Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao năng lực đấu thầu của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình

Được hướng dẫn, giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo các trong trường, sự cộng tác của sắc cơ quan chuyên môn và các bạn bè cộng sự với sy nổ lực phn đầu của bản than tức giả đã hoàn th

LỜI CAM DOAN

“Tên tôi là: Quách Việt Hoàng

Học viên lớp: 23QLXD22

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Những nội dung và kết

‘qua trình bày trong luận văn là trung thực và chưa được ai công bổ trong bắt kỳ côngtrình khoa học nào,

Hà Nội, ngày 12/04/2019

“Tác giả

Quách Việt Hoàng,

LỜI CẢM ON

Sau một thôi gian học tập và nghiên cứu tại Trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội Được

hướng dẫn, giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo các trong trường, sự cộng tác của

sắc cơ quan chuyên môn và các bạn bè cộng sự với sy nổ lực phn đầu của bản than

tức giả đã hoàn thành luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với

nội dung: “Nang cao năng lực đầu thầu của Ban Quản lý Dự án Đầu tư xây dựng

các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Hòa Binh”

Xin được bà 16 lòng biết ơn sâu sắc đến cán bộ hướng dẫn khoa học là thầy giáo

PGS.TS Nguyễn Quang Cường - người đã dành nhiễu thời gian chỉ bảo, hướng dẫn để tôi có thể hoàn thành được luận văn này.

Tức giả xin chân thành cảm ơn sự giúp đờ của các thiy gio, cô giáo trong Trường Đại

học Thủy lợi tong thời gian học tip ti đây, sự quan tâm giúp đỡ của lãnh đạo banQuan lý dự án Diu tư xây dựng công trình Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn.

tỉnh Hoa Bình, gia định, bạn bê đồng nghiệp trong công tác và học tập để hoàn thành

luận van này,

Xin chân thành cảm ont

LỜI CAM DOAN

MỤC Luc m

DANH MỤC HÌNH VÌ v1DANH MỤC BANG BIEU vitDANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIET TAT vm

MO DAU

1.1 Tính cấp thiết của đề tà 1 1.2 Mục dich của đề ti 1 1.3 Déi tượng và phạm vi nghiên cứu 2 1.4 Phương pháp nghiên cứu 2

1.5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của dé tài 3

17 Nội dung chính của luận văn, 3

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VE CÔNG TAC ĐẦU THAU VÀ LỰA CHỌN NHÀ

LA Khái quát về dự án đầu tư xây dựng công trình 4

111 Phin Jogi didn du tr 6

112 Chi divew 7

1.1.4 Nguyên tắc quản lý các dự án đầu tư XDCT 9

1.2.1 Tổng quan về đầu thầu 10

1.22 Khii quit vé đấu thầu xây dụng 21.23 Kết qua mang lai khi sử dụng hình thức đấu thầu 261.3 Thực trạng công tác đấu thau trong thời gian qua tại Việt Nam 27L4 Kế luận chương 1 29CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VA PHÁP LY VE CÔNG TAC DAU THAU

2:1 Các quy định vé công tác đấu thầu trong xây dựng 31

2.1.1, Các van ban pháp ý liên quan đến công tác đẫu th 31

2.1.2 Các quy định vỀ công tác đầu thầu a

2.2 Các phương pháp hình thức lựa chon nhà thầu trong xây dựng ”

2.2.1 Diu thiu rong rit 35

233 Thịiuường 38 2.3.4 Nội bộ doanh nghiệp (DN) 38 2.3.5 Năng lực của chủ đầu tr 39

2.3.6 Nang lực của các nhà thầu xây lắp 39

2.3.7 Năng lực của các 15 ne vin 4

2.3.8 Vin để vốn và việc áp dụng đơn giá trong đầu thầu 4

2.4, Kết luận chương 2 44

CHUONG 3: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SO GIẢI PHÁP NANG CAO NANG

LỰC ĐẦU THAU CUA BAN QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DUNG CÁCCONG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIÊN NÔNG THON TINH HOABINI

3.1 Giới thiệu về Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp va Phát tiển nông thôn tinh Hòa Bình 4

4.2 Thực trang về công tác đầu thầu ti Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công

trình Nông nghiệp và Phát iển nông thôn tỉnh Hòa Bình 56

3.2.1 Quy trình thực hiện công tác đấu thầu của Ban Quan lý dự án 56

3⁄22 Một số dự án đã thực hiện trong hôi gian qua 6

3⁄23 Đánh giá công tác đâu thầu tai Ban QLDA or

3.24 Những tin tại và nguyên nhân d9

3.3 ĐỀ xuất một số giả pháp ning cao năng lực đẫu thầu tại Ban quản ý dự án đầu tư

xây dựng các công trinh Nông nghiệp và Phát tiễn nông thôn tỉnh Hồa Bình 74

33.1 Tăng cường hiệu lực công tác tự kiểm trụ giám sit đầu thầu trong Bạn 74

3132 Đảo tạo, ning cao năng lực chuyên môn và nghiệp vụ đầu thiu cho cán bộ 753.3.3 Áp dụng phương pháp chỉ tiêu tông hợp không đơn vị đo để ra quyết định cho

thang điểm kỹ thuật lựa chọn nhà thầu 78

3.34 Quy định tổ chuyên gia chấm thầu phải làm việc tại chỗ và theo nbém 82

3.3.5 Nâng cao năng lực quản lý và giám sát thực hiện dự án của Ban QLDA 83

3.3.6 Quy định ác gối thầu phải thực hiện đầu thầu qua mạng để đảm bảo tinh công

“Các giải đoạn của một dự án xây dựng.

“Các thành phần dự án và môi trường của dự án

Phân loại dự án đầu tư XDCT

"Trình tự tổ chức đầu thaw

“Các giải đoạn đầu thầu ở nước ta

Luật Đầu thâu có hiệu lực năm 2014

Sơ đồ cơ cầu tổ chức của Ban QLDA.

Trinh tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng

"hình ự cơ bản quy tình thực hiện công tác dầu thâu

2

23

2 48 2 37

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1.1: Trinh tự các bước tổ chúc du thầu 2

Bảng 3.1: Danh sách các dự án đã thực hiện trong thờ gian vừa qua 64 Bảng 3.2: Két quả công tác thấu dy án đầu tư xây dựng vùng hạ lưu đập thủy điện

68 Bảng 3.3: Mức độ quan trong của từng chỉ iêu 80

Bảng 3.4: Kết quả xác định trong số của từng chỉ iêu 80

Bang 3.4: Thang điểm kỹ thuật của các chỉ tiêu 81

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIET TAT

Ngân sich nhà nước Nghị định

Chính phủ Thông tr

Quyếtdịnh

Bộ Xây dựng

Bộ Nông nghiệp và phát tiễn nông thôn

Sở Nông nghigp và phát triển nông thôn

MO DAU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài.

Dau thầu góp phan nâng cao hiệu qua của công tác quản lý Nhà nước về đầu tư và xâydmg, quân lý và sử dụng vốn một cách có hiệu quả hạn chế và loại trừ được các inh

trạng như: Thất thoát lãng phí vẫn đầu tư, đặc biệt là vốn ngân sích, các hiện tượng

tiêu cực khác phát sinh trong xây dựng cơ bản Đắu thầu tạo nên sức cạnh tranh và

nh mạnh trong lĩnh vực xây dựng cơ ban, thúc dy se phát iển cũa nề kinh tẾ hanghóa trong ngành cũng như trong nền kinh tế quốc dain, Vì những lợi ích trên nên việc

thực hiện công tác đầu thầu là một đòi hai tắt yếu

Hiện nay, chủ đầu tư thực hiện công tác đấu thầu với mục đích lựa chọn được nhà thwphù hợp thực hiện các công việc đầu tư cia đơn vị mình theo đó thì "Hiệu quả đấu

thầu” là

+ Khả năng xem xét nh thầu tn tưởng

Khả năng tiết kiệm chỉ phí về vốn đầu tr

= Khả năng dự ấn thực thi đúng tiến độ, chất lượng

«Kh năng thực thì quyền làm chủ của chủ dầu tr: Kiểm trụ, giám sắt

- Khả năng được hưởng những nghĩa vụ sau dự án: Bảo trì, hướng dẫn

~ Khả năng khác: Nẵng cao tỉnh độ quản ý, kinh nghiệm, hạn chế rồi ro,

Xuất phát từ thực tế đó, ác giả lực chọn đề tài “Nang cao năng lực đấu thầu của Ban

quản lý dự én đâu tr xây dựng các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôntinh Hoa Bink” đễ m hiểu, nghiên cửu và đề xuất giải hấp khắc phục những tồn ti,tăng cường công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu tại Ban quản ý dự in đầu tư các

công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình.

