Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lức công tác đấu thầu xây lắp các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc Ban quản lý dự án công trình thành phố Móng Cái

Nhằm quản lý chất lượng xây dựng công trình cin phải có những công tác kiểm soát chặt chế, Trong đồ công tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện về năng lực tham gia xây dựng các công tình th

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin chân thành cảm ơn trường Đại học Thủy lợi trong suốt thời gian

nghiên cứu vừa qua, đã được trang bị thêm những kiến thức cần thiết về các van đề kinh tế - kỹ thuật Cùng sự hướng dẫn nhiệt tình của các thầy cô trong trường đã giúp tác giả hoàn thiện mình hơn về trình độ chuyên môn.

Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn tới cô giáo PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tác giả tận tình trong suốt quá trình nghiên cứu

và hoàn thành luận văn.

Đồng thời, tác giả cũng xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Khoa

Công trình, khoa Kinh tế và Quản lý đã cung cấp những kiến thức về chuyên ngành,

giúp tác giả có đủ cơ sở lý luận và thực tiễn dé hoàn thành luận văn này.

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến

đóng góp của quý độc giả.

Xin trân trọng cảm on!

LỜI CAM DOAN

“Tác giả xin cam đoan toàn bộ luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của cá nhân tôi Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai

công bó Tat cả các trích dẫn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 18 tháng 11 năm 2013

Hạc viên

Ding Thị Hường

MỤC LỤC

PHAN MỞ BAU 1HUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LY DỰ AN VÀ DAU THAU XÂY.LAP CÁC DỰ ÁN BAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 5

1.1 TONG QUAN VE DỰ ÁN VÀ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNHS

1.11 Yêu cầu đối với dự án đầu tự xây dựng công tinh

1.12 Nội dung dự ân đẳu t xây đựng công tình.

1.1.3 Công trình xây đựng yêu cầu lập báo cáo kính tế - kỹ thuật

1.1.4 Nội dung báo cáo kinh tế - kỹ thuật của công trình xây dựng.

1.1.5 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2 TONG QUAN VỀ ĐẦU THAU VÀ ĐẦU THAU XÂY LAP

1.2.1 Mot số khái niệm.

1.22 Kính nghiệm tổ chức đấu thiu của ngân hing thể giới (WB) và ngân hàng phat

trién Châu Á (ADB) 9

12.3 Công te ổ chức dn th tại Việt Nam hiện nay "1.3 CÁC VĂN BẢN LIÊN QUAN TỚI DAU THAU 131.4 QUY TRÌNH VÀ NỘI DUNG ĐẦU THÀU, 1s1.4.1 Bước Ì: Chuẩn bị thu 1s

1.42 Bước 2: Mới thầu 1s

1.43 Bước 3: Nộp và nhận hồ sơ dự thần 15

1444 Bước Mở thầu 161.4.5 Bước 5: Đánh giá hd sơ dự thâu 16

1.46 Bước 6: Tình duyệt kt qua đầu thầu l6

1.4.7 Bước 7: Công bố kết quả đấu thâu 16

1.48 Bước 8: Thương thảo, hoàn thiện và ký kết

1.5 CÁC NHÂN TO ANH HƯỚNG TỚI DAU THAU XÂY LAP CÁC DỰ ÁN.ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH "

L5 Hệ thống văn bản pháp luật về đấu thu i

1.5.2 Năng lực của chủ đầu tư 18

1.5.3 Ning lực các nhàthẫu xây ấp »

1.54 Năng lự các tổ chức tư vẫn 20

1.5 5 Vấn dé về vốn và việc áp dung đơn giá rong đấu thầu 2Kết luận chương Ì 2

'CHƯƠNG 2: THỰC TRANG CÔNG TÁC DAU THAU XÂY LAP CÁC DỰ ÁN

AU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH THÀNH

PHO MONG CAL 25

2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BAN QUAN LÝ DỰ AN CÔNG TRÌNH THÀNH

PHO MONG CAL 25

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, dân sinh kinh tế thành pho Móng Cái 25

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của Ban QLDA 2»

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Ban »

2.1.3.1 Mô hình hoại động của Ban 29 2.1.32 Tổ chức hoạt động 30

2.2 TINH HINH DAU TƯ XÂY DUNG CÔNG TRÌNH TRONG NHỮNG NAM'VỪA QUA THUỘC BAN QUAN LY 332.3 THỰC TRANG CÔNG TÁC TÔ CHỨC QUAN LÝ DỰ ÁN TẠI BẠN QUAN

LÝ TRONG NHỮNG NAM QUA 1%

2.3.1 Tiến tình thực hiện dự án tại Ban 36

23.1.1 Giai đoạn chuẳn bị đầu tw 36

2.3.1.2 Giai đoạn thực hiện đầu ue 372.3.1.3 Giai đoạn vận hành kết quả đầu tư 40

2.32 Những mặt dat được 41

2.3.3 Những tn tại, thiểu sót cin khắc phục 4

2.4 THUC TRẠNG CÔNG TÁC TO CHỨC DAU THAU TẠI BAN QUAN LÝ

DỰ ÁN TRONG NHŨNG NAM QUA 45

2.4.1 Đánh giá công te đầu thầu tại Ban QLDA, 45 2.4.2 Những kết qua đạt được %

2.4.2.1 Tiết kiệm về chỉ phí 562.42.2 Đảm bảo về chit lượng và tiến độ thực hiện dự ấn 39

2.4.2.3 Nang lực của các cán bộ tham gia công tác đâu thin oo

2.4.2.4 Trình tự thực biện tổ chức dau thâu nghiêm túc 61

2.4.2.5 Nghiệm túc thực hiện việc phân cấp quản ý theo quy định 6i 24.3 Những tổn tại và nguyên nhân _

2.4.3.1 Khó khăn trong việc thực hiện văn bản pháp luật về đầu thi “2.4.3.2 Công tác dio tạo cán bộ cho hoạt động đắu thiu tại Ban chưa được quan tâm

đăng mức 6

2.4.3.3 Công tác quản ý sau dd thầu đổi với nhà thầu xây lắp “2.4.3.4 Mô bình xét thầu còn hạn chế 6s2.4.3.5 Quản lý thực hiện trong đầu thầu bộc lộ nhiều kế hở 66

Kết luận chương 2 6

'CHƯƠNG 3: ĐÈ XUẤT MOT SỐ GIẢI PHAP NANG CAO NANG LỰC CONG

“TÁC DAU THAU XÂY LAP THUỘC BAN QUAN LÝ DỰ ÁN CONG TRÌNHTHÀNH PHO MONG CAI °3.1 ĐỊNH HƯỚNG BAU TU XÂY DUNG TRONG THÔI GIAN TOL o3.1.1 Điều hia von cho công trình trong thời gian tới 693.1.2 Diy nhanh tiến độ cức dự n cắp thiết T03.1.3 Hạn chế phát sinh làm ting giá rg thầu n

3.14 Tiấp ne thực hiệ có hiệu quả du tưxây đựng nông thôn mới Ta

32 NHUNG THUAN LỢI VÀ KHO KHAN TRONG CÔNG TÁC DAU THAU

TẠI BẠN 1 3.2.1 Thuận li trong công tắc tổ chức,

322 Khó kin ong vi

33 MỘT SO GIẢI PHAP NANG CAO NANG LỰC CÔNG TÁC BAU THAU

XÂY LAP TẠI BAN T1

34.1 Từng bước kiện toàn bộ máy xé thẫ tạ Ban m

âu 1

bổ tí vốn và quản lý thực hiện đầu thầu 16

3.32 Vận dung phương pháp chỉ tu tổng hợp không đơn vị đo để ra quyết định chothang điểm kỹ thuật xét thầu T9

3.33 Kiểm soát chi tid giảm giá dự thu của nhà thầu 2

3.3.4 Ap dụng công nghệ thông tin vào tổ chức đầu thầu 873.35 Đầu ur phát tiển nguồn nhân lực cho công tác di thầu 89

3136 Xử lý nghiêm si phạm hành chính về công tác uth s0

3.4 DIEU KIỆN THỰC HIỆN MOT SỐ GIẢI PHÁP øỊ

34.1 Kiến nghị về phía nhà nước và ác cơ quan liên quan 9

91 3.4.1.2 Nén tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm

trong đầu thầu 9

34.2 Kiến nghị với Ban quản lý dự ấn công tình thành phố Móng Cái 9

3.43 Kiến nghị với các nhà thầu tự vn lập hd sơ mời thu, nhà thầu xây lắp 9

KET LUẬN % KIEN NGHỊ 9

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Khái quát hoạt động đấu thầu xây lấp,

Hình 1.2 Quy trình tham gia dự thầu của nhà thầu

Sods chức hoạt động của Ban quản lý

Biểu đồ phân bổ vốn đầu tư qua các năm (2007 ~ 2012)

Biểu đỏ thể hiện mức tiết kiệm sau đầu thầu đối với

‘Ty lệ tiết kiêm sau đấu thầu đối với các năm (2007 ~ 2012).

hoàn thành,

"Mô hình xét thầu dang ấp dụng tại Ban

DANH MỤC BANG

Đầu tự xây đựng cơ bản các loi công trình theo ci năm

‘Ty ệ % đầu tư các loại công tình theo các năm,

Đánh giá về mặt năng lực và kinh nghiệm

Danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật

Gia đánh giá sau khi sửa lỗi va hiệu chỉnh

Kết quả đảnh giá cia các nhà thầu gói số 2

Kết quả đánh giá của các nhà thdu gói số 3

“Các công tình đầu thầu qua các năm (2007 ~ 2012)

Kết quả đạt được thông qua đấu thầu

Bảng 2.10: Chi phí tiết kiệm được thông qua đầu thầu

Bảng 2.11: Tién độ thục hiện gi thầu

Bảng 3.1

Bảng 3.2

Kết quả cho điểm của một chuyên gia

‘Thang điểm kỹ thuật của các chỉ tiêu

30

34

58 s8

60

65

3 35 49 50

50

s

5

56 5ĩ 59

80

81

KÝ HIEU VÀ CHỮ VIET TAT DUNG TRONG LUẬN VAN

NIM Nông thôn mới

HSMT Hỗ sơ mời thầu.

