Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi thuộc Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên thủy lợi Bắc Sông Mã - Thanh Hóa

tư, quản lý dự toán công trình, quản lý định mức xây dựng và giá xây dựng công trình là tắt phúc tạp và luôn bị biển động trong điều kiện hiện nay của nước ta Tại Thanh Hóa, sông Mã giữ

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và

chưa được sử dụng dé bảo vệ một học ham hoc vị nao.

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày — tháng 5 năm 2017

TÁC GIA

Phạm Đức Huy

LỜI CẢM ƠNLuận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây đựng với để tà: "Để

pháp ting cường công tic quản lý chi phí các dự án đầu tr xây dựng công tình thủylợi của Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Bắc Sông Mã-Thanh Hóa” được hoàn.thành với sự giúp đỡ của Phòng Dio tạo Dai học và Sau Dai học, các thay cô của KhoaCông tỉnh, Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng, Khoa Kinh tế và Quản lý -

“Trường Đại học Thủy lợi, cing các thay cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp va gia đìnhHọc xin cảm on chân thành đến Ban giám đốc Công ty TNHH MTV thuỷ lợi BắcSông Mã, thiy cô vã cần bộ ở các cơ quan khác đã hết lòng giúp đỡ cho học viên hoànthành Luận van,

Đặc biệ, học viên xin cám ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Nguyễn Xuân Phú đã trực

tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tỉnh cho học viên trong quá tình thực hiện Luận văn nảy.Với thời gian và trình độ còn hạn chế, tác gid không thể tránh khôi những thiếu sốt vàrất mong nhận được hướng din và đồng gớp ý kiến của cúc thiy cô giáo, của đồngnghiệp

Hà Nhi ngày thing 5 nam 2017

TÁC GIÁ

Phạm Đức Huy

MỤC LỤC

MO DAU snsanensanennanmnnenenenmanennanmanmnenneninnennanmnnmnmnnenmanennenenseelCHUONG 1: TONG QUAN VE DỰ AN VÀ QUAN LÝ CHI PHÍ DAU TƯ XÂYDỰNG CONG TRÌNH eeeekerrertriiiiriirririrrrrrirtrrterruổ1.1 Tổng quan về dự án và quản lý chỉ phí đầu tr xây dụng công tình

1.1.1 Tổng quan về dự án và dự ân đầu

1.1.2 Dự án đầu tr xây dựng công trình

1.1.3 Quản lý chỉ phí dự án đầu tu xây dựng công trình,

1.2 Chỉ phí và quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình Các vin dỀ ign quanđến dự án 61.2.1 Khái niệm vỀ chỉ phí dự ấn đầu tr xây dựng công trình, 6

1.2.2 Các quy định về lập và quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình 6

1.2.3 Các vẫn để về quán ý chỉ phí dự ân đầu tư xây đựng công trình 71.3 Các nhân tổ ảnh hưởng tới dự án du tư xây dựng công trình "1.3.1 Các nhân ổ chủ quan, u1.3.2 Các nhân tổ khách quan, 21.4 Dac điểm các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi có ảnh hưởng tới công tác

«qin lý chỉ phí la

1.5 Tình hình đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi ở nước ta 14

1.5.1 Vai tr của hệ thing công trình thủ lợi trong nền kinh tế 141.5.2 Tình hình đầu tư xây dụng các công tình thủy lợi ở nước ta trong thời gian qua

16 1.5.3 Tình hình quản lý chỉ phí các dự án đầu tw xây dựng công trình thủy lợi ở nước

ta trong thời gian qua 18

1.6 Những bài học kinh nghiệm về quản lý chi phi đầu tư xây dựng công trinh ở ViệtNam 2Kết luận chương 1 26CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN VE CÔNG TAC QUAN LÝCHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNH

2.1 Cơ sở lý luận về công tác quản Lý chỉ phi dự án đầu tr xây dựng công tnh 272.1.1 Các giai đoạn xây dựng dự án 2

2.1.2 Nội dung chỉ phi dự ân đầu tu xây dựng công trình 72.1.3 Những yêu cầu, nội dung và nguyên tắc quản lý chỉ lí dự án đầu tư xây dựng.29)2.14 Các văn bản pháp qui hiện bành về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công.trình 6t

2.2 Thực tiễn về công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 65

22.1 Tinh hình đầu tư xây đụng và thực trang quản lý chỉ phí dự ân đầu tư xây dựng,cia tnh Thanh Hóa và các Công ty khái thác công trnh thủy lợi của Tỉnh 62.22 Những bài học kinh nghiệm rút ra từ việc qun lý chỉ phí dự án đầu tư xây đựngcông trình ở tỉnh Thanh Hóa or

Kết luận chương 2 T0

CHUONG 3: NGHIÊN CUU THỰC TRANG VÀ DE XUẤT GIẢI PHÁP QUAN

LY CHI PHÍ DAU TƯ XÂY DUNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC CONG

TY TNHH MTV THỦY LỢI BẮC SÔNG MÃ n3.1 Giới thiệu chung về Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã m 3.1.1 Quá trình thành lập Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Ma 7Ị 3.1.2 Chức năng nhiệm vụ của Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã 74

3.2 Thực trạng công tác quản lý chỉ phi dy án tại Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc

Sông Mã những năm gin dy ?”

3.2.1 Giới thiệu một số dự án đầu tư xây dựng công trình do Công ty TNHH MTV.

thủy lợi Bắc Sông Mã thực hiện những năm gần đây 743.2.2 Thực trạng công tắc quả lý chỉ phí trong ác giai đoạn đầu tw xây dựng của dự

án 79 3.2.3 Định hưởng đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi thuộc Công ty TNHH MTVthủy lợi Bắc Sông Mã trong thời gian tới 843.24 Những cơ hội và thich thúc của Công ty trong giai đoạn tối $6 3.3 Đánh giá về công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình thủy lợi thuộc Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã trong những năm gin đây 883.3.1 Những kết qua dat được 883.3.2 Phân tích những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 893.4 Các căn cứ vi nguyén tie để xuất cúc giải pháp “3.4.1 Các căn cứ 94

3.42 Nguyên tắc để xuất các iải pháp 943.5 Để xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phi các dự án đầu tu xâydựng công trình thuộc Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã 953.5.1 Một s giải pháp chủ yếu 953.5.2 Một số giải pháp hỗ trợ khác 99Kết luận chương 3 102KET LUẬN VÀ KIEN NGHỊ.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC HÌNH VE VÀ BANG BIEU

Hinh 2.1 Cơ cau các thành phần chi phí của chi phi đầu tư XDCT 28Bảng 2.1 Tổng hợp dự toán xây dựng công tinh 2

Bảng 2.2 Tổng hợp chỉ phí thiết bi 43

Bing 23 Tổng hợp dự toán chi phí bang mục chung 4 Bảng 24: Định mức chỉ phí quản lý dự án =

Bang 2.5: Dinh mức chỉ phí một số công việc thuộc hạng mục chung không xác định.

được khối lượng từ thết kế =

Bang 2.6: Dinh mức tỷ lệ (%) chỉ phi chung 54

Bảng 2.7 Định mức chi phí chung tinh trên chỉ phí nhân công 3s

Bảng 2.8: Định mức thu nhập chu thué tinh trước 56

Bang 2.9: Danh mục các văn bin quy phạm pháp luật về quan lý chỉ phi đầu tư xâydmg công trình đến nay @Bang 3.1: Sơ đỏ bộ máy tổ chức quản lý công ty, T3Bảng 3.2: Tổng mức đều tư dự án Lắp đặt bổ sung máy bơm cho tram bơm Hoằng

Giang phục vụ chống hạn chiêm xuân 2016 T5

Bảng 3.3: TMĐT Công trình Noo vét sông Géng đoạn K2+068 - K423 trữ nước

chống hạn và tiêu ding huyện Hoằng Hóa 16

Bing 3.4: TMDT dự án Nẵng cắp trạm bơm tưới giã chiến Nga Thắng - Nga Sơm 77Bảng 3.5: TMĐT dự án Nao vét kênh Thúy Cầu Kiều trữ nước chống hạn và iều ingHuyện Ngo Sơn ®Bảng 3.6: MDT dự én Nang cắp tram bom tưới gia chiến Nga Thắng Nga Sơn 79

Bang 3.7: Tông mức đầu tr với công trình Ngo vét kênh Đình Vịnh trữ nước chống.

hạn và tiêu ding huyện Nga Sơn (Đoạn KO+00 K2+177 kênh nhánh | đoạn KO“00 + K0+507,3; kênh nhánh 2 đoạn K0200 +K0+711,6) gói thầu 361 %0

DANH MỤC TỪ VÀ KÝ HIỆU VIẾT TÁT

Diễn gi

BXD Bộ Xây đựng

cpt Chủ đầu tư

DIXD Đầu tư xây đựng

DTXDCT Đầu tư xây đụng công trình

GPMB Giải phóng mặt bằng

TMDT Tổng mức đầu tr

XDCB Xây dựng cơ bản

XDCT Xây dựng công trình.

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tu xây dung cơ bản là hoạt động dầu tư vô cùng quan trong, tạo ra cơ sở hạ ting

phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, là tién đề cơ bản để thực hiện công nghiệp

hóa, hiện đại hóa đắt nước Những hoạt động quản lý chỉ phí dv án nói chung và gun

lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi nói riêng bao gồm: quản lý tong mức đầu.

tư, quản lý dự toán công trình, quản lý định mức xây dựng và giá xây dựng công trình

là tắt phúc tạp và luôn bị biển động trong điều kiện hiện nay của nước ta

Tại Thanh Hóa, sông Mã giữ hướng Tây Bắc - Đông Nam chảy qua các huyện phíaBắc của tỉnh, hội lưu với sông Chu rồi đổ ra vịnh Bắc Bộ theo 2 nhánh sông (nhánhphía Nam vẫn gọi là sông Mã, nhánh phía Bắc gọi là sông Lén) ở Lach Hới (cửa Hới).nằm giữa huyện Hoằng Hóa và thị xã Sim Sơn cũng Lach Sung (cửa Sung) nằm giữa

huyện Hậu Lộc và Nga Son, Do đặc điểm dòng chảy trên sông Mã vào mùa kiệt mye

nước xuống thấp, độ mặn xâm nhập sâu gây khó khăn cho việc lẤy nước của các côngtrình thủy lợi ven sông ảnh hưởng lớn tới năng suất và sin lượng nông nghiệp của người din

“Trong những thành tru đạt được của tỉnh Thanh Hóa th thành tựu nông nghiệp đóng

ai trò quan trọng góp phần thắng lợi các mục tiêu phát tiển kinh tế của thành ph, DE

số những thành tu về phát triển nông nghiệp thì việc đầu tr xây dung, củi tạo nẵng

cấp các công trình thủy lợi trở nên thực sự cần thiết giảm thiểu di các thiệt hại do thiên.

nhiễn gây ra cho ngành nông nghiệp Tuy nhiên với điều kiện phát triển kinh tế trongnhững năm gần đây trên địa bản tỉnh còn chậm, mặt khác tỉnh trang that thoát, lăng phí

tư xây dung các dự án hầu hết xảy ra ở toàn bộ các

thm định dự án dấu thầu,

trong công tắc quản lý chỉ phí

khâu nha; chủ trương, khảo sát, thiết kể, thắm dịnh thiết

thanh quyết toán Đây là vấn để ngày càng trở nên bức xúc cần được Đảng, Nhà

nước, các cắp ban ngành liên quan nói chung và các cấp ngành trên địa bản Tỉnh nói

riêng vào cuộc để hạn chế những tinh trạng trên mạng lại hiệu quả cao trong công tác.

