Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đê điều tại chi cục thủy lợi tỉnh nam định

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân tôi.Các số liệu kết luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước đây.Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng … năm 2021 Tác giả luận văn Vũ Ngọc Hải i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình TS Đỗ Văn Quang, ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô giáo khoa Kinh tế Quản lý, khoa Cơng trình – Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ Chi cục Thủy lợi – sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nam Định Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Thủy lợi bảo, hướng dẫn quan cung cấp số liệu trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng … năm 2021 Tác giả luận văn Vũ Ngọc Hải ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt Nội dung luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ TRONG XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan dự án quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Tổng quan dự án quản lý dự án xây dựng 1.1.2 Tổng quan quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 1.2 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .11 1.2.1 Các cơng trình nước 11 1.2.2 Các cơng trình ngồi nước 12 Kết luận chương 13 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 14 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 2.2 Quản lý chi phí xây dựng 18 2.2.1 Các giai đoạn hình thành chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 18 2.2.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chủ đầu tư 20 iii 2.2.3 Quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 26 2.2.4 Quản lý dự toán xây dựng cơng trình 31 2.3 Đê điều dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều 34 2.3.1 Đê điều vai trò đê điều 34 2.3.2 Hiện trạng hệ thống đê điều dự án xây dựng đê điều nước ta 35 2.4 Công tác quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều nước ta 38 2.4.1 Đặc điểm dự án tu bổ đê điều có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 38 2.4.2 Đánh giá cơng tác quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều nước ta 39 2.5 Một số kinh nghiệm Quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng 42 2.5.1 Nhóm yếu tố làm tăng giảm chi phí nguyên nhân khách quan 42 2.5.2 Nhóm yếu tố làm tăng giảm chi phí nguyên nhân chủ quan q trình lập, thẩm định, phê duyệt dự tốn nghiệm thu toán 43 Kết luận chương 46 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐÊ ĐIỀU TẠI CHI CỤC THỦY LỢI NAM ĐỊNH 47 3.1 Giới thiệu chi cục Thủy lợi Nam Định công tác tu bổ đê điều chi cục Thủy lợi Nam Định 47 3.1.1 Giới thiệu chi cục Thủy lợi Nam Định 47 3.1.2 Công tác tu bổ đê điều Chi cục Thủy lợi Nam Định 50 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí dự án tu bổ đê điều chi chi cục Thủy lợi Nam Định 55 3.2.1 Quản lý tổng mức đầu tư giai đoạn chuẩn bị dự án 55 3.2.2 Quản lý định mức, giá xây dựng cơng trình tu bổ đê điều chi cục Thủy lợi Nam Định 62 3.2.3 Quản lý chi phí giai đoạn đấu thầu 63 3.2.4 Quản lý tạm ứng, toán, toán hợp đồng dự án đê điều chi cục Thủy lợi Nam Định 69 iv 3.2.5 Thực trạng máy quản lý dự án nguồn nhân lực tham gia quản lý dự án Chi cục Thủy lợi Nam Định 74 3.2.6 Đánh giá cơng tác quản lý chi phí dự án tu bổ đê điều Chi cục Thủy lợi Nam Định 76 3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án tu bổ đê điều chi cục Thủy lợi Nam Định 78 3.3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp nhóm giải pháp 78 3.3.2 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý dự án 80 3.3.3 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực 87 3.3.4 Nâng cao cơng tác quản lý chi phí dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 89 3.3.5 Nâng cao cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư 91 3.3.6 Nâng cao cơng tác quản lý chi phí giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào sử dụng 103 3.3.7 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 104 Kết luận chương .106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 107 Kết luận 107 Kiến nghị 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại Dự án Bảng 3.1 Các Dự án đê điều Chi cục Thủy lợi Nam Định thực giai đoạn từ năm 2018 - 2020 51 Bảng 3.2 Quy trình lập Kế hoạch Duy tu bảo dưỡng đê điều hàng năm 56 Bảng 3.3 Các gói thầu thuộc Dự án Duy tu bảo dưỡng đê điều năm 2019, tỉnh Nam Định 64 Bảng 3.4 Tỷ lệ tiết kiệm gói thầu Xử lý cấp bách cố đê điều giai đoạn từ năm 2018 - 2020 67 Bảng 3.5 Các hạng mục cơng trình thuộc dự án Duy tu bảo dưỡng đê điều năm 2021, tỉnh Nam Định 82 Bảng 3.6 Đề xuất kế hoạch lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án Duy tu bảo dưỡng đê điều năm 2021, tỉnh Nam Định 98 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Chu trình Quản lý dự án Hình 2.1 Nội dung Quản lý chi phí giai đoạn Dự án 20 Hình 3.1 Quy trình tạm ứng hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình 70 Hình 3.2 Quy trình tốn hợp đồng xây dựng 73 Hình 3.3 Sơ đồ tổ chức Quản lý dự án cấp độ 80 Hình 3.4 Đề xuất sơ đồ máy tổ chức Ban quản lý dự án 83 Hình 3.5 Quy trình kiểm sốt chi phí dự tốn xây dựng cơng trình 94 Hình 3.6 Tiện ích đấu thầu qua mạng Quốc gia 96 Hình 3.7 Quy trình kiểm sốt chi phí xác định giá trúng thầu giá hợp đồng 99 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân QLDA Quản lý dự án CĐT XDCT NN&PTNT Chủ đầu tư Xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn PCTT Phịng chống Thiên tai PCLB Phịng chống lụt bão GPMB Giải phóng mặt TVGS Tư vấn giám sát TVTK Tư vấn thiết kế LCNT Lựa chọn nhà thầu KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nam Định tỉnh duyên hải phía nam đồng Bắc Bộ Phía đơng nam biển Đơng, phía đơng giáp tỉnh Thái Bình, phía tây giáp tỉnh Ninh Bình, phía bắc giáp tỉnh Hà Nam Địa hình tương đối phẳng, chủ yếu đồng thấp trũng đồng ven biển Nam Định nằm vùng trọng điểm sản xuất lương thực, thực phẩm đồng Bắc Bộ Đồng thời, có sản xuất công nghiệp phát triển tương đối sớm với nhiều ngành nghề truyền thống, trung tâm dệt may hàng đầu nước Nam Định vùng đất nằm hạ lưu hai sông lớn đồng Bắc Bộ sông Hồng sông Đáy Sông Hồng chảy vào Nam Định từ xã Mỹ Trung, huyện Mỹ Lộc qua thành phố Nam Định huyện Nam Trực, Trực Ninh, Xuân Trường, Giao Thuỷ đổ biển Đông cửa Ba Lạt Sông Đáy chảy vào địa phận Nam Định từ xã Yên Thọ, huyện Ý Yên qua huyện Nghĩa Hưng đổ biển cửa Đáy Ngoài hai sơng lớn, tỉnh cịn có chi lưu sông Hồng chảy sang sông Đáy đổ biển Từ bắc xuống nam có sơng Đào làm địa giới quy ước cho hai vùng nam bắc tỉnh, sông Ninh Cơ đổ cửa Lác (thường gọi Gót Chàng), sơng Sị (cịn gọi sơng Ngơ Đồng) đổ cửa Hà Lạn Hệ thống đê điều: tỉnh Nam Định có 663 km đê có 27km đê sơng từ cấp U đến cấp III; 98 km đê biển (chưa phân cấp); 298 km đê cấp III; đê có 282 cống Có 31 bối có 28 bối có dân sinh sống dài 100,7 km; bối canh tác dài 22,8 km Trong năm gần quan tâm đầu tư phủ, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, UBND tỉnh hệ thống đê điều tu bổ, nâng cấp tập trung vào việc hồn thiện cao trình, mặt cắt cứng hóa mặt đê, tu bổ hồn chỉnh kè xung yếu, xây cống yếu đê Tuy nhiên trình chuẩn bị thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói trên, bộc lộ hạn chế, yếu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nên chưa phát huy tốt hiệu nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước Tìm phương thức, biện pháp nâng cao chất lượng quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều phục vụ phòng chống lụt bão việc cần thiết Vì chi cục Thủy lợi Nam Định quan tham mưu giúp việc cho sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Nam Định thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực đê điều phòng chống lụt bão, từ khâu lập kế hoạch tu bổ đê điều đến trình Tổng cục Phịng chống thiên tai, UBND tỉnh Nam Định phê duyệt kế hoạch đầu tư Sau có định phê duyệt đầu tư, tu bổ hạng mục cơng trình Tổng cục Phịng chống thiên tai, UBND tỉnh Nam Định Chi cục tiến hành làm thủ tục như: công tác chuẩn bị đầu tư, công tác đấu thầu, quản lý dự án, toán vốn đầu tư, toán dự án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Với mong muốn phát huy thành tích đạt được, hạn chế đến mức tối thiểu tồn cơng tác nâng cao chất lượng quản lý chi phí cơng trình địa bàn, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu “Đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác Quản lý chi phí dự án đê điều chi cục Thủy lợi tỉnh Nam Định” Mục đích nghiên cứu đề tài Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đê điều tỉnh Nam Định Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế; - Phương pháp phân tích chi phí; - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp phân tích so sánh; - Phương pháp hệ thống hóa văn pháp quy số phương pháp khác để nghiên cứu giải vấn đề đặt Bảng 3.6 Đề xuất kế hoạch lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án Duy tu bảo dưỡng đê điều năm 2021, tỉnh Nam Định T T Tên gói thầu Tu sửa đê tả Đáy Giá gói thầu (triệu đồng) Hình thức lựa chọn nhà thầu 4.680 Đấu thầu rộng rãi nước qua mạng Phương thức lựa chọn nhà thầu Một giai đoạn, túi hồ sơ Một giai đoạn, túi hồ sơ 70 ngày Một giai đoạn, túi hồ sơ 70 ngày Thời gian thực HĐ 70 ngày Tu sửa đê tả Đào 6.540 Đấu thầu rộng rãi nước qua mạng Tu sủa đê hữu Hồng 10.656 Đấu thầu rộng rãi nước qua mạng Phát quang mái đê 828,0 Chỉ định thầu rút gọn 50 ngày Xử lý mối công nghệ 997,0 Chỉ định thầu rút gọn 60 ngày Tu sủa kè – Tu sửa điếm canh đê, kho vật tư dự trữ hạt Quản lý đê 840,0 Chỉ định thầu rút gọn 80 ngày Mua bổ sung vật tư dự trữ PCLB 500,00 Chỉ định thầu rút gọn 40 ngày Tổng cộng giá trị: 25.041 triệu đồng Đánh giá việc phân chia gói thầu: Số lượng gói thầu: 07 gói thầu thuận lợi q trình tổ chức lựa chọn nhà thầu; gói thầu lựa chọn hính thức đấu thầu rộng rãi qua mạng đảm bảo công khai minh bạch, tạo cạnh tranh Nhà thầu tham dự; vị trí thi cơng xây dựng hạng mục cơng trình khơng cách q xa, việc huy động nhân lực máy móc thi cơng xây dựng cơng trình thuộc gói thầu thuận lợi Tuy nhiên với gói thầu có tính chất đặc thù, gói thầu xử lý cấp bách cố đê điều mà cần thực sớm tốt cần xem xét, định cách linh động hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp mục tiêu cuối dự án đề điều đảm bảo an toàn đê điều, bảo vệ tính mạng, tài sản nhân dân 98 b Đề xuất quy trình kiểm sốt chi phí xác định giá trúng thầu giá hợp đồng Hình 3.7 Quy trình kiểm sốt chi phí xác định giá trúng thầu giá hợp đồng - Bước 1: So sánh, phân tích giá dự thầu với giá gói thầu duyệt KHLCNT + Kiểm soát giá dự thầu sở đánh giá giá dự thầu nhà thầu; phân tích việc tăng giảm giá giá gói thầu giá dự thầu + Kiểm tra, phân tích giá trúng thầu Tổ chuyên gia xét thầu thực trình chủ đầu tư sở quy định hồ sơ dự thầu 99 + Trường hợp phân tích thấy phù hợp (+) chuyển sang bước Trường hợp giá dự thầu vượt giá gói thầu duyệt(-) Bộ phận KSCP kiến nghị chủ đầu tư xem xét để lựa chọn nhà thầu khác - Bước 2: Nhóm kiểm sốt chi phí xác định giá trúng thầu - Bước 3: Đàm phán ký kết hợp đồng Trên sở giá trúng thầu kiểm tra làm sở chủ đầu tư đàm phán ký kết hợp đồng với nhà thầu + Kiến nghị với chủ đầu tư giá chấp thuận ký hợp đồng xây dựng sở giá trúng thầu sau kiểm soát thấp giá gói thầu Kế hoạch đấu thầu phê duyệt + Phân tích, kiến nghị điều chỉnh, bổ sung điều khoản, quy định đàm phán hợp đồng nhằm bảo đảm khả kiểm sốt chi phí khống chế khả phát sinh