(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế) Giải Pháp Hiệu Quả Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Xã An Phú, Huyện Tịnh Biên, Tỉnh An Giang

Bà GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O

TR¯àNG Đ¾I HäC S¯ PH¾M Kþ THUÀT TP Hà CHÍ MINH

LUÀN VN TH¾C SĨ LÝ KIM THOA

GIÀI PHÁP HIÞU QUÀ QUÀN LÝ CHI TH¯àNG XUYÊN NGÂN SÁCH Xà AN PHÚ, HUYÞN TâNH BIÊN,

TàNH AN GIANG

NGÀNH: QUÀN LÝ KINH T¾ - 8340410

Ng°ái h°ßng d¿n khoa hçc: TS TRÄN THANH TOÀN

Tp Há Chí Minh, tháng 04/2023

i

LàI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cÿu căa tôi Tôi chåu hoàn toàn trách nhiám vßi nhÿng nái dung đã trình bày trong luÁn văn, tr°áng Đ¿i hçc S° ph¿m Kỹ thuÁt Tp.HCM không liên đßi trách nhiám

Các sß liáu, kÁt quÁ nêu trong luÁn văn là trung thāc và ch°a tāng đ°ÿc ai công bß trong bÃt kỳ công trình nào khác

Tp Há Chí Minh, ngày & tháng 04 năm 2023

Håc viên

Lý Kim Thoa

ix

LàI CÀM ¡N

Có đ°ÿc bÁn luÁn văn tßt nghiáp này, tôi xin bày tỏ lòng biÁt ¢n chân thành và sâu sÃc đÁn Tr°áng Đ¿i hçc S° ph¿m Kỹ thuÁt TP Há Chí Minh và đặc biát là TS TrÅn Thanh Toàn đã trāc tiÁp h°ßng d¿n, dìu dÃt, giúp đỡ tôi vßi nhÿng chã d¿n khoa hçc quý giá trong sußt quá trình triÅn khai, nghiên cÿu và hoàn thành

Xin chân thành cÁm ¢n các ThÅy, Cô giáo đã trāc tiÁp giÁng d¿y truyÃn đ¿t nhÿng kiÁn thÿc chuyên ngành QuÁn lý kinh tÁ cho bÁn thân tôi trong sußt thái gian qua Xin ghi nhÁn công sÿc, nhÿng đóng góp quý báu và nhiát tình căa ban cán sā lßp, các b¿n hçc viên lßp QuÁn lý kinh tÁ đã đóng góp ý kiÁn và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cÿu luÁn văn Góp phÅn to lßn cho sā thành công căa luÁn văn này là nhá sā quan tâm, đáng viên khuyÁn khích căa gia đình, tôi xin đ°ÿc bày tỏ lòng biÁt ¢n sâu đÁm

Do gißi h¿n và thái gian, tài liáu, trình đá, nhÿng khó khăn khách quan và chă quan khác nên luÁn văn khó tránh khỏi nhÿng khiÁm khuyÁt Tôi rÃt mong nhÁn đ°ÿc sā đóng góp, phê bình căa quý ThÅy, Cô đÅ có h°ßng nghiên cÿu tßt h¢n trong thái gian tßi

Tp Há Chí Minh, ngày & tháng 04 năm 2023

Håc viên

Lý Kim Thoa

x

TÓM TÂT

Phân bổ và sử dāng hÿp lý nguán Ngân sách Nhà n°ßc (NSNN) là vÃn đà quan trçng đßi vßi các đ¢n vå sā nghiáp nhằm nâng cao hiáu quÁ quÁn lý nguán NSNN Dāa vào nhÿng vÃn đà lý luÁn c¢ bÁn vÃNSNN, bài viÁt đánh giá thāc tr¿ng tình hình quÁn lý chi th°áng xuyên NSNN t¿i Ăy ban nhân dân (UBND) xã An Phú, huyán Tånh Biên, tãnh An Giang và đà xuÃt các giÁi pháp chă yÁu nhằm hoàn thián công tác quÁn lý chi th°áng xuyên NSNN t¿i đåa ph°¢ng KÁt quÁ nghiên cÿu cho thÃy trong nhÿng năm qua, công tác quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách nhà n°ßc căa xã An Phú đã đ¿t nhiÃu kÁt quÁ tßt, phù hÿp vßi tình hình kinh tÁ - xã hái đåa ph°¢ng, c¢ bÁn tuân thă theo LuÁt Ngân sách Nhà n°ßc năm 2015 và các văn bÁn h°ßng d¿n căa huyán Tånh Biên và tãnh An Giang Tuy nhiên, bên c¿nh nhÿng kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc, công tác này v¿n còn bác lá mát sß h¿n chÁ cÅn khÃc phāc, nhÃt là trong điÃu kián xã cÅn đẩy m¿nh thāc hián và hoàn thành māc tiêu phát triÅn kinh tÁ - xã hái trong thái gian tßi

xi

ABSTRACT

Rationally allocating and using state budget sources are an important issue for non-business units in order to improve the efficiency of state budget management Based on the basic theoretical issues of state budget accounting, this paper assesses the current state budget expenditure management at the People's Committee of An Phu commune, Tinh Bien district, An Giang province and proposes key solutions to improve the local state budget recurrent expenditure management The paper shows that in recent years, the management of recurrent expenditures of the state budget in An Phu commune has achieved many good results, consistenting with the local socio-economic situations, basically complying with according to the Law on State Budget in 2015 and guiding documents of Tinh Bien district and An Giang province However, besides the achieved results, it still reveals a number of limitations that need to be overcome, especially in the condition that the commune needs to accelerate the implementation and fulfillment of socio-economic development goals in the future

