Nghiên cứu đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Đại Lâm LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu luận văn đề tài "Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Thái Ngun", tác giả nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình, chu đáo nhà khoa học, chuyên gia đồng nghiệp Tác giả đặc biệt xin bầy tỏ lịng cảm ơn thầy giáo Phó giáo sư - Tiến sĩ Nguyễn Xuân Phú tận tình hướng dẫn, bảo cho tác giả nhiều vấn đề quý báu nghiên cứu khoa học nói chung luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý , phòng Đào tạo Đại học Sau đại học Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện giúp đỡ tác giả tài liệu, thơng tin khoa học kỹ thuật đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho luận văn Cuối tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Do trình độ có hạn nên luận văn tránh khỏi tồn hạn chế, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, trao đổi chân thành Tác giả mong vấn đề tồn tác giả phát triển mức độ nghiên cứu sâu góp phần đưa kiến thức khoa học vào phục vụ sản xuất Hà Nội, tháng 02 năm 2013 Tác giả luận văn Vũ Đại Lâm MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài 3 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết dự kiến đạt Ý nghĩa khoa học thực tiễn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Khái niệm dự án 1.2 Dự án đầu tư 1.3 Dự án đầu tư xây dựng 1.4 Các giai đoạn đầu tư dự án đầu tư 10 1.5 Khái niệm quản lý chất lượng dự án 12 1.6 Nội dung công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng giai đoạn đầu tư xây dựng (dựa vào NĐ 209/2004-CP 17 1.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng thuỷ lợi 20 Kết luận chương 24 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỶ LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 26 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của Thái Nguyên 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng từ năm 2005 đến 2011 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 34 2.3 Hiệu đầu tư xây dựng từ năm 2005 đến 2011 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 37 2.3.1 Hiệu cấp nước tưới 37 2.3.2 Hiệu chống lũ, úng ngập 38 2.3.3 Hiệu xã hội 38 2.4 Thực trạng thực dự án đầu tư xây dựng thuỷ lợi từ năm 2005 đến 2011 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 39 2.4.1 Thực trạng đầu tư xây dựng 40 2.4.2 Thực trạng phân cấp quản lý 43 2.5 Đánh giá công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua giai đoạn đầu tư xây dựng 45 2.5.1 Đánh giá công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư 45 2.5.2 Đánh giá công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực đầu tư 45 2.5.3 Đánh giá công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng giai đoạn kết thúc xây dựng 46 2.6 Những tồn việc thực công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng thuỷ lợi giai đoạn địa bàn tỉnh Thái Nguyên 47 2.6.1 Những tồn giai đoạn chuẩn bị đầu tư 47 2.6.2 Những tồn giai đoạn thực đầu tư 48 2.6.3 Những tồn giai đoạn kết thúc xây dựng 60 2.7 Nguyên nhân tồn 63 2.7.1 Nguyên nhân trình độ quản lý 64 2.7.2 Nguyên nhân kỹ thuật công cụ quản lý 64 2.7.3 Nguyên nhân thể chế 65 Kết luận chương 66 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 67 3.1 Chiến lược đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 67 3.1.1 Quan điểm phát triển 67 3.1.2 Mục tiêu phát triển 67 3.1.3 Phát triển dự án kết cấu hạ tầng 69 3.2 Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên 75 3.2.1 Xác định chủ trương đầu tư, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 75 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch xây dựng 78 3.2.3 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án 79 3.2.4 Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu 82 3.2.5 Thực tốt cơng tác giải phóng mặt xây dựng 83 3.2.6 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư 84 3.2.7 Hồn thiện sách quản lý nhà nước đầu tư địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời đồng 85 3.2.8 Tăng cường kiểm tra , tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 87 3.2.9 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 88 3.2.10 Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng tốn dự án 88 3.2.11 Làm tớt cơng tác bảo hành, bảo trì và nâng cao hiệu quả quản lý khai thác các cơng trình 89 3.3 Công tác tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên 90 3.3.1 Quy định cơng tác tốn dự án 90 3.3.2 Đẩy mạnh cơng tác tốn dự án sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên 92 Kết luận chương 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC HÌNH Hình 1.2: Nhà máy thủy điện đầu kênh tưới Hồ Núi Cốc Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Thái Nguyên Hình 2.2: Cơng trình thủy lợi Hồ Núi Cớc tỉnh Thái Ngun Hình 2.3: Kênh Hồ Núi Cốc DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi địa bàn tỉnh thời gian qua Bảng 2.2 Năng lực phục vụ tưới hệ thống cơng trình thủy lợi Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Bảng 3.1 Nhiệm vụ cấp nước tưới cho loại trồng đến năm 2020 Bảng 3.2 Thống kê nhiệm vụ tưới thiết kế cơng trình thủy lợi sau quy hoạch – toàn tỉnh Thái Nguyên Bảng 3.3 Tổng hợp diện tích tưới cơng trình thủy lợi trước sau quy hoạch – toàn tỉnh Thái Nguyên Bảng 3.4 Kế hoạch kiên cố hóa kênh mương nội đồng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NN PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn CTTL : Cơng trình thủy lợi CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa UBND : Ủy ban nhân dân HQKT : Hiệu kinh tế HTX : Hợp tác xã TDMN : Trung du miền núi XDCB : Xây dựng HTTL : Hệ thống thủy lợi QLKTCT : Quản lý khai thác cơng trình TNHH MTV : Trách nhiệm hữu hạn thành viên PHẦN I: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước muốn lớn mạnh phải có kinh tế phát triển Khi Việt Nam thức trở thành thành viên tổ chức thương mại giới WTO hội đồng thời thách thức đặt cho kinh tế Việt Nam Cơ hội hợp tác, giao lưu, học hỏi với kinh tế lớn mạnh Tuy nhiên không tránh khỏi thách thức khó khăn, phải có chiến lược để cạnh tranh khơng bị thụt lùi với kinh tế động Dưới lãnh đạo Đảng Nhà nước bước xây dựng kinh tế ngày phát triển, theo định hướng xã hội chủ nghĩa để tiến kịp với kinh tế động bạn bè nước khu vực giới đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, sở phát huy mặt mạnh vốn có, sản xuất nơng nghiệp Muốn sở hạ tầng thủy lợi vơ quan trọng góp phần nâng cao chất lượng sản xuất nông nghiệp, đồng thời thúc đẩy ngành khác phát triển Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hoạt động quan trọng việc tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng Sự thành công dự án phụ thuộc nhiều vào trình độ kỹ người quản lý dự án Để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội vùng dự án đặt việc đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi thực cần thiết hoàn toàn phù hợp với quy hoạch phát triển địa phương Những năm gần đây, công tác đầu tư xây dựng triển khai ngày nhiều, số lượng cơng trình quy mơ ngày tăng Hàng năm có nhiều dự án đầu tư xây dựng cơng trình triển khai Trình độ quản lý chủ đầu tư trình độ chun mơn nhà thầu thiết kế thi công nâng lên bước đáng kể Hầu hết cơng trình, hạng mục cơng trình đưa vào sử dụng thời gian qua đáp ứng yêu cầu chất lượng, quy mô, công suất, công sử dụng theo thiết kế, đảm bảo an toàn chịu lực, an toàn vận hành phát huy hiệu Tuy nhiên, bên cạnh bước phát triển trên, hoạt động xây dựng vấn đề chất lượng đáng để quan tâm, nhiều cơng trình đạt tiêu chuẩn chất lượng cịn có cơng trình chất lượng chưa đạt u cầu Một ngun nhân dẫn đến tình trạng buông lỏng khâu quản lý Vấn đề chất lượng bị ảnh hưởng từ khâu làm thủ tục lập dự án, lựa chọn nhà thầu đến công việc như: Cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp xây dựng, tổ chức kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu tổ chức liên quan suốt thời gian xây dựng cơng trình Trước đây, nói đến dự án đầu tư xây dựng, người ta thường quan tâm đặt vấn đề quản lý, sử dụng nguồn vốn tiến độ thi cơng lên hàng đầu sau đến quản lý chất lượng cơng trình Để nâng cao chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình cần giải vấn đề tất khâu quản lý vòng đời thực dự án Cần triển khai cách liệt đồng tất cấp ngành địa phương Để đảm bảo hiệu quả, hiệu lực chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình, phải tạo “cơ chế trách nhiệm” Như khơng cịn tình trạng xảy cố đổ lỗi nguyên nhân khách quan Vì tác giả luận văn chọn đề tài với hàng loạt lý viện dẫn  "Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên" Mục đích đề tài Thơng qua việc tìm hiểu vấn đề liên quan đến việc quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Thái