(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế) Nâng Cao Chất Lượng Cán Bộ, Công Chức Ngành Thanh Tra Tỉnh An Giang

Bà GIÁO DĂC VÀ ĐÀO T¾O

TR¯àNG Đ¾I HâC S¯ PH¾M KĀ THU¾T THÀNH PHà Hâ CHÍ MINH

********************

LU¾N VN TH¾C S) TR¯¡NG THà HÒNG THÀM

NÂNG CAO CHÂT L¯ĀNG CÁN BÞ, CÔNG CHĂC

LàI CÀM ¡N

Trước tiên xin đưāc chúc mừng và tỏ lòng cám ơn chân thành đối với Thầy Đ¿ng Danh Lāi, vì thầy đã nhiệt tình và tâm huyết, có công giúp tôi hoàn thiện Luận văn này

Cũng xin trân trọng cám ơn đến những thầy và cô cąa Trường Đ¿i học Sư ph¿m Kỹ thuật thành phố Hồ Chí minh đã quan tâm và hß trā em thật tốt về việc học và hoàn thành luận văn Cám ơn Ban giám hiệu và lãnh đ¿o những sở và ngành cąa thanh tra tỉnh An Giang đã tận tình hướng dẫn em trong thời gian hoàn thành luận văn Để hoàn thành luận văn, cá nhân mình đã tự mày mò, học tập và tìm tòi tài liệu với sự quyết tâm, nß lực cùng ý chí vưāt lên Tuy nhiên, không tránh đưāc mát vài khó khăn và sai sót nhỏ Kính mong quý thầy, cô cùng b¿n đọc, tham gia góp ý kiến giúp luận văn đưāc hoàn chỉnh hơn nữa

Cuối cùng, cũng mong đưāc cám ơn Ban lãnh đ¿o và các anh ch椃⌀ t¿i Thanh tra tỉnh An Giang đã quan tâm và t¿o thuận lāi giúp cá nhân tôi đưāc theo học tập nhằm bऀ sung kiến thư뀁c.

Tác giÁ Lu¿n vn

Tr°¢ng Thá Hãng ThÁm

LàI CAM ĐOAN

Tôi xin khẳng đ椃⌀nh công trình nghiên cư뀁u khoa học với đề tài: "Nâng cao chất lưāng cán bá, công chư뀁c ngành thanh tra tỉnh An Giang" là đác quyền cąa bản thân tôi Số liệu và kết quả công bố trong đề tài trên là chính xác và không từng dùng trong

bất kỳ công trình khoa học nào đã đưāc xuất bản

Tác giÁ Lu¿n vn

Tr°¢ng Thá Hãng ThÁm

kiến thư뀁c và nghiên cư뀁u nâng cao nghiệp vă Vì vậy, tôi đã chọn chą đề <Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ngcnh Thanh tra tỉnh An Giang= để nghiên cư뀁u

2 Các công trình nghiên cư뀁u có liên quan 4

3 Măc tiêu nghiên cư뀁u 6

3.1 Măc tiêu chung 6

3.2 Măc tiêu că thể 6

4 Đối tưāng nghiên cư뀁u 6

5 Ph¿m vi nghiên cư뀁u 6

6 Phương pháp nghiên cư뀁u 6

6.1 Phương pháp thu thập thông tin 6

6.1.1 Phương pháp thu thập thông tin thư뀁 cấp 7

6.1.2 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp 7

6.2 Phương pháp xử lý thông tin 9

6.3 Phương pháp phân tích thông tin 9

6.3.1 Phương pháp thống kê mô tả 9

6.3.2 Phương pháp so sánh 9

7 Đóng góp cąa luận văn 9

8 Kết cấu cąa luận văn 10

CH¯¡NG 1: C¡ SÞ LÝ LU¾N VÀ THþC TIàN VÀ NÂNG CAO CÁN BÞ, CÔNG CHĂC NGÀNH THANH TRA 11

1.1 Cơ sở lý luận về chất lưāng đái ngũ cán bá, công chư뀁c ngành Thanh tra 11

1.1.1 Khái quát về ngành Thanh tra, cán bá, công chư뀁c ngành Thanh tra 11

1.1.2 Chất lưāng, các tiêu chí đánh giá chất lưāng cán bá, công chư뀁c ngành Thanh tra 17

1.1.3 Nâng cao chất lưāng cán bá, công chư뀁c 23

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lưāng cán bá, công chư뀁c 27

1.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lưāng cán bá, công chư뀁c ngành Thanh tra mát số đ椃⌀a phương trong nước 31

1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lưāng cán bá, công chư뀁c t¿i Thanh tra tỉnh Hậu Giang 31

1.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lưāng cán bá, công chư뀁c t¿i Thanh tra tỉnh Cần Thơ 32

1.2.3 Bài học kinh nghiệm đối với Thanh tra tỉnh An Giang 33

CH¯¡NG 2: THþC TR¾NG VÀ CHÂT L¯ĀNG CÁN BÞ, CÔNG CHĂC CĀA THANH TRA TÞNH AN GIANG 35

2.1 Khái quát về Thanh tra tỉnh An Giang và ngành Thanh tra tỉnh An Giang 35

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 35

2.1.2 Cơ cấu tऀ chư뀁c quản lý 37

2.1.3 Chư뀁c năng, nhiệm vă 37

2.2 Thực tr¿ng về chất lưāng cąa cán bá, công chư뀁c ngành Thanh tra tỉnh An Giang 42

2.2.1 Thực tr¿ng về số lưāng; cơ cấu giới tính, đá tuऀi, dân tác 42

2.2.2 Trình đá cąa cán bá, công chư뀁c ngành Thanh tra tỉnh An Giang 46

2.2.3 Phẩm chất chính tr椃⌀ 47

2.2.4 Kỹ năng thực thi công vă 50

2.2.5 Kết quả thực thi công việc 53

2.2.6 Thực tr¿ng sư뀁c khỏe cąa cán bá, công chư뀁c 56

2.3 Thực tr¿ng nâng cao chất lưāng cán bá, công chư뀁c Thanh tra tỉnh An Giang 58

2.3.1 Công tác quy ho¿ch đái ngũ cán bá, công chư뀁c ngành Thanh tra 582.3.2 Tऀ chư뀁c thực hiện nâng cao chất lưāng cán bá, công chư뀁c ngành Thanh tra 582.3.3 Công tác chỉ đ¿o nâng cao chất lưāng ngũ cán bá, công chư뀁c ngành Thanh tra

tỉnh An Giang 652.3.4 Công tác đánh giá chất lưāng cán bá, công chư뀁c ngành Thanh tra tỉnh An Giang 662.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lưāng cán bá, công chư뀁c Thanh tra tỉnh An Giang 692.4.1 Yếu tố khách quan 692.4.2 Yếu tố chą quan 712.5 Đánh giá chất lưāng cán bá, công chư뀁c và các ho¿t đáng nâng cao chất lưāng đái

ngũ cán bá, công chư뀁c ngành Thanh Tra tỉnh An Giang 722.5.1 Kết quả đ¿t đưāc 722.5.2 Tồn t¿i, h¿n chế và nguyên nhân 73

CH¯¡NG 3: GIÀI PHÁP NÂNG CAO CHÂT L¯ĀNG CÁN BÞ, CÔNG CHĂC CĀA THANH TRA TÞNH AN GIANG TRONG NH¯NG NM TI¾P THEO 75

3.1 Quan điểm, măc tiêu, đ椃⌀nh hướng nâng cao chất lưāng đái ngũ cán bá, công chư뀁c Thanh tra tỉnh An Giang 753.1.1 Quan điểm nâng cao chất lưāng cán bá, công chư뀁c 753.1.2 Măc tiêu, đ椃⌀nh hướng nâng cao chất lưāng đái ngũ cán bá, công chư뀁c ngành

Thanh tra tỉnh An Giang 773.2 Giải pháp nâng cao chất lưāng cán bá, công chư뀁c Thanh tra tỉnh An Giang 783.2.1 Kiện toàn tऀ chư뀁c bá máy và đऀi mới phương thư뀁c ho¿t đáng cąa cơ quan

Thanh tra tỉnh An Giang 783.2.2 Xây dựng tiêu chuẩn cán bá, công chư뀁c ngành Thanh Tra 793.2.3 Công tác sử dăng cán bá, công chư뀁c 803.2.4 Nâng cao chất lưāng công tác đào t¿o, bồi dưÿng cán bá, công chư뀁c ngành

