TS BUI KIM HIEU - TS NGUYEN NGOC ANH DAO(Dong chu bien)
^5 NHA XUATBAN KHOA HOC XA HQI
Trang 2GIAO TRINHPHAPLUATDAICUONG• •
Trang 3TS Bui Kim Hieii -TS Nguyen NgocAnhDao
(Dong chu bien)
E)AI HOC NGAN HANGTP HO CH( MINH
THV vien
NHA XUATBAN KHOAHQC XAHQIHANQI -2020
Trang 4MUG LUC• •
lcxinoibau 11
PHAN1nhGngvanDECHUNGVE NHA NlfCK VA PHAP LUATChirong 1: Nhirngvan de co*ban ve nha nudeGVGTS.BuiKimHieuI Nguon goc ra ddi cua nha nude 15
IL Ban chat cua nha nude 22
III Cac kieu nha nude trong lich su 26
IV Chuc nang cua nha nude 27
V Bo may nha nude 28
VI Hinh thuc nha nude 30
Chiromg2: Nhfrng van de co* ban ve phapluatGVG TS Nguyen NggcAnh DaoI Nguon goc va ban chat cua phap luat 34
II Cac thuoc tinh cua phap luat 39
III Chuc nang, vai tro cua phap luat va cac kieu phap luat tronglich su 41
IV Cac moi quan he cua phap luat 45
V Hinh thuc phap luat 49
VI Mot so he thong phap luat tren the gidi 51
Trang 56 GlAO TR1NH PHAP LUATDAIClftJNG
Chirong3:Bomay nh& nude Conghdaxahoi chu nghia
ThS Pham • • •Thi Dieu Hien
I Khai niem 60IL Chuc nang co ban cua cac co quan nha nunc 61
III Cac nguyen tac to chuc va boat dong cua bo may nha nude 63
Chirong 4:Quyphamphapluatva Quan he phap luat
GVC TS. Biii Kim Hieu - Chu Nggc CamTrue
I Quy pham phap luat 72II Quan he phap luat 76
GVC TS. Nguyen NggcAnh Dao
I Thue hien phap luat 86II Ap dung phap luat 90III Ap dung phap luat tuong tu 94
GVC. TS. Bui KimHieu
I Vi pham phap luat 97II Trach nhiem phap ly 102
Chirong 7: Hethong phap luat Viet Nam
GVC.TS Bui KimHieu -GVC.TS. NguyenNggcAnh Dao
I He thdng cac nganh luat (cau true ben trong cua he thongphap luat) 106
II He thong van ban quy pham phap luat (mot trong nhung hinhthuc bi6u hien ben ngoai cua he thong phap luat) 109
III An le 115
Trang 6MUC LUC 7
PHAN 2
MOT SO ng• • • AnhluAttronghEthongphAp LUAT•N If OK CONG HdAXA HOI CHU GHIA VlET NAM
Chuang 1: Nganh Luat hien phap
ThS. Pham • •ThiDieu 9Hien
I Doi tugng dieu chinh va phucmg phap dieu chinh 121
II Luge su qua trinh lap hien cua Viet Nam 122
III Mot so noi dung co ban cua Hien phap 2013 125
Chuang 2: Nganh Luat Hanh chinhThS Pham• • • Thi DieuHienI Khai niem Luat Hanh chinh Viet Nam 146
II Can bo, cong chuc, vien chuc 147
Chuang 3: Nganh Luat Hinh suGVC TS Bui KimHieu - Chu Ngpc CamTrueI D6i tugng di€u chinh va phucmg phap dieu chinh cua LuatHinh su 168
II Cac nguyen tic cua Luat Hinh su Viet Nam 172
III Toi pham 174
IV Tuoi chiu trach nhiem hinh su 177
V Trach nhiem hinh su d6i voi phap nhan pham toi 182
VI He thong hinh phat va phan loai hinh phat trong phap LuatHinh su 186
VII Moi s6 loai toi pham trong Bo luat Hinh su hien hanh 187
Chuang 4: Ngsinh LuatDansuGVC TS. Bui KimHieu - ThS VanNguyen NhW Tam1 Doi tugng dieu chinh va phucmg phap di6u chinh cua LuatDan su 199
Trang 78G1A0TR1NHPHAPLUATDAI CWNG
IL Cac nguyen tac co ban cua Luat Dan su 201III Chu the quan he phap Luat Dan sir 203IV Mot so noi dung cor ban cua Luat Dan su 210
Chtrong 5:Nganh Luat Hon nhan vaGia dinh
GKG TS, NguyenNgocAnhDao
I Doi tuomg dieu chinh va phuong phap dieu chinh cua Luat Honnhan va Gia dinh 228
II Mot so noi dung cor ban cua Luat H6n nhan va Gia dinh 229
Churong 6:Nganh Luat Lao dong
GVGTS, BuiKim Hieu - ThS Van Nguyen NhW Tam
I Doi tuomg va phuomg phap dieu chinh cua Luat Lao dong 258II Mot so noi dung co ban cua nganh Luat Lao dong 263
GVG TS, Nguyen NgocAnhDao
I Khai niem Luat Thuomg mai 285H Cac loai hinh doanh nghiep theo Luat Doanh nghiep nam 2020 287III Pha san doanh nghiep 292IV So sanh giua pha san va giai the doanh nghiep 295
GVG TS, Nguyen NgocAnhDao- NCS, PhamHoang Linh
I Doi tuomg di6u chinh va phuong phap di6u chinh cua LuatMoi truorng 298
II Cac nguyen tic co ban cua Luat M6i truong 300III Danh gia tac dong moi truorng 310
Trang 8MUC LUC 9
NCS. Pham Hoang Linh
I D6i tuong di6u chinh va phuong phap dieu chinh cua Luat
Dat dai 321
IL Cac nguyen tac cua Luat Dat dai 325
III Co quan quan ly nha nude ve dat dai 328
IV Ngudi su dung dat 331
V Phan loai dat 333
VI Gia dat va quan ly nha nude ve gia dat 335
VII Giao dich ve quyen su dung dat 338
VIII Giai quyet tranh chap ve dat dai 340
IX Giai quySt khidu nai, khieu kien hanh chinh ve dat dai 341
X Giai quyet to cao ve dat dai 343
Chuong 10: Cong phap quoc tevaTtrphap quoc teGVG TS Biii Kim HieuI Cong phap-quoc te 345
II Tu phap quoc te 366
PHAN 3PHAP LUAT PHONG, CHONG THAM NHUNGGVG TS.Bui Kim Hieu -GVG TS Nguyen NggcAnh DaoI Su cin thidt xay dung Luat Phong, chdng tham nhungnam 2018 388
II Quan diem chi dao, dinh hudng xay dung Luat Phong, chdngtham nhung 392
III Bo cue cua Luat Phong, chdng tham nhung 393
Trang 9ip GlAO TR1NH PHAP LUATDAI CWNG
IV Nhung noi dung cor ban cua Luat Phong, chong tham nhung
nam 2018 395
Trang 10Phap luat dai cuong la mon nghien cuu cac khai niem co ban,cac pham tru co ban nhat ve nha nude va phap luat voi gdc dokhoa hpc phap ly O Viet Nam, Phap luat dai cuong la mon chinhthere, quan trong trong chuong trinh dai hoc dai cuong da duoc BoGiao due va Dao tao quy dinh giang day tai cac trubng dai hoc, caodang, trung cap
Nham gop phan cung cap them tai lieu nghien cuu, tham khaocho giang vien, sinh vien cac trudng dai hoc, cao dang, trung cap,tap the tac gia Khoa Luat thuoc Trudng Dai hQC Ngoai ngu - Tinhoc Thanh pho Ho Chi Minh xuat ban cuon Giao trinh Phap luat daicuong do GVC TS Bui Kim Hieu va GVC TS Nguyen Ngoc AnhDao Dong Chu bien.
