâng cao va trò quản lý của Nhà nước vé xây dựng.

Hiện nay, đa số các dự án sử dụng vốn nhà nước đều lựa chọn áp dụng mô hình tổchức ban quản lý dự án để trực tiếp quản lý từng dự án đầu tư xây dựng đơn lẻ Cách.lâm này dẫn đến ga tăng về số lượng ban quản lý dự án, nhưng hạn chế về năng lực

Để khắc phục, Luật đã bổ sung quy định hình thức ban quản lý chuyên nghiệp, ban

quản lý khu vực, công trình đầu tr công Không chi áp dụng với các dự án vốn ngân sich, những dự án chuyên ngành sử dụng vẫn nhà nước ngoài ngân sich của tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước cũng phải vận hành theo cơ chế này Phạm vi của Luật xây dựng diều chỉnh các hoat động dy te xây dụng từ khâu quy

hoạch xây dung, lập báo cáo nghiên cứu tiên khả ti, báo cáo nghiên cứu khả thị,thấm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cho đến khảo sát, thiết ké thi công xây

dựng, nghiệm thu, bàn giao bảo hành, bảo trì các công trình xây dựng Ap dụng đối

với các dự ân đầu tư xây dựng thuộc mọi nguồn vốn

Đổi mới cơ chế quản lý chỉ phí nhằm quan lý chặt chế chi phí đầu tr xây dựng từnguồn vốn nhà nước, bio đảm sự bình đẳng vé quyển và nghĩa vụ từ các chủ thể

tham gia qua hợp đồng xây dựng.

“Thống nhất quản lý nhà nước về tật ự xây dựng thông qua việc cắp giấy phép xây

dựng, bảo dim công khai, minh bạch về quy trinh, thủ tục cắp giấy phép xây dựng.

Đặc biệt quy định việc cấp giấy phép xây dưng sẽ được thực hiện theo cơ chế một

cửa liên thông nhằm nit ngắn thời gian, trình gây phiên ha cho dân và đoanh nghiệp,

Luật Xây dựng sửa đổi xác định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động.đầu te xây dựng, phân công, phân cắp hợp lý giữa các bộ, ngành, địa phương Theo

đó, những quy định mới ở nội dung này sẽ xác định xoay quanh nội dưng quản lý nhà

nước về hoạt động đầu tư xây dung, trách nhiệm của Chỉnh phủ, các bộ, ngành, dia

phương

2.1.2 Luật đầu ue cong số 49/2014/0H13

Luật đầu tư công ban hành ngày 18 thing 06 năm 2014 được kết cấu thành 6 chương

xi 108 điều (có hiệu lực từ ngày 01 thing 01 năm 2015) Luật quy định việc quân

lý và sử dụng các nguồn vốn đầu tư công, các tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên

«quan đến hoạt động đầu tư công, quán lý và sử dụng vốn đầu t công thuộc đối tượng

4p dụng của Luật

Luật Dau tư công bao quát được việc quản lý sử dụng các nguồn vốn đầu tư công, bao gồm các nguồn vẫn đầu tư công từ ngân sich nhà nước công trấ quốc ga tri

phiéu Chính phi, trái phiếu chính quyển địa phương, nguồn vốn hỗ trợ phát triển

chính thức (ODA) và vốn vay ru đãi cin các nhà tài trợ nước ngoài, in dung đầu tr

phát triển của nhà nước, vốn đầu tư từ nguồn thu để lại đầu tu nhưng chưa đưa vào

cân đối ngân sich nhà nước, các khoản vỗn vay của ngân sich địa phương để đầu tr trên nh thổ Việt Nam và tại nước ngoài