Thanh tra 81

3.2.6 Tăng cường đầu tư phương tiện, cơ sở vật chất và các chế đá đãi ngá đối với

cán bá, công chư뀁c làm công tác thanh tra tỉnh An Giang 83

3.3 Kiến ngh椃⌀, đề xuất 84

3.3.1 Đối với Trung ương 84

3.3.2 Đối với chính quyền 84

K¾T LU¾N 86

TÀI LIÞU THAM KHÀO 87

PHw LwC 90

=

DANH MwC BÀNG BIËU

Bảng 1 Số lưāng khảo sát 8 Bảng 2.1 Số lưāng các phòng ban thanh tra tỉnh An Giang 37 Bảng 2.2 Cơ cấu CBCC giai đo¿n 2018 - 2022 42 Bảng 2.3 Số lưāng về giới tính, dân tôc, đá tuऀi ngành Thanh tra tỉnh An Giang giai đo¿n 2018- 2022 45 Bảng 2.4 Cơ cấu trình đá cąa CBCC ngành Thanh tra tỉnh An Giang năm 2022 46 Biểu đồ 2.1: Số lưāng CBCC tham gia quản lý nhà nước năm 2022 46 Bảng 2.5 Số lưāng CBCC ngành Thanh tra tỉnh An Giang có trình đá lý luận chính tr椃⌀ từ năm 2018 - 2022 49 Bảng 2.6 [ kiến đánh giá năng lực lãnh đ¿o quản lý cąa CBCC ngành Thanh tra tỉnh An Giang 52 Bảng 2.7 [ kiến đánh giá kết quả thực thi công việc cąa CBCC ngành Thanh tra tỉnh An Giang 55 Bảng 2.8 [ kiến đánh giá sư뀁c khỏe cąa CBCC ngành Thanh tra tỉnh An Giang 57 Bảng 2.9 Kết quả đào t¿o, bồi dưÿng CBCC ngành Thanh tra 60 Bảng 2.10: Kết quẩ đánh giá cąa CBCC ngành thanh tra tỉnh An Giang về mô hình đào t¿o, tập huấn 63 Bảng 2.11 Kết quả đánh giá cąa CBCC chư뀁c về mư뀁c đá tác đáng cąa đào t¿o kiến thư뀁c quản lý nhà nước 64 Bảng 2.12 Đánh giá cán bá hằng năm cąa Thanh tra tỉnh An Giang và ngành Thanh tra tỉnh An Giang giai đo¿n 2018 – 2022&&&&&&&&&&&&&&&&.&68

PHÄN MÞ ĐÄU 1 Lý do chãn đÁ tài

Với quan điểm nhất quán Cán bá là cái gốc cąa mọi sự việc, với nhận thư뀁c cán bá là mát quy luật tự nhiên, để khắc phăc những sai sót, sửa chữa thói hư tật xấu và thải lo¿i những kẻ thoái hóa biến chất, trong Bài phát biểu t¿i Đ¿i hái cán bá kiểm tra toàn miền Bắc sáng 06/02/1961, Chą t椃⌀ch Hồ Chí Minh nhấn m¿nh: <Thanh tra là mát nhiệm vă vẻ vang và quan trọng; nó theo dõi, xem xét việc chấp hành đúng đắn đường lối, chính sách, ngh椃⌀ quyết, chỉ th椃⌀ cąa Đảng và Chính phą= Người chỉ ra <mát số cán bá thanh tra còn răt rè, nể nang đối với mát số cán bá cao cấp cąa các cơ quan đưāc kiểm tra, buông trôi việc theo dõi các cơ quan sửa chữa khuyết điểm sau khi đưāc kiểm tra, cách làm việc còn chậm ch¿p, không k椃⌀p thời giải quyết mát số thư khiếu n¿i cąa nhân dân = Người iđòi ihỏi iphải ităng icường icông itác ilãnh iđ¿o ivà icán ibá ithanh itra icả ivề isố

ilưāng ivà ichất ilưāng, itrước ihết ilà ichất ilưāng. iMát itrong inhững iyêu icầu iđưāc iChą

it椃⌀ch iHồ iChí iMinh inêu ira ivới ingười icán ibá ilãnh iđ¿o ivà icán ibá iquản ilý ilà iphải i"công

itâm". iNgười icòn iyêu icầu iđái ingũ icán ibá ikhông inhững iphải i<công itâm= imà icòn

iphải i<th¿o iviệc=. iNgười inhắc inhở icán ibá ithanh itra iphải: <Kiểm soát khéo, bao nhiêu khuyết điểm lòi ra hết, hơn nữa kiểm tra khéo về sau khuyết điểm nhất đ椃⌀nh bớt đi Song, muốn kiểm soát có kết quả tốt, phải có hai điều: Mát là việc kiểm soát phải có hệ thống, phải thường làm Hai là người đi kiểm soát phải là những người rất có uy tín= Do đó, Đảng Cáng sản Việt Nam cần quan tâm lãnh đ¿o tuyệt đối và trực tiếp về mọi phương diện Người căn d¿n: <Các ban thanh tra làm việc tốt, nhanh hay làm kém, chậm, trước hết là do bản thân mßi ban cố gắng nhiều hay ít, nhưng còn do cấp lãnh đ¿o có quan tâm đến công tác thanh tra hay không Các cấp lãnh đ¿o phải giúp đÿ các ban thanh tra làm việc tốt, phải quan tâm lãnh đ¿o công tác thanh tra= (Hồ Chí Minh, nxb Sự thật, 2011, tr 75).

Nhìn từ góc đá chư뀁c năng, nhiệm vă cąa ngành để chuẩn hóa các tiêu chí cán bá công chư뀁c ngành thanh tra ở Việt Nam, các nghiệp vă thanh tra cần đưāc đऀi mới để đáp ư뀁ng yêu cầu cąa sự phát triển đất nước Sự đऀi mới đó phải toàn diện và liên tăc từ công tác đào t¿o cho đến bố trí sử dăng cán bá đó là công việc

luôn mang tính cần thiết cấp bách

Tỉnh An Giang nằm trong khu vực kinh tế trung tâm cąa vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long và có sự tăng trưởng kinh tế cao vưāt trái so với các tỉnh khác Công tác cán bá nói chung và cán bá thanh tra nói riêng đã đưāc chú trọng triển khai từ đầu nhiệm kỳ với việc thực hiện nhiều biện pháp để nâng cao đái ngũ cán bá và công chư뀁c cąa cơ quan và că thể là ngành Thanh tra tỉnh An Giang Qua quá trình triển khai, ngành Thanh tra tỉnh An Giang đã thu đưāc nhiều hiệu quả thiết thực, nhất là công tác đào t¿o và bồi dưÿng cán bá và công chư뀁c thanh tra với việc quan tâm chą yếu vào công tác đào t¿o kiến thư뀁c chuyên môn và lý luận pháp luật, phong cách phăc vă và trách nhiệm trong thi hành pháp luật nhằm xây dựng mát lực lưāng cán bá và công chư뀁c có chuyên môn cao và hiểu biết nhiều vấn đề khác nhau về kinh tế, pháp luật, hành chính và xã hái Tuy nhiên, qua thời gian triển khai, ngành Thanh tra tỉnh An Giang rơi vào không ít vướng mắc và khó khăn do mát số cán bá và công chư뀁c có thêm thời gian để học tập, chia sẻ kiến thư뀁c và nghiên cư뀁u nâng cao nghiệp vă Đồng thời, mát số cán bá có chuyên môn nhưng phải công tác trong đơn v椃⌀ khác nên bắt buác phải chuyển qua cơ quan và tऀ chư뀁c khác Bên c¿nh đó, mát số cán bá và công chư뀁c mới đưāc tiếp nhận ho¿c điều chuyển ở cơ quan hay tऀ chư뀁c sang cũng b椃⌀ giới h¿n chuyên môn nghiệp vă và đòi hỏi phải đưāc đào t¿o ngay từ ban đầu Nhiệm vă là vấn đề phải đưāc thực hiện hết sư뀁c nghiêm túc đối với Thanh tra tỉnh An Giang nhằm nâng cao đái ngũ cán bá và công chư뀁c cąa ngành, qua đó hoàn thành công việc trong thời kỳ cách m¿ng mới

Vì vậy, chą đề“Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ngcnh Thanh tra

tỉnh An Giang= đưāc tôi chọn đề tài để làm nghiên cư뀁u

2 Các công trình nghiên cău có liên quan

Công trình <Luận chư뀁ng khoa học cho việc nâng cao chất lưāng đái ngũ cán bá, công chư뀁c trong thời kỳ đẩy m¿nh công nghiệp hóa, hiện đ¿i hóa đất nước= do GS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chą nhiệm (NXB Chính tr椃⌀ quốc gia, Hà nái, 2003) Trên cơ sở những nghiên cư뀁u khoa học, kinh nghiệm thực tế và tiếp thu kinh nghiệm cąa nhiều công trình đi trước, trên