Giao trinh duQC chia thanh 3 phan:
Phan 1 gom 7 chuong, trinh bay mpt so van de ly luan chungve nha nude va phap luat; quy pham phap luat va quan he phapluat; thuc hien phap luat va ap dung phap luat; vi pham phap luatva trach nhiem phap ly; he thong phap luat Viet Nam;
Phan 2 gom 10 chuong, trinh bay m$t so nganh luat trong he
thong phap lu^t Vi^t Nam: nganh Luat Hien phap; nganh LuatHanh chinh; nganh Luat Hinh sy; nganh Luat Dan su; nganh LuatHon nhan va Gia dinh; nganh Lu£t Lao dpng; nganh Luat Thuongmai; nganh Luat Moi trudng; nganh Lu£t Dat dai; Cong phap quocte va Tu phap quoc te;
Trang 1112GlAO TR1NH PHAP LUATDAI ClfONG
Phan 3 trinh bay nhung npi dung cua phap luat phong, chongtham nhung.
Giao trinh cung cap nhung tri thuc cd tinh khai quat, co banve nha nude va phap luat noi chung; dong thoi phan tich mptso noi dung co ban cua cac nganh luat trong he thong phap luatViet Nam.
Mac dii da co nhieu co gang trong qua trinh bien soan va bientap nhung nha nude va phap luat la hai hien tuong rat phuc tap,luon bien dong va thay doi nen cuon sach khd tranh khdi con thieusot Cac tac gia rat mong nhan duoc y kien dong gop cua ban dpcde hoan thien noi dung cuon sach trong lan xuat ban sau.
Trang 12PHAN 1
NIltfNG VAN BE CHUNG
VE NHA NUfiC VA PHAP LUAT
Trang 13CHl/ONG 1
NHtfNG VAN 0E CO BAN VE NHA NtfflC
1.Motso quan diem phi mac xit ve nguongoc ban chat
Nha nude la mot hien tupng xa hoi phuc tap, lien quan chatche toi Ipi fch cua giai cap, tang lop va dan toe De nhan thucdung dan hien tuong nha nude can phai lam sang to hang loatvan de lien quan nhu: nguon goc xuat hien nha nude, ban chatcua nha nude
Trong lich su chfnh tri - phap ly, ngay tu thoi ky cd dai, trungdai va can dai da cd nhieu nha tu tuong de cap toi van de nguongoc cua nha nude Xuat phat tu cac gdc dQ khac nhau, cac nha tutuong trong lich su da cd nhung ly giai khac nhau ve van de nguongoc cua nha nude.
Nhung nha tu tuong theo thuyet than hoc (dai dien thoi trung
co Ph Acvin, thoi ky tu san co: Masiten, Koct, ) cho rang: Thuongde la nguoi sap dat mQi trat hr trong xa hQi, nha nude la do thupngde sang tao ra de bao ve trat hr chung xa hQi Nha nude la do dangtoi cao sinh ra, la su the hipn y chi cua chua troi Do vay, quyen luccua nha nude la hien than quyen luc cua chua, vi the nd vmh cuu.
Nhung ngudi theo thuyel gia truang (Arixtot, Philmer,Mikhailop, Merdodc ) cho rang nha nude ra doi la ket qua cuasv phat trien gia dinh, la hinh thuc to chuc tu nhien cua cuqc song
Trang 1416 GlAO TR1NH PHAP LUA? PAI CtfONG
con nguoi Vi vay, cung nhu gia dinh, nha nude ton tai trong mpixa hpi; quyen luc nha nude ve thyc chat cung giong nhu quyen luccua nguoi dung dau trong gia dinh - n6 chi la su tiep tuc cua quyenluc cua nguoi gia trudng trong gia dinh.
Vao the ky XVI, XVII va the ky XVIII, cung vdi trao luu eachmang tu san, trong lich su tu tudng chfnh tri - phap ly da xuathien nhieu quan diem moi ve nha nude ndi chung va ve nguon goccua nd Thuyet khe udc xa hoi dupe hinh thanh trong dieu kiennhu vay Thuyet khe udc xa hpi ma dai dien tieu bie’u la Grooxi,Xpiroza, Gop, Lore, Rut xd cho rang, nha nude ra doi la ket quacua mot ban hop dong (khe udc) dupe ky ket giua cac thanh viensong trong trang thai tu nhien khong cd nha nude Ve ban chat, nhanude phan anh loi ich cua cac thanh vien song trong xa hoi, Ipi fchcua moi thanh vien deu dupe nha nude ghi nhan va bao ve.
Su ra doi cua thuyet khe udc xa hoi danh dau mot buoc tientrong nhan thuc cua con nguoi ve nguon goc nha nude; day la motcu danh manh vao thanh tri xa hoi phong kien, chong lai su chuyenquyen, doc doan cua che do phong kien Theo thuyet khe udc, chuquyen trong nha nude thupc ve nhan dan va trong trudng hop nhanude khong lam tron vai tro cua minh, cac quyen tu nhien bi vipham thi khe udc se bi mat hieu luc, nhan dan cd quyen lat do nhanude va ky ket khe udc mdi Ve mat lich su, thuyet khe udc xa hoive nguon goc nha nude cd tinh each mang va gia tri lich su to Ion;nd chua dung nhung yeu to tien bo xa hpi, coi nha nude va quyenluc nha nude la san pham cua su van dpng xa hpi loai nguoi Tuynhien, thuyet khe udc xa hpi van cd nhung han che nhat dinh; vecan ban, cac nha tu tudng van dung tren lap trudng quan diemcua chu nghia duy tarn de giai thich su xuat hipn cua nha nude,ban chat cua nha nude va su thay the nha nude nhung chua ly giaidupe nguon goc vat chat va ban chat giai cap cua nha nude.
