Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám định tư pháp xây dựng tại trung tâm phát triển công nghệ quản lý và kiểm định xây dựng

Tuy nhiễn, bên cạnh những thành tựu đã đạt được vẫn còn tổn tại một số vấn đề liên quan về sự tuânthủ các quy định của pháp luật trong hoạt động đầu tư xây đụng, về chất lượng x dựng hay

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin can đoan luận văn tốt nghiệp với dé tài “Gidi pháp nâng cao hiệu quả hoạt

động giám định tư pháp xây dựng tại Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý và Kiểm định xây dựng” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, đưới sự hướng dẫn của

TS Trần Thanh Tùng Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tham khảo đầy

đủ, theo đúng quy định hiện hành.

Hà Nội, ngày — tháng 01 năm 2020

Tác giả luận văn

Nguyễn Hữu Phúc

Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, các phòng ban chuyên môn và

đồng nghiệp của Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý và Kiểm định xây dựng đãkhông ngừng hỗ trợ, tạo điều kiện tốt nhất cho tác giả trong quá trình học tập, làm việc

và thu thập tài liệu dé thực hiện luận văn này.

Hơn nữa, với tỉnh cảm chân think, tae giả xin được bầy 6 lòng cảm ơn đến Ban giám,

hiệu và toàn thể quý thầy cô giáo tham gia giảng dạy chương tình cao học Quản lý

xây dựng cho lớp 26QLXD11 đã truyền đạt các kí

quản lý xây dựng cho các học viên của lớp nói chung và tắc giả nồi ri

thức chuyên môn trong lĩnh vực

8.

Cốt ci, tác id xin được dành inh cảm đặc biệt để cảm ơn TS, Trin Thanh Tông

đã tận tỉnh hướng dẫn và định hướng cho nội dung luận văn của tác giả được hoàn chỉnh và có ý nghĩa khoa học,

Do kinh nghiệm nghiên cứu và năng lực viết báo cáo khoa học, cũng như thời gian còn

hạn chế nên luận văn khỏ trình được những thiểu s6t Tác giả rit mong nhận đượcnhững ý kiến đóng góp và trao đổi quý báu của quý thầy cô, các nhà khoa học, bạn bè,đồng nghiệp để tác giả chính sửa luận văn được hoàn thiện hon,

“Xin chân thành cảm ơn!

DANH MỤC BANG BIEU viii

DANH MUC CÁC TỪ

TAT iIX

MO DAU, _ 1

1 Tính cắp thiết của ĐỀ tả 1

Mục tiêu nghiệ cứu

“Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

Đổi tượng và phạm vỉ nghiên cứu

Y nghĩa khoa học và thực tiễn

6, Kết quả đạt được,

CHƯƠNG I TONG QUAN VE HOẠT ĐỘNG GIAM ĐỊNH TƯ PHÁP TRONGLĨNH VUC XÂY DỰNG 4

1.1 Giới thiệu chung về giảm định tư pháp xây dựng 4

1.1.1 Một số khái niệm liên quan 4 1.1.2, Phân biệt kiểm định, giám định xây dựng và giám định tư pháp xây đựng 8

1.1.3 Các nội dung giám định tư pháp trong hoạt động đầu tư xây dựng l0

1.1.4, Các nguyên tắc thực hiện giám định tư pháp và những hành vỉ bị nghiêm cắm 11

1.1.5, Các hình thức giám định tư pháp "2

12 Hoạt động giám định tr pháp trong linh vục xây dựng tai Việt Nam “ 1.2.1 Tổng quan về giám định tư pháp xây dựng “4 1.2.2, Hoạt động giám định tư pháp xây dung tại Việt Nam 16

1.3 Hoạt động giám định tư pháp tong lĩnh vục xây dựng tại một số nước trên thể

2.1.3 Về hệ thông định mức kinh tế - kỹ thuật 31

2.2 Các yêu cầu của công tie giám định te pháp xây dựng 3

2.2.1 Đối với giám định viên tư pháp xây dựng 3

2.2.2 Đối với tổ chức giámđịnh tư pháp, 3s

2.3 Trình tự, thủ tục thực hiện giám định tư pháp xây dựng 38 3.3.1 Lựa chọn cá nhân, tổ chức thực hiện giảm định tư pháp xây dựng 38

2.3.2 Tiếp nhận trưng cầu, yêu cầu giám dinh tr pháp xây dựng, 392.3.3 Giao, nhận đối tượng giám định tư pháp xây dựng 40

223.4 Thực hiện giám định tư pháp xây dựng 40

2.3.5 Hồ sơ giảm định tư pháp xây dựng 2

2.4, Đánh giá thực trang hoạt động giám định tư pháp trong lĩnh vực xây đựng tại Việt Nam hiện nay 4ã

2.4.1 Đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật về giám định tư pháp 43

2.42 Đánh giá thục trang các quy chuẩn, lều chuẩn phục vụ hoạt động giám định twpháp “4

2.43 Đánh gi thu trang vé định mức kinh tế kỹ thuật 46

2.4.4, Đánh giá thực trạng về hoạt động giám định tư pháp xây dựng 46

2.45 Đánh giá thực trang vé nguồn nhân lực thực hiện giảm định tư pháp 48

Kết luận chương 2 49

CHUONG 3 GIẢI PHAP NÂNG CAO HIỆU QUA HOAT ĐỘNG GIAM ĐỊNH TƯ.PHAP TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIEN CÔNG.NGHỆ QUAN LY VÀ KIEM ĐỊNH XÂY DỰNG 50

3.1 Giới thiệu chung về Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý và Kiểm định xây,

dựng 50

3.1.1 Các căn cứ pháp lý thành lập Trung tâm ¬

3.1.2, Nhiệm vụ, năng lực hoạt động cia Trung tâm CDMI si 3.2 Đánh giá thực trạng công tác giám định tư pháp trong lĩnh vực xây dựng tại Trung tâm Phát tiễn Công nghệ quản lý và Kiễm định xây dựng 59 3.2.1 Đánh giá thực trang hoạt động giám định tư pháp ti Trung tâm 59

3.22, Dánh gi thye trang v8 nguồn nhân lự thực hiện giám định tư pháp, 66

3.2.2 Đánh giá thực trang Š thiết bị, máy móc thực hiện giám định tư pháp, 70

3.3 Để xuất giải pháp nâng cao hiệu quá hoạt động giám định tư pháp trong lĩnh vực.

xây dung tai Trung tâm Phát iển Công nghệ quản lý và Kiểm định xây đụng 9 3.31 Giải pháp xây đựng quy tinh thực hiện giám định tư pháp 19

3.3.2, Giải pháp về dio tạo bai dưỡng nghiệp vụ, nâng cao kiến thức pháp hật 89

3.3.3 Giải pháp bd sung nhân lực đủ năng lực dp ứng hoạt động giảm định tư pháp39

3.34 Giải pháp bổ sung thiết bị, máy móc phục vụ hoạt động giám định tư pháp 90

KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, 92

KẾT LUẬN 92KIÊN NGHỊ 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

ĐANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

inh 1.1 Sự cổ sip nhịp din cầu Cin Thơ năm 2007 9

Hình 1.2 Giám định tuyến ống nước truyền tải nước sông Đà năm 2014 19

Hình 1.3 Hội nghị "Tap huấn

È giám định, giám định tư pháp trong hoạt động đầu tr

Hình 3.1, Năng lực về Giám định tư pháp của Trung tâm CDMI được đăng tải tại trang

web cucgiamdinh gov.vn 33

Hình 3.2 Giám định xác định nguyên nhân sự cổ Hạng mục Đập đầu mỗi ~ Công trình

Nam Hô tại Dễn Sáng, Bát Xat, Lào Cai năm 2013 61 thủy

Hình 3.3 Giám định xác định nguyên nhân tổn thất bang mục Vai trái dip dâng, giếng

điều áp thượng lưu số 2 ~ Thủy Diện Huội Quảng — Hà Nam năm 2013 6t

Hình 3.4 Giám định xác định phạm vi ảnh hưởng đến công trình lân cận bởi công tác

thi công dim chặt nền đường bằng lu rung ~ Dự án Dường cao tốc Nội Bài ~ Lào Cai

năm 2014 65

Hình 3.5 Giám định xác định nguyên nhân tôn thất Hạng mục bờ kề ~ Nhit điện

Long Phú | tại tính Sốc Trăng năm 2014 6

Hình 3.6 Giám định xác định nguyên nhân tổn thất hạng mục hố móng trạm phân phối

— Thủy điện Sông Bung 2 tại tỉnh Quảng Nam năm 2014 66 Hình 3.7 Phân loại heo trình độ học vẫn or

Hình 38 Phân loi theo số năm kinh nghiệm công tác 68

inh 3.9, Phân loại theo chuyên ngành _ Hình 3.10 Thiết bị đo ứng suất cạnh kính GES-100 StranopticsM3 n

Hình 3.11 Máy siêu âm kiểm tra khuyết tt bằng kim loại nHình 3.12 May do biển dang tinh da kênh TSD-630, nHình 3.13 Máy quết kết cu bê tổng bằng ra đa - n

in 3.14, Thiết bị kiểm tra khuyết tt bằng đồng Fuco/USA n

Hình 3.15, Máy dồi thép trong, tông, 1

Hình 3.16, Thiết bị siêu âm coe khoan nhồi CHAMP 78

Hình 317, Thit bị đo đạc, xử lý dỡ iệu đồng bộ BDI STS (BDI Structural Testing

System), 18

DANH MỤC BANG BIẾU.

