(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế) Phân Tích Hiệu Quả Đầu Tư Công Từ Vốn Ngân Sách Trên Địa Bàn Tỉnh An Giang

NGÀNH: QUÀN LÝ KINH T¾ - 8310110

TP Hồ Chí Minh, tháng 05/2023 Bà GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O

TR¯âNG Đ¾I HèC S¯ PH¾M KĀ THU¾T THÀNH PHÞ Hà CHÍ MINH

LU¾N VN TH¾C S) NGUYàN Y¾N THANH

PHÂN TÍCH HIâU QUÀ ĐÄU T¯ CÔNG TĀ VÞN NGÂN SÁCH TRÊN ĐæA BÀN TäNH AN GIANG

LâI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cÿu căa tôi Tôi cháu hoàn toàn trách nhiệm vßi những nái dung đã trình bày trong lu¿n văn, trưáng Đ¿i hãc Sư ph¿m Kỹ thu¿t Tp.HCM không liên đßi trách nhiệm

Các số liệu, kÁt quÁ nêu trong lu¿n văn là trung thực và chưa tāng đưÿc ai công bố trong b¿t kỳ công trình nào khác

Tp Hồ Chí Minh, ngày 03 tháng 05 năm 2023 (Ký tên và ghi rõ hã tên)

LâI CÀM ¡N

Tác giÁ xin trân trãng cÁm ¢n quý ThÁy và Cô Trưáng Đ¿i hãc Sư ph¿m Kỹ thu¿t Tp.HCM, giÁng viên QuÁn lý kinh tÁ đã giúp đỡ và t¿o điều kiện cho tác giÁ hoàn thành bÁn Lu¿n văn th¿c sỹ này Xin trân trãng cÁm ¢n TS La Ngãc Giàu đã t¿n tình hưßng dẫn tác giÁ hoàn thành Lu¿n văn

Tác giÁ cũng xin trân trãng cÁm ¢n Lãnh đ¿o và các anh/chá đồng nghiệp t¿i Sã KÁ ho¿ch – ĐÁu tư tßnh An Giang đã hß trÿ, t¿o điều kiện thu¿n lÿi cho tác giÁ trong công tác nghiên cÿu, thu th¿p thông tin, tài liệu phāc vā cho Lu¿n văn

Xin cÁm ¢n b¿n bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ, chia sẻ khó khăn và đáng viên tác giÁ trong suốt quá trình hãc t¿p và nghiên cÿu để hoàn thành lu¿n văn này

Xin trân trãng cÁm ¢n!

Tp Hồ Chí Minh, ngày 03 tháng 05 năm 2023

Tác giÁ luãn vn

TÓM T¾T

Bài viÁt nghiên cÿu về v¿n đề hiệu quÁ đÁu tư công trên đáa bàn tßnh An Giang, đưÿc tác giÁ nghiên cÿu số liệu giai đo¿n 2016 – 2020 Thông qua quá trình nghiên cÿu và số liệu thu th¿p đưÿc, tác giÁ nh¿n th¿y rằng ho¿t đáng đÁu tư công trên đáa bàn tßnh An Giang có xu hưßng ngày càng hoàn thiện, gÁn liền vßi 4 dự án kinh tÁ lßn căa tßnh và đóng góp nhiều vào công cuác phát triển kinh tÁ - xã hái căa tßnh và khu vực Các công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra các dự án đÁu tư công cũng đưÿc thực hiện nghiêm túc và hiệu quÁ Nguồn ngân sách đÁu tư trên đáa bàn đưÿc c¿p quÁn lý chú trãng và t¿p trung đÁu tư vào các dự án mang l¿i tích đóng góp cho xã hái cao Giai đo¿n 2016 - 2020, số vốn đÁu tư vào An Giang tăng lên 644.908 tỷ đồng Hệ số ICOR căa An Giang so vßi các tßnh, thành phố lân c¿n và khu vực miền Tây có sự ổn đánh và không có quá nhiều biÁn đáng Trong ba năm tā 2018 đÁn 2020, toàn tßnh có khoÁng 2 ngàn há vưÿt nghèo, góp phÁn kgo giÁm tỷ lệ há nghèo tā 5,69% đÁu năm 2018 xuống con 0,8% năm 2020, kÁt thúc giai đo¿n ba chư¢ng trình giÁm há nghèo, tăng số há khá sßm hai năm theo kÁ ho¿ch đề ra Tā năm 2018 đÁn năm 2020, GDP bình quân đÁu ngưái căa tßnh An Giang giÁm 2,597 nghìn đồng, thu nh¿p bình quân đÁu ngưái tăng 1,477 nghìn đồng

Tuy nhiên, đÁu tư công tā vốn ngân sách trên đáa bàn tßnh An Giang vẫn không thể tránh khỏi những tồn t¿i và thiÁu sót Các v¿n đề dẫn đÁn thiÁu sót chă yÁu tā ho¿t đáng quÁn lý nguồn vốn đÁu tư, công tác quÁn lý, kiểm tra, giám sát các dự án, nghiệm thu sau khi dự án hoàn thành Nguyên nhân căa những v¿n đề này chă yÁu là xu¿t phát tā phía nguồn nhân lực c¿p quÁn lý cũng như quy trình trong các khâu ho¿t đáng Chính vì thÁ, tác giÁ nghiên cÿu và xem xgt các nguyên nhân dẫn đÁn các sai ph¿m để tā đó đưa ra mát số giÁi pháp nhằm khÁc phāc và nâng cao hiệu quÁ đÁu tư tā vốn ngân sách trên đáa bàn tßnh An Giang trong thái gian tßi Tā khoá: Hiệu quÁ, đÁu tư công, ngân sách

SUMMARY

The article researches on the effectiveness of public investment in An Giang province, the author studies data for the period 2016 - 2020 Through the research process and collected data, the author finds that Public investment activities in An Giang province tend to be more and more complete, associated with 4 major economic projects of the province and contribute much to the socio-economic development of the province and the region The supervision, inspection and examination of public investment projects are also carried out seriously and effectively The investment budget in the area is focused by the management level and focuses on investing in projects that bring a high contribution to the society In the period 2016 - 2020, the amount of investment capital in An Giang increased to 644,908 billion VND The ICOR coefficient of An Giang compared to neighboring provinces and cities and the Western region is stable and does not have too many fluctuations In the three years from 2018 to 2020, the province has about 2,000 households overcoming poverty, contributing to reducing the poverty rate from 5.69% at the beginning of 2018 to 0.8% in 2020, ending the third phase of the program reduce poor households, increase the number of fairly early households two years as planned From 2018 to 2020, GDP per capita of An Giang province decreased by 2,597 thousand VND, per capital income increased by 1,477 thousand VND

However, public investment from the budget in An Giang province still cannot avoid shortcomings and shortcomings The problems leading to shortcomings mainly come from the management of investment capital, the management, inspection and supervision of projects, and acceptance after the project is completed The cause of these problems mainly comes from the management human resources as well as the processes in the operation stages Therefore, the author researches and considers the causes of the errors in order to offer some solutions to overcome and improve the efficiency of investment from the state budget in An Giang province during the period next time

Keywords: Effective, Government's Invest, budget

MĀC LĀC

LÝ LàCH KHOA HâC i

LàI CAM ĐOAN iii

2 Các công trình nghiên cÿu có liên quan 2

2.1 Công trình nghiên cÿu trong n±ßc 2

2.2 Công trình nghiên cÿu trên th¿ gißi 7

3 Mÿc tiêu nghiên cÿu 11

4 Đßi t±ÿng nghiên cÿu 11

5 Ph¿m vi nghiên cÿu 11

6 Ph±¡ng pháp nghiên cÿu 12

7 Đóng góp cÿa lu¿n văn 12

8 K¿t c¿u cÿa lu¿n văn 12

Ch±¡ng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÞ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ HIÞU QU¾ ĐẦU TƯ CÔNG 13

1.1 C¡ sß lý lu¿n vß đ¿u t± công và hißu qu¿ đ¿u t± công 13

1.1.1 Khái nißm 13

1.1.1.1 Đầu tư công: 13

1.1.1.2 Hiệu quÁ đầu tư công: 14

1.1.2 Vai trò cÿa đ¿u t± công đßi vßi phát trißn KT-XH 15

1.1.3 Nßi dung qu¿n lý đ¿u t± công 16

1.1.3.1 Đặc điểm đầu tư công 16

1.1.3.2 Quy trình quÁn lý đầu tư công 19

1.1.4 Mßt sß nhân tß tác đßng đ¿n hißu qu¿ đ¿u t± công 21

1.1.4.1 Điều kiện tự nhiên 21

1.1.4.2 Hệ thßng chính trá, thể ch¿ 22

1.1.4.3 Hệ thßng chính sách pháp luật 23

1.1.4.4 Công tác quÁn lý đầu tư công 23

1.1.4.5 Tổ chức thực hiện đầu tư công 24

1.1.4.6 Năng lực của các cơ quan, cán bộ làm công tác quÁn lý đầu tư, chủ đầu tư

và tư vấn đầu tư 25

1.1.5 Mßt sß tiêu chí đo l±ßng hißu qu¿ đ¿u t± công 25

1.1.5.1 Đánh giá hiệu quÁ đầu tư chương trình đầu tư công 25

1.1.5.2 Đánh giá hiệu quÁ đầu tư dự án đầu tư công 26

1.2 Kinh nghißm trong n±ßc vß nâng cao hißu qu¿ đ¿u t± công tÿ ngân sách nhà n±ßc và bài hßc kinh nghißm cho tßnh An Giang 31

1.2.1 Kinh nghißm vß nâng cao hißu qu¿ đ¿u t± công tÿ ngân sách nhà n±ßc ß mßt sß đßa ph±¡ng trong c¿ n±ßc 31

1.2.2 Bài hßc kinh nghißm cho tßnh An Giang 36

Ch±¡ng 2: THỰC TR¾NG ĐẦU TƯ CÔNG VÀ HIÞU QU¾ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐÞA BÀN TÞNH AN GIANG 39

