Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế và dự toán xây dựng tại Sở Nông nghiệp và phát triển Nông thôn Quảng Ninh

làm gia ting cả về khối lượng công trình và lĩnh vực Phòng Quản lý xây đựng công tình thuộc Sở Nông nghiệp và Phát uiễn nông thôn Quảng Ninh được giao nhiệm vụ thực hiện thắm định các dự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘNÔNG NGHIỆP VÀPTN

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYÊN MINH TUẦN

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO.

CHAT LƯỢNG CÔNG TÁC THAM ĐỊNH THIET KE.

VA DỰ TOÁN XÂY DUNG TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP

VA PHÁT TRIEN NÔNG THÔN QUANG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NAM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VA PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYÊN MINH TUẦN

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO.

CHAT LƯỢNG CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH THIET KE.

VA DỰ TOÁN XÂY DỰNG TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP.

VA PHÁT TRIEN NÔNG THÔN QUANG NINH

Chuyên ngành: Quan lý xây dựng

Mã số, 8858.03.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Dương Đức Tiến

HÀ NỘI, NĂM 2019

LỜI CAM ĐOAN

“Tôi xin cam đoan dé tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhântôi Kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong tắt

cả các công trình nào trước đây.

Tác giả Luận văn

Nguyễn Minh Tuấn

tác thâm định thiết kế và dự toán xây dựng tại Sở Nông nghiệp và Phát triển

nông thôn Quảng Ninh”.

Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Dương ĐứcTiến đãhướng dẫn, chỉ bảo tận tinh và cung cấp các kiến thức khoa học cần thiết trong

quá trình thực hiện luận văn Xin chân thành cảm ơn các thay, cô giáo thuộc Bộ.

môn Công nghệ và Quản lý xây dựng - khoa Công trình đã tạo mọi điều kiện

thuận lợi cho tác giả hoàn thành Luận văn Thạc sỹ của mình.

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luậnvăn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rat mong nhận được những ý kiến

đóng góp của quý độc giả.

Học viên Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ANH v

DANH MỤC BANG BIÊU, vi

MỞ DAU 1

CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TAC THÂM ĐỊNH THIET KE VA DỰ

TOÁN XÂY DỰNG

1-1 Công tác thẳm định thiết kế và dự toán xây dựng

1.1.1 Dự ấn đầu tự xây dựng và lập đự án đẫu tư xây đụng

1.1.2 Các bước thiết kế xây dựng,

1.1.3 Công tác thẳm định thiết kế và dự toán xây dựng,

1.2 Đánh giá thực trạng về chất lượng công te thẳm định thiết kể và dự toán xây dựng

hiện nay R

1.3 Cúc nhân tổ ảnh hướng đến chất lượng công te tim định thiết kể và dự oán xây

dụng 15

1.3.1 Chất lượng hỗ sơ trình thảm định thiết kế và dự toán xây dựng của chủ đầu tư 15

1.3.2 Quy trình và các phương pháp thâm định 16 1.3.3 Trinh độ của đội ngũ cán bộ làm công tác thắm định 20 Kết luận chương 1 21

CHUONG 2 CƠ SỞ KHOA HOC VE CHAT LƯỢNG CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH

THIET KE VÀ DỰ TOÁN XÂY DUNG 2

2.1 Các quy định về công tác thâm định thiết ké và dự toán xây dựng 2

2.2 Yêu cầu đối với công tác thẩm định thiết kế và dự toán xây dựng 262.2.1 Nguyên te thim đình, phê duyệt dự án, thiết kế và dự toán xây dựng công tinh26

2.2 Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc thẩm định, phê duyệt dự án và thiết

tr oán xây dựng công tình 2 2.2.3 Yêu cầu đội với công tác thẳm định 2

2.3 Các nhân tổ ảnh hướng đến công tắc thắm định dự án đầu tr 33

23.1 Yêu cầu v công tá tổ chức điều hành 33 2.3.2 Yêu câu về quy trình thẩm định 33 2.3.3 Yêu cầu về cán bộ tham gia công tác thẳm định 35 2.3.4 Yêu cầu về thông tin phục vụ công tác thẩm định 35

2.3.5 Quy định chung về phương pháp thẳm định dự ăn dầu tr mr

2.36 Yến ổ lạm phát 44 Kết luận chương 2 45

CHƯƠNG 3 THUCTRANG VÀ DE XUẤT GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT

LUNG CONG TÁC THÂM ĐỊNH THIET KE VA DỰ TOÁN XÂY DỰNG TẠI

SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIÊN NÔNG THON QUANG NINH 46

3.1 Giới thiệu chung về Phòng thẳm định Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Quảng Ninh 46 3.1.1 Khái quất tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh 46 3.1.2 Tình hình văn hỏa, xã hội 49

3.1.3 Tinh hình công tác đầu tr xây dựng trên địa bàn tinh Quảng Ninh si3.1.4 Giới thiệu về Phong thẩm định (Phòng Quản lý xây dựng công trình) Sở Nông

nghiệp va Phít triển nông thôn Quảng Ninh s

38 3.2 Thực trang công tắc thẳm định tại phòng thẳm định Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Quảng Ninh 56

3.2.1 Quy tinh tổ chức thm định thiết kế và dự toán xây dựng 56

56 3.2.2 Dinh giá công tie thẳm định tai địa phương 6.

3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tc thẳm định thiết kế và dự toín ti Sở

"Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Quảng Ninh 68 3.3.1 Giải pháp về ning cao trình độ cho cán bộ thẳm định 68 3.3.2 Giải pháp về trang thiết bị ø 3.3.3 Giải pháp về sự phối hợp giữa cúc đơn v liên quan 9 3.34 Giải pháp về xây dụng một quy tinh thẩm định hợp lý ø“

3.3.5 Giải pháp về ổ chức quản lý m

3.36 Giải pháp về phương pháp thẳm định m Kết luận chương 3 1>

KÉT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ B

TÀI LIEU THAM KHAO 75

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Sơ đồ tình tự thắm định dự án đầu tư xây dựng

Hình 2.1 Quy trình thâm định chung.

Hình 3.1 Cơ cầu tổ chức phòng QLXDCT.

inh 3.2 Quy tinh tổ chúc thẳm định thiết kế và dự toán xây dựng

3.3 Luân chuyển hd sơ thẩm định.

3⁄4 Quy trình thắm định được để xuắc

7

34 55 56 sĩ

70

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 1.1 Bang t6m tit những nội dung cơ bản cần thắm định

Bảng 3.1 Bảng tổng hợp trình độ chuyên môn cán bộ Phòng KT-HT,

Bang 3.2 Tổng hợp số lượng các dự án được thẩm định tại phòng

12

56 63

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Giai đoạn chuẩn bị đầu tu tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại của

một dự án, Thẩm định dự ấn trong công tác chuẳn bị đầu tu là một yêu cầu không

thể thiểu, là cơ sở để các đơn vi, cơ quan có thấm quyền ra quyết định du tu, cho

phép đầu tư Thim định dự án là quá trình kiểm tra đánh giá một cách độc lập, tạo

cơ sở vững chắc cho hoạt động đầu tư xây dựng có hiệu quả và khả thi,

“Công tác thắm định thiết kế và dự toán xây dựng là công tác rit quan trong và rắt

cẩn thiết trong quá trình thực hiện một dự án đầu tư xây dựng Một dự án dù đượcchain bị kỹ cing, phân tích chất lượng đến đâu cũng còn tổn tai những khiếm

khuyết và sai sót trong quá trinh lập thiết kế và dự toán xây dựng Để phân tích chất

lượng dự án xây dựng, cũng như dé đảm bảo chắc chắc mức độ hợp lý, hiệu quả đầu

n được tur và khả thi của dự án; công tác thẳm định thiết ké và dự toán xây dựng,

thực hiện một cách độc lập nhằm hoàn thiện và bổ sung những thiểu sót còn tổn tạitrước khí cấp quyết định đầu tư phê duyệt

“Trong những năm gần đây, công tác thẳm định thiết kế dự toán xây dụng chưa được

hoàn thiện đầy đủ là một trong những yếu tổ ảnh hưởng đến chit lượng công tình

va hiệu qua đầu tưở một số dự án

viv vige ning cao chất lượng công tác thẳm định thiết kế và dự toán ly dựng

để góp phần nâng cao chất lượng công trình xây dựng, nâng cao hiệu quả đầu tư là

rat cẳn thiết hiện nay

Quảng Ninh

Ninh được ví như một Việt Nam thu nhỏ, vì có cả biển, đảo, đồng bằng, trung du,

“i

iah ven biển, biên giới thuộc ving Déng Bắc Việt Nam Quảng

núi, biên giới, là địa phương có diện tích rộng, có diy đủ các loại hình công, trình thủy lợi, để điều, Địa phương thường xuyên chịu ảnh hưởng của thiên tai như mưa bão, 1 I hạn bán Do đồ, nguồn vn mị ách dùng để đầu tư cho các dự.

án công tình nông nghiệp và phát trién nông thôn (ong đồ chủ yếu là các dự án

công tình thùy lợi và dé digu) chiếm một tỷ trong lớn trong tổng nguồn vốn đầu hư

xây dựng cơ bản của Tinh hàng năm.