Ngay nay, trudc nhung can cu khoa hpc va su that lich su,ngay cang cd nhieu nha tu tudng tu san thua nhan nha nude la sanpham cua dau trang giai cap, la to chuc quyen luc cua xa hpi cd
Trang 15PHAN 1: NHflNG VAN CHUNG v£ NHA NlTOC VAPHAP LUAT 17
giai cap nhung mat khac, hp van khong chiu thira nhan ban chatgiai cap cua nha nude ma coi nha nude van la cong cu dung ngoaiban chat giai cap, khong mang tfnh giai cap, la co quan trQng taide dieu hoa mau thuan giai cap Vi vay, trong lich su tu tuongchinh tri - phap ly hien mpt so hpc thuyet khac ciia cac nha tutuong tu san ve nguon goc nha nude nhu: thuyet bao luc, thuyettam ly xa hpi.
Theo thuyet bao luc, nha nude xuat hien true tiep tu viec sudung bao luc cua thi tpc nay voi thi tpc khac, thi toe chien thang dalap ra bp may dac biet (nha nude) de no dich thi toe chien bai (daidien cho nhung nha tu tuong theo hoc thuyet nay la Gumplovich,E Duyrinh, Kauxky).
Theo thuyet tam ly, nha nude xuat hien do nhu cau ve tam ly
cua con nguoi nguyen thuy lu6n muon phu thupc vao cac thu linh,giao si Vi vay, nha nude la to chuc cua nhung sieu nhan cd sumang lanh dao xa hoi (dai dien cho nhung nha tu tuong theo hocthuyet nay la L Petorazitki, Phoredo ).
Nhin chung, tat ca cac quan diem tren hoac do han che ve matlich su hoac do nhan thuc con thap kem hoac do bi chi phoi boi loiich cua giai cap da giai thfch sai lech nguyen nhan dan den su xuathien cua nha nude Cac hpc thuyet deu gap nhau o diem chung laxem xet nha nude trong su co lap voi nhung dieu kien chi phoi nd;dac biet la khong gan nd voi dieu kien vat chat da san sinh ra nd.Chinh vi vay, hp deu cho rang nha nude la vinh hang, la cua tat campi nguoi, khong mang ban chat giai cap, la cong cu de duy tri trathr xa hpi trong tinh trang on dinh, phap trien va phon vinh.
Cac nha kinh dien cua chu nghia Mac - Lenin da ke thua cd• chpn Ipc nhung hat nhan hpp ly cua cac nha tu tuong truoc va landau tien da giai thich dung dan nguon goc xuat hien nha nude.Dua tren quan diem duy v£t bipn chung va duy vat lich su, hp dachung minh nha nude khong phai la hien tupng vinh cuu, bat bien.
Trang 1618 GIAOTR1NH PHAP LUATDAICl/aNG
Nha nude la pham tru lich su, cd qua trinh phat sinh, phat trien,tieu vong Nha nude chi xuat hien khi xa hpi loai nguoi phat triendeh mot giai doan nhat dinh va se tieu vong khi nhung dieu kienkhach quan cho sp ton tai ciia nd mat di.
2.1 Che do cong san nguyen thiiy, to chirc thi toe - bo lac vaquyen lire xa hoi
Theo quan diem cua chii nghia Mac - Lenin, che dp epng sannguyen thiiy la hinh thai kinh te - xa hpi dau tien ciia xa hpi loainguoi Trong xa hpi chua phan chia giai cap thi chua cd nha nudenhung trong xa hpi nay lai chua dung nhung nguyen nhan lamxuat hien nha nude Boi vay, viec nghien ciiu nhung dac diemciia xa hpi epng san nguyen thiiy cung nhu viec ly giai nguyennhan xuat hien ciia nha nude va hieu ro ban chat ciia nd la hetsue can thiet.
Nghien cuu dac diem ciia xa hpi epng san nguyen thiiy phaixuat phat tu co sd kinh te ciia nd Xa hpi epng san nguyen thiiydupe xay dung tren nen tang ciia phuong thiic san xuat epngsan nguyen thiiy ma dac trung la che dp cong huu ve tu lieusan xuat va phan phoi binh dang ciia cai Trong che dp epng sannguyen thiiy, do trinh dp phat trien ciia luc lupng san xuat conthap kem, cong cu lao dong edn tho so, su hieu biet ve the gioitu nhien ciia nguoi lao dong con lac hau nen con nguoi de kiemsong va bao ve minh phai dua vao nhau cung chung song, cunglao dpng, cung huong thanh qu& ciia lao dong chung Trongdieu kien do, khong ai cd tai san rieng, khong cd nguoi giau,nguoi ngheo, xa hpi chua phan chia thanh giai cap va khong cddau tranh giai cap.
Che dp kinh te nhu vay da quyet dinh to chiic xa hpi ciia xahpi epng san nguyen thiiy Hinh thiic to chiic xa hpi va each thiic -quan ly ciia xa hpi epng san nguyen thiiy rat don gian Te bao ciiaxa hpi epng san nguyen thiiy la thi tpc Thi tpc la ket qua ciia quatrinh tien hda lau dai dupe xuat hipn khi xa hpi da phat trien toi
Trang 17PHAN 1:NHQNG VAN PE CHUNG VE NHANl/flC VA PHAP LUAT 19
mot trinh do nhat dinh Day la mpt buoc tien trong lich su nhanloai Thi toe la mot to chuc lao dpng va san xuat, mot b$ may kinhte xa hoi Thi toe dupe to chuc tren co so huyet thong; o giai doandau, do nhung dieu kien ve kinh te va h6n nhan chi phoi nen thitoe dupe to chuc theo che dp mau he Dan dan cung voi su phattrien cua kinh te, su thay doi cua xa hpi va hon nhan, che dp mauhe dupe thay the boi che dp phu he.
Trong thi tpc, mpi thanh vien deu tu do, birth dang, khong mptai co dac quyen, dac Ipi gi Mac du trong xa hpi cung da co su phanchia lao dong nhung do la su phan chia tren co so tu nhien, theogioi tinh hoac lua tuoi chu chua mang tinh xa hpi.
Thi tpc la hinh thuc tu quan dau tien trong xa hpi De to chucva dieu hanh hoat dong chung cua xa hpi, thi tpc cung da co quyenluc va mpt he thong quan ly c6ng viec cua thi tpc Quyen luc trongche dp epng san nguyen thuy moi chi la quyen luc xa hpi do toan xahpi to chuc ra va phuc vu cho Ipi fch cua ca epng dong.