đây tác giả đã đúc kết, lý giải và cąng cố những cơ sở lý luận cąa vấn đề nâng cao trình đá đái ngũ cán bá

Các công trình khoa học cąa tác giả Tô Tử H¿ gồm: <Lý luận về cán bá trong công tác hành chính nhà nước; Công chư뀁c và việc đào t¿o đái ngũ cán bá công chư뀁c; Tập huấn cán bá về công tác hành chính nhà nước = đều đã từng dùng trong đào t¿o bồi dưÿng đái ngũ công chư뀁c cơ quan hành chính nhà nước hiện t¿i

Cùng nghiên cư뀁u về công chư뀁c, Ban chỉ đ¿o cải cách hành chính cąa Chính phą có báo cáo tऀng hāp đề tài: <Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành chính nhà nước; thực tr¿ng, nguyên nhân và giải pháp= Đề tài này đã tập trung nghiên cư뀁u về hiệu lực quản lý hành chính nhà nước, trong đó đ¿t công chư뀁c hành chính nhà nước trong mối quan hệ với việc nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý hành chính nhà nước

Đề tài: <Nâng cao chất lưāng đái ngũ công chư뀁c quản lý nhà nước đáp ư뀁ng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đ¿i hóa đất nước= cąa tác giả Nguyễn Bắc Son đã phân tích đánh giá đái ngũ CBCC Việt Nam, phân tích nguyên nhân dẫn tới những h¿n chế về chất lưāng đái ngũ công chư뀁c quản lý nhà nước và đưa ra mát số giải pháp nhằm nâng cao chất lưāng đái ngũ công chư뀁c, đáp ư뀁ng thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đ¿i hóa đất nước trong giai đo¿n hiện nay và trong những năm tới

Như vậy, những kết quả nêu trên đã phản ánh ở nhiều góc đá khác nhau và có sự tác đáng đáng kể đến quá trình ho¿ch đ椃⌀nh đường lối, chính sách và tìm kiếm giải pháp để nâng cao trình đá cąa cán bá, nhân viên cơ quan hành chính nhà nước t¿i nước ta

Hiện nay, chưa có mát nghiên cư뀁u nào nghiên cư뀁u về nâng cao chất lưāng cán bá, công chư뀁c ngành Thanh Tra t¿i tỉnh An Giang nên nghiên cư뀁u này hoàn toàn là đác lập Trên cơ sở kế thừa cơ sở lý luận cąa mát số công trình nghiên cư뀁u và thực tr¿ng chất lưāng thực thi công vă cąa công chư뀁c Thanh tra tỉnh An Giang, luận văn này cố gắng làm rõ hơn những điều kiện, đ¿c điểm về công vă, công chư뀁c và nghiên cư뀁u tऀng quát thực tr¿ng chất lưāng cán bá, công chư뀁c

Thanh tra tỉnh An Giang, từ đó đưa ra mát số giải pháp nhằm nâng cao chất lưāng cán bá, công chư뀁c Thanh tra tỉnh An Giang

3 Mÿc tiêu nghiên cău 3.1 Mÿc tiêu chung

Luận văn với măc tiêu nghiên cư뀁u cơ sở lý thuyết và cơ sở thực tế về chất lưāng công tác cán bá, công chư뀁c Đưa ra các bài học kinh nghiệm cho tỉnh An Giang Từ đó tìm hiểu thực tế về chất lưāng công chư뀁c, cán bá ngành thanh tra tỉnh An Giang, đánh giá thực tr¿ng thông qua lý thuyết đã tìm hiểu Đề xuất những giải pháp nâng cao chất lưāng cán bá, công chư뀁c ngành Thanh tra tỉnh An Giang trong thời gian tới

- Đề xuất mát số giải pháp nhằm nâng cao chất lưāng cán bá, công chư뀁c ngành Thanh tra tỉnh An Giang trong những năm tiếp theo

4 Đái t°āng nghiên cău

Đối tưāng nghiên cư뀁u cąa luận văn là nâng cao chất lưāng cán bá, công chư뀁c ngành thanh tra tỉnh An Giang

6 Ph°¢ng pháp nghiên cău

6.1 Ph°¢ng pháp thu th¿p thông tin

Đề tài đưāc nghiên cư뀁u theo phương pháp nghiên cư뀁u lý thuyết và thu thập thông tin thông qua tài liệu và khảo sát thực tế ngành Thanh tra tỉnh An

Giang Số liệu khảo sát thực tế từ 02 nguồn: Thông tin thư뀁 cấp và thông tin sơ cấp

6.1.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Thông tin thư뀁 cấp là:

- Các Luật đ椃⌀nh, văn bản, quyết đ椃⌀nh, ngh椃⌀ quyết, chỉ th椃⌀ cąa Đảng, Nhà nước, các cấp có thẩm quyền

- Các thông tin, số liệu về lá trình đào t¿o; thực tr¿ng những cơ chế, chính sách nâng cao chất lưāng cán bá, công chư뀁c;

- Các lo¿i sách, báo, t¿p chí, các văn bản pháp lý liên quan; các Thông tư, Quyết đ椃⌀nh; Quy trình cán bá, công chư뀁c cąa ngành Thanh tra tỉnh An Giang

- Các tài liệu nghiên cư뀁u trước đây

- Các giáo trình, sách báo chuyên ngành liên quan đến cán bá, công chư뀁c cąa ngành Thanh tra tỉnh An Giang

- Báo cáo về đái ngũ cán bá, công chư뀁c t¿i Sở Nái vă tỉnh An Giang

6.1.2 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp

Do điều kiện giới h¿n về thời gian và nguồn lực, tác giả sẽ điều tra, khảo sát cán bá t¿i ngành Thanh tra tỉnh lấy ý kiến đánh giá về chất lưāng cán bá, công chư뀁c cũng như các ho¿t đáng nâng cao chất lưāng cán bá, công chư뀁c t¿i ngành Thanh tra tỉnh An giang

a Đối tượng điều tra

Để tìm hiểu về chất lưāng CBCC ngành thanh tra tỉnh An Giang, tác giả tiến hành điều tra đái ngũ CBCC ngành Thanh tra cąa tỉnh An Giang bao gồm:

- CBCC Thanh tra tỉnh (điều tra 100%)

- CBCC Thanh tra sở, ban, ngành, (điều tra 100%)

- CBCC Thanh tra Huyện, th椃⌀ xã và thành phố (điều tra 100%) Thời gian và đ椃⌀a điểm điều tra

Thời gian: Tác giả khảo sát Tháng 10/2022 Đ椃⌀a điểm: Điều tra trực tiếp t¿i cơ quan

b Mÿc đích điều tra

Nhằm đánh giá thực tr¿ng nâng cao chất lưāng cán bá, công chư뀁c ngành

thanh tra tỉnh An Giang, tác giả tiến hành thu thập các thông tin khảo sát Các thông tin này nhằm phân lo¿i đối tưāng khảo sát và phăc vă cho các phân tích kết quả nghiên cư뀁u Đồng thời tìm hiểu về những vấn đề như sư뀁c khỏe, trình đá học vấn, chuyên môn nghiệp vă, kỹ năng, phẩm chất chính tr椃⌀, đ¿o đư뀁c công vă, kết quả hoàn thành công việc cąa công chư뀁c ngành thanh tra tỉnh An Giang Bên c¿nh đó, phiếu khảo sát cũng xoay quanh vấn đề tuyển dăng, bố trí lao đáng, chất lưāng công việc, công tác đào t¿o, mư뀁c lương hiện t¿i, khen thưởng, kỷ luật, những mong muốn cąa công chư뀁c và các vấn đề liên quan

c Quy mô mẫu điều tra

Luận văn nghiên cư뀁u chất lưāng cán bá công chư뀁c ngành thanh tra tỉnh An Giang nên sẽ thu thập các ý kiến về các biện pháp mà lãnh đ¿o sử dăng để nâng cao chất lưāng CBCC, đối tưāng khảo sát là CBCC thanh tra tỉnh, CBCC thanh tra sở ban ngành, CBCC thanh tra Huyện, thành, th椃⌀ Do đó, tác giả điều tra toàn bá tऀng thể mẫu này.