xii

2 Tình hình nghiên cÿu có liên quan đÁn đà tài 2

2.1 Nghiên cÿu trong n°ßc 2

2.2 Nghiên cÿu n°ßc ngoài 4

3 Māc tiêu nghiên cÿu 6

1.1 Tổng quan và chi th°áng xuyên 9

1.1.1 Khái niám, đặc điÅm, vai trò căa NSNN 9

1.2.1 Khái niám chi th°áng xuyên ngân sách xã 15

1.2.2 Đặc điÅm căa chi th°áng xuyên ngân sách xã 15

1.2.3 Vai trò căa chi th°áng xuyên ngân sách xã 16

1.2.4 Nái dung chi th°áng xuyên căa ngân sách xã 16

1.2.4.1 Phân lo¿i theo lĩnh vāc chi 16

1.2.4.2 Phân lo¿i theo nái dung chi 16

1.2.5 Nguyên tÃc quÁn lý chi th°áng xuyên căa ngân sách xã 17

1.2.5.1 Nguyên tÃc chi theo dā toán 17

1.2.5.2 Nguyên tÃc chi trāc tiÁp qua Kho b¿c nhà n°ßc 18

1.2.5.3 Nguyên tÃc tiÁt kiám, hiáu quÁ 18

1.2.5.4 Nguyên tÃc chi theo đúng chÁ đá, tiêu chuẩn đånh mÿc quy đånh 18

1.3 Nái dung quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách xã 19

1.3.1 LÁp dā toán chi th°áng xuyên ngân sách xã 19

1.3.1.1 Căn cÿ lÁp dā toán ngân sách xã 19

1.3.1.2 Trình tā lÁp, quyÁt đånh dā toán ngân sách xã 19

1.3.2 Tổ chÿc chÃp hành dā toán chi th°áng xuyên ngân sách xã 211

1.3.2.1 Công khai dā toán 211

1.3.2.2 Căn cÿ tổ chÿc chÃp hành dā toán chi th°áng xuyên ngân sách xã 211

1.3.2.3 Tổ chÿc thāc hián nhiám vā chi NSX 222

1.3.3 QuyÁt toán chi th°áng xuyên ngân sách xã 23

1.4 Kinh nghiám quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách cÃp xã căa các đåa ph°¢ng khác 25

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách tại xã Lạc Quới 25

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách tại xã Cằn Đăng 25

CH¯¡NG 2 THĀC TR¾NG QUÀN LÝ CHI TH¯àNG XUYÊN NSNN T¾I Xà AN PHÚ HUYàN TäNH BIÊN TâNH AN GIANG 27

2.1 Khái quát điÃu kián tā nhiên, kinh tÁ - xã hái xã An Phú 27

2.1.1 ĐiÃu kián tā nhiên 27

2.1.2 ĐiÃu kián kinh tÁ - xã hái 28

2.2 Tổ chÿc bá phÁn Tài chính – KÁ toán ngân sách xã An Phú 28

2.3 Tình hình chi th°áng xuyên ngân sách xã An Phú 29

2.4 Tình hình quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách xã An Phú 34

2.4.1 Thāc tr¿ng lÁp dā toán chi th°áng xuyên ngân sách xã An Phú 34

2.4.2 Thāc tr¿ng chÃp hành dā toán chi th°áng xuyên ngân sách xã An Phú 382.4.2.1 Chi sā nghiáp xã hái 41

2.4.2.2 Chi sā nghiáp giáo dāc 43

2.4.2.3 Chi sā nghiáp văn hóa thông tin 44

2.4.2.4 Chi công tác dân quân tā vá - an ninh trÁt tā 45

2.4.2.5 Chi quÁn lý Nhà n°ßc, ĐÁng, Đoàn thÅ 47

2.4.2.6 Chi sā nghiáp môi tr°áng 49

2.4.3 Thāc tr¿ng quyÁt toán chi th°áng xuyên ngân sách xã An Phú 48

2.5 Đánh giá thāc tr¿ng chi th°áng xuyên ngân sách xã An Phú 52

2.5.1 Nhÿng kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc 56

2.5.2 Tán t¿i, h¿n chÁ 57

2.5.3 Nguyên nhân 58

2.5.3.1 Nguyên nhân khách quan 58

2.5.3.2 Nguyên nhân chă quan 58

CH¯¡NG 3 GIÀI PHÁP HOÀN THIàN CÔNG TÁC QUÀN LÝ CHI TH¯àNG XUYÊN NGÂN SÁCH T¾I Xà AN PHÚ HUYàN TäNH BIÊN TâNH AG 60

3.1 Đånh h°ßng phát triÅn kinh tÁ - xã hái và quÁn lý chi th°áng xuyên NSNN trên đåa bàn xã An Phú 60

3.1.1 Đånh h°ßng phát triÅn kinh tÁ - xã hái 60

3.1.1.1 Đånh h°ßng và kinh tÁ 60

3.1.1.2 Đånh h°ßng và văn hóa – xã hái 58

3.1.1.3 Māc tiêu và qußc phòng – an ninh 62

3.1.2 Đånh h°ßng công tác quÁn lý chi th°áng xuyên NSNN 62

3.2 Mát sß giÁi pháp nhằm tăng c°áng công tác quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách xã An Phú 63

3.2.1 Tăng c°áng tính minh b¿ch công khai trong viác sử dāng ngân sách xã 63

3.2.2 Nâng cao năng lāc, bái d°ỡng chuyên môn cho cán bá tài chính, kÁ toán 64

3.2.3 Tăng c°áng thāc hián nguyên tÃc chi tiÁt kiám và hiáu quÁ trong quÁn lý chi th°áng xuyên 66

3.2.4 Tăng c°áng công tác tā thanh tra, kiÅm tra và công tác thanh tra, kiÅm tra t¿i đåa ph°¢ng 67

3.2.5 Tăng c°áng công tác xây dāng dā toán, tổ chÿc chÃp hành bám sát tình hình thāc tÁ, māc tiêu kinh tÁ, kÁ ho¿ch căa xã, tăng c°áng công tác quyÁt toán kåp thái, kiÅm soát sß chi th°áng xuyên hàng năm bám sát theo dā toán 67

3.2.5.1 Đßi vßi công tác xây dāng dā toán& 68

3.2.5.2 Đßi vßi công tác phân bổ dā toán 69

3.2.5.3 Đßi vßi công tác chÃp hành dā toán 69

3.2.5.4 Đßi vßi công tác quyÁt toán 70

DANH MĂC CÁC TĂ VI¾T TÂT

DANH MĂC BÀNG, BIÂU Đà

BÁng 2.1 Tình hình chi th°áng xuyên ngân sách xã An Phú – huyán Tånh Biên –

tãnh An Giang giai đo¿n 2017 - 2021 31

BÁng 2.2 Chênh lách giÿa d°̣ toán và quyÁt chi th°áng xuyên NSNN xã An Phú

giai đo¿n 2017 – 2021 39

BÁng 2.3 Chi sā nghiáp xã hái giai đo¿n 2017 – 2021 t¿i xã An Phú 42BÁng 2.4 Chi sā nghiáp giáo dāc giai đo¿n 2017 – 2021 t¿i xã An Phú 44BÁng 2.5 Chi sā nghiáp văn hóa thông tin giai đo¿n 2017 – 2021 t¿i xã An Phú 45BÁng 2.6 Chi công tác dân quân tā vá - an ninh trÁt tā giai đo¿n 2017 – 2021 t¿i xã

An Phú 46

BÁng 2.7 Chi quÁn lý Nhà n°ßc, ĐÁng, Đoàn thÅ giai đo¿n 2017 – 2021 t¿i xã An

Phú 47

BÁng 2.8 Chi sā nghiáp môi tr°áng giai đo¿n 2017 – 2021 t¿i xã An Phú 49

BiÃu đá 2.1 Đanh gia công tac lÁp d°̣ toán chi th°áng xuyên NSNN xã An Phú tā

cac đßi t°ÿng điÃu tra 37

BiÃu đá 2.2 Đanh gia công tac chÃp hành d°̣ toán chi th°áng xuyên NSNN xã An

Phú tā cac đßi t°ÿng điÃu tra 40

BiÃu đá 2.3 Đanh gia công tac quyÁt toán và kiÅm tra chi th°áng xuyên NSNN xã

An Phú tā cac đßi t°ÿng điÃu tra 51

BiÃu đá 2.4 Đanh gia mÿc đá Ánh h°ãng căa các yÁu tß đÁn ho¿t đáng quÁn lý chi

th°áng xuyên NSNN xã An Phú tā cac đßi t°ÿng điÃu tra 53

S¢ đá 2.1 Tổ chÿc bá máy quÁn lý Tài chính – KÁ toán xã 28

xxi

Ngân sách xã, ph°áng, thå trÃn (hay còn gçi là ngân sách xã) là mát cÃp ngân sách nằm trong há thßng NSNN và là cÃp ngân sách có tÅm quan trçng đặc biát, bãi vì: Ngân sách xã là ngân sách cÃp c¢ sã trong há thßng NSNN, do vÁy viác quÁn lý ngân sách xã hoàn thián s¿ t¿o đ°ÿc nÃn tÁng tßt cho viác quÁn lý căa ngân sách cÃp trên Đáng thái, xã là n¢i trāc tiÁp triÅn khai các chă tr°¢ng, chính sách căa ĐÁng và Nhà n°ßc trāc tiÁp đÁn đái sßng vÁt chÃt, tinh thÅn căa ng°ái dân trên đåa bàn Do vÁy viác thu - chi ngân sách xã đóng vai trò rÃt quan trçng, xác đånh viác thu chi hÿp lý nhÃt đÅ vāa hoàn thành nhiám vā đ°ÿc giao vāa đ¿t hiáu quÁ cao là mát vÃn đà cÃp thiÁt Thāc hián tßt quÁn lý chi ngân sách cÃp xã s¿ có ý nghĩa rÃt quan trçng trong viác góp phÅn thāc hành tiÁt kiám, ổn đånh và làm lành m¿nh nÃn tài chính qußc gia, chßng các hián t°ÿng tiêu cāc, lãng phí, góp phÅn ổn đånh tiÃn tá và kiÃm chÁ l¿m phát