Sau khi Chính phủ ban hành Nghị định 46/2015/NĐ.CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng: Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày

18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dng, nhắn mạnh việc ting cường va rò etn

ấu hết các dự án đi

quán lý nha nước đối với công trình xây dựng, thì tư xây, dựng công trình thuộc lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn của tỉnh đều được thẩm định qua sở Nông nại ệp và Phát triển nông thôn Quảng Ninh Việc này.

làm gia ting cả về khối lượng công trình và lĩnh vực

Phòng Quản lý xây đựng công tình thuộc Sở Nông nghiệp và Phát uiễn nông thôn Quảng Ninh được giao nhiệm vụ thực hiện thắm định các dự án đầu tr xây dựng công trình trong chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của Sở Với lực lượng hạn.

chế, khối lượng công việc ngày cảng tăng, đồi hồi công tác quân lý, uy tình thẳmđịnh, nguồn nhân lực phải đảm bảo tốt nhất và được tổ chức chặt chế,

Thông qua quá tình thực hiện thâm định các dự án đầu tr xây đựng công tình,

phòng Quản lý xây dựng công trình đã phát huy vai trồ quân lý nhà nước đối với

lượng công trình Tuy nhiên, để ái nhìn khách quan, tổng quát và cỗ cơ sở

lý luận khoa học áp dụng vào thực tiễn thì việc "nghiên cứu, đề xuất các giải pháp

é và dự toán xây dựng tại Sở Nông

là ắt cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn

nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiế

nghiệp và Phát triển nông thôn Quảng Ninh"

cao

2 Mục đích nghiên cứu.

Mue đích nghiên cứu của đề tai là nghiên cửu, đỀ xuất các giải pháp nắng cao chit

lượng công tác thâm định thiết kế và dự toán xây dựng tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Quảng Ninh

3 Phương pháp nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý thuyết chung về công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tw xây dựng công trình, nghiên cứu các tài liệu, văn bản quy phạm pháp luật liên quan

‘dn công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình trong phạm vi nghiên cứu của để tả

~ Điễu tr thống kê và tổng hợp cde ải gu đã nghiền cấu liên quan đến để ti

~ Các phương pháp thu thập thông tin: Các văn bản pháp quy, ti liu liên quan đến công tác triển khai thực hiện dự án.

~ Phương pháp thống kê, kinh nghiệm, phân tích tổng hợp, phân tích thống kệ, so

sánh, và một số phương pháp kết hợp khác

- Phương pháp chuyên gia: Trao đổi với thy hướng dẫn và các chuyên gia quản lý cdự án nhằm thu được những kinh nghiệm, có được các nhận xét và ý kiến gop ý về

các vấn đề li quan lượng các dự ân đầu tư xây dựngén công tác quản ly chất

công tình và mí lên hệ với các bên tham gi in tinh thực hiện dự án trong những tình hudng cụ thé,

4 Kết quả đạt được

- Banh giá thực trạng về công tác thẩm định thiết kế và dự toán xây dựng tại Sở

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Quảng Ninh;

- Đề xuất các giải pháp nâng cao chit lượng công tá thẩm định thiết kế

xây dựng tại Sở Nông nghiệp và Phát én nông thôn Quảng Ninh.

5 Phạm vi nghiên cứu.

'Các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn tính Quang Ninh

6 Cấu trúc của Luận văn

Ngoài phần mở đầu và kế luận, Luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Tổng quan vẻ công tắc thẩm định thiết kế và dự toán xây dựng

Chương 2: Cơ sở khoa học về chất lượng công tic thim định thiết kế và dự toán xây

dựng

Chương 3: Thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm địnhthiết kể và dự toán xây dụng tai Sở Nông nghiệp và Phát tiển Nông thôn Quảng Ninh

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH THIẾT KE

VA DỰ TOÁN XÂY DỰNG

1.1 Công tác thắm định thiết kế và dự toán xây dựng

1.1.1 Dự án đầu te xây dựng và lập dự ám đầu tw xây dựng.

a) Dự án đầu tư xây dựng

Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2013 của Quốc hội nước Cộng

hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, dự án đầu tu xây dựng công trình là tập hợp các để

ti quan đến việc sử dụng vốn hành hoạt động xây dựng để xâydựng mới, sửa chữa, cải tạo công rình xây dựng nhằm phát triển, duy tì, nâng cao

chất lượng công tình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tw xây dựng, dự án được thé hiện thông qua

Bao cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư

xây dựng hoặc Báo cáo kinh kỹ thuật đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng là

tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây

dựng để triển khai xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy tì, sang cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn

và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thé

hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên

cứu khả thi đầu tư xây đựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.

hur vậy có thé nói dự án đầu tr xây đụng công trình là một tập hop các hoạt động

só phối hợp, kiểm soát, có thời hạn bit đầu và kết thúc iên quan đến việc sử dụng

nguồn vin dé xây dựng mối hoặc cải ạo sửa chữa công tình xây dụng nhằm phụ

vụ mục tiêu, lợi ích của chủ đầu tư.

Đầu tư xây dựng cơ bản là quá trinh sit dụng các nguồn lực vào hoạt động sản xuấtgiản đơn và tii sản xuất mỡ ring tài sin cổ định, nhằm từng bước ting cường và

hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nẻn kinh Đầu tự xây dựng cơ bản trong

nên kinh Ê quốc din được thông qua nhiễu hình thức như: xây dung mới cải to

mở rộng, hiện đại hóa hay khôi phục tài sản cổ định cho nền kinh.

in có định (khảo sát, thiết kế,

xây dựng cơ bản là hoạt động cụ thể tạo ra các tài

xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị), kết quả của các hoạt động xây dựng cơ bản là

các tài sản cổ định với năng lực sin xuất phục vụ nhất định

Quan lý đầu tư xây dựng cơ bản được xác định theo từng dự án Hiện nay dự án đầu

tự xây dựng co bảncó thé được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau.

tng thể chung của quá tình đầu ew: Dự án đầu tư có thé được hiểu như là

kế hoạch chi it tiễn Kha các hoạt động đầu tư nhằm đạt được mục tiêu đã để rà

trong khoảng thờ gian nhất định, bay đồ la một công tình cụ thể thực hiện các hoạt động đầu tự,

mặt hình thức: Dự án đầu tư xây dụng cơ bản là một tập hỗ so là

ết và có hệ thối

bày một cách chỉ 1g các hoạt động và chỉ phí theo kế hoạch dé đạt

được những kết quả va thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai

- Xét về góc độ quản lý: Dự ân đầu tư là một công cụ hoạch định việc sử dụng vốn, vật tư, lao động nhằm tạo ra những sản phim mới cho xã hội.

+ Xét trên góc độ kế hoạch hóa: Dự án đầu tư là kế hoạch chỉ tết để thực hiện

chương trình đầu t xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội làm căn cứ cho việc ra

“quyết định đầu tư và sử dung vốn đầu tr

- Xết trên góc độ phân công lao động xã hội: Dự án đầu tu xây dựng cơ bảnthể hiện

sự phân công, bố trí lực lượng lao động xã hội nhằm giải quyết mỗi quan hệ giữacác chủ thé kinh tế khác nhau với xã hội trên cơ sở khá thác các yéu tổ tự nhiên

= Xét về mặt nội dung; Dự án đầu tư xây dụng cơ bản là mộttập hợp các host động

cu thể, có mỗi liên hệ biện chứng nhân qua với nhau để đạt được mục dich nhất

inh trong tương li.

Như vậy, dù xết theo bất kỳ góc độ nào tì dự án đầu tr xây dụng cơ bản đều bao

adm 4 vin dé chính, đồ là: mục tiêu của dầu tư, các kết quá, các hoạt động và cácnguồn lực Trong 4 thành phần đó thì các kết quả được coi là cột mốc đánh dấu tiến

độ thực hiện dự án Vì vậy, trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản phải

thường xuyên theo dai, đánh giá các kết quả dat được Những hoạt động nào có liên

quan trực tiếp đối với việc tạo ra các kết quả được coi là hoạt động chủ yếu phải

được đặc biệt quan tâm.

“Trong xây dựng công trình thủy loi nói riêng, và xây dựng công trình xây dựng cơ

bản nói chung, việc thực hiện đầu tư được thông qua lập quy hoạch theo định hướng

Ê hoạch vốn va thực hiện theo các

phát triển kinh

bước như quy định tại luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2013.

xã hội, sau đó được xây dựng

b) Lập dự án đầu tư xây dng

~_ Khi đầu tư xây dựng, chủ đầu tư phả lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây

dựng, trừ trường hợp dự án đầu tư xây dựng chỉ cẳn lập Báo cáo kinh té - kỹ thuật

đầu tư xây đựng và khi xây dựng nhà ở riêng lẻ Nội dung Báo cáo nghiên cứu khả

thi đầu tư xây dựng phải phù hợp với yêu clu của từng loại dự án Việc lập Báo cáonghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng phải tuân theo quy định của Luật này và các

quy định khác của pháp luật có liên quan.

~_ Đối với dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, trước khi lập Báo cáo nghiên.

cửu khả thi đầu tư xây dụng, chủ đầu tơ phải lập Báo cáo nghiên cứu idm khả tỉ

đâu tư xây dụng Những dự dn khác trong trường hợp cin phải lập Báo cáo nghiên

cửa tiễn kha th đầu tư xây dựng do người quyết định đẫu tư xem xét, quyết định

= Du án đầu tư xây đựng chỉ cin lập Báo cáo kinh tế - ky thuật đầu tư xây dựng trong các trường hợp sau

+ Công trình xây dựng sử dung cho mục đích tôn giáo;

+ Công trình xây dựng quy mô nhỏ và công trình khác do Chính phủ quy định.