HSDT — :Hỗsơdvthiu

Bộ KH-DT :Bộ Kéhoach-Diu ur

ADB Ngân hàng Phát triển Châu A

WB Ngan hàng Thế giới

PHAN MO DAU

1 TINH CAP THIET CUA DE TAL

Mong Cái là thành phổ mới của tinh Quảng Ninh có tiềm năng về dat dai đẻ

phát triển kinh tế xã hộ xây dung các cơ sở hạ ting, có nguồn nhân lực dồi đào, vị

trí địa lý vùng biên Trong bối cảnh hig lệc phát triển kinh tế Móng Cái sẽ có tai,

vai trồ quan trọng trong phát triển kính tế của tỉnh Quảng Ninh trong tương lai

UBND Thành phố Móng Cái hing năm cũng đầu tw một khoản tiễn ngân sáchtương đối lớn cho hoạt động đầu tơ UBND thành phố Móng Cái luôn ý thức đượcđầu thầu có một vai rd quan trọng trong giai đoạn thực hiện đầu tư, quyết định đến

sự thành công của công cuộc đầu tư Vì vậy trong những năm qua, UBND thành.

phố Méng Cái đã giao cho Ban quản lý dự án công tình thành phố Móng Cá

chức những cuộc đầu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp và tết kiệm được nguồn

ngân sich dang còn hạn chế

Ban quan lý dự án công tình thành phổ Móng Cái với vai trỏ là đại diện chủđầu tw, là cơ quan điều hành thực thi các đự án đầu tư xây đựng công trình trên địabàn thành phổ Móng Cái do UBND thành phổ Móng Cái giao Do vậy

một công tác đóng vai trò rit quan trọng trong quá trình quản lý dự án tại Ban, đặc.

wu thầu là

biệt là các dự án sử dụng vốn tử ngân sich Nhà nước.

Nhằm quản lý chất lượng xây dựng công trình cin phải có những công tác

kiểm soát chặt chế, Trong đồ công tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện về năng lực

tham gia xây dựng các công tình thông qua đấu thầu là một công tác quan trong

nhằm quán lý chất lượng công trình, đưa công trinh vio phục vụ kịp thời, nâng caohiệu quả của công nh Đầu thẳu là nhằm thực hiện tinh cạnh ranh công bằng,minh bạch trong quá trình đấu thảu đẻ lựa chon nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu quả

kính t của dự án.

[Nhu vậy thông qua hoạt động đấu thầu mà chủ đầu tư lựa chọn được đơn viđấp ứng được các yêu cầu về kỹ thuật công nghệ, thực hiện dự án với chất lượngcao nhắc chỉ phí thấp nhất Trên thực tế hoạt động đầu thầu đã chứng tỏ được sự

can thiết và thm quan trong của nó trong cơ chế thị trường, nó không chỉ mang lạilợi ích cho nhà thầu mà còn mang lại lợi ích cho chủ đầu tư Vì vậy phương thứcđấu thầu cing tở lên là một phương thức sin xuất kinh doanh trong xây dựngkhông chỉ ở nước ta mà còn nhiều nước trên thể giới Nó được nhìn nhận như mộtđiều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho các nhà đầu tr đủ họ thuộc nhà nước

hay tư nhân, dù họ đầu tư trong hay ngoài nước.

Ngày nay, cùng với sự phát triển không ngừng của nỀn kinh tổ, quy môcũng như tốc độ hoạt động trong ngành xây dựng của nước ta ngày càng được mở

rộng, thị trường xây dựng ngày một trở nên si động hơn, cạnh tranh trong xây dựng ngày một quyết liệt hơn.

“Các nhà thầu phải luôn luôn lực để nâng cao năng lực của mình Hoạt động

dau thầu ngày càng trở nên có tinh quyết định đến sự tổn tại và phat triển của các

doanh nghiệp xây dựng Tinh cắp thiết của vin để nêu trên cũng chính là ý do để

tic giả lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ “ĐỀ xuất một sổ giải pháp nâng cao năng

lực công tác đấu thầu xây lip các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc Ban quản lý dye án công trình thành phổ Móng Ca’

2 MUC DICH CUA ĐÈ TÀI

Mục đích của dé tải là đề xuất được một số giải pháp nâng cao năng lực

nh thành phố Móng Cá

trên cơ sở hệ thống hóa những cơ sở lý luận vẻ hoạt động đầu thầu, năng lục đầu

công tác đấu thầu xây lắp tại Ban quản lý dự án công

thầu, từ những phản tích thực trang hoạt động đắu thầu trong thời gian vừa qua

một ích khách quan, luận văn đưa ra một số giải pháp kha thi, có cơ sử khoa học

và thực tiễn nhằm nàng cao chất lượng đầu thầu

3 CÁCH TIẾP CAN VA PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN COU

“Cách tỉ Pe cận cơ sở lý luận và khoa học của các phương pháp, hình thức lựa.

chọn nhà thầu, ig thời luận văn cũng nghiên cứu các quy định của Nhà nước để

ấp dụng phù hợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu của để tdi trong điều kiện

Việt Nam nói chung và tại Ban quản lý dự án công tình thành phố Móng Cát nói

riêng

"ĐỂ tài áp dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: phương pháp hệ thông các

văn bản pháp quy liên quan đến quản lý dau tư xây dựng; phương pháp điều tra.

khảo sáu phương pháp thống kê; phương pháp phân ích so sinh; phương pháp tổng

hợp, hệ thống hóa.

4 DOL TƯỢNG VÀ PHAM VI NGHIÊN CỨU:

4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài: DSi tượng nghiền cứu của ĐỀ tải là hoạt

động đấu thầu và năng lực của Ban quản lý dự án, nhà thầu trong hoạt động đầu.

thầu

4.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Các vấn đề được luận văn tập trung nghiêncứu giới hạn trong lĩnh vực đấu thầu xây lắp các dự án đầu tư xây dựng công trình

thuộc Ban quan lý dự án công tình thành phổ Móng Cái.

5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VA THỰC TIẾN CUA ĐÈ TÀI:

Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là tả liệu tham khảo hữu Ích, kh thi cho các

Ban quản lý dụ án rong hoạt động đẫu thầu xây lắp

6 KET QUA DỰ KIÊN ĐẠT ĐƯỢC:

Tổng quan cơ sở lý luận về công tác đấu thầu, các văn bản quy định quy

trình và nội dung

PI

công tác đấu thầu.

ức và năng lực đầu thầu các dự án đầu tư

in tích thực trạng công tác

xây dựng công trình thuộc ban quản lý dự án thành phổ Móng Cái quản lý

Để xuất được những giải pháp nhằm nâng cao năng lực công tác đấu thầu

xây lip trên địa bin thành phố Móng Cái

DE tai giúp nâng cao chất lượng công tình khi lựa chọn được nhà thẫu xâylip đảm bảo các tiêu chí về mặt kinh tế và kỹ thuật

1 NỘI DŨNG CUA LUẬN VAN

Nội dung dé tài ngoài phần mở đầu và kết luận kiến nghị, luận văn có ba

chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý dự án và đấu thầu xây lắp các dự án đầu

tư xây đựng công tinh

Chương 2: Thực trang công tác đầu thầu xây lắp các dự án đầu tr xây dựng

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ DỰ ÁN VÀ ĐẦU THAU XÂY

LAP CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DUNG CÔNG TRÌNH

11 TONG QUAN VE DỰ AN VÀ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNGTRÌNH

Dự án àtập hợp những đề xuất để thục hiện một phần hay toàn b ng Việc nhằm đạt được mục tiêu, hoặc yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa

trên nguồn vốn xác định Ví dụ các dự án phòng chống dich bệnh trong lĩnh vực y tế,

cự án nhọc phục vụ cải cách hành chính tong các cơ quan quản lý Nhà nước.

Dự án đầu tư xây dụng công tình là tập hợp các đề suất có liên quan đến

việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng.

nhằm mục phút tiễn, duy ồ, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm,dich vụ trong một thời hạn nhất định

1.1.1 Yêu cầu đối tới dự ân đầu tư xây dựng công trình

Thứ nhất dự án phải phù hop với quy hoạch phát triển kinh tẾ- xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng;

Thứ lai dự ăn cổ phương ân thiết kế và phương án công nghệ phù hợp:

Thứ ba dự án phải an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công.

trình, an toàn phòng, chống cháy, nỗ và bảo vệ mỗi trường;

Thứ tự dự án bảo đảm hiệ quả kinh - xã hội của dự án

1.1.2 Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình

Nội dung dự án đầu tư xây dựng công tình bao gồm:

Phan thuyết minh được lập tuỳ theo loại dy án đầu tư xây dựng công trình,

bao gm các nội dung chủ yếu su: mục tiêu, địa điểm quy mô, công suất công

nghệ, ác gi pháp kh kỹ uật nguồn vố và tổng mú đầ tr chủ đầu và

hình thức quản lý dự án, hình thức đầu tr, thời gian, hiệu quả, phòng, cl

đánh giá tác động môi trường.

Phin thiết kế cơ sở được lập phải phù hợp với ting dự án đầu tr xây dựngcông trình, bao gồm thuyết mình và các bản vẽ thể lên được các giải pháp về kiếntrúc; kích thước, kết cu chính: mat bằng, mặt cắt mặt đúng; các giải php kỹ thuật.

giải pháp về xây dựng; công nghệ, trang thiết bị công. in, ching loi vật liệu xây dmg chủ yếu được sử dụng để xây đựng công trình

1.1.3 Công trình xây dựng yêu cầu lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật

“rong giai đoạn chuẩn bị đầu tư có một số công tinh Không phải lập dự án

đầu tư ma chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dưng công trinh bao gdm các công

trình sau đầy:

“Công tình sử dụng cho mục dich tôn giáo

'Các công trình xây mới, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp có tổn mức đầu tư dưới

15 tỷ đồng, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh té xã hội, quy hoạch ngành, quy

hoạch xây dựng Trừ trường hợp người quyết định đầu tư thấy cn thiết và yêu cầu

phải lập dự ân đầu tru xây dựng công trình.

1.144 Nội dung báo cáo kinh t = kỹ thuật của công trình xây đựng

“Sự cần thi đầu tư, mục tiêu xây dựng công trình: địa điểm xây dựng; quy

¿ cấp công trình; nguồn kinh phí xây dựng công trình; thời hạn xây,

dựng; hiệu quả công trình; phòng, chống cháy, nỗ; bảnvẽ thiết kế thi công và dự

toán công trình.