2

Chi ngân sách bao gám hai nái dung c¢ bÁn đó là chi đÅu t° phát triÅn và chi th°áng xuyên Trong đó, chi th°áng xuyên phÁn ánh quá trình phân phßi và sử dāng quỹ NSNN đÅ thāc hián nhiám vā th°áng xuyên và quÁn lý kinh tÁ - xã hái căa Nhà n°ßc Chi th°áng xuyên có ph¿m vi tác đáng khá ráng nh° chi sā nghiáp kinh tÁ; chi sā nghiáp giáo dāc, văn hóa, y tÁ, xã hái; chi quÁn lý hành chính; chi an ninh, qußc phòng ; do đó, chi th°áng xuyên chiÁm tỷ trçng lßn trong tổng chi NSNN Mặc dù Chính phă v¿n luôn nß lāc trong thāc thi chính sách chßng tham nhũng, chßng lãng phí, thāc hành tiÁt kiám trong sử dāng công quỹ và nâng cao hiáu lāc quÁn lý chi th°áng xuyên NSNN Tuy nhiên trên thāc tÁ, tình tr¿ng sử dāng kinh phí này t¿i các đ¢n vå còn thāc hián không đúng chÁ đá, gây lãng phí, thÃt thoát

Trong nhÿng năm qua viác chi th°áng xuyên ngân sách xã An Phú, huyán Tånh Biên cũng có nhÿng b°ßc tiÁn đáng ghi nhÁn Tuy nhiên bên c¿nh nhÿng thành tāu đ¿t đ°ÿc, viác quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách xã An Phú đang còn nhiÃu tán t¿i cÅn đ°ÿc xem xét và giÁi quyÁt Chi th°áng xuyên ngân sách xã An Phú v¿n còn nhiÃu điÃu ch°a hÿp lý, ch°a bao quát các khoÁn chi trên đåa bàn, có nhÿng khoÁn chi ch°a đúng chÁ đá, ch°a bám sát vßi dā toán đ°ÿc giao, tình tr¿ng chi tiêu lãng phí, không tiÁt kiám ch°a đ°ÿc khÃc phāc& Vßi nhÿng lý do đó, tôi chçn đà tài<GiÁi pháp hißu quÁ quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách xã An Phú, huyßn Tãnh Biên, tánh An Giang=nhằm góp phÅn giÁi quyÁt nhÿng vÃn đà nêu trên

2 Tình hình nghiên cāu có liên quan đ¿n đÁ tài

2.1 Nghiên cứu trong nước

TrÅn Thå Lan H°¢ng (2015) khi phân tích kinh nghiám quÁn lý ngân sách căa mát sß n°ßc đã đ°a ra các ph°¢ng thÿc quÁn lý NSNN tiên tiÁn nh° quÁn lý chi tiêu NSNN theo kÁt quÁ đÅu ra, quÁn lý ngân sách theo kÁ ho¿ch chi tiêu trung h¿n Ph°¢ng thÿc quÁn lý chi tiêu NSNN theo kÁt quÁ đÅu ra đòi hỏi nhÿng thay đổi trong khuôn khổ pháp luÁt, thÅ chÁ, cách thÿc xây dāng và điÃu hành kÁ ho¿ch ngân

3

sách Ph°¢ng thÿc quÁn lý chi tiêu trung h¿n h°ßng đÁn māc tiêu cā thÅ là tăng c°áng kỷ luÁt tài chính, tích hÿp thÿ tā °u tiên chính sách khác nhau vào ngân sách năm, thúc đẩy hiáu quÁ cho quá trình ho¿t đáng và nhÃn m¿nh đÁn trách nhiám giÁi trình đßi vßi các khoÁn chi tiêu công Tā đó đ°a ra ph°¢ng h°ßng cho ho¿t đáng quÁn lý chi t¿i Viát Nam là tăng c°áng khoán chi, trao quyÃn tā chă, chåu trách nhiám cho đ¢n vå sử dāng ngân sách, h°ßng đÁn áp dāng thí điÅm ph°¢ng thÿc quÁn lý ngân sách dāa trên kÁt quÁ đÅu ra

Lê Thå Lan H°¢ng (2017) Hoàn thián công tác quÁn lý chi ngân sách Nhà n°ßc t¿i quÁn Thanh Khê, thành phß Đà Nẵng Qua phân tích thāc tr¿ng quÁn lý chi ngân sách t¿i huyán, tác giÁ đã đ°a ra mát sß giÁi pháp khÁ thi nh°: GiÁi pháp hoàn thián lÁp, phân bổ, giao và chÃp hành dā toán, giÁi pháp quyÁt toán chi NSNN, giÁi pháp hoàn thián chÁ đá kiÅm soát các khoÁn chi NSNN, giÁi pháp liên quan đÁn thāc hián c¢ chÁ tā chă tài chính và biên chÁ đßi vßi c¢ quan quÁn lý nhà n°ßc và các đ¢n vå sā nghiáp công lÁp, giÁi pháp hoàn thián bá máy tổ chÿc, nâng cao chÃt l°ÿng đái ngũ cán bá, công chÿc quÁn lý chi NSNN& Thông qua quÁn lý chi ngân sách giúp cho huyán thāc hián tßt chÿc năng quÁn lý nhà n°ßc, đÁm bÁo an ninh trÁt tā, tăng c°áng đÅu t° phát triÅn c¢ sã h¿ tÅng, thāc hián tßt chính sách an sinh xã hái

Nguyßn Ngçc Ánh (2019) QuÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách cÃp xã, ph°áng trên đåa bàn thå xã Đián Bàn, tãnh QuÁng Nam Đà tài đã phân tích, đánh giá đ°ÿc thāc tr¿ng công tác quÁn lý chi th°áng xuyên cÃp xã trên đåa bàn thå xã Đián Bàn giai đo¿n 2013-2017 Trên c¢ sã đó đã chã ra nhÿng kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc, nhÿng tán t¿i, h¿n chÁ và nguyên nhân căa công tác quÁn lý chi th°áng xuyên trong thái gian qua bằng nhÿng sß liáu cā thÅ cho thÃy công tác quÁn lý còn ch°a đúng mÿc, cán bá làm công tác quÁn lý, đặc biát là đái ngũ cán bá xã ch°a đ¿t yêu cÅu và chuyên môn, nghiáp vā, tā đó đ°a ra 05 giÁi pháp nhằm khÃc phāc tán t¿i, h¿n chÁ

Tô Thián HiÃn (2021) Đẩy m¿nh đổi mßi, nâng cao hiáu quÁ quÁn lý chi ngân sách nhà n°ßc tãnh An Giang Bài viÁt nghiên cÿu há thßng hóa mßi và quÁn lý ngân sách nhà n°ßc (NSNN) căa Viát Nam trong hái nhÁp qußc tÁ; ho¿t đáng kinh

4

tÁ - xã hái căa đåa ph°¢ng, ho¿t đáng chi NSNN căa tãnh An Giang giai đo¿n 2019 Tā đó, đà xuÃt mát sß giÁi pháp đÅ đẩy m¿nh đổi mßi, nâng cao hiáu quÁ quÁn lý chi NSNN tãnh An Giang tā nay đÁn năm 2025, góp phÅn phát triÅn kinh tÁ - xã hái căa đåa ph°¢ng và đÃt n°ßc