2.1 Khái quát tình hình kinh t¿ cÿa Tßnh An Giang 39

2.1.1 Gißi thißu tßng quan vß tßnh An Giang 39

2.1.2 Tßng quan vß tình hình tăng tr±ßng kinh t¿ cÿa tßnh An Giang 40

2.2 Tình hình đ¿u t± công trên đßa bàn tßnh An Giang (giai đo¿n 2016 đ¿n 2020) 42

2.2.1 Tình hình sÿ dÿng vßn đ¿u t± công trên đßa bàn tßnh An Giang 42

2.2.2 Quy mô đ¿u t± công 44

2.2.3 C¡ c¿u ngußn vßn đ¿u t± công 45

2.2.4 Vßn đ¿u t± công theo c¿p qu¿n lý 48

2.3 Đánh giá hißu qu¿ đ¿u t± công trên đßa bàn tßnh An Giang (giai đo¿n 2016 đ¿n 2020) 50

2.3.1 Hißu qu¿ đ¿u t± công qua mßt sß tiêu chí 50

2.3.1.1 Hiệu quÁ về kinh t¿ 50

2.3.1.2 Hiệu quÁ về mặt xã hội 51

2.3.2 Phân tích các nhân tß ¿nh h±ßng đ¿n hißu qu¿ đ¿u t± công tßnh An Giang 54

2.3.2.1 Năng lực của cơ quan Nhà nước 54

2.3.2.2 Kinh phí: 56

2.3.2.3 Thủ tục hành chính và các quy đánh pháp luật 56

2.3.2.4 Sự ủng hộ của cộng đáng 57

2.3.3 Hß thßng các chß tiêu nghiên cÿu 57

2.3.3.1 Các chß tiêu phân tích tình hình KT-XH của tßnh An Giang 57

2.3.3.2 Các chß tiêu phân tích tình hình đầu tư công của tßnh An Giang 58

2.3.3.3 Các chß tiêu phân tích hiệu quÁ đầu tư công trên đáa tßnh An Giang 58

2.4 Đánh giá chung vß hißu qu¿ vßn đ¿u t± công trên đßa bàn tßnh An Giang (giai đo¿n 2016 đ¿n 2020) 59

2.4.1 K¿t qu¿ đ¿t đ±ÿc 59

2.4.2.1 Nguyên nhân chủ quan 62

2.4.2.2 Nguyên nhân khách quan 63

Ch±¡ng 3: GI¾I PHÁP NÂNG CAO HIÞU QU¾ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐÞA BÀN TÞNH AN GIANG 65

3.1 Tóm t¿t k¿t qu¿ nghiên cÿu và nhÿng đóng góp chính cÿa lu¿n văn 65

3.2 Căn cÿ đß xây dÿng gi¿i pháp 66

3.2.1 Dÿ báo tình hình KT-XH tßnh An Giang 66

3.2.2 Chi¿n l±ÿc phát trißn KT-XH tßnh An Giang trong thßi gian tßi 67

3.3 Gi¿i pháp nâng cao hißu qu¿ đ¿u t± công trên đßa bàn tßnh An Giang 69

3.3.1 Cÿ thß hoá các văn b¿n qu¿n lý đ¿u t± công phù hÿp vßi đặc thù cÿa tßnh 69

3.3.2 Tăng c±ßng năng lÿc QLNN trong đ¿u t± công tÿ ngân sách nhà n±ßc 71

3.3.3 Huy đßng và sÿ dÿng có hißu qu¿ các ngußn vßn đ¿u t± công tÿ ngân sách nhà n±ßc 72

3.3.4 Chÿ đßng và linh ho¿t trong đißu hành k¿ ho¿ch đ¿u t± công tÿ ngân sách nhà n±ßc 73

3.3.5 Tăng c±ßng công tác qu¿n lý vß đ¿u th¿u 77

3.3.6 T¿p trung chß đ¿o đ¿y nhanh ti¿n đß thÿc hißn các dÿ án đ¿u t± công trên đßa bàn tßnh An Giang 79

3.3.7 Tăng c±ßng công tác kißm toán, thanh tra, kißm tra và giám sát, chßng th¿t thoát, lãng phí trong đ¿u t± công tÿ ngân sách nhà n±ßc 80

3.3.8 Khuy¿n nghß các chính sách nh¿m nâng cao hißu qu¿ đ¿u t± công tÿ ngân sách nhà n±ßc tßnh An Giang 81

3.3.8.1 Bổ sung, sửa đổi và ban hành đáng bộ hệ thßng văn bÁn quÁn lý trong lĩnh vực đầu tư công 81

DANH SÁCH CÁC BÀNG

BÀNG TRANG BÁng 2.1: BÁng so sánh tỷ trãng căa các ngành trong GDP tßnh&&&&&&&.42 BÁng 2.2: C¢ c¿u vốn đÁu tư trên đáa bàn tßnh An Giang theo giá hiện hành&& 45 BÁng 2.3: C¢ c¿u đÁu tư tā ngân sách đáa phư¢ng&&&&&&&&&&&& 46 BÁng 2.4: Vốn đÁu tư thuác ngân sách đáa phư¢ng phân theo ngành kinh tÁ&& 47 BÁng 2.5: Vốn đÁu tư trên đáa bàn tßnh An Giang phân theo khu vực kinh tÁ& 49 BÁng 2.6: ICOR Việt Nam và An Giang giai đo¿n 2016 – 2020&&&&&& 50 BÁng 2.7: Chß tiêu xã hái môi trưáng tßnh An Giang&&&&&&&&& &&52 BÁng 2.8: So sánh GDP bình quân đÁu ngưái căa tßnh so vßi cÁ nưßc&&&& 53 Bißu đá 2.1: Tốc đá tăng trưãng GDP hằng năm&&&&&&&&&&&&.&40 Bißu đá 2.2: Vốn đÁu tư theo lĩnh vực căa tßnh An Giang giai đo¿n 2016 – 2020 43

PHÄN Mä ĐÄU 1 Lý do chén đÁ tài

ĐÁu tư công là mát trong các lĩnh vực giữ vai tro then chốt và thiÁt yÁu trong phát triển kinh tÁ ĐÁu tư công đưÿc chú trãng phÁn lßn để phát triển c¢ sã h¿ tÁng kinh tÁ kĩ thu¿t như giao thông, thuỷ lÿi và xoá đói giÁm nghèo,&Vốn đÁu tư công ngoài ngân sách nhà nưßc là đáng lực chính thúc đÁy phāc hồi sự tăng trưãng kinh tÁ - xã hái căa quốc gia Tuy nhiên, trong giai đo¿n tßi, do nguồn lực vốn ngân sách nhà nưßc ngày càng eo hẹp thì v¿n đề nâng cao ch¿t lưÿng đÁu tư công sử dāng vốn ngân sách nhà nưßc ngày càng trã nên c¿p thiÁt

Theo thái gian, cùng vßi công cuác đổi mßi và quan hệ kinh tÁ quốc tÁ, nền kinh tÁ căa tßnh An Giang đã có nhiều bưßc tăng trưãng đáng kể KÁt quÁ căa công cuác đổi mßi đã làm tăng thu nh¿p và ch¿t lưÿng cuác sống căa ngưái dân, cÁi thiện diện m¿o chung căa xã hái Để thực hiện đưÿc những māc tiêu này, ngoài kÁt quÁ sÁn xu¿t kinh doanh căa các thành phÁn kinh tÁ con có sự đóng góp không nhỏ tā chính các chính sách điều hành căa tßnh Các chính sách này bÁt nguồn tā ho¿t đáng c¢ quan căa nhà nưßc mang tính hành chính t¿p trung, các c¢ quan ngân sách, đÁu tư vào c¢ sã h¿ tÁng liên quan đÁn phát triển c¢ sã h¿ tÁng KT-XH

Trong các chiÁn lưÿc, chính sách này, chi tiêu công có vai tro quan trãng: là phư¢ng tiện khÁc phāc những h¿n chÁ căa kinh tÁ thá trưáng, là đon bẩy kinh tÁ, t¿o điều kiện thu¿n lÿi cho đÁu tư â các nưßc con l¿i, để phát huy hiệu quÁ cao thông qua xây dựng kÁt c¿u h¿ tÁng kinh tÁ, ĐTC cũng là mát c¿u phÁn quan trãng căa phư¢ng trình đối vßi mát số ngành và vùng trãng điểm, điều này thúc đẩy quá trình thực thi các chính sách các chính sách về an sinh xã hái, an ninh quốc phong, đồng thái thúc đẩy các mặt xã hái mà thành phÁn kinh tÁ tư nhân thưáng bỏ qua Ngoài ra, vốn công dành cho c¢ sã h¿ tÁng là mát thành phÁn quan trãng trong quá trình phát triển KT-XH, đặc biệt là ã An Giang, n¢i đưÿc dành để gây quỹ phát triển trã thành mát trong những vùng phát triển căa đ¿t nưßc

Hiện nay, nền kinh tÁ đ¿t nưßc nói chung và tßnh An Giang nói riêng đang gặp nhiều khó khăn, thách thÿc như l¿m phát, c¢ sã h¿ tÁng thiÁu thốn chưa đáp

ÿng đă cho tăng trưãng kinh tÁ, điều này đã Ánh hưãng đÁn tăng trưãng kinh tÁ Ành hưãng căa suy thoái kinh tÁ toàn cÁu, sự c¿nh tranh tā các nưßc mã cửa nền kinh tÁ và tình tr¿ng ch¿m phát triển KT-XH nói chung Để tháo gỡ những khó khăn này, tßnh phÁi quyÁt liệt đổi mßi ch¿t lưÿng QLNN nói chung và nâng cao hiệu quÁ quÁn lý ĐTC nói riêng

H¢n nữa, tā năm 2006, hÁu hÁt dự án đÁu tư công đã phân c¿p về đáa phư¢ng quÁn lý, nên hiệu quÁ đÁu tư công mang l¿i phā thuác r¿t lßn vào năng lực và quyÁt đánh đÁu tư căa đáa phư¢ng Tuy nhiên, vßi nguồn lực Nhà nưßc có h¿n, hiệu quÁ đÁu tư công chưa cao, nên r¿t cÁn có những giÁi pháp để nâng cao hiệu quÁ đÁu tư công ã tßnh An Giang, giúp tßnh phát triển kinh tÁ-xã hái

Bên c¿nh việc những biện pháp KT-XH chính hàng năm cÁn triển khai, việc quan tâm nhiều h¢n nữa về công tác quÁn lý ĐTC trên đáa bàn là không thể thiÁu nhằm góp phÁn thúc đẩy tăng trưãng kinh tÁ căa tßnh An Giang trong dài h¿n Đây

cũng chính là lý do để lựa chãn nghiên cÿu đề tài <Phân tích hiệu quả đầu tư công từ vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh An Giang=