«qin ý chỉ phí dự ân đầu tư xây đựng công trình thủy lợi

Vi vậy tác giả luận văn chon đề tài “D8 xuất giải pháp tăng cường công tácquản lý chỉ phí các dự án đầu tw xây dựng công trình thủy lợi thuộc Công ty

‘TNHH một thành viên thủy lợi Bắc Sông Mã-Thanh Hóa”.

ích của đề tài

2.Mục

Mục đích nghiên cứu của đề tai là nhằm để xuất một số giải pháp tăng cường công tác.

quản lý chỉ phí dự án đầu tr xây đựng công trình thủy lợi huộc Công ty TNHH MTVthủy lại Bắc Sông Mã

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cia đề tài

2 Ý nghĩa khoa học:

Đề tải nghiên cứu nhằm hệ thống được những vấn đề lý luận có cơ sở khoa học và biện

lồng thời đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phi các dự

ấn đầu tw xây dựng công trình chất lượng và hiệu quả Những nghiên cứu chuyên sâucủa luận văn g6p phần hoàn thiện hệ thống lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng.công trình, phục vụ nghiên cứu và học tập

b Ý nghĩa thực tiễn:

Kết quá nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trang và đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phí của dự án là những gợi

chỉ phí dự án thuộc Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

thiết thức hữu ích cho việc quản ly

a, Đối tượng nghiên cứu: "Công ác quản lý chỉ phí của dự án đầu tự dựng công trình thủy lợi"

b Phạm vi nghiên cứu

Không gian: Tập trung vào các hoạt động quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xâydựng công trình thủy lợi trên toàn dia bản thuộc Công ty TNHH MTV thủy lợiBắc Sông Mã-Thanh Hóa quản lý

Thời gian: Luận văn đi vào phân tích đảnh giá tinh hình công tác quản lý chỉ phisắc dự án dầu tư xây đựng công trình thay lợi thuộc Công ty TNHH MTV thủy lợiBắc Sông Mã trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016

5 ich tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Tiếp cận và ứng dụng các Nghị định, Thông tư, Luật xây dựng của nhà nước;

Tiếp cân mô hình quản lý thông qua sách báo và thông tin intemet;

Tip cân các thông tn dự án;

Phương pháp điều ra thu thập thông tins

Phương pháp thông kế số liệu:

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 Tổng quan về dự án và quân lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình.

1.1.1 Ting quan về dự án và dự án dẫu tí

1.1.1 Tổng quan về dự án

- Khái niệm về dự án

Dy án hiển theo nghĩa thông thường “Dự án là điều mà người ta có ý định làm”

‘Theo Viện Nghiên cứu Quản lý dự án Quốc tế (PMI) thì: “Dy án là sự nỗ lực tạm thờiđược thực hiện để tạo ra một sản phin hoặc dịch vụ duy nhắc

‘Theo tiêu chuin Việt Nam (TCVN ISO 9000:2000): "Dự á

zim một tập hợp các hoạt động có phối hợp và

it,don al

là một quá soát, có thời hạn bắt đầu vào kết hành

thúc, được ti lễ dat được mục ti phủ hợp với các yêu cầu quy định, bao ebm

cả các rằng buộc về thời gia, chi phí và nguồn lực”

~ Đặc mg cơ bản củu dự âm

Darn có những đặc trưng cơ bản sau đây:

Dự ấn có mye đích mye iê rõ ràng

Dir án có chu kỳ riêng và thời gian tổn tại hữu hạn

"Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp

Sản phẩm của mỗi Dự án mang tính don cl độc đáo.

Dự án bị hạn chế bởi các nguồn lục

Dự án luôn có tính bat định và rủi ro

Tính mình tự trong quá trnh thực hiện dự án

"Người ủy quyền riêng của mỗi dự án.

+ Dự ân đầu tư là một tip hợp những đề xuất có én quan đến việ bỏ vin để tạo mới

mở rộng hoặc cải tạo những cơ sử vật chất nhất định nhằm đạt đực sự tăng trưởng về

số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phim hoặc dịch vụ trong

khoảng thời gian xác định

+ Dự ân đầu tư là tổng thể các biện pháp nhằm sử dụng các nguồn lự tải nguyên hữu

han vốn có thể đem lạ lọ ch thực cho xã hội cảng nhiều cảng tốt

+ Dự ấn đầu tự là tổng thể các hoạt động dự kiến với các nguồn lực và chỉ phí cinthiếc được b tí theo một kế hoạch chit chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định đểtao mới, mở ring hoặc củ tạo những đổi tượng nhất định nhằm thực hiện những mục

tiêu kính tế - xã hội nhất định.

~ Như vậy về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một hỗ sơ tài liệu trình bày một cách chỉtiết, có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch nhằm đạt được những kết

‘qua và thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai: VỀ mặt quản lý

tur là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, cán bộ để tạo ra các kết quả tài

chính, kinh tế xã hội tong một thời gian dài; Về mặt nội dung: Dự án đầu tr là tổng

thể các hoại động và chỉ phí cần thế, được bổ trí theo một kế hoạch chặt chế với lịchthời gian và địa điểm xác định để tạo n

nhị

fi, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chấtđịnh nhằm thực biện những mục tiêu nhất định trong tương lai

1.1.2 Dự án đầu te xây dựng công trình

Dy án đầu tư xây dựng công trình được hiểu là các dy án đầu tư có liên quan tới hoạtđộng xây dựng cơ bản như xây dựng nhà cửa, đường giao thông, cầu cổng Xét theo

quan điểm động, có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng công trình (ĐTXDCT) là một quá

trình thực hiện các nhiệm vụ từ ý tưởng ĐTXDCT thành hiện thực trong sự rằng bude

về kết quả (chất lượng), thi gian (iến độ) và chỉ phí (giá thành) đã xác định trong hồ

sơ dự án và được thực hiện trong những điều kiện không chắc chắn (rủi ro)

én trúc,

sơ về bản vẽ thiết kế

Dự án ĐTXDCT xét về mặt hình thức là tập hợp các

thiết kế kỹ thuật và tổ chức thi công công trình xây dựng và các tải liệu liên quan khác

ắc định chit lượng công trình cần đạt được, tổng mức đầu tr của dự én và thồi gianthực hiện dự án, hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của dự án

‘Theo Luật Xây dựng Việt Nam 2014 thì, “Dự án đầu te xây dựng công trình là tậphop các dé xuất có liên quan dén việc sử dung vẫn để tấn hành hoạt động xây đựng déxây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nangcao chất lương công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong thời hạn và chỉ phí xá dink.giai đoạn chuẩn bị dế án đầu ne xây dụng, dự án được thé hiện thông qua Báo cáo

nghiên cứu tin khả thì đầu ne xy dng, Báo cáo nghiên cửu Khả thì đầu tr xây dựnghoặc Bảo eto kinh tế-kỹ thuật đầu tr xây dựng

1.18 Quản lý chỉ phí dự ân đầu xây dựng công trình

La những hành động của cả Nhà nước và của cả Chủ đầu tư nhằm sử dụng hiệu quả

vốn ĐTXD công trình, đảm bảo các chỉ phí đầu tư của dự án nằm trong giới han tổng.

mức đầu tr được phê duyệt

Những quy trình này bao gồm

Lip kế hoạch cho nguồn vốn: xác định nguồn vin cần thiết và số lượng để thực hiệndurin

Use lượng chỉ phi uc tính chỉ phi về nguồn vốn để hon tắt một dự án

Dự toán chỉ phí: phân bổ toàn bộ chi phí ức tính vào từng hang mục công việc để

thiết lập một đường định mức cho việc do lường thực hiện

Kiểm soát Điều chink chỉ phí

1.2.Chi phí và quân lý chỉ phí án đầu tr xây dựng công trình Các vẫn đề liênquan đến dự án

liều chinh thay đổi Chi phí dự án

1.2.1 Khái niệm về chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình

Chi phí dự án ĐTXDCT là toàn bộ chỉ phi cần thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa,cải tạo, mở rộng hay trang bị lại kỹ thuật công trình Do đặc điểm của quá trình sản

xuất và đặc điểm của sin phẩm xây dựng nên mỗi dự án ĐTXDCT có chỉ phí riêng

được xác định theo đặc điểm, tính chất ky thuật và yêu cầu công nghệ của quá trìnhxây dựng Chi phi dy án ĐTXDCT được biểu thị qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư, tổng dựoán, dự toán công trình, giá thanh toán và quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xâydựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.

1.2.2 Các quy

Quin lý chỉ phí dự án đầu tư xây dụng công tình phải đảm bảo mục tiêu đầu tr, hiệu

ình về lập và quản lý chỉ phí de ân đầu xây dựng công trình

qua dự án đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự DTXD theo quy định tại khoản 1diều 50 luật Xây dựng và nguồn vốn sử dụng Chỉ phi dầu tư xây dựng phải được tínhđúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết

kỂ, chỉ din kỹ thuật điều kiện xây đơng, mặt bằng giá thị trường tại thời điểm xácđịnh chỉ phí và khu vực xây dựng công trình.

Nhà nước thực quản lý chỉ phí đầu tư xây dụng thông qua việc ban hành, hưởng

dẫn, kiểm tra việc thực hiệ in các quy định pháp luật; hướng dẫn phương pháp lập và

“quản lý chỉ phí đầu tư xây đơn.

“Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quan lý chỉ phí đầu tr xây dựng công trình từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sửdung trong phạm vi tổng mức đều tư của dự án được phê duyệt gm cả trường hoptổng mức đầu tư được điều chinh theo quy định CBT được thuê tổ chức, cá nhân tưquản lý chỉ phi đủ điều kiện năng lực về quản lý dự án đầu tư xây dung để lập,thắm tra, kiểm toán và quan lý chỉ phí ĐTXD

Việ c thanh tra, kiếm tra, kiểm toán chi phí DTXD phải được thực hiên theo các căn cứ,

nội dung, cách thúc, thời điểm xác định tổng mức ĐTXD, dự toán xây dụng, dự toán

sói thầu xây dựng, định mức xây dựng, gia xây dựng, chi số giá xây dựng của công

trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư thống nhất sử dung phủ hợp với cácgiai đoạn của quá trình bình thành chỉ phí theo quy định về quản lý chỉ phí BTXD tai nghỉ định 32/2015/NĐ-CP

1.2.3 Các vẫn đề về quản lý chỉ phí dự án đầu te xây dựng công trình

Chí phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm chi phí bồi thường vẻ đất, nhà, côngtrình trên đất, các ti sản gắn lin với đất, trên mặt nước và chỉ phí bằi thường khác

theo quy định; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đấu chỉ phí tái định cư; chỉ phí tổ

chức bồi thường, hỗ trợ và tá định cư; chỉ phí sử dụng đắt trong thời gian xây dựng

(nêu cô); chỉ phí chỉ trả cho phần hạ ting kỹ thuật đã được đầu tư xây dựng (nếu cổ) và

fe chỉ phí có liên quan Khác,

CChi phí xây dụng gồm chỉ phi phá đỡ các công trình xây dựng, chỉ phí san lấp mặtbằng xây dựng, chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình, xây dựng côngtrình tạm, công trinh phụ trợ phục vụ thi công:

‘Chi phi thiết bị gồm chỉ phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ: chỉ phí

đảo tạo và chuyển giao công nghệ (néu có); chỉ phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chỉphí vận chuyển, bảo hiểm: thế vã các loại phí, chỉ phí liên quan khác;

Chi phí quản lý dự án gồm các chỉ phí để tổ chức thực hiện các công việc quản lý dự.