2017-2.2 Nghiên cứu nước ngoài

Willoughby (2014) Năng lāc quÁn lý ngân sách căa chính quyÃn bang: Các vÃn đà và thách thÿc Nghiên cÿu xem xét năng lāc quÁn lý ngân sách căa chính quyÃn tiÅu bang đ°ÿc thāc hián bằng mát cuác khÁo sát 50 tiÅu bang đÅ hiÅu nhÿng thách thÿc mà các tiÅu bang phÁi đßi mặt, nhÿng tiÁn bá đ¿t đ°ÿc và nhÿng vÃn đà còn tán t¿i Các phát hián cho thÃy các bang đã nß lāc đ¿t đ°ÿc và duy trì quan điÅm lÁp ngân sách dài h¿n, đặc biát bằng cách cÁi thián tính chính xác căa các °ßc tính thu chi Ngoài ra, nhiÃu bang đã cÁi thián tính minh b¿ch căa ngân sách bằng cách tăng c°áng khÁ năng tiÁp cÁn căa công dân đßi vßi thông tin ngân sách, tài liáu và các cuác thÁo luÁn và ngân sách Mặt khác, tiÁn đá quÁn lý ngân sách nhà n°ßc bå Ánh h°ãng bãi tính chính trå căa viác lÁp ngân sách: Ngày càng có nhiÃu bang gặp khó khăn trong viác thông qua ngân sách đúng thái h¿n, c¢ cÃu thuÁ lßi thái không khoan nh°ÿng và tính hiáu quÁ chính trå đ°ÿc °u tiên h¢n các nguyên tÃc quÁn lý ngân sách tßt Cußi cùng, kỷ luÁt chính trå là cÅn thiÁt đÅ đ¿t đ°ÿc thỏa hiáp và ngân sách, và h°ßng tßi cân bằng ngân sách, s¿ kìm hãm tiÁn đá quÁn lý ngân sách nhà n°ßc

Alfred Tat-Kei Ho (2018) Tā lÁp ngân sách theo hiáu suÃt đÁn quÁn lý ngân sách theo hiáu suÃt: Lý thuyÁt và thāc hành Tác giÁ nghiên cÿu các thông lá kéo dài hàng thÁp kỷ và lÁp ngân sách theo kÁt quÁ ho¿t đáng ã các qußc gia khác nhau và nhÿng thách thÿc liên quan Dāa trên lý thuyÁt và bài hçc kinh nghiám, tác giÁ đà xuÃt mát lo¿t các chiÁn l°ÿc đÅ giÁi quyÁt các rào cÁn và thÅ chÁ và tổ chÿc Bài viÁt cũng đà xuÃt khái niám hóa viác lÁp ngân sách hiáu suÃt nh° mát há thßng quÁn lý ngân sách hiáu suÃt và đà xuÃt cách lÁp kÁ ho¿ch ngân sách nhiÃu năm, đánh giá răi ro tài chính, ho¿ch đånh chính sách, chu kỳ ngân sách căa bá phÁn, chu kỳ ngân

5

sách ch°¢ng trình, sā tham gia căa các bên liên quan, đánh giá chi tiêu th°áng xuyên và kiÅm toán hiáu suÃt nên đ°ÿc tích hÿp chặt ch¿ h¢n đÅ giÁi quyÁt các thách thÿc tài chính dài h¿n mà nhiÃu chính phă phÁi đßi mặt

Theo Lysiak và cáng sā (2021) Đánh giá tính bÃn vÿng tài chính căa ngân sách đåa ph°¢ng trong há thßng quÁn lý ngân sách Đánh giá có há thßng và tài chính sā ổn đånh căa ngân sách đåa ph°¢ng là rÃt quan trçng đÅ phát hián kåp thái mÃt cân đßi ngân sách và xác đånh nguyên nhân căa chúng, do đó giúp đ°a ra các quyÁt đånh quÁn lý sáng sußt căa bÁn chÃt hián t¿i và chiÁn l°ÿc đßi vßi sā phát triÅn căa lãnh thổ, chÃt l°ÿng dåch vā công đåa ph°¢ng và cÁi thián phúc lÿi Tác giÁ đà xuÃt viác sử dāng bÁn đá Kohonen đÅ xác đånh sā ổn đånh tài chính căa ngân sách đåa ph°¢ng Viác sử dāng các bÁn đá Kohonen có nhiÃu lÿi ích h¢n so vßi các ph°¢ng pháp đánh giá thông th°áng nh° tích hÿp và ma trÁn, đáng thái trāc quan hóa quan hóa thông tin cho công chúng và ngân sách đåa ph°¢ng ĐiÃu này s¿ thúc đẩy minh b¿ch trong quÁn lý ngân sách và tăng niÃm tin vào sā hình thành các °u tiên căa chính sách tài khóa t¿i đåa ph°¢ng

Mukherjee (2022) QuÁn lý tài chính công ã Ân Đá trong thái gian xÁy ra đ¿i dåch COVID-19 Do đ¿i dåch COVID-19, quÁn lý tài chính công (PFM) trong các năm tài chính 2020–2021 và 2021–2022 ã Ân Đá trã nên vô cùng khó khăn Suy thoái kinh tÁ đã t¿o ra áp lāc đßi vßi PFM và huy đáng doanh thu thÃp h¢n và nhu cÅu chi tiêu cao h¢n CÁ liên minh và chính quyÃn bang đang phÁi đßi mặt vßi vÃn đà kép là ngăn chặn sā thu hẹp kinh tÁ và quÁn lý tài chính công vßi nguán lāc h¿n chÁ Bài viÁt phân tích công tác quÁn lý tài chính công căa liên minh cũng nh° 16 bang lßn căa Ân Đá trong thái gian dißn ra đ¿i dåch COVID-19 ĐÅ so sánh, tác giÁ đã phân tích dÿ liáu hàng tháng và tài chính công tr°ßc COVID căa chính quyÃn các bang Ngoài phân tích tổng hÿp và tài chính nhà n°ßc căa 16 bang lßn, bài viÁt trình bày phân tích khôn ngoan căa nhà n°ßc đÅ làm nổi bÁt các bián pháp đ°ÿc các bang áp dāng đÅ đßi phó vßi cuác khăng hoÁng tài chính ch°a tāng có

huyán Tånh Biên, tãnh An Giang

Mÿc tiêu 3: ĐÃ xuÃt các giÁi pháp hoàn thián công tác quÁn lý chi th°áng xuyên

NSNN t¿i xã An Phú, huyán Tånh Biên, tãnh An Giang trong nhÿng năm tßi

4 Đßi t°āng và ph¿m vi nghiên cāu

Đối tượng nghiên cứu: đà tài nghiên cÿu tÁp trung vào công tác tác quÁn lý chi

th°áng xuyên NSNN t¿i xã An Phú

Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi nội dung: LuÁn văn tÁp trung nghiên cÿu các ho¿t đáng lián quan đÁn

quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách xã bao gám: lÁp dā toán chi th°áng xuyên NSNN, chÃp hành dā toán chi th°áng xuyên NSNN và quyÁt toán chi th°áng xuyên NSNN cÃp xã, đáng thái xem xét đÁn các yÁu tß Ánh h°ãng đÁn quÁn lý chi NSNN

cÃp xã

Phạm vi không gian: nghiên cÿu t¿i xã An Phú, huyán Tånh Biên, tãnh An Giang Phạm vi thời gian: dÿ liáu phân tích thāc tr¿ng công tác quÁn lý chi th°áng

xuyên NSNN cho giai đo¿n 2017 – 2021 Các giÁi pháp đà xuÃt thāc hián cho các

năm tiÁp theo

5 Ph°¢ng pháp nghiên cāu

5.1 Phương pháp thu thập số liệu

7

Số liệu thứ cấp: Các báo cáo và lÁp, phân bổ, chÃp hành, quyÁt toán NSNN và

công tác thanh tra, kiÅm tra tā năm 2017 - 2021 Các sß liáu này s¿ đ°ÿc thu thÁp t¿i Văn phòng HĐND-UBND, Bá phÁn tài chính xã An Phú, Phòng Tài chính - KÁ ho¿ch huyán Tånh Biên