2 Các công trình nghiên cÿu có liên quan

Để thực hiện đề tài này tác giÁ đã tham khÁo mát số tài liệu liên quan nghiên cÿu về quÁn lý ĐTC ã nhiều góc đá khác nhau, có thể kể đÁn như:

2.1 Công trình nghiên cứu trong nước

- Đề tài <Nâng cao ch¿t lưÿng và hiệu quÁ đÁu tư công ã Việt Nam đÁn năm 2020= do Diệp Gia Lu¿t, Đặng Văn Cưáng & Bùi Duy Tùng thực hiện và đưÿc đăng trên T¿p chí phát triển kinh tÁ năm 2020 Nghiên cÿu dựa trên c¢ sã lý thuyÁt về ch¿t lưÿng và hiệu quÁ ĐTC theo mô hình kinh tÁ mßi, thực hiện phân tích đánh giá tình hình quÁn lí ch¿t lưÿng và hiệu quÁ đÁu tư công t¿i VN vßi māc tiêu: (i) Phát hiện những h¿n chÁ trong quÁn lý, đánh giá ch¿t lưÿng và hiệu quÁ ĐTC; và (ii) KhuyÁn nghá các giÁi pháp nhằm nâng cao ch¿t lưÿng và hiệu quÁ đÁu tư công t¿i Việt Nam KÁt quÁ nghiên cÿu cho th¿y ch¿t lưÿng và hiệu quÁ ĐTC ã VN còn h¿n chÁ; chưa tìm th¿y bằng chÿng về tính hiệu quÁ trong ngÁn h¿n Tuy nhiên, ĐTC và tăng trưãng kinh tÁ có mối quan hệ trong dài h¿n Nhằm cÁi thiện, nâng cao

ch¿t lưÿng và hiệu quÁ ĐTC t¿i VN giai đo¿n đÁn năm 2020, cÁn thiÁt phÁi thực hiện các giÁi pháp: (i) Điều chßnh c¢ c¿u, danh māc đÁu tư hÿp lý; (ii) CÁi thiện môi trưáng thể chÁ; (iii) Kiểm soát hiệu quÁ đÁu tư; và (iv) Đổi mßi hệ thống giám sát ĐTC

- Đề tài <Các yÁu tố Ánh hưãng đÁn hiệu quÁ đÁu tư công t¿i huyện TrÁn Đề, tßnh Sóc Trăng= do Dư¢ng Ngãc Nữ thực hiện nghiên cÿu vào năm 2022 là lu¿n văn th¿c sĩ thuác Trưáng Đ¿i hãc Kinh tÁ TP Hồ Chí Minh Lu¿n văn nghiên cÿu về các yÁu tố có Ánh hưãng tích cực đÁn ĐTC trong quá trình điều hành, QLNN về kinh tÁ về thực hiện nguồn vốn đÁu tư các công trình c¢ sã h¿ tÁng ĐTC là mát chă đề khá ráng lßn và phÿc t¿p, đặc biệt trong điều kiện môi trưáng pháp lý, các c¢ chÁ chính sách quÁn lý kinh tÁ con chưa hoàn chßnh, thiÁu đồng bá và không ổn đánh như ã nưßc ta Do đó, việc QLNN về ĐTC t¿i Việt Nam nói chung và t¿i huyện TrÁn Đề, tßnh Sóc Trăng nói riêng là r¿t quan trãng khi nguồn vốn ngân sách nhà nưßc ngày càng eo hẹp, tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn còn nhiều b¿t c¿p, vì v¿y cÁn phÁi có giÁi pháp hoàn thiện công tác quÁn lý cũng như sử dāng nguồn vốn trong lĩnh vực ĐTC Trong nghiên cÿu này, tác giÁ đi sâu vào hệ thống hoá c¢ sã lý thuyÁt về hiệu quÁ ĐTC nhằm xác đánh các yÁu tố Ánh hưãng đÁn hiệu quÁ ĐTC t¿i huyện TrÁn Đề, tßnh Sóc Trăng và đo lưáng các yÁu tố Ánh hưãng đÁn hiệu quÁ ĐTC t¿i huyện TrÁn Đề, tßnh Sóc Trăng Dựa trên kÁt quÁ phân tích, tác giÁ đề xu¿t mát số giÁi pháp khÁ thi nhằm nâng cao hiệu quÁ ĐTC t¿i huyện TrÁn Đề, tßnh Sóc Trăng trong thái gian tßi bao gồm: tổ chÿc bá máy quÁn lý và năng lực điều hành căa chính quyền đáa phư¢ng; xây dựng chiÁn lưÿc phát triển KT-XH căa đáa phư¢ng; nâng cao hiệu quÁ phân bổ, sử dāng vốn ngân sách; nâng cao ch¿t lưÿng nguồn nhân lực

- Nguyễn Công Toàn & Đoàn Hoài Nhân (2020) vßi đề tài <Tác đáng đÁu tư công và tư đÁn tăng trưãng kinh tÁ thành phố CÁn Th¢= đưÿc xu¿t bÁn trên T¿p chí Khoa hãc và Kinh tÁ phát triển Bài viÁt ưßc lưÿng mÿc đá tác đáng căa ĐTC và tư nhân đÁn tăng trưãng kinh tÁ thành phố CÁn Th¢ thông qua ÿng dāng mô hình Cobb-Douglas, mô hình Solow để đo lưáng mối quan hệ giữa yÁu tố đÁu tư trong lĩnh vực công và tư vßi sự phát triển kinh tÁ đáa phư¢ng Việc đo lưáng tăng trưãng

kinh tÁ và xác đánh các yÁu tố Ánh hưãng đÁn tăng trưãng có vai trò quan trãng trong việc đưa các chính sách phát triển phù hÿp cho mát đáa phư¢ng Dữ liệu đưÿc sử dāng phân tích trong nghiên cÿu này chă yÁu tā niên giám thống kê giai đo¿n 2005 - 2018 căa thành phố CÁn Th¢ KÁt quÁ cho th¿y, đÁu tư tư nhân có vai tro quyÁt đánh tßi tăng trưãng kinh tÁ căa thành phố, mßi tác đáng tích cực tßi những thay đổi căa sÁn lưÿng kinh tÁ tư nhân cũng chính là yÁu tố làm thúc đẩy tăng trưãng kinh tÁ Việc huy đáng nhiều h¢n nguồn đÁu tư khu vực tư nhân s¿ t¿o ra xung lực lßn cho sự phát triển kinh tÁ căa thành phố trong giai đo¿n tßi

- Phan Đình Khôi & TrÁn Phú Lác Thành (2019) nghiên cÿu đề tài <Tác đáng căa đÁu tư công đối vßi tăng trưãng kinh tÁ Việt Nam= đưÿc đăng trên T¿p chí KÁ toán và Kiểm toán Bài viÁt này phân tích tác đáng căa ĐTC đối vßi tăng trưãng kinh tÁ Việt Nam, nghiên cÿu sử dāng t¿p dữ liệu căa 63 tßnh, thành phố t¿i Việt Nam trong giai đo¿n năm 2000- 2017 vßi 1.034 quan sát, áp dāng mô hình hồi quy bằng phư¢ng pháp ưßc lưÿng FEM và phư¢ng pháp GLS đối vßi biÁn phā thuác tăng trưãng kinh tÁ Các biÁn đác l¿p lÁn lưÿt là vốn đÁu tư và lực lưÿng lao đáng KÁt quÁ nghiên cÿu cho rằng, đÁu tư khu vực công bằng ngân sách nhà nưßc (GISB), đÁu tư tā khu vực tư trong nưßc (PI), đÁu tư trực tiÁp tā nưßc ngoài (FDI), lực lưÿng lao đáng (L) có tác đáng tích cực đối vßi tăng trưãng kinh tÁ t¿i Việt Nam, giai đo¿n 2000 – 2017 Bên c¿nh đó, vốn đÁu tư khu vực công bằng vốn vay (GIL) chưa xác đánh đưÿc mối quan hệ đối vßi tăng trưãng kinh tÁ t¿i Việt Nam

- Đề tài <Vai tro căa đÁu tư công đối vßi đÁu tư tư nhân và tăng trưãng qua các hệ số thu hút và lan tỏa= đưÿc nghiên cÿu bãi Nguyễn Thá Thuỳ Liên và đưÿc đăng trên T¿p chí Nghiên cÿu Tài chính-Marketing năm 2022 Bài nghiên cÿu xem xét vai trò căa đÁu tư đối vßi đÁu tư tư nhân và tăng trưãng kinh tÁ qua các hệ số thu hút và lan tỏa Sử dāng số liệu thống kê giai đo¿n 1990-2019, cùng vßi tính toán các hệ số, nghiên cÿu đã cho kÁt quÁ, ĐTC là đÁu tư vào c¢ sã h¿ tÁng đưÿc xem như là vốn mồi để thu hút đÁu tư tư nhân vào sÁn xu¿t kinh doanh Hệ số thu hút căa ĐTC đối vßi đÁu tư tư nhân và đÁu tư sÁn xu¿t kinh doanh đang có xu hưßng tăng nhanh sau giai đo¿n 2001-2005 cho th¿y, vai trò căa ĐTC tiÁp tāc mang tính chă đ¿o, dẫn dÁt, thu hút, lan tỏa vốn xã hái Tuy nhiên, hệ số ICOR còn cao, thể hiện ĐTC nói

riêng và đÁu tư xã hái nói chung còn kém hiệu quÁ ĐTC vào các ngành h¿ tÁng như xây dựng, v¿n tÁi, kho bãi, viễn thông và ngành điện có các hệ số liên kÁt ngưÿc, liên kÁt xuôi cao, có tác đáng kích thích các ngành khác phát triển, thu hút đÁu tư tư nhân vào các ngành kinh tÁ có hiệu quÁ cao Trên c¢ sã các kÁt quÁ nghiên cÿu trên, bài báo đã đề xu¿t các kiÁn nghá vßi Nhà nưßc cÁn t¿p trung ngân sách và huy đáng nguồn lực xã hái cho ĐTC, và ĐTC nên t¿p trung vào các ngành h¿ tÁng s¿ có hệ số lan toÁ cao, thúc đẩy lôi kéo các ngành khác phát triển