1.2 Mục đích của để tài

~ Nghiên cứu tổng quan vé công tac đầu thấu và lựa chọn nhà thẫu hiện nay, các cơ chế

chính sách và các văn bản pháp lý hiện hảnh trong lĩnh đầu thầu hiện nay.

lầu, lực chọn nhà thầu và co chế chính sách

= Trên cơ sở thực trang về công tác đầu

hiện hành, đỀ xuất các giải pháp ning cao năng lực đầu thằu của Ban quản lý dự ándau tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình

1.3 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu.

a) Đối tượng nghiên cứu

Cong tác đầu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp

và phít triển nông thôn tỉnh Ha Bình

Ð) Phạm vỉ nghiên cứu

- Phạm vi về nội dưng: Công tác đầu thầ trong giai đoạn thực hiện dự án đầu te

1.4 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết được các yêu cầu trên diy, đ ti sẽ lựa chọn hướng Ếp cận toàn diện,

đa chiu, từ đánh gi, tham vẫn kiến chuyên gia về thục rạng, các yéu 6 ảnh hưởngđến công tác dẫu th trong quá tình thục hiện dự án Trên cơ sở đồ ứng ing vào các, điều kiện thực tế của cứu nhằm giải quyết được các mục tiêu nghiên.

cứu đã đề rà

~ Phương pháp thống kê, khảo sát: Tác giả sẽ tiến hành thu thập các tài liệu liênquan đến công tác đầu thiu hiện nay, các cơ chế chính sách, văn bản pháp luật về đầuthầu và lựa chọn nhà thu

~ Phương pháp ké thừa, áp dụng có chon lọc: Kế thia và tim hiểu về việc áp dụngsắc cơ chế chính sách, văn bản pháp luật hiện nay của một số địa phương trong cả

nước làm cơ sở ấp dụng cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cá

n nông thôn tỉnh Hòa Bình.

‘ong trình Nông nghiệp và phát tr

- Phương pháp điều tra thực t& TỔ chúc điều tra thực tế vig tổ chức dw thẫu lựachon nhà thầu tại tinh Hòa Bình

- Phương pháp phân tích tổ hợp: Trên cơ sở các phương pháp thing, khảo sắt, điềutra thực tẾ tổng hợp kế thừa và áp dung có chọn lọc để xuất các giải pháp ning cao

năng lực đầu thầu cho Ban quản lý dự án đầu tr xây dụng các công tinh Nông nghiệp

và phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình,

- Kết hợp một số phương pháp khác để nghiên cứu giải quyết một số vin để đặt ra

1.8 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

4) Ý nghĩa khoa học:

ĐỀ tài nghiên cứu góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về đầu thầu, quản lý dự án nói

chung và công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án n ng tại Ban quản

lý dự án đầu tr xây dựng các công tình Nông nghiệp và phát tiển nông thôn inh Hòa

Bình Từ những kết quả nghiên cứu này có giá tị tham khảo nâng cao trong nghiêncứu chuyên sâu về quan lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng

b) ¥ nghĩa thực t:

Những kết quản phân tích đánh giá và những giải pháp để xuất là những tham khảo

mang tính gợi giúp cho Ban quản lý trong việc hoàn thiện công tác quản lý dự án trong.

giả đoạn thực hign các dự ân đầu hư xây đụng

1.6 Kết quả dự kiến đạt được:

~ Phân tích, đánh giá thực trạng trong công tá đấu thiu trong giai đoạn thực hiện dự

án tại Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng các công tình Nông nghiệp và phát tiễn nông thôn;

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lục đầu thầu của Ban quản lý dự án

đầu tr xây đựng các công tình Nông nghiệp và phát iển nôn thôn

1.7 Nội dung chính của luận văn

Nội dung chính gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan vé công ta đầu thẫu và lựa chọn nhà thẫu

“Chương 2: Cơ sở lý luận và pháp lý vé công tác đầu thầu trong xây dựng

Chương The trạng và một số giải pháp nâng cao năng lực đẫu thầu của Ban quản

ý dự ân đầu tư xây dựng các công tình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tinh Hòa Bình

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC DAU THAU VÀ LỰA CHON

NHÀ THẦU1.1 Khái quát về dự án đầu tư xây dựng công trình

ri 'GIAI DOAN TRƯỚC ĐẦU TU

z KET THÚC XÂY DỰNG, NGHIỆM THU BAN

+

|_| GIATDOAN SAU ĐẦU TƯ

(khai thác công trình)

Hinh 1.1: Các giai đoạn của một dự ân xây dựng

liều mà người ta có ý định làm” Theo cẩm nang các

"Nghĩa thông thường dự án là

kiến thức cơ bản về QLDA của Viện nghiên cứu QLDA quốc té thi dự án là một nỗ

lực tam thời được thực hiện để tạo ra một sản phim hoặc dich vụ độc nhất

Dự án tập hợp những đề xuất để thực hiện một phần hay toàn công việc, mục tiêu

hoặc yêu cầu nào đó Dự án bao gồm dự án đầu tư và dự ấn không có tính chất đầu tư

“heo Luật xây dựng, dự én đầu tư XDCT là tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để

tạo mới mỡ rộng hoặc cải tạo những công tỉnh xây dựng nhằm phát triển duy ti,

nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn nhất định

1.1.1 Phân loại dự án đầu te

Dyin Vốn |[ vin || von

Hình 1.3: Phân loại dự án đẳu te XDCT.

Theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngiy 18 thing 06 năm 2015, các dự án đầu tự xây

dạng công trình được phân loại như sau:

a) Theo quy mô, tính chất, loại công trình chính của dự án: Dự án quan trọng quốc gia,

di án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhôm C theo các tiều chi quy định của pháp

luật về đầu tư công và được quy định chỉ ễt tại Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị

định này

by Theo nguồn vốn đầu tr

~ Dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước;

- Dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước:

- Đ án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách:

~ Dự án sử dụng vốn khác

1.12 Chủ đầu tw

CChủ đầu tư xây dụng theo quy định ti Khoản 9 Điều 3 của Luật Xây dụng năm 2014

do người quyết định đầu tư quyết định và được quy định cụ thé như sau:

- Đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tr, chủ đầu tư là cơ quan, tổchức, đơn vị được Thủ tướng Chính phủ giao Chủ đầu tư thực hiện thẩm quyền củangười quyết định đầu te xây dưng, phê duyệt thiết kể, đự toán xây dựng công tình

~ Đối với dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước, vốn ahi nước ngoài ngân sách do Bộ

trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương.

của các tổ chức chính tỉ và tổ chức chính trị xã hội Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp

tỉnh, hủ tịch Uy ban nhân dân cấp huyện quyết định đầu tư, chủ đầu tr là Ban quản lý

cdự án đầu tư x đơng chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực due thành lập theo quy định tại Điều 63 của Luật Xây dựng năm 2014 hoặc cơ quan,

tổ chúc, đơn vị được giao quản lý, sử dụng vn để đầu te xây dựng công trình Đối vớicdự án sử đụng vốn ngân sich của cắp xã, chủ đầu tr là Ủy ban nhân dân cắp xã Riêngđối với dự án thuộc lĩnh vục quốc phòng, an ninh, chủ đầu tư do người quyết định đầu

tư quyết định phù hợp với điều kiện cụ thể của mình

~ Đối với dự án sử dụng von nhà nước ngoài ngân sách do tập đoàn kinh tế, tổng công

ty nhà nước quyết định đầu tư thì chủ đầu tư là Ban quan lý dự án đầu tr xây dựng

chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực do các doanh nghiệp này

“quyẾt định thành lập hoặc là cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, st dụng vốn

48 đầu từ xây dựng công trình.

~ Đối với dự án sử dụng vốn khác, chủ đầu tư là cơ quan, ổ chức, cá nhân sở hữu vốnhoặc vay vin để đầu tr xây dụng Trường hop dự án sử dụng vốn hỗn hợp các bên

góp vốn thỏa thuận về chủ đầu tư.

- Đối với dự án PPP, chủ đầu tư là doanh nghiệp dự án do nhà đầu tư thành lập theo

“quy định của pháp luật

1.1.3 Giám sắt, đánh giá đầu tw

‘Theo Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 30 tháng 09 năm 2015 về Giám sát và đánh giá

dau tư, thì Giám sát đầu tư được định nghĩa như sau: “Giảm sát đều te” là hoạt động

7

theo dõi, kiém tra đầu te Giảm sit đầu te gdm giảm sát chương trình, dự án đầu tư và

giám sắt tổng thể đầu tự.

idm sát tổng thé đầu tư” là việc theo dồi thường xuyên, kiểm tra định kỳ theo kế

hoạch hoặc đột xuất quá trình thực hiện đầu tư của các cấp, các ngành và địa phương; phát hiện và chắn chỉnh kịp thời những sai phạm, thiểu sót để đảm bảo đầu tư theo quy hoạch, hoạch, mục tiêu và đảm bảo hiệu quả

Nội dung giám sit của cơ quan chủ quản và cơ quan quản ý nhà nước về đầu tư công,

bao gồm:

i dụng theo

+ Tinh hình thực hiện chế độ báo cáo của cơ quan được giao chuẩn bị đầu tư, chủ đầu

te người có thẳm quyền quyết định đầu tư và chủ sử dụng theo quy định:

+ Tông hợp tình hình thự hiện lấp, tình thắm định và quyết định chủ trương đầu tr

dự án;

+ Tổng hợp tinh hình thực hiện lập, thẳm định, quyết định đầu tư dự án và quyết địnhđiều chỉnh dự án (nếu có);

+ Tổng hợp tình hình thực hiện dự án: Tiến độ thực hiện, thực hiện kế hoạch vốn đầu

tư, giải ngân; khó khăn, vướng mắc, phát sinh chính ảnh hưởng đến việc thực hiện dự

án và kết quả xử lý

+ Tổng hợp tình hình tổ chức khai thác, vận hành dự án; khó khăn, vướng mắc, phát

sinh chính ảnh hưởng đến quá tình khai thác, vận hành dự án và kết quả xử lý;

+ Việc chấp hành biện pháp xửlý của cơ quan được giao chuẩn bị đầu tr, chủ đầu tr,người có thẩm quyền quyết định đầu tư và chủ sử dụng;

+ Báo cáo và đề xuất phương én xử ý khổ khăn, vướng mắc, vin để vượt quá thẳm

quyền.