án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình

của dự án vào khai thác sử dung;

Chỉ phí tự vấn đầu tư xây đựng gồm chỉ phí tư vẫn khảo sắt lập Báo cáo nghiên cứutên khả th (nếu 6), lập Báo cáo nghiên cứu khả thị lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật chỉ phí thi

liên quan;

kế, chỉ phí tư vẫn giám sit xây dựng công trình và các chỉ phí tư vấn khác

Chi phí khác gồm chi phí hạng mục chung như quy định tại Điểm đ Khoản 2 Diễu 8

Nghị định 32/2015/NĐ-CP và các chỉ phi không thuộc cúc nội dung quy định tại 5 chỉ phí trên;

CChỉ phi dự phòng gm chỉ phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chỉ phídur phòng cho yẾu t trượt giá trong thời gian thực hiện dự án

hig vụ quảnlý chỉphí đầu xây dọng côn rình của các chỉ thé

‘Theo Nghị định Số: 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ về quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng, nhiệm vụ quản lý chỉ phi đầu tư xây dung công trình của các chủ thể được quy định cụ thé tại điều 30, 31, 32, 32 của Nghị định 32/2015/NĐ-CP như sau:

“Quyền và nghĩa vụ cũa người quyết định đầu tr

1, Người quyết định đầu tư có các quyỄn sau đây:

3) Phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt tổng mức đầu te, dự toán xây dựng công trình:tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình điều chính:

b) Quyết định giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu, loại, hình thức hợp đồng:c) Chấp thuận thực hiện lựa chọn tổ chức tư vấn quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng đủđiều kiện năng lực theo quy định tụi Nghị định về quản lý dự án đầu tr xây dựng để

thực hiện thẳm tra tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình làm cơ sở cho việc thấm định, phê duyệt;

4) Các quyền khác liên quan đến quản lý chỉ phí theo quy định khác của pháp luật có

i a quan

2 Người quyết định đầu tư có nghĩa vu sau dy:

3) Đảm bảo đủ nguồn vin đầu tư để thanh toán cho dự án, công trình theo thời gian,tiến độ đã được phê duyệt;

b) Phê duyệt quyết toán vốn đầu tư theo đúng thời hạn quy định;

lên quan đến quản lý chỉ phí theo quy định khác của pháp luật

©) Cúc nghĩa vụ khác

có liên quan.

Quyền và nghĩa vụ cia chủ đầu tr

1 Chủ đầu kư có các quyền sau dy:

inh cơ cấu các khoản

3) Quyết định phương pháp xác định tổng mức đầu tư Điều el

mục chỉ phí trong tổng mức đầu tư nhưng không làm vượt tổng mức đầu tư đã đượcphê duyệt

b) Điều chỉnh và phê duyệt dự toán xây dựng công trình điều chỉnh không làm vượt dự.toán xây dựng công trình đã phê đuyệt;

©) Tổ chức thẩm định hoặc thắm tra, phê duyệt dự toán gồi thầu xây dựng làm cơ sởlập Hỗ sơ mời thầu hoặc Hỗ sơ yêu cầu dé lựa chon nhà thầu;

4) Quyết định việc áp dụng, sử dụng định mức xây dựng, giá xây đựng công tinh khỉxác định dự toán xây dựng, chỉ số giá xây dựng cho công trình, gói thâu xây dựng:4) Thuê các tổ chức ne vẫn quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng di kiện ning lự theo quy

định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng dé thực hiện lập, thẩm tra, kiểm.

soit, quản If chỉ phí đầu tư xây dựng:

.) Được quyền đôi bỗi thường hoặc khởi kí ra toà an theo quy định của pháp luật đôi

bi thường các thiệt hại do vige châm trễ của sơ quan thanh ton vẫn đầu tr;

8) Chip thuận các thay dồi biện pháp thi công, yêu cầu kỹ thuật do nhà thầu đề xuấtnhưng phải đảm bảo chất lượng, tiến độ, an toàn, bảo vệ môi trường và không làm thay

Ai giá tri hợp dng đã ký kết Kiểm soất các thay đổi trong quả trinh thi công xây

‘mg công trình có liên quan đến thay đổi chi phí đầu tư xây dựng công trinh hoặc dy

nhanh tiến độ xây dựng công trình:

1) Chip thuận các để xuất v8 thay đổi vật tư, vật liệu xây dựng theo để xuất của tư vấnthiết kế hoặc nhà thầu thi công xây dựng nhưng phải đảm bảo về mặt kỹ thuậtthuật, chất lượng, tiến độ xây dựng trên co sở giá trị rong hợp đồng da ký kế

i) Được thực hiện một số công việc tư vấn đầu tư xây dựng khi có đủ điều kiện năng.

lực theo quy định:

k) Các quyền khác liên quan đến quản lý chỉ phí theo quy định khác của pháp luật có

liên quan

2 Chủ đầu tư có các nghĩa vụ sa đây:

a) Tổ chức lập dự án đầu tư xây dựng công trình; trình cấp có thẩm quyền thẩm định,phê duyệt tổng mức đầu tr tổng mức đầu tr điều chính;

b) Tổ chức lập dự toán xây dựng công trình, dự toán xây dựng công trinh điều chỉnh trình cấp có thẩm quyền t m định, phê duy

e) Tổ chức xác định các định mức dự toán xây dựng mới hoặc điều chỉnh của côngtrình làm cơ sở quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng;

d) Té chức xác định giá xây dựng công trình; chỉ số giá xây dựng cho công trình, góithầu xây dụng:

4) Tạm ứng, thanh toán và quyết toán hợp đồng theo các quy định trong hợp đồng đã

ký

¢) Tổ chức kiểm soát chỉ phí đầu tư xây dụng công tỉnh theo quy định;

nhà thầu;

#) Quyết định và chịu trách nhiệm vẻ tính chính xác, hợp lý của giá trị dé nghị cơ quan

thanh toán vốn dẫu tr thanh toán vốn cho nha thầu;

1) Tổ chức lập Báo cáo quyết toán vốn đầu tr xây dựng công trình hoàn thin theođúng quy định tai Điều 29 Nghị định này:

i) Mua bảo hiểm công tình đổi với các công trình có quy định phải mua bảo hiểm; X) Các nghĩa vụ khác iền quan đến quản lý chỉ phí theo quy định khác của pháp luật

só liên quan

“Quyền và nghĩa vụ cña nhà thầu tư vẫn quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

1 Nhà thầu tr vấn quản lý chi phí đầu tr xây dựng có các quyỂn sau đây:

a) Thực hiện tự vấn các công việc quản lý chi phí phù hợp với điều kiện năng lực và

phạm vi hoạt động theo quy định tại Nghị định về quản lý dự ân đều te xây dựng công

tình:

bì

công việc tư vẫn quản lý chỉ phí;

chi đầu tư và các bên liên quan cung cắp các thông tin, ti liệu phục vụ cho

©) Từ chối thực hiện các yêu cầu ngoài nhiệm vụ tư vấn quản lý chỉ phi theo hợp đồng

ta vấn quản Lý chỉ phí đầu tư xây dựng có các nghĩa vụ sau đây:

+) Thực hiện các công việc tư vấn quản lý chỉ phí theo hợp đồng đã ký kết;

10

Ð) Chịu trích nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tr về kết quả thực hiện tr vẫn quản lý

chỉ phí và bồi thường thiệt hại gây ra cho chủ đầu tư (nếu có) theo quy định của pháp

luật về hop đồng và pháp luật có liên quan;

$) Không được tit lộ các thông tin, tả iệu có liên quan đến hoạt động quản lý chỉ phí

do mình thực hiện khi chưa được phép của chủ đầu tư hoặc cắp có thảm quyền;

4) Các nghĩa vụ khắc theo quy định hợp đồng và quy định khác của pháp lut có liên

“Quyền và nghĩa vụ của nhà thầu thi công xây dựng

1 Nhà thầu thí công xây đọng có các quyền sau đây:

a) Quyết định định mức xây dựng, giá xây dựng và các chi phí khác có liên quan khi

ắc định giá dự thầu để tham gia đấu thầu;

b) Trong giai đoạn thi công xây dựng được thay đội biện pháp thi công nhưng vẫn bảođảm chit lượng, tiễn độ, an toàn, bảo vệ môi trường sau khi được chủ đầu tư hoặc đại

diện hợp pháp của chủ đầu tư chấp thuận và không thay đổi giá hợp đồng đã ký kết:

©) Chủ động sử dụng các khoản tam ứng, thanh toán khổi lượng xây dựng phục vụ thi công xây dựng công trình;

4) Được đề xuất và thỏa thuận với chủ đầu tư về định mức xây dựng, đơn giá xây dựngcho các công việc phát sinh trong qué trình thực biện hợp đồng:

4) Yêu cầu thanh toán các khoản lãi vay do chậm thanh toán; được bồi thường về

những thiệt hai do việc chậm bản giao mặt bằng và các thiệt hại khác không do lỗi củanhà thầu;

#) Các quyền khác theo quy định của hợp đồng và quy định khác của pháp luật có liên

quan.

2 Nhà thâu thi công xây đựng có các nghĩa vụ sau đây:

3) Mua bảo hiểm đối với người lao động thi công trên công trường;

b) Bồi thường cho chủ đầu tư và các bên có liên quan những thiệt hại gây ra do lỗi củanhà thầu (nu có) theo quy định của pháp luật vé hợp đồng và pháp luật có liên quan;) Các nghĩa vụ khác theo quy định của hợp đồng và quy định khác của pháp luật cóliên quan

1.3, Các nhân tố ảnh hướng tới dự án đầu tư xây dựng công trình

1.3.1 Các nhân tổ chủ quan.

1.8.1.1 Nhân tổ con người

in

Quan lý chi phí ĐTXD công trình là

tổ con người là nhân tổ hàng đầu quyết định đến công tác quan lý chỉ phí BTXD công

ấn đ rất khó khăn trong công tác quản lý, nhân

trình thông qua hoạt động kiểm soát các khoản chi phí của dự án từ giai đoạn quyếtsich đầu tư cho tới gai đoạn kit thie xây đựng, đưa công tình vào Khai thác sử dụng

mm hôn 6 thoa học công nghệ

- Trong thời kỷ khoa học công nghệ phát triển như vũ bão hi nay, việc áp dụng khoa học công nghệ vào trong xây dựng công trình là một trong những giải pháp quan trong

đảm bảo chất lượng, tiến độ công trình, làm giảm chỉ phí, nhân lực lao độngtrong tỉ công, Giúp con người sử dụng máy móc thiết bị vật liệu mới một cách nhẹ

nhàng và chính xác cao, giảm được thời gian, nhân lục, chỉ phí.