_ Khi xây đựng nhà ở riêng lẻ, chủ đầu tr không phải lip dự án hoặc Báo cáo kinh

tẾ kỹ thuật đầu tư xây dựng

1.1.2 Các bước thiết kế xây dựng

3) Thiết kế xây dựng gồm 3 bước: thiết kế cơ sứ thiết k kỹ thuật, thiết KE bản vềthi công, các bước thiết kế do người quyết định đầu tr quyết định khi quyết dịnh

đầu tr dự ấn.

b) Dự án đầu tư xây đựng gồm một hoặc nhiều loại công tinh, mỗi loại công trìnhs6 một hoặc nhiễu cắp công tình Tay theo loại, cấp của công trình và hình thức

thực hiện dự án, việc quy định số bước thiết kế xây dựng công trình do người quyết

<dinh đầu tư quyết định, cụ thể như sau

- Thiết kế một bước là it kế bản về thi công được áp dụng đối v.

yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây đựng;

công trình có

- Thiết kế hai bước gồm thiết kế cơ sở và thiết kế kỹ thuật bản vẽ thi công được áp

dụng độ với công trình phải lập dự án đầu tư xây dựng;

- Thiết kể ba bước gồm thiết kế cơ ở, 1

được áp dụng dé

& kỹ thuật va thiết kế bản vẽ thi công

với công tình phải lập dự án đầu tư xây dựng, có quy mô lớn, yêu cầu kỹ thuật và điều kiện thi công phức tạp;

= Thiết kế theo các bước khác (nêu có) theo thông lệ quốc tế

1.1.3 Công tác thẫm định thiất kế va dự toán xây đựng.

a) Khái niệm

“Thắm định là việc kiểm tra, đnh giá của người quyết định dầu tự chủ đầu tư, cơ

‘quan chuyên môn về xây dựng đổi với những nội dung cần thế trong quá trình

chuẩn bị và thực hiện dự án đầu tư xây đựng làm cơ sở xem xét, phê duyệt.

b) Ý nghĩa, mục đích của công tác thẩm định trong quản lý đầu tư xây dựng công, trình

- Dự án đã được chun bị, phân tích kỹ lưỡng đến đâu vẫn thé hiện tính chủ quan của nhà phi tích và lập dự án, những khiém khuyết, lệch lạc tồn tai trong quá trình

dir dn là đương nhiên Để khẳng định được một cách chắc chin hơn mức độ hợp lý

à hiệu qu, tính khả thỉ của dự án cũng như quyết định đầu tưthực hiện dự án, cin phải xem xét, kiểm tra lại một cách độc lập với quá trình chuẩn bị oan thảo dự ấn,

hay nói cách khác, cần thẩm định dự án Thim định dự án giúp cho chủ đầu nr khắcphục được tính chủ quan của người soạn thảo và giúp cho việc phát hiện, bỗ sung

7

những thiểu sót trong từng nội dung phân tích của dự án Thẩm định dự ấn là một

bộ phận của công tác quản lý đầu tư, nó tạo ra cơ sở vững chắc cho việc thực hiện

hoạt động đầu tu có hiệu quả

- Dự án có vai tòi 4t quan trọng đối với các chủ đầu tư, các nhà quản lý và tác động

trực tiếp tới tiến trình phát iển kinh tế ~ xã hội Nếu không có dự ẩn, nên kinh khó nắm bắt được cơ hội phát triển Những công tình thé ky của nhân loại tên thé

giới luôn là những minh chứng về tim quan trọng của dự án Dự án là căn cứ quan

inh

trong để quyết định bỏ vốn đầu tr, xây dụng kế hoạch đầu te vã theo đối quáthực hiện đầu tư Dự án là căn cứ để tổ chức tải chính đưa ra quyết định tài trợ, các

cơ quan chức năng của nhà nước phê duyệt đầu tư Dự án côn được coi à công cụ

quan trong trong quản lý vốn, vật tư, lao động trong quá trình thực hiện đầu tư Do vậy, hiểu được những đặc điểm của dự án là một trong những yêu tổ quyết định sự thành công của dự án.

“Thẩm định dự án đầu tư là một bộ phận của công tác quản lý nhằm đảm bảo cho

hoạt động đầu tr có hiệu quả

Mục đích của thẩm định dự án đầu tư xây dụng là

- Đánh giá tính hợp lý của dự án biểu hiện trong hiệu quả và tính khả thi 6 từng nội dung và cách thức tính toán của dự án.

~ Đánh gid tính hiệu qua của dự án trên hai phương diện tài chính và kinh tế xã hội

- Đánh giá th kha thi của dự án: Đây là mục dich hết sức quan trọng Tính khả thi

thể hiện ở việc xem xét các kế hoạch tổ chức thực hiện, môi trường pháp lý

Công túc thẳm định tong quản lý đầu tr xây dựng công trình có ý nghĩa v6 cũng quan trọng tong việc kiểm soát nguồn vấn, tổng mức đầu tr, dự toán xây đựng.

Kiếm soát dự ân đầu tư xây dựng dim bảo yêu cầu kinh t= kỹ thuật, là căn cỡ đểcắp có thm quyền phê duyệt dự án đầu tư và thiết kế xây dựng công tinh

©) Nội dung thảm định thiết kế xây dựng triển khai sau thi

dựng (theo Luật Xây dựng năm 2014 và Nghị định số 50/2015/NĐ-CP của Chính phủ).

cơ sở và dự toán xây,

-_ Sự phù hợp của thiết k xây đựng bước sau so với thiết kể xây dựng bước trước:

= Thiết kế kỹ thuật so với thế kế cơ sốc

+ Thiết kế vn vẽ thi ng so với thiết kế kỹ thuật trong trường hợp thiết kế babước, so với thiết kế cơ sở trong trường hợp thiết kế hai bước hoặc so với nhiệm vụthiết kế trong trường hợp thiết kế một bước

- _ Sự hợp ý của ác gii pháp thất kể xây dụng công trình.

~_ Sự tuân thủ các tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn ky thuật, quy định của pháp luật

về sử dụng vt liệu xây dụng cho công trình

~ Dinh giá sự phù hop các giải pháp thiết kế công trình với công năng sử dụng của công trình, mức độ an toàn công trinh và bảo đảm an toàn của công trình lan cận,

= Sự hợp lý của việc lựa chon dây chuyền và thiết bị công nghệ đối vớ thiết kế

công trình cổ yêu cầu v8 công nghệ

Swan thủ các quy định về bảo vệ mỗi trường, phông, chống chấy, nd

~_ Sự phù hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng thiết kể; tính

ding đắn, hợp lý cia việc dp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dụng công

; xác định gid trị dự toán công trình.

+ Kiếm tra sự phù bợp khối lượng công tác xây dựng, chủng loại và số lượng thi

bị trong dự toán so với khối lượng, chủng loại và số lượng thiết bị tinh toán từ thi

kế xây dựng, công nghệ;

+ Kiểm tra tinh đúng din, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức dự toán, gi xây dựng của công trình và quy định khác có liên quan trong việc xác định các khoản mục chi phí của dự toán xây dựng công trình:

+ Xác định giá trị dự toán xây dựng công trình sau thẩm định và kiến nghị giá trị dự

toán xây dựng để cấp có thim quyén xem phê duyệt Dinh giá mức độ tăng,

trị dự giảm của các khoản mục chi phí, phân tích nguyên nhân tăng, giảm so với

toán xây dựng công trình đề nghị thẳm định.

~ _ Điều kiện năng lực của ổ chức, cá nhân thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng.

4) Quy tình thẳm định thiết ké, dự toán xây dựng công trình

(1) Sau Khi nhận được hd sơ, cơ quan chuyên môn vẻ xây dựng, người quyết định

đâu ne chủ trì tổ chức thâm định thiết ké, dự toán xây dựng công trình theo các nội dung quy định tại Bảng 1.1

(2) Cơ quan chủ tì thẳm định có trách nhiệm tổ chức thẳm định các nội dung của

thiết kế, dự toán sây dưng công trình Trong quá trình thẳm định, cơ quan chủ tì

thắm định được mời tổ chức, cá nhân có chuyên môn, kink nghiện phù hợp tham

sia thẳm dinh tùng phảu thiét kế xây dụng, thiất ké công nghệ, dự toán xây dựng

công trình aé phục vụ công tác thẩm định của mình.

“Trường hợp không dù điều kiện thực hiện công tác thấm định, cơ quan chuyên môn

về xây dưng, người quyết định đầu tư được yêu cầu chi đầu tư lựa chọn trực tế

chức, cá nhân có năng lực phi hợp đã đăng ký công khai thông tin năng lực hoạt động xây dựng trên Trang thông tin điện từ của Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng đẻ chủ

đầu ue ký kết hợp đồng thim tra phục vụ công tí thẳm định Trường hợp tổ chức,

cá nhân tư vấn thim tra chưa đăng ký công khi thông tin năng lực hoạt động xây dựng trên Trang thông tin điện tử của Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng thì phải được cơ

quan chuyên môn thuộc Bộ Xây dựng, Sở Xây dung chip thuận bằng van bản Tổ

k

chức tư vẫn thiết kế không được thực hiện thẩm tra công trình do mình hi

(3) Trong quá trình thắm định thiết ké xây dựng, cơ quan chuyên môn về xây dung

có trách nhiệm yêu cầu cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyên thẩm định về môi

trưởng, phòng, chẳng chdy, nd và nội dung khác theo quy định của pháp luật

Thời hạn có văn bản thông báo kết quả thim định của cơ quan quản lý nhà nước có

thấm quyền thẩm định về môi trường, phòng, chống cháy, nỗ và nội dung khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành nhưng không được vượt quá thỏi gian thấm

tra thiết kế, dự toán xây dựng quy định tại mục d) sau đây, Nếu quá thôi hạn, các cơ

«quan, tổ chức liên quan không có văn bản tr I thì được xem như đã chip thuận vỀ

nội dung thấm định và chịu trách nhiệm về lĩnh vực quản lý của mình,

10

(4) Trường hop cơ quan chuyên môn về xây đựng yêu cầu chỉ đu tư lựu chọn teetiếp don vị te vẫn thắm tra theo guy định tại mục b) nêu trên, trong thải giam Š(năm) ngày làm việc ké từ ngày nhận đủ hé sơ hợp lệ, cơ quan chuyên môn vẻ xâyeng có văn bản thông báo cho chủ đầu tư các nội dung cân thắm tra để chủ đầu nelua chọn, ký hợp đồng với tư vẫn thi tra thời gian thực hiện thẳm tra không vượt

quá 20 (hai mươi) ngày đối với công trình cấp I, cấp đặc biệt: 15 (mười lim) ngày

ti với công trình cáp II và cắp IL: 10 (mui) ngày đổi với các công trình còn lạiChủ đầu te có trách nhiện gửi kết quả thẫm tra cho cơ quan chuyên môn về xâyđụng, người quyết định đầu te để làm cơ sở thâm định thiết kế, dự toán xây dựng(5) Trong trường hợp dụ ân đầu xây ng công trình gm nhiều công tình cóloại và cp khác nhau tỉ cơ quan chủ tr tễ chức thực hiện thẫm định là cơ quan cótrách nhiệm thực hiện thắm định đối với công trình, hạng mục công trình chính của

due dn đầu te xây đựng công trình,

(6) Dai với các công trình bí mật nhà nước, công trình theo lệnh khẩn cắp và công

trình tạm tì việc tha dinh, phê duyệt thiết kế được thực hiện theo quy định của

pháp luật về quản lý đầu tr xây dựng công trình đặc thù.