Luật đồ thể chế hóa quy trình quyết định chủ trương đầu tư Từ điều 17 đến điều 37luật quy định thẳm quyỄn quyết định chủ trương đầu tr; điều kiện và tình tr, thủ tuequyết định chủ trương đầu tư đối với từng chương tình, dự ấn quan trong quốc gia

và các chương trnh, dự én khác

Tang cường và di mới công tác thẳm định về nguồn vốn và cân đổi vốn, coi đó là

một trong những nội dung quan trọng nhất của công tác thẩm định chương trình, dự

án đầu tư công

Luật Đầu tư công được ban hành sẽ bảo đảm tính hệ thống, đồng bộ và xuyên suốttrong toàn bộ quá tình quản lý chương tỉnh, dự ân Đầu tr công: tờ khâu đầu tên

xác định chủ trương đầu tư, quyết định đầu , triển khai thực hiện dự én, đến khâu

cuối la đánh giá hiệu quả, quản lý chương trình, dự án sau đầu tư.

Đổi mới mạnh mẽ công tá lập kế hoạch đầu tr; chuyển từ việc lập kế hoạch ngắnhạn, hàng năm sang ké hoạch trung han Š năm, phủ hop với kế hoạch phat iển kinh

tế- xã hội năm,

Tang cường công tác theo dồi, đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch, chương trình,

diy án đầu tự công Đây cũng là lin đầu tiên công tá theo dồi, đánh giá thực hiện kế

hoạch đầu tự và các chương tỉnh, dự án đầu tư công được quy định trong Luật, phù

hợp với hông lệ quốc 8

Công trình xây dưng khởi công trước ngày Nghĩ định này cổ hiệu lực thì tiếp tue

thực hiện theo quy định của Nghị định số15/2013/NĐ-CP ngày 06 thing 02 năm

2013 của Chính phủ về quản lý chat lượng công trình xây dựng

ang trinh xây dựng khởi công sau ngày Nghị định 46/2015/NĐ-CP có hiệu lực thi

thực hiện theo quy định của Nghị định nảy;

Nahi định này cổ hiệu lực thi hành kể tử ngày 01 thing 7 năm 2015 và thay thể Nghị

định số114/2010/NĐ-CP ngày 06 tháng 12 năm 2010 của Chính phủ về bảo tì công

nh xây dưng và Nghị định s6 152013/NĐ-CP ngày 06 thing 02 năm 2013 của

“Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng trừ các nội dung liên quan đến

thấm tra thiết kế của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng

"Nghị định được soạn thảo theo trình tự công việc từ giai đoạn khảo sát, thiết kế, thi

15/2013/NĐ-CP thì

công đến bảo trì công trình xây dựng, Khác với Nghị định

trong Nghị định nay quy định trách nhiệm của từng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng công trình trong từng giai đoạn Sự thay đổi của Nghị định nảy phủ hợp hơn với thực và giúp cúc chủ thể năm bit ngay các quy định về quản lý chất lượngcông trình xây dumg trong toàn bộ quá tinh hoạt động đầu nr xây dựng,

"Nghị định này có hiệu lực và là căn cứ thực gn các nội dung quản lý chất lượng xây dựng công tình trên toàn quốc Nghị định này có những điểm nỗi bật và có những

ánh hưởng trực tiếp đến quản lý chat lượng công trình xây dựng

2.14 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quân lý dự ám

đầu tr xây đụng công trình

Nghị định này quy định chỉ tất một số nội dung thi hành Luật Xây dựng nam 2014

về quản lý dự án đầu tư xây đựng, gồm: Lập, thắm định, phê duyệt dự án; thực hiện

cự án kế thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng: hình thức

và nội dung quản lý dự án đầu tư xây đựng

Đối với dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vén vay uw đãi của

nha tải trợ nước ngoài được thực hign theo quy định của Nghị định này và pháp luật

về quản lý sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tải trợ nước ngoài.