chi phí trình thực hợp đồng + Kiến nghị với chủ đầu tư xem xét lại giá dự thầu theo trình tự lựa chọn nhà thầu phải bảo đảm giá hợp đồng xây dựng thực gói thầu nằm giới hạn chi phí tương ứng gói thầu Kế hoạch chi phí dự tốn chủ đầu tư chấp thuận Trường hợp kiểm tra thấy không phù hợp (-) giá trúng thầu giá hợp đồng kiến nghị chủ đầu tư xem xét lại giá dự thầu - Bước 4: Xác định giá hợp đồng 3.3.5.3 Tăng cường quản lý chi phí thơng qua giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình a Quản lý chi phí khối lượng phát sinh Các gói thầu thuộc dự án Duy tu bảo dưỡng đê điều Xử lý cấp bách cố đê điều Chi cục Thủy lợi thực áp dụng loại hợp đồng hợp đồng trọn gói gói thầu gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa có giá trị gói thầu khơng q 10 tỷ đồng; gói thầu xây lắp, hỗn hợp có giá trị gói thầu khơng q 20 tỷ đồng Theo quy định Nghị định 63/2014/NĐ-CP gói thầu có quy mơ nhỏ Giá gói thầu phê duyệt khơng bao gồm chi phí dự phòng cho yếu tố yếu 100 tố rủi ro chi phí trượt giá xảy trình thực hợp đồng khối lượng phát sinh tính tốn thiết kế - dự tốn sai không phát giai đoạn đấu thầu chi phí phần khối lượng thường nhà thầu phải chịu Để khắc phục tình trạng cần thực công việc sau + Một kiểm soát tốt khối lượng thiết kế - dự toán từ giai đoạn lập thiết kế vẽ thi công – dự tốn; + Hai là: q trình thương thảo, hoàn thiện hợp đồng, bên liên quan cần rà sốt lại bảng khối lượng cơng việc theo thiết kế duyệt; nhà thầu bên mời thầu phát bảng số lượng, khối lượng cơng việc chưa xác so với thiết kế, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, định việc điều chỉnh khối lượng công việc để đảm bảo phù hợp với thiết kế Trường hợp sử dụng nhà thầu tư vấn để lập hồ sơ thiết kế, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu hợp đồng chủ đầu tư, bên mời thầu với nhà thầu tư vấn phải có quy định trách nhiệm bên việc xử lý, đền bù việc tính tốn sai số lượng, khối lượng cơng việc + Ba là: Đối với dự án Xử lý cấp bách cố đê điều cần thiết phải tính tốn chi phí dự phịng gói thầu vào giá gói thầu dự án ảnh hưởng trực tiếp yếu tố thiên tai thơi gian thực cần nhanh chóng để đảm bảo an toàn đê điều Với khối lượng phát sinh hợp đồng: quy định sau “Đối với hợp đồng trọn gói, điều chỉnh hợp đồng cho khối lượng công việc bổ sung ngồi phạm vi cơng việc theo hợp đồng ký (đối với hợp đồng thi công xây dựng, hợp đồng cung cấp thiết bị nằm ngồi phạm vi cơng việc phải thực theo thiết kế, yêu cầu hồ sơ mời thầu hồ sơ yêu cầu; hợp đồng tư vấn nằm nhiệm vụ tư vấn phải thực hiện) trường hợp bất khả kháng” [10] Do q trình thi cơng cán Chi cục cần theo dõi sát đánh giá phát sớm khối lượng phát sinh thiết kế khối lượng thay đổi so với thiết kế Để có biện pháp Xử lý khống chế chi phí kịp thời Mặt khác cần tính toán giá trị cụ thể phát sinh nguyên nhân phát sinh so với tổng dự toán đưa 101 biện pháp khống chế quản lý chi phí phát sinh cách hiệu Việc phê duyệt bổ sung khối lượng phát sinh phải phù hợp với quy định hành Ngoài yếu tố bất khả kháng thiên tai lũ lụt làm ảnh hưởng đến chi phí xâydựng cơng trình cần can Chi cục tính tốn xem xét để đánh giá mức ảnh hưởng xẩy làm tổn hại đến kinh tế chi phí xây dựng cơng trình Từ xem xét việc mua bảo hiểm xây dựng cơng trình cách làm giảm rủi ro yếu tố bất khả kháng, thiên tai làm ảnh hưởng đến chi phí cơng trình c Tăng cường cơng tác giám sát thi cơng xây dựng cơng trình Hiện công tác Giám sát thi công xây dựng công trình đơn vị Tư vấn giám sát Chi cục Thủy lợi ký kết hợp đồng Trong trình thi cơng cán chi cuc có nhiệm vụ thường xuyên kiểm tra, theo dõi, đôn đốc nhà thầu đơn vị Tư vấn giám sát thực công việc theo hợp đồng ký kết Để làm tốt công tác Giám sát thi công xây dựng công trinh, Chi cục Thủy lợi cần: - Chỉ đạo đơn vị tư vấn giám sát thường xuyên có mặt để giám sát quản lý chất lượng