(7) Cơ quan, tổ chức, cá nhân thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết i dự toán xây

dong chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả thm tra, hẫn định, phê duyệtthiất kế, dục toán xây dựng do mình thực hiện

(8) hải gian thắm dink thả kế, dự toán xây dụng của cơ quan chuyên môn về xdung tính từ ngày nhận đủ hd sơ hop lệ như sau:

= Không quá 40 (bốn mươi) ngày đối với công trình cấp I, cấp đặc biểu

= Không qué 30 (ba mươi) ngày đối với công tình cấp II và cp II

= Không quá 20 (hai mươi) ngày đối với các công trình còn lại

Bảng 1.1 Bảng tóm tt những nội dung cơ bản cin thẳm định

ut cin Nội dung cần thâm định

“Tu cách phấp nhân

Sự phù hợp với chủ trương, quy hoạch ngành, lãnh thổ Điều kiện Pháp lý |» Sự phủ hợp với các quy định pháp luật hiện hành

= Các quy định, chế độ khuyến khích, ưu đãi

Nang lực các thành viên tham gia

~ Sự phù hợp của mục fi

Sự hợp lý về địa điểm xây dụng (v8 quy hoạch xây dựng,

đảm bảo an ninh quốc phòng)

~ Sử dụng đất đi, ti nguyễn

- Tĩnh hiện đại, phủ hợp của công nghệ, thế bị sử dụng cho dự

“dự an

ng nghệ, kỹ thuật

- Các tiêu chuẩn, wisi pháp kỹ thuật xây dựng

~ Các tiêu chui - giải php đảm bio môi tường

~ Đánh giá về tác động môi trường trước và sau khi có dự án.

~ Kế hoạch bảo vệ môi trường trong qua trình thi côngT5 Thị ưởng, quy mô đầu tư (tổng mức đu tư)

~ Thời hạn hoạt động.

- Khả năng dim bảo vốn đầu tr (thim định sơ cầu vốn,

Kinh xã hội, tôi , nguồn vốn huy động & tiến độ bỏ vốn)

chính + Các chỉ phí của dự án: đầu tư, vận hành, các nghĩa vụ tải

chính

- Các kết quả của dự án: Tải chính (doanh thu và lợi nhuận

và chế độ tài chính).

Khả năng dim bao các y

~ Các giải pháp t6 chức thực hiện dự án (đặc biệt là phương.

án bồi thường, giải phỏng mặt bằng)

Đánh giá tác động

môi trường,

lầu vào cho dự án đầu tư

“Tổ chức thực hiện,

vê Bề" | Chuyên giao công nghệ đảo tạo, các điều kiện vận hành dự

~ Hiệu quà tài chính Hiệu quả | -Hiệu qua kinh t= xa hoi

- Hiệu quả tổng hop

1.2 Dánh giá thực trang về chất lượng công t

xây dựng hiện nay

Sau thời ian ngắn đi vào thực tẾ cuộc sống, Luật Xây dựng 2014 đã góp phần nâng

cao vai td quân lý Nhà nước về xây đựng, dim bảo công khai, minh bạch vé quy

tình cấp giấy phép xây dựng, khắc phục tình trang quy hoạch chồng lin, quy

hoạch treo; đảm bảo các dự án đầu tư xây đựng đúng mục tiêu, chất lượng, hiệu.

«qua, Nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho người dân, doanh nghiệp, công nhưcác cơ quan nhà nước có thim quyền thực hiện tốt Luật Xây dụng, Bộ Xây dựng đãbạn hành nhiều thông tư hướng dẫn vé công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng,

‘quy hoạch xây dung, cấp phép xây dung.

Thông tư số 18/2016/TT-BXD của Bộ Xây dựng quy định chi tiết và hướng dẫn.

một số nội dung về thẳm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng công, trình là một trong những thông tư đã và dang được dư luận đánh giá cao.

Thông tư số 18/2016/TT-BXD của Bộ Xây đựng quy định ch tết vẻ thắm định phê

“duyệt dự ân đầu tư xây dụng và thiết kế, dự toán xây dựng công tinh theo quy địnhtại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng

“hông tr mới này cũng đã thay thé nhiều van bản quy phạm pháp luật về thẳm tra,thẳm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng: quan lý chất lượng công trình xây

dựng; thẩm tra, thấm định và phê duyệt thiết ké xây dựng công trình đã hết hiệu lực thi hành.

Dé đảm bảo tính phù hop thực tổ, Thông tư số đã luật hỏa các bước thẳm định dự án

thiết dự toán xây dựng công trình theo quy định Cụ thể, đối với dự án sử.

‘dung vốn ngân sách nhà nước, hỗ sơ trình thim định được gửi đến cơ quan chuyên

môn về xây dựng theo phân cấp để thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi, Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dụng.

Ngoài ra, đối với dự án sử dụng nguồn vốn khác, hỗ sơ trình thẩm định bit buộc

phải trình cơ quan chuyên môn về xây dựng theo phân cấp để thẳm định thiết kế cơ

sử (hoặc thiết kế bản vẽ thi công đối với dự án có yêu cầu lập Báo cáo kin tế - kỳ

thugs) ôi với dự án đầu tr xây dựng có công tinh cắp đặc bit, ấp I, công tinhcông cộng, công trình có ảnh hưởng lớn đến cảnh quan, môi trường và an toàn cộng

đồng

'Về phía các cơ quan thẩm định sẽ có trách nhiệm tiếp nhận, kiểm tra sự day đủ, tính

hợp lệ của hồ sơ trình thẳm định Hỗ sơ tinh thẳm định có thể được trả lạ cho

B

người đề nghị thậm định khi bi từ chối tiếp nhận trong các trường hợp không hợp lệ Trong thời hạn 5 ngày làm việc, co quan thẳm định có trách nhiệm xem xé, gửi văn bản yêu cầu bổ sung hỗ sơ trình thắm định đến người để nghị thẳm định (nếu cin)

hoặc trả lại hồ sơ thẳm định Trong thời hạn 20 ngày k từ ngày nhận được yêu cầucủa cơ quan thẩm định, nêu người dé nghị thẩm định không thực hiện việc bổ sung

hỗ sơ thì cơ quan thm định sẽ dừng việc thẳm định người để nghị thẳm định trìnhthấm định lại khi có yêu cầu

Trong wc quan, t chức cóá trình thấm định, cơ quan thâm định có quyền yê

liên quan cung cắp các thông tin tà liệu, s6 liệu edn thiết để phục vụ côi 1g tác thẳm định; mời tổ chức, cá nhân có chuyên môn, năng lực, kinh nghiệm phù hợp tham gia thực hiện thắm định.

Bên cạnh đó, cơ quan thảm định có thể yêu cầu chủ đầu tư lựa chọn trực ti

chức tư vin thim tra phục vụ công tác thẳm định hoặc xem xét sử dụng kết quả

thấm tra của chủ đầu tư, trong trường hợp chủ đầu tư đã thực hiện thẩm tra và đẻnghị chủ đầu tr giải nh, làm rõ các nội dung liên quan đến thẩm định nếu thấy cần

thiết

Khi kết thúc công tác thẳm định, cơ quan thắm định phải lưu tr, bảo quản tờ tìnhthấm định: các kế luận của tổ chức, cá nhân tham gia thẩm định: văn bản đóng góp

ý kiến của cơ quan, tổ chức có liên quan và thông báo kết quả thẩm định đến người

đề nghị thẩm định theo hình thức gửi trực tiếp hoặc gửi qua đường bưu

Với nhều điểm mới, kế từ khi được ban hành, Thông tư số 18/2016/TT-BXD của.

Bộ Xây dựng đã nhận được nhiều phản ứng tích cục từ phía các cơ quan chuyên

môn Nỗi bậ là sự đánh giá về quan điểm tăng cường vá r quân lý nhà nước đối

với thẩm định, phê duyệt dự án và thige kế, dự toán xây dựng công tình, g6p phầnnâng cao hiệu quả đầu tư xây dụng, phòng chống tham những, lăng phí, mã ổi bật

1a sự phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, tránh nhiêu khê, phiên ha.

1.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định thiết kế và dự

toán xây dựng

1.3.1 Chất lượng hồ sơ trình thâm định thắt kể và dự toán xây dựng của chủ đầu

tw

ng tinh, vige lựa chọn nhà thầu tư vin của Chủ đầu tr chưa phù hợp

loại, cắp công trình để thiết kế, khảo sắt hoặc thắm tra Cụ thé: các đơn vị tư vin

hầu hết đều thiểu hoặc không có các chủ tr thiết kế chuyên ngành (nh điện, nước,kiến túc, kỹ sự định giá ); Chủ đầu tư không kiểm ira chứng chỉ hành nghề gỉthời điểm thực hiện hợp ding,

~ Hồ sơ nộp thẩm định chưa cập nhật quy chuẫn, iêu chuẩn có iên quan để khảo

xát, thiết kế công trình (sử dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn đã hết biệu lực)

~_ Nội dung, khối lượng công tác khảo sát địa hình không phù hợp với nhiệm vụ

khảo sát ~ thiết kế và dự toán chuẩn bị đầu tư được phê duyệt

~_ Việc tính toán kết không phù hợp với thực tế quy mô công trình Mô hình hóa.