Nguyên, để phân tích làm rõ thực trạng Trên sở tìm giải pháp hiệu nhằm tăng cường quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng kết hợp phương pháp - Phương pháp thống kê: Khảo sát, thu thập thông tin xử lý thông tin - Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm Đối tượng phạm vi nghiên cứu: a Đối tượng nghiên cứu đề tài: Công tác quản lý chất lượng dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi b Phạm vi nghiên cứu: Các dự án xây dựng cơng trình nói chung thủy lợi nói riêng tỉnh Thái Nguyên thời gian vừa qua Kết dự kiến đạt được: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình - Phân tích thực trạng việc quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng thuỷ lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Đề số giải pháp hiệu quả, nhằm tăng cường quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Thái Nguyên 84 sở, ban ngành trực thuộc UBND tỉnh; thành viên hội đồng thiết phải có cán có chuyên ngành lĩnh vực địa chính, xây dựng, luật 3.2.6 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi cơng, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Để bước khắc phục bệnh kinh niên xin nêu số giải pháp: - Khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư xây dựng, thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm C có chủ dự án triển khai 2, tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề kiến nghị nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án việc khống chế thời gian từ lúc thực đến cơng trình hồn thành cần có tiến độ chi tiết cho giai đoạn như: thời gian cho việc lập, thẩm định phê duyệt dự án; thời gian tổ chức xong đấu thầu… - Khẩn trương thực công tác giải phóng mặt để bàn giao cho đơn vị thi công, việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở chế độ sách nhà nước chủ đầu tư phối hợp chặt chẽ UBND cấp huyện nơi xây dựng cơng trình để thực cơng tác GPMB - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát tốn; trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý vốn nhà nước tồn động mà nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ - Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy 85 trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư - Trường hợp dự án khơng có khả giải ngân vốn đầu tư thì, quan quản lý Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước báo cáo trình người định đầu tư điều chuyển vốn cho công trình khác có khối lượng hồn thành, tránh tình trạng dự án thừa vốn, dự án thiếu vốn 3.2.7 Hồn thiện sách quản lý nhà nước đầu tư địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời đồng UBND tỉnh cần đạo tổng rà soát, đánh giá hệ thống văn pháp luật đầu tư XDCB hành, đối chiếu với yêu cầu bố trí, quản lý, sử dụng có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB nhà nước Kịp thời ban hành văn cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành đạo triển khai thực nghiêm chỉnh văn luật có liên quan đến đầu tư XDCB như: Luật Xây dựng; Luật Đấu thầu; Luật Đầu tư, Luật Ngân… bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, rõ trách nhiệm chế tài cụ thể, công khai quy định pháp luật q trình thực hiện; bảo đảm tính hợp lý mối quan hệ trung ương, địa phương, tổng hợp quản lý ngành, UBDN tỉnh Nghiên cứu bổ sung hồn thiện chế, sách Tập trung hồn thiện theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín hoạt động đầu tư, tách chức quản lý nhà nước với việc tổ chức thực hiện; người định đầu tư không đồng thời chủ đầu tư; UBND cấp nên thành lập ban quản lý dự án chuyên trách, mang tính chuyên nghiệp; cần quản lý chặt chẽ chủ đầu tư việc thành lập Ban quản lý dự án, quy định rõ tiêu chuẩn ban quản lý mặt lực chuyên môn đảm bảo theo quy định, tiêu chuẩn lực, kinh nghiệm phù hợp với lĩnh vực quản lý Xây dựng quy chế phối hợp liên ngành quản lý đầu tư xây dựng 86 UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp liên ngành công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, công tác tra, kiểm tra tạo đồng bộ, vừa khắc phục tình trạng lỗ hổng quản lý số lĩnh vực vừa tránh chồng chéo vừa gây khó khăn cho quan quản lý đơn vị thực Thực tốt việc phân cấp quản lý dự án đầu tư Tiến hành tổng kết đánh giá thực định, sở tiến hành nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp với quy định Luật Nghị định, phù hợp với trình độ, lực quản lý cấp Tăng cường