Bing 1.1 Phân biệt kiểm định, giám định xây dựng va giám định tr pháp xây dựng 8

Bảng 1.2 Trình tự thực hiện giám định tư pháp xây dựng 16

Bảng 2.1 Thing kế số lượng QC cổ liên quan đến các hoạt động xây dựng do các Bộ

ban hành 20

Bang 2.2 QCVN do Bộ Xây dựng ban hành 7

Bang 2.3 Phân loại tiêu chuẩn xây dựng theo lĩnh vực, 29 Bang 2.4 Phân loại tiêu chuẩn xây dựng theo nhóm 30 Bảng 3.1 Danh mục các phép thir của phòng thí nghiệm Las-XD 1298 4 Bang 3.2 Một số vụ việc Trung tim CDMI đã tham gia thục hiện giám định tư pháp61

Bảng 33 Một số vụ việc do Trung tâm CDMI nhận được công văn trưng cầu giámđịnh nhưng từ chỗi thực hiện 6Đăng 3.4 Phân loi theo trình độ hoe vn 6

Bảng 35 Phân loại theo số năm kinh nghiệm công tác or Bảng 3.6 Phân loại theo chuyên ngành 68 Bang 3.7 Một số máy móc, trang thiết bị chính của Trung tâm CDMI n

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Từ viết tắt Từ viết đầy đủ

TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam

UBND Uy bạn nhân dân

acer Quy chuẩn địa phươn

XDDD&CN Xây dụng dân dụng và công nghiệp

“Trang tâm CDMI ‘Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý và Kiểm

định xây dựng

KPXD Kiếm định xây dựng

MO DAU

1 Tính cấp thiết cin ĐỀ tài

“rong những năm gin đây, cùng với sự phát tiễn của khoa học kỹ thuật ngành Xây

dựng Việt Nam đã có những bước tiến vượt bậc cả về trình độ quản lý lẫn kỹ thuật

công nghệ thi công và đã thành công trong việc thay thé nhà thầu nước ngoài ở nhiều

urn lớn cổ yêu cầu kỹ thuật, mỹ thuật cao tại th trường trong nước Tuy nhiễn, bên

cạnh những thành tựu đã đạt được vẫn còn tổn tại một số vấn đề liên quan về sự tuânthủ các quy định của pháp luật trong hoạt động đầu tư xây đụng, về chất lượng x

dựng hay về chỉ phí đầu tr xây đựng công trình, giá trị công trình và các chỉ phí khác

Để làm rõ các tổn ti khi xây ra các vẫn để này, việc trưng cầu giám định là rit cầnthiết

“Giám định tư pháp xây dựng là việc cá nhân, tổ chức giảm định tư pháp xây dựng sử

dụng kiến thức, phương tin, phương pháp khoa học, kỹ thuật nghiệp vụ để din giá

Kế luận về chuyên môn đối với những vin đề được trưng cầu, yêu cầu giám định tronghoạt động đầu tr xây dựng theo trưng cầu của cơ quan tiễn hành tổ tung, người iễn

hành tổ tụng hoặc theo yêu cầu của người yêu cầu giám định theo quy định của pháp luật

Từ trước năm 2010, trong lĩnh vực xây dựng chưa có các văn bản pháp luật hướng dẫn

riêng cho công tác giám định tư pháp về xây dựng, như quy định năng lực các tổ chức

‹huyên môn giám định, chỉ phí giám định, iếp nhận trưng cầu và thực hiện giám định

niên hoạt động giám định tư pháp trong lĩnh vực xây dựng không thống nhất và có.

nhiều vướng mắc Tuy nhiên kể từ sau khi ban hành Luật Giám định tr pháp số

13/2012/QH13 và Thông tự số 04/2014/TT-BXD đã tháo gỡ được các tổn ti, vướng

mắc trước đỏ, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân thực hiện giám định tr

pháp xây dựng.

‘Trung tâm Phát triển Công nại jun lý và Kiếm định xây dụng (Trung tâm CDMI) là

đơn vị có đủ năng lực thực hiện hoạt động giám định tư pháp xây dựng Trung tâm

'CDMI đã thực hiện giám định tư pháp của một số dự án xây dung tại Việt Nam Là

'

một can bộ của Trung tâm CDMI, đã trực tiếp tham gia giám định tu pháp tại một số

dư án, tác giả hiểu rõ những kết quả đã đạt được cũng như một số hạn chế trong việc

thực hiện giám định tư pháp xây đựng tại Trung tâm CDMIL Dé một phin nào đấykhắc phục những mặt còn hạn chế này, việc dara các giải pháp nhằm nâng cao hiệu

quả hoạt động giám định tư pháp tại Trung tâm CDMI là rat edn thiết Chính vì vay,

tắc gid đã lựa chọn đề ải "Giái pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giảm định te pháp,

xdy dựng tại Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý và Kiểm định xây dựng”,

Mục tiêu nghiên cứu

~ Đánh giá được thực tang vé hoạt động giám định tư pháp và về quản lý hoạt động

im định tw pháp xây dựng tại Việt Nam hiện nay;

~_ Tổng quan về hoạt động giám định tư pháp xây dựng tại một số nước trên thé giới:

Ap dụng kết quả nghiên cứu để nâng cao hiệu quả hoạt động giám định tư pháp xây

dựng tại Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý và Kiểm định xây dựng.

3 tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Bul Cách tp cận

p cận lý thuyết các vấn đề liên quan đến công tác giám định tư pháp xây dựng;

= Tip cân các thể chế, cơ ch, chính sich, quy định vé công tá giám định tr pháp xây

dựng;

~ Nghiên cứu các ấn phẩm khoa học đã công bố để giái đáp các mục tiêu dé ra của để

tà

3.2 Phương pháp nghiên cứu.

"Để đạt được mục tiêu nghiên cứu trên phạm vi và đối tượng nghiên cứu của để tải, tác giả sẽ sử dụng kết hợp một số phương pháp sa

~ Phương php ké thừa các ti liệu đ công bổ;

~ Phương pháp điều tra thu thập thông tin;

~ Phương pháp thông kẻ, tổng hợp, phân tích, đánh giá, để xuất

2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1, Đối tượng nghiên cứ

Cong ác giám định tư pháp xây dụng tại Việt Nam và một số nước rên th giới

hoạt động giám định tư pháp xây dụng tại Việt Nam và một số nước trên thé

từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám định tư pháp xây dựng

tại Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý và Kiểm định xây dựng.

"nghĩa khoa học và thực tiễn

Kết quả phân tích, đánh giá sẽ là những tài liệu tham khảo có giá trị trong hoạt động

giám định tu pháp xây dựng tại Việt Nam,

6 Kết quả đạt rực

~ Đánh giá được thực trạng về hoạt động giám định tư pháp xây dựng tại Việt Nam;

~ Đề xuất ược giải phấp ning cao hiệu qué hoại động giảm định tư pháp xây dng ti

‘Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý và Kiểm định xây dựng.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE HOẠT DONG GIÁM ĐỊNH TƯ PHÁP.

'TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG

1-1 Giới thiệu chung vé giám định tư pháp xây dựng

LH Một số khái niệm liên quan

Co quan có thim quyên tiễn hành tổ tung gồm cơ quan tiỄn hành 16 tung và cơ quan

được giao nhiệm vụ tiền hành một số hoạt động điều ta

Theo quy định tại khoản | Điễu 34 Bộ luật tổ tung hình sự năm 2015, Cơ quan tiếnhành tổ tụng bao gầm: Cơ quan diều tr, Viện kiểm sắt, Toa ấn

‘Theo quy định tại khoản 1 Điều 35 Bộ luật tổ tụng hình sự năm 2015 và Điều 9 Luật

Tổ chức cơ quan điều trả hình sự 2015 thì các cơ quan được giao nhiện vụ tiến hành

một số hoại động đi tra gb

+ Các cơ quan của Bộ đội biên phỏng: Cục tỉnh sit biên phòng; Cục phồng, chẳng ma

tủy và ti phạm; Doan đặc nhiệm phòng, chống ma ty vàtội phạm; Bộ chỉ huy Bộ đội

biên phòng cắp tính; Ban chỉ huy Biên phòng của khẩu cảng; Đồn Biên phòng

+ Các cơ quan của Hat quan: Cục Điều tra chống buôn lận; Cục Kiểm tra san thôngquan; Cục Hai quan tinh, liên tỉnh thành phổ trực thuộc Trung ương; Chỉ cục Hải quan

cửa khẩu,

+ Các cơ quan của Kiểm lâm: Cục kiém lâm; Chỉ Cục Kiểm lâm vùng; Chỉ Cục Kiểm

lâm cấp tinh; Hạt Kiểm lãm

- Các cơ quan của lực lượng Củnh sát biển: Bộ Tư lệnh Cảnh sắt biển; Bộ Tư lệnh

vùng Cảnh sát biển; Cục Nghiệp vụ và pháp luật; Đoàn đặc nhiệm phòng, chống tội

phạm ma túy; Hải đoàn; Hai đội; Đội nghiệp vụ.

+ Các cơ quan của Kiểm ngự: Cục Kiểm ngư; Chi eye Kiểm ngư ving.

+ Các cơ quan của Công an nhắn dân: Cục Quản ý xuất nhập cảnh: các Cục nghiệp

vụ an ninh ở Bộ Công an: Phong Quản lý xuất nhập cảnh: các phòng nghiệp vụ an

ninh thuộc Công an cấp tinh; Đội an ninh ở Công an cấp huyện; Cục Cảnh sit giao

4

thông; Cục Cảnh sit phòng cháy, chữa chấy và cổu nạn, cứu bộ; Cục Cảnh sit phông chống ôi phạm vé moi trường: Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm sử dụng công nghệ cao; Phòng Cảnh sắt giao thông: Phòng Cảnh sit phòng cháy, chữa chấy và cứu nạn, ci hộ Phong cảnh sit phòng, chống lội phạm về môi tường: Phòng cảnh sátphòng, chống tội phạm sử dụng công nghệ cao; Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy cấp.tỉnh; Trại giam.

- Các cơ quan trong quân đội nhân dân: Trại giam, đơn vị độc lập cấp trung đoàn và

tương đương.

Người có thm quyên tiễn hành tổ tung gồm người tiến hành tổ tạng và người được

giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra Ä/gười tiền hành tổ tụng gồm [1]

- Thủ trưng, Phó Thi trưởng Cơ quan điều tra, Điều tr viền, Cin bộ điều tị

lên trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên;

- Chính án, Pho Chánh án Tòa án, Thi phán, Hội thảm, Thư kỹ Téa án, Thm tra

viên.

Cờ quan qui ý nhà nước về say dưng gằm Bộ Xây dựng, Ủy bạn nhân dân tính,

thành phố trực thuộc trung wong (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tinh) và

Uy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tinh (sau đây gọi chung ki Ủy

"ban nhân dân cấp huyện) [2]

“Người trưng cầu giám định bao gồm cơ quan tiễn hành tổ tụng, người tiễn hành tổ

tụng.

Người yêu cầu giám định là người có quyền tự mình yêu cầu giám định sau khi đã đề

nghị cơ quan tiền hành tổ ụng, người tiến hành tổ tung trưng cầu giám định mà không được chấp nhận Người có quyền tự mình yêu cầu giảm định bao gồm đương sự trong

vụ việc dân sự, vụ án hành chính, nguyên đơn dan sự, bị đơn dân sự, người có quyền.

lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ én hình sự hoặc người dại diện hợp pháp của họ, trừ

trường hợp việc yêu cẳu giám định liên quan đến việc xác định trách nhiệm hình sự

ccủa bị can, bị cáo.

Kiém định x » đựng là hoạt động kiém tra, đánh giá chất lượng hoặc nguyên nhân hư

hỏng, gid trị thời han sử dụng và các thông số kỹ thuật khác của sản phẩm xây dựng,

bộ phận công trình hoặc công trình xây dụng thông qua quan trắc, thí nghiệm kết hợp với việc tính toán, phân tích

Giám định xây dựng là hoạt động kiểm định xây dựng và đánh giá sự tuân thủ các quy

định của pháp luật về đầu tư xây dựng, được tổ chức thực hiện bởi cơ quan quán lý

nhà nước có thẩm quyền hoặc theo yêu cầu của cơ quan này [3]

Giám định ne phip là việc người giảm định tư pháp sử dung kiễn thúc, phương tiện.

phương pháp khoa học, kỹ thuật, nghiệp vụ để kết luận vỀ chuyên môn những vin đề

có liên quan đến hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự, giải quyết

vu việc din sự, vụ án hành chính theo trưng cằu của cơ quan tiền hành t tụng, ngườitiến hành tổ tụng hoặc theo yêu cầu của người yêu cầu giám định theo quy định củaLuật Giám định tự pháp số 13/2012/QH13 ngày 20/6/2012

Gidm định ne pháp trong hoạt động đầu tư xây dựng (sau đây gọi tắt là giám định tr

pháp xây dựng) là vi c cá nhân, tổ chức giám định tư pháp xây dựng sử dụng kiến thức, phương tiện, phương pháp khoa học, kỹ thuật, nghiệp vụ dé đánh giá, kết luận về

chuyên môn đối với những vin để được trưng cầu, yêu cầu giám định trong hoạt động

hành đầu tr xây đựng theo trưng cầu củ cơ quan tin hình tổ tang, người one

hoặc theo yêu cầu của người yêu cầu giám định (sau đây viết tắt là bên yêu cầu giám

h

định) theo quy định của pháp |

Cé nhân, tổ chúc giám định pháp bao gồm giám định viên tư pháp, người giám định

tư pháp theo vụ việc, tổ chức giám định tư pháp công lập, tổ chức giám định tư pháp.

ngoài công lập và tổ chức giám định tư pháp theo vụ việc.

Cá nhân giám định te pháp xây dựng bao gồm giám định viên tư pháp xây dựng và

người giám định tư pháp xây dựng theo vụ việc.

Giám định viên tư pháp là người đủ tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều 7 của LuậtGiám định tư pháp số 13/2012/QH13, được cơ quan nhà nước cỏ thẩm quyền bổ

nhiệm để thực hiện giám định tw pháp.

“Người giảm định tr pháp theo vụ việc là người đủ tiêu chuẳn quy định tại khoản 1

hoặc khoản 2 Điễu 18 và Điều 20 của Luật Giảm định te pháp số 13/2012/QH13, được

trưng cầu, yéu cầu giám định

TẢ chúc giảm định tư pháp xây dựng bao g tổ chức giám định tư pháp xây dựng

theo vụ việc và văn phòng giám định tư pháp xây dựng

Tả lúc giám định tư pháp xây dựng theo vụ việc là tổ chúc kiểm định xây dựng có

năng lực phù hợp với đối tượng và nội dung được trưng cẳu, yêu cầu giám định.

ăn phòng giảm định te pháp là eit giám dịnh tr pháp ngoài công ip, được think

lập trong lĩnh vục tải chính, ngân hàng, xây dựng, cổ vật, di vật, bản quyền tác giả 4|

ẩn thiếChỉ phí giám định te pháp xây dựng là số hợp lý phải et

việc giám định tư pháp do cá nhân, tổ chức giám định tư pháp xây dựng thực hiện

được tính căn cử theo quy định của Thông tư số 04/2014/TT-BXD và các quy định

trả cho công

khác của pháp luật có liên quan.

Chi phí giám dink được lập trên cơ sở khéi lượng công việc và thod thuận Người trưng cầu giảm định, người yêu cầu giám định có trách nhiệm tr chỉ phí giám định tơ pháp cho cá nhân, tổ chức thực hiện giám định tư pháp theo uy định của php lật về

“hi phí giám định tư pháp.