Ế, Một số

trong các phần mềm tính toán chuyên dụng chưa sắt với công trình thực

công tình, đơn vị tư vấn có thực hiện tính toán kết câu nhưng khi triển khai bản vẽlại không căn cử sổ liệu kết quả tinh toán kết cầu để thể hiện Điễu này dẫn đến các

sấu tạo kết cấu s lệch với kết quả tính oán, gây lãng phí hoặc không an toàn cho

công trình,

= Chỉ din kỹ thuật lập sos i chưa chỉ định rõ các loại vật liệu đưa vào công trình

= Đối với công tác lập dự toán: Da số các công trình việc lập dự toán không dựa vào biện pháp thi công (nhất là công tác đắt): các công việc tạm tính (là công việc, không có trong bộ đơn giá hiện hành của nhà nước) tính giá dự toán không có cơ s hoặc không viện dẫn diễn giải diy di; công tác áp giá vật ligu chủ yếu dựa vào công bổ của Liên Sở Tài chính ~ Xây dựng, những vật tự, vit liệu không có trong

thông báo giá thì không nêu nguồn gốc để làm căn cứ thẳm tra thẳm định, phê

duyệt

1.3.2 Quy trình và các phương pháp thâm định

Trình tự thẳm định dự án đầu tư xây dựng được khái quát theo tiễn tình sau: Tiếp

nhận hỗ sơ -> Thực hiện công vi thẩm định -> Lập báo cáo kết quả thẩm định ->

t định đầu tư

Trinh người có thẳm quyền quà

Bước 1 Tổ chức, cá nhân nộp hd sơ giải quyết thủ tục hành chính trực tiếp hoặc qua đường bưu điện đến Bộ phận một cửa - Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

Quang Ninh, tại Ting 10 - Tru Sỡ Liên cơ quan `, phường Hồng Hà, thành phố

Hg Long, tinh Quảng Ninh Cán bộ chuyên môn kiểm tra hồ sơ:

+ Nếu hd sơ chưa đầy di hoặc chưa hop lệ: Cần bộ chuyên môn hướng dẫn bổ sung,

hoàn thiện hỗ sơ; trường hợp nộp hỗ sơ qua đường bưu điện thi Sở thông báo bằng

văn bản cho 6 chức, cá nhân để hoàn thiện hỗ sơ

+ Nếu hồ sơ dy đủ, hợp lệ Làm thủ tục tiếp nhận hỒ sơ, hẹn tả kết quả cho tổ

chức, cá nhân

Bước 2 Cin bộ chuyên môn tiếp nhận hỗ sơ cổ trich nhiệm chuyển hỗ sơ về cơ

quan chuyên môn theo ngành, lĩnh vực để giải quyết theo quy định.

Bước 3, Đến hen, Bộ phận một cửa - Sở Nông nghiệp và Phát tiển nông thôn

Quang Ninh trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân và yêu

(nếu có).

Hình 1.1 Sơ đồ tình tự thắm định dự án đầu tư xây dựng

“Trinh tự thắm định dự ân đầu tư xây dựng được cụ thé như sau:

* Tiếp nhận hồ sơ:

‘Cha đầu tư gửi hỗ sơ dự án phải diy đủ và hợp lệ theo đúng quy định (bao gồm cáthuyết mình và thiết kế cơ sở) đến người quyết định đầu tư để tổ chúc thẩm định.Đơn vị đầu mối t6 chức tiếp nhận hồ sơ dự án và lập kể hoạch, tổ chức thắm định.Đầu mối thắm định dự án là đơn vị chuyên môn trục thuộc cấp quyết định đầu tr

* Lập Hội đồng thẩm định (tùy theo quy mô từng dự án)

"Người quyết định đầu tư thành kip Hội đồng thẩm định vé các dự án đã

chức thắm định các dự án thông qua chủ trương đầu tư và các dự án khác yêu cầuNhìn chung, việc thành lập hội đồng thắm định chỉ áp dụng đối với những dự án

khả hi và những dự án có vốn đầu tư lớn.

tư dé tổ

= Riêng đối với dự án do Chính phủ quyết định đầu tư

+ Đơn vị đầu mỗi thẩm định dự án là Hội ông Thẩm định nhà nước

đầu tưđểtổ chức thẳm định dự án do Thủ tưởng Chính phủ hành ập

"

+ Bộ trưởng Bộ KẾ hoạch và Bau tw là Chủ tịch Hội đồng Thẩm định nhà nước về

các dự án đầu tu,

~ Đối với dự ân sử dụng vẫn ngân sich nhà nước;

định đầu tư Đầu mối tổ.+ Cơ quan cấp Bộ tổ chức thẳm định đự án đo mình qu

chức thẳm định dự án là đơn vị chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư;+ UBND cấp tỉnh tổ chức thẳm định dự án do mình quyết định đầu tr Sở Kế hoạch

và Diu tự là đầu mồi tổ chức thim định dự án

+ UBND cấp huyện, cắp xã tổ chức thắm định dự án do mình quyết dinh đều tr

Đầu mối thẩm định dự án là đơn vị có chức năng quan lý kế hoạch ngân sách trực

‘Thim định chung dự án (phn thuyết minh dự án) do cơ quan đầu tư thẩm định là

Sở Kế hoạch - đầu tư (đi

Kế hoạch - Đầu tư (đối với dự án nhóm B,

với dự án quan trọng quốc gia và dự án nhóm A) hoặc Sở.

>) tực tiếp đảm nhận

Thắm định Thiết cơ sở của dự án được quy định:

Đối với dự án quan trong quốc gia và dự án nhóm A, không phân biệt nguồn vẫn,

việc thẩm định thiết kế cơ sở sẽ do Bộ chuyên ngành thực hiện, cụ thể:

~ BG Công Nghiệp ổ chức thẳm định thiết kế cơ sử các công trình thuộc dự án đầu

tư xây dựng công trình hằm mỏ, dầu khí, nhà máy điện, đường dây tải điện, trạm.

biến ấp, hóa chất, vậtliệu nỗ công nghiệp, chế tạo máy, luyện kim và các công tình

công nghiệp chuyên ngành.

= BG Nông nghiệp và phát triển nông thôn tổ chúc thẩm định thiết kế cơ sở đối với

sắc công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi, đề điều và các công trình nông nghiệp chuyên ngành khác.

= BG Giao thông Vận thai tổ chức thắm định thiết kế cơ sở các công trình thuộc dự:

án đầu t xây dựng công tỉnh giao thông

= BG Xây đựng tổ chức thim định thiết kể cơ sở các công trình thuộc dự ân đầu tr

xây dựng công trinh dân dụng, công nghiệp vật liệu xây dung, hạ ting kỳ thuật đô thị và các dự án đầu tư xây đựng công trình khác do thủ tướng Chính phủ yêu cầu.

<i với các dự án bao gồm nhiễu loại công trinh khác nhau thi Bộ chủ trì tổ

chức thẩm định thiết kế cơ sở là một trong các Bộ nêu trên có chức năng quản lý:loại công trình quyết định tính chất mục tiêu của dự án

Đối với các dự ấn nhóm B, C không phân biệt nguồn vốn việc thẩm định thiết kế cơ

sé do Sở chuyên ngành thực hiện, cụ thé:

= _ Sử Công nghiệp tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở các công trình thuộc dự án đầu

tr xây dựng công trình him mỏ, dẫu khí, nhà máy di „ đường đây tải điện, trạm biến áp, hóa chit, vật liệu nỗ công nghiệp, ché tạo máy, luyện kim và các công trình công nghiệp chuyên ngành.

= Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tổ chức thẩm định thiết kể cơ sở đối với

các công trình thuộc dự án đầu tr xây dựng công trình thủy lợi, đ điều và các công

trình nông nghiệp chuyên ngành khác.

= Sử Giao thông vận tả tổ chức thắm định thiết kế cơ sở các công tinh thuộc dự

án đầu tư xây đựng công trình giao thong

= Sở Xây dựng tổ chúc thấm định iấết kế cơ sở cúc công tình thuộc dự án đầu tu xây dựng công trình dân dụng, công nghiệp vật liệu xây dựng và các dự án đầu tư.

xây dựng công tình khắc cho Chủ tịch UBND cắp tính yêu cầu

= Riêng dự án đầu tư xây dung công trình hạ ting kỹ thuật dé thị thì Sở Xây dựng.

hoặc Sở Giao thông vận tai tổ chức thấm định thiết kế cơ sở phù hợp với chức ning, nhiệm vụ do UBND cấp tinh quy định.

= Đắi với các dự án bao gdm nhiều loại công tình khác nhau thì Sở chủ tì tổ chức

thấm định thiết kế co sở là một trong các Sử nêu trên có chức năng quản lý công

trình quyết định tỉnh chit, mục tiêu dự án

Đối với các dự án nhóm B, C do Bộ công thương, Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ giao thông vận tải, Bộ xây dựng, các tập đoàn kinh tế và Tổng công

ty nhà nước này tự tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở sau khi có ý kiến của địa

phương về quy hoạch xây dựng và bảo vệ môi trường

Đối với các dự án nhóm B, C có công tình xây dựng theo tuyển qua nhiều địa

phương thi Bộ tổ chức thẳm định thiết kế cơ sở và có trích nhiệm lấy ý kiến của địa

phương nơi có công trình xây dựng ‘quy hoạch xây dựng và bảo vệ môi trường

cơ sở có trách nhí

Cơ quan tổ chức thim định thị m gửi kết quả thẳm định thiết

Xế cơ sở tới đơn vj đầu mỗi thắm định dự án Thời gian thắm định thiết kế cơ sở

theo quy định không quá 30 ng! wy làm việc đối với dự án quan trọng quốc gia, 20

ngày làm việc đối với dự án nhóm A, 15 ngày làm việc đối với dự án nhóm B và 10

ngày làm việc đối với dự án nhóm C kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.