công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình theo Nghị định 209/2004/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc chủ đầu tư Sở Xây dựng tăng cường công tác tra chất lượng cơng trình xây dựng tỉnh quản lý; phát hiện, báo cáo UBND tỉnh sai phạm chất lượng, để xử lý kịp thời Sở Xây dựng Sở xây dựng chuyên ngành chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh cơng trình chất lượng ngành Xây dựng đơn giá, định mức phù hợp chế thị trường Việc thông báo giá vật liệu đến trường xây lắp có ý nghĩa quan trọng, phản ánh trung thực giá trị sản phẩm xây dựng mà cịn địi hỏi phản ánh kịp thời giá trị tránh tình trạng tiêu cực trình thực đầu tư UBND tỉnh cần đạo Liên sở Xây dựng-Tài thực việc thơng báo giá vật liệu đến trường xây lắp theo tháng phải thường xuyên, kịp thời xác Khoảng từ ngày đến tháng sau phải thông báo 87 cho tháng trước Khơng để tình trạng sau nhiều tháng thơng báo gây khó khăn việc nghiệm thu toán cho chủ đầu tư nhà thầu UBND tỉnh đạo Sở Xây dựng ngành xây dựng định mức cho cơng tác chưa có hệ thống định mức Bộ Xây dựng chuyên ngành công bố; đặc biệt nhiều máy móc thi cơng đại chưa bộ, ngành công bố để thuận lợi cho việc lập dự toán, nghiệm thu toán chủ đầu tư đơn vị thi công; tạo thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng 3.2.8 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng UBND tỉnh đạo ngành , cấp xây dựng kế hoạch tra , kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Kiên quyết thay thế các cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm , gây phiền hà thực thi nhiệm vụ được giao Phân công giám sát hoạt động xây dựng củacác cấp, các ngành địa bàn Cần quy định chặt chẽ , rõ ràng giữa giám sát Nhà nước hoạt động xây dựng với nhiệm vụ giám sát của chủ đầu tư, của quan tư vấn Thực nghiêm túc các kiến nghị của Thanh tra , Kiểm toán Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn , đề xuất xử lý hoặc xử lý theo thẩm vi phạm lĩnh vực đầu tư XDCB Hội đồng nhân dân các cấp cần xây dựng chương trình , kế hoạch giám sát thường xuyên công tác đầu tư XDCB , phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam , các đoàn thể quần chúng , hiệp hội nghề nghiệ , quan báo chí để sớm phát hiện , kiến nghị xử lý kịp thời những vấn đề nổi cộm đầu tư XDCB, có ý kiến chất vấn và đưa thảo luận, đánh giá tại kỳ họp Hội đồng nhân dân 88 3.2.9 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Phân cấp quản lý bộ máy một cách rõ ràng , việc phân công cán bộ thực thi quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư ở cấp huyện ph ải có hướng tập trung, không phân tán hiện , một cán bộ thực hiện rất nhiều việc từng nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập công tác quản lý - Xây dựng hệ thống các tiêu chuẩn chức danh cán bộ theo hư ớng: Đối với những cán bộ hoạch định chính sách về đầu tư và xây dựng , ngoài tầm nhìn tổng thể vĩ mô cần sâu vào thực tế nữa , có vậy văn bản ban hành thực sự có ý nghĩa về QLNN, những cán bộ thực hiện công việc ở cấp sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực - Cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ và công chức; xây dựng và thực hiện các chương trình đào tạo phù hợp nhằm vào công chức hành chính và công chức ở c ấp sở Có chương trình đào tạo để bổ sung kiến thức thiếu hụt của đội ngũ cán bộ , việc luân chuyển cán bộ phải có chế độ gối đầu, không để hụt hẫng các sở chuyên ngành - Củng cố đội ngũ cán bộ QLNN về lĩnh vực đầu tư tại các sở có quản lý lĩnh vực XDCB : Kế hoạch & Đầu tư; Tài chính; Xây dựng; Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Du lịch; Giao thông - Vận tải … bên cạnh đó đội ngũ thư ký của UBND tỉnh cũng cần phải củng cố theo hướng ổn định vị trí công tác, nhằm tích lũy kinh nghiệm công tác quản lý - Xây dựng công cụ để quản lý nhân sự , sử dụng công nghệ thông tin đồng thời cải tiến chế độ tiền lương , theo hướng chuyển từ giai đoạn chính sách lương thấp sang giai đoạn chính sách lương cao cho cán bộ công chức 3.2.10 Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng toán dự án Quyết toán dự án hoàn thành khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, 89 sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu nhà nước … nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa toán, toán chậm phổ biến, dự án thuộc cấp huyện cấp xã quản lý Cần khắc phục tình trạng cơng trình đưa