“Chỉ phí thực hiện giám định được xác định bằng cách lập dự toán theo các quy định về

quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng và phủ hợp với khối lượng công việc của dé cương đãcđược chấp thuận, Chỉ phi giám định tư pháp xây dựng bao gém một số hoặc toàn bộ

các chỉ phí sau

Chỉ phí lập đề cương giám định tư pháp

~ Chỉ phí khảo sắt hiện trạng công trình, hạng mục công trình hoặc bộ phận công trình

xây dựng (nêu có);

- Chỉ ph ấy mẫu thí nghiệm, chi phí thi nghiệm;

~ Chỉ phí nghiên cứu hi so tải liệu;

- Chi phí tinh toán, thẩm tra, chi phí đánh giá, lập báo cáo và kết h

- Chi phí vận chuyển, chi phí quản lý;

- Chi phí liên quan đến việc tham gia quá trình tổ tụng và các chi phí cần thiết khác, Quy chuẩn, tiêu chuẩn chuyên môn áp dụng trong hoạt động giám định tw pháp xây

dung là các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẳn được áp dụng trong hoạt động đầu

tu xây dựng theo quy định của pháp luật [5]

Dinh mức kinh tế - kƑ thuật bao gồm định mức cơ sở và định mức dự toán xây dựng.

công trình Định mức kinh t kỹ thuật là cơ sở để quản lý chỉ phí đầu tư xây dụng

ink mức cơ sở gồm định mức sử dụng vật liê, định mức lao động, định mức năng

suất máy và thiết bị thi công Định mức cơ sở đẻ xác định định mức dự toán xây dựng

1.1.2 Phân biệt kiểm định, giám định xây dựng và giám định tw pháp xây dung

Kiểm định xây dựng giảm dinh xây dựng và giám định tr pháp xây đựng là 3 khái

niệm tương đối giống nhau Sau đây, tác giả sẽ làm rd trình tự thực hiện của 3 công

Bing 1.1 Phân biệt kim định, giám định xây dựng và giám định tw pháp xây

đựng

Nội dung | Kiểm định xây | Giám định xây | Giám định tr phá

srr | đụng ï inh xây inh tr pháp,

so sánh dựng dựng dựng

1 | chamé CDT Co quan quản lý | Cơ quan tiến hành tổ tụng

lựa chọn Nhà nước về xây

dựng

2 | Hình |-Quadauthiu; |- Chỉ dinh của|- Chỉ định của Cơ quan

dung Kiểm định xây | Giám định xây | Giám định tư pháp xây

STT

sosinh | dựng dựng dụng

thúc lựa Co quan quân lý | tiến hình tổ tụng, nếu tổ

chon tổ Nhà nước về xây | chúc đó từ chối phải nêu

dựng rõ lý do

nước hoặc vốn nhà nước ngoài ngân sách)

3 | Thực -Đơnvitrvấn|- Don vị giám|- Tổ chức giảm định tr

hiện lpdŠcương |dịnh lập để| pháplậpdồ cương

= CBT phe | etme: = Co quan tưng cầu phê

duyệt: = Cơ quan quản | duyệt,

= CDT ký hợp | lý nhà nước có Ý | Cơ quan trưng cầu ký,đồng kiến, hợp đồng hoặc thỏa thuận

= CBT phê đuyệt | bằng van bản;

= CDT ký hop] - Giao nhận đối tượng (hdđồng sơ vật liệu, liên quan)

4 |Nộidung Kiểm định đánh |- Đánh giá sự| Nội dung phụ thuộc vào

thựchiện giá thục trạng | tuân thủ quy định | nội dung trưng cầu giám

vàBáo chất — lượng |củaphápluật - | định

áo kết - nguyên nhân hư | Kiểm định đánh | - Đánh giá sự tuân thủ

quả hong, giá trị [giá thực trạng | quy định của pháp luật;

tuổi tho chất lượng, | Kiểm định đánh giá thực

nguyên nhân hu | trạng chất lượng, nguyênhỏng, giá tri, tuổi | nhân hư hỏng, giả tri, tuổi

thọ, thọ

- Phân định trách | - Giám định về chỉ phí

Nội dung Kiểm định xây | Giám định xa

sep | Ni dune inh xây mh xây

sosánh | dug dụng

nhiệm đầu tư xây dựng công

trình, gi tr công tinh và sắc chỉ phí khác;

- Phân định trách nhiệm

11.3 Các nội dụng glam định nrpháp trong hoạt động đầu xây đựng

Theo Điều 3 Thông tr số 04/2014/TT-BXD, các nội dung giám định tư pháp trong

hoạt động đầu tư xây dựng bao gdm [5]

a Giảm định tư pháp về sự tuân thủ cúc quy định của pháp luật trong hoạt động dw

ne xây dung bao gầm các giai đoạn:

~ Lập dự án đầu tư xây dựng;

- Khảo sit xây dựng;

- Thiết kế xây dựng:

- Thi công xây đựng công trình;

- Khai thắc sử dung, bảo trì công trình

b Giảm định tr pháp về chất lương xây dựng bao gồm

Giám định chit lượng khảo sắt xây dựng;

~ Giám định chất lượng thiết kế xây dựng;

Giám định chit lượng vật liệu xây dựng:

~ Giám định chat lượng sản phẩm xây dựng;

- Giám định chất lượng thiết bị công tình;

~ Giám định chất lượng bộ phận công trình, công trình xây đựng;

10

định sự cổ công trình xây dựng.

e Giám định tw pháp về chỉ phí đầu tr xây dung công trình, giá trị công trình và các

chi phí khác có liên quan bao gỗm:

Quyếttoán vẫn đầu tư xây dựng công trình:

Gis tr còn lạ của công tình:

= Và các vin dé khác có liên quan.

1 Các nguyên tắc thực hiện giám định tw pháp và những hành vi bị nghiêm

1.1.4.1 Các nguyên tắc thực hiện giảm định ne pháp.

Nguyên te thực hiện giám định tư pháp là những quy tắc chung được quy định trong

Luật giám định tư pháp, là những dịnh hướng, chỉ đạo trong quá trình thực hiện giám.

định mà người thực hiện giám định phải tuân theo Các nguyên tắc thực hiện giámđịnh tư pháp được quy định tại Điễu 3 Luật giám định tr pháp số 13/2012/QH13, bao

~ Tuân thủ pháp luật, tuân theo quy chuẩn chuyên môn;

~ Trung thực, chính ác, khách quan, vô tư, kịp thời;

~ Chí kết luận về ‘huyén môn những vấn dé trong phạm vi được

- Chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết luận giám định.

Việc quy định các nguyên tắc thực hiện giám định tư pháp thể hiện yêu cầu trách

nhiệm cao đối với người giảm định trước pháp luật trong việc cung cẤp nguồn chứng,

cứ khoa học phục vụ cho hoạt động tổ tụng.

11-42 Những hành v bị nghiêm cắm trong hoạt động giảm định pháp

Để để cao trách nhiệm của người giám định tư pháp, góp phin nâng cao hiệu quả hoạt

động giám định tư pháp đáp ứng yêu cầu của hoạt động tổ tụng cũng như yêu cầu của

cá nhân, tổ chức vé giám định tư pháp, đảm bảo hoạt động giám định tư pháp chính xác, khách quan, khoa học, Luật giảm dinh tư pháp số 13/2012/QH13 quy định

nghiêm cắm một số hành vi trong hoạt động giám định tư pháp tại Điều 6 như sau:

= Từ chỗi đưa ra kế luận giám định tư pháp ma không cổ ý do chính đáng:

Cổ ý đưa ra kết luận giám định tư pháp sai sự thật,

= Cổ ý kếo dai thời gian thực hiện giám định tư pháp,

~ Lợi dụng việc thực hiện giám định tư pháp để trục lợi:

~ Tiế lộ bí mt thong in mã mình biết được khi iến hình giám định tư pháp;

- Xúi giụe, ép buộc người giám định tư pháp đưa ra kết luận giám định tư pháp sai sự

thật,

= Can thiệp, cản trở việc thực hiện giám định của người giám định tư pháp.

11.5 Các hình thức giám định tư pháp

Theo quy định của Luật giám định tư pháp thì hình thức giám định tư pháp bao gồm:

giảm định cả nhân: giảm định tậ thể (bao gồm cả giám định hội đồng): giám định lẫn

đầu, giám định lại và giám định bổ sung.

1.1.5.1 Giảm định cá nhân

Giám định cá nhân là việc giám định do 01 người thực hiện.

“Trong trường hợp giám định cá nhân thì người giám định thực hiện việc giám định, ký

vào bản kết luận giám định vi chia trích nhiệm cả nhân về kết uận giám định đó

Trong trường hợp giảm định tập thé về một lĩnh vực chuyên môn thi những người giám định cũng thực hiện việc giám định, ký vào bản kết luận giám định chung và

cùng chịu trích nhiệm về kết luận giám định đố nêu cổ ÿ kiến khác th giám định viên

ghi y kiến của minh vào bản kết luận giám định và chịu trách nhiệm vẻ ý kiến đó.

“Trường hợp giám định tập thé thuộc nhiều lĩnh vực chuyên môn khác nhau thì mỗingười giim dinh thực hiện phần việc giám định thuộc linh vực chuyên môn của minh

và chịu trích nhiệm cá nhân về phan kết luận giám định đó.