thi công nhà thầu, hạng mục thi công ngầm lòng đất cần phải giám sát quản lý nghiêm ngặt + Tăng cường công tác giám sát cơng cụ thực hiện, phương tiện máy móc thi cơng cơng trình, giám sát việc thực biện pháp thi công, phương pháp thực vàkế hoạch tiến độ thực nhà thầu thi công + Yêu cầu đội ngũ đơn vị tư vấn giám sát phải trang bị đầy đủ phương tiện, máy móc thiết bị để kiểm tra giám sát trình thực thi công xây dựng dự án, kiểm tra giám sát bước thực hạng mục nghiệm thu kiểm tra chất lượng thi cơng theo quy trình xây dựng chất lượng thực theo tiêu chuẩn, quy chuẩn áp dụng + Thường xuyên kiểm tra đôn đốc Nhà thầu TVGS, sớm phát sai phạp, công việc thực không theo hồ sơ thiết kế, cơng việc sai quy trình chất lượng yêu cầu để yêu cầu sửa đổi thực theo quy trình 102 + Đối với đội ngũ giám sát chủ đầu tư việc giám sát q trình thi cơng thực xây dựng dự án phải tiến hành nghiệm thu xác định khối lượng, chất lượng đơn vị thực hiện, kiểm tra việc thực thi công chất lượng bảnvẽ thiết kế đạt yêu cầu hay chưa Kiểm tra giám sát phát thay đổiso với thiết kế, công việc không phù hợp theo thiết kê theo thực tế để có biện pháp sử lý sửa đổi bổ sung kip thời Ngoài cần giám sát người thực biện pháp an tồn đơn vị thi cơng để đảm bảo q trình thực đảm bảotiến độ an tồn cho người công việc Làm tốt công việc góp phần làm giảm chi phi xây dựng nâng cao chất lượng cơng trình làm tăng hiệu kinh tế dự án, không chế việcphát sinh chi phí q trình thực thi cơng dự án xây dựng cơng trình 3.3.6 Nâng cao cơng tác quản lý chi phí giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào sử dụng 3.3.6.1 Thanh tốn, tạm ứng hợp đồng Để làm tốt cơng tác toán hợp đồng chi cục Thủy lợi cần thực tốt nhiệm vụ sau - Chi cục Thủy lợi thực việc tạm ứng hợp đồng cho nhà thầu thu hồi tạm ứng theo quy định Trường hợp khác chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư xem xét, định Tuyệt đối chủ đầu tư không tạm ứng vốn vượt tỷ lệ theo quy định điều làm thất thoát vốn nhà nước đồng thời tạo cho đơn vị thi cơng có ý ỷ lại chủ đầu tư chậm triển khai thi công để lợi dụng vốn - Chủ đầu tư khơng tốn khống khối lượng cho nhà thầu theo kiểu mà số dự án làm , nghiệm thu toán nhà thầu cam kết thực khối lượng (Giữ vốn) Như vi phạm đầu tư xây dựng mặt khác lấy tiền nhà thầu không triển khai làm khơng làm có làm chất lượng hạn chế lúc nhà thầu cậy lấy tiền 3.3.6.2 Quyết tốn dự án hồn thành - Nâng cao vai trị quản lý nhà nước qua cơng tác tốn Theo quy định hành cơng tác thẩm tra, tốn dự án hoàn thành khâu cuối giai đoạn kết 103 thúc đầu tư dự án, công tác kiểm tra tồn trình tự thủ tục thực chế sách Nhà nước phù hợp với thời dự án như: hồ sơ pháp lý, nguồn vốn đầu tư, chi phí đầu tư, tình hình tốn vốn cơng nợ dự án, … Do để kiểm sốt chặt chẽ q trình thực dự án Đầu tư nói chung cơng tác quản lý chi phí nói riêng vai trị quan thực Quyết tốn phải nâng cao nữa, Cụ thể Sở Tài Chính ( với nguồn vốn Ngân sách nhà nước thuộc cấp Tỉnh quản lý) Tổng cục Phòng, chống thiên tai ( với nguồn vốn Bộ NN&PTNT quản lý)và đơn vị quản lý dự án Chi cục Thủy lợi Nam Định - Tăng cường kiểm tra, bóc tách khối lượng đề nghị tốn cơng trình, hạng mục cơng trình theo hướng dẫn Bộ Xây dựng nhằm tránh toán trùng lắp khối lượng khơng xác; trường hợp cơng trình thi cơng trễ tiến độ so với tiến độ cam kết hợp đồng xử phạt đơn vị thi công theo quy định; tăng cường công tác kiểm tra giám sát chấn chỉnh lại việc ghi nhật ký cơng trình, thực kiểm tra chịu trách nhiệm tính xác số lượng, khối lượng công việc, chất lượng, mẫu mã, xuất xứ vật tư, thiết bị ; đặc biệt đôn đốc đơn vị thi công khẩn trương lập hồ sơ toán khối lượng A-B, hồ sơ nghiệm thu để lập báo cáo toán vốn đầu tư Đặc biệt, dự án chậm toán lỗi nhà thầu, chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu phối hợp để lập hồ sơ toán, trường