1.3.3 Trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác thẫm định:

Chất lượng công tác thẳm định thiết kể va dự toán xây dựng chưa cao ngoài nguyễn nhân khách quan đều có nhân tổ chủ quan của con người Cùng với sự phít hiển

kinh t chúng của đắt nước, trình độ của đội ngũ cần bộ công chức nồi chung và độingũ cản bộ làm công tác thắm định thiết kế và dự toán xây dựng nói riêng cin phải

được nâng cao.

Muốn có những đánh giá khách quan và toàn diện về thiết kế và dự toán xây dựng,

cán bộ thấm định ngoài trình độ chuyên môn sâu cần phải có những kiến thức về

kinh tế, pháp luật và đặc biệt Tà phải đi sắt thực tế công trình.

"Ngoài những nhân ổ nêu tên, chất lượng công tác thẳm định còn chịu sự tác độngcủa các nhân tổ khác như môi trường kinh tế, mồi trường pháp lý, tình hình chính

trị, xã hội trong và ngoài nước.

Két luận chương 1

Trong chương 1, luận văn đã tiến hành phân tích đánh giá các khái niệm cơ bản về

dy án đầu ur xây dựng công tình, qua 46 cho thấy vai tồ của dự án đầu tư xây

dụng công tình tong việc phát triển của nền kinh tế quốc dân Thông qua việc

hân tích về các loại dự án đầu tư xây dựng công tình, luận văn đã chỉ a những ưu

điểm của từng loại dự án và ý nghĩa của công tác thắm định đối với từng loại dự án

Việc trình bày các nội dung thẩm định dự an đầu tư xây dựng công trình đã cho thấy: thực chất của việc thắm định dự án là phân tích, đánh giá tính khả thi của dự.

ấn trên tắt cả các phương diện: kinh tế, kỹ thuật, xã hội, trên cơ sở các quy định của luật pháp, tiêu chuẩn, định mức, quy định của các cơ quan quản lý Nhà nước, tiêu

chuẩn và thông lệ quốc tế Những yêu cầu nói tên, đặt cho người làm công tác thẩmlin dự án không chỉ quan tâm xem xé, kiểm ta vé mặt nội dụng hỗ sơ dự án, mà

c đo lường, đánh giá để có những kết luận chính

xác giúp cho việc lựa chọn và ra quyết định đầu tr một cách đúng đắn và hiệu quả còn tìm các phương pháp, cách thị

Hiện nay, Nhà nước ban hành rét nhiễu văn bản hướng dẫn trong lĩnh vực xây dựng,

thường xuyên thay đổi để phù hợp với thực tế và là cơ sở khoa học để chất lượng

thắm định đạt hiệu quả cao Do vậy, người làm công tác thẩm định phải thường

xuyên cập nhật, trau đồi kiến thức, chuyên môn, xác định rõ tim quan trong của

sông tác thắm định Để làm được điều dó, bản thân mỗi người thực hiện công việc

thấm định cũng cần phải hiểu sâu, rõ được những yếu tổ ảnh hưởng trực tiếp, giántiếp đến công việc của họ, cụ thể những nhân tổ đô sẽ được tác giả trình bày trong

chương 2

a

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VE CHAT LƯỢNG CÔNG TÁCTHÁM ĐỊNH THIET KE VÀ DỤ TOÁN XÂY DUNG

2.1 Các quy định về công tác thắm định thiết kế và dự toán xây dựng

“Trong béi cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thể giới ngày may việc hoàn thiện hệ

thống các văn bản pháp luật để tạo ra một hành lan pháp lý chặt chẻ, rõ rằng tronglĩnh vực đầu tr xây dựng và có một mỗi trường đầu tư thông thoảng là hết sức cần

thiết và cấp bách nếu như chúng ta muốn tận dụng được các nguồn vốn, công nghệ

hiện đại cũng như các tiểm lực khác của các nước phát triển đồng thời tiết kiệm được nguồn vốn dang rất hạn hẹp của nhà nước Việt Nam.

"Mỗi thời kỳ phát tiễn kính tế đều có những quy định cụ thé vé công tác quản ý đâu

tư và xây dựng nói chung và công tác thim định dự án đầu tr xây đựng nói iệng

'Việc cập nhập các văn bản quy định trong quản lý đầu tư, xây dựng và thẩm định

din đầu te xây đựng rit quan trong Vì sự mí đồi của những văn bản pháp quy sau

là sự khắc phục những khiếm khuyết, những bắt cập của các văn ban trước đồ, tạo

ra sự hoàn thiệt dan môi trưởng pháp lý cho phù hợp với quá trình thực hiện

trong thực tiễn, thuận lợi cho người thục hiện và người quản lý, mang lại hiệu quả

cao hơn, điều đỏ cũng phù hợp với quá trình phát triển

Công tác thẳm định dự án đầu tư xây dựng là một nội dung trong hoạt động đầu ne

xây dựng được nhà nước quy định bằng các luật và các văn bản hướng din gồm:

Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 là một văn bản pháp luật quy

định chung về quyễn, nghĩa vụ, trách nhiệm của cơ quan, tổ chic, cá nhân và quản

lý nhà nước rong hoạt động đầu tư xây dựng

- Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu

tư xây dựng quy định chỉ tiết trình tự, thẩm quyền thẩm định dự án, thẩm định thiết

kế cơ số thậm quyển thấm định, phê duyệt thiết kể, dự toán xây đựng công trình

thuộc các nguồn vốn khác nhau, ban hành các biểu mẫu tờ tình, mẫu báo cáo thâm

định để các đơn vị tổ chức, cán nhân tham gia thẩm định thực hiện, như vậy đây là

một bước mới v cải cách bành chính; đầy mạnh việc phân công, phân cấp cho cắp

dưới nhưng vẫn để cao trách nhiệm của cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc

người quyết định đầu tr và các chủ đầu tư đối với công tác thẩm định: quy định

điều kiện năng lục hoạt động xây dựng, năng lực bành nghề tư vấn hoạt động xây

dựng Một là đối với các dự án sử dụng vốn đầu tu công, việc thẳm định Bác cáonghiên cứu tiền khả thi và quyết định chủ trương đầu tư được thực hiện theo quyđịnh pháp luật về luật đầu tư công Hai fa, quy định rõ thắm quyển thắm định dự án,thắm định thiết kế cơ sở, thiết kế xây dựng và dy toán xây dựng công trình đối vớitừng dự án sử dụng nguồn vốn khác nhau Ba là, quy định rõ nguyên tắc, trình tựthắm định dự ấn, thắm định thiết kế cơ sở, quy trình thắm định thiết k, dự toán xây

dựng công trình theo đó các đơn vị có liên quan gửi hỗ sơ dự án đến người quyết

đình đầu tư, đồng thời gi tới cơ quan chuyên môn v xây đựng theo quy định để tổ

chức thẩm định.

Điểm mới về thắm định dự án, thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm định thiết kế, dự toán

xây dựng công trình là cơ quan chủ tì thẩm dinh được mời tổ chức, cá nhân có

chuyên môn, kinh nghiệm tham gia thẩm định từng phần dự án, từng phi thiết kế

cơ sở thiết kế công nghệ và các nội dung khác cia d ấn; hoặc yêu cầu chủ đầu tr

tổ chức lựa chọn trực tiếp tổ chức, cá nhân có năng lực phù hợp đã đăng ký công,

khai thông tin năng lực hoạt động xây dựng để tiến hành thẳm tra phục vụ công tác thắm định, đồng thời cơ quan chuyên môn về xây dựng có trách nhiệm lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức liên quan về các nội dung của dự án, Cơ quan, tổ chức được

lấy ý kiến theo chúc năng nhiệm vụ của mình có trích nhiệm góp ý kiến bằng văn

bản trong thời hạn quy định về các nội dung của thiết kế cơ

nỗ: bảo vệ mỗi trường: sử dụng đất đi, tả nguyên, kết ỗi hạ ng kỹ

nội dung cằn thiết khác Một điểm nữa, đó là cơ quan chủ t thẩm định dự án, thẳm.

đình H

thành công tác thẩm định phải có thông báo kết quả thắm định về nội dung thiết kế

bế kế cơ số thâm định tiết kế xây đựng và dự oán xây đựng sau khi hoàn

cơ sở, tang mức đầu tư, các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc các.nội dung của thiết kể xây dựng và dự toán xây dựng công trình theo quy định Như

„ rút ngắn được thời gian xem xét thẩm định và nâng cao chất lượng công tác,

thẩm định, tăng tinh khách quan, tính khả thi và hiệu quả trong việc xem xét ra

“quyết định phê duyệt

2

* Nghị định số 462015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng và bảo tìcông tình xây dựng về quản lý chất lượng công tình xây dựng:

Nghị định số 46/2015/NĐ-CP được ban hành là một bước tiến so với các quy định

trước đây, 46 là việc thẳm định, thẳm tr từ ban đầu đối với công tác khảo sắt xây dựng, bởi vì nhiệm vụ khảo sát xây dựng, phương án kỹ thuật khảo sat xây dựng

được lập cho công tác kháo sit dé phục vụ việc lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế

xây dựng công trình, thiết kế sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp công trình hoặc.

phục vụ các công tác khảo sit khác có liên quan đến hoạt động xây dựng và chủ đầu

tur phê duyệt trực tiếp vào báo cáo kết quả hảo sát xây dựng sau khi thông báo chấp

thuận nghiệm thu báo cáo này và chịu trách nhiệm về kết quả phê duyệt của mình.