BÁng 1 Sá l°āng khÁo sát

dung đưāc đối tưāng điều tra chọn (mư뀁c đá hài lòng, mư뀁c đá quan trọng và mư뀁c đá hiệu quả), (nái dung phiếu điều tra chi tiết t¿i phă lăc)

6.2 Ph°¢ng pháp xÿ lý thông tin

Sau khi tập hāp đą số thông tin sẽ phân tích và xếp thông tin theo thư뀁 tự ưu tiên về mư뀁c đá quan trọng cąa thông tin Đối với những thông tin là số liệu l椃⌀ch sử và số liệu khảo sát thực đ椃⌀a sẽ đưāc sắp xếp thành bảng biểu, bản đồ và tranh ảnh

Các số liệu sẽ tiến hành phân tích bằng phần mềm Excel trên máy vi tính để so sánh

6.3 Ph°¢ng pháp phân tích thông tin

6.3.1 Phương pháp thống kê mô tả

Phương pháp đưāc sử dăng vào đánh giá chất lưāng cán bá, công chư뀁c và chất lưāng giáo dăc Phương pháp bao gồm dùng số tối thiểu, số bình quân, số tối đa và số tối thiểu Phương pháp đưāc sử dăng để kiểm tra và đo lường chất lưāng cán bá, công chư뀁c thông qua trình đá đào t¿o và trình đá quản lý, trình đá chuyên môn và trình đá ngo¿i ngữ, công nghệ thông tin

6.3.2 Phương pháp so sánh

Đối chiếu những số liệu và các sự kiện đã đưāc xác đ椃⌀nh có những đ¿c điểm và tính tương đồng để so sánh Trên cơ sở so sánh xem m¿t tốt và m¿t xấu có phù hāp nhau không nhằm đưa ra những biện pháp phù hāp trong các tình huống So sánh bao gồm so sánh tuyệt đối và so sánh đ椃⌀nh lưāng

So sánh số tuyệt đối: là kết quả cąa phép trừ giữa tr椃⌀ số cąa kỳ phân tích so với kỳ gốc, kết quả so sánh này biểu hiện khối lưāng, quy mô cąa các hiện tưāng

So sánh số tương đối: là tỷ lệ phần trăm cąa chỉ tiêu kỳ phân tích với chỉ tiêu cơ sở, thể hiện tỷ lệ cąa số chênh lệch tuyệt đối so với chỉ tiêu gốc, để nói lên tốc đá tăng trưởng

Ngoài ra, luận văn còn sử dăng phương pháp sơ đồ hóa để từ đó phân tích mối quan hệ giữa đối tưāng phân tích và các đối tưāng khác

7 Đóng góp cāa lu¿n vn

Về cơ sở lý luận: Nghiên cư뀁u nhằm làm rõ và hoàn thiện lý luận về đái ngũ cán bá, công chư뀁c ngành Thanh tra, nhằm thúc đẩy cải cách hành chính và đưa ngành Thanh tra và tỉnh An Giang ngày mát phát triển

Về m¿t thực tiễn: Qua công trình khoa học và luận văn nhằm phân tích và đánh giá sâu hơn cơ sở khoa học về chất lưāng cán bá, công chư뀁c ngành Thanh tra tỉnh An Giang góp phần làm sáng tỏ và chỉ rõ các tồn t¿i, yếu kém trong chất lưāng cán bá, công chư뀁c ngành Thanh tra và các vấn đề đang diễn ra, phương hướng và biện pháp cải thiện chất lưāng đái ngũ cán bá, công chư뀁c ở ngành Thanh tra tỉnh An Giang nói chung

8 K¿t cÃu cāa lu¿n vn

Luận văn gồm ba chương, không kể phần mở đầu, kết luận, măc lăc, danh măc tài liệu tham khảo:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lưāng cán bá, công chư뀁c ngành Thanh tra

Chương 2: Thực tr¿ng về chất lưāng cán bá, công chư뀁c cąa Thanh tra tỉnh An Giang

Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lưāng cán bá, công chư뀁c cąa Thanh tra tỉnh An Giang trong những năm tiếp theo

CH¯¡NG 1: C¡ SÞ LÝ LU¾N VÀ THþC TIàN VÀ NÂNG CAO CÁN BÞ, CÔNG CHĂC NGÀNH THANH TRA

1.1 C¢ sß lý lu¿n vÁ chÃt l°āng đßi ngũ cán bß, công chăc ngành Thanh tra

1.1.1 Khái quát về ngành Thanh tra, cán bộ, công chức ngành Thanh tra

1.1.1.1 Khái quát về ngành Thanh tra

a Khái niệm

Kể từ ngày ra đời, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã rất chú trọng xây dựng công tác cán bá và chính sách cán bá, xem đây là nhân tố quyết đ椃⌀nh cho sự thành công trong việc xây dựng và chuẩn b椃⌀ tiến hành sự nghiệp đऀi mới theo đ椃⌀nh hướng xã hái chą nghĩa ở nước chúng ta Bên c¿nh cán bá, Đảng cũng chú trọng xây dựng bá máy chính quyền các đ椃⌀a phương cùng lực lưāng cán bá trong từng cơ quan Nhà nước Trong công tác quản lý, Đảng cũng nghiên cư뀁u và điều chỉnh theo nhiệm vă chính tr椃⌀ cąa các ngành nghề, khu vực và đơn v椃⌀ kinh tế, đ椃⌀a bàn, giới và đ¿c điểm văn hoá vùng miền, tôn giáo, dân tác và những đ¿c điểm riêng cąa chính sách và pháp lý để quy đ椃⌀nh rõ t¿i các <Pháp lệnh cán bá, công chư뀁c đưāc thông qua vào ngày 26 tháng 2 năm 1998, Pháp lệnh sửa đऀi, bऀ sung mát số điều cąa Pháp lệnh cán bá, công chư뀁c vào ngày 28 tháng 4 năm 2000 và Pháp lệnh sửa đऀi, bऀ sung mát số điều cąa Pháp lệnh cán bá, công chư뀁c vào ngày 29 tháng 4 năm 2003 cùng với Luật cán bá, công chư뀁c ngày 13 tháng 11 năm 2008 để phù hāp với tình hình mới= (Pháp lệnh 1998) Điều này cũng bảo đảm sự thuận lāi đối với công tác tuyển chọn, bồi dưÿng, bố trí, tuyển dăng, điều đáng, bऀ nhiệm, đánh giá, xử lý, giám sát và quản lý cán bá công chư뀁c nhằm t¿o môi trường thuận lāi giúp công chư뀁c phát huy cao năng lực và thực hiện những nhiệm vă then chốt cąa cơ quan Đ¿c biệt quan trọng là phải đảm bảo việc cân bằng các tiêu chuẩn chuyên môn, đ¿o đư뀁c, phẩm chất cả nhân viên công chư뀁c và các lãnh đ¿o đơn v椃⌀ Măc tiêu cąa chúng ta là t¿o ra mát đái ngũ cán bá công chư뀁c có chất lưāng cao, tận tâm và không ngừng cải thiện để phăc vă cho sự phát triển cąa đất nước và dân tác

Theo Từ điển tiếng Việt <Thanh tra là phát hiện và xem xét nơi việc làm cąa cá nhân ho¿c cơ quan, tऀ chư뀁c= Với ý nghĩa ngưāc l¿i thì Thanh tra có ý

nghĩa quản lý nhằm xem xét và k椃⌀p thời xử lý những hành vi sai với quy đ椃⌀nh Thanh tra cũng gắn liền với mát chą thể khác như Người làm nhiệm vă thanh tra ho¿c Đoàn thanh tra vì nằm trong giới h¿n quyền kiểm soát cąa mát chą thể nhất đ椃⌀nh

Theo nái dung cąa Đề tài nghiên cư뀁u "Hoàn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước" do TS Trần Đư뀁c Lưāng làm chą nhiệm về khái niệm thanh tra đưāc đ椃⌀nh nghĩa: Thanh tra là mát công că quan trọng cąa quản lý nhà nước, là việc kiểm tra và xem xét việc làm cąa mßi cơ quan, tऀ chư뀁c, doanh nghiệp ho¿c cá nhân và chỉ đưāc thực hiện t¿i mát cơ quan nhà nước theo mát trình tự và thą tăc đưāc pháp luật quy đ椃⌀nh, nhằm phát hiện đúng, trúng và đánh giá ưu, nhưāc điểm để khuyến khích nhân tố tốt và ngăn ngừa, xử lý những sai ph¿m nhằm giúp hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước, cąng cố pháp chế xã hái chą nghĩa và đảm bảo lāi ích cąa đất nước, bảo vệ quyền và lāi ích chính đáng cąa cơ quan, tऀ chư뀁c và cá nhân