Số liệu sơ cấp:

Thßng kê ý kiÁn nhÁn xét căa cán bá chuyên trách và các đ¢n vå thā h°ãng trên đåa bàn xã An Phú thā h°ãng nguán chi th°áng xuyên NSNN t¿i xã An Phú bằng phiÁu khÁo sát

TiÁn hành thu thÁp thông tin và thāc tr¿ng °u điÅm, h¿n chÁ và công tác quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách xã An Phú thái gian qua Đáng thái, tổng hÿp quan điÅm, ý kiÁn đánh giá và công tác quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách đåa ph°¢ng tā lãnh đ¿o UBND xã, phòng ban chuyên môn đÅ có gÿi ý trong nghiên cÿu và tìm ra giÁi pháp phù hÿp trên đåa bàn

5.2 Phương pháp phân tích dữ liệu

Tác giÁ sử dāng ph°¢ng pháp đånh tính, thu thÁp dÿ liáu s¢ cÃp và thÿ cÃp đÅ thßng kê mô tÁ, so sánh, đà xuÃt các giÁi pháp hoàn thián công tác quÁn lý chi th°áng xuyên NSNN t¿i xã An Phú giai đo¿n 2017 – 2021

Ph°¢ng pháp thßng kê mô tÁ: ph°¢ng pháp này đ°ÿc sử dāng đÅ thu thÁp, giÁi thích và công tác quÁn lý chi th°áng xuyên NSNN trên đåa bàn xã An Phú

Ph°¢ng pháp so sánh: so sánh dā toán đ°ÿc cÃp có thẩm quyÃn giao vßi sß đã thanh toán, chi trÁ đÅ tiÁn hành so sánh tỷ lá phÅn trăm thanh toán so vßi dā toán giao, đánh giá kÁt quÁ và tiÁn đá thāc hián quÁn lý chi th°áng xuyên NSNN trong năm ngân sách Tā đó, xác đånh mÿc đá hoàn thành kÁ ho¿ch so vßi kÁ ho¿ch năm

6 Nhÿng đóng góp cÿa đÁ tài

Và lý luÁn: Xác đånh đ°ÿc khung lý thuyÁt nghiên cÿu và quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách nhà n°ßc cÃp xã

8

Và thāc tißn: Phân tích thāc tr¿ng quÁn lý chi th°áng xuyênngân sách nhà n°ßc t¿i xã An Phú (huyán Tånh Biên, tãnh An Giang) Đánh giá theo các tiêu chí, chã ra nhÿng mặt đ¿t đ°ÿc, điÅm yÁu và nguyên nhân, tā đó đà ra nhÿng giÁi pháp và kiÁn nghå đÅ hoàn thián quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách nhà n°ßc t¿i xã An Phú

Đà tài s¿ là nguán tài liáu tham khÁo đßi vßi các c¢ quan quÁn lý ngân sách và c¢ quan đ¢n vå sử dāng ngân sách, góp phÅn thiÁt thāc vào viác hoàn thián quÁn lý chi th°áng xuyênngân sách t¿i xã An Phú và nâng cao hiáu quÁ sử dāng ngân sách nhà n°ßc

7 K¿t cÃu cÿa luÁn vn

Ngoài phÅn mã đÅu, kÁt luÁn, phā lāc, tài liáu tham khÁo, nái dung chính căa luÁn văn gám có 03 ch°¢ng:

Ch°¢ng 1: C¢ sã lý luÁn và chi th°áng xuyên và quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách cÃp xã;

Ch°¢ng 2: Thāc tr¿ng quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách cÃp xã An Phú, huyán Tånh Biên, tãnh An Giang;

Ch°¢ng 3: GiÁi pháp hoàn thián công tác quÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách t¿i xã An Phú, huyán Tånh Biên, tãnh An Giang

9

CH¯¡NG 1 C¡ Sâ LÝ LUÀN VÀ CHI TH¯àNG

1.1 Tổng quan vÁ chi th°áng xuyên

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của NSNN

1.1.1.1 Khái niệm

Ngân sách nhà n°ßc là toàn bá các khoÁn thu, chi căa Nhà n°ßc đ°ÿc dā toán và thāc hián trong mát khoÁng thái gian nhÃt đånh do c¢ quan Nhà n°ßc có thẩm quyÃn quyÁt đånh đÅ bÁo đÁm thāc hián các chÿc năng, nhiám vā căa Nhà n°ßc Đây là nguán tài chính tÁp trung quan trçng nhÃt trong há thßng tài chính qußc gia

Ngân sách Nhà n°ßc bao gám các khoÁn thu tā thuÁ, phí, lá phí, tā ho¿t đáng kinh tÁ căa Nhà n°ßc, các khoÁn đóng góp căa các tổ chÿc và cá nhân, các khoÁn vián trÿ, các khoÁn thu khác theo quy đånh căa pháp luÁt, các khoÁn do Nhà n°ßc vay đÅ bù đÃp bái chi, đ°ÿc đ°a vào cân đßi ngân sách Nhà n°ßc và bao gám các khoÁn chi: chi phát triÅn kinh tÁ xã hái, bÁo đÁm qußc phòng an ninh, bÁo đÁm ho¿t đáng bá máy Nhà n°ßc, chi trÁ căa Nhà n°ßc, chi vián trÿ và các khoÁn chi khác theo quy đånh căa pháp luÁt

1.1.1.2 Đặc điểm

Ngân sách nhà n°ßc có 5 đặc điÅm:

Thứ nhất, viác t¿o lÁp và sử dāng quỹ NSNN luôn gÃn liÃn vßi quyÃn lāc kinh tÁ

– chính trå căa Nhà n°ßc, đ°ÿc Nhà n°ßc tiÁn hành trên c¢ sã nhÿng luÁt lá nhÃt đånh NSNN do Qußc hái quyÁt đånh và thông qua hằng năm, mang tính chÃt áp đặt và bÃt buác các chă thÅ kinh tÁ – xã hái có liên quan phÁi tuân thă

10

Thứ hai, NSNN luôn gÃn chặt vßi sã hÿu Nhà n°ßc và luôn chÿa đāng lÿi ích

chung, lÿi ích công cáng Nhà n°ßc là chă thÅ duy nhÃt có quyÃn quyÁt đånh đÁn các khoÁn thu – chi căa NSNN

Thứ ba, NSNN là mát bÁn dā toán thu chi Các c¢ quan, đ¢n vå có trách nhiám

lÁp NSNN và đà ra các thông sß quan trçng có liên quan đÁn chính sách mà Chính phă phÁi thāc hián trong năm tài khóa tiÁp theo Thu, chi Ngân sách nhà n°ßc là c¢ sã đÅ thāc hián các chính sách căa Chính phă Chính sách không đ°ÿc dā kiÁn trong Ngân sách nhà n°ßc vāa thì s¿ không đ°ÿc thāc hián

Thứ tư, NSNN là mát bá phÁn chă yÁu căa há thßng tài chính qußc gia bao gám:

tài chính nhà n°ßc, tài chính doanh nghiáp, trung gian tài chính và tài chính cá nhân hoặc há gia đình Trong đó tài chính nhà n°ßc là khâu chă đ¿o