= Khoa học công nghệ đã nghiên cứu sử dụng vật liệu mới, đưa máy mée thi công hiện

đại giúp giảm chi phí giá thành nhân công, máy móc nhằm đẩy nhanh tiến độ thi xây

dựng công trình

1.3.1.3 Nhân tổ tị trường

~ Sự biến động bị làm cho chỉ phí DTXD công trình tăng lên so với chỉ phí tính toán ban đầu của dự án gây ảnh hưởng đến

“TMĐT xây dựng công trình.

1.4.2 Các nhân tổ khách quan

1.3.2.1 Nhân tổ pháp lý, chink sách

giá cả, tiền lương, vật tư vật liệu I

= Các quy định, pháp lệnh, các luật và nghị định quy định vé công tác quản lý chỉ phíxây dụng còn chưa thống nhất giữa các văn bản luật và nghị định Các văn bản quyđịnh giữa trung ương và địa phương còn chưa thông nhất, các quy định giữa các

ngành cũng xảy ra sự chồng chéo dẫn đến khó khăn trong việc áp dung các quy định

vào trong công tác quản lý Chính vì vậy việc áp dụng các văn bản luật và nghị định vào công tác quản lý chỉ phí xây dựng còn gặp nhiều bắt cập gây khó khăn trong việc

áp dụng, và việc quản lý chỉ phí dẫn đến ảnh hưởng không nhỏ trong việc quản lý chỉ

phi đầu tự xây dựng công trình

- Những chỉnh sách của nhà nước như tiền lương, bảo hiểm, thuế, nguồn vốn đầu tư

áp dụng cho lĩnh vực xây dựng cũng làm ảnh hưởng đến công tác quản lý chỉ phí xây.

dựng công trình

1.3.2.2 Nhân tổ đặc diém và điều kiện thi công công trình

Biến đổi khí hậu toàn cầu đã dẫn đến hing loạt những hệ luy như lã lụt, hạn hn, động

đất, núi la phun trảo nhiều hơn so với những thập nign trước Các công trình thủy lợi

thường có khối lượng lớn, thời gian thi công dải lại thường làm trên lòng các Sông,Suối nên khi gặp các trận lũ bắt thường việc tổn thất là không thể tránh khỏi và chỉ phí

toán, giá xây dựng, thanh quyết toán dự án hoàn thành

Các công trình thủy lợi phần nhiều mang tính chất lợi dụng tổng hợp nguồn nước như

phương tiện vận tải, nubi tôm, cá Mỗi công tình thì có nhiều công trình đơn vị như

trạm bơm, đập, kẻ, cổng, kênh mương, âu thuyền Mỗi công trinh đơn vị lại có nhiềulog, nhiều kiểu làm bằng các vật iệu khác nhau như đất, đó, b tô Ig, gỖ sit, Vi 8

khối lượng lớn có khi lên đến hàng trim ngàn, triệu m?, diện tích thu hồi đắt để thực

biện các dự án là rit lớn, vấn đề di dân tái định cư đồi hỏi sự phối hợp rit chặt chẽ

giữa các cấp quản lý với chính quyền địa phương dẫn đến chỉ phí cho các cuộc hop

triển khai thực hiện rất tốn kém, đôi khi còn không thực hiện được do không giải

phóng được mat bằng,

“Công trình thủy lợi là tổng hợp và kết tinh sản phẩm của nhiễu ngành sản xuất nhưngành chế tạo máy, ngành công nghiệp, vật liệ xây dựng, ngành năng lượng, hóachất, luyện kim vi vậy khi lập dự toán công trình đồi hỏi phải định giá tốt mới có thểtiết kiệm được chỉ phi thực hiện dự án.

Điều kiện thi công khó khăn, công tác thi công công trình thủy lợi có khối lượng lớn,phạm vi xây dung rong lại tiễn hành trên lòng sông suối, địa hình chật hep, mip mô,địa ch xấu và chịu ảnh hưởng của nước mưa, nước ngim, thắm do đồ thi công ritkhó khăn, xa dân cư, điều kiện kinh tế chưa phát triển nên phải sử dụng lực lượng lao

động rit to lớn trong thời gian thi công dài Điều này dẫn đến vốn hay bị ứ dong hay

gặp rủi ro trong quá trình thi công

Sản phẩm xây dựng mang tinh chất tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, văn hoá, xã hội,

nghệ thuật va quốc phòng, Đặc điểm này đòi hi phải có sự đồng bộ giữa các khâu từ

B

khi chun bị đầu tư, chuẳn bị xây dựng cũng như quả inh thi công, từ công tác thẳm.

tra, m định dự án, đầu thầu xây lắp, mua sắm thiết bị, kiểm tra chất lượng, kết cầucông trình đến khi nghiệm thu từng phan, tổng nghiệm thu và quyết toán dự án hoànthành đưa vào khai thác sử dung để kiểm soát chỉ phí ĐTXD công trình.

'Việc sản xuất xây dựng luôn luôn biển động, thiểu dn định theo thời gian và đặc điểm,Đặc điễm này xuất phát từ tính chit của sin phẩm xây đựng là cổ định Đi này sâykhó khăn cho vige tổ chức thi công xây đựng công tinh, quá trình thi công thường hay

bi gián đoạn Dòi hồi rong công tác quản lý phải lựa chọn hình thức tổ chức linh hoại,

sử dụng tối da lực lượng xây dụng tại nơi công trình xây dựng đặc biệt là lao động phổ

thông dé tiết kiệm chỉ phi nhân công Mặt khác có những địa điểm lại rất khó khăn cho.

việc cung ứng vật liệu nên phải chuyển từ nơi khác đến gây tổn thất chi phí cho việcxây dựng

Nhìn chung đặc điểm của các dự án ĐTXD công tình thủy lợi só ảnh hưởng rit lớnđến công tác quả lý dự án, đặc biệt vin đề về chỉ phí của dự án (9

1.3 Tình hình đầu tr xây dựng các công trình thủy lợi ở nước ta

1.5.1 Vai tro của hệ thẳng công tình thủy lợi trong nên kinh tế

1.5.1.1 Những ảnh hưởng tích cực

tên kinh tế của đắt nước ta là nền kinh ế nông nghiệp, độc canh lúa nước Vi vậy

nền kinh tẾ nước ta phụ thuộc rất nhiều vào thiên nhiên, nếu như thời tiết khí hậu thuận

Joi thì đồ là môi trường thuận lợi để nông nghiệp phát triển nhưng khi gặp những thoi

kỷ mà thiên ti khắc nghĩ như hạn hắn, bão lụt thì sẽ gây anh hưởng nghiêm trọng,

„ bởi vì lúa là

đối với đời sống của nhân dân ta đặc biệt đối với sự phát triển của cây lú

một trong những mặt bảng xuất khẩu quan trong của nước ta Vi vậy ma hệ thốngthu lợi có vai trò tác động rất lớn đối với nỀn kính ế của đất nước ta như:

+ Tăng dig ti canh tác cũng như mira khả năng lãng vụ nhờ chủ động về nước, góp phần tích cực cho công tác cải tạo đất

Nhờ có hệ thông thay lợi mà cổ thể cung cắp nước cho những khu vục bi hạn chế vềnước tui tiêu cho nông nghiệp đồng thỏi khắc phục được tinh trạng khi thiểu mưa kéodai và gây ra hiện tượng mat mùa mà trước đây tình trạng này lả phố biển Mặt khác.nhờ có hệ thống thuỷ lợi cung cắp đủ nước cho đồng mộng từ đó tạo rũ khả năng tăng

vụ, vì hệ số quay vòng sử dụng đất tăng từ 1,3 lên đến 2-2,2 lần đặc biệt có nơi tăng

4

lên đến 2,4 lin, Nhờ cố nước trới chủ động nhiễu ving đã sản xuất được 4 vụ

Trước đây do hệ thống thuỷ lợi ở nước ta chưa phát ui thì lúa chỉ có hai vụ trong một năm Do hệ thống thuỷ lợi phát triển hơn trước nên thu hoạch 1 ha đã dt tới60-80 iệu đồng, tong khi nêu trồng lúa 2 vụ chỉ đạt rên dưới 10 triệu đồng, Hiện nay

do có sự quan tâm đầu tư một cách thích đáng của Đảng và Nhà nước từ đó tạo chongành thuỷ lợi cổ sự phát iển đáng kế và góp phần vào vẫn để xoá đối giảm nghèo,đồng thời cũng tạo ra một lượng lúa xuất khẩu lớn và hiện nay nước ta dang đứnghàng thứ hai trên thé giới về xuất khẩu go Ngoài ra, nhờ có hệ thống thu lợi cũnggấp phần vio việc chống hiện tượng sa mạc hoá

+ Tăng năng xuất cây trồng, tạo điều kiện thay đổi cơ cấu nông nghiệp, giống loài cây

trồng, vật nuôi, làm tăng giá tị tổng si lượng của khu vực

+ Cai thiện chất lượng môi trường và điều kiện sống của nhân dân nhất là những ving

khó khăn vỀ nguồn nước, tạo 0 cảnh quan mối

+ Thúc dy sự phát triển của các ngành khác như công nghiệp, thuy sản, du lịch

+ Tạo công ăn việc làm, góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân, giải quyết nh

vấn đề xã hội, khu vực do thiếu việc làm, do thu nhập thấp Từ đó góp phần nâng caođời sống của nhân dân cũng như góp phần én định về kinh tế và chính trị trong cả

+ Thuỷ lợi góp phan vào việc chống lũ lụt do xây đựng các công trình đề điễu, từ đó

bảo cuộc sống bình yên của nhân dân và tạo điều kiện thuận lợi cho họ tăng gia sin xuất

~ Tom lại thuỷ lợi có vai trỏ vô cùng quan trong trong cuộc sống của nhân dân nó gópphần vào việc én định kinh tế và chính trị tuy nó không mang lại lợi nhuận một cáchtrực tiếp nhưng nó cũng mang lại những nguồn lợi gián tiếp như việc phát triển ngànhniy thì kéo theo rit nhiễu ngành khác phát triển theo Từ đó tạo điều kiện cho nén kinh

18 phittrién và góp phần vào việc đẩy mạnh công cuộc CNH-HDH dit nude

15.1.2 ing ảnh hưởng teu cực

~ Mắt đắt o sự chiếm chỗ của hệ thống công tinh, kênh mương hoặc do ngập ing khixây dựng hỗ chứa, đập dâng lên

~ Ảnh hưởng đến vỉ khí hậu khu vực, lâm thay đổi điều kiện sống của người, động thực

vat trong vùng, cổ thể xuất hiện các loài lạ lâm ảnh hướng tới cân bằng sinh thi khu

1s

vực và sức khoẻ cộng đồng

n thay đội điều kiện địa chất, địa chất thuỷ văn gây ảnh hưởng tới thượng, hạ lưu

hệ thống, hoặc có thể gây bit lợi đối với môi trường đất, nước trong khu vục

= Trực tiếp hoặc gián tiếp làm thay đổi cảnh quan khu vực, ảnh hưởng tối lịch sử văn

điều kiện sống cho hàng triệu người dân trên phạm vi toàn quốc Các dy án thủy lợi từ.