Theo Hiến pháp quy đ椃⌀nh <thanh tra là sự can thiệp cąa chą thể đối với nhiệm vă đã và đang làm đã đưāc phân công để có đưāc hiệu quả nhất đ椃⌀nh= Luật Thanh tra năm 2010 thay cho Luật Thanh tra năm 2004 cũng đ¿t ra khái niệm mới: <Thanh tra nhà nước là việc xem xét, đánh giá và xử lý theo trình tự và thą tăc đưāc pháp luật quy đ椃⌀nh cąa cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vă, kế ho¿ch cąa cơ quan, tऀ chư뀁c và cá nhân.= (Luật thanh tra 2004)

b Đặc điểm cāa thanh tra

- Có mối quan hệ với tất cả các cơ quan quản lý nhà nước

Trong mối quan hệ giữa quản lý nhà nước và thanh tra thì nhà nước đóng vai trò quyết đ椃⌀nh và kiểm soát ho¿t đáng cąa thanh tra (đưa ra chính sách và cơ chế để quy đ椃⌀nh quyền h¿n cąa từng cơ quan thanh tra và chuyển những kết luận và cung cấp dữ liệu về phía các cơ quan thanh tra)

- Có tính sư뀁c m¿nh nhà nước

Thanh tra là mát ho¿t đáng thường có tính đác quyền nhà nước Chą thể thực hiện thanh tra thường là cơ quan nhà nước Thanh tra (với vai trò là mát bá

phận cąa cơ quan có chư뀁c năng thanh tra) vừa thực hiện chư뀁c năng cąa Nhà nước trong việc thực hiện ho¿t đáng cąa thanh tra và cũng thay m¿t Nhà nước để thực hiện chư뀁c năng thanh tra

- Có tính đ¿i diện tương đối

Pháp luật là đ¿c điểm riêng biệt có và xuất phát từ tính năng cąa thanh tra Tính đác lập dần trong ho¿t đáng thanh tra đưāc thể hiện trên các phương diện sau: tuân theo pháp luật và tự mình thực hiện các ho¿t đáng thanh tra đối với các ho¿t đáng kinh tế - xã hái theo thẩm quyền đã đưāc pháp luật qui đ椃⌀nh; có quyền kiến ngh椃⌀ và báo cáo ho¿c đề ngh椃⌀ xử lý theo những qui đ椃⌀nh cąa pháp luật về thanh tra và có trách nhiệm đối với quyết đ椃⌀nh thanh tra cąa pháp luật

c Hệ thống cơ quan thanh tra

Theo Ngh椃⌀ đ椃⌀nh 07/2012/NĐ-CP quy đ椃⌀nh về cơ quan đưāc giao thực hiện chư뀁c năng thanh tra chuyên ngành và ho¿t đáng thanh tra chuyên ngành thì:

<Hệ thống cơ quan thanh tra bao gồm thanh tra hành chính và cơ quan đưāc giao thực hiện chư뀁c năng thanh tra chuyên ngành

- Thanh tra Chính phą là cơ quan ngang Bá cąa Chính phą, thực hiện chư뀁c năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu n¿i, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong ph¿m vi cả nước; thực hiện ho¿t đáng thanh tra, giải quyết khiếu n¿i, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy đ椃⌀nh cąa pháp luật Thanh tra Chính phą có nhiệm vă và quyền h¿n sau đây: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vă, quyền h¿n cąa bá, cơ quan thuác Chính phą, Ąy ban nhân dân cấp tỉnh; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Thą tướng Chính phą quyết đ椃⌀nh thành lập; Thanh tra vă việc phư뀁c t¿p, liên quan đến trách nhiệm quản lí cąa nhiều bá, Ąy ban nhân dân cấp tỉnh; Kiểm tra tính chính xác, hāp pháp cąa kết luận thanh tra và quyết đ椃⌀nh xử lý sau thanh tra sau thanh tra cąa Bá trưởng, Thą trưởng cơ quan ngang bá, Chą t椃⌀ch Ąy ban nhân dân cấp tỉnh khi cần thiết; Thanh tra vă việc khác do Thą tướng giao (https://baochinhphu.vn/)

- Thanh tra Bá và cơ quan ngang Bá có nhiệm vă và quyền h¿n sau đây: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vă, quyền h¿n cąa cơ

quan, tऀ chư뀁c, cá nhân thuác quyền quản lý trực tiếp cąa bá; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Bá trưởng quyết đ椃⌀nh thành lập; Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy đ椃⌀nh về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực cąa cơ quan, tऀ chư뀁c, cá nhân thuác ph¿m vi quản lý nhà nước cąa ngành, lĩnh vực do bá phă trách; Kiểm tra tính chính xác, hāp pháp cąa kết luận thanh tra và quyết đ椃⌀nh xử lý sau thanh tra cąa Thą trưởng cơ quan đưāc giao thực hiện chư뀁c năng thanh tra chuyên ngành thuác bá&

- Thanh tra tỉnh có nhiệm vă và quyền h¿n sau: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vă, quyền h¿n cąa sở, cąa Ąy ban nhân dân cấp huyện; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Chą t椃⌀ch Ąy ban nhân dân cấp tỉnh quyết đ椃⌀nh thành lập; Thanh tra vă việc phư뀁c t¿p, liên quan đến trách nhiệm cąa nhiều sở, Ąy ban nhân dân cấp huyện; Thanh tra vă việc khác do Chą t椃⌀ch Ąy ban nhân dân cấp tỉnh giao

- Thanh tra Sở có nhiệm vă và quyền h¿n sau: Xây dựng kế ho¿ch thanh tra trình giám đốc sở phê duyệt; Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vă, quyền h¿n cąa cơ quan, tऀ chư뀁c, cá nhân thuác quyền quản lý trực tiếp cąa sở

- Thanh tra Huyện có nhiệm vă và quyền h¿n sau: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vă, quyền h¿n cąa cơ quan chuyên môn thuác Ąy ban nhân dân cấp huyện; Thanh tra vă việc phư뀁c t¿p, có liên quan đến trách nhiệm cąa nhiều cơ quan chuyên môn thuác Ąy ban nhân dân cấp huyện; Thanh tra vă việc khác do Chą t椃⌀ch Ąy ban nhân dân cấp huyện giao.=(Ngh椃⌀ đ椃⌀nh 07/2012/NĐ-CP)

1.1.1.2 Khái quát về CBCC ngành Thanh tra

a Khái niệm, phân lo愃⌀i CBCC ngành Thanh tra

* Khái niệm CBCC ngành Thanh tra

Từ đ椃⌀nh nghĩa ng¿ch công chư뀁c, chúng ta đ椃⌀nh nghĩa công chư뀁c ngành thanh tra là công chư뀁c đưāc tiếp nhận, tuyển dăng theo v椃⌀ trí ho¿c chư뀁c vă, v椃⌀ trí công tác ho¿c chuyên môn cąa ngành thanh tra nằm trong biên chế và trả tiền lương từ ngân sách nhà nước để làm công tác thanh tra

* Phân lo¿i công chư뀁c thanh tra:

Căn cư뀁 chư뀁c vă thì công chư뀁c thanh tra đưāc phân thành hai lo¿i: + Công chư뀁c là lãnh đ¿o thanh tra các cấp gồm:

- Công chư뀁c là lãnh đ¿o cấp sở ho¿c cấp phòng (sở ho¿c huyện, thành phố thuác tỉnh) và tương đương thuác thanh tra tỉnh thành phố;

- Công chư뀁c là lãnh đ¿o thanh tra tỉnh và thành phố; công chư뀁c là lãnh đ¿o căc, vă thuác Thanh tra Chính phą

+ Công chư뀁c chuyên môn bao gồm: Thanh tra viên chuyên môn và công chư뀁c phă trách nghiệp vă tài chính, thanh tra và kiểm toán

Theo iqui iđ椃⌀nh icąa iPháp ilệnh iCán ibá icông ichư뀁c ivà ilà ithanh itra iviên

ichuyên ingành ithanh itra ithì iviệc ibऀ inhiệm icông ichư뀁c igiữ iv椃⌀ itrí ilãnh iđ¿o iquản ilý

itrong itừng iđơn iv椃⌀ ithanh itra ikhông iđồng inhất ivới iviệc ibऀ inhiệm ichư뀁c idanh ithanh

itra iviên. iCă ithể icông ichư뀁c iA iđang ilàm iviệc itrong imát icơ iquan ithanh itra iđưāc ibऀ

inhiệm ichư뀁c idanh iLãnh iđ¿o ithanh itra icấp itrên ibऀ inhiệm i(theo ichuẩn ithanh itra

iviên iban ihành ikèm itheo iLuật iThanh itra iviên inăm i2010) ilà ibऀ inhiệm ikhông iđúng

iquy iđ椃⌀nh ilàm iảnh ihưởng iđến icác ichuyên imôn inghiệp ivă i(vì ikhông icó itrang iphăc

ivà ichư뀁ng ichỉ ithanh itra iviên) i. I (Luật thanh tra viên 2010)

iCăn icư뀁 ing¿ch ithì icông ichư뀁c ichuyên ingành ithanh itra icó ithanh itra viên chính, ithanh itra ichuyên ingành icó ithanh itra iviên. i

b Nhiệm vÿ, quyền h愃⌀n công chức ngcnh Thanh tra

Công ichư뀁c icơ iquan ithanh itra ilà icông ichư뀁c inên icó iđầy iđą inhiệm ivă ivà

iquyền ih¿n icąa icông ichư뀁c i(đưāc iquy iđ椃⌀nh it¿i iLuật iCán ibá, icông ichư뀁c inăm i2015) i.