* Nội dung

+ Việc chấp hành quy định về: Giám sát và đánh giá đầu tr; lập, thẩm định quyết định

chủ trương đầu tư; lập, thẳm định, quyết định đẫu tư dự án và quyết định đi chính dự

án (nêu có); đầu thầu; dén bù giải phóng mặt bằng, tái định cư; sử dụng vốn đầu tư và

các nguồn lực khác của dự án; bố trí vốn đầu tư, giải ngân, thanh toán, quyết toán von

đầu tư, giải quyết các vướng mắc, phát sinh trong quá tr nghiệm

‘thu đưa dự án vào hoạt động; quản lý, vận hành dự án; bảo vệ mí

+ Việc quản lý thực hiện dự án của người có thảm quyền quyết định đầu tư, chủ đầu

tự, ban quản lý dự án;

+ Tiền độ thực hiện dự án;

+ Việc quản lý, khai thác, vận hành dự án của chủ sử dụng;

+ Việc chip hành biện pháp xử lý vin đề đã phát hiện của cơ quan được giao chun bịđầu ne, người cổ thẳm quyỄn quyết định đầu tư, chủ đẫu tư, ban quân lý dự án, chủ sử

dụng

1-1-4 Nguyên tắc quản lý các dự án dầu te XDCT

Việc đầu tư XDCT phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kính t - xã hội,

‘quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội và an toàn môi

trường, phù hợp với các quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật khác có liênquan,

+ Đối với cá c dự án sử dụng vốn NSNN kể cả các dự án thành phần, Nhà nước quản lý

toàn bộ qua trình đi tur xây dụng Người quyết định đầu tư có trích nhiệm bổ tr đủ vốn theo tiế quá Š độ thực hiện dự án, không quá 3 năm đổi với dự án nhóm C, khôn năm đối với dy án nhóm B (ND 83).

+ Đối với dự án doanh nghiệp sử dụng vốn ín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tính

‘dung đầu tư phát triển của nhà nước và vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà

nước thì nhà nước chỉ quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư.

+ Đôi với các dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân, chủ đầu tư tự quyết

định hình thúc và nộ dung QLDA.

12 Tổng quan về đầu thầu và đầu thầu xây dựng

1.2.1 Tong quan về đẫu thầu

Thuật ngữ đấu thầu đã trở nên quen thuộc ở Việt Nam trong hơn chục năm gần đây.mặc dù nó đã được xuất hiệ tử lâu tên thé giới bởi thuật ngữ này gắn liỄn với mộthoạt động chỉ xuất hiện trong nền kinh t thị trường Đắu thầu là quá trình thực hiệnmột hoạt động mua bin đặc biệt mà người mua yêu cầu một hoặc nhiễu người bán

cung cấp những bản chào hàng cho một dịch vụ, công trình hoặc một hàng hoá cần mua nào đó và trên cơ sở những bản chào hàng, người mua sẽ lựa chọn cho mình một hoặc một vai người bán tốt nhất,

iu thầu giúp cho người mua mua được hàng hoá, công trình hay dich vụ

ih một một cách tôt nhất hay nói một cách khác là sử dụng đồng tiền của

quả nhất

‘Theo từ điền Tiếng Việt (do Viện ngôn ngữ khoa học biên soạn , xuất bản năm 1998)

điều kiện tốt nhất

đầu thầu được giải thích là "đọ công khai, ai nhận làm nhận bán v«

thì được giao cho làm hoặc được bán hang Theo quy chế đầu thầu của Việt Nam ban

hành theo nghị định số 88/1999/NĐ- CP ngày 01/09/1999, thi đầu thầu là quá trinh lựa

chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu Trên cơ sở những khái niệm đó vềtha mà chúng ta có thé thấy những đặc điểm cơ bản của đầu hầu như sau'

“Thứ nhất đầu thầu với bản chất à một hoạt động mua bán Tuy nhiên đây là một hoạt

bên mời

động mua bản đặc biệt, vi khi đó người mua (hay còn gọi ) có quyé

Ja chọn cho mình người bán (hay còn được gọi là nhà thầu) ốt nhất một cách công

Khai và theo một quy trình nhất định

"Thứ hai, đấu thầu mang tính cạnh tranh gay gắt do vậy mà hoạt động này chỉ có trong

nền kinh tế thị trường khi xã hội đã phát triển đến một mức tương đối ôn định Lúc

ni người ta phải cạnh tranh với nhau để giành khách hàng tức là những người mua côn khách hing được tuy ý lựa chọn người bán phù hợp v yêu cầu và chủng lọai hàng hoá mà mình cần mua.

1.2.1.1, Tỉnh tắt yến của đầu thâu

Giai đoạn đầu thầu và giao thầu thếtlập cơ sở cho việc xây dựng dự án bằng cáchXhuyến khích tính thin chân thật của các nhà thdu, nó có thể cung cắp một eo hội lớn

cho việc cải thiện và &t kiệm chi phí cho dự án Ở khâu này sự tham gia của chủ công

"

nh và nhà thết kế với nhà quan lý xây dựng là một yếu tổ quan trọng để ra quyết

định đấu thầu và giao thầu là giai đoạn hét sức quan rong tong tiến tinh thực hiđầu tự của chủ đầu t và trong cơ chế tị trường nó có vai trò ngày càng lớn được thể

hiện như sau:

* Vai trò của đấu thầu với nền kinh tế

~ Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của nền kinh tế

- Đầu thầu xây lắp gp phẫn năng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đu tư và

xây dựng, han chế và loại trừ các tỉnh trang như thất thoát lãng phí vén đầu tư và các

hiện tượng tiêu cực khác trong xây dựng cơ bản.

~ iu thầu xây lắp góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của các dự án nâng cao

hiệu qua sản xuất kinh doanh của ngành xây dựng nước ta

- Đầu thầu là động lực, điều kiện dé cho các doanh nghiệp xây dụng cạnh tranh lành

mạnh tong cơ chế thi trường, thúc đây sự phát triển của ngành công nghiệp xây dựng

~ Đầu thầu giúp chủ đầu tư lựa chọn được đố tác phù hợp nhất

~ Thông qua đầu thầu xây lắp chủ đầu tư sẽ tim được các nhà thầu hợp lý nhất và có

khả năng đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của dự án;

~ Thông qua đẫu thằu xây lắp và kết quả hoạt động giao nhận thầu của chủ đầu te sẽtăng cường được hiệu quả quản lý vốn đầu tư, tránh tình trạng thất thoát vốn đầu tư ởtắt cả các khâu của quá tình thi công xây lắp

= Diu thầu sẽ giúp chủ đầu tư giải quyết được tình trạng lệ thuộc vào nhà thầu duy

nhất,

~ Đầu thầu tạo cơ hội nâng cao tinh độ và năng lực của đội ngũ cản bộ kinh tế, kỹ

thuật của các bên mời thầu và nhà thầu.

"

Đầu thầu tạo môi trường lành mạnh giúp các nhà thầu nâng cao khả năng cạnh tranh

của mình, tạo sự công bằng và hiệu quả cao trong xây dựng.

~ Nhờ nguyên tắc công khai và bình đẳng trong đấu thải các doanh nghiệp xây dựng

cao nhất cơ hi

phát huy đến mi im kiểm dự án, tham

đồng (nếu trắng thầu), tạ ra công ân việc làm cho người lao động, phát triển sản xuất

- Để thắng thầu mỗi nhà hầu phải chọn trọng điểm để đầu tư về cá mặt kỹ thuật, công nghệ và lao động Từ đó sẽ nâng cao năng lực của doanh nghiệp không chỉ trong một

lần tham gia đấu thầu mà còn góp phin phát triển mở rộng qui mô doanh nghiệp din

dần;

- Để thắng thi

cao trình độ, năng lực của đội ngũ cần bộ trong vi

iu doanh nghiệp xây dựng phải hoàn thiện về mặt tổ chức quản lý nâng

lập hồ sơ dự thẫu cũng như toàn

cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp:

= Thông qua đầu thầu, các doanh nghiệp xây dựng sẽ tự nâng cao hiệu qui công tác

quan trị i chính, làm giảm chỉ phí và thúc dy nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.

tình thức công bằng nhất, bắt buộc

ảnh

“Trong xây dựng hiện nay, hình thức đấu thầu

các doanh nghiệp tham gia muốn thắng thầu đều phải tự nâng cao năng lực của

[hi thầu nào có sức cạnh tranh cao sẽ thing thầu Chủ đầu tư dua trên các tiêu chunđược xác định trước để so ánh, lựa chon nhà thầu, có sự giám sát của cơ quan có thẳmquyển Trong sự công bằng khách quan như vậy sẽ tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh, sẽgiúp cho việc nâng cao hiệu quả kinh tế của ngành xây dựng nói riêng và hiệu quảkinh tế nói chung