chỗ chỉ quan tâm phục vụ tới tiêu cho sản xuất nông nghiệp, nay đã thực sự đượcxem như là một trong những giải pháp kỹ thuật cho phát triển và sử dụng tổng hopnguồn tải nguyễn nước; phục vụ sản xuất Nông ~ Lâm ~ Ngư nghiệp: cung cắp nướcsạch cho sinh hoạt và côi 1g nghiệp Nhiều dự án đóng vai trò đặc bi quan trọng trong

công ác giảm nhẹ ii ro do thin ai, bảo vệ an toàn tính mang và tài sản của nhân dânViệc lập, phê duyệt và đặc biệt là khâu thực hiện các dự án thủy lợi thường gặp rấtnhiều khó khăn vì: (1) phạm vi dự án lớn, vùng sâu vùng xa, ảnh hưởng trực tiếp đến.đồi sống của nhiễu người dn (hường là din nghèo), hầu hết không phải là các dự ấn

có tính thương mại, lợi ích kinh tế - xã hội thường là tiêu chí quan trọng; (2) yêu cầu di

dồi, giải phỏng mặt bằng lớn: (3) yêu cầu kinh phí lớn, kỹ thuật phức tp, trong khikhả năng đáp ứng vốn của chính phủ thường hạn ch nên nhiễu công tình phải thi công

diện tích tưới tiêu, nâng cao mức đảm bào phòng chống lồ, tạo nguồn nước cho các đôthị, khu công nghiệp 6 Bac bộ và Bắc Trung bộ, đầu tư nhiều HTCTTL lớn phục vụ4a mục tiêu, như các hệ thống công trình Cửa Đạt, Ngàn Trươi - Cảm Trang, BảnMing, Tả Trạch, cổng Đồ Điểm, cải tạo hệ thống cắp nước sông Tích nâng cắp các hệthing thủy lợi Bắc Nam Hà, Bắc Hưng Hải, Bắc Nghệ An, Bắc Đuống, Nam Tháitình, hg thống công tình sông Đáy Diu tư xây dụng nhỉ trạm bơm tiêu lớn, một

số công trình tiêu biểu như: Hệ thống công trình đầu mỗi thủy lợi Cửa Đạt có chiều

16

sao 119m được thiết kể, thi công theo công nghệ dip đá đỗ bê tông bản mặt, hd códung tích 1,45 tỷ m’ với nhiệm vụ giảm lũ cho hạ du, tưới 87.000 ha, tạo nguồn nướcsinh hoạt cho 2,5 triệu dân, cấp nước với lưu lượng 8 m’/s cho sản xuất công nghiệp,phát điện với công suất lắp máy 97 MW; hồ Tả Trạch phục vụ chống lũ cho Thành

phố Huế, cấp nước sinh hoại, công nghiệp, tưới, dy mặn, cải thiện môi trường, nuôi

trồng thủy sản, phát đệ

Ving Nam Trung bộ và Tây nguyên đã đầu tr xây dựng nhiều hệ thống công trình có

ổ Nước Trong, Dinh Bình - Vân Phong, la MIá, laip Từ năm 2008 trở i đà

ích tưới thiết kể lên hơn 287 030 ha, góp phn quantrọng vào việc nông cao đời sống đồng bào các dân tộc Nam Trung Bộ và Tây

quy mô lớn như; Các công trình

Mor, Krông Pách Thượng, Ea S

công trình thủy lợi, nâng diện

đã xây dựng thêm 40

Net yên Công trình hd Định Binh được thi công bing công nghệ bê tông trong lựctim lan đầu tên ở Việt Nam, có nhiệm vụ chống lũ, cắp nước cho nông nghiệp côngnghiệp, dân sinh, nuôi trằng thủy sản, bảo vệ môi trường, phát điện và kết hợp du lịch.

6 Nam bộ, vùng Đông bang sông Cửu Long, nhiều công trình có quy mô lớn đã được.

xây dựng: hệ thống công trình thủy lpi Dầu Tiếng - Phước Hoa (mở rộng HTTL DầuTiếng), hệ thống công trình sông Ray (Bà Rịa - Vũng Tau), ở Đồng bằng sông CửuLong cãi ạo và xây dựng khép kín các công tình © Môn - Xà No, kênh Nguyễn Văn

Tiếp, hệ thống Phước Hoà, đê Bờ Hữu sông Sài Gòn, kênh Hà Giang, kênh Phước

Xuyên - Hai Tấm, kênh nối sông Tiễn sông Hậu và đang khẩn trương triển khai dự

ấn chống ngập ứng khu vực Thành phd Hồ Chí Minh - là một hé thống công tinh lớn,phức tạp chưa từng được xây đựng ở nước ta

ĐỂ bảo đảm an to’ và nâng cao hiệu quả khai thác các hỗ chứa, năm 2003 Thủ tướng

Chính phủ đã phê duyệt Chương trình bảo đảm an toàn hồ chứa nước Đến nay, cả

nước đã đầu tư gin 12.000 tỷ đồng dé sữa chữa 633 hồ chứa các loi, trong đó tậptrung chủ yếu để sửa chữa các hồ chứa lớn như Cắm Sơn, Kẻ Gỗ, Phú Ninh, Yên Lập,

Vực Mau I4]

“Công tác tổ chúc quản lý các dự án xây dựng thủy lợi đã nhận được sự quan tâm củacác lãnh đạo Bộ và các cấp chính quyền, hạn chế đến mức thấp nhất rủi ro trong quátrình thực hiện Dự án: Các cơ quan chức năng từ Quin lý dự án, tư vin, nhà thầu xây

lắp, nhà thầu giám sát đã có nhiều cổ gắng hoàn thành nhiệm vụ được giao, tuân thủ

17

sắc quy định của Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản Trong hoàn cảnh thiếu

kinh phí nhưng nhiều dự án thủy lợi đã sớm được bản giao đưa vào sử dụng, dem lại

những hiệu quả về kinh tế và xã hội

1.5.3 Tình hình quản lý chỉ phí các dự án đầu ue xây dựng công tình thấy lợi ở

nước ta trong thời giam qua

Công tác đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi ở nước ta còn tổn tai một số vấn để cin

quan tâm: Do triển khai nhiễu văn bản về quy chế quản lý đầu tư và XDCB, luật

NSNN và các chế độ.

inh, các địa phương như: Thủ tục, trình tự XDCB làm edn chậm và

sách mỗi ban bành chưa được đầy đủ và thiếu đồng bộ

chưa đầy đủ hồ sơ dự án, thiết kế, dự toán làm sơ sai, tinh không đủ, tính thiếu phải bổ.

xung và điều chỉnh trong quá trình thực hiện Một số đơn vj triển khai kế hoạch edn

chậm, gần cuối năm mới tổ chức đầu thầu chọn đơn vị và xây lắp và cung ứng thiết bị

115 sơ mời thầu làm sơ sai ảnh hưởng đến tiễn độ thực hiện kế hoạch Việc phối hopgiữa các chủ đầu tư và nhà thầu trong việc tạm ứng, thanh quyết toán chậm, ảnh hưởngđến việc cấp vốn và giải ngân (đặc biệt đối với các dự án thực hiện bằng vốn nướcngoài) Một số đơn vị thiểu chủ động còn nhờ sự giúp đỡ của ngành trong việc hoàn tit

hỗ sơ, thủ tục xây dựng cơ bản Việc thực hiện chế độ bảo cáo tinh hình thực hiện kếhoạch đầu tư XDCB còn chưa diy di và kịp thời, cụ thể

Thứ nhất: Công tác giao kế hoạch, phân định kế hoạch vén đầu tư của các bộ và địa

phương còn chậm

Việc giao kế hoạch và phân khai kế hoạch chậm dẫn đến việc điều chỉnh về tiến độ

lên và thah toán vốn của từng dự án, nhưng công tác điều chỉnh rất chậm, làm

tạo ra môi trường cạnh trình không lành mạnh

= Các quy định, thủ tục về đầu tư XDCB theo nghị định 07/2003/NĐ-CP chưa thực

hiện nghiêm túc

các công trình chưa đủ thủ tục nhưng các bộ, ngành địa phương vin bổ tí

đầu ws, Bên cạnh đó lại có nhiều công trình đã có đầy đủ thủ tục về đầu

tư nhưng lại bổ trí kế hoạch thấp, nên không đủ von dé triển khai thi công

Thứ ba: Tình trang giải ngân châm hay còn gọi “Vốn chờ dự én” trong thực tế hiện nay

Việc khối lượng XDCB đạt thấp do nhiều nguyên nhân sau

Vé cơ chế chính sách: Thời gian qua hệ thống chính sách và thể chế của nhà nước đã

thay đổi căn bản Trong đó cơ el lầu tư và xây dựng được thay đổi phủ hợp

và cổ tác động mạnh tới tăng trưởng và đầu tr, Song trên tổng thé thì hệ thống chính

sách, cơ chế quản lý đầu tư còn thiếu đồng bộ, chưa cụ thể, chưa thật thông thoáng.

thâm chi còn cổ những quy định kim rio cản của quả trình thực hiện đều tr Tin độ

thanh toán vốn đầu tư còn quá chậm

Thứ tí: Trong đầu tự xây dưng cơ bản còn dần tri, nặng về đối phó với thiên ai chưatập trung trọng điểm một: công trình xây dựng còn kéo dài.

Thứ năm: Khả năng cân đối ngân sách còn nhiều khó khăn mới đáp ứng được 70% yêu cầu, chưa tương xứng với yêu cầu đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn

60-in đến hệ thông thuỷ lợi còn thiếu đồng bộ, bệ thống để kẻ, cổng còn yêu kém, khảnăng phòng chống thiên tai chưa đảm bio

Thit sáu: Về cơ chế quản lý

Việc phân cấp đầu tr giữa trung ương và địa phương chưa rõ rằng cụ thể, dẫn đếncông trình không đồng bộ, hiệu quả phục vụ kém, đối với thuỷ lợi vốn Bộ quản lýthường tập trung đầu môi và kênh chính, địa phương đầu tư kênh cấp dưới đến mặt

tư nên círudng, nhưng nhiễu địa phương không có vốn dé đả 1g trình không đồng bộ.Thứ bay: Tình trang thất thoát vốn, lãng phí vốn ngân sách trong quá trình thi công

dy đựng công trình cho ngành thuỷ lợi vẫn côn xảy na Thất thoát vốn trong quá trình thi công xây dựng có thé do những nguyên nhân sau:

Kiểm kê khối lượng thực hiện chưa chính xác (có thé do khách quan hoặc có thé do cố

ý nhằm thu lợi bắt chính)

Khai khống khối lượng thực hiện Thực tế công viêc làm được ít nhưng lại kế khai, lậpchứng từ gi mạo để được thanh toán nhiễu, nhằm rất được nhiề tiễn của Nhà nước,Thứ tám: Sử dụng vẫn còn ở tình trạng phân tin chưa tập trung,

19

Sổ dự ân cơng trình bổ tri vào kế hoạch đầu tư hàng năm qui phân tín, thiu tập rung,

“Chủ đầu tư nhận được cảng nhiều cơng trình căng tt, việc hồn thành sớm cơng trình

để đưa vào sử dụng kịp thời, phát huy hiêu quả của cơng trình thì họ khơng quan tam,

họ chỉ mong sao số lượng cơng việc mình làm trong một năm thật nhiều, vi kh các cơquan quản lý, các nhà chức trách cĩ phản ánh đến tiến độ thi cơng của họ thì lién đồ lỗicho thời tiế vốn châm, giải phỏng mặt bằng Tỉnh hình này din đến gây lãng phí

trong đầu tư vì thường xuyên phải điều chỉnh dự tốn do trượt giá và làm tăng phụ phí.