He thong quan ly cac cong viec cua thi tpc bao gom:
Hpi dong thi tpc la to chuc quyen luc cao nhat cua thi toegbm nhung thanh vien Ion tuoi cua thi tpc Hpi dong thi tpcquyet dinh tat ca cac van de quan trpng cua thi tpc nhu to chuclao dpng san xuat, giai quyet cac tranh chap npi bp, tien hanhchien tranh Nhung quyet dinh cua hpi dong thi tpc la bat bupcdoi voi tat ca mpi nguoi;
Hpi dong thi tpc bau ra nguoi dung dau thi tpc nhu tu truong,thu linh quan su de thpc hien quyen luc, quan ly cac c6ng viecchung Nhung nguoi dung dau thi tpc co quyen luc rat Ion; quyenluc nay dupe t?o tren co so uy tin ca nhan, hp co the bi bai mienbat ky luc nao neu khong con uy tin va khong dupe tap the epngdong ung hp nua Nhung tu truong va thu linh quan su khong cobat ky mpt dac quyen va dac Ipi nao so voi cac thanh vien khactrong thi tpc.
Nhu v£y, trong xa hpi epng san nguyen thuy da ton tai quyenIpc nhung quyen lye nay khong phai la quyen luc d£c biet do
Trang 1820 GlAO TR1NH PHAPLUATDAI Cl/ONG
mpt giai cap hay mpt ca nhan to chuc ra ma do la quyen luc xa hpidupe to chuc va thpc hien tren co so dan chu thuc sp Quyen lucxuat phat tu xa hpi va phpc vu Ipi ich cua ca cpng dong.
Cimg voi tien trinh phat trien cua xa hpi, su thay doi cua cachinh thuc hon nhan voi su cam doan hon nhan trong npi bp thi tpcda hinh thanh nen che do hon nhan ngoai tpc Cac thi tpc ma giuachung cd quan he hon nhan voi nhau da hpp thanh bao tpc Cimgvoi hon nhan, nhieu yeu to khac tac dpng da lam cho mot so baotpc lien ket voi nhau thanh bp lac va den giai doan cuoi cua che dpcpng san nguyen thuy thi cac lien minh bp lac da hinh thanh Ve coban, tinh chat cua quyen Ipi, each thuc to chuc quyen luc trong baotpc, bp lac, lien minh bp lac van dua tren co so nhung nguyen tac tochuc quyen luc trong xa hpi thi tpc Tuy nhien, o muc dp nhat dinh,su tap trung quyen luc da cao hon.
2.2 Sir tan ra cua to chirc thi toe va sir xuat hien nha nutfc• • • • •
Xa hpi cpng san nguyen thuy chua biet den nha nude nhungchfnh trong long no da nay sinh nhung tien de vat chat cho su radbi cua nha nude, Nhung nguyen nhan lam che do xa hpi cpng sannguyen thuy tan ra dong thbi la nhung nguyen nhan xuat hien nhanude Dong vai tro quan trong trong viec lam tan ra che dp cpngsan nguyen thuy va chuyen che dp cpng san nguyen thuy len mpthinh thai kinh te xa hpi moi cao hon la su phan cong lao dpng xahpi Lich su xa hpi cd dai trai qua ba Ian phan c6ng lao dpng xa hpi,do la: (1) chan nu6i tach khdi trong trpt; (2) thu cong nghiep tachkhdi nong nghiep; (3) thuong nghiep xuat hien.
Viec con ngudi thuan duong dupe dpng vat da lam hinh thanhmpt nganh nghe moi: o nhung noi cd dieu kipn tot cho chan nuoi,nhung dan gia sue dupe phat trien dong dao va voi su phat trienmanh nghe chan nuoi da tach khdi trong trpt.
Sau Ian phan cong lao dpng dau tien, cd chan nuoi va trongtrpt deu phat trien voi su ung dung cua chan nuoi vao trong trpt.San xuat phat trien keo theo nhu cau ve sue lao dpng; de dap u*ng
Trang 19Viec tim ra kim loai va che tao cong cu bang kim loai tao khanang tang nang suat lao dpng da dan den viec thu cong nghieptach khdi trong trot thanh mpt nghe dpc lap Qua trinh phan hoa xahpi day nhanh, su phan biet giau ngheo, mau thuan giai cap ngaycang trd nen sau sac.
Viec xuat hien nhieu nganh nghe chuyen mon trong san xuatda lam phat sinh nhu cau trao doi hang h6a trong xa hpi Su phattrien nghe san xuat hang hoa dan den su phat trien cua thuongnghiep va thuong nghiep da tach ra thanh mpt nganh hoat dpngdpc lap Lan phan c6ng lao dpng nay da lam thay doi sau sac xa hpivdi su ra doi cua tang lop thuong nhan; mac du hp la nhung ngudikhong true tiep tien hanh lao dpng san xuat nhung lai chi phoi toanbp doi song san xuat cua xa hpi, bat nhung ngudi lao dpng, sanxuat le thupc vao minh.
Ba lan phan c6ng lao dpng xa hpi da lam cho hen kinh te xa hpico su bien chuyen sau sac, san pham lam ra ngay cang nhieu, xuathien san pham du thua keo theo hien tupng chiem cua cai du thualam cua rieng Qua trinh phan hoa tai san lam xuat hien che dp tuhuu va keo theo do la su phan chia giai cap trong xa hpi.
Tat ca nhung yeu to tren da lam dao Ipn doi song thi tpc, pha votinh khep kin cua thi tpc To chuc thi tpc vdi he thong quan ly trudcday trd nen bat luc trudc tinh hinh mdi De dieu hanh xa hpi moican phai cd mpt to chuc mdi khac ve chat To chuc do phai do nhungdieu kipn npi tai cua nd quy dinh, nd phai la cong cu quyen h^c cua
Trang 2022G1A0 TR1NH PHAPLUAT DAICU'ONG
giai cap nam mi the ve kinh te va nham thuc hien sy* thong tri giaicap, dap tat cac xung dpt giai cap, giu cho cac xung dpt do namtrong vong trat tu do chfnh la nha nude.
Nhu vay, nha nude xuat hien true tiep tu su tan ra cua che dpepng san nguyen thuy Tien de kinh te cho su xuat hien nha nude lasu xuat hien che dp tu huu ve tai san trong xa hpi Tien de kinh te laco so vat chat tao ra tien de xa hpi cho su ra doi cua nha nude - dola su phan chia xa hpi thanh cac giai cap ma Ipi ich co ban giua cacgiai cap va cac tang lop nay la doi khang voi nhau den muc khongthe dieu hoa dupe.