11.5.3 Giám định lẫn đầu

Luật giám định tr pháp Không có khái niệm cụ thể về giảm định lẫn đầu, tuy nhiên,

siám định lẫn đầu là đối với 01 nội dung giám định, 01 vụ việc cụ

in đầu tiên được trưng cầu, yêu cầu giám định vả cá nhân, tổ chức được trưngcầu đã có kết luận giám định đối với nội dung được trưng cầu

1.1.5.4 Giám định bd sung

Việc giám định bổ sung được thực hiện trong trường hợp nội dung kết luận giám định

chưa rõ, chưa diy đủ hoặc khi phát sinh vẫn đề mối ign quan đến tỉnh tiết của vụ án,

vụ việc đã được kết luận giám dinh trước đó Việc trưng cầu, yêu cầu giảm định bổsung được thực hiện như giảm định lần đầu

1.1.5.5 Giám định lại

Việc giám định lại được thực hiện trong trưởng hợp có căn cứ cho rằng kết luận giám.

định lần đầu không chính xác hoặc trong trường hợp quy định ti khoản 2 Điều 30 của

Luật giám định tư pháp

Người trưng cầu giảm định tự mình hoặc theo đề nghị của người yêu cầu giám định

“quyết định việc trưng cầu giám định lại Trường hợp người trưng cầu giám định không

chấp nhận yêu cầu giám định lại thi phải thông báo cho người yêu cầu giám định bằng

van bản và nêu rõ lý do,

1.1.5.6 Hội đồng giám định

Hội đồng giám định do Bộ tưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ quản lý về lĩnh vue

B

clin giám định quyết định thành lập để thực hiện giảm định lại lẫn thử hai trong trường:

hợp có sự khác nhau giữa kết luận giám định lẫn đầu và kết luận giám định lại về cùng, một nội dung giám định theo yêu cầu của người trưng cầu giám định.

Hội đồng giám dink gồm có ít nhất 3 thành viên là những người có chuyển môn cao

và có uy tín trong lĩnh vực cin giám định Hội đồng giám định hoạt động theo cơ chế

giám định tập thé

Trong trường hợp đặc biệt, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chánh án Tòa

án nhân dân tối cao quyết định việc giảm định lại sau khi đã cỏ kết luận của Hội đồng

giám định (heo quy định của khoản 2 Điều 30 Luật g

13/2012/QH13).

im định tư pháp số

1.2, Hoạt động giám định tư pháp trong lĩnh vực xây dựng tại Việt Nam

1.2.1 Ting quan về giám định te pháp xây dựng

Đặc trừng cơ bản của hoạt động giám định tư pháp là hoạt động chuyên môn do các

chuyên gia thực hiện, Để phục vụ cho việc giải quyết các vụ án, cơ quan tiến hành tố

tụng có thể sử dụng nhiều biện pháp khác nhau nhằm thu thập chứng cứ và một trong

những biện pháp đó là trưng cầu giám định tư pháp Vai trò của hoạt động giám định

tu pháp xây dựng đối với hoạt động tổ tụng là sự đồng góp tích cực, thể hiện trongviệc cung cấp nguồn chứng cứ khoa học, tin cậy giúp cơ quan tin hành t tung tronghoạt động chứng minh theo quy định của pháp luật tổ tụng, góp phần quan trọng vàoviệc điều ta, truy tổ, xét xử các vụ việc được chính xác, khách quan và đúng pháp,

luật

Công tác giám định tư pháp xây dựng nhằm phục vụ điều tra sự cổ công tinh cũngnhư khi có tranh chấp xây ra, luôn là nhiệm vy rắt khó khăn, phức tạp KẾt quả củacông tác giám định tư pháp xây dựng có ánh hưởng rất lớn tới các quyết định có liênquan, không chỉ trong việc lựa chọn cách khắc phục về chất lượng mã còn liên quanđến các thiệt hại về kinh tế mà bên có lỗi phải đền bi

hình sự khác đối với các bên liên quan Vì vậy công tác giám định tư pháp xây dựng

cũng như trách nhiệm về dan sự,

đồi hỏi người có kinh nghiệm, năng lực chuyên môn, bản lĩnh nghề nghiệp và sự trong

sing về đạo đức Các số liệu khách quan từ công tác khảo sit, điều tra cũng với việc

4

phân tí

nguyên nhân các sự cỗ hoặc công trình kém chất lượng, đồng thời cũng đưa ra các

„ đính giá, thim tra li bằng tinh toán sẽ đưa ra các nhận xét tin cậykiến nghị khác phục các sự cổ, phân định rõ trich nhiệm đối với các bên ign quan

“Giám định tr pháp xây dựng bao gồm giám định tư pháp về sự tuân thủ các quy định

của pháp luật trong hoạt động đầu tư xây dựng, giám định tư pháp vẻ chất lượng xây

dựng và giám định tư pháp.

các chỉ phí khác:

Shi phí đầu tu xây dựng công trình, giá trị công trình và

Đổi với công tắc giảm định te pháp vé sự tuân thủ các quy định của pháp luật đồi

hỏi giám định viên tư pháp xây dựng phải nắm rõ các văn bản quy phạm pháp luật liênquan đến hoạt động đầu tư xây dựng và các văn bản quy phạm pháp luật thuộc các lĩnh

vực khác có liên quan (VD: Phòng chiy và chữa cháy, m trường, an inh ~ quốcphòng Sự tuân thủ các quy định của pháp luật đổi với từng công trình cin xem xét sự

phù hợp với hiệu lực thi hành của mỗi văn bản quy phạm pháp luật, trơng ứng với hồi

thích thước, tính chất vật ig, khả năng hấu ye.) với thiết kế đã được duyệt va quy chuẩn, tiêu chuẩn để đánh gid xem chất lượng của sin phẩm xây dựng đó có đạt yêu

cl về chất lượng hay không, Việc nắm rõ cập nhật các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ

thuật là một trong những yêu cầu quan trong đổi với mỗi giảm định viên tr pháp xây

dựng

Đắi công tác giảm định we pháp về chi phi đầu ne xây dụng công tinh, giả tịcông trình và các chi phí khác: nội dung này thường được trưng cầu đối với các dự án

sử dụng vốn ngân sich nhà nước hoặc vẫn nhà nước ngoài ngân sách Người giám

inh viên tư pháp xây dựng cần nắm rõ các định mức kinh tế - kỹ thuật được sử dung

để lập tổng mức đầu tư, lập dự toán xây dựng công tình Căn cứ vào các văn bản có

15

liên quan đến từng công trình, giám định viên áp dụng các định mức có hiệu lực thi hành, tương ứng với thời gian, địa điểm thực hiện của dự án

‘Trinh tự thực hiện giám định tư pháp xây đựng được tác giả tôm tắt trong Bảng L2

Bang 1.2 Trình tự thực hiện giám định tư pháp xây dựng.

Bước | Trách nhiệm Nội dung thực hiện

“Cơ quan trưng

cầu phê duyệt

1.2.2 Hoạt động giám định tr pháp xây đựng tai Việt Nam

Ở Việt Nam, ngày 21/7/1988, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 117-HDBT

về giảm định tư pháp [6] Sau đó, Pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội số

24/2004/PL-UBTVQHII ngày 29/9/2004 về giám định tư pháp được ban hành [7],

thay thé Nghị định số 117-HĐBT, Luật Giảm định tr pháp số 13/2012/QH13 được

16

“Quốc hội thông qua ngày 20/6/2012 [4], đã thay thé cho Pháp,

vụ Quốc hội số 24/2004/PL-UBTVQHI1, có hiệu lực tir ngảy 01/01/2013 Luật giám.

của Ủy ban thường

định tư pháp được ban hành đã có nhiều quy định mới chỉ it hơn

“Giám định tư pháp xây dựng là một trong những lĩnh vực chuyên môn liên quan đến

vụ án mà cơ quan tiến hành tổ tụng có thể trưng cầu giám định Sau khi Luật Giám.