hợp nhà thầu khơng phối hợp thực báo cáo, đề xuất biện pháp xử lý với cấp có thẩm quyền, đề xuất cụ thể mức xử phạt nhà thầu chậm trễ tốn theo quy định đồng thời thơng báo công khai phương tiện thông tin đại chúng - Đưa điều khoản quy định trách nhiệm Nhà thầu thời gian lập hồ sơ tốn, có hình thức phạt hợp đồng cụ thể đê nâng cao trách nhiệm Nhà thầu việc thực tốn dự án hồn thành 3.3.7 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác Hoạt động giám sát cộng đồng hình thức bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, góp phần đưa chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” vào sống Chủ trương cụ thể hóa Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 18/4/2005 Theo hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng nêu cụ thể, rõ ràng: Đó hoạt động tự nguyện cư dân sinh 104 sống địa bàn xã, phường, thị trấn nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban QLDA, nhà thầu đơn vị thi công trình đầu tư Mục tiêu hoạt động góp phấn bảo đảm hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hơp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; phát ngăn chặn xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai phạm; việc làm gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình, xâm hại lợi ích cộng đồng Có thể thấy, giám sát cộng đồng có vai trị quan trọng trình tự thực cơng tác quyền hạn, nhiệm vụ cộng đồng giám sát phải tuân thủ pháp luật Nội dung giải pháp cần tổ chức, tập huấn nhanh để phận giám sát cộng đồng nhân dân lập nắm quy định trách nhiệm công tác quản lý cơng trình, từ giám sát hành vi trách nhiệm Việc hiểu rõ, nắm vững vấn đề không giúp chúng ta, người dân sống làm việc có trách nhiệm theo pháp luật mà giúp cho Ban, đơn vị sử dụng, nhà thầu xây dựng hồn thành cơng trình tốt hơn, góp phần vào thành cơng dự án, minh bạch hóa trình đầu tư, đem lại hiệu kinh tế cho cộng đồng xã hội bước thiếu trình phát triển kinh tế vững mạnh tương lai Bên cạnh đó, Chi cục cần phối hợp, tổ chức tốt công tác quản lý chia sẻ thông tin, quan hệ công chúng Chi cục phải thường xuyên chia sẻ hợp lý nguồn thơng tin cho cơng chúng quan báo chí cách thức nâng cao khả vận hành tổ chức bảo đảm cho dự án đánh giá cách thực tế 105 Kết luận chương Trong chương tác giả phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án đê điều Chi cục Thủy lợi Nam Định thời gian qua từ đó, đưa hạn chế cịn tồn công tác quản lý công tác lập thiết kế - dự tốn đơi chưa đúng, đủ chưa sát thực tế; việc phân chia gói thầu, cơng tác lựa chọn nhà thầu cịn nhiều hạn chế; cịn xảy sai sót cơng tác nghiệm thu khối lượng, quản lý đơn giá, định mức làm tăng giá trị dự tốn cơng trình Cơng tác lập, trình phê duyệt Báo cáo tốn dự án hồn thành cịn chậm dẫn đến tốn dự án chậm theo quy định tại; tổ chức máy quản lý dự án nguồn nhân lực tham gia công tác quản lý dự án chưa đáp ứng yêu cầu …Tác giả đưa nguyên nhân hạn chế Từ sở này, tác giả đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý chi phí dự án đê điều chi cục Thủy lợi Nam Định thời gian tới Các giải pháp chủ yếu bao gồm: Hoàn thiện tổ chức máy quản lý dự án, đào tạo phát triển nguồn nhân lực; quản lý chặt chẽ kiểm sốt khống chế chi phí giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án; nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế - dự tốn, hồn thiện quy trình thẩm định dự án; Đẩy mạnh áp dụng đấu thầu rông rãi qua mạng đấu thầu Quốc gia; trọng việc phân chia gói thầu cách hợp lý; tăng cường quản lý tiến độ, khối lượng phát sinh trình thi cơng xây dựng cơng trình; tăng cường cơng tác giá sát thi cơng xây dựng cơng trình; thắt chặt quản lý cơng tác tốn tốn; Khuyến khích, đẩy mạnh công tác giám sát cộng đồng dự án Chi cục thực 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hệ thống đê điều đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định