Thứ chín: VỀ thủ tục đầu tr

Trong giai đoạn chun bị đầu tu: Do thời gian chuẩn bị hồ sơ gắp dé cĩ điều kiện ghỉ

Xế hoạch đầu tư,

về nội dung của báo cáo khả tỉ; cơng tá thẳm định dự ân đầu tư cũng bị coi nh Từ

cho nên các chủ đầu tư đã chưa tuân thủ các quy định của Nhà nước.

lý đo đĩ tính khoa học và hiệu quả của dự án bị nhiều hạn chế, dẫn đến quá trình triểnkhai dự án phải digu chính nhiều lin, Trường hợp đặc biệt cĩ dự án vừa được phêduyệt đã phải điều chỉnh đựán

Trong giai đoạn thực hiện đầu tư: khâu thiết kế kỹ thuật cũng bị xem nhẹ, một số chủđầu tr đã khơng chỉ đạo các bộ phận chức năng giúp việc giảm sit đơn vị tư vẫn tuânthủ theo các quy định của nhà nước vẻ thiết kế

VE tổng dự tốn: các đơn vị tư vẫn đã chưa đỀ cập hết các nội dung các cơng việc đã

được phê duyệt việc áp đơn giá trong quả trình tổng hop dự tốn cịn nhiễu thiểu sĩt

sai mã hi sai nội dung cơng việc mà đơn giá đã quy định, thậm chi cĩ trường hợp cịn ding đơn giá của khu vực tỉnh này để áp giá cho các cơng trinh được xây dựng ở tinh khác.

Việc lập dự tốn phương én đền bù cơn nhiều King túng

Vige lập hồ sơ mời thầu, thực biện đấu thầu cịn nhiều hạn chế về kỳ năng, thiểu tơn

trọng quy định của Nhà nước.

'Việc hồn chỉnh các hỗ sơ thủ tục để thực hiện thanh tốn cịn chậm chễ

đầu tự

“Trong giai đoạn kết thú

Việc lập dự tốn và xây dựng quy tinh chạy thứ, thir của một số dự án chưa được coÏ trọng ding mức

Cong tác nghiêm thu ở một số dự án cơn mang nặng tỉnh hình thức

Việc hồn tt hồ sơ quyết tốn dự án hồn thành cơn chậm chễ về mặtthời gian, chưa

20

đảm bảo chất lượng theo quy định

Thứ mười: Về việc giao, bd sung kế hoạch

Dé triển khai kế hoạch của năm kế hoạch Chính phủ đã giao kế hoạch từ thắng 12 etanăm bio cáo, nhưng thường các bộ ngành hầu hết đến hết quý 1 năm kế hoạch mới

thực hiện xong việc giao kế hoạch cho chủ đầu tư Mặt khác ở một số bộ ngảnh va địa

phương việc giao kế hoạch còn din tii chưa tập trung vào một số công tỉnh trọng

điểm của ngành, của địa phương din đến một số dự án làm vượt kế hoạch lại không có

nguồ

&

thanh toán, các dự én được giao kế hoạch lớn song khỗi lượng thực hiện lạ rắt

Một số dự án đề nghị bổ sung kế hoạch chưa dim bảo thủ tục đầu tư, do vậy khi được

bổ sung kế hoạch không triển khai thực hiện được,

Thứ mười một: VỀ tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư

Việc bin giao mặt bằng thi công giữa chủ đầu tư và các đơn vị thi công còn nhiềuvướng mắc: việc phi hợp giữa chi đầu tr và các địa phương về giải phóng mặt bằng còn nhiều khó khăn bù; các đơn vị được giao nhiệm vụ thực hiện công tác:

dén bù chưa tổng hợp đầy đủ các thông tin để báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét xử

lý kịp thời, không it các dự án đã không đảm bảo tiến độ bàn giao mặt bằng cho đơn vị

thĩ công.

Việc thực hiện đấu thầu xây lip thiết bị còn nhiễu ling túng, không đảm bao thời gian.

Việc hoàn chỉnh các hỗ sơ thanh toán chưa đảm bão:

Khối lượng phát sinh chưa được cấp có thắm quyền phê duyệt

Phiếu giá do đơn vị thi công lập không được bên A kiểm tra

Hỗ sơ thanh toán không đảm bảo về số lượng, nội dung do vậy gây không ít khó khăn

cho cơ quan kiểm soát thanh toán, làm chậm tin độ giải ngân

Một số chủ đầu tơ, Ban QLDA chưa quan tâm đến công tác nghiệm thu, tổng hợp khốilượng thực hiện để hoàn tắt hỗ sơ thanh toán.

Thứ mười hai: Vai trò của chủ đầu tư và đơn vị tư vẫn:

Một số chủ đầu tr chưa nắm chắc các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng nên ýthức chấp hành chưa cao, thiểu các nghiên cứu kỳ vẻ mục đích đầu tư, khả năng sửdạng và khai thie dự án cho nên phải điều chỉnh và duyệt lại dự ân Chi lượng công

tác chuẳn bị đầu tư còn yếu, một số báo cáo khả thí của các dự án mang nặng tính hình

Trách nhiệm của các cơ quan tư vấn trong việc lập thẩm định dự án; lập va thắm địnhthiết kế ky thuật và tổng dự toán chưa cao, còn nhiều sai sót dẫn đến phải hiệu chỉnh,lâm đi làm lại nhiễu Lin

'Việc thực hiện giám sát kỹ thuật của chủ đầu tư và đơn vị tư vấn còn chưa triệt để tuân

thủ các quy định quán lý chất lượng công trình xây dựng

thuỷ lợi nói riêng thì vẫn còn nhiều thiểu sót trong quá trình quản lý từ cơ quan chứcnăng đến cơ quan quản lý Chính vi vay đòi hỏi cac cơ quan chức năng, cơ quan quản

ý phải có những biện pháp kiểm tra chặt chẽ đồng thời xử phạt nghiêm minh đối vớinhững trường hợp cổ ý gây hậu quả nghiêm trọng để phát huy tối đa hiệu quả của đồng

vốn bỏ ra.

1.6 Những bài học kinh nghiệm về quản lý chi phi đầu tur xây dựng công trình ởViệt Nam

Qua thực tế tinh hình quán lý chi phí đầu tư xây dựng công trình có thé rút ra một số.

bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam như sau:

,Một là: Phương thức quản lý chi phi đầu tư xây dựng phải quản triệt mục tiêu tiếtkiệm, chống thắt thoát, ling phí để làm được việc khống chế chỉ phí đầu tr XDCB dự

án không phi vỡ hạn mức chỉ phí được duyệt ở mỗi giai đoạn Điễu này phải cổ sự

phối hợp chặt chẽ giữa các chủ thể và sự giám sát lẫn nhau cũng như toàn xã hội Từng

bước hoà nhập thông lệ quốc tế, phù hợp với cơ chế th trường, thất lập cơ chế hành

nghề chuyên gia định giá, thảnh lập hiệp hội quản lý chi phí và giá xây dựng Xu huớng là quản lý theo sản phẩm đầu ra với những kế họach đài, trung hạn và đầu tưtheo chương trình mục tiêu của Nha nước Đảm bảo tinh công bằng, minh bạch trongquản lý vốn đầu tư xây dựng.

Hai là: Công tác sử dụng và dio tạo cán bộ hợp lý, bố trí đúng người, đúng việc phủ

hợp với khả năng và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ Coi trọng việc đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, động viên khuyến khích cán

bộ nghiên cứu khoa học, học tập nâng cao trình độ, coi việc tổ chức, học tập chế độ

chính sách, cập nhật kiến thức mới li một yêu cầu bắt buộc đổi với cán bộ, tiến tới tổ

chức các buổi học tập như một sinh hoạt thường xuyên trong cơ quan.

2

Ba là: Xây dựng bộ may quản lý điều hành, quản ly vốn đầu tr xây dựng cơ bản phân định trách nhiệm rõ rang, thực hiện nghiêm theo luật pháp quy định Quy định rõ về việc kiểm soát thanh toán theo những nội dung cụ thé theo dự toán năm, nghiệm thu, trách nhiệm chuyển tin và thời han giải quyét công việc hanh oán,

Bén là: Dinh kỳ tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện nhiệm vụđược giao, phối hợp với các đơn vị chủ đầu tr tổ chức các buổi tos đảm, trao dồi

những vin đề phát sinh, những vướng mắc cin tháo gỡ từ đó có biện pháp giải quyết

kịp thời, hợp lý, đúng chế độ Phản ánh kịp thời những khó khăn vướng mắc, nhữngnày sinh trong quả trình kiểm soát chỉ đầu t,t chức tốt công tác thông tn báo cáoNăm là, ở góc độ bao quất nh cân thực hiện đúng và nghiêm túc các nội dung chính.

iim bảo quy hoạch đu te: Quy hoạch đầu tư là nội dung hết sức quan trọng, nhằm

xác định inh vục cần đầu t, nhu cầu vẫn đầu tư : đảm bảo mỗi liên kết giữa các dự

án đầu tự và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia

Nội dung này cũng xác định các nguồn vốn đầu tư, trên cơ sở đó phân định lĩnh vựcdầu tư thuộc phần vốn nhà nước (trong đó có vẫn ngân sách và các nguồn vốn khác)

Từ đ

thờ

có cơ sở hướng các nguồn lực bên ngoài vào các lĩnh vực cần ưu tiên Đồng,

hỗ trợ công tác quản lý tài chính công nói chung trong việc cân đổi giữa các cam

kết và nguồn lực trong đài hạn Thiết lập một khung khổ cho việc chuẩn bị, thực hiện.

vã giảm st các din đầu tr

‘Siu là: đánh giá đúng vai trd của các nhân tổ ảnh hưởng tới quản lý đầu tư, dé từ đó có

s đánh giá toàn điện khách quan Nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý vỗ

những nội dung chủ yu sau

Kỹ luật tài chính: Thực tễ, ky luật tai chính bị ảnh hưởng bởi nhiều

‘ca nguyên nhân khách quan và chủ quan Tuy nhiên, hiện nay, ky luật tai chính không

ễu tổ, trong đó có

.được đảm bảo phần lớn là do yếu tổ chủ quan, bao gồm: (1) Các chi phí phát sinh sẽ

2) Sự thiếu minh bạch: (3) Quy hoạch đầu tư khôngcđược thể chế hóa có thé làm giảm tính bắt buộc tuân thủ,

dẫn tới chi đầu tr vượt dy toán:

Quy hoạch đâu te: Yêu cầu quan trọng nhất đối với quy hoạch đầu tư là phải bám sát

các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, hiện nay yêu cầu này

không đạt được có thé do những nguyên nhân sau:

23

Khách quan: là do chiến lược phát tiễn kinh té - xã hội không được giải thích và

thông báo một cách diy dù chơ các cắp chính quyễn từ Trung ương đến địa phương

Điều này khiến quy hoạch đầu tr ở các cắp không gin chặt với chiến lược phát triểnchung

Chủ quan: là do thiểu các phân tích và dự báo về thị trường khiến cho công tác quyhoạch không có tim nhìn xa, không theo kịp những thay đổi của các yếu tổ kháchquan, mang tinh chủ quan Bên cạnh đó, việc lồng ghép các quy hoạch trên vùng, lãnhthổ không gắn kết với quy hoạch chung cia cả nước cũng có thé dẫn đến tinh trangđầu tw dan trải, khiến cho nguồn lực bị phân tán, dự án chậm hoàn thành.