Thứ năm, đặc điÅm căa Ngân sách nhà n°ßc gÃn liÃn vßi tính giai cÃp Trong

thái kỳ hián nay, ngân sách đ°ÿc dā toán, đ°ÿc thÁo luÁn và phê chuẩn bãi c¢ quan pháp quyÃn, quyÃn quyÁt đånh là căa toàn dân đ°ÿc thāc hián thông qua Qußc hái NSNN đ°ÿc gißi h¿n thái gian sử dāng, đ°ÿc quy đånh nái dung thu – chi, đ°ÿc kiÅm soát bãi há thßng thÅ chÁ, báo chí và nhân dân

1.1.1.3 Vai trò

NSNN giÿ vai trò chă đ¿o trong há thßng tài chính và có vai trò quyÁt đånh sā phát triÅn căa nÃn Kinh tÁ - Xã hái Vai trò căa NSNN đ°ÿc xác lÁp trên c¢ sã chÿc năng và nhiám vā cā thÅ trong tāng giai đo¿n Trong nÃn kinh tÁ thå tr°áng (KTTT) đånh h°ßng XHCN ã n°ßc ta hián nay, NSNN có các vai trò chă yÁu sau:

Huy đáng nguán tài chính đÅ đÁm bÁo nhu cÅu chi tiêu căa Nhà n°ßc và thāc hián sā cân đßi thu chi tài chính căa Nhà n°ßc Mÿc huy đáng các nguán tài chính tā các chă thÅ trong nÃn kinh tÁ đòi hỏi phÁi hÿp lý bãi vì nÁu huy đáng quá cao hoặc quá thÃp s¿ gây Ánh h°ãng đÁn sā phát triÅn nÃn kinh tÁ Do đó cÅn phÁi xác đånh mÿc huy đáng NSNN mát cách phù hÿp vßi khÁ năng đóng góp tài chính căa các chăthÅ trong nÃn kinh tÁ

11

Là công cā tài chính căa Nhà n°ßc góp phÅn thúc đẩy sā tăng tr°ãng căa nÃn kinh tÁ, điÃu chãnh kinh tÁ vĩ mô Nhà n°ßc sử dāng NSNN nh° là công cā đÅ kiÃm chÁ l¿m phát, ổn đånh thå tr°áng, giá cÁ Nhà n°ßc điÃu tiÁt nhÿng mặt hàng quan trçng mang tính chÃt chiÁn l°ÿc C¢ chÁ điÃu tiÁt thông qua trÿ giá, điÃu chãnh thuÁ suÃt, thuÁ xuÃt nhÁp khẩu và dā trÿ qußc gia

Là công cā tài chính góp phÅn bù đÃp nhÿng khiÁm khuyÁt căa nÃn KTTT, đÁm bÁo công bằng xã hái, bÁo vá môi tr°áng, thúc đẩy phát triÅn bÃn vÿng Nhà n°ßc sử dāng NSNN thông qua công cā là chính sách thuÁ khóa và chi tiêu công nhằm phân phßi l¿i thu nhÁp giÿa các tÅng lßp dân c° trong xã hái, cung cÃp hàng hóa dåch vā công cho xã hái, phát triÅn cân đßi giÿa các vùng, miÃn đà đÁm bÁo công bằng xã hái, bÁo vá môi tr°áng sinh thái&

Đånh h°ßng hình thành c¢ cÃu kinh tÁ mßi, kích thích phát triÅn sÁn xuÃt kinh doanh và chßng đác quyÃn Chính phă h°ßng ho¿t đáng căa các chă thÅ trong nÃn kinh tÁ đi vào quỹ đ¿o mà Chính phă đã ho¿ch đånh đÅ hình thành c¢ cÃu kinh tÁ tßi °u, t¿o điÃu kián cho nÃn kinh tÁ phát triÅn ổn đånh và bÃn vÿng Thông qua ho¿t đáng thu, bằng viác huy đáng nguán tài chính thông qua thuÁ, NSNN đÁm bÁo thāc hián vai trò đånh h°ßng đÅu t°, kích thích hoặc h¿n chÁ sÁn xuÃt kinh doanh Thông qua ho¿t đáng chi ngân sách, Nhà n°ßc s¿ cung cÃp kinh phí đÅu t° cho c¢ cÃu h¿ tÅng, hình thành các doanh nghiáp thuác các ngành then chßt, tā đó t¿o môi tr°áng và điÃu kián thuÁn lÿi cho sā ra đái và phát triÅn các doanh nghiáp thuác mçi thành phÅn kinh tÁ Nguán kinh phí trong ngân sách cũng có thÅ đ°ÿc sử dāng đÅ hß trÿ các doanh nghiáp, đÁm bÁo tính ổn đånh và c¢ cÃu hoặc chuẩn bå cho viác chuyÅn sang c¢ cÃu mßi hÿp lý h¢n

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung của chi thường xuyên NSNN

1.1.2.1 Khái niệm

ĐiÃu 4 luÁt Ngân sách Nhà n°ßc năm 2015 chã rõ: <Chi th°áng xuyên là nhiám vā chi căa NSNN nhằm bÁo đÁm ho¿t đáng căa bá máy Nhà n°ßc, tổ chÿc chính trå,

12

tổ chÿcchính trå - xã hái, hß trÿ ho¿t đáng căa các tổ chÿc khác và thāc hián các nhiám vā th°áng xuyên căa Nhà n°ßc và phát triÅn kinh tÁ - xã hái, bÁo đÁm qußc phòng - an ninh=

Có thÅ nói, chi th°áng xuyên NSNN là quá trình phân phßi và sử dāng các nguán tài chính đã tÁp trung đ°ÿc vào NSNN nhằm bÁo đÁm ho¿t đáng căa bá máy nhà n°ßc KhoÁn chi này mang tính chÃt tiêu dùng, quy mô và c¢ cÃu chi th°áng xuyên phā thuác chă yÁu vào tổ chÿc bá máy Nhà n°ßc Vßi xu thÁ phát triÅn căa xã hái, nhiám vā chi th°áng xuyên căa Nhà n°ßc ngày càng gia do đó chi th°áng xuyên cũng có xu h°ßng mã ráng

1.1.2.2 Đặc điểm cāa chi thường xuyên NSNN

Chi th°áng xuyên NSNN đ°ÿc tiÁn hành trên c¢ sã pháp luÁt và kÁ ho¿ch chi đã đ°ÿc c¢ quan nhà n°ßc có thẩm quyÃn phê duyát Nguán lāc tài chính phāc vā cho các khoÁn chi th°áng xuyên đ°ÿc phân bß t°¢ng đßi đÃu giÿa các quý trong năm, giÿa các tháng trong quý, giÿa các năm trong kỳ kÁ ho¿ch

Chi th°áng xuyên NSNN nhằm māc tiêu thỏa mãn nhu cÅu tài chính cho sā vÁn hành căa bá máy Nhà n°ßc, bÁo đÁm cho Nhà n°ßc thāc hián đ°ÿc các chÿc năng, nhiám vā căa mình

Chă thÅ tham gia quan há chi th°áng xuyên căa NSNN chă yÁu là các c¢ quan, đ¢n vå, tổ chÿc thuác bá máy Nhà n°ßc và các tổ chÿc đ°ÿc Nhà n°ßc hß trÿ kinh phí ho¿t đáng

Chi th°áng xuyên là nhÿng khoÁn chi mang tính chÃt tiêu dùng Các khoÁn chi th°áng xuyên chă yÁu là chi cho con ng°ái nên nó không làm tăng thêm tài sÁn hÿu hình cho qußc gia