iNgoài ira, icông ichư뀁c icơ iquan ithanh itra icòn icó inhiệm ivă ivà iquyền ih¿n ilà: i i* iVề ithanh itra ihành ichính: i

- iThực ihiện inhiệm ivă itheo isự ichỉ iđ¿o icąa iTrưởng iđoàn ithanh itra. i

i- iĐề ingh椃⌀ iđối itưāng ithanh itra ibऀ isung ithông itin, itài iliệu ivà ibáo icáo ibằng

ivăn ibản iviệc icung icấp icác ithông itin iliên iquan iđến inái idung ithanh itra ivà iđề ingh椃⌀

icơ iquan, iđơn iv椃⌀ ivà ingười icó ithông itin, itài iliệu iliên iquan ivề inái idung ithanh itra ibऀ

isung ithông itin, itài iliệu iliên iquan. i

i- iBáo icáo iTrưởng iđoàn ithanh itra ivề iviệc ithực ihiện inhiệm ivă ivà iyêu icầu

icąa iTrưởng iđoàn ithanh itra inêu it¿i iĐiều i46 icąa iLuật iThanh itra iđể ibảo iđảm ithực

ihiện inhiệm ivă iđưāc iphân icông. i

i- iBáo icáo ikết iquả igiải iquyết inhững inái idung icó iliên iquan itrong inái idung

ithanh itra. i

i- iBáo icáo ikết iquả ithực ihiện inhiệm ivă iđã iphân icông ivới iTrưởng iđoàn

ithanh itra ivà ich椃⌀u itrách inhiệm itrước iTrưởng iđoàn ithanh itra ivà itrước ipháp iluật ivề

itính ichính ixác, ikhách iquan ivà iđúng iđắn icąa inái idung iđã ibáo icáo. i

* Về thanh tra chuyên ngành:

- Nếu tiến hành thanh tra theo Nhóm:

+ Thực hiện những nhiệm vă đưāc trưởng đoàn giao

+ Phối hāp với những đơn v椃⌀ cần thanh tra cung cấp những nái dung về tài liệu, thông tin và tư liệu nhằm hß trā cho việc thanh tra

+ Đề ngh椃⌀ Trưởng đoàn thanh tra xem xét că thể ph¿m vi trách nhiệm và thẩm quyền cąa Trưởng đoàn thanh tra nêu t¿i <Điều 53 cąa Luật Thanh tra để bảo đảm thực thi trách nhiệm đã phân công=

+ Xử lý kỷ luật hành chính theo qui đ椃⌀nh cąa pháp luật về xử lý vi ph¿m kỷ luật;

+ Kiến ngh椃⌀ biện pháp xử lý các vă việc không ảnh hưởng đến nái dung thanh tra;

+ Báo cáo tiến đá thực hiện nhiệm vă đã phân công với trưởng đoàn và ch椃⌀u trách nhiệm đối với sự chính xác về nái dung do trưởng đoàn trình bày

- Trường hāp thực hiện thanh tra gián tiếp:

+ Yêu cầu đối tưāng thanh tra cung cấp các nái dung theo sự phân công cąa trưởng đoàn như biển hiệu hay đăng ký kinh doanh ho¿c giấy phép hành nghề &kiểm tra tính trung thực trong các tài liệu đó

+ iThành ilập ihồ isơ ixử ilý iviệc ivi iph¿m icąa iđối itưāng ithanh itra; i

i+ iXử ilý ivi iph¿m ihành ichính itheo iquy iđ椃⌀nh icąa ipháp iluật ivề ixử ilý ivi iph¿m

ihành ichính; i

i+ iBáo icáo iTऀng iThanh itra ivà iThą itrưởng icơ iquan iđưāc igiao ithực ihiện

inhiệm ivă ithanh itra ichuyên ingành itrong iviệc ithực ihiện inhiệm ivă iđưāc iphân icông

ivà ich椃⌀u itrách inhiệm itrước iTऀng iThanh itra, iThą itrưởng icơ iquan iđưāc igiao ithực

ihiện inhiệm ivă ithanh itra ichuyên ingành ivà itrước ipháp iluật iđối ivới ikết iluận ivà ikiến

ingh椃⌀ icąa ithanh itra. i

c Vị trí, vai trò công chức ngcnh thanh tra

Công ichư뀁c icơ iquan iquản ilý inhà inước icó iv椃⌀ ithế ivà inhiệm ivă ică ithể icąa

ingười icông ichư뀁c. iCông ichư뀁c ithanh itra ilà ilực ilưāng ichą iyếu icąa ibá imáy inhà inước

ivà ilà imát itrong icác inhân itố icó itính ithen ichốt itrong iviệc ithành icông ihay ithất ib¿i

icąa icách im¿ng ivà ilà ingười iđảm ibảo irằng iXã ihái igiữ inguyên iđưāc itính ichất igiai

icấp icông inhân icòn iĐảng iCáng isản iViệt iNam iduy itrì ivững iđ椃⌀a iv椃⌀ ithống itr椃⌀. i

iVai itrò icąa icán ibá, icông ichư뀁c ithanh itra ilà icần ithiết ivì iđây ilà ingười ithực

ihiện inhiệm ivă itrong ithực itiễn. iC. iMác inhận iđ椃⌀nh ithêm: iđể ithực ihiện iđường ilối

iphải icó ithực ihiện ivà iphải icó ilớp ingười itrở ithành ilực ilưāng ithực itiễn. iLênin icũng

iđúc ikết ithực itiễn irằng itrong il椃⌀ch isử ichỉ icó imát iđảng icách im¿ng inắm igiữ iquyền

ilực ilãnh iđ¿o itối icao inếu ikhông iđào it¿o ingay itrong iđái ingũ icąa iĐảng icác ilãnh iđ¿o

ichúng. iTrong isự inghiệp ichỉ iđ¿o icách im¿ng icąa imình, iLênin inhấn im¿nh irằng

iviệc iđào it¿o ivà isử idăng icán ibá ilà ilực ilưāng ithen ichốt ilàm inên ithành icông icąa

icách im¿ng. iNgười ikhẳng iđ椃⌀nh: iCách im¿ng itháng iMười ikhông ithể ithành icông

inếu ikhông icó inhững icán ibá iqua iđào it¿o ivà ihuấn iluyện. iSau ikhi igiành il¿i ichính

iquyền ivà ithiết ilập ixã ihái ichą inghĩa. iLênin inói irằng iviệc ixây idựng iđái ingũ icác

icán ibá icó inăng ilực ihiện it¿i imới ilà iquan itrọng, inếu ikhông ithì itoàn ibá imọi imệnh

ilệnh ivà ichỉ ith椃⌀ iđều ilà iđống igiấy. i

Có ithể inói, icác itऀ ichư뀁c iđảng ivà ilực ilưāng icách im¿ng itrên itoàn icầu ixác

iđ椃⌀nh ivai itrò ithen ichốt icąa icán ibá ivà ichính isách icán ibá. iTheo icác igiai iđo¿n icách

im¿ng itheo icác iđiều ikiện ibối icảnh ică ithể inhư: iChiến itranh igiành il¿i iquyền ilực,

ibảo ivệ iĐảng ivà iquản ilý ikinh itế i- ixã ihái.i iphải icó iđái ingũ icán ibá iđáp iư뀁ng ithích

ihāp. iNhưng ilúc inào icũng iphải icó iđái ingũ icán ibá iđầy iđą itrình iđá ivà ikhả inăng

inhằm ihoàn ithành imăc itiêu icąa icác igiai iđo¿n il椃⌀ch isử iđã iđề ira. i

Thanh tra

1.1.2.1 Khái niệm

a Khái niệm chất lượng công chức

Theo từ điển Tiếng Việt, chất lưāng là <cái t¿o nên phẩm chất, giá tr椃⌀ cąa mát người, mát sự vật, sự việc.=