* Vai trò của đầu thầu đắt với doanh nghiệp

Không giống như các doanh nghiệp kinh doanh trong các lĩnh vực khác mà đối tượng.

sin xuất kinh doanh của các doanh nghiệp xây dựng là các công tình xây đựng với đặc điềm của tị trường sây dụng là: Trên thị trường xây dựng các chủ thể kinh doanh,

chính à các doanh nghiệp xây dụng, phải có inh tự chủ cao, tự bù dip chỉ phí, tự doliên doanh liên kết với các doanh nghiệp, tự do kính doanh theo cc luật định:

“Trên thị trường xây dựng, người mua nói chung không th chọn những sản phẩm khác cđể mua vì sản phẩm xây dựng là hàng hóa đặc biệt, có tính đơn chiếc, giá cả cao và

gắn liền với địa điểm xây đụng;

"rên thị trường xây dựng, chủ đầu tư tự chọn người nhận thầu Hợp đồng xây dựng th

4a dang về bình thức, nội dung và giá cả KY hợp đồng xây dụng chính là biễu hiện sự

gặp nhau giữa cung và cầu, và là kết qua của sự thương lượng, thỏa thuận giữa một bên là chủ đầu tư và một bên là các doanh nghiệp nhận thầu xây dựng;

“Trên thị trường xây dựng thì cạnh tranh có thể được coi là đặc điểm quan trọng của thị trường Cùng với sự cạnh tranh gay gắt giữa các doanh nghiệp xây dựng đó là vi c tạo

uy tín cho doanh nghiệp:

“rên thị rường xây dựng, mdi quan hệ trao đổi mua bán giữa chủ đầu tư và các đơn vị

nhận thầu diễn ra chủ yếu thông qua đầu thầu, đàm phán, ky kết hợp đồng, thi công

xây dựng, ban giao công tình và thanh quyết toán.

Do vậy doanh nghiệp xây dựng muốn duy tì hoạt động sản xuất kinh doanh không có

cách nào khác là tìm kiếm thông tin về các dự án đầu tư và tham gia đấu thẫu Nếu

không tham gia dẫu thầu hoặc trượt thầu thi sẽ không tạo đủ công an việc lầm cho

người lao động, hoạt động sản xuất kinh doanh có thể bị đình trệ Vậy có thẻ nói đấu

thầu là tiền đ cơ sở và nén ting của quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.

Như chúng ta đã biết dự thầu là hình thức tham gia cạnh tranh trên thị trường xây

cứng Sự cạnh tranh này rất quyết liệt và mạnh me th hiện ở những khía cạnh

+ Muốn tham gia đầu thầu tì doanh nghiệp phải có uy tín nhất định trên thị trườngbởi nước ta mới áp dụng đầu thầu Không lâu mà phần lớn áp dụng hình thức đâu thwhạn chế, Như vậy khi tham gia đầu thầu doanh nghiệp xây dựng có thé thấy được khả

năng và năng lực của minh so với đối thủ như thế nào để có biện pháp duy t và nâng cao hơn nữa năng lực của mình Từ đỏ uy tn của doanh nghiệp ngày củng được nâng cao, vị thể của doanh nghiệp ngày càng được cải thiện;

+ Khi tham gia đấu ấu nhiều va thing thầu doanh nghiệp tạo thêm mốt quan hệ với

các chủ đầu tư, cơ quan nhà nước tạo tiền đề cho sự phát trién của doanh nghiệp.

2B

[he vậy ta thấy đầu thẫu có vai trd hết sức quan trọng, nổ là cơ sở, nề tăng nhân tổ

ip Chính

việc tham gia đầu thầu thành công là phải có sự tích tu kinh nghiệm, tìm kiếm thông

Không thé thiểu được trong quá tình sản xuất kinh doanh của doanh mị

tin da dang, và điều quan trong hơn là phải da vào năng lục và vi thé của công ty

Việ tham gia đầu thầu và giành thắng lợi đồng vai tr tích cực trong việc tạo ra công

ăn, việc làm, duy tì hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.

Vay ta có thể nói đầu thầu là tắt yếu khách quan mà mỗi chúng ta không thể phủ nhận

1.2.1.2 Mục iêu của đấu thầu

Đầu trong thii gian qua đã chứng minh được sức sống tiềm ting vốn có Trongtương lai đấu thầu sẽ còn được sử dụng rộng rai hơn Thị trường đầu thầu là nơi diễn

ra sự mua bán ing hoá, dịch vụ, là sự tổng hợp các méi quan hệ, các thành viên tham gia vào thị trường này đều tim mọi cách để tôi đa hoá lợi ích kinh tế của mình Nhà

cung cấp thường tm cách bán hàng với tá ao, nhằm thu VỀ khoản lợi nhuận tôi đa cố

thể được, Ngược lại, người man (chủ đầu tơ) với số ibm có hạn Ia mong muỗn thụđược sự thoi mãn lớn nhất về sin phim với gi cả hợp ý, Đâu thầu xét về mặt kín tế,

xã hội đều có lợi cho các 1 liên quan Tắt cả các hệ thống dau thầu mua sắm côngtrong một nền kinh tế hiện đại đều nhằm đạt được tắt cả hoặc hầu hết các mục tiêu sau

“Các mục tiêu căn bản:

+ Kinh tế: Chỉ tiêu kinh tế được tập trung chủ yếu vào "giả cả" nhưng cũng bao gồm

các chỉ lo hợp, u khác mà mang đến các lợi ích kinh tế đối với các chủ thể tham gia

đồng, cụ thể như sau

+ Phù hợp với mục tiêu (cụ thé là Chất lượng);

+ Dap ứng tiến độ và khả năng sẵn có của hàng hóa, dich vy; khả năng sẵn sàng cung.

sắp dịch vụ tư vấn, dich vụ xây dmg:

+ Chi phí cả đời dự án (ví dy chỉ phí vận hành, bảo dưỡng)

+ Chỉ phí phù hợp (ví dụ vận ải và lưu kho);

+ Quản ý chỉ phí đối với các hoạt động dl thầu

Hi hat các hợp đồng kinh tế không phải lúc nào cũng đẳng nghĩa với giá cả rẻ nhấtGiá tị tốt nhất của đồng tiền (value for money- VFM) cin đạt được các mục iêu kinh

tế và có thé được tông hợp theo “§ Đúng” (Five rights) sau đây:

‘Ding số lượng đổi với hàng hóa, Dig con người đối với tư vn và xây lắp"

+ Đúng chất lượng;

+ Đăng giá cas

+ Đứng địa điểm;

+ Đúng thời gian (tiến độ)

- Hiệu quả: Hiệu quả của hoạt động đầu thầu mua sắm công với nghĩa một hệ thống-được vận hành ding cách, giảm thiêu thủ tục hành chính nhưng vẫn đạt được các yêusầu oo bản của một gói thầu là các hàng hóa dich vụ được mua sắm và các công tinhđược xây dựng.

ng khai: Một hệ thông công khai mang

thầu hợp lệ trong việc cạnh tranh để cung cấp

~ Minh bạc! ¿ Một hệ thống minh bạch có các quy định và co rõ rằng để dim bio

tuân thủ đúng các quy định đó Các quy định về cạnh tranh được biết trước và đưa ràmột cách rõ rằng để tạo thuận lợi cho việc thanh tra của các nhà kiếm toán công và các

cơ quan liên quan, như trong trường hợp một nhà thiu không trúng thẫu, Sự mình bạch

khuyến khích sự đóng thuế tự nguyện của các bên tham gia vào hệ thống đầu thầu mua

sắm công

Các mục tiêu khác của công tắc đấu thầu

Hệ thống div thiu mua sim công ở nhiều các quốc gia thường được sử dung để thực

hiện các mục ti 1g của chính phủ các nước Các mục tiêu dé có thể bao gồm:

~Thúc day công nghiệp trong nước và giải quyết việc lầm

~ Bảo đảm cho các van đề an ninh quốc gia;

1s

= Thực hiện các phúc lợi xã hội, chính sách lương tối thiểu và loại trừ việc sử dụng lao động trẻ em

* Các mục tiều cơ bản cũ công tác dé thầu của Việt Nam

- Tăng cường cạnh tranh trong đẫu thầu

Một trong những yếu tổ đạt được hiệu quả của công tác đấu thầu là phải bảo đảm được.