định tu pháp số 13/2012/QH13 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013 [4], Bộ Xây

cdựng đã nghiên cứu, xây dựng, ban hành Thông tư số 04/2014/TT-BXD [5] hướng din

một số nội dung vé giảm định tr pháp trong hoạt động đầu tr xây dựng Thông tr số

04/2014/TT-BXD quy di

nhân, tổ chức thực biện giám định tư pháp, áp dụng quy chuẩn và tiêu chuẩn chuyên

cụ thé điều hiện năng lực, công bố thông tim, lựa chọn cá

môn trong hoạt động giám định tư pháp xây dựng, hướng dẫn trình tự, thủ tục thực hiện giám định và chi phí giám định tư pháp Ngoài ra, Thông tư này này còn tạo.

thuận lợi cho công tic lựa chon, trig cầu của cơ quan tiến hành tổ tung và nắng cao

chất lượng công tác giám định tư pháp xây dựng Năm 2016, Chính phú ban hành Nghị dịnh số 62/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 IS] quy định về digu kiện hoạt động

giám định tr pháp xây dựng áp dụng đối với cá tổ chức, cá nhân trong nước và nước

ngoài tham gia hoạt động xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam,

Hiện nay, Bộ Xây dựng dang tổng hợp những khó khăn vướng mắc liên quan đến quảtrình thực hiện giám định tư pháp để tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện cơ chế chính sách

và văn bản quy phạm pháp luật có liên quan.

Luật Giám định tư pháp số 13/2012/QH13 [4] quy định: Bộ, cơ quan ngang Bộ, Uy

ban nhân dân cắp tỉnh cần phải đăng tải danh sách kém theo thông tin vé chuyên ngành: giám đình kinh nghiệm, năng lực của người giám định tr pháp theo vụ việc, tổ chứcgiám định tư pháp theo vụ việc trên công thông tin điện tử của mình Đối với giám.định tư pháp xây dựng, danh sách các tổ chức, cả nhân cổ năng lực phủ hợp được ding

tải lên trang web cuesiamdinh,gov.vn [9] của Cục Giám định Nhà nước về chất lượng

sông trình xây dựng - Bộ Xây dựng

Từ năm 2012 đến nay, Bộ Xây dựng đã tổ chức tuyên truyền, pho biển các quy định

‘cia pháp luật về giám định tư pháp thông qua hội nghị thường niên Mạng Kiểm định

„

Ít lượng công trinh xây dựng Việt Nam và Hội nghị về quản lý chất lượng công

trình xây dựng ở các ving miễn và một số tỉnh trọng điểm Bộ Xây dựng dự kiến sẽ

tiếp tục ổ chức các hội nghỉ giải pháp tháo gỡ những vướng mic về giám định tư pháp

xây dựng cho các cơ quan trưng cằu, co quan thực hiện giám định va các tổ chức, cá

nhân có liên quan đến hoạt động giám định tư pháp

“Trước khi Luật Giám định tư pháp số 13/2012/QH13 [4] có hiệu lực thi hành, cả nước.

có 33 tổ chức giám định tư pháp xây dựng được công bổ Khi Luật Giám định tư pháp

hết

n thời

có hiệu lực thi hành, hiện nay, con số nay đã lên tới 84 tổ chứ

là các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng và các tổ chức tư vấn

có chức năng tư vấn hoạt động xây dựng

Theo thông kẻ, tính đến cuối năm 2018, cả nước có khoả g 186 giám định viên trpháp xây dựng, hầu hết đều là các cán bộ, công chức, viên chức thuộc các Sở Xây

đựng, các Trung tim kiểm định rực thuộc Sở Xây đụng có phẩm chất và tình độchuyên môn đảm bảo thực hiện tốt công tác giám định trong inh vực xây đựng

Bộ Xây dung thường xuyên theo dồi, đôn đốc xử lý kịp thời những khó khăn vướng

mắc trong hoạt động giám định và trực tiếp tổ chức giám định đổi với những vụ việcgiám định có quy mô lớn, tính chất phức tạp như sự cổ sập nhịp di Tho, sự.

số đường ống nước Sông Đà, sự cổ sập giản giáo Formosa Hà Tình, sự cổ sip him dẫnnước thủy điện Da Dâng, Các tinh thành từ năm 2010 đến cudi năm 2018, thực hiệntrăng cầu giám định tư pháp xây đụng khong 350 vụ, chủ yếu tập trung tại cá thành

phố lớn như Cần Thơ, Đà Nẵng, Hà Nội, cơ bản đáp ứng kịp thời, đúng thời hạn yêu

sầu của cơ quan tiến hành tổ tụng, cổ biệt có một số vụ việc phối giám định bổ sung,

im định lại nhiều lần

Các hội nghị, hội thảo liên quan in hoạt động giám định tr pháp diễn ra thường.

xuyên, do các Cue, Vụ, Sở ban ngành phối hop tổ chức nhằm nâng cao năng lực của tổ

chức giám định tư pháp, giám định viên, đánh giá thực trạng, nhận điện và chủ động đưa ra một số giải pháp, đề xuất liên quan công tác giám định tư pháp xây dựng, quy

trình chuẩn về giám định tư pháp xây dựng

~ Một số hội nghị, hội thảo liên quan đến hoạt động giám định tư pháp của Cục Giám.

định nhà nước về chất lượng công trình xây dựng - Bộ Xây dựng:

++ Hi nghỉ tập huấn về công tác giảm định tư pháp tong lĩnh vue xây dựng cho các tổ chức cá nhân lên quan đến hoạt động giảm định tư pháp năm 2016 do Cục Giám định

nhà nước v chất lượng công trình xây dựng - Bộ Xây dụng phối hợp với Bộ Te pháp

dưng” tại tỉnh Quảng ám định nhà nước về chất lượng công

+ Hội nghị thảo luận giải pháp tháo gỡ những vướng mắc trong hoại động giảm định

tư pháp xây dựng năm 2018 tại thành phố Da Nẵng do Cục Giám định nha nước vịchất lượng công inh xây đựng - Bộ Xây dựng phối hợp với Cục Bổ trợ tư pháp - Bộ

5 năm thi hành Luật Giảm định tư pháp tai Ha Nội” năm 2018 do

+ Hội nghị công tác giám định tư pháp năm 2018 do Sở Tư pháp Thành phố Hỗ Chí

Minh tổ chức,

20

đầu tư xây dựng” năm 2017 Bên cạnh ning thành tựu đã dat được, công tác gdm định tơ pháp lĩnh vực xây dựng

vẫn còn một số khó khăn, vướng mắc nhất định, như chưa rõ rằng vỀ cơ chế để Khuyến

hay công tác khích, thụ hút các cá nhân, tổ chức tham gia giám định tư pháp xây dn

thanh toán chỉ phí giám định tw pháp chậm, nguồn kinh phí cho giám định tw pháp

trong lĩnh vực xây dựng chưa được cơ quan trưng cầu dự trù; một số cơ quan tiền bình.

tổ tụng chưa thực hiện theo hướng din tạ các văn bản quy phạm pháp luật liên quan

én hoạt động giám định tư pháp 0|

số nước trên

inh tư pháp trong lĩnh vực xây dựng tai

‘Theo quy định của pháp luật một số nước, chi có cơ quan tiến hảnh tố tụng (cơ quanđiều tra, tuy tổ và xét xử) mới có quyền trưng cầu giám định te pháp cả trong tổ tụnghình sự và tổ tụng dân sự Thông thường, rong én hình sự thì vige trưng cầu giám địnhchủ yếu do cơ quan điều tra thực hiện côn trong tổ tụng dân sự thì các bên cổ guy tự

do lựa chọn giám định viên và có thể yêu cầu Toà án đứng ra trưng cầu giám định

với nhau về hoặc tự họ thoả thus mời tổ chúc, cá nhân nào 46 thực hiện giám định.

iw hết các nước đều lập Danh sách người giám định hoặc các nhã chuyên môn ở các

lĩnh vực và phổ biển cho các cơ quan tiến hành tổ tụng biết để trưng cầu giám định.

Ching hạn như, ở Die, các 16 chúc, hiệp hội nghề nghiệp như Phỏng Thủ côngnghiệp, Phòng thương mai, Phòng xây đựng lựa chọn người dé lập, công bé danhxích giám định viên ở các lĩnh vục ngành nghề phù hợp để phổ biến cho các cơ quantiến hanh tổ tung Ở Pháp, Tod án là cơ quan có thẳm quyền lựa chọn và công nhận,

lập Danh sách giám định viên ở tắt cả các lĩnh vực chuyên môn, ngành nghề

Tổ chức giám định tư phip của các nước trên thé giớ rit da dang, Không có một mô hinh chung bit buộc tuỳ theo cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước và điều kiện cụ thể ở

mỗi quốc gia Giám định tư pháp trong lĩnh vực xây dựng đều do các cơ sở khoa học,

18 chức chuyên môn như các Viện nghiên cứu khoa học, các đơn vị chuyên môn thục

hiện giám định với hình thức kiêm nhiệm, làm giám định theo vụ việc khi có trưng câu

của các cơ quan t6 tụng, hoặc chỉ bổ nhiệm hoặc công nhận và lập Danh sách giám định viên

Tắt cả các nước đều quan niệm chi phi giám định là những chỉ phí cần thiết và hợp lýcho việc thục hiện giám định Chi phí giám định có thể bao gồm: thù lo giám định vàsắc chỉ phí cin thiết khác như chỉ phí vật tư, chỉ phí máy móc Hi hét các nước đều

áp dụng nguyên tắc phí giám định trong các vụ ân do cúc cơ quan tiền hành tổ tụng trả

và lấy từ ngân sách nhà nước theo dự toán hàng năm của các cơ quan đó Phí giám

định trong án dân sự do đương sự chiu, cụ thể là bên thua kiện phải chị Tuy nhiên,

Thụy Điễn và Nhật Bản lại áp dụng nguyên tắc bên thua kiện hoặc bên bj kết tội phải

chịu phí giảm định.