1.1.5 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tw xây dựng công trình được phân loại theo các cách sau:

“Theo quy mô và tính chit, gồm: Dự ấn quan trong quốc gia: các dự ấn nhóm

ABC

‘Theo nguồn vốn đầu tr, bao gồm: Dự án sử dung vốn ngân sich nhà nước:

cdự án sử dụng vốn tin dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển

ccủa Nhà nước; Dự án sử dụng vốn đầu tư phát tiễn của doanh nghiệp nhà nước; dự

án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn

1.2 TÔNG QUAN VỆ ĐẦU THAU VÀ ĐẦU THAU XÂY LAP

1.2.1 Một số khái niệm

“Theo Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngây 29 tháng 11 năm 2005 của Quốc.hội đã nêu rõ nội dung của một số thuật ngữ về đầu thầu:

1) Đấu shaw là quá trình lựa chọn nhà thầu dip ứng các yêu cầu của bên môi

thầu để thực biện gới thầu thuộc các dự án trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công

ing, minh bạch và hiệu quả kinh tế

2) Hồ sơ môi thầu à toàn bộ tài liệu sử đụng cho dd thầu rộng rã hoặc đấuthầu hạn chế bao gồm các yêu cầu cho một gói thầu làm căn cứ pháp lý để nhà thầu.chuẩn bị hồ sơ dự thẫu và để bên mời thầu đảnh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọnnhà thầu trúng thầu là căn cứ cho việc thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng

3) Hỗ sơ dự thầu là toàn bộ tài iệu do nhà thầu lập theo yêu cầu của hd sơ

mời thầu và được nộp cho bên mời thầu theo quy định nêu trong hỗ sơ mời thầu.

hoạch 4) Gi sối thầu là giá gối thầu được xác định rong thầu trên

c sở tổng mức đầu tr hoc tổng dự toán, dự toán được duyệt vi các quy định hiện hành

3) Giá dự thầu là giá do nhà thầu nêu trong dom dự thầu thuộc hỗ sơ dự thấu.

Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá tĩ giá dự thầ là giá sau giảm giá

6) Giá dé nghị ening thw Tà giá đo bên mỗi thầu đề nghị trên cơ sở gi dựthầu của nhà thầu được lựa chọn tráng thi sau sửa lỗi, hiệu chỉnh các sai lệch theoyêu cầu của hồ sơ mỗi thầu

7) Giá trúng thầu là giả được phê duyệt trong kết quả lựa chọn nhà thầu làm

‘co sở dé thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp ding

8) Chỉ phí tên cũng một mat bằng bao gồm giá dự thần do nhà thầu đề xuất

48 thực hiện gói thầu sau khi đã sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch, cộng với các chỉ phí

sẵn thiết để vận hành, bảo dung và các chỉ ph khác liên quan đến tiễn độ, chitlượng, nguồn gốc của hàng hóa hoặc công tình thuộc gới thẫu trong suốt thời gian

sử dụng Chỉ phí cùng một mặt bing ding để so sánh, xếp hạng hỗ sơ dự thầu

và được gọi l đánh giá.

9) Nhà thaw chính là nhà thầu chịu trích nhiệm vỀ việc tham gia đấu thầu,

ký

nhà thầu tham gia đầu thầu)

t và thực hiện hợp đồng néu được lựa chọn (sau diy gọi là đứng tên dự.

Nhà thầu tham gia đấu thầu một cách độc lập gọi là nhà thầu độc lập

[Nha thầu cùng với một hoặc nhiều nhà thầu khắc tham gia đấu thầu trong

một đơn dự thầu thì gọi là nhà thầu liên danh

10) Nhà thd phụ là nhà thầu thực hiện một phần công việc của gối thầu trên

sơ sở thoả thuận hoặc hợp đồng được ký với nhà thầu chính Nhà thiu phụ khôngphải là nhà thầu chịu trách nhiệm về việc tham gia đấu thầu

11) Đâu thầu xây lắp là đâu thằu các công việc có liên quan đến xây dựngsông trình và các hạng mục công trình nhằm lựa chon ra nhà thầu xây lắp có thể đáp

ứng được yêu cầu kỹ thuật của công việc với mức chỉ phi hợp lý nhất Là cuộc

cạnh tranh công khai giữa các nhà thầu với cù 18 một điều kiện nhằm dành được

sông tinh xây đựng do chủ đầu tư mời thầu, xét thẫu theo quy định đếu thẫu của

“Ning Ive, mi phap

điên mời thau: Chuẩn bj dau thầu, 16 chức dau thầu, đánh giá hỗ sơ dự thâu

nhà t

theo quy định của Luật Bên mời hầu được quyển yêu so dy

thầu tong qué trinh đánh giá hd sơ dự thầu Bên mời thầu tổng hợp qué tinh lựa

‘chon nhà thầu và báo cáo chủ đầu tư vi &1 quả sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu,

Từ đó chủ đầu tr sẽ thương thảo, hoàn thiện hợp đồng trên cơ sử kết quả lựa chọnnhà thầu được duyệt và chain bị nội dung hợp đồng đ ợp đồng, Trong quáý

trình dẫu thầu nguyên te phải bảo đảm trung thực, khách quan, công bằng tong

«qui trình đầu thằu Ngoài ra bên mời thầu phải có trích nhiệm bồi thường thiệt hại

cho các bên liên quan nếu thiệt hại 46 do lỗi của mình gây ra theo quy định của

8 ấu thầu và trangpháp luật Bên mời thầu phải cung cấp các thông tin cho tờ báo

thông tin điện tử về đấu thầu và bảo mật các tài liệu về đầu thầu

Tình 1.2 Quy trình tham gia dự thầu của al

Bén nhà thầu: Tham gia đấu thầu với tư cách là nhà thầu độc lập hoặc nhà

bên mời thầu làm rõ hỗ sơ mời thầu và thực hiện

số), Nhà

thầu liên danh, có quyền yên

‘fe cam kết theo hợp đồng với chủ đầu tư, cam kết với nhà thầu phụ (n

thầu có quyền kiến nghị, khiếu nại, tổ cáo trong dẫu thầu, tuân thủ các quy định của

pháp luật về đấu thu, bảo đảm trung thực, chính xác trong quá tinh tham gia đầu

thầu Ngoài ra Nhà thấu phải thực hiện trích nhiệm bồi thường thiệt hại cho các bên

liên quan nếu thiệt hại đó do lỗi của mình gây ra theo quy định của pháp luật

1.22 Kinh nghiệm tổ chức đầu thầu của ngân hàng thể giới (WB) và ngân hàngphát triển Châu Á (ADB)

Quy trình đầu us quốc tế rong xây lắp của ADB cũng rit ngắn gọn cụ thể

và chặt chế Quy chế này giúp cho bên mời thầu lựa chọn chính xác các nhà thầu códil năng lực và các điều kiện khác thực hiện hợp đồng Vì vậy quy trình đấu thầu

này cũng giúp cho nguồn vốn vay được sử dụng có hiệu quả nhất Quy trình đầu

thầu quốc lế tong lĩnh vue xây lắp của ADB cũng tương tự như WB, Tuy nhiên

trong quá trình tổ chức đấu thầu cạnh tranh quốc tế ADB thường xuyên kiểm soát

có nghĩa là ADB có văn bản đồng tình ở khâu trước thì bên vay mới được tiễn hành

sắc khâu tiếp theo,

Khi một dự án được xây dụng bằng vẫn vay của WB thi thường được thựchiện theo quy trinh đầu thầu quốc tế mà tổ chức WB đã soạn thảo Thông thườnggần hàng sẽ kiểm soát hồ sơ mỗi sơ tuyển, kết quả chọn sơ tuyễn, hỗ sơ môi thầu

và kết quả xét thầu, Quy

WB rit cụ thể chặt chế

tình tổ chức đấu thầu cạnh tranh quốc tế trong xây lắp của

Nghiên cứu những kính nghiệm vẻ dau thầu của các tổ chức quốc tế có quan

hệ mật thiết với Việt Nam như Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển

‘Chau A (ADB) tác giả rút ra bài học kinh nghiệm:

Bài học kinh nghiệm đầu tiên là việc cả hai tổ chức nảy đều có hai văn bản

quy định riêng rẽ về đầu thầu cho ha lĩnh vực đầu thẫu rất khác nhau là đấu thầuxây lắp, mua sắm hàng hóa và lĩnh vực tuyển chọn thầu tư vấn Trong khi Ngân

1g Thể giới có hai văn bản quy định về đầu thầu là thứ nhất, hướng dẫn mua sắm bằng vén vay của IBRD (Ngân hàng Tái thiết và Phát triển quốc tế) và tín

cdụng IDA (Hiệp hội Phat u

dẫn của WB về tuyển dụng chuyên gia tư vấn thi ADB cũng có hai hướng dẫn

n quốc tổ) đối với hàng hóa xây ấp: và thứ hai, hướng

rigng rẽ cho hai lĩnh vực xây lắp, mua sắm hàng hoa và tư vấn: Thứ nhất, hướngdẫn của ADB về tuyển dụng chuyên gia tư vấn: thứ hai hướng dẫn của ADB vềmua sim,

Bài học kinh nghiệm thứ hai được tác giá rút ra là việc thông nhất thông tin

về đấu thiu, Thông báo mời thầu có thể bị lợi dụng nếu bên mời thiu có dụng ý

Ởành sự wu iên cho nhà thầu nào đố Một ví dụ điền hình 1d trường hop đâu thầumột gói thầu có sử dụng vốn vay của một tổ chức quốc tế ở một nước Châu A bị tổshức quốc t đồ phát hiện và hủy kết quả đầu thầu là việc thông báo mời thấu trên

một tờ báo của một tư nhân Bên mời thầu đồng th

đã đăng ky đặt mua t

với các nhà thầu tiềm năng,

với việc dang thông bảo trên

\ bộ số báo đó Do vậy thông tin đấu thầu không thé đến

“Theo quy định, Ngân hàng Thể giới yêu cầu việc đắu thầu cạnh tranh quốc

tế CB) phải thông báo mời thầu công Khai trên tờ báo “Development Business”

của Liên Hợp Quốc Ngân hing WB quy định: "Việc thông báo đúng lúc về các cơ.

hội đấu thầu cực kỳ quan trọng trong đấu thầu cạnh tranh Đối với các dự án mua xắm theo thể thức ICB, bên vay phải chuẩn bị và nộp cho Ngân hàng một dự thảo.

‘Thong báo chung về mua sắm Ngân hàng sẽ thu xếp việc đăng thông báo đó trên báo “Development Business tủa Liên Hợp Quốc.