- Đề tài <Tác đáng căa nÿ công đÁn tăng trưãng kinh tÁ= Nghiên cÿu thực nghiệm ã Việt Nam= do Vũ Xuân Thuỷ và Nguyễn Thá Trang thực hiện năm 2020, công bố trên T¿p chí Kinh tÁ và quÁn lý Nái dung căa nghiên cÿu là tìm hiểu về tác đáng căa nÿ công đối vßi tăng trưãng kinh tÁ ã Việt Nam trong giai đo¿n 1999-2018 bằng phư¢ng pháp phân tích hồi quy mô hình tuyÁn tính (OLS) KÁt quÁ phân tích nghiên cÿu cho th¿y rằng các biÁn nÿ công (EXP_GR, DEBT) có tác đáng tiêu đáng tiêu cực và đáng kể đÁn tăng trưãng kinh tÁ (GR) Trong khi đó, INV, OPEN có tác đáng tích cực đÁn tăng trưãng GDP hàng năm (GR) Nghiên cÿu cũng cho th¿y rằng th¿y các năm gÁn đây Việt Nam tư¢ng đối kiểm soát đưÿc nÿ công trong ngưỡng an toàn, cā thể là dưßi 65% (theo Lu¿t quÁn lý nÿ công t¿i Việt Nam) Bên c¿nh đó, nghiên cÿu cũng chß ra nÁu việc chi tiêu dùng căa Chính phă tăng trong khÁ năng ngân sách có thể đáp ÿng mà không làm tăng mÿc nÿ công thì việc chi tiêu dùng này s¿ có tác đáng tích cực đÁn tăng trưãng kinh tÁ Ngoài ra, các yÁu tố khác như ĐTC, xu¿t nh¿p khẩu có tác đáng kích thích tăng trưãng kinh tÁ ã Việt Nam Cuối cùng, dựa trên các kÁt quÁ thu đưÿc, nhóm nghiên cÿu cũng đưa ra mát số khuyÁn nghá về chính sách quÁn lý nÿ công cho Việt Nam

- Đề tài <Tác đáng căa quÁn trá công lên đÁu tư công ã các quốc gia đang phát triển: Bằng chÿng thực nghiệm= do Nguyễn Văn Bổn & TrÁn Thá Mỹ Phưßc nghiên cÿu và đưÿc công bố trên T¿p chí Khoa hãc Đ¿i hãc Mã TP Hồ Chí Minh năm 2021 Bài viÁt tiÁn hành nghiên cÿu về tác đáng căa môi trưáng quÁn trá công (thể chÁ) lên ĐTC ã 72 quốc gia đang phát triển trong giai đo¿n 2002 – 2018 bằng phư¢ng pháp ưßc lưÿng GMM Arellano-Bond hệ thống Phát hiện cho th¿y môi trưáng quÁn trá công làm giÁm ĐTC ã các quốc gia này Ngoài ra, tăng trưãng kinh

tÁ thúc đẩy trong khi l¿m phát và c¢ sã h¿ tÁng làm giÁm ĐTC Các phát hiện trong nghiên cÿu này s¿ đề xu¿t mát số hàm ý chính sách quan trãng cho chính phă ã các nưßc đang phát triển, đặc biệt Việt Nam, trong quá trình cÁi thiện môi trưáng quÁn trá công để gia tăng thúc đẩy ĐTC, phāc vā cho phát triển kinh tÁ

- Hồ Ngãc Ninh, TrÁn Tu¿n S¢n, Đß HÁi Hồ vßi đề tài <Thực tr¿ng và giÁi pháp nâng cao hiệu quÁ đÁu tư công trong nông nghiệp căa tßnh Hoa Bình= công bố năm 2021 trên T¿p chí Kinh tÁ và Phát triển, Số 291(2) ĐÁu tư công đóng vai tro r¿t quan trãng thúc đẩy sự phát triển nông nghiệp hiệu quÁ và bền vững Nghiên cÿu này đánh giá thực tr¿ng đÁu tư, hiệu quÁ đÁu tư và đề xu¿t mát số giÁi pháp nhằm nâng cao hiệu quÁ đÁu tư công trong nông nghiệp tßnh Hoa Bình giai đo¿n tßi Nghiên cÿu phân tích hiệu quÁ vốn đÁu tư công trong nông nghiệp thông qua chß số ICOR tā số liệu thu th¿p đưÿc tā tßnh Hoa Bình giai đo¿n 2016-2020 KÁt quÁ cho th¿y, hiệu quÁ đÁu tư công trong nông nghiệp đưÿc cÁi thiện đáng kể trong giai đo¿n 2016-2020 (chß số ICOR giÁm dÁn) Tuy nhiên, vốn đÁu tư công cho nông nghiệp vẫn con th¿p, đÁu tư con dàn trÁi, tiÁn đá giÁi ngân mát số dự án con ch¿m nên hiệu quÁ đÁu tư chưa cao, chưa tư¢ng xÿng vßi tiềm năng

*Các lỗ hổng của những đề tài nghiên cứu trước đây:

- Về mặt thái gian: đa số các đề tài, báo cáo nghiên cÿu nêu trên đã công bố cách đây nhiều năm, khi đó Lu¿t ĐÁu tư công chưa ra đái Công trình công bố gÁn đây nh¿t căa nghiên cÿu trên lĩnh vực kÁt c¿u h¿ tÁng giao thông đô thá, không nghiên cÿu về ĐTC trên giác đá tổng thể các lĩnh vực

- Về mặt nái dung: Đối vßi các đề tài, đã đưa ra đưÿc mát số nái dung chă yÁu về c¢ sã lý lu¿n và kinh nghiệm thực tiễn về QLNN đối vßi ĐTC Tuy nhiên, có sự khác biệt về ph¿m vi nghiên cÿu, đối tưÿng nghiên cÿu; c¢ sã khoa hãc và phư¢ng pháp lu¿n về ĐTC đưÿc kÁ thāa, v¿n dāng tā các trưáng phái nghiên cÿu, các hãc thuyÁt ã nưßc ngoài, t¿i thái điểm nghiên cÿu căa các đề tài, hệ thống lý lu¿n về ĐTC căa Việt Nam con ã giai đo¿n phôi thai, chưa phát triển

- Đối vßi các báo cáo nghiên cÿu, do tích ch¿t căa báo cáo là ngÁn gãn, t¿p trung, đi thẳng vào v¿n đề, nên các báo cáo nghiên cÿu chưa xây dựng đưÿc cho

mình (hoặc ít chú trãng) c¢ sã lý lu¿n và thực tiễn về QLNN đối vßi ĐTC mà chß t¿p trung vào phân tích thực tr¿ng, nguyên nhân, kiÁn nghá mát số giÁi pháp, cá biệt có công trình chß nghiên cÿu trong ph¿m vi hẹp theo ngành dãc quÁn lý

2.2 Công trình nghiên cứu trên thế giới

Chi tiêu công là mát lĩnh vực đưÿc quan tâm đặc biệt bãi các nhà kinh tÁ, nhà ho¿ch đánh chính sách, cũng như các nhà nghiên cÿu Việc tìm hiểu về chi tiêu này giúp giÁi quyÁt nhiều v¿n đề khác nhau thông qua sử dāng các phư¢ng pháp nghiên cÿu khác nhau

Nghiên cÿu <Public Investment Management in the EU= – QuÁn trá đÁu tư

công ã EU (2008) căa Bernard Myers và Thomas Laursen đã khÁo sát kinh nghiệm quÁn lý đÁu tư công căa 10 nưßc thành viên EU tā giai đo¿n 2000- 2006, chă yÁu t¿p trung vào Anh và Ireland để tā đó đưa ra các giÁi pháp quÁn lý hiệu quÁ đÁu tư công, đặc biệt là đÁu tư cho kÁt c¿u h¿ tÁng trên c¢ sã Mặc dù có sự khác biệt trong truyền thống hành chính và chính trá nhưng việc l¿p kÁ ho¿ch hiệu quÁ và quÁn lý kÁt c¿u h¿ tÁng công cáng là mát thách thÿc đối vßi t¿t cÁ các quốc gia thành viên EU Bãi vì, dù là các quốc gia phát triển nhưng l¿i đang gặp khó khăn về nÿ công

Nghiên cÿu đã đưa ra khuyÁn nghá quan trãng: thứ nhất, để quÁn lý đÁu tư công

hiệu quÁ thì các chiÁn lưÿc đÁu tư căa nhà nưßc cÁn phÁi đưÿc liên kÁt chặt ch¿ vßi

ngân sách và phÁi đưÿc đánh kỳ xem xgt l¿i cho phù hÿp; thứ hai, việc đánh giá chi

phí-lÿi ích căa dự án đÁu tư công là công cā quan trãng để lựa chãn các dự án nhằm

đem l¿i hiệu quÁ đÁu tư; thứ ba, cÁn phÁi có kiểm toán và minh b¿ch thông tin để

cÁi thiện ch¿t lưÿng căa việc ra quyÁt đánh và quy trình quÁn lý dự án&[59] Đây cũng là những kinh nghiệm cho Việt Nam tham khÁo và chãn phư¢ng pháp quÁn lý tối ưu nhằm thực hiện đÁu tư công hiệu quÁ

Nghiên cÿu <A Diagnostic Frameword for Assessing Public Investment Management=-Mát cái khung chuẩn cho đánh giá quÁn trá đÁu tư công (2010) căa các tác giÁ Anand Rajaram, Tuan Minh Le, nataliya Biletska và Jim Brumby cung c¿p mát phư¢ng pháp chẩn đoán thực tÁ và khách quan để đánh giá các hệ thống quÁn lý đÁu tư công cho các chính phă Các tác giÁ đã cung c¿p mát chu trình có hệ

thốngquÁn trá đÁu tư công, chß ra những răi ro tài chính, đồng thái phát triển mát khung chuẩn để đánh giá tāng giai đo¿n trong chu trình quÁn trá đÁu tư công

Khi phân tích sự tăng trưãng căa mát khu vực, ngưái ta cho rằng sÁn xu¿t chß gißi h¿n trong khu vực tư nhân Hàm tổng sÁn xu¿t bao gồm ĐTC, đÁu tư tư bÁn, tư bÁn và việc tăng trưãng kinh tÁ phā thuác vào vai tro căa khu vực tư nhân và lao đáng, cùng vßi sự hß trÿ căa vốn công