Nghị định này có hiệu lực kể từ ngày 05 thing 8 năm 2015 và thay thể Nghị định

số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 thing 02 năm 2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu

tư xây dựng công tình; Nghị định số $3/2009/ND-CP ngày 15 thing 10 năm 2009 về

3/2008/NĐ.CP ngày 12 tháng 02 sửa đổi, bổ sung một số diều của Nghị định

năm 2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

2.1.š Thông t 26/2016/ TT-BXD ngày 26 thắng 10 năm 2016 quy định chỉ tiết

"một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo tì công trình xây đựng

“hông tr này quy định chỉ tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo công

trình xây dựng áp dụng với tb chức, cá nhân trong và ngoài nước có liên quan trên lãnh thổ Việt Nam

Thông t này cũng quy định trách nhiệm quản lý chất lượng công trình xây dựng của

chủ đầu tr; phân định trách nhiệm quản lý chất lượng công trình xây dựng giữa chủ

đầu tư với tổng thầu EPC; phân định trách nhiệm quản lý chất lượng công trình xây

dựng trong trường hợp áp dụng tư theo hình thức đối tác công tư; nghiệm thuthiết kế công trình; chế độ và trách nhiệm giám sit thi công công trinh; nội dung

giám sit thi công xây dựng; nghiệm thu công việc xây dụng; nghiệm thu hang mục sông trình, công trình xây đựng đưa vào sử dụng: nhật kj thi công công tỉnh xây dựng.

“Thông tr cũng quy định, chủ đầu tơ, tổng thầu EPC tự thực hiện hoặc thuê tổ chức,

cá nhân đủ điều kiện năng lực theo quy định thực hiện giảm sát một, một số hoặc

toàn bộ các nội dung quy định tại khoản | Điều 26 Nghị định 46/2015/NĐ-CP

“rong trường hợp chủ đầu tư tổng thẫu EPC tự thực hiện đồng thời việc giám sắt và

thi công xây dựng công trình thi chủ dau tư, tong thau EPC phải thành lập bộ phận.

giảm sit thi công xây dựng độc lập với bộ phân trực tiẾp thi công xây dựng công

tình

‘Thang tư 26/2016/TT-BXD còn quy định rõ trch nhiệm bảo trì công trình xây dựng đối với công trình có một chủ sở hữu nhà nước thì tổ chức, cá nhân được nhà nước

giao quản lý, khai thác công trình có trách nhiệm bảo trì công tinh

Thông tư 26/2016/TT-BXD có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 thing 12 năm 2016

thay thé Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25 thing 7 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ

Xây dựng Quy định chi tết một số nội dung

đăng; Thông tư số 09/2014/TT-BXD ngày 10 thing 7 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ

quản lý chất lượng công trình xây

Xây đựng về sửa đổi, bổ sung một số điều tại các Thông tr hưởng dẫn Nghị định

số 15/2013/NĐ.CP ngày 06 thing 02 năm 2013 của Chính phủ về quản lý chit lượng công trình xây đựng

2.2, Nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng công trình hạ ting kỹ thuật

Do đặc điểm của công tình xây dựng có rất nhiễu yếu tổ ảnh hưởng đến chất lượng

công tình xây dựng Luận văn chỉ xem xét các nhân tổ này theo các nhóm yêu tổ

chủ quan và khách quan.

2.2.1 Nhân tổ chủ quan

«Trinh độ lao động: Nhân tổ con người luôn là yếu tổ căn bản, quyết định tới chất

lượng của xây dựng công trình Chất lượng của xây dựng công trình được phản ánh.

thông qua tình độ chuyên môn tay nghề, kỹ năng kinh nghiệm và ý thức trích nhiệm của từng lao động.