Từ khái niệm chất lưāng và khái niệm cán bá công chư뀁c, có thể hiểu <Chất lưāng cán bá công chư뀁c là tऀng hāp những phẩm chất, các yếu tố về trình đá chuyên môn, kỹ năng nghiệp vă, thái đá nghề nghiệp cąa công chư뀁c Các phẩm chất, yếu tố đó giúp cho công chư뀁c có thể đáp ư뀁ng đưāc yêu cầu cąa công việc.=

b Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức ngcnh Thanh tra

Chất lưāng cán bá, công chư뀁c ngành Thanh tra là <tऀng thể các yếu tố về trình đá chuyên môn ngành thanh tra, kỹ năng nghiệp vă thanh tra, thái đá cąa cán bá công chư뀁c ngành thanh tra với việc thực thi công vă.=

1.1.2.2 Yêu cầu về chất lượng công chức ngành Thanh tra

Chất lưāng cán bá, công chư뀁c ngành Thanh tra cũng phải thể hiện ở khía c¿nh phẩm chất đ¿o đư뀁c và trình đá chuyên mô và năng lực nghiệp vă, thể hiện trực tiếp là mư뀁c đá tín nhiệm cąa người dân với ho¿t đáng thanh tra Trình đá và năng lực cąa CBCC ngành thanh tra ngày càng cao thì chất lưāng ho¿t đáng thanh tra ngày càng cao mới góp phần làm vừa lòng người dân và đưāc người dân tin tưởng

- Chất lưāng CBCC ngành thanh tra không thể chỉ đo ở sự thoả mãn cąa người dân khi các nhu cầu ngày càng tăng cao hơn nên chất lưāng CBCC ngành thanh tra cũng sẽ phải nâng cao hơn nữa mới mong đáp ư뀁ng đą yêu cầu người dân

- Khi ixem ixét ichất ilưāng iCBCC ingành ithanh itra icũng iphải ixem ixét itrên

imọi iphương idiện, icả ichą iquan ivà ikhách iquan. iTrên icơ isở ichất ilưāng iCBCC

ingành ithanh itra iphải icó inhững ibiện ipháp iđể icải ithiện ichất ilưāng icán ibá ingành

ithanh itra ivà icông itác ithanh itra. i

i- iĐánh igiá icần icó inhững itiêu ichí ică ithể. iĐể iđánh igiá itrình iđá iCBCC

ingành ithanh itra icó inhững itiêu ichí ikhông iđ椃⌀nh ilưāng iđưāc ingay imà iphải icó ithể

iđ椃⌀nh ilưāng ivà icó inhững itiêu ichí ikhông iđ椃⌀nh ilưāng ingay iđưāc, iđòi ihỏi icần icó imát

iquá itrình iho¿c imát ithời igian

i- iChất ilưāng iCBCC ingành ithanh itra ikhông iphải ilà iđ¿c itính icąa ichất ilưāng

icông ichư뀁c inói ichung icho inên iviệc idùng itiêu ichí iđánh igiá ichất ilưāng iCBCC

ingành ithanh itra inhằm iđánh igiá ichất ilưāng icông ichư뀁c. i

1.1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức ngành thanh tra

a Phẩm chất chính trị

Phẩm chất chính tr椃⌀ là yếu tố cơ bản nhất và ảnh hưởng lên khả năng cąa CBCC cơ quan thanh tra Phẩm chất chính tr椃⌀ là sư뀁c m¿nh tinh thần thôi thúc CBCC cùng cấp tiến lên thực hiện tốt nhiệm vă đưāc phân công hay nói mát cách khác là thực hiện nhiệm vă với kết quả cao nhất Phẩm chất chính tr椃⌀ cũng chính là đòi hỏi quan trọng nhất cąa mßi CBCC

Thư뀁 nhất, CBCC ngành thanh tra phải kiên đ椃⌀nh và luôn trung thành với măc đích cąa mình, phải có bản lĩnh chính tr椃⌀ vững và phải đưa lāi ích cąa mình và cąa tऀ chư뀁c lên hàng đầu Trong quản lý, CBCC ngành thanh tra phải thường xuyên đối diện với khá nhiều khó khăn Có những khó khăn về chuyên môn và những nhiệm vă đ¿c thù mà khi phải thực hiện thanh tra thì buác CBCC ngành thanh tra phải kiên trì và không nản chí, bằng nhiều cách nhằm vưāt lên khó khăn để trong trường hāp cần phải lấy thì không đưāc từ bỏ Có những khó khăn bắt nguồn do những kẻ quan tâm đến công tác thanh tra lôi kéo, mua chuác ho¿c đe do¿ và ép buác CBCC ngành thanh tra phải bản lĩnh và can đảm bước qua Cũng có trường hāp có khó khăn bắt nguồn do ngay trong CBCC làm nảy sinh tư tưởng lāi ích riêng Thực tiễn cũng đã có nhiều vă việc CBCC ngành thanh tra đã không thể hiện tốt phẩm chất đ¿o đư뀁c do đối tưāng lôi kéo ho¿c do lāi ích riêng đã đánh mất dần nhân cách cąa bản thân Thanh tra do đó, đòi hỏi những phẩm chất trên là không thể nào thay thế với những cán bá thực hiện nhiệm vă thanh tra

Thư뀁 hai, CBCC ngành thanh tra phải có nhân cách làm việc chuẩn mực và phải chú trọng việc thường xuyên thực hiện theo các chuẩn mực, quy tắc và chuẩn mực đ¿o đư뀁c cąa ngành thanh tra Tác phong làm việc cąa CBCC ngành

thanh tra trước tiên là có trách nhiệm cao đối với công việc và có kỷ luật cao thì mới có năng lực sáng t¿o ra hiệu quả công việc tốt CBCC ngành thanh tra phải biết phòng ngừa và chống những hành vi cá nhân và tác phong qua loa, hình thư뀁c, khoa trương, hình thư뀁c và biết sắp xếp công việc gọn gàng, hāp lý và khoa học, phải có tinh thần học hỏi nâng cao nghiệp vă và luôn tऀng kết thực tiễn và rút kinh nghiệm để thay đऀi tác phong làm việc thì mới thành công

Thư뀁 ba, CBCC ngành thanh tra phải có nếp sống tốt và đ¿o đư뀁c trong sáng Nếu CBCC ngành thanh tra không có lối sống tốt và phẩm chất đ¿o đư뀁c tốt sẽ không vận đáng lôi kéo đưāc quần chúng Khi nhận xét, phê bình cán bá vi ph¿m và kể cả vận đáng quần chúng chấp hành chą trương và luật pháp các ho¿t đáng cąa mình mà chính CBCC ngành thanh tra cũng là cán bá sai ph¿m ho¿c có vấn đề với phẩm chất đ¿o đư뀁c thì sư뀁c thu hút không cao và ho¿t đáng thanh tra không phát huy hết hiệu quả và tác dăng

c Trình độ

Trình đá thể hiện bằng kinh nghiệm và khả năng trong công tác chuyên môn Đây là tiêu chuẩn tối tất cần thiết để xác đ椃⌀nh trình đá CBCC ngành thanh tra viên Đái ngũ cán bá thanh tra có khả năng và kiến thư뀁c có khả năng quan sát nhằm nắm và hiểu đưāc những hiện tưāng thực tế trong thiên nhiên và con người Để có khả năng giải quyết và xử lí vấn đề đưāc linh ho¿t, nhanh chóng và có hiệu quả Trình đá và năng lực CBCC ngành thanh tra phải đưāc thể hiện thông qua: trình đá chuyên môn, việc làm chą đưāc công nghệ và khoa học kỹ thuật, ư뀁ng dăng đưāc cho công việc thực tế và khả năng giao tiếp ư뀁ng xử trong công tác đưāc yêu cầu Đây là tiêu chí quan trọng và cơ bản nhất

Trình đá thể hiện thông qua việc học ở nhà trường ho¿c tự học tích luỹ trong bản thân CBCC mát tư duy khoa học có óc quan sát và khả năng phán đoán, nhận đ椃⌀nh và có các quyết sách đúng theo tiêu chuẩn, trình đá và ngành nghề Kiến thư뀁c chuyên môn đưāc CBCC thể hiện mát phần lớn thông qua văn bằng và chư뀁ng chỉ thể hiện trình đá kiến thư뀁c trên ph¿m vi nhất đ椃⌀nh Với các trình đá đào t¿o ngày càng cao thể hiện công chư뀁c ấy có trình đá kiến thư뀁c rất cao ở trình đá và chuyên ngành đã đưāc trao học v椃⌀ Tuy nhiên, xét theo bằng

cấp chỉ là mát tiêu chuẩn

d Kỹ năng

Kỹ năng nghề nghiệp cąa CBCC: Đây là mát trong những tiêu chí quan trọng đánh giá chất lưāng CBCC và cũng phản ánh mư뀁c đá tự tin cąa CBCC trong thực thi nhiệm vă CBCC cần có những kỹ năng nghề nghiệp cần thiết để thực hiện chư뀁c năng và nhiệm vă cąa CBCC Việc phân chia kỹ năng nghề nghiệp theo các nhóm là cơ sở để lập chương trình phát triển kỹ năng cho các nhóm CBCC với nhau