Hiáu quÁ căa chi th°áng xuyên khó có thÅ đánh giá, xác đånh cā thÅ nh° chi đÅu t° phát triÅn Chi th°áng xuyên có thÅ Ánh h°ãng rÃt lßn đÁn đái sßng kinh tÁ xã hái căa mát qußc gia Hiáu quÁ căa chi th°áng xuyên không chã đ¢n thuÅn và mặt kinh

13

tÁ mà đ°ÿc thÅ hián qua sā ổn đånh chính trå-xã hái, tā đó thúc đẩy sā phát triÅn bÃn vÿng căa đÃt n°ßc

1.1.2.3 Nội dung cāa chi thường xuyên NSNN

Nái dung căa chi th°áng xuyên NSNN đ°ÿc xét theo lĩnh vāc chi và nái dung kinh tÁ căa các khoÁn chi th°áng xuyên, trong đó bao gám:

Các khoÁn chi thanh toán cho cá nhân: tiÃn l°¢ng, tiÃn công, phā cÃp l°¢ng, các khoÁn đóng góp theo l°¢ng, tiÃn th°ãng, phúc lÿi tÁp thÅ và các khoÁn thanh toán khác cho cá nhân theo quy đånh

Các khoÁn chi nghiáp vā chuyên môn: chi thanh toán dåch vā công cáng, chi phí thuê m°ßn, vÁt t° văn phòng, công tác phí, các khoÁn đặc thù, chi phí sửa chÿa th°áng xuyên tài sÁn cß đånh nhằm phāc vā công tác chuyên môn

Chi mua sÃm tài sÁn, trang thiÁt bå, ph°¢ng tián vÁt t° không theo các ch°¢ng trình dā án sử dāng nguán kinh phí th°áng xuyên

Các khoÁn chi phāc vā cho công tác thu phí và lá phí theo quy đånh, bao gám chi cho lao đáng trāc tiÁp thu phí, lá phí

Các khoÁn chi th°áng xuyên khác

1.1.2.4 Phân loại chi thường xuyên NSNN

Chi cho cac đơn vị sự nghiệp: Đây là các khoÁn chi cho các đ¢n vå sā nghiáp

công lÁp nhằm cung cÃp các dåch vā đáp ÿng nhu cÅu nâng cao dân trí, phát triÅn nguán nhân lāc, chăm sóc sÿc khỏe cáng đáng, t¿o đáng lāc đÅ nâng cao năng suÃt lao đáng& Cā thÅ:

Chi cho ho¿t đáng căa các đ¢n vå sā nghiáp kinh tÁ căa Nhà n°ßc là các khoÁn chi nhằm đÁm bÁo ho¿t đáng cho các đ¢n vå cung ÿng hàng hóa, dåch vā phāc vā trāc tiÁp cho các ho¿t đáng kinh tÁ thuác lĩnh vāc nông, lâm, ng° nghiáp, thăy lÿi, khí t°ÿng, thăy văn& Mặc dù các đ¢n vå sā nghiáp kinh tÁ có t¿o ra sÁn phẩm và

Chi cho ho¿t đáng giáo dāc, đào t¿o là các khoÁn chi cho há thßng giáo dāc, đào t¿o, tā giáo dāc mÅm non đÁn đào t¿o đ¿i hçc và sau đ¿i hçc Nhu cÅu giáo dāc, đào t¿o căa xã hái ngày càng đòi hỏi gia tăng và sß l°ÿng và chÃt l°ÿng Vßi nguán tài chính có h¿n, đÅ nâng cao chÃt l°ÿng các ho¿t đáng giáo dāc, chính quyÃn cÅn huy đáng nguán tài chính tā các thành phÅn kinh tÁ

Chi cho ho¿t đáng sā nghiáp y tÁ là các khoÁn chi cho đÁm bÁo sÿc khỏe cáng đáng, khám chÿa bánh cho ng°ái dân Nguán chi cho sā nghiáp y tÁcÅn phÁi đáp ÿng kinh phí cho ho¿t đáng khám chÿa bánh căa mát sß đßi t°ÿng nh° trẻ em, nhÿng ng°ái thuác dián chính sách xã hái KhoÁn chi này tÁp trung chă yÁu vào chi cho y tÁ dā phòng, y tÁ công cáng nhằm đÁm bÁo sÿc khỏe chung căa cáng đáng

Chi cho ho¿t đáng sā nghiáp văn hóa, thÅ dāc thÅ thao là các khoÁn chi cho ho¿t đáng văn hçc, nghá thuÁt, bÁo tàng, truyÃn thanh, truyÃn hình, thÅ dāc, thÅ thao&khoÁn chi này nhằm māc đích nâng cao trình đá dân trí, tinh thÅn cho ng°ái dân, góp phÅn giÿ gìn, phát huy bÁn sÃc văn hóa dân tác

Chi cho ho¿t đáng xã hái là các khoÁn chi tÁp trung vào các nái dung chi chính sách ng°ái có công, ng°ái cao tuổi, bÁo trÿ xã hái, lao đáng viác làm, cÿu tÁ xã hái, phòng chßng các tá n¿n và các công tác xã hái khác nh° thăm hỏi gia đình chính sách, các ho¿t đáng tình nghĩa KhoÁn chi này th°áng chiÁm tỷ trçng không lßn trong tổng chi th°áng xuyên NSNN

15

Chi cho cac hoạt động quản ly Nhà nước: Là các khoÁn chi đÅ đÁm bÁo ho¿t

đáng căa há thßng các c¢ quan quÁn lý nhà n°ßc tā trung °¢ng đÁn đåa ph°¢ng nh° chi cho há thßng c¢ quan quyÃn lāc, c¢ quan hành chính, c¢ quan chuyên môn các cÃp, vián kiÅm sát và tòa án Các khoÁn chi này ngoài viác duy trì ho¿t đáng quÁn lý căa bá máy nhà n°ßc còn nhằm māc đích phāc vā cho xã hái, bÁo vá và hß trÿ cho các chă thÅ, thúc đẩy các ho¿t đáng kinh tÁ phát triÅn

Chi cho các hoạt động an ninh, quốc phong, trật tự an toàn xã hội: Là các khoÁn

chi cho an ninh nhằm bÁo vá toàn vẹn lãnh thổ qußc gia, chßng l¿i sā xâm ph¿m căa các thÁ lāc bên ngoài, đÁm bÁo trÁt tā an toàn xã hái Chi an ninh qußc phòng tÁp trung vào các nái dung chi cho đßi t°ÿng dân quân tā vá, công an theo quy đånh

Chi khác: Ngoài các khoÁn chi trên, mát sß khoÁn chi không phát sinh đÃu đặn và liên tāc trong các tháng căa năm nh°ng v¿n thuác và chi th°áng xuyên nh° chi hß trÿ quỹ bÁo hiÅm xã hái, chi trÿ giá theo chính sách căa Nhà n°ßc, chi trÁ lãi tiÃn vay căa Chính phă&

1.2 QuÁn lý chi th°áng xuyên ngân sách xã

1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách xã

Chi th°áng xuyên ngân sách xã (NSX) là quá trình phân phßi và sử dāng nguán vßn đã tÁp trung qua thu NSX nhằm đáp ÿng cho các nhu cÅu chi tiêu giúp bá máy chính quyÃn xã vÁn hành, góp phÅn trong viác thāc hián các nhiám vā KT – XH th°áng xuyên căa xã

1.2.2 Đặc điểm của chi thường xuyên ngân sách xã

Các khoÁn chi th°áng xuyên ngân sách xã đa phÅn đÃu mang tính ổn đånh Nái dung chi luôn mang tính pháp lý do ho¿t đáng căa NSX gÃn liÃn vßi chÿc năng, nhiám vā căa chính quyÃn xã đã đ°ÿc phân cÃp, đáng thái chåu sā kiÅm tra giám sát căa c¢ quan quyÃn lāc xã