- Trình độ máy móc: Thiết bị và dây chuyên công nghệ hiện đi, tiên tiễn cũng là

ếu tổ ảnh hướng lớn đến chit lượng công trình

~ Chất lượng nguyên vật liệu: Vật tư, vật liệu đầu vào là yếu tổ ảnh hưởng lớn đến

chất lượng công trình, bởi vat tư, vat liệu là thành phin tạo nên sản phẩm công trình

29

khâu xây dựng do vậy phải thực hi tốt từ khâu lựa chọn vật tư, vật liệu.

thí nghiệm, kiểm định, bảo quản, sử dụng

- Tủnh độ quản lý

+ Chủ đầu tr: Sự kiên quyết của chủ đầu tư đối với chất lượng công tình là quantrọng nhất nơi nào chủ đầu tư (hoặc giám sát của chủ đầu tư) nghiêm túc thực hiện

„ tiêu chuẩn, chỉ đúng quy chu kỹ thuật trong quá Hình tổ chức giám sắt thì

noi đó có sản phẩm công tình xây dựng chất lượng tốc Thực tế cùng một công

tình xây dựng tương tự với cong một nhà thầu xây dựng vẫn con người đó dây

chuyên thiết bị không thay đổi nếu Tư vấn giám sắt là người nước ngoài thi côngtình đó chất lượng tốt hơn tự vin giám st fi người Việt Nam

+ Nhà thầu xây dựng: nhà thầu thi công xây dựng đồng vai trò quyết định trongcông tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Nếu lực lượng này không quan tâm

đúng mức chit lượng sản phẩm do mình làm ra, chạy theo li nhuận th sẽ ảnh hưởng

không tắttới chất lượng công tình

~ Ngoài rà cồn có các nhà thiu khảo sit, thiết kể, thí nghiệm, kiểm định cũng là

những đối tượng có tác động không nhỏ đến chất lượng công tinh

= Cơ chế chính sách quản lý của nhà nước: Các văn bản quy phạm pháp luật hop

lý, phù hợp với thực tế sản xuất sẽ góp phẩn nâng cao chất lượng công xâydạng Ngược ại sẽ cản rỡ sản xuất và ảnh hưởng đến chất lượng công tình

~ Điều kiện tự nhiên: Khí hậu: mưa, nắng, gió, bão, ảnh hưởng đến chất lượng vatiến độ thi ng công trình Bigu kiện địa chất, thủy văn phúc tạp cũng là các yếu

tổ ảnh hưởng đến chất lượng công tinh, đặc biệt là các hạng mục nén, móng công

trình.

~ Văn minh, thôi quen tiêu dùng: Khi kinh tế phát triển, đời sống ngày càng nâng cao

vì vậy cần hoàn thiện và nâng cao sản phẩm của minh dé đáp ứng nhủ cầu luôn thay

2.3 Công tác quản lý chất lượng trong quá trình hoạt động xây dựng

2.3.1 Quản lý chất lượng trong giai đạn khảo sất công trình

Chủ đầu tưthực hiện công te giám sát với nội dung kiễm tra việc tuân thủ các quy địnhtrong hợp đồng xây dựng của nhà thầu khảo sit xây dụng trong quá tình thự hiệnKhảo sit, Nghiệm thu báo cáo kết quả khảo sát xây đựng theo đỀ cương đã được phêduyệt, Ngoài sự giám sát của chủ du tư, nhà thầu khảo sít xây dụng có bộ phận

chuyên trách tự giám sát công tc khảo sit

“Trong Luật xây dựng 2014, quy định trách nhiệm duy nhất vé chit lượng khảo sátthiết kế là đơn vị tư vẫn được nhận thầu hoặc giao thầu thực hiện nhiệm vụ này Chủđầu tư phải nghiệm thu sin phẩm khảo stthiết kế căn cử vào hợp đồng kinh trong

đó đã nêu các yêu cầu kỹ thuật và tiêu chuẩn lâm căn cứ Thâm định của cơ quan có

chức năng quan lý Nhà nước vé xây dựng là sự thoả mãn các

tình tự pháp lý, chấp hành các quy định kỹ thuật và sự thoả min các yêu cầu vì lợi công đồng Nhu vậy ở giai đoạn khảo sát thiết kế, quy trình này rõ hơn về quyền

lực và trách nhiệm của từng chủ thể, Chắc chin các chủ đầu tư sẽ chọn được các nhà

thầu khảo sát thiết kế thực sự có năng lực Ngược lại, các đơn vi tư vin này cũng

phải tự "lột xác”.