“Theo quy định của Ngân hàng ADB, quảng cáo và thông báo mời thầu phải

«dam bảo cơ hội cạnh tranh cho các nhà thầu thuộc tắt cả các nước thành viên của ADB và do đó phải được thu xếp để đăng tải công khai trên tạp chí “Co hội kinh doanh ADB” của Ngân hàng cũng như một tờ báo lưu hành rộng rãi trong nước của

én vay,

Ngoài ra, Ngân hàng Thế giới còn quy định rõ "Mọi người dự thầu đều phải

được cung cắp những thông tin như nhau và phải cùng được đảm bảo cơ hội bìnhđẳng trong việc nhận thông tin bổ sung kịp thời Bên vay phải tạo điều kiện thuận

lợi cho những người có thể dự thầu đến thăm địa điểm dự án

Ngân hàng Thể giới (WB) vừa mới công bố lệnh cắm Công ty Cổ phần Pháttriển Cơ sở Hạ ting Thăng Long và các công ty con tham gia các hoạt động của WB

trong thời gian 2,5 năm, sau khi công ty này thừa nhận hành vi lừa đảo Công ty

Phát triển Ha ting Thăng Long thành lập năm 2001, hoạt động dich vụ tư vin trên

địa bản hơn 40 tinh, thành trong cả nước, Hầu hết những dự án công ty này tham gia

là các dự án ODA được Ngân hàng thể giới WB, Ngân hàng phát triển châu Á

-ADB, Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản ~ JBIC ài trợ.

1.2.3 Công tác ức đầu thầu tại Việt Nam hiện nay

Việt Nam là một nước đang phát triển mới đang ở trong giai đoạn đầu của

‘qui trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đắt nước Trong bối cảnh đó đểthực hiện thành công công nghiệp hóa, hiện đại hóa đắt nước phải cổ cơ sở hạ ng,

co sở hạ ting phải đi trước một bước Trong thời kỳ hiện nay nhủ i xay dựng của

ta ngiy cảng tăng với tổng mức vốn đầu tw hing năm chiém tỷ lệ không nhỏ Bên

cạnh đó sự tăng lên của đầu tơ nước ngoài da làm tăng mức độ cạnh tranh trong lĩnh

ánh

vực xây dựng, chính v vậy để thực hiện các dự ân đầu tư xây dựng cơ bản mộthiệu quả cin thie phải tạo ra môi trường cạnh tranh ốt

Bộ KẾ hoạch và Đầu tư chưa thực hiện việc kiếm ta, giám sát toàn diện và

in về đầu thầu tại cáctổng kế, đánh giá kịp thời việc ban hành các văn bản hướng

bộ, ngành, địa phương Do đó, một số văn bản pháp luật liên quan đến công tác đấu.thầu do các Bộ, địa phương ban hành còn chậm, không đồng bộ với hệ thống văn.bản quy phạm pháp luật về đầu thầu Việc chậm sửa đổi, bổ sung và hướng dẫn các

nội dung đã gây ra sự hing túng và thiểu cơ sở pháp lý cho quá trình thực hiện dẫn

cđến kéo dài thời gian thực hiện dự án, gây khó khăn cho các đơn vị tổ chức thực hiện

Việc chỉ định thầu bắt thường đã dẫn đến nhà thẫu bị quá ti, không đủ nănglực thi công, năng lực tài chính không đáp ứng yêu clu về mặt tiền độ của gói thin,

dự án kéo dài, hiệu qua kinh tế thấp, gây bức xúc về xã hội ở địa phương Các dự ánnằm trong danh mục chỉ định thiu chủ yếu sử dụng nguồn vốn trái phiéu Chính phủ

va hau hết chưa được bổ trí vốn Trên thực tế, các bộ, ngành, địa phương chưa thực.

hiện đúng cam kết bổ trí vốn khi trình văn bản xin phép chi định thẫu Một số dự ánđầu tơ còn vượt khả nang thực té, không tập trung đủ nguồn lực của Trung ươngcũng như địa phương din đến không đủ khả năng thực hiện dự án, hoặc dự án bị

kéo dài quá lâu và lấy lý do đó làm nguyên nhân xin áp dụng chỉ định thầu, yêu cầu

nhà thầu ứng thi công sai quy định của Luật Đầu thầu

“Theo bản kết luận Thanh tra Chính phủ nguyễn nhân dẫn tối những khuyết

điểm, vi pham liên quan đến nhiều Bộ, ngành, địa phương Trong đồ có những

nguyên nhân cụ thể như: Cục Quản lý đấu thầu mới được thành lập trên cơ sở Vụ.Quan lý đâu thầu, có hơn 60% là lực lượng cín bộ trẻ, thiểu kính nghiệm trong quản

lý nhà nước Số lượng cán bộ, công chức còn thiểu với khối lượng, công việc,

nhiệm vụ được giao.

“Cùng với đó, năng lực của một số chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu phân cấp.

ếp diễn,

én ling túng, din đầy trách nhiệm Tình trang đầu thầu hình thức

xu hướng muốn áp dụng hình thức chi định thầu vẫn diễn ra phổ biến ở các ngành,

p Việc lựa chọn nhà thầu chưa đúng dẫn nhà thầu năng lự thi

công, năng Ive ti chính không đáp ứng được gói thầu được chỉ định thầu kết quảtiến độ kéo i, ảnh hưởng đến phát ri kính t xã hội của địa phương

thầuTính chuyên nghiệp trong đầu thầu chưa cao do tư vấn, chuyên gia

còn thiểu về số lượng, hạn chế chất lượng, công tác quản lý sau dau thầu còn bjbuông lõng Việc lạm dụng đề nghị được chỉ định thầu do cá Bộ, ngành dia

phương chưa quấn tiệt đầy đủ các quy định của pháp luật đầu thầu, mặt khác do

chưa quy định cụ th cíc tiêu chí thực hiện chỉ định thầu trong trường hợp đặc bi

khác quy định tại Điểm k, Khoản 2, Diễu 40 Nghị định 85/2009/NĐ-CP nên khi thực hiện khó áp dụng

Ở Việt Nam, lĩnh vực đấu thầu đang được chia nhỏ và quản lý không tậptrung Các quy định về đấu thảu nằm rải rác ở nhiều văn bản quy phạm pháp luậtgây ra tỉnh trang chẳng chéo, thiểu thing nhất và khé khăn cho các đơn vị thực

hiện Để tạo khung pháp lý thống nhất, đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

nha nước, việc sửa đổi toàn điện Luật dau thầu la hết sức cần thiết Vấn đề được nêu

ra tai Hội thio “Góp ý dự chảo luật đấu thi sửa đốt" do Cục Dau thầu (Bộ KẾhoạch và đầu tư) phối hợp với Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam, Trung

tâm trong tài quốc tế Việt Nam tổ chức sing 31/7, tại Hà Nội

‘Theo chủ tịch trung tâm trọng tài quốc tế Việt Nam (VIAC) ông nhận xéc,hiện nay hình thúc chỉ định thấu vẫn chiếm 70% và chiếm 45% tổng vốn đầu trcông (vốn đầu tư công giai đoạn 2011 - 2015 khoảng 180 nghin tỉ đồng/năm) Chỉđình thầu gây ra hậu quả là ting tham những, lãng phi và giảm hiệu quả sử dungvốn Thực t cho thấy, không i công tình, dự án được chỉ định thầu mã chất lượngsông trinh không đảm bio, rit chậm tiến độ Theo phó Cục trưởng cục đầu thầu,ông có nhận xét, rất nhiều nhà thầu phản nàn, rất khó khi đến đơn vị mời thầu đểmua hỗ sơ vì bên mời thầu không bản ra bởi họ đã sắp xếp ai được mua, ai khong

hi định thằu”,

được mua để thuận lợi trong việc đầu thầu mã thực c

1.3 CAC VĂN BẢN LIÊN QUAN TỚI ĐẦU THAU

Đầu những năm 1990 trong các văn bản về quản lý đầu tr Vy địng đã

xuất hiện quy chế về đầu thầu nhưng vẫn chưa rõ rằng Năm 1996 Chính phủ đã ban

hành quy chế về đầu thầu kèm theo Nghị định số 43/ND-CP ngày 1677/1996, Van

iéu chỉnh rộng hơn, theo đó gói thầu

bản mang tinh pháp lý cao hơn và phạm vi

lần đầu tiên đã trở thành dối tượng quản lý của công tác dẫu thiu, Nghị định số

43/ND-CP ngày 16/7/1996 của Chính phủ đã được thay thé bằng Nghị định số

88/ND-CP ngày 01/9/1999, Nghị định này đã được bổ sung sửa đổi bởi Nghị định

số I4/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Từ năm 1999 tới năm 2003 công tác đầu thiu được

diều chỉnh chủ yếu bằng Nghỉ định số RE/NĐ-CP và Nghị định số 14/NĐ-CP, sovới cơ chế cũ thì nhiều vấn để da sáng tô hơn, phương pháp đánh giá để đấu thầu đã

Xhoa học hơn, chusin mực hơn

`Với những quy chế, quy định về Bau thầu trong xây dựng trải qua cúc nim

tình

từ 1990 tới năm 2003 vẫn chưa bao quát được hết được khối lượng công vic

tình

uống xây rà trong hoạt động iu thầu và trích nhiệm, biện pháp xử lý

huồng xây ra trong đấu thầu Ngày 29/11/2005 tại kỳ họp Quốc hội khóa XI năm.

2005 đã thẳng nhất ban hành Luật đầu thầu số 61/200S/QHL1, là bước tiễn quantrong trong công tác quản ý nhà nước về đấu thầu, tạo cho hoạt động đầu thầu ngàysàng phù hợp với xu thé hội nhập toàn cu Cùng với việc ban hành Luật đầu thầu,

nhà nước cũng đã ban hành Nghị định 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006, sau này

được thay thé bởi Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/05/2008, và hiện tại Nghị

định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 dang được áp dụng "về việc Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng" theo Luật Xây dựng số.