O cac nude phuong Dong, nha nude xuat hien kha sdm khi chedp tu huu va su phan chia giai cap trong xa hpi chua o muc cao.Nguyen nhan thuc day su ra doi cua cac nha nude phuong D6ng lado nhu cau tri thuy va chong giac ngoai xam.
O Viet Nam, nha nude xuat hien va khoang thien nien ky II truocCong nguyen Cung nhu cac nha nude phuong Dong khac, su phanchia giai cap trong xa hpi co Viet Nam chua den muc gay gat Trongboi canh xa hpi luc bay gid, nhu cau xay dung, quan ly nhung congtrinh tri thuy dambao hen san xuat n6ng nghiep va to chuc luc lupngchong giac ngoai xam da thuc day qua trinh lien ket cac tpc nguoi vahoan thien bp may quan ly Ket qua nay da cho ra doi nha nude VietNam dau tien - Nha nude Van Lang cua cac Vua Hung.
Nha nude la san pham cua xa hpi cd giai cap va la su bieu hiencua su khong the dieu hoa dupe cua cac mau thuan giai cap doikhang Nha nude la to chuc quyen luc chfnh tri dac biet.
De lam ro ban chat cua nha nude, can phai xac dinh nha nudedo cua ai, do giai cap nao to chuc va lanh dao, phyc vu cho Ipi ichcua giai cap nao.
Trong xa hpi cd doi khang giai cap, sy* thong tri cua giai capnay doi voi giai cap khac dupe the hien dudi ba hinh thuc: kinh te,
Trang 21PHAN 1: NHQNG VAN f)E CHUNGV£NHA NI/0CVA PH AP WAT 23
chinh tri va tu tubng Trong ba quyen luc, quyen luc kinh te dongvai tro chu dao, la co sb de dam bao cho str thong tri giai cap.
Quyen luc kinh te tao ra cho chu so huu kha nang bat nhungngubi khac phu thupc vao minh ve mat kinh te Tuy nhien, banthan quyen luc kinh te lai khong cd kha nang duy tri quan he bocIpt; vi vay, de dam bao cho quan he boc Ipt, giai cap nam quyen luckinh te phai thong qua quyen luc chinh tri.
Quyen luc chinh tri xet ve mat ban chat la bao luc co to chuccua mot giai cap nham train ap cac giai cap khac trong xa hoi Thongqua nha nude, giai cap thong tri ve kinh te da tro thanh chu the cuaquyen luc chinh tri Nhb nam trong tay nha nude, giai cap thongtri da to chuc va thuc hien quyen luc chinh tri cua minh, hop phaphba y chi cua giai cap minh thanh y chi nha nude va nhu vay, bupccac giai cap khac phai tuan theo trat tu phu hop vdi loi ich cuagiai cap thong tri Bang each do, giai cap thong tri da thuc hien suchuyen chinh cua giai cap minh ddi vdi cac giai cap khac.
De thuc hien su chuyen chinh giai cap, giai cap thong tri khongdon thuan chi su dung bao luc cudng che ma con thong qua su tacdpng ve tu tubng de bupc cac giai cap khac phai le thupc vao minhve mat tu tubng Nhu vay, nha nude la c6ng cu sac ben the hien vathuc hien y chi cua giai cap cam quyen, bao ve truoc tien loi ich cuagiai cap thong tri trong xa hpi.
Nha nude con mang trong minh mpt vai tro xa hpi to Ion.Thuc tien lich su da chi ra rang, mot nha nude khong the ton taineu nd chi phuc vu Ipi ich cua giai cap thong tri ma khong tinhden Ipi ich cac giai cap, tang lop khac trong xa hpi Vi vay, ngoaitu each la c6ng cu bao ve, duy tri su thong tri giai cap, nha nudecon la to chuc chinh tri - xa hpi rpng Ion, dam bao Ipi ich chung cuaxa hpi Tren thuc te, nha nude nao cung dong vai tro quan trpngtrong vipc giai quyet nhung van de nay sinh trong xa hpi, dambao cho xa hpi dupe trat tu 6’n dinh va phat trien, thuc hien mpt sochuc nang phii hpp vdi yeu cau chung cua Toan xa hpi va dam bao
Trang 2224 GlAO TR1NHPHAPLU AT DAI ClfCING
nhung Ipi ich nhat dinh cua cac giai cap va giai tang khac trongchung mu'c nhung Ipi ich do khong man thuan gay gat voi Ipi ichcua giai cap thong tri.
Nhung dieu da phan tich o tren cho thay rang, khi xac dinhban chat cua nha nude phai dua tren co so danh gia co cau cua xahpiz quan he giua cac giai cap trong timg giai doan lich su cu the.Trong moi hinh thai kinh te - xa hpi khac nhau, nha nude co banchat khac nhau.
Mac dii cd su khac nhau ve ban chat nhung tat ca cac nha nudedeu cd chung cac dau hipu Nhung dau hieu do la:
Dau hieu th# nhat, nha nude phan chia dan cu theo cac dan vihanh chinh lanh tho
Neii trong xa hpi epng san nguyen thuy, to chuc thi tpc tap hopcac thanh vien cua minh theo dau hieu huyet thong thi nha nudelai phan chia dan cu theo cac don vi hanh chinh lanh tho khongphu thupc vao huyet thong, nghe nghiep hoac gioi tinh Viec phanchia nay dan den viec hinh thanh cac co quan quan ly tren timgdon vi hanh chinh lanh tho Lanh tho la dau hieu dac trung cuanha nuoc Nha nude thuc thi quyen luc thong tri tren pham vi Toanbp lanh tho Nha nuoc nao cung co lanh tho rieng; tren lanh tho dodupe phan thanh cac don vi hanh chinh nhu tinh, huyen, xa Doco dau hieu lanh tho ma xuat hien che dp quoc tich - che dinh quydinh moi quan he giua nha nuoc voi cong dan.
Dau hieu thuhai, nha nude thiet lap quyen luc cong
Nha nuoc la to chuc cong quyen thiet lap mpt quyen luc dacbiet khong con hoa nhap voi dan cu nhu trong xa hpi thi tpc ma"duong nhu" tach rbi va dung len tren xa hpi Quyen luc nay mangtinh chinh tri, giai cap, dupe thuc hipn boi bp may cai tri, quan dpi,tda an, canh sat Nhu vay, de thpc hien quyen luc, de quan ly xahpi, nha nuoc co mpt tang lop nguoi dac biet chuyen lam nhiemvu quan ly Lop nguoi nay dupe to chuc thanh cac co quan nhanuoc va hinh thanh mpt bp may thong tri co sue manh cuong che
Trang 23PHAN 1: NHflNGVANDg CHUNG Vg NHA NlfOC VA PH APLUAT 25
de duy tri dia vi cua giai cap thong tri va bat cac giai cap, tang lopkhac phai phuc tung theo y chi cua minh.