Tác giÁ Turnovsky (1997) đã có cách tiÁp c¿n khác khi nghiên cÿu về mô hình kinh tÁ hai khu vực, cho th¿y rằng tăng trưãng kinh tÁ phā thuác vào tác đáng tổng hÿp căa hai khu vực, lĩnh vực thư¢ng m¿i và chính phă Khu vực thư¢ng m¿i t¿p trung vào tối đa hóa doanh thu, trong khi khu vực chính phă hưßng đÁn sÁn xu¿t hàng hóa công cáng vßi chi phí th¿p nh¿t SÁn xu¿t phā thuác vào chi tiêu tư nhân và công cáng, và biÁn nái sinh căa lao đáng Trong mô hình kinh tÁ mã, các nguồn lực đang đưÿc tài trÿ thông qua nÿ nưßc ngoài, vay song phư¢ng, đa phư¢ng hoặc hß trÿ phát triển chính thÿc (ODA) cho các nưßc đang phát triển Trong khi đó, trong nghiên cÿu căa Brakman và Van Marrewijk (1998), phÁn lßn hß trÿ phát triển chính thÿc đã đưÿc sử dāng cho chính sách hiện t¿i và quan hệ tßnh thành trên toàn thÁ gißi Chă đề quÁn lý kinh tÁ vĩ mô và tăng trưãng kinh tÁ cũng là điểm tranh cãi giữa bên tài trÿ và bên nh¿n viện trÿ Chi tiêu tiền viện trÿ cho các DA công cÁn có chính sách kinh tÁ <tốt= để tối đa hóa lÿi ích cho các quốc gia nh¿n viện trÿ, như l¿p lu¿n trong nghiên cÿu "Aid, Policies, and Growth" (2000) căa Burnside và Dollar Tuy nhiên, các nghiên cÿu căa Dalgaard và Hansen (2001), Collier và Dehn (2001), Easterly (2003) l¿i không đồng ý vßi kÁt lu¿n trên và cho rằng tiền viện trÿ phā thuác vào phân tích và đánh giá thông tin và dữ liệu Hidefumi Kasuga và Yuichi Morita (2011) quan sát th¿y rằng đối vßi các quốc gia đang trong giai đo¿n đÁu, điều quan trãng là t¿p trung nguồn lực vào xây dựng chính sách hiện hành và cÁi thiện thu nh¿p căa ngưái dân, hiệu quÁ căa ĐTC tā viện trÿ phā thuác vào tốc đá tăng viện trÿ h¢n là tốc đá tăng trưãng căa chính phă

Các nưßc đang phát triển thưáng thiÁu hāt c¢ sã h¿ tÁng, và viện trÿ tā các tổ chÿc tài chính quốc tÁ có vai tro quan trãng trong việc giÁi quyÁt v¿n đề này

(Lucioni, 2004) IMF (2004) giÁi thích rằng sự sāt giÁm ĐTC ã các nưßc này có thể do mã ráng ph¿m vi ĐTC và bao gồm sự tham gia căa các doanh nghiệp nhỏ và vāa Các nưßc đang mßi nổi cÁn tăng cưáng ch¿t lưÿng ĐTC và sử dāng tài khoÁn vãng lai như mát phÁn căa cán cân thư¢ng m¿i để cÁi thiện năng lực thể chÁ và phát triển quan hệ đối tác công tư (PPP)

Nghiên cÿu căa Dale W.Warnke vào năm 1973 cho th¿y tÁm quan trãng căa lư¢ng tâm xã hái, tri thÿc và các yÁu tố khác trong hiệu quÁ căa ĐTC và phân bổ nguồn lực tối ưu Vì v¿y, các nhà khoa hãc đã phát triển các phư¢ng pháp đánh giá thay thÁ khi không có thông tin đÁy đă Phư¢ng pháp hiệu quÁ nh¿t trong kách bÁn này là đánh giá chi phí th¿p nh¿t và sử dāng mô hình cân bằng tổng thể

Các phư¢ng pháp khác bao gồm quyÁt đánh tối ưu căa giáo hoàng, việc đánh giá các DA ĐTC và tính toán đá không đÁm bÁo liên quan đÁn các giÁi pháp đưÿc sử dāng Tuy nhiên, trong bối cÁnh ngân sách h¿n chÁ, ưßc tính chi phí cho sự m¢ hồ căa DA là mát v¿n đề phÿc t¿p và cÁn sự chú ý đặc biệt Michel Beuthe và đồng nghiệp (2000) đã đề xu¿t mát phư¢ng pháp đ¢n giÁn và thực tÁ để đánh giá các DA ĐTC, và sử dāng giá trá tư¢ng đư¢ng về mặt tiền tệ để ưßc tính chi phí

TiÁp đÁn, năm 2011, các nhà nghiên cÿu Era Dabla-Norris, Jim Brumby cùng đồng sự đã công bố nghiên cÿu mßi đánh giá hiệu quÁ quÁn lý ĐTC theo trình tự 4 bưßc: đánh giá và lựa chãn DA và việc thực hiện thẩm đánh và đánh giá DA căn cÿ trên nghiên cÿu 40 quốc gia có thu nh¿p th¿p và 31 quốc gia có mÿc sống trung bình trên 71 quốc gia, kÁt lu¿n căa hã chÿng minh đưÿc rằng kÁt quÁ khÁo sát trên có thể đưÿc dùng trong đánh giá hiệu quÁ ĐTC và xÁp h¿ng các quốc gia có hoàn cÁnh tư¢ng đồng, kÁt quÁ này r¿t có ý nghĩa đối vßi những quốc gia mong muốn cÁi thiện và tăng cao hiệu quÁ ĐTC

Mát khía c¿nh cũng đưÿc các nhà nghiên cÿu đề xu¿t cách khai thác là việc xem xgt các nhân tố Ánh hưãng đÁn hiệu quÁ căa chi tiêu công Năm 2008, Haque và Kneller chÿng minh rằng thể chÁ có Ánh hưãng đáng kể đÁn hiệu quÁ công vā, các nhà nghiên cÿu cũng cho rằng: không giống như sử dāng vốn tā các lĩnh vực khác, việc phân bổ vốn cho xây dựng và lựa chãn các DA không cháu Ánh hưãng

căa tính th¿t thưáng, tham nhũngvà hành vi căa các chính trá gia và quan chÿc trong bá máy công quyền

Đối vßi nhiều quốc gia, ĐTC cũng đưÿc xem là mát phư¢ng tiện nhằm tìm lÿi ích căa những nhóm lÿi ích đối l¿p nhau như những chính khách quốc hái và những c¢ quan l¿p pháp, bá ngành ã c¿p tßnh (Grigoli, F & Mills, 2010) Đây cũng đang là các thử thách đối vßi hÁu hÁt những quốc gia, kể cÁ những quốc gia đang phát triển như Việt Nam, đối vßi việc cÁi tổ hệ thống quÁn lý ĐTC (World Bank, 2010) Việc chia quyền căa bá máy chính phă và c¢ quan l¿p pháp s¿ Ánh hưãng đÁn hiệu quÁ quÁn lý căa hệ thống ĐTC (Grigoli, F & Mills, 2010) Lÿi ích thể chÁ có ý nghĩa đặc biệt lßn đối vßi việc Ánh hưãng lên hiệu quÁ căa mßi DA ĐTC (Grigoli & Mills, 2010) C¢ c¿u thể chÁ s¿ xác đánh rõ ràng nghĩa vā, quyền lÿi cùng trách nhiệm căa tāng chă thể trong thực hiện ho¿t đáng ĐTC Hệ thống thể chÁ cũng chÿng minh xem mßi DA có đưÿc tính toán chi phí và lÿi ích hÿp lý nào không? Các DA s¿ đưÿc thực hiện trưßc thái h¿n? Esfahani và Ramieze (2003) và Haque and Kneller (2008) tin rằng khung thể chÁ s¿ có Ánh hưãng lên hiệu quÁ căa những khoÁn vốn và hiệu quÁ căa việc lựa chãn, quÁn lý và thực hiện DA; kÁt quÁ là, s¿ có Ánh hưãng lßn lên khÁ năng thu hồi vốn ban đÁu và mÿc tổng căa hiệu quÁ

Theo như những nghiên cÿu tā Eberts (1986), Garcia-Mila và McGuire (1988), và Aschauer (1989), tác đáng căa đÁu tư công tßi kinh tÁ xã hái là điểm trãng tâm trong những nghiên cÿu đó Các yÁu tố công cáng như đưáng xá, c¿p nưßc, sân bay, và các dách vā công khác cũng s¿ Ánh hưãng đÁn sự phát triển kinh tÁ Tuy nhiên vào tính hiệu quÁ căa việc đÁu tư công, mặc dù Ford và Poret (1991) và Richmond (1993) cho rằng vốn công r¿t hiệu quÁ, thì Hulten và Schwab (1993), Holtz Eakin (1994), và Holtz-Eakin và Schwartz (1995) l¿i có quan điểm mâu thuẫn vßi điều này, rằng vốn công không hề hiệu quÁ Tuy có nhiều phát hiện khác nhau tā các nghiên cÿu thực nghiệm, nhưng t¿t cÁ đều đồng ý rằng việc đÁu tư vào c¢ sã h¿ tÁng là hình thÿc vốn công hiệu quÁ nh¿t

â các nưßc phát triển, phÁn lßn các nghiên cÿu cho th¿y đÁu tư công có tác đáng tích cực tßi sự phát triển kinh tÁ Trong khi phân tích tác đáng căa giáo hoàng đÁn tăng trưãng kinh tÁ giai đo¿n 1960-1985, Barro (1991) lưu ý rằng giáo hoàng có

tác đáng tßi tăng trưãng kinh tÁ nhưng không thể nói rõ ràng Tuy nhiên, khi xem xgt chi tiêu công bao gồm đÁu tư căa doanh nghiệp nhà nưßc và đÁu tư căa chính phă và phân biệt đÁu tư khác nhau, tác đáng căa chi tiêu công l¿i cho th¿y rõ trong sự phát triển kinh tÁ

* KhoÁng trßng trong nghiên cứu:

Thÿ nh¿t, hiện hay quá trình ĐTC vẫn đang tiÁp diễn, song vẫn con ch¿m ch¿p và nhiều lß hßng nh¿t là ã những đáa phư¢ng con kgm phát triển