16/2008/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 4 Để phù hop

tình hình thực tẾ ngày 19/2009 ti kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa XI đã thông qua sửa đổi bổ sung Luật

Bên cạnh luật và nghị định đã có một số thông tư cụ thể hóa việc thực hiện

i thầu năm 2005

công tác đầu thầu xây lắp tại thời điểm hiện nay như sau: Thông tư số

01/2010/TT-BKH ngày 06/01/2010 quy định chỉ tết lập hỗ sơ mời thầu xây lắp: Thông tư số

03/2010/TT-BKH ngày 19/01/2010 quy định lập hỗ sơ mời thầu gới thầu xây lắp

quy mô nhỏ; Thông tr số 04/2010/TT-BKH ngày 01/02/2010 quy định lip hỗ sơ

yêu cầu chi định thầu xây lắp: Thông tư số 09/2010/TT/BKH ngày 21/04/2010 quy

đình lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thần đi với gói hẳu mua sắm hành hoá, xây lấp:

Thông tự số 10/2010/TT-BKH ngày 13/5/2010 quy định v8 đào ta,

ấu thầu; Thông tr số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 2/9/2010 quyđịnh chỉ tiết việc cũng cắp thông in về đấu thầu để đăng tải trên báo dl thầu

dường nghiệp vụ

1.4 QUY TRÌNH VÀ NỘI DŨNG ĐẦU THAU

Trình tự thực hiện đấu thầu gồm các bước chuẩn bị đấu thiu, tổ chức đấuthầu, đánh giá hồ sơ dự thi, thắm định và phê duyệt kết quả đâu thần, thông báoKết quả du thầu, thương thảo, hoàn thiện hop đồng và ký kết hợp đồng Nội dung

sự thể như sau:

1-4-1 Bước 1: Chuẩn bj đầu thầu

Bước chun bị dé thiu gém các công việc như sau

a, Lập kế hoạch đấu thâu.

Chuẩn bị nhân sự cho công tắc đấu thầu

©.- Chuẩn bị hỗ sơ mời thaw

d4 Xúc định tiên chuẩn din giả hồ sơ âự thi

14.2 Bước 2: Mời thầu

'Việc mời thầu được thực hiện như sau:

4 Thông báo mời thầu đối với dw tha nông rãi

be Git the mời thầu đối với đẫu thầu hạn chế hoặc đổi với đấu thầu rồng rồi có sơ

nền

1.4.3 Bước 3: Nộp và nhận hỗ sơ dự thầu

CCác hi sơ dự thầu nộp theo yêu cầu của hd sơ mời thẫu phải được bên mờithầu tip nhận và quản lý theo chế độ quản lý h sơ "Mật Hỗ sơ dự thầu được gửi

cđến bên mời thầu sau thời điểm đóng thầu đều được coi là không hợp lệ và được gửi

trả lại cho nhà tlẩu theo nguyên trạng Bắt kỷ tả liệu nào được nhà thầu gửi đn saw

thời đi n đóng thầu dé sửa đổi, bổ sung hd sơ dự thầu đã nộp đều được coi là không

hợp lệ.

1.44 Bước 4: Mé thầu.

Việc mử thầu được tiền hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu đổi vớicfc hd sơ dự thầu được nộp theo yêu cầu của hd sơ mời thầu Thông tin chính nêutrong hồ so dự thầu của từng nhà thầu được công bổ trong buổi mở thầu, được ghilại trong biên bản mở thầu có chữ ký xác nhận của dại diện Bên mời thầu, đại điện

nhà thầu và đại điện cơ quan lên quan tham dự

1.4.5 Bước 5: Dinh giá hồ sơ dự thầu

'Việc đánh giá hồ sơ dự thầu căn cứ theo tiêu chuẩn đánh giá và các yêu cầu.

nêu trong hỗ sơ mời thầu

14.6 Bước 6: Trình duyệt kết quả đầu thầu

“Thông báo kết quả dau thầu thực hiện ngay sau khi nhận được quyết địnhphê duyệt kết quả đầu thiu, Bên mời thầu phải sửi văn bản thông báo kết quả đầu

thầu các nhà théu tham dự thầu, riêng đổi với nhà thằu tring thiu còn cin gửi kế

hoạch thương thio, hoàn thiện hợp dng.

1.4.7 Bước 7: Công bố kết quả đấu thầu.

4 Việc thông báo két quả dé thaw được thực hiện ngay sau khỉ cổ quyét định phê

hy kết quả Ad thu của người có thẫm quyển

b Trong thông báo kết quả đấu thầu không phải giải thích lý do đối với nhà théw

Không trắng thầu.

1.4.8 Bước 8: Thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng

4 Việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng để ký kết hợp đẳng với nhà thầu trúngthầu

b Kết qua thương thảo, hoàn thiện hop đồng là cơ sở để Chủ đầu tư và nhà thaw

tiến hành ký kết hợp đồng

© Trường hợp việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng không thành thì Chủ đâu tưcần bảo cáo người có thẳm quyển xem xét việc lựa chọn nhà thầu xép hang tiếp

theo Trường hop các nhà thằu xắp hạng tiếp theo cũng không đáp ứng yêu cầu thì

báo cáo người có thẳm quyển xem xét, quyết đình

1.5 CÁC NHÂN TÔ ANH HƯỚNG TỚI DAU THAU XÂY LAP CÁC DỰ ÁN

AU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.K1 Hệ thống văn bản pháp luật về đầu thầu

Gần như theo chu kỷ cớ Khoảng từ 2 năm tối 3 năm, văn bản quy định liên quan về đấu thầu được thay đổi, điều chỉnh lại Mặc đủ điều đó giúp cho hoạt động

dầu thầu được hoàn thiện hơn, phù hợp với thực tế hơn, uy nhiên làm cho chủ đầu

‘ur không yên tâm và luôn bị động với những thay dỗi trong quy định Vì vậy, việc

cập nhập những thay đối trong các quy định về dau thầu là rất cin thiết đối với phíachủ đầu tư vì nếu không kịp cập nhật tì sẽ ảnh hưởng rất nhiễu tới công tác tổchức đấu thầu

, dự toán, kế hoạch đầu thầu,

kể kỹ thuật, tổng dự to

hồ sơ mời thầu, báo cáo kết quả đầu thầu bị kéo dài, mắt nhiều thời gian Một mặt

cũng là do hệ thống văn bản pháp quy trong đấu thầu chưa được hoàn thiện, Mặt khác cũng do các edn bộ phụ trách vin để winh duyệt Không thường xuyên theo đối

sát sao quá trình phê duyệt với cắp trên để giải trình kịp thời những vấn đề phát sinh

Đối với việc xét thầu của gối thầu xây lắp được xem xét với điều kiện vượt

«qua 70/100 điểm kỹ thuật, yếu tổ còn lại quyết định thẳng thầu là giá bỏ thầu thấp

'Nhưng sự thật cổ hàng trim, nghi thủ thuật để biển chất lượng xéu trở thànhtốt lầm thời gian chậm t thành họp lý, cho di bị phạt tới 12% giá tị công tìnhcho khổi lượng châm bin giao như quy định trong hợp đồng, Các loại tiêu cục,

tham nb an nau trong tắt cả fe khâu của quá trình tư vấn, thiết kể, giám sát thì

công, kiểm định, nghiệm thu, bàn giao công trình Và nhà thầu có giá thấp nhấtchưa chắc bị thô lỗ trong hoạt động xây dựng vì nhờ vào các hoạt động ngằm trong

tắtcã các mắt xích

“Trước tình hình đó, có nhiều phản ứng từ phia các nhà quản lý đầu tư và bảnthân các nhà thiu, Dự luận xôn xao về nhiều cách giảm giá, rong khi đồ các nhà

thầu thì hoang mang Nhiều nhà thiu phân đổi đồng nghiệp bo giá thầu quá thấp,

coi đó như một hành động phá giá cin lên án.

Có ý kiến cho rằng do Nghỉ định 5200/NĐ.CP và Nghị định

85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 không quy định về giá sản trong đấu thầu, nên đàkhông loại được các trường hợp phi giá, gây khó khăn cho việc quản lý nhà nước

cũng như đổi với các doanh nghiệp làm ăn chân chính, ảnh hưởng xấu đến chất

lượng công tinh

1.5.2 Năng lực của chủ đầu tư

Năng lực về nhân sự của bên mời thầu rắt quan trong, họ phải là nhữngngười rit am higu về các quy định đầu thẫu đồng thôi phải có kiến thức chuyên môntrong lĩnh vực của gói thầu Năng lực của chủ đầu tư đóng vai trò then chốt, là nhân

tổ quyết định đến thành quả của mọi công việc, bắt kể là trong lĩnh vc nào Đẫuthầu cũng vậy, cho dit quy trình đấu thiu có hoàn thiện đến đâu mà không đượcđiều hành và thự hiện bởi những người cỏ năng lực thi hoạt động đầu thẫu cũng trở

thành vô nghĩa

“Trong công tác đấu hầu, khi đưa ra yêu cầu cho bên tư vẫn lập hỖ sơ mới thầu,

a lúc đưa ra những yêu iu về gói thầu quá cao không bám sát các yêu cầu đã

được duyệt, Digu này dẫn đến không lựa chọn được nhà thầu ngay từ lần đu thầuđầu tiên mà phải làm lạ Đó là do phía chủ đầu tư muốn có những nhà thầu hoàn

ảo nhất tham gia đấu thầu, nhưng khi đó không phải nhà thầu nào cũng đáp ứng.