16

Ph¿m vi, mÿc đá chi th°áng xuyên NSX phÁi gÃn chặt vßi c¢ cÃu tổ chÿc căa mßi xã bãi vì c¢ cÃu tổ chÿc căa bá máy chính quyÃn xã tác đáng tßi ph¿m vi và mÿc chi th°áng xuyên căa NSNN cho xã

1.2.3 Vai trò của chi thường xuyên ngân sách xã

Hàng năm, chính quyÃn cÃp xã đÃu cÅn nguán kinh phí đÅ thāc hián các nhiám vā căa mình nh° đÁm bÁo an ninh trÁt tā trên đåa bàn xã, phát triÅn kinh tÁ, giáo dāc, đào t¿o, d¿y nghÃ, y tÁ, bÁo vá môi tr°áng&Chi th°áng xuyên NSX góp phÅn đÁm bÁo nguán tài chính cho ho¿t đáng căa chính quyÃn xã Mußn thāc hián đ°ÿc các ho¿t đáng theo nhiám vā đ°ÿc giao, xã cÅn phÁi có nguán tài lāc cÅn thiÁt

1.2.4 Nội dung chi thường xuyên của ngân sách xã

1.2.4.1 Phân loại theo lĩnh vực chi

Theo lĩnh vāc chi, chi th°áng xuyên NSX bao gám: Chi cho các ho¿t đáng căa c¢ quan Nhà n°ßc; Chi cho ho¿t đáng căa c¢ quan ĐÁng cáng sÁn Viát Nam ã xã; Chi cho ho¿t đáng căa các tổ chÿc chính trå - xã hái ã xã; Chi cho các ho¿t đáng sā nghiáp: bao gám chi cho các ho¿t đáng kinh tÁ, giáo dāc và đào t¿o, y tÁ, văn hóa thông tin, văn hçc nghá thuÁt, thÅ dāc thÅ thao, khoa hçc và công nghá, môi tr°áng, các ho¿t đáng sā nghiáp khác; Chi cho qußc phòng, an ninh và trÁt tā an toàn xã hái; Trÿ giá theo chính sách căa Nhà n°ßc; Các ch°¢ng trình qußc gia; Hß trÿ quỹ bÁo hiÅm xã hái theo quy đånh căa Chính phă; Trÿ cÃp cho các đßi t°ÿng chính sách xã hái; Hß trÿ cho các tổ chÿc xã hái nghà nghiáp theo quy đånh căa pháp luÁt; Các khoÁn chi khác theo quy đånh căa pháp luÁt

1.2.4.2 Phân loại theo nội dung chi

Theo nái dung chi, chi th°áng xuyên NSX bao gám:

Cac khoản chi cho con ngư¢i thuç̂c khu v°̣c hanh chinh - s°̣ nghiệp bao gám các khoÁn chi tiÃn l°¢ng, tiÃn công, phā cÃp&cho cán bá, công chÿc cÃp xã; sinh ho¿t

Chi mua sÃm, sửa chÿa th°áng xuyên là các khoÁn chi nhằm duy trì, nâng cao c¢ sã vÁt chÃt căa UBND xã, chẳng h¿n nh° chi mua sÃm công cā dāng cā, sửa chÿa nhỏ tài sÁn cß đånh

Chi khác là các khoÁn chi ngoài 3 nhóm māc chi trên nhằm phāc vā cho ho¿t đáng th°áng xuyên căa chính quyÃn cÃp xã

1.2.5 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của ngân sách xã

1.2.5.1 Nguyên tắc chi theo dự toán

Đây là nguyên tÃc đ°ÿc xem là rÃt quan trçng đßi vßi viác quÁn lý chi th°áng xuyên căa NSX Hằng năm, NSX đ°ÿc xây dāng đÅ đÅu t° cho nhiÃu lĩnh vāc khác nhau, trong đó mÿc chi cho mßi lo¿i ho¿t đáng đ°ÿc xác đånh theo đßi t°ÿng riêng, đånh mÿc riêng s¿ d¿n đÁn các mÿc chi tā NSX cho các ho¿t đáng khác nhau s¿ có sā khác nhau

Sā tôn trçng nguyên tÃc quÁn lý chi theo dā toán đßi vßi các khoÁn chi th°áng xuyên căa NSX đ°ÿc nhìn nhÁn qua nhÿng khía c¿nh sau:

TÃt cÁ các nhu cÅu chi th°áng xuyên dā kiÁn trong năm kÁ ho¿ch nhÃt thiÁt phÁi đ°ÿc xác đånh trong dā toán kinh phí tā c¢ sã và phÁi đ°ÿc thông qua các b°ßc xét duyát căa các c¢ quan thẩm quyÃn tā thÃp đÁn cao

Trong quá trình tổ chÿc thāc hián dā toán chi th°áng xuyên, các ngành các cÃp phÁi căn cÿ vào dā toán kinh phí đã đ°ÿc duyát mà phân bổ và sử dāng cho các khoÁn chi, đáng thái phÁi h¿ch toán theo đúng māc lāc ngân sách

18

Đånh kỳ theo chÁ đá quyÁt toán kinh phí đã quy đånh, các đ¢n vå khi phân tích đánh giá kÁt quÁ thāc hián căa kỳ báo cáo phÁi lÃy dā toán làm căn cÿ đÅ đßi chiÁu, so sánh

1.2.5.2 Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước

QuÁn lý quỹ NSX là mát trong nhÿng nhiám vā cāc kỳ quan trçng căa KBNN, vì vÁy KBNN vāa có quyÃn vāa có trách nhiám trong viác kiÅm soát chặt ch¿ tÃt cÁ các khoÁn chi th°áng xuyên căa NSX

Chi trāc tiÁp qua KBNN là ph°¢ng thÿc thanh toán chi trÁ có sā tham gia căa ba bên: Đ¢n vå sử dāng NSX, KBNN, tổ chÿc hoặc cá nhân đ°ÿc nhÁn các khoÁn tiÃn do đ¢n vå sử dāng NSX ăy quyÃn KBNN trích tiÃn tài khoÁn căa mình đÅ chuyÅn trÁ vào tài khoÁn cho ng°ái đ°ÿc h°ãng

1.2.5.3 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả

Hàng năm nguán chi cho NSX thì có h¿n nh°ng nhu cÅu chi NSX luôn tăng nhanh so vßi khÁ năng huy đáng đ°ÿc Vì vÁy tiÁt kiám, hiáu quÁ là mát trong nhÿng nguyên tÃc quan trçng hàng đÅu và viác tôn trçng nguyên tÃc tiÁt kiám hiáu quÁ là cÅn thiÁt trong quÁn lý chi NSX Do vÁy, trong quá trình phân bổ và sử dāng các nguán lāc khan hiÁm luôn phÁi tính sao cho chi phí ít nhÃt nh°ng v¿n đ¿t hiáu quÁ tßt nhÃt

1.2.5.4 Nguyên tắc chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định

Căn cÿ theo Nghå quyÁt sß 39/2016/NQ-HĐND ngày 09/12/2016 căa HĐND tãnh An Giang và Đånh mÿc phân bổ dā toán chi th°áng xuyên ngân sách tãnh An Giang năm 2017 Căn cÿ theo QuyÁt đånh sß 95/2016/QĐ-UBND ngày 22/12/2016 căa UBND tãnh An Giang và Đånh mÿc phân bổ dā toán chi th°áng xuyên ngân sách tãnh An Giang năm 2017

Căn cÿ theo Nghå quyÁt sß 13/2019/NQ-HĐND ngày 11/12/2019 căa HĐND tãnh An Giang và sửa đổi, bổ sung mát sß điÃu căa Đånh mÿc phân bổ dā toán chi