Thÿ hai, cho đÁn nay, vẫn chưa có lu¿n văn lu¿n văn nào nghiên cÿu đÁn hiệu quÁ căa ĐTC ã tßnh An Giang

Như v¿y, v¿n đề nghiên cÿu căa lu¿n văn <Phân tích hiệu quả đầu tư công

từ vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh An Giang= căa tác giÁ không trùng lặp vßi các

công trình nghiên cÿu khoa hãc khác đã công bố và là v¿n đề c¿p thiÁt hiện nay

3 Māc tiêu nghiên cÿu

Māc tiêu tổng quát căa lu¿n văn là đánh giá hiệu quÁ công tác quÁn lý ĐTC tßnh An Giang để tā đó đưa ra các giÁi pháp nhằm nâng cao hiệu quÁ công tác quÁn lý ĐTC trên đáa bàn tßnh An Giang trong thái gian tßi Để đ¿t đưÿc māc tiêu nghiên cÿu nêu trên, lu¿n văn cÁn phÁi hoàn thiện các māc tiêu cā thể sau:

- Hệ thống hóa lý lu¿n về đÁu tư công, hiệu quÁ đÁu tư công

- Phân tích, đánh giá thực tr¿ng hiệu quÁ đÁu tư công t¿i tßnh An Giang

- Phân tích nhân tố Ánh hưãng tßi hiệu quÁ đÁu tư công, tìm ra nguyên nhân làm giÁm hiệu quÁ ĐTC để đề xu¿t các giÁi pháp để nâng cao hiệu quÁ đÁu tư t¿i tßnh An Giang

4 Đßi t°ÿng nghiên cÿu

Những v¿n đề lý lu¿n và thực tiễn đÁu tư công, hiệu quÁ đÁu tư công trên đáa bàn tßnh An Giang

5 Ph¿m vi nghiên cÿu

Về mặt nái dung: phân tích tình hình đÁu tư công Về mặt không gian: trên đáa bàn tßnh An Giang

Về mặt thái gian: trong giai đo¿n tā năm 2016 đÁn năm 2020

6 Ph°¢ng pháp nghiên cÿu

- Phư¢ng pháp thu th¿p số liệu: số liệu đưÿc thu th¿p thông qua các niên giám thống kê căa tßnh qua các năm, các số liệu báo cáo về công tác đÁu tư công đưÿc thu tā các Sã ban ngành căa tßnh

- Phư¢ng pháp tổng hÿp, thống kê: tổng hÿp số liệu, phân tích, thống kê và ÿng dāng c¢ sã lý lu¿n để đánh giá thực tr¿ng và đề xu¿t giÁi pháp

- Phư¢ng pháp đối chiÁu, so sánh các số liệu về đÁu tư công t¿i tßnh An Giang - Phư¢ng pháp quan sát và tìm hiểu thực tÁ t¿i tßnh An Giang để có cái nhìn khách quan nh¿t về công tác quÁn lý đÁu tư công t¿i tßnh

7 Đóng góp căa luãn vn

- Đánh giá thực tr¿ng về đÁu tư công cho sự tăng trưãng kinh tÁ căa tßnh An Giang

- Đánh giá hiệu quÁ căa đÁu tư công

- GiÁi pháp nâng cao hiệu quÁ công tác đÁu tư công

8 K¿t cÃu căa luãn vn

Ngoài phÁn Mã đÁu, KÁt lu¿n, Danh māc tài liệu tham khÁo và Phā lāc, đề tài đưÿc chia làm 3 Chư¢ng vßi nái dung cā thể như sau:

Chư¢ng 1: C¢ sã lý lu¿n về đÁu tư công và hiệu quÁ công tác quÁn lý đÁu tư công

Chư¢ng 2: Thực tr¿ng hiệu quÁ công tác quÁn lý đÁu tư công trên đáa bàn tßnh An Giang

Chư¢ng 3: Phư¢ng hưßng và giÁi pháp nâng cao thực tr¿ng hiệu quÁ công tác quÁn lý đÁu tư công trên đáa bàn tßnh An Giang

1.1.1.1 Đầu tư công:

ĐÁu tư theo nghĩa ráng là việc tā bỏ các nguồn lực hiện t¿i để theo đuổi các ho¿t đáng s¿ dẫn đÁn mát kÁt quÁ lßn h¢n trong tư¢ng lai so vßi các nguồn lực đã sử dāng để đ¿t đưÿc māc tiêu KÁt quÁ có thể là sự gia tăng tài sÁn tài chính, tài sÁn hữu hình, tài sÁn trí tuệ và tài nguyên

ĐÁu tư theo nghĩa hẹp đưÿc gißi h¿n trong các ho¿t đáng sử dāng các nguồn lực hiện t¿i nhằm t¿o ra các lÿi ích KT-XH lßn h¢n mÿc cÁn thiÁt ban đÁu

Tā đó có thể suy ra đánh nghĩa đÁu tư là: đÁu tư là để t¿o ra thu nh¿p, là sử dāng các nguồn lực về tài chính, v¿t ch¿t, lao đáng và trí tuệ vào sÁn xu¿t kinh doanh trong mát thái gian dài, lÿi ích tài chính và lÿi ích xã hái liên quan đÁn các

sÁn phẩm

Thống nh¿t khái niệm ĐTC Dự thÁo Lu¿t ĐÁu tư công Việt Nam đề xu¿t áp dāng các khái niệm sau: ĐTC là việc sử dāng vốn nhà nưßc để đÁu tư cho các kÁ ho¿ch, DA phát triển KT-XH không nhằm māc đích thư¢ng m¿i Theo cách hiểu này, lĩnh vực ĐTC s¿ bao gồm:

- Các DA, chư¢ng trình chuyên ngành phát triển kÁt c¿u h¿ tÁng - kỹ thu¿t, XH, an ninh - quốc phong; DA đÁu tư vào lĩnh vực không đă điều kiện xã hái hóa

KT Các chư¢ng trình, DA nhằm phāc vā māc tiêu căa c¢ quan nhà nưßc, tổ chÿc phi chính phă, tổ chÿc chính trá - xã hái, bao gồm cÁ việc mua sÁm, bÁo dưỡng tài sÁn cố đánh căa các đối tưÿng này

- DA có sự tham gia căa công chúng, tổ chÿc chính trá - xã hái đưÿc sử dāng vốn nhà nưßc theo quy đánh căa pháp lu¿t

- Các chư¢ng trình và DA công cáng khác đưÿc chính phă phê duyệt dành cho đÁu tư Tuy nhiên, quan niệm này đã hiểu sai māc đích căa các khoÁn chi đÁu tư căa DNNN: chúng không hoàn toàn là căa công vì nguồn vốn chă yÁu căa DNNN là ngân sách nhà nưßc nên không thể coi đây là mát khoÁn đÁu tư sã hữu tư nhân

Ngày nay, thu¿t ngữ <đÁu tư công= trưßc khi đưÿc pháp lu¿t thāa nh¿n vẫn có mát đánh nghĩa đ¢n giÁn: ĐTC là các khoÁn đÁu tư căa Chính phă và các doanh nghiệp trong khu vực kinh tÁ nhà nưßc â góc đá này, chi tiêu công đưÿc xem như là quyền sã hữu đối vßi số vốn đã bỏ ra Như v¿y, quy đánh căa pháp lu¿t hiện hành quy đánh ĐTC là vốn có thành phÁn nhà nưßc, bao gồm:

+ Kinh phí hß trÿ tā ngân sách nhà nưßc + Có bÁo lãnh tín dāng căa nhà nưßc + Quỹ tín dāng đÁu tư phát triển đ¿t nưßc

+ Doanh nghiệp nhà nưßc và các đ¢n vá khác thuác sã hữu nhà nưßc có vốn do nhà nưßc quÁn lý Cách hiểu này là phổ biÁn, đ¢n giÁn và phÁn ánh đúng bÁn ch¿t căa chi tiêu công và chÿng tỏ chi tiêu công là trãng tâm trong chính sách đÁu tư căa Nhà nưßc hiện nay Nguồn vốn ĐTC đưÿc hình thành tā ngân sách nhà nưßc và nguồn thu, bao gồm:

- Thu nái đáa: thu tā các khu vực kinh tÁ (thuÁ doanh nghiệp), thu tăng thêm (thuÁ tài sÁn, thuÁ nông nghiệp, thuÁ thu nh¿p cá nhân, thu xổ số kiÁn thiÁt, thu phí cÁu đưáng), xăng dÁu, phí cÁu đưáng, phí

- Thu tā thư¢ng m¿i quốc tÁ: ThuÁ nh¿p khẩu, thuÁ giá trá gia tăng hàng nh¿p khẩu, thu lãi chênh lệch giá

- Thu viện trÿ không hoàn l¿i

1.1.1.2 Hiệu quÁ đầu tư công:

Để hiểu khái niệm hiệu quÁ ĐTC chúng ta phÁi hiểu khái niệm hiệu quÁ và khái niệm đÁu tư công

Hiệu quÁ là thưßc đo về hiệu quÁ kinh tÁ đo lưáng lưÿng tài nguyên đưÿc sử dāng trên mát đ¢n vá nß lực và mÿc đá mà nền kinh tÁ đ¿t đưÿc các māc tiêu căa

mình vßi chi phí ít nh¿t và nß lực có thể đánh lưÿng đưÿc Bằng cách đối chiÁu chi phí đÁu vào và đÁu ra

QuÁn lý ĐTC là sự tác đáng có điều tiÁt, mang tính quy ph¿m căa nhà nưßc đối vßi các quá trình xã hái và hành vi căa con ngưái, đưÿc thực hiện bãi các thiÁt chÁ trong hệ thống hành chính và phi thư¢ng m¿i nhằm hß trÿ nhà đÁu tư vßi vai tro đ¿i diện cho nhà nưßc trong các DA công Ngăn chặn các tiêu cực tā DA, kiểm tra, giám sát, ngăn chặn các hiện tưÿng x¿u trong việc sử dāng vốn NSNN, tā đó tránh th¿t thoát, lãng phí vốn NSNN