Dau hieu thu: ba, nhd nu&c co chu quyen quoc gia
Nha nude la mpt to chuc quyen luc co chu quyen Chu quyenquoc gia mang npi dung chinh tri - phap ly, the hien quyen tuquyet cua nha nude ve mpi chinh sach doi npi va doi ngoai, khongphu thupc vao bat ky mpt yeu to ben ngoai nao Chu quyen quocgia la thupc tinh gan lien vdi nha nude Chu quyen quoc gia cd tinhtoi cao Tinh toi cao cua chu quyen nha nude the hien d cho quyenluc cua nha nude pho bien tren Toan bo dat nude doi voi tat ca dancu va cac to chuc xa hoi Dau hieu chu quyen nha nude the hiensu dpc lap, binh dang giua cac quoc gia voi nhau khong phan bietquoc gia Ion hay nhd.
Dau hieu thu: tu, nha nu&c ban hdnh phap luat vd buoc moithanh vien xa hoi phai thuc hien
Nha nude la nguoi dai dien chinh thong cho moi thanh vientrong xa hpi; de thuc hien dupe su quan ly doi vdi cac thanh vien,nha nude ban hanh phap luat va dam bao thuc hien bang sue manhcudng che Tat ca cac quy dinh cua nha nude doi vdi moi cong dandupe the hien trong phap luat do nha nude ban hanh Nha nude vaphap luat cd moi lien he chat che, tac dong qua lai va phu thupc lannhau; nha nude khong the thuc hien dupe vai tro la nguoi quan lyxa hpi neu khong cd phap luat va ngupc lai, phap luat phai thongqua nha nude de ra doi Trong xa hpi cd nha nude chi cd nha nudemoi cd quyen ban hanh phap luat.
Dau hieu thu n dm, nhd nuoc quy dinh vd tieh hdnh thu cac loai thue
De nuoi dudng bp may nha nuoc va tieh hanh cac hoat dpngquan ly dat nuoc, mpi nha nuoc deu quy dinh va tieh hanh thu cacloai thue bat bupc doi vdi cac cu dan cua minh.
Trong xa hpi cd nha nuoc khong mpt thiet che chinh tri naongoai nha nuoc cd quyen quy dinh ve thue va thu cac loai thue.
Trang 2426 GlAO TR1NH PHAP LUATDAI ClTONG
Tu nhung phan tich o tren ve nguon goc, ban chat va nhungdau hieu cua nha nude, co the di den mpt dinh nghia chung venha nude nhu sau: Nha nude la mQt to chuc dac biet cua quyen lucchfnh tri, cd bp may chuyen lam nhiem vp cudng che va thuc hienchuc nang quan ly xa hpi nham the hien va bao ve truoc het 1q1 ichcua giai cap thong tri trong xa hpi co giai cap.
Kieu nha nude la mot trong nhung khai niem co ban cua khoahoc ly luan chung nha nude va phap luat Qua khai niem kieu nhanude cd the nhan thuc sau sac va 16 gfch ve ban chat va y nghia xahpi cua cac nha nude trong cung mot kieu.
Kieu nha nuoc la tong the cac dac trung (dau hieu) co ban cuanha nude, the hien ban chat giai cap, vai tro xa hpi va nhung dieu kienphat trien cua nha nude trong mot hinh thai kinh te - xa hpi nhat dinh.
Hoc thuyet Mac - Lenin ve hinh thai kinh te - xa hpi la co sokhoa hoc de phan chia cac nha nuoc trong lich su thanh cac kieu.Trong lich su nhan loai; tu khi xuat hien xa hoi cd giai cap da tontai bon hinh thai kinh te - xa hoi, do la: chiem huu nd le, phongkien, tu san va xa hpi chu nghia Tuong ung voi bon hinh thai kinhte xa hpi do, cd bon kieu nha nuoc, do la:
- Kieu nha nuoc chu no;- Kieu nha nuoc phong kien;- Kieu nha nuoc tu san;
- Kieu nha nuoc xa hpi chu nghia.
Cac kieu nha nuoc chu no, phong kien va tu san tuy cd nhungdac diem rieng ve ban chat, chuc nang va vai tro xa hpi nhung deula nha nuoc boc lot dupe xay dung tren nen tang cua che dp tu huuve tu lieu san xuat, la cong cp de duy tri va bao vp su thong trj cuagiai cap boc Ipt doi voi dong dao nhan dan lao dong trong xa hpi.
Trang 25PHAN 1: NHCTNG VAN CHUNG Vg NHANUOC VA PHAP LUAT 27
Nha nude xa hpi chu nghia la kieu nha nuoc mdi, tien bp voi dacdiem la dong dao nhan dan lao dpng trong xa hpi cung xay dungmpt xa hpi c6ng bang, van minh.
Nhu vay, cac khai niem chung ve nha nuoc dupe cu the hoaqua khai niem kieu nha nuoc, dupe ap dung doi voi nha nude cuampt hinh thai kinh te - xa hpi nhat dinh Khai niem kieu nha nuocthe hien su thong nhat cac dac trung co ban cua cac nha nude cdciing chung ban chat giai cap va vai tro xa hpi cung nhu dieu kienton tai tuong tu cua chung.
IV.CHLfC NANG CUA NHA NUOC1 Khai niem,chuc nangcua nha nude
Chuc nang cua nha nude la nhung phuong dien, loai boatdpng co ban cua nha nuoc nham thuc hien nhung nhiem vu dat ratrudc nha nuoc.
Chuc nang va nhiem vu cua nha nude cd moi quan he chat che,mat thiet voi nhau Mpt nhiem vu cua nha nuoc lam phat sinh mpthoac nhieu chuc nang va ngupc lai, mpt chuc nang cua nha nuoc cdthe nham thuc hien mpt hoac nhieu nhiem vu (nhung chuc nang,nhung van de ma nha nude can giai quyet).
Chuc nang cua nha nuoc dupe quy dinh boi ban chat cua nhanuoc dupe thuc hien boi bp may nha nuoc Do do, khi nghien cuuve van de nay can phan biet giua chuc nang cua nha nuoc va chucnang cua co quan nha nuoc Chuc nang cua nha nuoc nhu da neula nhung phuong dien hoat dpng co ban cua nha nude ma moi coquan nha nude deu phai tham gia thuc hien o nhung muc dp khacnhau Chuc nang cua co quan nha nuoc chi la nhung phuong dienhoat dpng cua co quan do nham gop phan thuc hien chuc nangchung cua nha nude.