nói chung đặc biệt ngành Nông, Lâm, Ngư nghiệp Việc đầu tư tu bổ hệ thống đê điều cần thiết diễn thường xuyên, liên tục khắp địa phương, vùng miền đất nước việc nghiên cứu tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều riêng đòi hỏi cấp bách thực tiễn quản lý chi phí đầu tư xây dựng nước ta Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập chung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đê điều Chi cục Thủy lợi Nam Định Để đạt nội dung này, tác giả hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Đã nghiên cứu, hệ thống hóa có phân tích số vấn đề lý luận dự án, quản lý dự án, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Chỉ đặc điểm đặc thù dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hệ thống phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Đã tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều Chi cục Thủy lợi Nam Định Chỉ kết đạt tồn tại, hạn chế công tác quản lý chi phi dự án đầu tư xây dựng tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại, hạn chế để có sở thực tiễn cho việc giải pháp khắc phục; - Đề xuất số giải pháp có sở khoa học, có tính hiệu khả thi góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý chi phí dự án đê điều Chi cục Thủy lợi Nam Định tổ chức thực Do phạm vi đề tài rộng, liên quan đến nhiều địa phương tỉnh, địa phương có hệ thống đê điều khác thời gian thực luận văn hạn chế, nên trình nghiên cứu khảo sát để thu thập liệu thông tin kinh tế, tài chính, q trình 107 quản lý chi phí tu bổ đê điều chưa thực đầy đủ xác Mặt khác trình độ khả có hạn, kinh nghiệm thực tế thiếu nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong góp ý để bổ sung, hồn chỉnh giúp cho vấn đề nghiên cứu phù hợp khả thi cao thực tế Kiến nghị Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình hoạt động vơ khó khăn phức tạp, liên quan đến nhiều chủ thể, nhiều lĩnh vực Để quản lý tốt có chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngồi việc tăng cường lực vàtrình độ quản lý dự án Chi cục Thủy lợi nhiều quan tâm hiệp lực, tạo điều kiện, tạo môi trường cho hoạt động tất cấp, ngành Đặc biệt quan quản lý nhà nước cấp Sau trình nghiên cứu thực Luận văn, tác giả có số kiến nghị sau: - Kiến nghị Nhà nước: + Nhà nước đóng vai trị nhà quản lý cao cơng thúc đẩy phát triển đất nước Thông qua hệ thống công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước cần ban hành văn bản, sách, quy định, hướng dẫn kiểm tra quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cách thống nhất, có ổn định tương đối, khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, chồng tréo hệ thống Pháp luật nhằm giúp bảo đảm trình đầu tư thủ tục, quy trình sử dụng vốn hiệu quả, đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng, đảm bảo đưa cơng trình vào sử dụng tiến độ, sử dụng nguông vốn đầu tư hiệu đem lại giá trị kinh tế xã hội + Nhà nước cần phân cấp quản lý, giảm dần can thiệp trực tiếp, tạo chủ động cho chủ thể tham gia quản lý hoạt động xây dựng cơng trình - Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn: + Tổ chức rà sốt định mức xây dựng cho công việc đặc thù chuyên ngành ngành lập, công bố từ lâu; Tổ chức lập, công bố định mức công việc đặc thù đối cới định mức cơng việc cịn thiếu Để thuận lợi cho việc áp dụng định mức đặc thù cơng tác Quản lý chi phí dự án ĐTXD 108 + Do tính chất đặc biệt Dự án Xử lý cấp bách cố đê điều cần thực thời gian ngắn để đáp ứng yêu cầu đảm bảo an toàn đê điều Phịng, chống thiên tai Kiến nghị Bộ Nơng nghiệp PTNT; UBND tỉnh cần nghiên cứu, đề quy trình,cơ chế đặc thù để tạo điều kiện thuận lợi thực dự án cách nhanh chóng, hiệu + Việc cập nhật thông tin hệ thống cơng trình Thủy lợi, Nơng nghiệp, xây dựng nơng thơn mới, cụ thể có cơng trình đề điều, kè đập thiếu chưa kịp thời Kiến nghị Bộ NN&PTNT chủ trì xây dựng hệ thống thông tin ngành thống nhất, xuyên suốt từ Trung ương tới địa phương, tạo thuận lợi trình khai thác, sử dụng + Bộ NN&PTNT tiếp tục quan tâm, bố trí nguồn vốn đầu tư, nâng cấp hệ thống đê điều tỉnh Nam Định đáp ứng u cầu Phịng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu - Kiến nghị UBND tỉnh Nam Định: + Hệ thống cán làm công tác quản lý, vận hành hệ thống công trình thủy lợi có hệ thống đê điều cịn thiếu lực lượng, yếu chun mơn chế trả lương, chế đãi ngộ chưa hợp lý Cần xem xét bổ sung lực lượng quản lý hệ thống thủy nông, thủy lợi, đê điều; Hiện Chi cục Thủy lợi Nam Định có 80 viên chức Kiểm sốt viên đê điều cơng tác 10 hạt Quản lý đê huyện Theo thông tư 07/2015/TT-BNV ngày 11/12/2015 Kiểm sốt viên đê điều ngạch cơng chức chuyên ngành NN&PTNT, giữ chức danh nghề nghiệp Viên chức thực nhiệm vụ Công chức gây khó khăn q trình thực nhiệm vụ giao.Kiến nghị UBND tỉnh chuyển toàn phần lực lượng thành công chức đáp ứng yêu cầu cơng việc quản lý đê điều nói chung cơng tác quản lý dự án ĐTXD nói riêng + Ưu tiên bố trí nguồn vốn, cho phép sử dụng nguồn quỹ Phòng chống thiên tai hàng năm để thực dự án tu bổ đê điều, xử lý đầu cố đê điều + Thường xuyên đạo quan chuyên môn trực thuộc tháo gỡ khó khăn q trình triển khai dự án, thủ tục hành giải nhanh, kịp thời 109 - Kiến nghị sở Nông nghiệp PTNT Nam Định: + Tăng cường công tác phát hiện, ngăn chặn, xử lý vi phạm pháp luật đê điều, phòng chống thiên tai + Mở lớp bồi dưỡng, tập huấn giúp nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ có chế độ lương, thưởng hợp lý để họ n tâm cơng tác, gắn bó với nghề + Chỉ đạo phòng ban trực thuộc như: phịng Quản lý XDCT, phịng Tài – Kế tốn, Phịng Kế hoạch tổng hợp phối hợp với Chi cục Thủy lợi tháo gỡ khó khăn vướng mắc thực tốt dự án ĐTXD Sở làm Chủ đầu tư - Kiến nghị với Chi cục Thủy lợi Nam Định Tập chung nâng cao chất lượng quản lý chi phí dự án đê điều chủ đạo là: Hoàn thiện máy tổ chức quản lý dự án, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, nâng cao cơng tác quản lý chi phí giai đoạn dự án trình bày cụ thể Luận văn 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] PGS.TS Nguyễn Bá Uân, Bài giảng “Quản lý dự án nâng cao” Trường ĐHTL [2]Quốc Hội (2013), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội khóa XIII [3]Quốc Hội (2020), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xây dựng số 62/2020/QH14 ngày 17/06/2020 Quốc hội khóa XIV [4] Quốc hội (2020), Luật đầu tư số 61/2020/QH14 ngày 17/6/2020 củaQuốc hội khóa XIV [5]Quốc hội (2019), Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/06/2019 Quốc hội khóa XIV [6]Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội khóa XIII [7] Quốc hội (2006), Luật Đê điều số 79/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Quốc hội khóa XI [8]Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 [9]Chính phủ (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/2/2021 [10] Chính phủ (2015) Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 [10]TS Lê Đức Ngân (2020) “Nghiên cứu đề giải pháp đê nâng cao chất lượng công tác quản lý Đê điều tỉnh Nam Định đáp ứng u cầu ứng phó biến đổi khí hậu đến năm 2030”, Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật tỉnh Nam Định [11]Nguyễn Ngọc Bằng (2015) “Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh”, trường Đại học Thủy lợi [12]Nguyễn Thọ Thuận (2013) “Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án xây dựng tu sửa đê điều huyện Thạch Thất”, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 111 [13]Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Nam Định “Báo cáo đánh giá trạng cơng trình đê điều phương án hộ đê năm từ 2015 đến 2020” [14]Yicheng Shen (2014), “Cost management and Control of Construction Project”, North China University 112