"Nhân to thất thoát, lăng phi: Có thê kẻ ra một số nguyên nhân dẫn đến thất thoát, lingphí trong quân lý vốn dẫu tr, đồ là

(1) Trinh độ năng lực yếu kém của chủ dự án và ban quản lý dự án;

(2) Chủ đầu t, tr chủ đầu tư cao nhất là Nhà nước đến các bộ, ngành và chính quyén

sắc cắp, thiểu trích nhiệm thể hiện qua công tác thanh tr, kiểm tra, giám sit thực hiện

không diy đủ và chưa nghiêm te, l lỗ kim việc trong nhiễu dự án thiểu khoa học;(6) Cơ chế phân công, phân cép, phối hợp chồng chéo, trích nhiệm không được quy

định rõ rang, tạo môi trường thuận lợi cho sự phát sinh tình trạng cục bộ, bản vị và

khép kin Chính sich tả chỉnh thiểu 6n định, chính sich đền bù giải phóng mặt bằng,

tái định cư không thống nhất và thiếu nhất quán;

(4) Hệ thẳng văn bản pháp luật từ quy hoạch, quản lý đầu tr xây dựng cơ bản đến đấu

thầu, giải phóng mặt bằng, ngh sm thu, quyết toán hiểu diy đủ, nội dung không phù.hợp với thự tế, thiếu cụ thể, không đồng bộ, hay thay đổi và thiểu oh tài nghiệm mình

Chi phi phát sinh: Dé là chi phí vượt mức dự toán Chi phí phát sinh thường xảy ra đổivới các dự ân xây dựng kết ấu hạ ting, công nghệ

Nhận tổ dần trải, dự án kéo đài: Dự ân bị kéo dài có thể ở khâu xây dựng hoặc khâu

thực hiện, hoặc cả hai Các nguyên nhân dẫn đến việc kéo dai dự án, được xếp theo thứ

tự quan trọng giảm din như sau: Nhà thầu thiểu sự đốc thúc, giám sắt chặt chế ngay ti

he án; Thị

tế: Cấp phát vốn không theo kế hoạch; Nguồn nguyên liệu đầu vio bị thiểu: Sơ s

công trình: Phải thay đổi thi lự án đưa ra một thời hạn thiếu thực

trong thí công; Trao đổi thông tin giữa các bên liên quan không thông suốt; Công việc

mới phát sinh; Thiểu lo động có tay nghề; Thời tết xu.

Bén cạnh đó, còn có cản trở từ phía cơ quan hành chính nhà nước, nhất là cốc thủ tụcphiền hà, phúc tạp trong xem xét, cấp phép đầu tư gây ra những ach tắc, chậm trể

trong triển khai đầu tư,

Tham những: Tham những làm giảm hiệu quả quản lý vin đầu tư từ NSNN trên haphương diện

âu tư, Cụ thểBay là: nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý vốn

Nang cao năng lực cña đội ngũ cắn bộ trực tếp lâm công tác quản lý vốn dẫu tr thông

qua các lớp đào tạo, bồi đưỡng về nghiệp vụ chuyên môn, về các kỹ thuật và quy trình

“quản lý vẫn, quả lý dự ấn, quản lý ngân sách.

Tang cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động đầu tr phát triển, công túc quản

lý vốn đầu tư xây dựng công trình Xây dựng tiêu chi phân bổ vin đầu tư xây đựng cơ

bản: phân cấp quản lý và công tác kế hoạch vốn đầu te phù hợp; thực hiện tốt công tác

ảnh giá đầu ư (đầu kỳ giữa kỹ, kếtthúc vã tác động)

Nghiên cứu, xây dựng m6 hình quấn lý sau đầu tr một cách hiệu quả, bằn ving, phi

hợp với từng loại công trình; ban hanh bộ chí số giá hằng tháng; xây dựng điều chỉnh,

bổ sung bộ đơn giá xây dựng theo từng khu vục, địa phương để tham khảo ấp dụngvào điều chỉnh tổng mức đầu tư và điều chỉnh hợp đồng xây dựng

“Tăng cường vai trồ cia các cơ quan chức năng trong quản lý nhà nước về đầu tư Sémhoàn thành việc ri soát, phân loại đối với những dự án, công trình đang được đầu tư,

p tục triển khai và những dự án đã quyết định đầu tư chưa được

ất và quyết định biện pháp giải quyết phi hợp đổi với từng dự án,như: chuyển đổi sang các hình thức đầu tư khác, huy động các nguồn vốn hợp pháp.khác để thực hiện hoặc tam dừng thực hiện đến khi có điều kiện cân đối, bố trí vốn, thì phải có biện pháp bảo toàn giá trị công trình dở dang,

“Giảm sắt chặt chế đối với các nhà thầu các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm và chế ti xử lý ví phạm cụ thể cho ác chủ đầu

"ban quản lý dự án, các nhà thầu ông tác lập, thẳm định, phê đuyệt dự án, dir bản vẽ thi công, tổ chức đầu thầu và thi công,

Kết luận chương 1

Quan lý chỉ phi ĐTXDCT trong hoạt động xây dựng có va trỏ, ¥ nghĩa quan trọngtrong việc đảm bảo và nâng cao chất lượng công trình, chủ động phòng chống tham,những ngăn ngừa thất thoát trong xây dựng, ngăn chặn được các sự cổ đáng tie xây

ra, tạo nên sự ôn định an sinh chính trị đóng góp vào sự nghiệp phát triển kinh tế củađất nước

Tang cường công tác quản lý chỉ phí ĐTXD công trình được xem là một trong những

nhà đầu tự lànhiệm vụ hàng đầu của nề kinh t c ngành và của

một dồi hỏi khách quan của sự nghiệp công nghiệp hỏa ~ hiện đại hóa đắt nước Nội

dung chủ yếu của quản lý chi phí DTXD công trình gồm: quản lý TMĐT, quản lý dự.

toán công trình quản lý định mức xây dựng và giá xây dựng công trình, quản lý thanh

quyết toán vốn ĐTXD công trình

Chương 1 đã khái quit được Tổng quan chung về dự án, nguyên tốc lập và quản lý chỉphí DTXD công tình, các quy định hiện hành về quan lý chỉ phí dự án DTXD côngtrình, nội dung quản lý chỉ phí dự án DTXD công trình và chi ra các nhân tố ảnh hưởng.đến công tắc quản lý chỉ phí ĐTXD công tinh, Nhà nước ta đã khẳng định quản lý chỉ

phi DTXDCT bảng Luật Xây dựng, các Nghị định, Thông tư vả các văn bản quy pham,

pháp luật lin quan: rong đỏ, có sự đổi mới phân cấp mạnh mẽ, nêu rõ trích nhiệm và nghĩa vụ của từng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng.

Tiếp (heo ở chương 2 luận văn sẽ nêu cơ sỡ lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chiphí dự án đầu tư xây dựng công trình

26

'CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN VE CÔNG TAC QUAN

LY CHI PHÍ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Cơ sử lý luận vỀ công tác quân lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình.

21 Các giai đoạn xây dựng dự ám

Cie giai đoạn xây dựng dự án cụ thé như sau:

Giai đoạn chuẳn bị dự án gồm các công việc: Tổ chức lập, thẳm định, phê duyệt Báo

cáo nghiên cứu tiền Khả thi (nếu cổ): lập, thẳm định, phê duyệt Báo cio nghiên cứukhả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xé, quyết định đầu trxây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;Giai đoạn thực hiện dự án gim các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất

(nếu có); chuẳn bị mặt bằng xây dụng, ri phá bom min (nêu có); khảo sát xây dựng:

lập, him định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dơng; cp giấy phép xây dưng (đổ vớicông trình theo quy định phải có iy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nha thầu vả kykết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm.cứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành;

"bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thục hiện các

công việ cần thiết khác;

Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng gồm các

sông việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trinh xây đựng [12]

3.1.2 Nội dung chỉ phí dy án dau tư xây dựng công trình.

Chi phi dự án đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chỉ phi đầu tư xây dựng của dự ánđược xác định phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiêncứu khả thi đầu tư xây dụng Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng gồm chỉ phí bồithường, hỗ trợ và ti định cư (nêu có) chỉ phi xây dựng; chỉ phí tiết b: chỉ phí quản

lý dự án: chỉ phí tư vẫn đầu tư xây dụng; chỉ phí khác và chỉ phí dự phòng cho khối

lượng phát sinh và trượt giá.

“Các chỉ phí được quy định cụ thể như sau:

Chi phí xây dựng, CP mua sắm và

lắp đặt thiết bị

Chỉ phí GPMB, TBC

Chỉ phí QLDA

Chỉ phi tư vấn

CP dự phòng Chi phí khác

Cie CP lién quan “Các CP liên quan

CP dự phòng cho đến nghĩa va tit |yéut KL chinh WGI NN ‘Cie CP liên quan

J đến vin đề moi

5 “mm trưởng

CP dự phòng cho Các CP liên quan

yếu tổ trượt giá đến SX tron, ‘wong lai 4] các CP khác

Tình 2.1 Cơ cắu các thành phan chỉ phí của chỉ phi đầu ne XDCT

Chỉ phí bồi thường hỗ trợ và ti định cư gồm chỉ phí bồi thường về đất, nhà, công

trình trên dat, các tài sản gắn liền với đất, trên mặt nước va chi phí bồi thường khác theo quy định; các khoản hỗ trợ khí nhà nước thu hồi đấy chỉ ph ti định cư chí phí tổ chức bồi thường, hỗ tợ và tá định eu; chỉ phí sử dụng đắt trong thời gian xây dựng

tự xây dựng (nếu có) và(nếu có); chỉ phí chỉ trả cho phần hạ ting kỹ thuật đã được đ

các chỉ phí có lin quan khác;

Chỉ phí xây dựng gồm chỉ phí phá dỡ các công trình xây dựng, chỉ phí san lấp mặtbằng xây dựng, chi phí xây dựng các công tinh, hạng mục công trình, xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thị công;

Chỉ phí

dio tạo và chuyển gỉ

higt bị gồm chỉ phí mua sim thit bị công trình và thiết bị công nghệ: chỉ phi

10 công nghệ (nếu có); chi phi lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chính; chỉphi vận chuyển, báo hiểm; thuế và các loại phi, chí phí liên quan khác;

28

Chi phí quản lý dự án gồm các chỉ l tổ chức thực hiện các công việc quản lý dự.

án từ giải đoạn chuẫn bi dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dung:

CChỉ phí tu vấn đầu tư xây dựng gồm chỉ phí tư vẫn khảo sát lập Báo cáo nghiên cứutiễn kha thi (nếu có), lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật,chỉ phí thiết kế, chỉ phí tư vẫn giám sát xây dựng công trình và các chỉ phí tư vẫn khác

liên quan;

Chỉ phí khi

"Nghị định 32/2015/ND-CP và các chi phí không thuộc các nội dung quy định ti Š chỉ

chi phi hạng mục chung như quy định tại Điểm đ Khoản 2 Điều 8

23.1 Những yêu cu và nội dung quán Ichi phí dự ân

~ Quản lý chi phí trong gai đoan chuẩn bị dự án

“Quá trình kiểm soát chỉ phí qua các giai đoạn

+ Ở giai đoạn quản lý Tổng mức đầu tư:

Buse I: Kiểm tra sự phù hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu tư Căn cứ trên tinh chất kỹ thuật của công trình, yêu cầu công nghệ, mức độ thể hiện thi

giá Báo cáo chủ dầu tư có ý kiến với tư vẫn nếu cần thie

Bước 2: Kiểm tra tính đầy đỏ, hợp lý của tổng mức đâu tư bao gồm kiếm

tra tính đầy đủ các thành phần chỉ phí tạo nên TMDT Kiến nghị với CDT về bỏ sung,điều chính chi phí Lập báo cáo đánh giá dé CDT xem xét

Bước 3: Lập kế hoạch chi phi sơ bộ TMBT

- Lập bảo cáo đánh giá thay đổi giá trị TMĐT sau khi thẩm tra, thấm định.