được các yêu cầu quả cao như vậy, Và khi đổ được một nhà thầu vượt qua được giaiđoạn đánh giá về kỹ thuật mặc đà các nhà thầu tham dự đều là những nhà thầu tm

năng, có uy tín

“rong đâu thầu xây dựng, chủ đầu tr thường căn cứ vào một số tiêu chí để

đánh giá, lựa chọn nhà thầu trúng thầu: giá bỏ thầu; biện pháp kỹ thuật, chất lượng

công trình: tiến độ thi công; năng lục và kinh nghiệm nhà thầu; biện pháp tổ chúc

thi công, bao dim an toàn lao động, vệ sinh môi trường,

Hiện nay vẫn thiếu những chuyên viên giỏi về lĩnh vực kỹ thuật, nên khi tổ

chức chim thiu rất khó khăn nhiều khi lầm ảnh hướng đến thời gian và chất lượngcủa kết quả đâu thầu

1.5.3 Năng lực các nhà thầu xây lắp

Nhà

đấu thầu Không có các nhà thầu thì không có ¢:

thầu xây lắp à lực lượng tạo ra sự Ú anh công hay thất bai của các cư

cuộc đấu thâu và cũng chẳng can

số các quy định về đầu thầu Tuy nhiên chất lượng, năng lực của các nhà th cũnggóp phần không nhỏ vào chất lượng của các cuộc đấu thầu, đặc biệt là ong đấuthầu xây dựng

Nang lục đấu thầu của doanh nghiệp là toàn bộ năng lực v ti chính, tt bị,

công nghệ, lao động, marketing, tổ chức quản lý mà doanh nghiệp có thể sử dụng để

tạo ra lợi thé của mình so với các đối thủ cạnh tranh, chiếm Tinh thị phần lớ _ thu nhập cao và phát triển bên vững Trong đầu thầu xây dựng thi năng lục đấu thầu

của doanh nghiệp chính là thị phẫn của nhà thẫu xây dựng, doanh thủ, li nhuận từ

hoạt động đầu thầu, năng lực tài chính của doanh nghiệp nguồn nhân lực có tình

độ cao có kính nghiệm, phương phip quản lý, bảo vệ môi trường, uy tín và thương

hiệu của doanh nghiệp, Những yéu tổ trên tạo cho doanh nghiệp có lợi thể cạnh

tranh có nghĩa lả tạo cho đoanh nghiệp có khả năng triển khai các hoạt động với

hiệu suất cao hơn đổi thủ cạnh tranh, tạo ra giá ti khác biệt cho khách hing dựa

trên những sự khác biệt hóa trong cát

hiện gói thằu không đảm bảo tiến độ đã cam kế, chất lượng thi công chưa đảm bảo

yêu cầu, và cuỗi cũng din đến bị thay thé bởi các nhà thầu khác vào thi công Điễu

đồ tắt ảnh hưởng tới vie thi công công trình và việc quản lý của chủ đầu tư đối với

các nhà

Khi quy mô của gói thầu lớn đôi hỏi năng lực của nhà thầu tham gia dự thầucũng phải được nâng cao Do vậy, việc liên danh, thuê thầu phụ để thực hiện gói

th lrất ph biến trong các cuộc dẫu thin, Nhơng nhiễu khi, cùng với giá cả biến

động, quan hệ thầu chính, thầu phụ không song phẳng dẫn đến ảnh hưởng đến chấtlượng, tến độ của gói thầu, ảnh hưởng đến công tác nghiệm thu, hoàn công và

thanh toán giải ngân

Vấn để gây nhiễu tranh cãi hiện nay là nh trạng nhà thầu bỏ giá guá thấp

cũng đã xây ra Việc nhà thầu bỏ giá thấp ảnh hưởng rắt lớn đến việc lựa chọn nhà

thầu Vi chưa chắc các nhà thi có giá thắp đã có những giải pháp kỹ thuật tốt, Mục

tiêu của việc đấu thầu là tim ra được các nhà thầu thực hiện tt việc xây dựng công

trình và tiết kiệm ngân sách cho Nhà nước Tuy nhiên theo quy định thì nhà thầu.

nào có giá đánh giá thấp nhất sẽ được chọn, do đó không thể làm tri với quy định

của Nhà nước Nên khi nhà thầu đưa giá thắp, nhưng yêu clu v8 mặt kỹ thuật chỉ

<p ứng tối thể thì vẫn được chọn Trong khi nhà thiu khác có thé dua ra giá cao

hơn một chút nhưng có biện pháp kỹ thuật iên tin tì lại không được chọn

Cạnh tranh giữa các nhà thầu trong đấu thẫu xây dưng là qué tình doanhnghiệp tìm kiểm thông tin về du thầu, tim kiếm thi trường sau 46 tiến hành lựachon các gói thầu phù hợp với năng lực doanh nghiệp, đưa ra các giải pháp về tàishính và kỹ thuật các biện pháp thi công để tham gia đấu thầu Nếu trúng thầu thì

tiến hành ký kết và thực hiện hợp đồng cho tới khi bàn giao công trình cho Chủ đầu

tư Như vậy, muốn giành thing lợi trong cuộc cạnh tranh gay go này thì nhà thấu

phải có thực lực về mọi mặt, không ngừng phát huy điểm mạnh, phải tạo ra được sự khác biệt đối với các nhà thâu khác.

1.54 Năng lực các tb chức tr vấn

1) Năng lực của tw vẫn thiết kế

Ngoài một số ít các doanh nghiệp tư vin có truyền thông, bé đầy kinh

nghiệm, còn lại là các doanh nghiệp tư vấn nhỏ lẻ mới hình thành trong những năm.

gin đây, còn yếu về năng lực.

Hiện nay thiếu các tư vấn chất lượng cao ở tằm vi mô trong việc đề xuất các chủ trương đầu tư xây dựng, quy hoạch, lập dự án, đề xui sắc giải pháp kỹ thuật công nghệ chính xác, hợp lý, khả th Trong nhiều trường hợp đã để xảy ra các sai

sót, phải điều chỉnh cho quá trình xây dựng gây tốn kém, lãng phí, ảnh hưởng lớn.đến chất lượng công tình

Nhiễu tổ chức tư vẫn do đòi hỏi bức bách của công việc mà hình thành, chưa

có những định hướng, chiến lược phát tiễn rõ rột Các Công ty tư vẫn xuất hiện trăn

lan, đã bắt đầu có hiện tượng một số doanh nghiệp tr vẫn vỀ việ thực hiện dịch vụ

theo kiểu môi giới hoặc thuê mượn, thiểu thực lực gây hiện tượng cạnh tranh không,

lành mạnh trong hoạt động tư vấn Chính vì vậy trong quá trình lập dự án, thiế

‘cOng trình còn có nhiều thiểu sót:

4) Tự vấn còn lệ thuộc quá nhiều vào ý chí của các cơ quan quản lý, Nhất là

các dự án di qua các địa phương, các tư vin đều lập theo đề nghị của địa phương về

quy mô, hướng tuyển mà không chủ động theo đề xuất của mình, dẫn đến khi lập

phải điều chỉnh lại

b) Công tác khảo sát điều tra địa chất, thủy văn không chính xác, giải pháp.thiết kế đưa ra ở một số dự án không phù hợp, các công trình dang thi công dỡ dang

phải thay đổi giải pháp kỹ thuật phải tạm đừng để điều chỉnh thie kế hoc thiết kế

bỗ sung

Hom nữa hiện nay nhu cầu đầu tư kết cắu ha ting giao thông lớn các tổ chức

tư vấn không phát triển thêm, vẫn chỉ là các đơn vị trước đây, nhiều đơn vị chưađầu tr phát triển về chiều sâu Trong khi đô nhiều tổ chức tr vấn tr nhân đượcthành lập nhưng năng lực còn hạn chế, thiếu thiết bị khảo sát, phòng thí nghiệm,

thiểu chuyên gia iỏi,chưa thực hiện được các dự án lớn, kỹ thuật phức tạp Do vậy

trong nhiều năm qua, công tức tơ vẫn ở các công trình chủ yến đang sử dụng ở hình

thức chọn chỉ định thai

thu, điều này cũng là một yếu tổ

, chưa áp dụng được việc tuyển chọn theo hình thức đầu

n quan trực tiếp đến chất lượng thết kế

"Trình độ tư vấn thấp sẽ dẫn tới 0 u trách nhiệm với công việc tạo ra kết quảkém như: Thiết kế kỹ thuật có nhiễu sai sốt, dự toán tiên lượng tính thiếu làm cho

công tác đầu thiu của các nhà thầu rắt vất và Trong quá tình làm hồ sơ mời thầurất khó khăn làm ảnh hưởng đến quá tình xét thầu Nhìn chung Nhà thu tư vấn

chưa chịu trách nhiệm cùng đối với sản phẩm thiết kế của mình.

2) Năng lực của tư vẫn lập hồ sơ mời thâu

ác chuẩn bị HSMT và tiêu chuẩn đánh.

Công là bước quan trọng trong quá trình đầu thầu, song tong nhiễu trường hợp do chuẩn bị không tốt hoặc việc phê duyệt

cn đơn gin nên đã cổ nhiễu vướng mắc như

HSMT được chuẩn bị một each chung chung, mập mờ gây khó hiểu cho nhà

thầu cũng như cho việc đánh giá Trong đỏ khối lượng đưa ra sai lệch so với thiết kế,

“iêu chuẫn đánh giá không rõ ring, không phù hợp với gối thầu Chất lượng của

HSMT được hình thành bởi tiêu chuẩn đánh giá thiểu cơ sở tin cậy sẽ gây ra những.

thắc mắc khiếu ni

Đối với tắt cả các khiếm khuyết trên thì chất lượng của HSMT mà cụ thể tiêu.

chain đánh giá là nguyên nhân làm cho quả tinh dé thw kéo di thiểu in cậy

Khi có bộ HSMT kỹ và tốt, quá trình phân tích dễ dàng đưa về cùng một mặt

lầu Sự yếu kém về chấtbằng xem xé, dim bảo sự bình đằng và minh bạch khi xét

lượng khi phải đáp ứng bộ hồ sơ mời thằu viết kỹ và tốt sẽ thể hiện khá rõ trong hd sơ

dự thần

Bên cạnh đó HSMT được soạn kỹ và tốt dẫn tới công tác kiểm tra, giám sắt và

nghiệm thu trong quá tình thi công, quá trình thực hiện hợp đồng sẽ rit thuận lợi Do

đố, sự yếu kêm về năng lục của nhà te vấn lập HSMT sẽ nh hưởng it nhiễu dn côngtúc đầu thầu và lựa chọn nhà thu thẳng thầu

1.5.8 Vấn a8 về vin và việc áp đụng đơn giá trong đầu thầu

Một thực trạng vẫn còn tồn tại là các gói thu sử dung vốn ngân sách nhà

nước đều lâm vào tình trạng kế hoạch tài chính không đồng bộ với tiễn độ triển khai

cdự án tiến độ đâu thằu Có những dự ấn lâm vào tình trạng bể tắc khi kể hoạch đầuthầu không bám sát kế hoạch vốn nên bên tring thầu không trién khai được vì thiểu

vốn hoặc vỗn bổ trí Không hợp yêu cẫu

Tình trang thiếu vốn phổ biến trong thời gian vừa qua là nguyên nhân ảnh

tw phải điều

KẾ hoạch hoàn thinh công tình Do vậy chủ đị

hướng rt lớn

chỉnh vấn để tên cho phù hợp Trong một số trường hợp việc cắp phát vin đổi với

một số trường hợp vẫn thực hiện theo cơ chế cũ, gây chậm trễ về tiền độ giải n

Việc vận dụng giá xét thầu xây lip của từng dia phương có nhiều sự khácbiệt, giá xét thầu được xem xét trên cơ sở giá dự thấu của nhà thầu Bên cạnh đó chủ

du tư cũng có những lựa chọn phù hợp với nh hình thj trường mà đưa ra mức gi

xt th như sau:

Gm <Gvy < Gs ay Trong đó:

Gy: Mie gi xế thầu G„ Mức gi tối da Gran: Mức giá ti thiểu

Giảm giá thầu là biện phạm khá phổ biển đối với các nhà thầu hiện nay

thường áp đụng Để có thể giảm giá thành bắt buộc nhà thần phải tính toán, phân

tích và quyết định vì lợi ích cũng như điểm yếu của mình khi đưa ra mức giá hợp lý

6 khả năng thing thầu cao nhưng cũng phải đảm bảo thực hiện dự án có HH khỉ trúng thầu

Gi dự thầu của nhà thu được xác định the công thức:

Gọr=VL+N€ +MTC+TT+C + TL + VATLT (12) Trong đó:

Gir: Giá ị dự thầu

VL: Chỉ phí vật liệu

NC: Chỉ phí nhân công MTC: Chỉ phí máy thi công

‘TT: Chỉ phí rực tiếp khác C: Chỉ phí chúng

VAT: Thuế giá trị gia tăng

LT: Chỉ phí lần trại

Giá dự thầu là một trong những tiêu chí quan trọng để chủ đầu tư đánh giá,

xem xét đưa ra giá trúng thầu Như vậy chủ dẫu tư phải kiểm tra kỹ lưỡng việc ấp

dụng đơn giá có đúng không, có phù hợp với quy định của Nhà nước hay không.

Nếu không kiểm soát được sẽ ảnh hưởng rit lớn tối việc thành công, hay thất baicủa công cuộc đầu thầu

Kết luận chương 1

“Chương 1 đã khái quát một cách hệ thống cơ sở lý luận về quản lý dự án và

đấu thầu xây lấp các dự án đầu tr xây dựng công trình Trong đó đã tinh bày rõràng về nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình và về nội dung đầu thầu xây lắp

“rên cơ sở học tip kinh nghiệm tổ chức đấu thầu của ngân hàng thé giới (WB) và

ngân hàng phát triển Châu A (ADB), xem xét công tác tổ chức đầu thầu tại Vi

Nam hiện nay dựa rên căn cứ các văn bản iên quan tỏi công tác déu thầu đã đượcthống kê nghiên cứu như: Luật đầu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Nghịđịnh 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về việc Hướng dẫn thi hành Luật đầu thi

và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày26/11/2003 của Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 4, đã rút ra được mặt hạn chế củasông tác đẫu thầu của nước ta hiện may Bên cạnh đồ, đã khái quit được trình tự

thực hiện du thầu gồm 8 bước như: chuẫn bị đầu thầu, tổ chức du thầu, đánh giá

hỗ sơ dự thầu, thẳm định và phê duyệt kết quả đâu thầu, thông báo kết quả đầuthương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng

‘Céng tác đấu thầu xây lắp phụ thuộc rất nhiều vào các yếu tổ như pháp luậtcủa Nhà nước, năng lục của chủ đầu tư năng lục của nhà thầ xây lấp, năng lực cũa

don vị tự vấn thiết kế, năng lực của tư vấn lập hỗ sơ mời thầu Những yếu tổ này đã

được tổng hợp và phân ích đầy đủ trong chương này,

"Đây chính là tiền đề để đưa ra những nhận xét v thực trang công tá tổ chứcthầu xây kp t Ban QLDA công tình thành phố Móng Cái ở chương 2

CHUONG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DAU THAU XÂY LAP CÁC DỰ

AN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH

THÀNH PHO MONG CAT

2 GIỚI THIỆU CHUNG VE BAN QUAN LÝ DỰ AN CONG TRÌNH

THANH PHO MONG CAL

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, đân sinh kinh tế thành phố Móng Cái

Điều kiện tự nhiên:

Ban quản lý dự án công trình thành phố Móng Cái có trụ sở tại đường Chu

Van An, thành phố Móng Cái Là một Ban thuộc UBND thành phố Móng Cai, quản

lý dự án nằm trên 17 đơn vị hành chính cắp xã (8 phường và 9 xã) có dân số trên 10vạn người, bao gồm 5 dân tộc anh em cùng chung sống: Kinh Dao, Tây, Hoa, Sản

Diu Địa hình Móng Cái có các dạng địa hình đồi núi, rung du và ven biển Địa

hình bị chia cắt khá phức

trung du ven biển và vùng hai đảo Móng Cái có kl

ình thành 3 vùng rõ rệt: vùng núi cao phía Bắc, vùng

tậu nhiệt đới gió mùa, chịu

ảnh hưởng của biển nên nóng dm và mưa nhiễu

giới nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Quảng

„từ 10743" đến 10840" kính

Móng Cái là một thành phố

Ninh với tog độ địa lý từ 21°10" đến 21939" vĩ độ Bị

độ Đông Phía Bắc và Đông Bắc giáp nước cộng hoà nhân dân Trung Hoa, phía

Đông và Đông Nam tiếp giáp với Bid Đông, phía Tây Bắc giáp huyện Hải Hà

Phía Bắc la đổi ni, đị hình thoải dẫn ra biển Diện tích đắt tự nhiên của Thành phổ(phần trên dắt liền và đảo) la 516.55lemŸ, Có đường biên giới trên đất liền 72km tiếp

giáp với nước cộng hoà nhân din Trung Hoa, có cửa khẩu quốc t Móng Cái tiếp

giáp với vùng duyên hãi rộng lớn của miễn nam Trung Quốc, có 50km bở biển

Địa hình trải dai dẫn tới việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng là thách thức.

cho thành phố Móng Ci, cụ thé

Hệ thống sông suối của thành phố Móng Cái gồm có hai sông chính là

đây là Ban quản lý dự án công trình.

Ka Long và sông Trang Vinh Sông Ka Long bắt nguồn từ Trung Quốc ở độ cao

100m, sông dài 700km và chảy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam rồi đổ ra Biển

Đông Sông Trang Vinh (hay cồn gọi Tà ông Thin Cóong) có chiều di rên 20 km,

bắt nguồn từ các định núi cao 713; 546; 866 chảy qua hồ Tring Vinh ri đổ ra biển

“Tài nguyên đắc: Với diện ‘h tự nhiên là 51.654.76ha, được chia thành 10

ét, đất nhóm đất chí là đất cát, đất mặt đất phèn, đất phù sa, đất có ting

dat nâu tím, dat vàng đỏ, dat ting mỏng, đắt nhân tác.

Tài nguyên nước: Dâm bảo chit lượng cung cấp nước sinh hoạt, trong đónguồn nước mặt, lượng nước các con sông ở Móng Cái khá phong phú và phân phốitương đối đều theo Không gian, Nguồn nước ngằm: tổng tữ lượng nước ngằm củaMóng Cai cũng tắt lớn, có khoảng 1500m3/ ngày và phân bổ đều trong Thành phố

“Tài nguyên rừng: hiện có khoảng 18.431,71 ha ất lâm nghiệp, phong phú vé

sn tich tự nhiên của Thành phổ, chúng loại, chiếm 35,68%

Khoáng sản: Trên địa bàn thành phố Móng Cái có các loại khoáng sản sau

đây: Đá Granit (Lục Phủ), cao lanh (Kim Tỉnh Vinh Thực) Titan (Trà C6, Bình Ngọc, Vinh Thục) và cất sôi dùng cho xây dựng.

“Tài nguyên biển: Với chigu đài bờ biển 50 km, có vùng bin rộng, diện tích.bãi trigu lớn, thuận lợi cho việc phát tiễn nghề đánh bit, nuôi trồng và chế biến

thuỷ, hải sản (biện nay đã khoanh nuôi được 410 ha) Nằm trong quần thé du lịch sinh thái Hạ Long, Cát Bà, Trà Cổ, có bãi cát mịn, sóng được gió lớn mang từ biển vào một nét riêng biệt, độc đáo đã tạo nên tài nguyên biển ở Móng Cái hứa hẹn

êu tiểm năng phát triển các điểm du lich bid lý tướng,

‘Dan sinh kinh tế:

Phường Hải Yên có diện tích tự nhiền rộng trên 4,4 kmỶ, dân số trên 7.000người sinh sống không tập chung Cơ cấu kinh t8 của phường được xác định là:

thủ công nghiệp - Thương mại - Dịch vụ.

Phường Ninh Dương có diện ích tự nhiên 12.3kmỶ, dân số 6.500 người

Gồm có 5 dân tộc Kinh Tay, Hoa, Mường, Sin Diu Trên phường còn có một họ

.đạo công giáo với 350 người do bà con giáo dân từ Trà Cổ chuyển đến,

Phường Bình Ngọc là một xã ven biển diện tích tự nhiên 1.109,3 ha dân số

kinh 3.206 người, gồm có 4 dân tộc Kinh, Hoa, Tay, Ning Co ủa xã được xác định: Ngư nghiệp - Nông nghiệp - Du lịch - Dich vụ, tới đây cơ cấu kinh tế s

Du lịch - Dịch vụ - Nông - Ngư nghiệp Xã đang chuyển đổi một số điện tel

chuyên trồng mẫu rau xanh cho giá

Phường Trà Cổ vớ diện tích 139062 ha, gdm có 4 dân tộc: Kinh, Hoa, Ning, Tay Dân số toàn phường 4392 người Cơ cầu kinh ế phường được xác định

Du lịch - Dịch vụ Ngư nghiệp - Nông tim nghiệp Trong đó ngu thủ từ các dịch

vụ chiếm 70% tổng thu ngân sách trên địa bàn và chủ yu tập rung vào 3 thing hề

Phường Ka Long với điện ích 152.8 ha, dn số 6277 người, gằm có 9 dân

tộc Kinh, Tay, Hoa, Mường, Ning, Thái, Sán Chi, Dao, Sán Diu Cơ cấu kinh tế

phường được sác định: Tiểu thủ công nghĩ

Phường Hoà Lạc có diện ích tự nhiên 71,7ha, dân số 5,009 người Gồm có

‘ta

- Thương mại - Dịch vụ.