uy luật cạnh tranh theo cơ chế thị trường, Trong hoạt động đẫu thầu nồi chung vàcông tác dẫu thầu của Việt Nam nói riêng, mục tiêu cạnh tranh dang ngày cing đượctăng cường Có cạnh tranh thì mới có động lực dé sáng tạo, cải tiền, kích thích người

ra (BMT) đưa m các yêu cầu phù hợp (hé hiện trong HSMT) và người bán (nhà

thầu) cạnh tranh với nhau để giành được hợp ng (bán được hàng) với giá bán cạnh

tranh song vẫn bảo đảm chit lượng của hàng hoá, công ình, dịch vụ Một nguyên tắc

a bản dé bảo đảm được cạnh tranh trong đầu thầu đó là việc tạo ra sự "mâu thuẫn lợiích" hay "xung đột lợi ich’, Xung đột lợi ích trong đầu thầu có thể hiểu một cách nôm

na rằng CBT, BMT luôn mong muốn "nhanh, bền, tốt, rệ" rong khi đó, nhà thầu tìluôn muốn "làm ít, hưởng nhiều” và có nhiều hợp đồng Tuy vậy, do hoạt động đấu.thầu i việc chỉ đùng tiễn nhà nước nên việc mong muốn của các chi thể ty là chínhđáng song không thé tuỳ tiện mà cần theo quy định Như vậy, khi có sự xung đột lợiích giữa các bên sẽ tạo ra động lực cạnh tranh giữa CDT, BMT và các nhà thầu để đạt

được sự cân bằng vẺ lợi ích dì cuộc du thầu sẽ diễn ra và hàng h á, dịch vụ, công

trình được cung cấp sẽ bảo dim về chit lượng Bên cạnh đó, giữa các nhà thẫu cũngphải có sự cạnh tranh để giành lấy được hợp đồng và đó sẽ là điều kiện để kích thíchcác nhà thầu phát huy sáng tạo, ải tiến biện pháp thi công, cải tiễn công nghệ

+ Ngay từ giai đoạn lập và phê duyệt KHĐT, việc phân chia công việc phải thực hiện

đấu thầu hành các gói thầu đã phải tính đến việc tăng khả năng cạnh tranh;

+ Thông tin về đấu thiu, thông báo mời thầu phải được đăng tải trên tờ báo về đấu

thầu và trang thông tn điện từ về đầu thầu của cơ quan quản lý Nhà nước về đầu thầu,

+ Thời gian phát hành HSMT cho các nhà thầu được kéo di ới trước thi điểm dongthầu để nhiều nhà thầu có cơ hội tham gia dự thầu

chỉ tiêu sử dụng tiền của Nhà nước Việc mua sắm bằng

= Thống nhất quản lý v

nguồn vốn nhà nước (mia sắm công) cần phải được quản lý thống nhất trính việc mỗi

nơi lại theo những chỉ đạo, hướng dẫn khác nhau, thậm chí tii ngược nhau Nhìn

chung việc tổ chức đấu thầu ở Việt Nam thời gian qua đảm bảo thực hiện theo luật

pháp của Nhà nước Tuy nhiên, thực tẾ cho thấy, việc tuân thủ luật pháp còn mang

năng tính hình thức Điều đỏ cổ nghĩa là chúng ta đã có quy định người thực hiện trân

thủ một cách nghiêm tic, nhưng trên thực té rất nhiều hoạt động không diễn ra công

° Do

khai (như thông đồng, dàn x quân xanh quân đỏ, ) để “lách Lu

vậy, ngoài việc hiểu Luật, tuân thủ Luật Đấu thầu, điều quan trong là cin phải tăng

'cường thanh tra các hoạt động dau thầu và xử lý các vi phạm pháp luật vẻ dau

ĐỂ bảo dim thố ý nhất quản lý vige chi tiêu sử dụng vẫn nhà nước thì hoạt động đầu

thầu cần bảo dim như sau:

+ Có một hệ thổng các văn bản quy phạm pháp luật thống nhất, tính sự chẳng chéomâu thuẫn Để làm được điề này cần có sự chỉ đạo thông nhất từ các cấp cao nhất,tiếp đến là sự đồng thuận, thống al

bộ - không vì lợi

của các Bộ, ngành, địa phương, tránh lợi ích cục

hoàn cục, lợi ích của người dân

+ Hoạt động dau thầu không mang tính đặc thù theo ngành mà cẳn hiểu các ngành déu

sổ đặc thù v tính kỹ thuật chuyên biệt để phân biệt ngành này với ngành khác Vi vậy.

Khi (hực biện các gói thầu của các ngành khá nhau bao giờ cũng phải quan tâm tới các

yếu tổ kỹ thuật chuyên biệt và điều đó đồi hỏi nhà thầu phái có năng lực, kinh nghiệm

phù hợp Các yếu tổ khác biệt đó đều phải được thể hiện trong HSMT Như vậy, các

sói thầu khác nhau (kể cả cùng ngành, cùng dự án nhưng khác nhau về quy mô) sẽ có

HSMT khác nhau chứ không phải có quy định khác nhau cho từng ngành hay cụ thể

hơn là từng gói thầu Chính vì lẽ đó, trong đấu thầu các trình tự thực hiện là như nhau,

tà din tới trình tự thực hiện kl

nhiên, hiện tại một số tổ chức, cá nhân vẫn cho rằng có đặc thù về đầu thầu t

ngành mình để "vận dụng” hướng dn quy định đầu thẫu riêng cho ngành minh không,

theo quy định chung, không phù hợp với thông lệ quốc tế Điều này sẽ làm ảnh hưởng

tiêu cực tới tính thống nhất quản lý chỉ tiêu, sử dụng tiền nhà nước

- Công khi, minh bạch trong đâu thi

17

Công khai, mình bạch trong đầu thầu vừa là một trong những mục tiêu, vừa là mộttrong những yêu cầu cần quán triệt Công khai trong đâu thầu có thể hiểu là sự không

“che day, dấu giém”, không bí mật vì lợi ích của một cá nhân hoặc tổ chức nào đó mà

cn thể hiện, bay tỏ các nội dung thông tin theo quy định cho mọi người liên quan

hoặc có quan tâm được biết

Nội dung công khai cần thé hiện trên khía cạnh thông tn, bao gồm các yêu cầu về gối

thầu được thể hiện trong HSMT bảo đảm thể hiện rõ ràng, dễ hiu, nh đa nghĩa

‘Theo đó, tắt cả những nội dung trong HSMT mới được coi là yêu cầu, ngoài HSMT

Không thể được coi là yêu cầu và nhà thầu không bi bắt buộc thực hiện các nội dung

công việc ngoài HSMT Kể cả TCDG (tổng hợp đến chi tiết) déu phải được thể hiện rõ.răng, minh bạch trong HSMT, quá tinh xét thằu không được thêm bớt, bỗ sung Các

thông tin liên quan tới iệ tham dự thầu, tổ chức các cuộc thi, thông tin về dự án,

thông tin về trao thi đều phải được thông báo công khai rộng ri theo quy định

~ Đảm bảo công bằng trong đầu thầu

Đây là mục tu rit quan trong trong đầu thầu Trong toàn bộ quá trình thực hiện Luật

Di thầu, phải hết sức tôn trong quyển lợi của các bên có lin quan Mọi thành viên từchủ đầu tư đến các a thầu, các tô chức tư vấn được thuê thực hiện một phần công.

việc của đầu thầu đều bình đẳng với nhau trước pháp luật Mỗi bên có quyn và trách

nhiệm được quy định, Chủ đầu tư không được pháp cho rằng minh là người có quyển

cao nhất muốn làm gì thì làm, muỗn cho ai tráng thầu thi cho Nhà thầu không đượcJot dung quan hệ thân th, hoặc những tác động vật chất đối với các thành viên tổchuyên gia đầu thầu để làm sai lệch KQĐT theo hướng có lợi cho mình

“Tính công bằng trong đếu thầu thể hiện rằng các chủ thể tham gia đều phải thực hiệntheo quy định của pháp luật về đầu thầu Cụ thể hon là người có thắm quyền phê duyệt

các nội dung quan trong trong đấu thiu phải thực hiện theo quy định mà không thé

dùng ảnh hưởng cá nhân để phê duyệt tạo thuận lợi cho một hoặc một số cá nhân, tổchức có lợ ích liên quan Còn đối với chủ đầu tư phải có trách nhiệm lập HSMT bảođảm công bằng, không được tạo lợi thể cho một hoặc một số cá nhân hạn chế sự tham,gia của các nhà thầu khác Khi HSMT đã được phê duyệt thi CDT, BMT, tổ chuyên

gia phải thực hiện theo đúng các nội dung nêu trong HSMT, không được thiên vị, đối

xử bắt công với bắt kỳ nhà thầu nào Ngoài ra, mọi thông tin liên quan đến quá trình tổ

chức đấu thầu đều phải được công khai theo quy định đến tắt các nhà thầu để có cơ hội

tiếp cận như nhau trong quá tình tham gia đầu thầu

- Bảo đảm hiệu quả của công tác đến thin

Hiệu qua của công tác đầu thầu chính là việc sử dụng một cách có hiệu nguồn tiền của

"Nhà nude Việc sử dụng các nguồn tiền của Nhà nước có thể mang lại hiệu quả ngắn

hạn cho dự án và hiệu quả dài hạn về kinh tế - xã hội.

Hiệu quả ngắn hạn là các gói thầu đều được thực hiện báo đảm chất lượng trong phạm

inh khả của dự án.

vi nguồn ngân sách dự kiến sẽ bảo đảm được

Hiệu quả dai hạn về mặt kinh tế có thể dễ đàng nhìn nhận và đánh giá thông qua chất

lượng hàng hoá, công tình, dịch vụ ng với số tiễn bỏ ra và chính các công tình, nhà máy, dich vy, các chính sách được tạo ập ẽ có tác động tạo ra các nguồn thu mới,

các giá tr thing dur cho dit nước Hiệu quả xã hội có thé nhìn nhận qua các khía cạnh

như tạo thêm nhiều công ăn việc làm, nâng cao mức sống dan cư, tạo điện mạo mới cho bộ mặt kinh tẾ của đất nước thông qua các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã

hội được ning cấp, ải thiện sẽ là những động lực để thu hút đầu tr nước ngài, tạomôi trưởng thông thoáng cho các hoạt động đầu tu- kinh doanh

- Phòng, chồng tham nhing trong đấu thin

Mặc tiêu tip theo của đầu thầu là loại trừ tham những Đây là mục tiếu vừa có tính lâu

<i, vừa có tính cấp bách trước mắt vì Việt nam đã ký vào công ước quốc tế v8 chống

tham nhũng Có thể nói rằng, tham nhũng là một trong những căn bệnh dễ có nguy cơ

nay sinh trong quá trình mua sắm công vì công quỹ, tài sản là của Nhà nước, của

chung, thuộc sở hữu ton dân đặc biệt trong lĩnh vực xây lấp xây dựng giao thông.

Tĩnh vực mua sắm công có lượng vốn đầu tư thường rất lớn.

“Tham những có thể xây mì trong dd thầu dưới nhiều hình thức khác nhan, 66 thể kể

đến các hành vi tham những như:

+ Loi dung chúc vụ quyên hạn được giao cỗ ý làm tái pháp luật dẫn đến có hànhđộng sai trong việc quyết định trúng thầu, ký hợp đồng để được hưởng bồng lộc từ nhà

thầu;

+ Những nhiễu, đồi hỏi các thứ có gi từ ổ chức, cá nhân 66 liên quan đến qui trình đầu thầu, và do đồ có inh động ầm sa lệch KOBT;

+ Rút ruột công trình, sử dụng các vật tư, nguyên liệu không đúng với cam kết trong

HSDT và trong hợp ding đã ký k làm giảm chất lượng, tuổi thọ của công trình.

"Để thực hiện mục tiêu loại trừ tham những này, công tác đầu thầu cần phải:

+ Thứ nhất, công khai các thông tin về đầu thầu, các yêu cầu, điều kiện, TCĐG HSDT

trong HSMT;

+ Thứ hai, tăng cường công tác thanh trụ, kiểm tra về đâu thầu nhằm phát hiện và ngăn

chặn kip thời các hành vỉ tham những;

+ Thứ ba, xử lý nghiêm theo đúng quy định của luật pháp những hành vi tham nhũng.

1.2.1.3 Phương thức đấu thầu

Dựa vào cách thức nộp hd sơ dự thầu mà bên mời thầu yêu cầu, người ta chia phương,

thức đầu thiu thành 3 loại sơ bản

* Mật ái hd sơ một giai đoạn

Khi đưa ra yêu cầu thực hiện theo phương thức một túi hỗ sơ , một giai đoạn tức là nhàthầu phải bo cả hai để xuất: đề xuất ii thuật và để xuất ti chính vào chung một ti hồ

sơ và túi đó được niêm phong Bên mời thầu được bóc và chim thầu riêng cho từng đềxuất

Phương thức này thường được sử dụng với đầu thầu xây lắp và mua sắm hàng hoá.

Khi đó các bên tham dự thầu đều biết rõ về gi của nhau

* Hai tii hỗ sơ, một giai đoạn

Lúc này hai đề xuất kĩ thuật và tai chính được bố vào hai túi hồ sơ và hai túi đều được

niêm phong Tuy theo từng trường hợp cụ thể mà bên mời thầu yêu cầu hoặc phải nộp hai túi cùng một lúc, hoặc tút chính nộp sau.

Trong quả trình đánh giá, nếu những nhà thầu không đạt tiêu chuẩn kĩ thuật thì hd sơ

tải chính được trả lại còn nguyên niêm phong Hiện tại ở Việt Nam phương thức này

chi cho phép áp dụng với dau thầu tuyển chon tư vấn còn đấu thầu xây lắp và mua sắm.

‘hang hóa thi không được ấp dụng.

é sơ

* Hai giai đoạn, một t

Là phương thức mà bên mời thẫu yêu cầu các nhà thầu nộp dề xuất kt thuật hoặc có

thể cả đỀ xuất ti chính và sẽ loại bỏ luôn những nhà thầu có đề xuất ĩ thuật không

khả thi, Kết thúc giai đoạn 1 lựa chọn những nhà thầu có đề xuất kĩ thuật hoàn thiện và

tiếp tục chuyển sang giai đoạn 2 bằng cách yêu cầu các nhà thầu vượt qua giai đoạn 1nộp đề xuất tà có kèm theo dự án cụ thể

Phương thức này thường được áp dụng với công việc có nhiều phương án thực hiện

mà bên mời thầu chưa biết lựa chọn phương án nào Và thường đó là những công trìnhxây dựng mà hai bên kí kết với nhau theo loại hợp đồng “chia khoá trao tay” — là loi

hợp đồng mà nhà thầu phải thực hiện tắt cả các công việc từ lập dự án, lấp đặt, thi

sông xây lắp, vận hành chạy th Sau đó mới bàn giao cho bên mời thi

1.2.1.3 Các loại hình đấu thầu

Dựa vào đặc điểm hay bản chit của đấu thu (là hoạt động mua bán) có thể chia đầu

thầu làm bổn loại hình

~ Đầu thâu tuyển chọn tw vấn: Trong lĩnh vực đầu tư, tư van được hiểu là việc cungsắp những kinh nghiệ ôn cần thiết cho chủ đầu tr trong quả tỉnh xem xét.1 chuyên

kiểm tra và ra quyết đình ở tit cả các giai đoạn của một dự án đầu tư, Như vậy đầu

thầu tuyển chọn tư vấn là quá tình lựa chọn nhà thầu tư vẫn cung cấp kính nghiệm,

kiến thức và chuyên môn cho bên mời thầu một cách tốt nhất hay nói một cách khác là

lựa chọn nhà thầu tư vấn có chat lượng địch vụ tốt và giá cả hợp lí

~ Đầu thầu xây lắp: Là quá trình lựa chon nhà thầu để thực hiện các công trình tong

lĩnh vực xây lắp như xây dựng công trình, hạng mục công trình và lắp đặt thiết bị chocác công trình, hạng mục công trình Chúng ta sẽ xem xét cụ thé hơn về đầu thầu xâylắp ở phần sáu đây

~ Dau thầu mua sắm hàng hoá và các địch vụ khá: Day chính là quả trình lựa chọn

nhà thầu cung cấp hàng hoá, dịch vụ đạt yêu cầu về chất lượng và có giá cả hợp línhất

a

+ Đắu thầu lựa chọn dối tác thực hiện dự án: Khi chủ đầu tư cô ý tường về một dự án

dẫu tr nhưng do một hạn chế nào đó (có thể là hạn chế v8 tài chính hoặc Ki thuật mà

không th tiễn hành chu bị đầu tư, thực hiện đầu tư và có thể là cả vận hành kết quả

đầu tư thì chủ đầu tư có thể tổ chức đấu thầu để chọn một đổi tác thục hiện ý tưởng

của mình vả sau đó có thé ban giao dự án vào một thời điểm thoả thuận giữa hai bên.

Đổi với loại „ đối tượng mà bên mời thầu muỗn mua là toàn bộ một dự án ch

su thể nào

1.32 Khái quát về đấu thầu xây dựng

Đắu thầu xây lắp là quá tình lựa chọn nhà thầu để thực hiện các công việc trong lĩnhvực xây lip như xây dựng công trình, hạng mục công tình và lắp đặt thiết bị cho cáchạng mục công tình Chính vì có nội dung như vậy ma đầu thầu xây lắp thường mang

những đặc điểm cơ bản như sau:

Chủ yéu có ở giả đoạn thực hiện dự án khi mà những ý tưởng đầu tơ được thể hiện

trong báo cáo nghiên cứu khả thì sẽ trở thành hiện thực Tuy nhiên khi sang đến giải

đoạn vận hành kết quả đầu tư nếu chủ đầu tư có nhu cầu sửa chữa nâng cấp thì đấuthầu xây laps vẫn xất hiện

‘Nha thầu xây dung luôn phải làm việc tại một địa điểm có định có ghi trong hỗ sơ mờithầu

Nhà thầu tư vấn có thể là một cá nhân song nhà thầu xây dung phải là một tổ chức có.

tư cách pháp nhân.