vào sử dụng xong cơng việc, cấp quyền cần đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà sốt nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai sót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án 3.2.11 Làm tốt công tác bảo hành, bảo trì và nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình Bảo hành cơng trình u cầu bắt buộc pháp luật bảo hộ, thời gian bảo hành cần ghi rõ hợp đồng Theo quy định cơng trình quan trọng nhà nước thời gian bảo hành 24 tháng tính từ thời điểm nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng, cơng trình khác 12 tháng Chủ đầu tư cần giám sát việc bảo hành cơng trình nhà thầu, cương yêu cầu nhà thầu sửa chữa, khắc phục sai sót xảy thời gian bảo hành Hiệu dự án cụ thể hóa khâu vận hành khai thác, chủ đầu tư cần xây dựng chuyển giao quy trình vận hành khai thác cho đơn vị tiếp nhận quản lý sử dụng để tăng tuổi thọ cơng trình, nâng cao hiệu dự án 90 3.3 Công tác tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên 3.3.1 Quy định cơng tác tốn dự án Quyết tốn dự án khâu cuối q trình thực đầu tư dự án, Tuỳ theo quy mô, tính chất thời hạn xây dựng cơng trình, chủ đầu tư thực tốn vốn đầu tư xây dựng cho hạng mục cơng trình tồn cơng trình sau hạng mục cơng trình, cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng theo yêu cầu người định đầu tư Vốn đầu tư tốn tồn chi phí hợp pháp thực q trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp chi phí thực phạm vi thiết kế, dự toán phê duyệt kể phần điều chỉnh, bổ sung, với hợp đồng ký kết, phù hợp với quy định pháp luật Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn đầu tư toán phải nằm giới hạn tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt Báo cáo tốn dự án hồn thành phải xác định đầy đủ, xác tổng chi phí đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; chi phí đầu tư phép khơng tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: tài sản cố định, tài sản lưu động; đồng thời phải đảm bảo nội dung, thời gian lập, thẩm tra phê duyệt theo quy định Đối với dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần tiểu dự án, dự án thành phần tiểu dự án độc lập vận hành khai thác thực theo phân kỳ đầu tư ghi văn phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi báo cáo đầu tư, dự án thành phần tiểu dự án thực tốn vốn đầu tư dự án đầu tư độc lập Đối với dự án có nhiều hạng mục cơng trình mà hạng mục cơng trình nhóm hạng mục hồn thành đưa vào khai thác, sử dụng, chủ đầu tư lập báo cáo tốn vốn đầu tư theo hạng mục, trình 91 người có thẩm quyền phê duyệt Giá trị đề nghị tốn hạng mục cơng trình bao gồm: chi phí xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt thiết bị, khoản chi phí khác có liên quan trực tiếp đến hạng mục Sau tồn dự án hồn thành, chủ đầu tư phải tổng tốn toàn dự án xác định mức phân bổ chi phí chung dự án cho hạng mục cơng trình thuộc dự án trình người có thẩm quyền phê duyệt Thơng qua cơng tác tốn dự án hồn thành nhằm đánh giá kết q trình đầu tư, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm đầu tư mang lại; xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát tốn, quan quản lý nhà nước có liên quan; đồng thời qua rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện chế sách nhà nước, nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư nước Cơ quan thẩm tra toán dự án: + Đối với dự án Quốc hội định chủ trương đầu tư, Thủ tướng Chính phủ định đầu tư: Bộ Tài thẩm tra; + Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc quan Trung ương quản lý: người có thẩm quyền phê duyệt tốn giao cho đơn vị có chức thuộc quyền quản lý tổ chức thẩm tra + Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý: Sở Tài tổ chức thẩm tra + Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc cấp quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh quản lý: Phịng Tài tổ chức thẩm tra + Đối với dự án lại, người có thẩm quyền phê duyệt tốn giao cho đơn vị có chức thuộc quyền quản lý tổ chức thẩm tra Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền phê duyệt toán định thành lập tổ công tác thẩm tra để thực thẩm tra trước phê duyệt tốn; thành phần tổ cơng tác thẩm tra toán gồm thành viên đơn vị có liên quan 92 Thẩm quyền phê duyệt tốn: + Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt toán dự án Quốc hội định chủ trương cho phép đầu tư, Thủ tướng Chính phủ định đầu tư + Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan Trung ương đoàn thể; Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt tốn dự án nhóm A, B, C sử dụng vốn ngân sách nhà nước; ủy quyền phân cấp phê duyệt toán dự án nhóm B, C cho quan cấp trực tiếp + Đối với dự án cịn lại, người định đầu tư người có thẩm quyền phê duyệt tốn dự án hồn thành 3.3.2 Đẩy mạnh cơng tác tốn dự án sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên Thực tốt chức quản lý nhà nước cơng tác tốn dự án hồn thành góp phần nâng cao hiệu dự án đầu tư Sở Tài tỉnh Thái Nguyên quan chuyên mơn trực thuộc UBND tỉnh Thái Ngun; Theo đó, Sở Tài có chức tham mưu, giúp UBND tỉnh Thái Nguyên thực chức quản lý nhà nước tài chính; ngân sách nhà nước; thuế; phí; lệ phí thu khác ngân sách nhà nước; đầu tư tài chính; tài doanh nghiệp; kế tốn; kiểm toán độc lập; giá hoạt động dịch vụ tài địa phương theo quy định pháp luật Trong lĩnh vực quản lý đầu tư phát triển, Sở Tài có nhiệm vụ: - Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư trình UBND tỉnh định phân bổ vốn đầu tư, danh mục dự án đầu tư có sử dụng vốn ngân sách; kế hoạch điều chỉnh phân bổ vốn đầu tư trường hợp cần thiết; xây dựng kế hoạch điều chỉnh, điều hòa vốn đầu tư dự án đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương - Tham gia chủ trương đầu tư; thẩm tra, thẩm định, tham gia ý kiến theo thẩm quyền dự án tỉnh quản lý 93 - Kiểm tra tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư, toán vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương chủ đầu tư quan tài huyện, xã; tình hình kiểm soát toán vốn đầu tư Kho bạc nhà nước tỉnh, huyện, thị xã, thành phố - Tổ chức thẩm tra toán vốn đầu tư dự án hồn thành, trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt dự án thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh Thẩm tra phê duyệt toán dự án đầu tư nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng địa phương theo quy định - Tổng hợp, phân tích tình hình huy động sử dụng vốn đầu tư, đánh giá hiệu quản lý, sử dụng vốn đầu tư, toán vốn đầu tư địa phương Ngoài chức nhiệm vụ cụ thể quy định thẩm tra toán dự án thuộc phạm vi quản lý Sở Tài cần thực tốt chức quản lý nhà nước lĩnh vực kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư lập báo cáo toán vốn đầu tư dự án hồn thành đưa vào sử dụng; hướng dẫn chun mơn, nghiệm vụ cho Phịng Tài Kế hoạch huyện, thị xã, thành phố; Ban Tài thuộc UBND xã, phường thị, trấn địa bàn tỉnh để thực tốt cơng tác tốn dự án phân cấp cho cấp huyện, cấp xã Kết luận chương Nâng cao công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng thủy lợi vấn đề xúc cần quan tâm không tỉnh Thái Nguyên mà nước Việc nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư, khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng tỉnh Thái Nguyên điều kiện kinh tế thị trường có nhiều biến động việc làm ý nghĩa, thiết thực lý luận thực tiễn Trên sở phân tích mạnh tồn việc thực dự án đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước thời gian qua 94 để đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới, Tỉnh Thái Nguyên cần đề phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cấu đầu tư, đổi việc đưa chủ trương đầu tư, công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư, đặc biệt trọng đến khâu lập thẩm định dự án đầu tư, thực nghiêm túc Luật Đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân tốn dự án; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra giám sát đầu tư; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hóa cán quản lý dự án; thực tốt việc quản lý vận hành cơng trình q trình sử dụng nhằm phát huy tối đa hiệu dự án Các biện pháp cần thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để nâng cao hiệu dự án sử dụng vốn ngân sách từ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định bền vững 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi hoạt động quan trọng định tăng trưởng hay phát triển kinh tế xã hội quốc gia Vốn đầu tư cho các dự án đầu t xây dựng thường chiếm tỷ lệ lớn tổng chi ngân sách hàng năm Sản phẩm lĩnh vực xây dựng có đặc thù riêng thời gian xây dựng dài, có nhiều tổ chức cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án đưa vào khai thác sử dụng Việc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách nhà nước tất cả các khâu của quá trình đầu tư có ý nghĩa đặc biệt quan