Nhìn hung, ở các nước trên thể giới đều có quan niệm giám định tư pháp là việc giám

định được thực in bởi các chuyên gia (người am hiễu, tinh thông về ĩnh vực ein

giảm định) để im sing tổ vẫn để có iên quan, theo trưng cầu của cơ quan điều tr,truy tổ và xét xử hoặc cả theo yêu cầu của người tham gia tổ tụng đến vụ án dưới gốc

độ chuyên môn nhằm phục vụ cho việc giải quyết vụ án Chẳng hạn như Pháp có quy

định: việc giám định được thục hiện chỉ theo trưng cầu của thm phán (cổ thi phán điều tra, thấm phản xét xử và thẩm phản thi hành án) thi được coi là giám định ter

pháp, mà không có chủ thé tổ tụng nào khác

2

‘6 Trung Quốc thi cho phép người tham gia t tụng có quyền tự mình yêu cầu tổ chức,

cá nhân chuyên môn bắt kỳ thực hiện giám định như là một cách thức tìm kiếm chứng

cứ phục vụ việc tranh tụng của họ Các kết luận giám định đó được người ham gi tổtụng sử dụng như là một chúng cứ để xuất tinh, cung cắp cho cơ quan iến hành tổtụng và các cơ quan nảy có trách nhiệm xem xét, đánh giá kết luận giám định đó như

các chứng cứ khác.

“Cũng giống như Việt Nam, pháp luật của các nước quy định kết luận giám định là một

nguồn chứng cứ Vi th , việc đánh giá và sử dụng kí luận giám định thuộc thẳm.

“quyền và trích nhiệm của cơ quan tiến hành tổ tụng (11)

Kết luậ chương 1

“Trong chương 1 của Luận văn, tác giả đã đưa ra một số khái niệm liên quan đến giám

dịnh tư pháp xây dimg, trong đó phân bột rõ sự khác nhau giữa kiểm định, giám định xây dựng và giám định tư pháp xây đựng Bên cạnh đồ, tác gi cũng nêu rõ những nội dang của hoạt động giám định tư pháp xây đụng tại Việt Nam theo quy định của pháp luật hiện hành.

“ác gi cũng tong quan về hoạt động giám định tư pháp xây dụng ti Việt Nam hiện

nay Dây chính là một tong những cơ sở để đánh giá thực trạng hoạt động giảm định

tự pháp tại Việt Nam sẽ được tác giả phân tích, làm rõ trong chương 2 của Luận văn.

Bên cạnh đ, ác gia cũng điểm qua về công tác giảm định tư pháp tại một

thế giới hiện nay.

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ NGHIÊN CỨU VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG

GIAM ĐỊNH TƯ PHÁP TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TẠI VIỆT

NAM HIỆN NAY

24 Cơ sở nghỉ

-31.1 Hệ thẳng văn bản pháp luậtiên quan đến hoạt động giám định t pháp,

- Luật Giám định tư pháp số 13/2012/QH13 ngày 20/6/2012 |4]:

- Bộ luật Tổ tụng dân sự số 92/2015/QH13 ngày 25/11/2015 [12];

- Bộ luật TS tụng hình sự số 101/2015/Q1113 ngày 27/11/2015 [1s

- Luật Xây dựng số 30/2014/Q1113 ngày 18/6/2015 [2]:

+ Luật Tổ tụng hành chính số 93/2015/QH13 ngày 25/11/2015 [13];

- Pháp lệnh số 02/2012/UBTVQH13 ngảy 28/3/2012 về chỉ phí giám định, định

chỉ phí cho người làm chứng, người phiên dịch trong tổ tụng [14]:

= Nghĩ định số 85/2013/NĐ-CP ngày 29/7/2013 của Chính phủ quy định chỉ tết và

biện pháp thi hành Luật Giám định tư pháp [15]:

ết một

- Nghị định số 81/2014/NĐ-CP ngày 14/8/2014 của Chính phủ Quy định chỉ

số điều của Pháp lệnh Chi pl giám định, định giá; chỉ phí cho người làm chúng, ngườiphiên dịch trong tổ tụng [16];

- Nghị định số 68/2019/ND-CP ngày 14/8/2019 của Chính phủ về quản lý chỉ phí đầu

tư xây đụng (17h

- Nghỉ định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chỉ it về hợp đồng xây dựng [18];

- Nghị định số 46/2015/NĐ.CP ngây 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chit lượng

và bảo trì công tình xây dung [3];

~ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư

xây dựng công trình [19]:

”

- Nghĩ định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 của Chính phủ

một số điều Nghĩ định số 59/2015/NĐ-CP [20]:

sửa đổi, bổ sung

- Nghị định số 62/2016/NĐ.CP ngày 01/7/2016 của Chỉnh phủ quy định về điều kiện

hoạt động giám dinh tư pháp xây đựng và thí nghiệm chuyên ngành xây dựng [8];

~ Nghị định số 100/2018/NĐ-CP ngày 16/7/2018 của Chính phủ về việc sửa đồ

sung, bãi bỏ một số quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc các lĩnh vực quản.

ý nhà nước của Bộ Xây dựng [21]:

- Quyết định số 258/QĐ-TTg ngày 11/02/2010 của Thủ tưởng Chính phủ vé việc phê

duy@t dé án “Đối mới và nâng cao hiệu quả hoạt động giám định tư pháp" [22];

0u phê

duyệt điều chỉnh đề án ting cường ning lực kiểm định chất lượng công trình xây đựng

lịnh số 1511/QĐ-TTg ngày 12/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ

ở Việt Nam [23];

- Quyết định số 1549/QD-TTg ngày 16/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ ban hin

Kế hoạch triển khai thi hành Luật Giám định tư pháp [24]:

- Quyết định số 198/QĐ-TTg ngày 09/02/2018 của Thủ tưởng Chỉnh phủ vé việc phê

“duyệt để án hoàn thiện hệ thng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng [25];

~ Quyết định số 250/QĐ-TTg ngày 28/02/2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê

duyệt dé án “Tiếp tục đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động giám định tư pháp”

26);

= Thông tư số 138/2013/TT-BTC ngày 09/10/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số

nội dụng của luật giám định tư pháp [27];

- Nghị định số 85/2013/NĐ-CP ngày 29/7/2013 của Chính phủ quy định chỉ

biện pháp thi hành Luật giám định tw pháp [28];

~ Thông tư số 04/2014/TT-BXD, ngày 22/4/2014 của Bộ Xây dựng hướng dẫn một số nội dung về im định tr pháp trong hoạt động đầu tw xây dung [S]:

- Thông tư số 13/2014/TT-BTC ngảy 18/9/2014 hướng

25

chấp hành và quyết toán kinh phí chỉ trả tiền bồi đưỡng giám định tư pháp [29];

- Thông tr số 215/2015/TT-BTC ngày 31/12/2015 của Bộ Tai chỉnh hướng dẫn về lập

di toán, chấp hành và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động trứng cầu giảm định, định gi, tiệu tập người làm chứng, người phiên dich của cơ quan tiền hành tổ tung [30]:

- Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng về việccông bố Dinh mức chỉ phí quản lý dự án và tư vin đu tư xây đựng [31]

~ Va các văn bản khác có liên quan.

2.1.2 Quy chuẩn, iu chuẩn

Quy chuẩn, tiêu chun chuyên môn áp dung trong hoạt động giám định tr pháp xây

dmg là các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiêu chuỗn được áp dụng trong hoạt động đầu

tư xây dựng theo quy định của pháp luật.