~ Việc xem xót đánh giá năng lực của nhà thầu xây dung dựa trên hai nội dung chi

đó là: Về tải chính vả kĩ thuật và năng lực tài chính bao giờ cũng được quan tâm trướctiên là do bởi đặc điểm quan trong nhất của đẫu thầu xây ắp à nhà thầu phải thực hiện

trước c bằng vốn của minh,lột phần công inh vì thé mà những đảm bảo vé tài

chính là rất quan trọng

1.2.2.1 Trình tự tổ chức đẫu thầu xây lắp

Đấu thầu sẽ được tiến hành theo một trình tự tổng quát như sau:

Phân Hồ

chin LJ Sơ Lt sơ |_| Mở Xe Trao

gói tuyển mời thầu [>] màu >] màu

thầu thầu

Hình 1.5: Trình tự tổ chức đầu thầu

‘Theo quy định dau thầu ở nước ta bao gồm các giai đoạn như sau:

Thâm Công Hoàn

Hink 1.6: Cúc giai đoạn đẫu thầu ở nước ta

Mỗi giai đoạn này lại bao gồm nhiều bước thé hiện như bảng sau:

Bảng 1.1: Trình ne các bước tổ chức đấu thầu

- Sơ tuyển

CHUAN BỊ ĐẦU THAU ~ Thông báo mời thầu

- Lập hộ sơ mời thầu

~ Phát hành hỗ sơ mời thầu

TÔ CHỨC DAU THAU ~ Lập tô chuyên gia xét thầu

- Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá

- Đánh giá sơ bộXÉT THẦU - Đánh giá chỉ

- Báo cáo kết quả đánh giá

| «Tinh phap It

“THẤM ĐỊNH VÀ PHÊ DUYET KET | Quy

QUÁ ĐẤU THẬU - Kết quả đầu thầu

CONG BO KẾT QUÁ DAUTHAU | - Tên nhà thầu

2B

* HỖ sơ dự thầu xây lắp

“Thường thi một bộ hồ sơ dự thầu xây lắp sẽ bao gồm các nội dung kèm theo như sau(theo yêu cầu của chủ đầu tư):

- Đơn dự thầu

~ Bản phụ lục hợp đồng.

~ Bảo lãnh dự thầu

= Danh sách thầu phụ

- Đăng kí kinh doanh

- Tài liệu giới thiệu năng lực nhà thầu

+ Thông tin chung

+ Số liệu tài chính.

+ Hồ sơ kinh nghiệm kèm theo các bản sao hợp đồng

+ Bản kệ thiết bị thi công, thí nghiệm kiểm tra

+ Bỗ tí nhân lực

+ Bộ máy chỉ huy điều hình công trường

3 Sơ đồ tổ chức hiện trưởng

- Biện pháp thi công chỉ đạo tổng thể và các hạng mục

Biện pháp an toàn giao thông , an toàn lao động và vệ sinh môi trường

= Tiến độ th công

~ Giá dự toán thầu

- Biểu dự kién giá trị thanh toán hợp đồng

~ Mẫu bảo ãnh thực hiện hợp đồng

~ Mẫu hợp đồng kinh tế

* Hồ sơ dự thâu xây lắp

Chi có một phương pháp duy nhất được áp dụng để đảnh giá và lựa chọn nhà thầu xâylắp đó la: phương pháp giá đánh giá Đồng thi việc đánh giá hỗ sơ dự thầu xây lắpcũng được tiền hành trên hai bước cơ bản như sau:

1.2.2.2 Đánh giá sơ bộ hỗ sơ de thầu

Bên mời thầu sẽ xem xét tính hợp lệ và sự đáp ứng cơ bản của từng hồ sơ dự thầu đối với các quy định trong hỗ sơ mời thầu nhằm xác định các hỗ sơ dy thiu đủ tư cách để

Các nôi dung chính sau đây thường được xem xét, kiểm ta

~ Giấy đăng kí kinh doanh

- Số lượng bản chin, bản sao chụp hỗ sơ dự thầu theo yí cầu của hỗ sơ mời thầu

~ Đơn dự thầu được điền diy đủ và có chữ kí hợp lệ của người được uỷ quyền kèmtheo giấy uỷ quyền

~ Sự hợp ệ của bảo lãnh dự thầu

- Biểu giá chào, biểu gi phân tích một số đơn giá chính nếu có)

- Năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu.

~ Các phụ lục, tài liệu kèm theo khác theo yêu cẩu hỗ sơ mời thầu

- Các yêu cầu khác (nỗu có)

1.22.3 Đánh giá chỉ tất hỗ sơ dự thầu

Sau khi đánh giá sơ bộ hỗ sơ dự thầu của các nhà thẫu không bị loại sẽ được bên mỗi

thầu tiến hành đánh giá chỉ tiết theo hai bước:

4+ Bước 1: Đánh giá vé mặt kĩ (huật để chọn danh sách ngắn

25

én hánh đánh giá hd sơ dự.Dựa trên tiêu chuẩn đánh giá được duyệt , bên mời thầu.

thầu về mặt kĩ thuật trên cơ sở chấm điểm

Cie hỗ sơ đạt yêu cầu theo

anh giá sẽ được chọn vào danh sách ngắn để tiếp tục đánh giá trong bước hai.

điểm từ tôi thiểu trở lên như quy định trong tiêu chuẩn

+ Bước 2: Đánh giá về ti chính để xe định giá đánh giá

Căn cứ giá dự thầu của nhà thẳu, bên mời thâu tiền hành xác định gid đánh giả của các

hỗ sơ dự thầu theo các nôi dung và tình tự sau:

nhằm+ Sữ lỗi: diy là việc sửa chữa những sai sót do lỗi số học, lỗi đánh máy,

dom vị, Theo quy chế đầu thầu hiện hành, trường hợp hồ sơ dự thầu có lỗi số học saikhác quá 15% theo giá trị tuyệt đối thì hồ sơ dự thầu sẽ không được xem xét tiếp

+ Hiệu chỉnh các sai lệch: bổ sung hoặc digi chỉnh các nội dung chào thửa hoặc chào

thiếu so với yêu cầu của hỗ sơ mời thu, bổ sung hoặc điều chỉnh những khác biệt giữa

sắc phần của hỗ sơ dự thi,

Chuyển đổi giá dự thầu sang một đồng tiền chung: công việc này sẽ được tiến hành

thuận lợi nếu có tỷ giá do bên mời thầu quy định tai hỗ sơ mời thầu

"Đưa về một mặt bằng để sác định giá đánh giá: Việc đưa về một mặt bằng để xác định

giá đánh giá bao gồm những nội dung được nêu trong tiêu chuẩn đánh giá được duyệt,

Xép hạng theo giá đánh giá các nhà thiu, Nhà thiu nào cô giá đảnh giá thấp nhất sẽ

được để xuất là đơn vị trúng thầu

1.3.3 Kếtquá mang lại khỉ sử dụng hình thức đầu thầu

Từ khi Luật đầu thầu được ban hành thi gian qua, hoạt động đầu thầu đã từng bước

khẳng định vai trò quan trong đối với nâng cao hiệu quả hoạt động chí tiêu công Báo.

cáo cia các địa phương cho thấy, thông qua công tác dẫu thần, nhất à hình thức đấu

thầu rộng rãi, đã góp phần tiết kiệm một phần ngân sách không nhỏ cho quốc gia, địa

phương Đặc biệt một số quan điểm còn cho rằng, nếu Việt Nam tiễn khai đầu thầu

qua mạng cho 100% g6i thầu thi còn tiét kiệm thêm cho ngân sách hàng tỷ USD.

“Thông qua đầu thầu công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tr của Nhà nước ngày càngđược ning cao nguồn vẫn được sử dụng có hiệu quả, hạn chế được thất thoát, lăng

phí Đặc biệt, khi tham gia đấu thầu các doanh nghiệp (DN) phải sử dụng mọi biện

pháp cạnh tranh dé thing thầu, trong đó có biện pháp giảm giá Trong đấu thầu, bên

mua bao giờ cũng muốn có thứ mình cin với giá rẻ nhất Bên bán bao giờ cũng muốn.

"bán nhanh thứ minh có với lợi nhuận cao nhất Vì vậy, Nhà nước chỉ phải bỏ ra một khoản nit hon dự toán để xây dựng công tr

ác nhà thầu c¿

h, có như vậy mới dm bảo tính công

bing, mình bạch thu hút ăng lực tham gia cũng cấp hàng hóa, dich

1.3 Thực trang công tác đấu thầu trong thời gian qua tại Việt Nam

Đầu tư xi tạo ra cơ sở vật chất.dung cơ bản (XDCB) có vai td quan trong trong vi

tăng trưởng và phát tiễn nền kinh tế của mỗi quốc gia.

“Trong quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá ở Việt Nam hiện nay, do cở sở vật chất

—kỹ th

tiên đề của vật chất kỹ thuật cho sự phát tiển kinh tổ ~ xã hội Các công

kém nên các công trình XDCB càng có van trò quan trọng vì tạo

h XDCB

hiện nay ở Việt Nam bao gồm các trục đường giao thông, các cầu cảng, các nhà may

điện hệ thống đường diy ti điện, các công trình thủy lợi không những góp phầnnâng cao khả năng sản xuất của các ngành chủ quản mà còn kích thích sự phát triểncủa các ngành khác tạo động lực chơ nén kin tế phát trim nhanh và bền vững

ic công trình XDCB có thé chia ra làm ba loại theo nguồn gốc của vốn là: công trình

vn Nhà nước, công tinh vốn liên doanh nước ngoài và công tinh vẫn tư nhân Đi

dể nhận thấy là công tình vn liên doanh nước ngoài và công tình vốn tư nhân

thường đạt chất lượng hơn và thủ tục rõ rằng hơn Trong khi đó ở các công trình vốn.