6 dân tộc Kinh, Tây, Hoa, Sán Chi, Sin Diu, Nang Cơ cấu kinh tế phường được

xác định: Dịch vụ - Thương mại - Tiêu thủ công nghiệp.

Phường Trin Phú có tổng diện tích tự nhiên là 97,2 ha, dân số trung

- Dao, Sin Chi, Hoa, Cơ cấu kinh tế

chính của phường luôn được xác định là địch vụ Có cửa khẩu quốc tẾ Bắc Luân và

trên 5000 người, có 5 dân tộc gồm: Kinh, Tà

cửa khẩu tiễu ngạch KaLong, có 5 chợ và | trung tâm thương mạ lớn, có trên 3,000

hộ kinh doanh Việt Nam và Trung Quốc hoạt động thường xuyên trên các lĩnh vực, thy hút trung bình khoảng 10000 lượt ngườingày đến tham quan và trao đổi thương mai

Phường Hai Hòa có điện tích tự nhiên 3.891,52 ha, dân số 8.452 người Có 5dân tộc gồm: Kinh, Mường, Tày, Sán Diu, Hoa Cơ cấu kinh té của phường được

xác định: Dich vụ thương mại Tiểu thủ công nghiệp Nuôi trồng thuỷ hai sản

-Nông nghiệp Trong đó, ngành nghề chính là thương mại, dịch vụ và tiểu thủ công,

nghiệp,

“Xã Hải Sơn với diện tích 8.286,86 ha, gồm có 3 dan tộc: Kinh, Sán Chi, Dao.Dân tộc Dao chiếm da số Dân số 1.314 người Cơ cấu kinh tế xã được xác định

sin xuất nông nghiệp, chăn nuôi gia súc, gia cằm Hiện nay toàn xã đang thực hiện

hainăm và chuyển đổ giống cây trồng vật nuôi

2.78145 ha, dân số toần xã 1.382 người Gồm

cự án cánh đồng 30 trị

XA Vĩnh Trung với diện

có 4 dan tộc Kinh, Hoa, Sán Diu, Tay Cơ cấu kinh tế phường được xác định

Nông-Lâm - Ngư nghiệp,

Xã Bắc Sơn với diện tích 4.977, San Chi, tha gồm có 4 dân tộc: Kinh, Tay Dao, dân tộc Dao chiếm da số Dân số toàn xã 1.308 người Cơ cấu kinh tế xã được

xác định: sản xuất nông nghiệp, âm nghiệp, làm vườn đồ, nuôi gi súc, gia cằm,

nuôi cá nước ngọt

Xã Hai Tiền với iện ích tự nhiên 3.428,12 ha, đân số toàn xã 5.170 người

Cơ ấu kinh tổ xã được xác định: Sin xuất nông nghiệp - Nuôi tổng và đánh bắt hãisản Hiện nay toàn xã đã thu hút được trên 300 lao động tham gia đánh bắt hải sin

Ngoài ra còn có trên 40 hộ kinh doanh buôn bán nhỏ bình quân mỗi năm đóng góp

cho ngân sách Nhà nước tên dưới 60 triệu đồng.

XA Vĩnh Thực với diện tích 21.120,1 ha, dân số toàn xã là: 2.468 người.

Gam có 3 dan tộc: Kinh, Hoa, Sán Diu, Cơ cấu kinh tế phường được xác định là

Nông Lâm Ngư nghiệp và các dich vụ nhỏ lẻ Là một xã dio do đó giao thông đi lại

phục vụ cho pht iển kính tế, giao ưu buôn bán hàng hoá giữa đảo và đt hền

1g đường thuỷ, phương tiện chủ yếu là tàu đỏ và xudng cao tốc Số lượng tàu thuyền làm dịch vụ đỏ khách và buôn bán trên biển thud 1g Xuyên tạo cá lẽ an việc

làm cho từ 50-70 người dân

Xã Hai Xuân có diện tích tự nhiên 14.32 km’, dân số 1.652 hộ với 6.970nhân khẩu, gồm có 4 dan tộc: Kinh, Hoa, Thái, Tay, Dao, có 90 hộ là người thiên.chia giáo Cơ cấu kinh tế của xã được xác định: Nông nghiệp - Ngư nghiệp -

xã có địa bàn tương đối rộng, mật độ dân số thưa, tình độ dân trí không đồng đều

Co cấu kính tế của xã được xác định: Nông nghiệp- Ngư nghiệp - Dịch vụ buôn bán

nhỏ lẻ

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của Ban QLDA.

Ban QLDA là đơn vị sự nghiệp được thành lập theo quyết định số 1965/Q

Đ-UBND ngày 16/8/1996 của Đ-UBND tỉnh Quảng Ninh Ban QLDA có trụ sở riêng, có

đủ trang thiết bị phục vụ công tác quản lý du án, có biển hiệu và địa chỉ rõ ràng theo

‘guy định Là đơn vi sự nghiệp có thu có tự cách pháp nhân, có con dấu riêng, được

mở tài khoản tại kho bạc nhà nước để hoạt động theo quy định của pháp luật

Ban QLDA có trách nhiệm nhận vén trực tiếp từ cơ quan cấp vốn để quản lý

và tổ chức thực hiện dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến hoàn

thành dự ấn đưa vào khai thác, sử dụng theo hình thức chủ đầu tư thành lập Ban QLDA theo quy định của pháp luật Chỉ phí hoạt động của Ban QLDA được tính trong kinh phí đầu tư của từng đự án theo quy định hiện hành.

Ban QLDA thực hiện nhiệm vụ quản lý các dự án đầu tư xây dựng thuộc

thành phố Móng Cai trên địa bàn gồm 17 phường, xã

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Ban

2.1.3.1 Mô hình hoạt động của Ban

‘Tang số cán bộ trong tổ chức bộ máy của Ban: cỏ 32 người, trong đó Ban

lãnh đạo có 01 giảm đốc và 03 phó giám đốc.

Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ bao gm Phòng Tổ chức - Hành chính.Phòng chuẩn bị đầu tr, Phòng giải phóng mặt bing, Phòng Quan lý thi công, Phòngthắm định, Phòng Kế toán

Hình 2.1: Sơ đồ tổ chúc hoạt động của Ban q

Ban lãnh đạo,

Phong | Ph Phòng || mày, Phòng

chuận gist | quiniy | PRE | Phòng | 16 chive

bidiu | PhốE (Ông | ĐẢM | RS tom | hành

hành cao nhất trong Ban theo chúc năng và nhiệm vụ được

giao Chi đạo điều hành toàn bộ hoạt động của Ban QLDA thực hiện chức năng,

nhiệm vụ, quyển han và cơ edu 6 chức của Ban

© Chức năng nhiệm vụ của từng Phòng.

“Chủ tì kiểm tra và hoàn thiện hỒ sơ dự án đầu tư xây dựng công tình để báo

cáo lãnh đạo Ban trình phê duyệt Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện,

nghiệm thu sản phẩm tư vấn của các đơn vị tư vẫn, đảm bảo các mục tiêu, ign độ

triển khai lập dự án, chất lượng thiết kế kỹ thuật, thiết kế thi công

Là thành viên tổ chuyên gia đâu thầu

* Phòng giải phóng mặt bin

C6 trách n lên phương án én bù cho các dự án sắp được triển khai theođúng chế độ chính sich hiện hành của Nhà nước Khi lên phương án dén bù xong

phải báo cáo phó giám đốc phụ trách.

* Phòng Quản lý thi công:

Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc và chỉ đạo thi công đảm bảo mục tiêu, chấtlượng kỹ thuật tiến độ, an toàn, sém đưa công tình vào khai thắc sử dung và quá

trình bảo hành công trình theo quy định của pháp luật Có quyền kiến nghị với lãnh.

đạo Ban QLDA, yêu cầu nhà thầu cho tạm ngừng thi công làm lại những bộ phận,hạng mục công tình không đảm bảo chất lượng Làm việc với thanh tra, kiểm toáncác công trình xây dựng về những công việc có liên quan

Li thành viên tổ chuyên gia đầu thầu

* Phòng thẩm định:

“Chủ tì thẩm định và hoàn thiện hồ sơ quyết toán đầu tư xây dựng công trinh

cđể báo cáo lãnh đạo Ban trình phê duyệt Công tác kiểm tra kỹ thuật, chế độ chính

sách áp dụng phù hop với công tình Phối hợp với phòng kế toán trong công tác

“quyết toàn vốn đầu tư xây dựng công trình

La thành viên tổ chuyên gia đầu thầu

* Phòng ké ton

(Quan lý cung cấp, xác nhận các số liệu, chứng từ liên quan đến ải chính của

Ban, Để phục vụ việc kiểm kê, kiếm tra giám sit, trình duyệt theo vụ việc, theo định.

kỳ hoặc theo yêu cầu đột xuất cña giám đốc hoặc cơ quan chức năng

“Quản lý và thực hiện việc thanh toán các hợp đồng đã ký kết theo đúng quyđịnh của pháp luật hiện hành Chịu trách nhiệm trong việc thu hỗi tam ứng và tham.gia thanh lý hợp đồng khi hết hạn

Lập kế hoạch trình Giám đốc Ban ký trình phê

lương, dự toán chỉ phí hoạt động của Ban, đảm bảo mọi hoạt động chỉ tiêu của Ban

iyét bao gồm quỹ tiền

nằm trong kế hoạch được giao Giao dịch với Kho bạc, Ngân hàng Nhà nước dam

‘bao mọi hoạt động tải chính có n quan

uy trình hoạt động của các phông Ban: Sau ki công tác chun bị đầu trcông tác giải phóng mặt bằng được triển khai thực hiện Công tác tổ chức đầu thầu

cược diễn ra với sự tham gia của các thành vi trong từng tổ theo quyết định thành

lập của UBND thành phố Móng Cái Sau khi có quyết định phê duyệt kết quả trúngthầu, phòng kế toán soạn thảo hợp đồng ình giám đốc Ban Sau khi ky hợp đồng

cô vinh được triển khai thi công Việc giảm sát công tình là rt cần thiết, lúc này

giám đốc Ban ra quyết định giao nhiệm vụ giám sát cho đồng chỉ trong bộ phậngiảm sit Công tác thanh quyết toán được hoàn thiện và chuyển sang bộ phân thẩmđịnh kiểm tra sau đó trình giám đốc Ban ký chuyển thẩm định phỏng tài chính(thuge UBND thánh phố Móng Cái) thắm định và trình UBND thành phổ ra quyếtđịnh quyết toán von đầu tư