“rong những năm vừa qua, hệ thẳng tiêu chuẩn (TC) và quy chuẩn (QC) kỹ thật đã

có nhiều đóng góp quan trong trong lĩnh vực quy hoạch, xây dựng din dụng và công.

nghiệp, giao thông vận ải thủy lợi và các kết cầu hạ ting kỹ thuật khác tai Việt Nam,

Hệ thống QC kỹ thuật đã điều tiết hiệu quả các hoạt động đầu tư xây dựng từ quy

hoạch, khảo sát — thiết kế, thi công đến khai thác sử dụng công trình, đã đưa ra các

cầu tổ thiểu, tối da bắt buộc phải áp dụng trong quy hoạch và xây dựng công trình

nhằm đảm bảo an toàn và sức khỏe cho con người, tải sản của nhà nước và nhân din,

bảo vệ môi trường, tiết kiệm tải nguyên, năng lượng, sử dụng hiệu quả vốn đầu tư.

„ chỉ dẫn nhằm sản xuất và

Hệ thống TC cũng đưa ra được các giải pháp, quy

cung cấp các sản phẩm và công trình xây dựng đạt được các yêu cầu kỹ thuật đặt ra trong quy chuẩn

2.12.1 Về lệ thẳng Quy chuẩn Việt Nam (QCVN) [I0]

Từ năm 1996 đến nay, Bộ Xây dựng đã ban hành một hệ thing QC tương đối đầy đủ

(gồm 15 QCVN vả 3 tập Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phát hành năm 1996-1997) theo

chức năng, nhiệm vụ của Bộ Xây dựng Các bộ ngành khác đã ban hành 28 QC quốc.

26

gia có liên quan đến các hoạt động xây dựng Các QC này đã gp phin ning cao vai

trò quản lý nha nước trong hoạt động xây đựng.

Bing 2 1 Thống kê số lượng QC có liên quan đến các hoạt động xây dựng do các

Bộ ban hành

TT Bộ ban hành Tổng ˆ Số quy chuẩn có nội

số quy | dung liên quan đến

chuẩn ˆ các hoạt động xây

1 "Bộ Xây dựng 16 ae

2 — Bộ Công thương 3% 3

3 — Bộ Giao thông vin ti Py 4

4 — BO Nong nghiệp và Phát tiễn nôngthôn | 180 4

3 BG Khoa học và Công nghệ it i

© Bộ Tải nguyễn mỗi tường 7 4

7 BS Lao động thương bình xã hội 2 5

a Boye 66 3

10 Bộ Thông tin truyền thong TH 0

11 Bộ Văn hóa thé thao va du lich 2 1

1 | Quy chuẩn xây dựng (Tập 1,1, 11)

2 | QCVN WE Hệ thống cấp thoát nước tong nhà và công tình

3 | QCVN01:2008/BXD ~ Quy hoạch xây dựng

4 QCWN 02:2009/BXD - Số liệu điều kiện tự nhiên dùng trong xây dựng

5 | QCVN 03:2012/BXD - Nguyên tắc phân loại, phân cấp công trình xây dựng

TT QCVN đã ban hành.

din dụng, công nghiệp và bạ tng kỹ thuật đ thị

6QCXDVN 05:2008/BXD - Nhà ở và công trình công cộng - An toàn sinh mạng và sức khỏe

7 QCVN 06:2010/BXD - An toàn cháy cho nhà và công trình

8 QCVN 07:2016/BXD - Công trình ha ting kỹ thuật đô thị (gồm 10 phần)

13 QCVN 14:2009/BXD - Quy hoạch xây dựng nông thôn

14 QCVN 162014/BXD - Sản phẩm hàng hóa vật liệu xây dựng.

15 QCVN 17:2013/BXD - Phuong tiện quảng cáo ngoài trời

16 QCVN 18:2014/BXD - An toàn trong xây dựng

2.1.22 Về hệ thẳng Tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN)

Tiêu chuẩn quốc gia (TCVN) là quy định vé đặc tỉnh kỹ thuật và yêu cầu quản lý dùnglàm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, quá trình, môi trường

và các đối tượng khác rong hoạt động kinh tế - xã hội nhằm năng cao chất lượng và

hiệu quả của các đối tượng này Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam hiện hành (ký hiệu

TCVN) chủ yến do Bộ X

định, ban hành và quản lý dưới hình thức tự nguyện áp dụng Tiêu chuẩn do một tổ

dung dé xuất và biên soạn, Bộ Khoa học Công nghệ thẩm

chức công bổ đưới dạng văn bản đẻ tự nguyện áp dung,

Tổng số TCVN trong ngành xây dựng hiện nay khoảng 1200 tiêu chain quốc gia,

28

duge chia theo 11 nhánh, bao quát đầy đủ va toàn diện theo, ing nghệ, lĩnh vực và quá trinh xây đựng, cụ thể như sau

1) Những vin đề chung: Thuật ngữ, đại lượng, ích thước, nguyễn ý,

2) Quy hoạch, khảo sắt xây dụng: Quy hoạch, các phương pháp trắc địa kháo sé,

3) Thiết kế công trình: Nhà 6, công trình công Ing, công nghiệp, nông nghiệp, giao.

thông thuỷ lợi và đầu khi

4) Kết cấu xây dựng: Công tác đất, nền móng, các loại kết cau: gạch, đá, bê tông, thép,

gỗ và

5) Công nghệ thi công và thết bi xây dưng: Thi công nghiệm thu các loại công tinh

XD và một số thiết bị thí công.

6) Vật liệu xây dựng: Các tiêu chuẩn về yêu cầu kỹ thuật các loại sản phẩm vật liệu

xây dựng như xi máng, gốm sứ, gạch ngồi, bê tông, gỗ

7) Hệ hổng trang thết bị, kỹ thuật công trình xây đựng: Gồm các iều chuấn về thi

bị cấp thot nước,chiế sáng, điều hoà thông gi, sud, khí dt

8) Các phương phip thử: Gm các tiêu chun thử các loại vật liệu xây dựng, các chỉ

tiêu khí hậu, môi trường.

9) Kinh tế, kế hoạch, tổ chức, quản lý: Các tiêu chuẩn quan lý, bảo tri công trình, định

giá, dự toán, thầu v.v

10) Giao thông vận tải: Các tiêu chuẩn xây dựng cảu, đường, ham,

11) Xây đụng thuỷ loi: Các tiêu chun từ khảo sit, quy hoạch, nén móng, kết cấu, vật

liệu

Bang 2 3 Phân loại tiêu chuẩn xây dựng theo lĩnh vực

sTT Lĩnh vực lượng

153

1 | Những vấn đề chung 116

2 | Khao sat 8

3 | Thiếtkế T9

4 | Yeu edu ky thuật 360

5 | Thicéng nghiệm thu 82

6 | Quam lý chất lượng công trinh 30

7 | An toàn lao động 2

30

STT Nhóm tiêu chuẩn Số lượng

8 | Phương pháp thử 500

9 | Phòng chống chay nỗ 36

Tổng 1233Nhìn chung, các quy chuẳn kỹ thuật quốc gia, cúc tiêu chuẩn xây dựng hiện nay ở ViệtNam đã bao phủ phần lớn các lĩnh vực của ngành Xây đựng, tạo cơ sở phục vụ tốt cho.thực tế sin xuất và cơ bản kiém soát được quả tình thiết kế, thi công công tinh xây

dựng Tuy nhiên mức bao phủ còn mỏng và có nhiều chỗ còn tao khoảng hở do chưa

1 chuẩn d đủ quy chuẩn, 1 ip ứng cho nhu cầu phát t n xây dựng trong thời gian

«qua, ngoài ra cũng có khá nhiều bắt cập vỀ quy mô bao quit, bổ cục cũng như nộidụng chỉ tiết và hình thức áp dụng Vì vậy, đẻ góp phản thúc day phát triển khoa học,

công nghệ, kỹ thuật xây dựng, hội nhập quốc tế, bảo đảm an toàn cho công trình, con

người, xã hội nói chung, và nâng cao hiệu quả hoạt động giám định tư pháp nói riêng,

hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẫn xây dựng Việt Nam cin được hoàn thiện, đổi mới dim bio sự thống nhất về quản lý nhà nước và trích nhiệm của các cá nhân, tổ chức tham

gia hoạt động xây dựng

2.1.3 VỀ hệ thống định mite hinh tế - kỹ thuật

Giim định tư pháp là việc thực hiện các hoạt động chuyên môn về xây đựng theotrưng cầu của cơ quan tiến hành tổ tụng Vi vậy định mức kinh tế - kỹ thuật áp dung

“cho hoạt động xây dung cũng được áp dụng cho hoạt động giám định tư pháp.

Bộ Xây dựng ban hành Bộ định mức tại Quyết định số 1776/BXD-VP [32] ngày

16/8/2007 về việc công bổ Định mức dự toàn xây dựng công trình ~ phần xây dungThời gian qua, Bộ Xây dựng đã công bố nhiều định mức sửa đổi, bổ sung, thay thể