Đối với CBCC ngành thanh tra cần có các kỹ năng:

- Mát là, CBCC ngành phải qua bồi dưÿng và có các kỹ năng cần thiết khi thực hiện các nhiệm vă thanh tra và m¿t khác phải có các kỹ năng sâu trong ngành và nghề tương ư뀁ng với cương v椃⌀ công việc

- Hai là, CBCC ngành phải có kỹ năng nghiệp vă, thông hiểu pháp luật và phải biết nghiên cư뀁u, vận dăng pháp luật vì chính pháp luật là phương tiện chính trong điều hành và quản lí công việc Bất kỳ mát cơ quan nào cũng có các điều lệ, qui đ椃⌀nh và quy chế về căn cư뀁 pháp lý cąa tऀ chư뀁c mình

- Ba là, CBCC ngành phải có kỹ năng nghiên cư뀁u, phân tích và giải quyết công việc, có năng lực đề xuất và xử lý công việc ở các nái dung cốt lõi và gốc rễ

- Bốn là, CBCC ngành thanh tra phải rất năng đáng và sáng t¿o đối với công việc, có kỹ năng xử lý công việc, ho¿t đáng tập thể và thảo luận theo nhóm có kết quả

- Năm là, kỹ năng giao tiếp ư뀁ng xử Giao tiếp ư뀁ng xử là những kỹ năng cần thiết nhưng không phải là kỹ năng cốt lõi cąa ngành thanh tra Nhưng cũng là mát trong các nhân tố quan trọng giúp xây dựng "văn hoá thanh tra" Nhìn chung, muốn công tác thanh tra có kết quả việc giao tiếp, ư뀁ng xử cąa CBCC phải thật đúng mực và phải thể hiện thái đá điềm tĩnh, tự tin trong từng hành đáng và tuyệt đối không nên thể hiện sự bình hoà, cư뀁ng nhắc hay nóng tính, giận dữ Khi giao tiếp với nhân dân ho¿c đối tưāng thanh tra thì yêu cầu CBCC cần phải biết cách ư뀁ng xử để luôn thể hiện thái đá thân thiện, chân tình, cảm thông

nhưng vẫn phải đúng mực

d Đ愃⌀o đức

- Về tư cách đ¿o đư뀁c, lối làm việc và đ¿o đư뀁c nghề nghiệp: CBCC ngành thanh tra phải nghiêm chỉnh thực hiện ý thư뀁c tऀ chư뀁c kỉ luật và giữ đoàn kết, thống nhất cơ quan và giúp nhau Đ¿o đư뀁c làm việc phải nghiêm túc, trách nhiệm và tác phong trong s¿ch, không lãng phí, xa hoa, tham ô, chiếm dăng cąa nhà nước và không xâm h¿i lāi ích cąa nhân dân Có trách nhiệm với công việc và có tinh thần kiên quyết chiến đấu với cái ác Có phương pháp công tác phù hāp có đ¿o đư뀁c và phong cách phải đúng mực và không phô trương, lãng phí

- Về tác phong và thái đá với nhân dân thì CBCC ngành thanh tra là "công bác" cąa nhân dân Do vậy, CBCC ngành thanh tra cần gắn bó ch¿t chẽ với nhân dân nhằm nắm tâm tư tình cảm và mong muốn cąa nhân dân để có đường lối và đ椃⌀nh hướng chính sách cũng như việc thực hiện chính sách không có lßi với nhân dân và cần có thái đá tôn trọng nhân dân và làm việc hết lòng với nhân dân

e Tiêu chí về số lượng; cơ cấu giới tính, cơ cấu độ tuổi, dân tộc vc kinh nghiệm công tác

- Số lưāng CBCC: chỉ tiêu này phải theo số lưāng phân công cąa tỉnh - Cơ cấu về giới tính: Đơn v椃⌀ có cả 2 giới tính nữ và nam với số lưāng ngang bằng sẽ giúp cho môi trường làm việc hài hoà hơn

- Cơ cấu về đá tuऀi: Để đánh giá trình đá cán bá, công chư뀁c các yếu tố về đá tuऀi cũng phải đ¿c biệt đưāc chú ý Theo iqui iđ椃⌀nh icąa iluật ihiện inay, imát icá

inhân ilà icán ibá, icông ichư뀁c icần iphải icó iđá ituऀi itừ i18 iđến i55 ituऀi i8 itháng ivới inữ

igiới ivà itừ i18 i- i60 ituऀi i6 itháng ivới iNam igiới, tính đến hết năm 2022 (nguồn chinhphu.vn)

- Kinh nghiệm làm việc: Là mát trong các tiêu chuẩn về năng lực thực thi công vă cąa CBCC Kinh nghiệm công tác đưāc thể hiện thông qua thời gian công tác và cách giải quyết công việc và thích nghi với những biến đऀi cąa thực tế và là kĩ năng lãnh đ¿o và giải quyết công việc đưāc tích lũy và phát triển qua thời gian công tác Tiêu chí kinh nghiệm đưāc phản ánh rõ ràng thông qua cách

giải quyết công việc cąa cán bá, công chư뀁c như tuân thą pháp luật và dành thời gian, công sư뀁c và trí tuệ tối thiểu vào mát công việc Nhưng igiữa ikinh inghiệm

icông itác ivà iquá itrình icông itác ikhông iphải itheo iquan ihệ ithời igian. iThời igian icông

itác imới ilà iđiều ikiện icần iđể itích iluỹ ikinh inghiệm inhưng ikhông iphải ilà iđiều ikiện

iđą. iĐiều ikiện iđą iđể itích iluỹ ikinh inghiệm ithực itế icông itác icąa iCBCC iphă ithuác

ivào iquá itrình iphấn iđấu, irèn iluyện và sáng t¿o nhằm tích luỹ kinh nghiệm công tác cąa từng cán bá, công chư뀁c Trong thực tiễn cần dùng cán bá lãnh đ¿o có tính chuyên môn cao để phát huy kinh nghiệm đã tích luỹ trước đây và giảm xáo trán trong công tác Đối với cán bá, công chư뀁c trong diện quy ho¿ch cán bá lãnh đ¿o có thể thực hiện luân chuyển và quy ho¿ch ở những v椃⌀ trí khác nhau cũng là mát hình thư뀁c tích luỹ kinh nghiệm cho cán bá

f Tiêu chí sức khỏe

Có đầy đą sư뀁c khoẻ sẽ thực hiện công việc theo nhiệm vă đưāc giao phó Sư뀁c khoẻ cąa từng cá nhân đưāc thể hiện bằng vô số tiêu chí, nhưng tiêu chí quan trọng nhất là thể chất và trí tuệ Con người đưāc thể hiện qua khả năng nhanh nh¿y linh ho¿t trong xử lý các tình huống Nếu chỉ có trình đá năng lực chuyên môn mà l¿i không có mát sư뀁c khoẻ dẻo dai và bền bỉ thì cũng không thể nào đưa năng lực chuyên môn đấy trở thành năng lực thực tế đưāc Sự tăng trưởng khoẻ m¿nh cả thể lực và tinh thần trong mát thân thể m¿nh khoẻ cũng là mát tiêu chí cơ bản cąa năng lực người CBCC ngành thanh tra

Nâng icao ichất ilưāng icông ichư뀁c ihành ichính inhà inước ilà iviệc ilàm irất icấp

ithiết itrong igiai iđo¿n ihiện inay. iViệc inâng icao ichất ilưāng icông ichư뀁c ihành ichính

inhà inước ixuất iphát itừ inhiệm ivă ichính itr椃⌀ ivà icông itác inhân isự idựa itrên inền itảng

inhững iquan iđiểm ivà iđ椃⌀nh ihướng ilớn icąa iĐảng ivà iNhà inước ita. iViệc icác ivấn iđề

1.1.3.1 Công tác quy ho愃⌀ch cán bộ, công chức ngành Thanh tra

Quy ho¿ch đái ngũ CBCC ngành thanh tra là việc triển khai nhất quán những chính sách, giải pháp và kế ho¿ch tऀng thể, hāp lý nhằm đào t¿o nguồn và phát triển đái ngũ CBCC k椃⌀p thời, linh ho¿t và phù hāp dựa trên căn cư뀁 dự báo