Tóm tÁt các khái niệm trên, chúng ta có mát khái niệm về những gì chúng ta hiểu: quÁn lý hiệu quÁ ĐTC là Ánh hưãng có hệ thống và thưáng xuyên căa quyền lực chính phă đối vßi các quá trình xã hái và hành vi thực tÁ Māc đích căa bài viÁt này là thÁo lu¿n về các chÿc năng và trách nhiệm khác nhau căa c¢ quan đ¿i diện nhà nưßc trong các DA công cáng, ngăn chặn những h¿u quÁ tiêu cực căa DA, kiểm tra, giám sát và ngăn chặn những tiêu cực trong việc sử dāng vốn nhà nưßc, tránh th¿t thoát và lãng phí ngân sách nhà nưßc, đồng thái đÁm bÁo ĐTC mang l¿i lÿi ích xã hái lßn nh¿t có thể vßi chi phí kinh tÁ th¿p nh¿t có thể QuÁn lý ĐTC chß hiệu quÁ nÁu tuân thă các điều kiện tiên quyÁt này

Ngoài ra, quÁn lý ĐTC cũng có thể đưÿc coi là mát hệ thống chßnh thể, bÁt đÁu tā việc hình thành māc đích c¢ bÁn căa chính sách ĐTC, tiÁp đÁn là đánh giá, lựa chãn và xây dựng chính sách , tā đó ho¿ch đánh, tổ chÿc thực hiện và đánh giá đÁu tư cā thể, nhằm bÁo đÁm hiệu quÁ, hiệu quÁ căa chi tiêu công, nhằm đ¿t đưÿc māc tiêu tăng trưãng và phát triển chung căa nền kinh tÁ

1.1.2 Vai trò của đầu tư công đối với phát triển KT-XH

Trong nền kinh tÁ, các thành phÁn kinh tÁ ngoài quốc doanh thưáng không mặn mà đóng góp vào hàng hóa công cáng do khó t¿o ra lÿi nhu¿n Những hàng hóa công cáng này thưáng là các DA c¢ sã h¿ tÁng nhằm thúc đẩy tiÁn bá xã hái, chẳng h¿n như đưáng, cÁu, trưáng hãc, bệnh viện, v.v

Chÿc năng căa những hàng hóa công cáng này là tối quan trãng, vì không có hệ thống h¿ tÁng giao thông thì nền kinh tÁ không thể v¿n hành, không có trưáng

hãc, bệnh viện, trung tâm văn hóa thì không thể phāc vā như mong muốn dách vā phát triển chưa đáp ÿng đưÿc yêu cÁu tiÁn bá con ngưái, tiÁn bá xã hái, v.v

Chi tiêu công căa đ¿t nưßc nhằm māc đích cung c¿p hàng hóa công cáng và tÁm quan trãng căa nó trong cÁ phát triển kinh tÁ và xã hái là không thể chối cãi Ành hưãng căa việc sÁn xu¿t hàng hóa công cáng không thể đưÿc đo lưáng trực tiÁp bằng các số liệu thông thưáng, chẳng h¿n như khối lưÿng hàng hóa doanh nghiệp tư nhân đưÿc giao dách, mà thay vào đó là lÿi ích cho toàn bá nền kinh tÁ và xã hái Do đó, hiệu quÁ căa chi tiêu công trong mát cáng đồng đưÿc đo bằng kÁt quÁ phát triển KT-XH căa chính quyền đáa phư¢ng Chÿc năng căa chi tiêu công thể hiện rõ ã ba khía c¿nh c¢ bÁn sau đây:

- Tăng cưáng thánh vưÿng kinh tÁ thông qua đÁu tư các nguồn lực vào c¢ sã h¿ tÁng là yêu cÁu kỹ thu¿t và c¢ bÁn nh¿t căa xã hái Điều này cũng t¿o điều kiện phát triển các điều kiện cÁn thiÁt cho việc đÁu tư căa các thành phÁn kinh tÁ ngoài nhà nưßc Ngoài ra, chi tiêu công thúc đẩy việc t¿o c¢ hái t¿p trung cao các nguồn lực, hoặc chính phă có thể hÿp lý hóa các nguồn đÁu tư, tránh tình tr¿ng cāc bá, thāa hoặc thiÁu nguồn lực

- Góp phÁn giÁm khoÁng cách giàu nghèo, giÁm b¿t bình đẳng và b¿t công trong xã hái thông qua các sáng kiÁn, DA kinh tÁ hß trÿ các vùng nghèo, vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tác thiểu số, nâng cao ch¿t lưÿng cuác sống và nâng cao đái sống, ổn đánh đái sống nhân dân

- Giữ vững ổn đánh và không ngāng tăng cưáng sÿc m¿nh quốc phong, an ninh căa đ¿t nưßc Các DA an ninh, quốc phong không có lÿi ích tài chính trực tiÁp nên khu vực tư nhân không có khÁ năng hoặc không mặn mà tham gia vào lĩnh vực này Tuy nhiên, điều cốt yÁu đối vßi đ¿t nưßc là bÁo vệ tổ quốc, giữ vững đác l¿p và giữ vững chă quyền quốc gia

1.1.3 Nội dung quản lý đầu tư công

1.1.3.1 Đặc điểm đầu tư công

Hàng hóa công cáng có hai đặc tính nổi b¿t: tính không c¿nh tranh căa tiêu dùng (khi những ngưái sử dāng thêm hàng hóa công cáng làm giÁm lÿi nhu¿n tiêu

dùng đối vßi ngưái tiêu dùng hiện t¿i) và tính không thể lo¿i trā (tā chối trÁ tiền cho việc tiêu dùng căa hã) HÁu hÁt các hàng hóa công cáng đều do chính phă cung c¿p, và cũng có thể huy đáng sự tham gia căa khu vực tư nhân để đáp ÿng nhu cÁu xã hái về hàng hóa công cáng

Hàng hóa công là tiêu dùng chung, và khi mát ngưái tiêu dùng đưÿc thêm vào, hàng hóa công không làm giÁm lÿi ích căa những ngưái tiêu dùng hiện t¿i và chi phí để đáp ÿng các yêu cÁu căa ngưái tiêu dùng đưÿc thêm vào bằng không Khi mát hàng hóa công cáng đưÿc cung c¿p, việc ngăn cÁn mát ngưái nào đó tiêu dùng hàng hóa mà không trÁ tiền cho việc tiêu dùng căa hã là điều không thể hoặc r¿t tốn kém

Chính phă cháu trách nhiệm chính trong việc phân phối l¿i thu nh¿p thông qua chi tiêu công Như v¿y, chi tiêu công có vai tro quan trãng trong giai đo¿n chuyển đổi căa nền kinh tÁ nhằm sử dāng hiệu quÁ đồng vốn đã đÁu tư Đặc biệt trong thái kỳ Đổi mßi, công quỹ s¿ đưÿc dành cho việc xây dựng c¢ sã h¿ tÁng KT-XH, giáo dāc, y tÁ và xóa đói giÁm nghèo Nguồn vốn tā ngân sách nhà nưßc (NSNN) có vai tro quan trãng trong chi tiêu công nhằm đ¿t đưÿc những tiÁn bá quan trãng trong phát triển đ¿t nưßc Tuy nhiên, trong mát nền kinh tÁ đa diện, cÁ khu vực tư nhân trong và ngoài nưßc đều tham gia vào các DA c¢ sã h¿ tÁng và thư¢ng m¿i theo các hình thÿc phù hÿp (ví dā: BOT, BTO, BT, )

❖ Đầu tư công của ngân sách nhà nước là khoÁn chi tích lũy

Chi tiêu ĐTC trực tiÁp làm tăng số lưÿng và ch¿t lưÿng tài sÁn cố đánh, cũng như giá trá căa những tài sÁn này đối vßi nền kinh tÁ quốc dân V¿n đề này thể hiện rõ nh¿t qua việc nưßc này tăng chi tiêu cho các DA c¢ sã h¿ tÁng như giao thông, thăy lÿi, y tÁ và giáo dāc Gia tăng số lưÿng và ch¿t lưÿng hàng công là nền tÁng và tiền đề căa sự phát triển Tổng thể nền kinh tÁ đ¿t nưßc: phát triển đa d¿ng các lĩnh vực, các vùng trong cÁ nưßc, nâng cao ch¿t lưÿng và hiệu quÁ sÁn xu¿t, thúc đẩy các thành phÁn kinh tÁ phát triển, bên c¿nh việc tăng nguồn thu thông qua đÁu tư trong nưßc và quốc tÁ, t¿o đà tăng trưãng

❖ Quy mô và cơ cấu chi đầu tư công trong ngân sách qußc gia không cß đánh, phụ thuộc vào chi¿n lược phát triển KT-XH của đất nước và trình độ phát triển của khu vực kinh t¿ tư nhân trong từng thßi kỳ

Theo kinh nghiệm phát triển, trong giai đo¿n đÁu thực hiện chiÁn lưÿc công nghiệp hóa, mÿc chi tiêu công trong ngân sách quốc gia cho phát triển kinh tÁ lßn mát cách không tư¢ng xÿng so vßi tổng mÿc đÁu tư toàn xã hái T¿i thái điểm này, do khu vực kinh tÁ tư nhân con non trẻ và chính sách khuyÁn khích đÁu tư chưa đưÿc hoàn thiện nên đ¿t nưßc phÁi tăng quy mô đÁu tư tā ngân sách quốc gia để t¿o đáng lực cho quá trình công nghiệp hóa Khi tăng quy mô, sự đa d¿ng trong c¢ c¿u chi ĐTC đưÿc tăng lên để giÁi quyÁt các nhu cÁu thực tÁ như chi hß trÿ, chi cho các DA có māc tiêu kinh tÁ, xã hái

Khối lưÿng chi ĐTC cho các DA quốc gia s¿ giÁm dÁn khi đánh giá thành công căa chiÁn lưÿc công nghiệp hóa và xem xgt mÿc đá phát triển căa khu vực tư nhân Khi đó, đÁu tư phát triển căa Nhà nưßc s¿ t¿p trung chă yÁu vào ổn đánh kinh tÁ vĩ mô, các khoÁn cho vay đặc biệt và các khoÁn chi để thực hiện các kÁ ho¿ch xã hái có māc tiêu s¿ bá hăy bỏ

❖ Chi đầu tư công phÁi gắn chặt với chi thưßng xuyên nhằm nâng cao hiệu quÁ vßn đầu tư