Mot điểm mới nữa của Nghị định số 46/2015 đó là quy dịnh chỉ dẫn kỹ thuật trong

thi xây dựng là thành pt sơ thiết kể, phải bắt buộc thực hiện lập chỉdẫn kỹ thuật đối với công trình cắp đặc biệt, cấp và cấp I Đồi với công tinh ditích và các công trình còn lại, chỉ dẫn kỹ thuật có thể được lập riêng hoặc quy địnhtrong thuyết mình thiết kế xây dựng công tình, tùy theo từng gia đoạn thực hiện dự

án và phải tổ chức thắm định, thẳm tra, phê duyệt chỉ dẫn kỹ thuật cùng với thành

phần của hỗ sơ thiết kể xây dụng công trình được thực hiệ theo quy định Luật Xâydựng và Nghị dinh về quản lý dự án đầu tư xây dựng công tỉnh, có như vậy sau khỉ

số kết quả thẳm định và người quyết định ra quyết định đầu tr thì các đơn vị, tổ

chứ có liên quan sẽ thực hiện theo đúng chỉ din kỹ thuật trên đảm bảo chit lượng

tiến độ công trình Như vậy quản lý chất lượng công tác khảo sát, thiết ké xây dựng

là một bước trong công tác thẩm định dự án đầu tư.

* Nghị định 32/2015/ND-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ vé quản ý chỉ phí đầu

tu xây dựng

"Nghị dinh số 32/2015/NĐ.CP về quản lý chỉ phí đầu tr xây dụng gồm các nội dung

về tổng mức đẫu tư, ự toán xây dung, dự toán gối thầu xây dựng, định mức, chỉ số

di

đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng trong đó quy định chỉ tiết về nội dung thẩm

4, chỉ phí quản lý dự án và tư vẫn đầu tr, quyền nghĩa vụ của người quyết địnhđịnh dự toán xây dụng công tỉnh đối với từng bước thiết kế

”

Một điểm mới của Nghị định này 46 là nội dung trong tổng mức đầu tư xây dụng

vẫn gim sáu thành phần nhưng chỉ phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được đưa

lên đầu tiên, như vậy cơ quan quân lý nhà nước rất quan tâm đến vẫn để giả phóng

mặt bằng trong quá tình thắm dinh vì thực tổ có nhiễu dự án đầu tư xây dụng trong

quá trình thẳm định chưa lường hết được những khó khăn, vướng mic trong công.

tác bai thưởng, giải phóng mặt bằng nơi có công tinh hoặc tay công tỉnh di qua

phải kéo din

tổng mức đầu tơ do yẾ tổ trượt giá

độ dự án hoặc không triển khai thi công được, làm tăng

Nhu hiện nay được biết, Hệ thống tiêu ứng thị xã Đông Triều và thành phố Uông

Bí, tinh Quảng Ninh được phê duyệt dự án đầu tr xây dựng tử thing 4/2007 với

lầu được duyệt là 363 tỷ đồng, dén tháng 02/2010 đã điềutổng mức đầu tư ban

chỉnh tổng mức đầu tự xây dựng lên 734 tỷ đồng, trong đó chỉ phí giải phóng mặt

18 320 tỷ đồng, bao gồm việc nạo vét và gia cỗ mái các trục sông tiêu chính vớichiều đài gần 42 km, đi qua thị xã Đông Triều và thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng.Ninh, tin độ th công châm do những năm đầu chưa bổ tí được vấn, tuyển công

trình đi qua vùng đông dân cư ảnh hưởng đến 2.964 hộ trong phạm vi gan trung tâm

thành phố Uông Bí và 142 hộ thuộc các phường, xã của thị xã Đông Triễu nên công

tác giả phóng mặt bằng gặp rit nhiều khó khăn làm cho thời gian thi công kéo đài, phải điều chính do yếu tổ trượt giá, đến nay để hoàn thành toàn bộ dự ấn thì tổng

mie đầu t phải dự kiến điều chỉnh lên đến gần 1.167 tỷ đồng trong đó chi phí giải

phóng mat bằng ting gin gdp đôi dự kiến ban đầu |4]

Ngoài ra còn một số văn bản pháp quy khác có liên quan đến công tác thẳm định như:

+ Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ xây dựng hướng dẫn lập và

‘quan lý chỉ pl u tư xây dựng công trình;

+ Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ xây dựng quy định chỉ tiết

và hướng dẫn một số nội dung về thẳm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán

xây dựng công trình;

25

+ Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 của Bộ Xây dựng về việc công bổ

định mức chỉ phí quản lý dự án và tư vẫn đầu tư xây dựng công trình,

Ứng với mỗi dự ân đầu we xây đựng công tình cụ thể, tuy tùng lĩnh vực, tùng ngành

nghề sẽ căn cứ vào các văn bản pháp luật, các tiên chuẩn, định mức cụ thể do Nhà nước ban hành; các văn bản hướng dã của Bộ chủ quản; các quy định của địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng: các quy hoạch phát triển ngành như: quy hoạch phát triển ngành Giao thông vận tải, quy hoạch phát triển ngành Nông nghiệp

và Phát triỂn nông thôn.

3.2 Yêu cầu đối với công tác thắm định thiết kế và dự toán xây dựng

2.2.1 Nguyên tắc thẫm dink, phê duyệt dự án, thiết kế và dự toán xây dựng cong

trình

Các chủ trương, chính sách của Nhà nước đối với hoạt động đầu tr xây dụng cũngảnh hưởng rit lớn đến công tác thẳm định Đó la quản lý nhà nước đối với công tácthắm định, phân cắp thắm định và ra quyết định đầu tư, khuyến khích đầu t; cácchiến lược, định hướng quy hoạch tng thé phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng,

an ninh; các quy hoạch ngành, lĩnh thổ; ác quy định trong việc áp dụng tiễn bộ khoa học kỹ thuật trong hoạt động xây dựng, nhập khẩu thiết bị, chuyển giao công nghệ, Các quy định này không chỉ tạo ra một hành lang pháp lý cho hoạt động thải

định đầu tư mà còn tác động trực tiếp đến việc thực i các dự án sau này Việc xây dựng một cơ sở pháp lý khoa học, gọn nhẹ sẽ góp phần nâng cao chất lượng và tiết kiệm thời gian cho công tác thắm định.

Phân cắp thẩm định là việc phân chia quyền hạn và rách nhiệm cho các cá nhân, tổ

chức quản lý Nhà nước hoặc tư nhân thẩm định, quyết định đầu tư hoặc cấp giấy

phép đầu tư quy định về đầu tư xây đựng Các cá nhân, tổ chức dựa vào quy định về

«quan lý dự án đầu tư và xây đưng cùng với các văn bản hướng dẫn chỉ tiết thi hình,

Ế hiện hành, thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trong phạm vi được

phân cấp và hướng dẫn

CChủ đầu tư (hoặc tư vấn) có trách nhiệm tổ chức lập hỗ sơ và chịu rách nhiệm vềtính chuẩn xác của các thông tin trong dự án đầu tư xây dựng, chuyển trực tiếp đến

26

cá nhân tổ chức có thấm quyền thẩm dịnh và phê duyệt Cá nhân, ổ chức có thẩmquyền thắm định và phê duyệt án đầu tư, tiết kế và dự toán xây đựng công trìnhchị trách nhiệm về các ý kiến và quyết định của minh,

“Các cá nhân, tổ chức có liên quan được giao nhiệm vụ thực hiện công tác thẩm định, phê đuyệt dự á ` xây dựng và dự toán xây đựng công trình phái tuân thủ theo các nguyên tắc như sau [S]

“Trình, thẩm định dự án, thiết ké và dự toán xây dựng công trình đúng thắm quyền,

báo đảm quy trình và thời hạn thẩm định theo quy định.

~ Thẩm định thiết kế và dự toán xây dựng được thực hiện với toàn bộ công trình hoặc từng công tình cia dự án hoặc theo giai đoạn, gối thẫu của dự ấn nhưng phải

bảo dm sự thống nhất đồng bộ vé nội dung, cơ sở tính toán trong các kết quả thắm

định.