Nhà nước, đặc biệt là ở các công tinh vốn từ ngân sich Nhà nước (NSNN) thủ tụcphức tạp và chất lượng xây dựng cũng như mỹ quan công trình thường chưa được

ảnh giá cao thậm chí có nhiễu ti tếng như: dw thầu không minh bạch, sơ si, phátsinh chỉ phí cao, thất thoát, đầu tr không đúng hướng vốn đầu tư còn bị dần trải, nhiềucông trình không được hoàn thành dứt điểm, thậm chí vừa mới xây dựng xong đã phảisửa chữa hoặc phi bỏ dẫn đến hậu quả hiệu quả đầu tư không cao

“Trong bối cảnh đó việc đổi mới phương thức Quản lý Đầu tư & Xây dựng là một điềusẵn thiết và đầu thầu xuất hiện là một điều te yếu Dé thầu là một phương thức kinh

Pa

doanh dựa vào tính cạnh tranh trên thị trường Kinh nghiệm cho thấy rằng đấu thầu

nếu được thực hiện đúng có thé tiết kiệm hay làm lợi một lượng kinh phí đáng kể cho

quốc gia ma vẫn dim bảo chất lượng công trình và tiến độthựch

Tại Việt Nam thời gian qua, hoạt động đầu thầu đã từng bước khẳng định vai tquan

trọng đối với nâng cao hiệu quả hoạt động chỉ tiêu công Báo cáo của các địa phương

inh thức đầu tha

cho thấy, thông qua công tác đầu thu, nhất là rộng ri, đã yp phần

tết kiệm một phần ngân sách không nhỏ cho quốc gia, địa phương, Đặc bit một số

quan điểm còn cho rằng, nếu Việt Nam triển khai đầu thd qua mạng cho 100% gối

thầu thì còn tiết kiệm thêm cho ngân sách hàng tỷ USD.

Thông qua đấu thầu, công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tư của Nha nước ngày càng.được ning cao, nguồn vẫn được sử dụng có hiệu quả, hạn chế được thất thoi

mua bao giờ cũng muốn có thứ mình

bán nhanh thứ mình có với lợi nhuận cao nhất Vì vậy, Nhà nước chỉ phải bỏ ra một

khoản tị

pháp cạnh tranh đi „trong đó có biện pháp giảm giá Trong đầu thả

với giárẻ nhắc Bên bán bao giờ cũng muốn

ít hơn dự toán để xây dựng công trình, có như vậy mới đảm bao tính công

bằng, minh bạch, thu hút các nhà thầu có năng lực tham gia cung cấp hàng hóa, dich

“Thực tế thời gian qua, ở Việt Nam dù đã có nhiều tiền bộ trong công tác đấu thầu

nhưng còn nhiễu vẫn đề gây khó khăn cho cả bên mồi thầu và thầu dẫn đếnlăng phí, thất thoát vốn Khái niệm "dấu thằu” đã xuất hiện từ lâu trên thể gi i, tuy

nhiên đổi với ở Việt Nam, còn khá mới mẻ Nó chỉ mới hiện điện ở Việt Nam từ cuối

thập ky 8Ú của thể kỹ XX Hiện vẫn còn có người nhằm lẫn vi đánh đồng "

*đầu thằu" là một Xuất phát từ nền kính tế thị trường cạnh tranh, thuật ngữ "đầu giá"

đã được biết đến nhiều hơn "Đầu giá" được hiểu là hình thức có một người bán và

nhiều người mua Trên cơ sở người bản đưa ra một mức giá khởi điểm (giá ban đầu),

sau dé dé cho người mua trả gi trên cơ sở cạnh ranh với nhau và người bán sẽ quyết

định giá bin cho người mua nào trả giá cao nhất Tuy nhiên, đối với thực tiễn hoạtđộng và hình thức thé hiện thì "dau thẳu" lại là hình thức có một người mua và nhiềungười bin cạnh tranh nhau để nhằm tối đa hoá lợi ích của người mua Người mua sẽ

lựa chọn người bán nào đáp ứng một cách tốt nhất các yêu cầu của người mua đặt ra

trong trưởng hợp mà việc xác định tương quan giữa giá cả với số lượng va chất lượng

hàng hóa, dich vụ Đây là phương thức mua bán được sử dụng phổ biến trong nền kinh

tế thị trường

Hình 1.7: Luật Bau thầu có hiệu lực năm 2014 [6]

(Qua 23 năm xây dụng và phát triển, công tác đấu thầu ti Việt Nam (1994 - 2017), hệthống văn bản quy phạm pháp luật về đu thiu đang ngày cảng hoàn thiện và đồng bộ,sóp phần thit lập môi trường minh bạch, cạnh tranh cho hoạt động đấu u, tạo cơ sở,

i thầu sử.

cho việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kính nghiệm thực hiện các g

dụng vốn nhà nước, đem đến hi ‘qua cao hơn trong đầu tư công, phòng chống tham những, tiết kiệm không nhỏ cho ngân sách nhà nước Song song với việc hoàn thiện

khung pháp lý, công tác kiểm tra, giám sát về đầu thầu cũng được triển khai hiệu quả.1.4 Kết luận chương 1

“Trong chương này tác giả đã khái quát tổng quan về dự án đầu tư xây dựng công trình,

hình thức đấu thầu nói chung và tay đồng thời n thực trạng công tác đấu thâu trong thời gian qua tại Việt Nam.

29

Để sử đụng nguồn vốn nhà nước có hiệu quá, hạn chết thất thoát, lãng phí, đồng thời

nâng cao tính cạnh tranh cia các doanh nghiệp vige sử dụng hình thức đẫu thầu trong

quân lý lĩnh vục đầu tự của Nhà nước là vô cùng cần thi Đặc biệt, khi tham gia đầu

thầu các doanh nghiệp (DN) phải sử dụng mọi biện pháp cạnh tranh để thing thần,

tong đó cổ biện pháp giảm giá Trong đầu thầu, bên mua bao giờ cũng muỗn có thứ

minh cin với giá rẻ nhất bán nhanh thứ mình có với lợiBên bán bao giờ cũng muốinhuận cao nhất Vì v „ Nhà nước ch phải bo ra một khoản tiền ít hơn dự toán để xây

dựng công trình, có như vậy mới đảm bao tí công bằng, minh bạch, thu hút các nhà

thầu có năng lực tham gia cung cắp hing hóa, dịch vụ

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE CÔNG TÁC DAU THÀU.

2.1 Các quy định vỀ công tác đầu thầu trong xây dựng

2.11 Các vẫn bản pháp lý liên quan đến công ác đấu thầu

* Các Luật quan đến đầu tr XDCT

= Luật Xây đựng số 502014/QHI3 nghy 18/6/2014 của Quốc hội khóa XII quy định

vé quyén, nghĩa vụ, trách nhiệm của quan, tổ chức, cá nhân và QLNN trong hoạt động DTXD;

- Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội khóa XIIT quyđịnh việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư công; QLNN về đầu tư công;

- Luật Đầu tư 67/2014/QH13 của Quốc hội khóa XIII quy định về hoạt động ĐTKD.tại Việt Nam và hoạt động đầu tư kinh doanh từ Việt Nam ra nước ngoài;

- Luật đấu thin số 43/2013/QH13 của Quốc hội khỏa XIII quy định QLNN về đấu

thần, trách nhiệm của các bên có liên quan và các hoại động đâu thầu

* Các Nghị định hướng dẫn của Chính phủ có liên quan

~ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về việc QLDA đầu tw

XDCT;

- Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ vé việc QLCL và bảo.

trì CTXD;

- Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2015 của Chính phủ quy định chỉ tiết một số

nội dung của Luật đấu th về lựa chọn Nhà thầu;

~ Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 22/2/2015 của Chính phủ vé việc quản lý chỉ phí

ĐTXD;

~ Nghị định số 01/2013/NĐ-CP ngày 03/01/2013 của Chính Phủ quy định chỉ

Quan I liệu lưu trữ hỗ sơ và các Nghị định k

31

© Các Thông tw hướng dẫn của các Bộ, ngành có liên quan.

- Thông tu số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng Quy định về phân

cấp CTXD và hướng din áp dụng trong quản lý hoạt động DTXD;

- Thông tự số 04/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng Quy định về

thưởng về chất lượng CTXD;

= Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ xây đựng Hướng dẫn xác định

don giánhân công trong quản ý chỉ phí DTXD;

= Thông tự số 04/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng Hướng dẫn xác

= Thông tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ xây đựng hướng dẫn về năng

lực của tổ chức, cá nhân tham gia HDXD;

- Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ xây dựng hưởng din về năng

Ie của tổ chức, c nhân tham gia HDXD;

- Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngiy 30/6/2016 của Bộ xây dựng quy định và hướng

chỉ tiết về thẳm định, phê duyệt dự án ĐTXD và thiết kế, dự toán XDCT,

- Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tai chính Quy định về quản

lý thanh toán vốn đầu tr sử dụng nguồn vin NSNN;

= Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tai chính Quy định về quyếttoán dự án hoàn thành thuộc nguồn vn nhà nước,

= Thông tự 10/2015/TT-BKHDT quy định chỉ it về kế hoạch lựa chọn nhà thầu

- Thông tư 11/2015/TT-BKHDT quy định chỉ it về lập hd sơ yêu cầu đối với chỉ địnhthầu va chào hàng cạnh tranh