trọng và mang tính cấp thiết Với mong muốn được đóng góp những kiến thức đã tích lũy được quá trình học tập, nghiên cứu nhà trường vào hoạt động thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng bản , tác giả đã lựa chọn và đã rất cố gắng việc hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp , với tên: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên” Dù còn có những khiếm khuyết nhất định, luận văn giải quyết được đầy đủ mục tiêu đặt ra, và đã có những đóng góp mới sau đây: Đã khái quát hóa các sở lý luận có liên quan đến công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Nợi dung, trình tự và các đối tượng tham gia vào quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghiên cứu cũng đã làm rõ những chỉ tiêu phản ảnh và nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng; Bằng những số liệu thu thập từ thực tế , nghiên cứu đã phân tích , đánh giá một cách khách quan và chỉ rõ thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên, những kết quả đạt được và nhữn g vấn đề còn tồn tại cần giải quyết để nâng 96 cao hiệu quả các dự án đầu tư ở địa phương; Dựa những luận cứ khoa học và những đúc rút thực tiễn , nghiên cứu đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên, nhằm góp phần tiến trình xây dựng nền kinh tế địa phương phát triển vững mạnh toàn diện Kiến nghị Công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi vấn đề phong phú phức tạp , cịn nhiều khía cạnh lý thuyết lẫn thực tiễn Do điều kiện thời gian hạn hẹp và mức độ đầy đủ của nguồn số liệu thu thập được , nên những kết nghiên cứu củ a luận văn những kết quả bước đầu , những đóng góp là khiêm tớn so với kỳ vọng của tác giả Những giải pháp được đưa là những gợi ý tham khảo cần được tiếp tục nghiên cứu bở sung, hồn thiện 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Các văn pháp quy liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật xây dựng 16/2003/QH11, NXB xây dựng Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, NXB xây dựng Hà Nội Chính Phủ (2009) Nghị định số 112/2009/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính Phủ (2009) Nghị định số 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Bộ Tài (2007) Thơng tư số 27/2007/TT-BTC hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, ngày 03 tháng năm 2007 Bộ Tài (2007) Thơng tư số 33/2007/TT-BTC hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, ngày 09 tháng 04 năm 2007 Bộ Tài (2007) Thơng tư số 98/2007/TT-BTC sửa đổi bổ xung số điểm Thông tư 33/2007/TT-BTC ngày 09 tháng 04 năm 2007 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2007) Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02 tháng 11 năm 2007 sửa đổi bổ xung số điểm Thông tư 27/2007/TT-BTC ngày 98 03 tháng 04 năm 2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước [2] Sách giáo trình 10 Nguyễn Văn Chọn (2001) Kinh tế đầu tư, Nhà xuất thống kê, Hà Nội 11 Trương Mỹ Dung, Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - ĐHQG TP.Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Kim Định (1996) Quản lý chất lượng ISO 9000, TP.Hồ Chí Minh 13 Jonh S Oakland (1994) Quản lý chất lượng đồng bộ, NXB Thống kê, Hà Nội 14 Nhóm biên soạn Trung tâm thơng tin tư vấn doanh nghiệp (2007) Tổ chức điều hành dự án, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 15 Nguyễn Xuân Phú (2007) Bài giảng kinh tế xây dựng, trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội 16 Trịnh Quốc Thắng (2009) Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Hà Nội 17 Dương Văn Tiển (2005) Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, nhà xuất xây dựng, Hà Nội 18 Nguyễn Bá Uân (2010) Tập giảng quản lý dự án, trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội ... 2.5 Đánh giá công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua giai đoạn đầu tư xây dựng 45 2.5.1 Đánh giá công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng giai... nghiệm Đối tư? ??ng phạm vi nghiên cứu: a Đối tư? ??ng nghiên cứu đề tài: Công tác quản lý chất lượng dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi b Phạm vi nghiên cứu: Các dự án xây dựng cơng trình. .. lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng thuỷ lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Đề số giải pháp hiệu quả, nhằm tăng cường quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Thái Ngun 4