Việc phối hÿp không đồng bá giữa chi đÁu tư và chi thưáng xuyên s¿ dẫn đÁn thiÁu kinh phí bÁo trì c¢ sã h¿ tÁng Điều này s¿ làm giÁm hiệu quÁ căa việc phát triển và sử dāng tài sÁn vốn Sự nh¿t quán giữa hai lo¿i chi tiêu này s¿ chống l¿i việc thiÁu quan tâm đÁn hiệu quÁ khai thác cùng vßi đÁu tư Nái dung chi ĐTC bao gồm 4 c¿u phÁn: chi xây dựng kÁt c¿u KT-XH không có khÁ năng thu hồi vốn; chi hß trÿ vốn cho doanh nghiệp nhà nưßc; chi dự trữ quốc gia Trong đó xây dựng c¢ sã h¿ tÁng là khoÁn chi lßn nh¿t và đưÿc chi trÁ b¿t kể có hoàn thành hay chưa Vốn đÁu tư xây dựng c¢ bÁn căa Chính phă đưÿc sử dāng để bổ sung và phát triển c¢ sã h¿ tÁng căa ngành kinh tÁ, các ngành công nghiệp chính, các DA chiÁn lưÿc và các trãng điểm phát triển kinh tÁ phāc vā nhu cÁu văn hóa - xã hái, các công trình phúc lÿi xã hái, và phát triển văn hóa

Sự tham gia căa chính phă vào các lĩnh vực này có ý nghĩa quyÁt đánh đối vßi sự phát triển chung căa KT-XH, cā thể là sự phát triển căa khu vực kinh tÁ ngoài nhà nưßc Bãi nó nhằm kích cÁu đÁu tư, tiÁt giÁm chi phí, mã ráng thá trưáng, tăng khÁ năng c¿nh tranh, t¿o ra các trung tâm kinh tÁ

1.1.3.2 Quy trình quÁn lý đầu tư công

❖ Đánh hướng chi¿n lược, xây dựng DA, sàng lãc DA bước đầu

Đánh hưßng chiÁn lưÿc đÁu tư: Đây là điểm khãi đÁu căa quá trình ĐTC, đưÿc thể hiện trong chiÁn lưÿc hoặc quy ho¿ch tổng thể đưÿc xây dựng ã c¿p ra quyÁt đánh cao nh¿t Đánh hưßng này t¿o điều kiện gÁn kÁt ĐTC căa chính phă vßi các ưu tiên quốc gia, cũng như các quyÁt đánh về chư¢ng trình và đÁu tư căa các bá, ngành và các c¿p chính quyền

DA đÁu tư xây dựng: Căn cÿ đánh hưßng chiÁn lưÿc đÁu tư, các đáa phư¢ng l¿p hồ s¢ DA bao gồm các thông tin c¢ bÁn như sự cÁn thiÁt căa DA, māc tiêu, ho¿t đáng chính, ưßc tính chi phí, thái gian thực hiện và kÁt quÁ dự kiÁn

Bá-ngành-Sàng lãc DA ban đÁu: Bưßc này nhằm đÁm bÁo rằng các DA do Bá Công Thư¢ng đề xu¿t đă điều kiện cho bưßc tiÁp theo Những yêu cÁu tối thiểu này bao gồm sự cÁn thiÁt, thỏa thu¿n vßi chính sách căa chính phă và khÁ năng tài chính Sàng lãc hiệu quÁ vào thái điểm này s¿ tiÁt kiệm thái gian và nguồn lực ã bưßc tiÁp theo

❖ Thẩm đánh DA chính thức

Phân tích trưßc khi triển khai: Bưßc này nhằm đánh giá nhanh khÁ năng tồn t¿i căa DA (ví dā: bằng cách đánh giá mÿc đá nhanh chóng căa phân tích DA, lÿi ích và các thỏa thu¿n tài chính) và để xác đánh các lựa chãn thay thÁ tiềm năng cho DA trưßc khi phân tích đÁy đă phân tích khÁ thi đưÿc tiÁn hành

Đánh giá tính khÁ thi: DA phÁi đưÿc đánh giá kỹ lưỡng và đÁy đă để đánh giá t¿t cÁ các khía c¿nh Cā thể, mát nghiên cÿu về chi phí và lÿi ích căa DA s¿ đưÿc tiÁn hành, cũng như khÁ năng tồn t¿i về tài chính, kinh tÁ và xã hái căa DA Ngoài ra, những nguy c¢ tiềm ẩn về tính bền vững và các tác đáng môi trưáng và xã

hái phÁi đưÿc xem xgt cẩn th¿n Ch¿t lưÿng căa đánh giá tính khÁ thi phā thuác vào bÁn ch¿t đáng lực, māc tiêu, năng lực và dựa trên dữ liệu căa ngưái đánh giá

❖ Đánh giá đác l¿p đối vßi thẩm đánh DA

Sự l¿c quan thái quá và thiÁu khách quan đối vßi các DA ĐTC - do nh¿n thÿc rằng chi phí quá th¿p và lÿi ích quá cao - r¿t phổ biÁn ã các nưßc đang phát triển Do đó, tính trung thực và khách quan trong đánh giá DA luôn cÁn thiÁt phÁi kiểm chÿng, nh¿t là đối vßi các DA quy mô lßn Đây là bÁn tự đánh giá căa đ¢n vá thực hiện DA Trong những trưáng hÿp có khÁ năng xÁy ra xung đát lÿi ích cao, nên sử dāng cố v¿n đác l¿p tā khi bÁt đÁu quá trình đánh giá DA cho đÁn khi kÁt thúc

❖ Lựa chãn và l¿p ngân sách DA

Mãi DA sử dāng vốn công đều nằm trong tổng thể kÁ ho¿ch sử dāng vốn công nên việc lựa chãn và phân bổ ngân sách cho các DA phÁi đưÿc cân nhÁc theo chu kỳ ngân sách (hàng năm, trung bình, dài h¿n) nhằm đÁm bÁo tính hiệu quÁ căa kÁ ho¿ch sử dāng vốn công Phù hÿp vßi các ưu tiên và bền vững về mặt tài chính trong tāng chu kỳ ngân sách Để đÁm bÁo tính chính xác và tăng cưáng giám sát trong tư¢ng lai, các tiêu chí lựa chãn DA phÁi đưÿc công bố Hiệu quÁ căa chi tiêu công không chß đưÿc xác đánh dựa trên việc lựa chãn đúng đÁn các DA, mà con dựa trên ch¿t lưÿng quÁn lý và bÁo trì tài sÁn KÁt quÁ là, ngân sách thưáng xuyên phÁi đưÿc thay đổi để giÁi thích cho những chi phí bổ sung này

❖ Triển khai DA

Thành công hay th¿t b¿i căa DA phā thuác vào nhiều yÁu tố, trong đó quan trãng nh¿t là: (i) Lựa chãn đúng DA; (ii) L¿p ngân sách chính xác; (iii) Các quy trình mua sÁm công khai, trung thực và minh b¿ch cũng cÁn đưÿc xây dựng và công khai Các c¢ chÁ ngăn chặn (hoặc ít nh¿t là giÁm thiểu) khÁ năng tăng chi phí trong tư¢ng lai cũng nên đưÿc xem xgt

❖ Điều chßnh DA

Trong quá trình hiện thực hóa mát DA, các tình huống mßi có thể phát sinh có Ánh hưãng đÁn thiÁt kÁ, thái gian hoặc chi phí căa DA Do đó, các ho¿t đáng liên

quan đÁn quÁn lý DA đoi hỏi mát số mÿc đá linh ho¿t để giÁi quyÁt các v¿n đề này Tuy nhiên, để tránh khÁ năng những điều chßnh này bá lÿi dāng và giÁm chi phí liên quan đÁn việc điều chßnh, cÁn phÁi bÁt đÁu th¿t tốt, đặc biệt là trong các giai đo¿n đánh giá, lựa chãn và ký kÁt hÿp đồng mua sÁm T¿o các điều kiện tiên quyÁt cÁn thiÁt để thực hiện DA Ngoài ra, cÁn tiÁn hành kiểm tra, đánh giá và đánh giá thưáng xuyên để nÁm đưÿc tình hình thực hiện DA mßi nh¿t, cā thể là về chi phí và lÿi ích Ngoài ra, cÁn có quy trình thu hồi vốn hoặc ch¿m dÿt các DA đưÿc coi là không hiệu quÁ và lãng phí

❖ V¿n hành DA

Sau khi DA công hoàn thành, mát quy trình s¿ diễn ra bao gồm (i) chuyển giao DA cho c¢ quan điều hành, (ii) v¿n hành DA, (iii) duy trì các tài sÁn do DA t¿o ra, (iv) ghi chgp chính xác và káp thái thay đổi giá trá tài sÁn, (v) và đánh giá hiệu quÁ căa DA về ch¿t lưÿng và số lưÿng dách vā mà DA cung c¿p

❖ Đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành DA

Đây là bưßc quan trãng nhưng thưáng bá bỏ qua Māc tiêu chính căa giai đo¿n này là xác đánh xem DA có đưÿc tiÁn hành theo thiÁt kÁ, thái gian và ngân sách hay không, có ch¿t lưÿng và kÁt quÁ như mong đÿi và đáp ÿng các māc tiêu đã đánh hay không Mát māc đích khác căa giai đo¿n này là so sánh DA đưÿc đề xu¿t vßi các DA tư¢ng tự khác trong và ngoài nưßc, điều này s¿ cung c¿p tài liệu tham khÁo cho việc thiÁt kÁ và thực hiện các DA khác trong tư¢ng lai

1.1.4 Một số nhân tố tác động đến hiệu quả đầu tư công

1.1.4.1 Điều kiện tự nhiên

Các yÁu tố tự nhiên bao gồm đáa lý, đáa hình, khí h¿u, tài nguyên là những yÁu tố khách quan tác đáng đÁn hiệu quÁ thực hiện (Bùi M¿nh Cưáng, 2012) Khi môi trưáng tự nhiên thu¿n lÿi s¿ t¿o điều kiện cho các nß lực tiÁt kiệm, giÁm chi phí s¿ dẫn đÁn lÿi ích đÁu tư; đẩy nhanh tiÁn đá thực hiện các DA đÁu tư Ngoài ra, nó s¿ t¿o điều kiện chuyển đổi nhanh chóng các kÁt quÁ đÁu tư thành hiện thực Điều này t¿o điều kiện cho hiệu quÁ căa các sáng kiÁn chung căa ĐTC Khi môi trưáng chính trá - xã hái ổn đánh, an ninh tr¿t tự đưÿc giữ vững, các quyÁt đánh đÁu tư căa