= Lập kế hoạch chỉ phi sơ bộ TMDT (phân bổ TMDT cho các phần của dự án, các

hạng mục công trình).

~ Quản lý c hí trong giai đoạn thực hiện dự án

Bước 1: Kiểm tra tính đẫy đủ, hợp lý của các dự toán các bộ phận công nh

29

Mục đích kiểm soát ở bu¢ c này là để bảo đảm các chỉ phí bộ phận công trinh đượctính toần đầy đ tham gia với tr ấn thiết , lập đụ toán)

Bước 2: Kiểm ta sự phù hợp dự toán bộ phận công tinh, hạng mục công tình với kếhoạch chi phí sơ bộ.

~ Kiểm tra các dự toán (sự phù hợp với khối lương thiết kế, việc áp giá ), đề nghịđiều chỉnh nếu cần thiết

- Đối chiếu dự oán với kế hoạch chi phí sơ bộ: Điều chỉnh thiết kế (thay đổi chỉ tế:vật liệu sử dụng); điều chỉnh giá trị trong ké hoạch chi phí sơ bộ: Phê duyệt giá tỉ các

dự toán,

Bude 3: Lên kế hoạch chi phi xác đánh giá gói thầu trong kế hoạch đầu thầu

= Lập kế hoạch chỉ phí, kế hoạch này xác định giá tị trên cơ sở dự ton phê duyệt vàsắc bổ sung khác (nêu cổ).

- Giá các bộ phận, hạng mục tong KẾ hoạch chỉ phí phải phù hơp và không vượt kế

hoach chi phí sơ bộ.

Giá goi thầu các bộ phận, hạng mục trong Ké hoạch đấu thầu phải căn cứ trên KEhoạch chi phí và không được vượt giá tri trong Kế hoạch chi phí

* Kiểm soát chi phí kh dd thầu, ký kết hop đồng và thanh toán hợp đồng xâydựng công trình

Bước 1: Kiểm tra giá gói thầu và các điều kiện liên quan đến chi phí trong HSMT

- Kiểm tra sự đầy đủ, phù hợp giữa khối lượng HSMT với khối lượng ở giai đoạn

trước

- Kiến nghị các hình thức hợp đồng, phương thức thanh toán và c

tới chỉ phí sử dụng trong hợp đồng.

điều kiện liên quan

của HSMT Diéu chỉnh nếu cần thiết

= Dự kiến gi gối thầu trên cơ sở các điều

Bước 2: Chuẩn bị giá ký hợp đồng

~ Kiểm tra, phân tích giá dự thầu của các nhà thâu kiến nghị CDT xử ly

- Lập Báo cáo đảnh giá kết quả kiểm tra, phân tích đột xuất

- Kiểm tra hợp đồng, kiến nghị các vấn để cần dim phán dé trinh các vẫn đề có thể

gây phát sinh chỉ phí

Bước 3: Kiểm soát thanh toán trong quá trình thực hiện hợp đồng.

30

~ Kiểm tr tiến độ thanh ton và sự hợp lý của các khoản thanh toán cho các phần cia

cả án (sii phông mặt bằng, quản lý dự ân tr vấn )

~ Giám sat khối lượng thanh toán cho các nhà thầu (tư vấn, xây lắp, cung cắp vật tư,

thiết bị.) Lập báo cáo tiến độ và giá tị đã thanh toán, đối chiễu với kế hoạch chỉ phí.

~ Kiểm tra, giám sát các thay đổi, phát sinh trong việc thực hiện hợp đồng Lập báocáo ,kiến nghị xử lý

~ Kiểm tra tiến độ thanh ton và sự hợp lý của các khoản thanh toán cho các phần cia

<r (giải phóng mặt bằng, quản lý dự án, tư vin )

~ Giám sắt khối lượng thanh toán cho các nhà thầu (tư vấn, xây lắp, cung cắp vật tư,thiết bị, ) Lập báo cáo tiến độ và giá trị đã thanh toán, đổi chiếu với kế hoạch chỉ phí

~ Kiểm trụ gim sit các thay đối, phất sinh trong việ thực biện hợp đồng Lập báocáo, kiến nghị xử lý.

Quản lý chi phí trong giai đoạn kết thúc đầu tư

Bước 1: Lập Báo cáo về các giá trị chỉ phí mà nhà thầu, CBT cần phải thự hiện khi kết thúc.

Bước 2: Lập Báo cáo dinh giá giá tr quyết toán cuỗi cũng của hợp đồng, Để xuất cácgiải php giải quyết các phát sinh, bd sung

Bước 3: Lập Báo cáo cuỗi cùng về toàn bộ chỉ phí công trinh, So sánh với kế hoạch

hi phi

Bude 4 : Lập Kế hoạch lưu trữ các số liệu chi phí [10].

= Quản lý ting mức du ue

1 Lập TMBT (Phương phip lập định mức de toán XDCT được hướng dẫn cu thé theo

Thông te số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng)

1 Sơ bộ tổng mức đầu tư: Sơ bộ tổng mức đầu tư xây dựng của dự án được ước tinhtrên cơ sở quy mô, công suất hoặc năng lực phục vụ theo phương ân thiết kế sơ bộ của

dự án và suất vốn đầu tư hoặc dữ liệu chi phí của các dự án tương tự về loại, quy mô,tinh chit dự án đã hoặc dang thực hiện có điều chỉnh, b8 sung những chi phí cin thiết khác

2 Tổng mức đầu tư xây dựng được xác định theo một trong các phương pháp sau

3) Xác định từ khối lượng xây dựng tính theo thiết kế cơ sở và các yêu cầu cdn thiết

khác của dự án Trong đó

31

- Chỉ phí bồi thường, hỖ trợ và tai định cư được xác định trên cơ sở khổi lượng phải

bồi thường hỗ trợ, ái định cư của dự án và các chế độ, chính sách của nha nước có liên quan;

+ Chỉ phí xây dựng được xác định trén cơ sở khối lượng nhóm, loi công tác xây dựngđơn vị kết cầu hoặc bộ phận công trình và giá xây dựng tong hợp tương ứng với nhóm,loi công tác xây dựng, đơn vị kết cầu hoặc bộ phận công trình được đo bóc, tinh tin

và một số chỉ phí có liên quan khác dy tins

Ết bị hoặc hilượng, loại thi ống thiết bịtheo phương án công nghệ, kỹ thuật và thiết bị được lựa chọn, giá mua sắm phủ hợp

= Chi phí thiết bị được xác định trên cơ sở số

giá thị trường và các chỉ phí khác có liên quan;

- Chỉ phi quản lý dự án và chỉ phí tư vấn đầu tư xây đựng gồm các nội dung và được

xác định theo quy định tại Điều 23 và 25 Nghị định32/2015/NĐ-CP;

- Chi phí khác được xác định bằng định mức tỷ lệ phần trim (%) hoặc bằng dự tinhoặc ude tinh hoặc sử dung cơ sở dữ liệu các dự án tương tự đã thực hiện;

~ Chi phí dự phòng cho công việc phát sinh được xác định bằng tỷ lệ phan trăm (%)

của tổng các thành phần chỉ phí đã xác định nêu trên Chỉ phí dự phòng cho yếu tổtrượt giá được xác định trên cơ sở độ dai thời gian thực hiện dự án, kế hoạch bé tri vốn

và chỉ số giá xây dựng bàng năm phù hợp với loại công trình xây dựng có tính đến các khả năng biến động giá trong nước và quốc tế;

5) Xác định theo suất vốn đầu tr xây đựng công tình:

Tổng mức đầu tư xây dụng xác định trên cơ sở khối lượng, diện tích, công suất hoặcnăng le phục vụ theo thiết kế cơ sở và suất vốn đầu tr tương ứng được công bổ phủhợp với loại và cắp công trình, thời điểm lập tổng mức đầu tư, khu vực đầu tư xây

dựng công trình và các chỉ phí khác phủ hợp yêu cầu cụ thể của dự án;

©) Xác định từ dữ liệt

Tổng mức đầu tư xây dụng được ắc định trên cơ sở quy mô diện tích sin xây dụng,

về chi phi các công trinh tương tự đã hoặc đang thực hiện

công suất hoặc năng lục phục vụ theo thiết kế của công rnh, bộ phận kết cấu côngtrình và dữ liệu về chỉ phí của các công nh tương tự đã hoặc dang thực hign có cingloại, cấp công trình, quy mô, công suất hoặc năng lực phục vụ Các dữ liệu v chỉ phí

sử dang cin thực hiện quy đổi tính toán v thôi điểm lập tổng mức đầu tr khu vee

đầu te xây đựng công trình và diều chỉnh, bổ sung các chỉ phi khác phù hợp với điềukiện cụ thể của dự ân, công trình;

.đ) Kết hợp các phương pháp quy định tại Điểm a, b và

3 Dự phỏng cho khối lượng công việc phát sinh: được tinh bằng tỷ lệ phần tram (4)

trên tổng các chỉ phi: chỉ phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tả định cư; chỉ phí xây

<dumg; chỉ phi thiết bị: chỉ phi quản lý dự án; chỉ phí te vẫn ĐTXD: chỉ phí khác Chỉ

phí dự phòng cho yếu tổ trượt giá được tính trên cơ sở độ dai thời gian xây dựng công,

trình và chỉ số gid xây dựng hing năm phù hợp với loại công tinh xây dựng có tính đến các khả năng biển động giá trong nước và quốc tế

IL Thâm định, phế duyệt ting mức đầu tr váy đừng

1 Thâm định tổng mite đầu tư xây dựng được thực hiện cùng vớ việc thắm định dự ân

đầu tr xây dựng Nội dung thẩm định tổng mức đầu tư xây dựng gdm:

3) Sự phủ hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu tư xây dựng với đặc điểm, inhchi L yêu cầu kỹ thuật, công nghệ của dự án;

Ð) Kiểm tra sự diy đủ của các khi lượng sử dụng để xác định tổng mức đầu tư xâyamg; sự hợp lý, phi hợp với quy định, hướng dẫn của nhà nước đối với các chỉ phí sitdụng để tính toán, xác định các chi phi trong tổng mức đầu tư xây dựng:

©) Xác định giá tr tổng mức đầu tư xây dựng sau khi thực hiện thim định Phân tích nguyên nhân tăng, giảm và đánh giá việc bảo đảm hiệu qua đầu tư của dự án theo giátrị tổng mức đầu tư xây đựng xác định sau thẳm định:

2 Đối với dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế ky thuật đầu tư xây dựng, nội dung

thẩm định thực hiện như quy định tại Khoản 2 Điều 10 Nghị định 32/2015/NĐ-CP.

49 Đối với ự ân thực hiện the hình thức bợp đồng dự án, hợp đồng đối tác công tr có

phần góp vốn của nhà nước do cơ quan nhà nude có thẩm quyền tổ chức thẩm định.

33