Chuc nang cua nha nuoc cd nhieu each phan lo^i khac nhau.Cd the phan loai chuc nang cua nha nude thanh: cac chuc nang
Trang 2628 GlAOTR1NH PHAP LUATDAI CtftfNG
doi npi va cac chuc nang doi ngo^i, chuc nang co ban va cac chucnang khong co ban, chuc nang lau dai va chuc nang tarn thbi Moieach phan loai chuc nang cd mpt y nghia ly luan va thuc tien khacnhau; tuy nhien, trong so cac each phan loai da neu o tren thi thongdung nhat van la each phan chuc nang nha nude thanh chuc nangdoi npi va chuc nang doi ngoai can cu tren co so doi tupng tac dpngcua chuc nang.
- Chuc nang doi npi cua nha nude la nhung phuong dien hoatdpng co ban cua nha nude trong npi bp cua dat nude;
- Chuc nang doi ngoai cua nha nude la nhung hoat dpng coban cua dat nude voi cac quoc gia, dan tpc khac Hai nhdm chucnang nay cd quan he mat thiet voi nhau; thuc hien tot cac chucnang doi npi anh hudng tot chuc nang doi ngoai va ngupc lai, neiithuc hien tot chuc nang doi ngoai cung se anh hudng tot toi viecthuc hien cac chuc nang doi npi va ca hai deu hudng toi viec thuchien nhung nhiem vu cua dat nude.
Cac chuc nang cua nha nude dupe thuc hien bang nhung hinhthuc va phuong phap nhat dinh Npi dung nhung hinh thuc vaphuong phap nay bat ngubn va true tiep the hien ban chat cungnhu muc tieu cua nha nude.
Cac hinh thuc phap ly co ban de thuc hien chuc nang cuanha nude bao gbm: hoat dpng lap phap, hoat dpng chap hanhphap luat
Cac phuong phap co ban de thuc hien chuc nang cua nha nudela phuong phap giao due, thuyet phuc va phuong phap cuong che.Tuy thupc va ban chat cua nha nude ma phuong phap nao dupeuu tien su dung.
V. BQ MAY NHA Nl/dC
Bp may nha nude la chu the thuc hipn cac chuc nang va nhipmvu cua nha nude, la he thong cac co quan nha nude tu trung uongxuong den dia phuong dupe to chuc va hoat dpng tren nhung
Trang 27PHAN 1: NHflNGVAN BE CHUNG Vg NHA NU0C VA PHAP LUAT 29
nguyen tac chung thong nhat, tao thanh mpt co che dong bp dethuc hien cac chuc nang va nhiem vu cua nha nude.
Cac yeu to hpp thanh bp may nha nude la co quan nha nude.Cac co quan nha nude rat da dang Tuy nhien, thong thuong, coquan nha nude bao gom 3 loai: co quan lap phap, co quan hanhphap va co quan tu phap.
Tat ca cac co quan nha nude tao thanh bp may nha nude nhungbp may nha nude khong phai la tap hop don gian cac co quan nhanude ma la he thong thong nheft cac co quan nha nude Yeu to taonen su thong nhat trong bp may nha nude la he thong cac nguyentac to chuc va hoat dong cua cac co quan nha nude.
Co quan nha nude la mot to chuc cd tinh dpc lap tuong doi vemat to chuc, co cau, bao gom nhung can bp, cong chuc dupe giaonhung quyen han nhat dinh de thuc hien chuc nang va nhiem vucua co quan do trong pham vi do phap luat quy dinh Co quan nhanude co cac dac diem sau:
Mot la, co quan nha nude la mpt to chuc cong quyen, cd tinh
dpc lap tuong doi voi cac co quan nha nude khac, mpt to chuc cocau bao gom nhung can bp, cong chuc dupe giao nhung nhiem vuva quyen han nhat dinh de thuc hien nhiem vu va chuc nang cuanha nude theo quy dinh cua phap luat;
Hai la, co quan nha nude mang quyen luc nha nude Day la
dac diem lam cho co quan nha nude khac han voi cac to chuc khac.Chi cd co quan nha nude moi cd quyen nhan danh nha nude thuchien quyen luc nha nude, giai quyet nhung van de quan he voicong dan;
Ba la, tham quyen cua co quan nha nude cd nhung gioi han ve
khong gian, thoi gian va doi tupng chiu su tac dpng Gioi han naymang tinh phap ly vi nd dupe phap luat quy dinh;
Boh la, moi co quan nha nude cd hinh thuc va phuong phapho?t dpng rieng do phap luat quy dinh;
Trang 2830 GlAO TR1NHPHAP LUATDAI CUtfNG
Nam la, co quan nha nude chi boat dpng trong pham vi thamquyen cua minh va trong pham vi do, nd boat dpng dpc lap, chudpng va chiu trach nhiem ve boat dpng cua minh Co quan nha nudecd quyen dong thbi cd nghla vu phai thuc hien cac quyen cua minh.Khi co quan nha nude khong thuc hien quyen hoac tu choi khongthuc hien quyen dupe phap luat quy dinh la vi pham phap luat.
Moi nha nude, phu thupc vao kie’u nha nude, hinh thuc chinhthe nen cd each to chuc bp may nha nude khac rihau Bp may nhanude dupe to chuc rat da dang, phong phu tren thuc te.
VI.HINH THLTCNHANUOC
Hinh thuc nha nude la mot trong nhung van de co ban cua lyluan chung ve nha nude Hinh thuc nha nude la yeu to quan trongquyet dinh ket qua thong tri chinh tri cua giai cap thong tri.
Hinh thuc nha nude la each thuc to chuc quyen luc nha nudeva nhung bien phap de to chuc va thuc hien quyen luc nha nude.Hinh thuc nha nude la mot khai niem chung dupe hinh thanh tu3 yeu to: hinh thuc chinh the, hinh thuc cau true nha nude va chedp chinh tri.
1 Hinhthircchinh the
Hinh thuc chinh the la each thuc to chuc cac co quan quyen luctoi cao cua nha nude, co cau, trinh tu thanh lap va moi lien he giuachung va muc dp tham gia cua nhan dan vao viec thiet lap cac coquan nay Hinh thuc chinh the cd hai dang co ban la chinh the quanchu va chinh the epng hba.
Thu nheft, chinh the quan chu la hinh thuc nha nude trong doquyen luc toi cao cua nha nude tap trung Toan bp (hay mpt phan)vao trong tay ngubi dung dau nha nude theo nguyen tac thua ke.
Voi viec tap trung quyen luc toi cao cua nha nude mpt phanhay Toan bp vao trong tay ngubi dung dau nha nude theo nguyentac truyen ngoi ma chinh the quan chu cd hai bien dang: quan chutuyet doi va quan chu han che.