2.3.2 Trang giai đoạn thiết kế của nhà thâu tu van thiết kế:

Bố trí đủ người có lánh nghiệm và chuyên môn phù hợp để thực hiện thất kế, cử

người có đủ điều kiện năng lục theo quy định để làm chủ nhiệm đổ án thiết kế, chủ

lồng thời có bộ phận tự giám sát sản phẩm thiết kế theo fc quy định và

chịu trách nhiệm trước chủ dầu tư và pháp luật về chit lượng thiết kể xây dựng công

tình Cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước chuyên ngành thực hiện công tá thẳm

tra hoặc thuê dom vị tư vấn có năng lực thắm tra trước khi chủ đầu tư nghiệm thủ sảnphẩm thế kế Chủ đầu tư phê duyệt thiết KE các giai đoạn và chịu trách nhiệm về tính

đúng của các bản vẽ tết kế giao cho nhà thi

2.3.3 Quân lý chất lượng trong giai đoạn thi công xây dựng công tình

"Nhà thầu thi công xây dựng công trình lập bệ thống quản lý chất lượng phù hợp với quy

mô công trình, ong đó quy định tách nhiệm của từng cá nhân, timg bộ phận đối với

việc quan lý chất lượng công tình xây dựng Chủ dẫu thực hiện công te giám sit

31

hoặc thuê đơn vị tư

vào, quá tình tổ chức thí công tới khi nghiêm thu công tinh đưa vào vận hành khai

6 đủ năng lực thực hiện công tác giám sắt từ vật liệu

thác Cùng giám sát với chủ đầu tư cồn của nhà thầu thiết kế xây dựng công tình thực

hiện nhiệm vụ giám sát tác giả và ở một

1s

* Nhiệm vụ cña dam vị tỉ công thực hiện gói thin

dy án có sự tham gia giám sát của cộng,

Kiểm tra các điều kiện khởi công, lệnh khởi công gói thầu, việc bản giao tim mốc,

mặt bằng thi công và các điều kiện thực tai công trình trước khi tiến hành thi công

gối thầu

Bố trí kho bãi chứa vật liệu, lin trại để thực hiện gói thầu;

Bio cáo CDT và DVTVGS trước khi thực hiện thi công gối thầu

~_ Nhân lực, thiết bị thi công của DVTC tham gia thực hiện gói thầu trước khi đưa

vào công trường

= Hệ thông quản lý chất lượng của ĐVTC;

~ Giấy phép sử dụng các máy móc, thiết bị, vật wr có yêu cầu an toàn phục vụ thi

công xây đụng công trình:

~ Năng lực phòng thí nghiệm hiện trường.

= Nhập các vật tư, vật liệu vào công tình theo dự toán và thiết kể, cung cấp cho

CDT và DVTVGS các chứng chỉ, của từng chủng loại vật liệu;

~ Giấy chứng nhận chất lượng của nhả sản xuất, kết quả thi nghỉ sm của các phòng thí

nghi và kết qua kiểm định chất lượng thiết bị của các tổ chức được cơ m hợp chu quan nhà nước có thấm quyén công nhận đối với vật liệu trước khi đưa vào xây dựng ông trình;

~ Theo đồi quá trình lấy mãi

của đơn vị thi nghiệm hiện trường;

thuật và kiểm tra kết quả thí nghiệm

cát, vải địa

p các biên bản nghiệm thu nội bộ các loại vật liệu xây dựng được vận chuyển đến ng trường;

~ Cung cắp về danh me, quy cách, chủng loại và tính năng của vật liệu, cầu kiện,

sản phẩm xây dựng, thiết bị sẽ đưa vào sử dụng trong công trình do ĐVTC lập cho CBT và ĐVTVGS trước khi tiến hành thi công so sánh với hỗ sơ thiết kế được đuyệt

và các tiêu chuẩn kỹ thuật biện hành được áp dụng;