~ Công khi, mình bạch về tình tự, thủ ục, hồ sơ, kết quả thấm định và trân thủ các

uy định về cải cách thủ tục hành chính trong quá trình thắm định

- Phê duyệt dự án và tiết kế, dự toán xây dựng công trình đóng thẳm quyển hoặc

theo ủy quyền sau khi có Thông báo kết quả thẩm định và hd sotrinh phê duyệt đã được bỗ sung, hoàn thiện theo yêu cầu của cơ quan thẳm định

- Đối với dự án có s bước thiết kế nhiễu hơn so với quy định, cơ quan chuyên môn

về xây dựng chỉ thẳm định hồ sơ thiết kể tại bước thiết kế theo quy định của pháp.luật, các bước thiết kể còn lại do người quyết định đầu tơ quyết định việc tổ chứcthẩm định, phê duyệt Trường hợp tên gọi và nội dung của các bước thiết kế của dự

án thục hiện theo thông lệ quốc té khác với bước thiết kế theo quy định, cơ quan

chuyên môn về xây dựng chỉ thim định hồ sơ thiết kế có nội dung tương ứng với

k bước thiết kế cơ sớ, thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công

2.2.2 Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc thẩm định, phê duyệt dự án va thiết kế, dự toán xây dựng công trình

1 Trách nhiệm của người quyết định đầu tr

27

chủ đầu tư thực n đúng quy tình thắm định phù hợp với quy mô,

dụng của dự án, loại và cấp công trình xây dựng Đối với dự án sử.dụng vốn hỗn hợp, người quyết định đầu tư xác định loại nguồn vẫn sử dụng để làm

sơ sở thực hiện tình, thẳm định, phê duyệt dự án và thiết kỂ, dự toán xây dựng công trình;

b) Phân công, kiễm tra việc thực hiện công tác thắm định của cơ quan chuyên môn

thiết kể bản vẽ thi công, dự toán xây dựng công tinh đổi với trường hợp thiết kế ba

bước;

b) Kiểm trụ soát xét và chịu trách nhiệm trước cơ quan thim định và pháp luật về

tính pháp lý, nội dung của hỗ sơ trình thẩm định; giải trình, hoàn thiện hỗ sơ trình thấm định theo yêu cầu của cơ quan thẩm định;

6) Lựa chọn rực tiếp t vẫn có đủ Điều kiện năng lực để thực hiện công tác thẳm

tra phục vụ thảm định và chịu trách nhiệm kiểm tra nội dung công tác thẩm tra của.

tự vấn đáp ứng yêu cầu thẩm tra;

4) Lưu trữ hỗ sơ theo quy định tại Khoản 3 Điều 6 của Nghị định số

59/2015/NĐ-cP,

3 Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức thẩm định

a) Tổ chức thấm định dự án và thiết kể, dự toán xây dựng công trình theo quy định của pháp luật,

Ð) Tuân thủ quy định về quyển, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức thẩm định theoquy định ại Điều 71 và Điều 87 của Luật Xây dựng;

28

©) Báo cáo, giải trình về công tác thẩm định theo cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền khí cần thiết,

4) Lara trữ hồ sơ, ti liệu cần thiết có liên quan đến công tác thẩm định theo quy

đình tai Khoản 4 Điễu 9 của Thông tư này

4, Trách nhiệm của tổ chức tư vẫn xây dựng:

a) Tuân thủ các quyền và nghĩa vụ của tư vẫn xây dụng được quy định tại Điều 70

và Điều 86 của Luật Xây đựng khi lập thẳm ta dự án, tiết kể cơ sở và thiết kế, đợ

toán xây dựng công trình

b) Cung cấp diy đủ hỗ sơ và giải trình, chính sửa nội dung hỗ sơ trình thẳm định

theo yêu cầu của chủ đầu tư và cơ quan thắm định.

2.2.3 Yêu cầu đấi với công tác thẩm định

2.2.3.1 Nội dung thâm định thiất ké cơ sở gdm

a) Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch chỉ tiết xây dựng; tổng mặt bing

được chấp thuận hoặ

xây dựng theo tuyến:

với phương án tuyến công trình được chọn đối với công trình.

b) Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với vị tri địa điểm xây dựng, khả năng kết nổi với

ba tng kỹ thuật củ khu wes

trường, phòng, chống cháy, ni

4) Sự tuân thủ các tiêu chun, uy chuẳ kỹ thuật tong tiết kế

e) Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chúc, năng lực hành nghề của cá

nhân te vẫn lập thế kí

#) Sự phù hợp của giải pháp tổ chúc thực hiện dự án theo giai đoạn, hạng mục công,

tình với yêu cầu của thiết cơ sở

”

2.2.3.2 Các nội dung của Báo cáo nghiên cứu khả thỉ đầu tư xây dựng được thẩm định gém

3) Dinh giá về sự cần thiết đầu tư xây dưng gdm sự phù hop với chủ trương đầu tư,

côi

khả năng đáp ứng nhu cầu tăng thêm về quy mí suất, năng lực khai thác sử

dụng đáp ứng yêu cầu phát tiễn kính tế - xã hội, bảo dim quốc phòng an nnh

trong từng thời kỳ;

5) Đánh giá yếu tổ bảo đảm tính khả thị của dự án gm sự phù hợp về quy hoạchphát triển ngành quy hoạch xây dựng: khả năng đáp ứng như cầu sử dụng dit, giải

phóng mặt bằng xây dựng; nhu cầu sử dụng tài nguyên (nếu có), việc bảo đảm các

yếu tổ đầu vào và dip ứng các đầu ra của sin phẩm dự án giải php tổ chức thực

hiện: kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tr các giải pháp bảo vệ mỗi trường: phòng,

chống cháy, nỗ; bảo đảm quốc phòng, an ninh và các yếu tổ khác;

©) Đánh giá yếu tổ bảo dm tính hiệu quả của dự ấn gồm tổng mức đầu tư tiến độ

thực hiện dự án; chi phí khai thác vận hành; khả năng huy động vốn theo tiến độ, phân tích rủi ro, hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án.

2.2.3.3 Đồi với dự dn chỉ cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu ne xây chưng quy

đình tại khoản 3 Điều 52 của Luật này hi mdi dung thắm định

a) Đánh giá về sự cần thiết đầu tư, quy mô; thời gian thực hiện; tổng mức đầu tư,

hiệu quả về kinh tế - xã hội:

b) Xem xét các yéu tổ bảo đảm tính khả thi gồm nhu cầu sử dụng đắt, khả năng giải

phóng mặt bằng; các yếu tố ảnh hưởng đến ông trình như quốc phòng, an ninh, môi trường và các quy định khác của pháp luật có liền quan;

©) Sự hợp lý của các giải pháp thiết KẾ xây dựng công tình; sự tuân thủ tiêu chuẩn

áp dung, quy chun kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dụng vật liệu xây dựng

cho công trình; sự hợp lý của vi lựa chọn dây chuyển và thiết bj công nghệ đổi

với thiết kế công trình có yêu cầu v8 công nghệ: sự tuân thủ quy định về bảo về môi

trường, phòng, chống cháy nỗ;

4d) Đánh gid sự phù hợp các giải pháp thiết kế công trình với công năng sử dung của

công trình, mức độ an toàn công trinh và bảo đảm an toàn của công trình lân cận;

30

4) Dinh gid sự phù hợp gia khối lượng chủ yêu của dự toán với khối lượng thiết

kế; tính đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng.

công trình; xá định giá trị dự toán công tình:

e) Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo st,thiết kể xây dụng, lập Báo cáo kinh t~ kỹ thuật đầu tư xây dung

2.2.3.4 Nội dung thẳm định thiết kế xây dựng triển khai saw thiết kế cơ sở và dự toán xây đựng

(1) Sự phù hợp của thết kể xây dựng bước sau so với thiết kế xây dựng bước

trước

a) Thiết k kỹ thuật so với thế kếcơ sốc

by Thi kế bản vẽ thi công so với thiết kế kỹ thuật trong trường hợp thiết kế ba bước, so với thiết kế cơ sở trong trường hợp thiết ké hai bước hoặc so với nhiệm vu

thiết kế rong trường hợp thiết kế một bước

(2) Sự hợp lý của các giải pháp thiết kế xây dựng công wink

(3) Sự tuân thi các tiêu chun áp đụng, quy chuén k thuật, quy din của php luật

về sử dụng vật liệu xây dựng cho công trình.

(4) Đánh giá sự phù hợp các giải pháp thiết kế công trình với công năng sử dung

trình, mức độ an toàn công tinh và bảo đảm an toàn của công trình lân.

cận

(5) Sự hợp lý của việc lựa chọn dây chuyển và thiết bị công nghệ đối với thiết kếsông trình có yêu cầu về công nghệ

(6) Sự tuân thủ các quy định vé bảo về môi trường, phòng, chống cháy, nỗ

(1) Sự phù hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng thiết kế, nh

đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức, don giá xây dựng công trình; xác định giá trị dự toán công trình.

(8) Điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo s

31

2.2.3.5 Tham định tổng mite dau tư xây dung

2) Sự phù hợp của phương pháp xác định ting mức đầu tr xây dựng với đạc điểm,

tính chất, yêu cdu kỹ thuật, công nghệ của dự án;

b) Kiểm tra sự đây đủ của các khối lượng sử dụng d& xác định tổng mức đầu tư xây

dưng; sự hợp lý, phù hợp với quy định, hướng dẫn của nhà nước đối với các chỉ phí

sử dụng để tính toán, xác định các chỉ phí trong tổng mức đầu tư xây dựng;

©) Xác định giá tỉ tổng mức dầu t xây dựng sau kh thực biện thẳm định Phân tích

nguyên nhân tăng, giảm và đánh gd việc bảo đảm hiệu quả đầu t của dự ấn theo

ti tổng mức đầu tư xây dựng xác định sau thẳm định:

2.2.3.6 Thâm định, phê đuyệt dự toán xây đựng công trình

(1) Thắm định dự toán xây dựng công trình được thực hiện đồng thời với việc thẳm

định thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công

(2) Nội dung thâm định dự toán xây dựng công tình gồm:

a) Kiếm tra sự phù hợp khối lượng công tác xây dựng, chủng loại và số lượng thiết

bị trong dự toán so với khối lượng, chủng loại và số lượng thiết bị tính toán từ thiết

kế xây dựng, công nghệ,

B) Kiếm tra tính đúng din, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức dự toán, giá

xây dựng của công tình và quy định khác có liên quan trong việc xác định các khoản mục chỉ phí của dự toán xây dựng công trình;

©) Xác định giá tị dự toán xây dựng công tinh sau thẳm định và kiến nghị giá tị

dự toán xây dựng dé cấp có thảm quyền xem xét, phê duyệt Dánh giá mức độ tăng,

giảm của các khoản mục chỉ phí, phân ích nguyễn nhân tăng, giảm so với gi ị dự

toán xây đụng công trình đề nghị thắm định

(3) Thim quyền thắm định ph duyệt dự toán xây dựng công tinh thực hiện theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tr xây dựng.

(4) Đối với các công trình thuộc dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B và C

có kỹ thuật phức tạp hoặc áp dụng công nghệ cao, cơ quan chuyên môn vé xây dung

32