Trang 29PHAN 1: NHffNG VAN PECHUNG VENHANl/OC VA PHAP LUAT 31O cac quoc gia cd hinh thuc nha nude chinh the quan chu tuyetdoi, vua (hoan g de) co quyen luc v6 han, cac quyen lap phap, hanhphap va tu phap toi cao deu nam trong tay nguoi dung dau nhanude Hinh thuc nay chu yeii ton tai trong hai kieu nha nude dautien la nha nude chu nd va nha nude phong kien.
O nha nude cd chinh the quan chu han che, nguoi dung daunha nude hinh thanh bang con duong truyen ng6i chi nam mptphan quyen luc nha nude toi cao; ben canh ho cd cac co quan nhanude hinh thanh bang bau cu chia se quyen luc nha nude voi ho;vi du Nghi vien trong cac nha nude tu san cd chinh the quan chunam quyen lap phap, Chinh phu tu san nam quyen hanh phapva quyen tu phap thuoc ve toa an tu san, con nu hoang hay quocvuong thong thudng chi dai dien cho truyen thong va su doan ketdan tpc (nhu Anh, Nhat Ban).
Thu hai, doi voi chinh the epng hoa la hinh thuc chinh the matrong do, quyen luc toi cao cua nha nuoc thuoc ve nhung co quandai dien dupe bau ra trong mot thdi han nhat dinh (nhu Quoc hoi,Nghi vien) Chinh the cong hoa cung cd hai bien dang la epng hoadan chu va epng hoa quy tpc.
Trong nhung quoc gia cd chinh the cong hoa dan chu, quyentham gia bau cu de thanh lap cac co quan dai dien dupe quy dinhdanh cho moi cong dan Tuy nhien, de cd the hieu dung ban chatcua van de can phai xem xet dieu kien cu the de tham gia bau cutrong tung nha nuoc, vi du nhu trong nha nuoc dan chu chu nd,chi cd giai cap chu nd voi cd quyen cong dan, cac tang lop nhandan khac, dac biet la nd le, khong dupe cong nhan cd quyen congdan trong xa hpi (nha nuoc A-ten) Trong thuc te, giai cap thong tricua cac nha nuoc boc Ipt thudng dat ra nhieu quy dinh de han chequyen bau cu cua nhan dan lao dpng.
Trong cac quoc gia cd hinh thuc chinh the epng hoa quy tpc,quyen bau cu hinh thanh cac co quan dai dien chi danh cho giaicap quy tpc (nha nuoc S-pac, nha nude La Ma).
Trang 3032 GI AOTR1NH PHAP LUATDAI CIT0NG
Trong moi giai doan lich su cp the, do anh huong cua nhieuyeu to nhu tuong quart giai cap, truyen thong dan tQC, quan diemphap ly, dac diem kinh te - xa hpi Sv tac dpng cua cac yeu to nayda lam cho hinh thuc chinh the cua moi nha nude co nhung diemkhac biet nhau Vi v£y khi xem xet hinh thuc chinh the trong motquoc gia cu the can phai xem xet mpt each toan dien tat ca nhungyeu to co anh huong den nd.
2. Hinh thuc can true nh& nude
Hinh thuc cau true nha nude la su to chuc nha nude thanh cacdon vi hanh chinh lanh tho, dac diem cua moi quan he qua lai giuacac bo phan caii thanh cua nd, giua co quan nha nude trung uongvdi co quan nha nude dia phuong.
Cd hai hinh thuc cau true nha nude co ban la cau true nhanude don nhat va caii true nha nude lien bang.
Hinh thuc cau true nha nude don nhat la hinh thuc ma trongdo, lanh tho cua nha nude la Toan ven, thong nhat, nha nudedupe chia thanh cac don vi hanh chinh - lanh tho khong co chuquyen quoc gia, cd he thong cac co quan nha nude thong nhat tutrung uong xuong den dia phuong Vi du: Trung Quoc, Viet Nam,Campuchia, Lao, Phap la nhung nha nude don nhat.
Nha nude lien bang la nhung nha nude cd tir hai hay nhieunude thanh vien hpp lai Trong nha nude lien bang khong chicd lien bang cd dau hieu chu quyen quoc gia ma trong tung
Hoa Ky va Lien X6 truoc day, O nha nude lien bang cd haihe thong co quan quyen luc va hai he thong co quan quan ly:mot hp thong chung cho Toan lien bang va mpt cho tung nhanude thanh vien.
3.Chedo chinh tri
Che do chinh tri la tong the cac phuong phap, bipn phap macac co quan nha nude su dung de thuc hien quyen lye nha nude.
Trang 31PHAN 1: NHffNG VANCHUNGVENHA NUOCVA PHAP WAT 33
Che dp chinh tri cd quan h? chat che vdi ban chat cua nhanude, vdi npi dung boat dpng cua nd va ddi song chinh tri xa hpinoi chung.
Trong lich su xa hpi cd giai cap va nha nude, giai cap thongtri su dung nhieu bien phap, phuong phap de thuc hien quyen lucnha nude; nhin chung cd the phan cac phuong phap, bipn phap naythanh hai loai chinh: phuong phap dan chu va phuong phap phandan chu; tuong ung vdi hai phuong phap nay cd che do chinh tridan chu va che do chinh tri phan dan chu.
Trong che dp chinh tri dan chu, giai cap thong tri thuong sudung chu yeu phuong phap giao due - thuyet phuc Tuy nhien,phuong phap dan chu cd nhieu dang khac nhau, phu thupc vaoban chat cua tung nha nude cu the, nhu: dan chu hinh thuc, danchu thuc su, dan chu gia hieu, dan chu rong rai Vi du nhu che dodan chu trong nha nuoc tu san la bieu hien cao do cua che do danchu hinh thuc, con che dp dan chu xa hoi chu nghia la dan chu thucsu va rong rai.
Trong che do chinh tri phan dan chu, giai cap thong tri thuongsu dung cac hinh thuc, phuong phap mang nang tinh cuong che,dinh cao cua che dp nay la che dp dpc tai, phat xit.
Nhu vay, hinh thuc nha nuoc la su hop nhat cua ba yeu to:hinh thuc chinh the, hinh thuc cau true nha nuoc va che dp chinhtri Ba yeu to nay cd moi quan he mat thiet vdi nhau, tac dong qualai chat che vdi nhau, thuc hien quyen luc chinh tri cua giai capthong tri, phan anh ban chat cua nha nuoc.
CAU HOI ON TAP
1 Phan tich nhung dau hieu de phan biet nha nuoc vdi nhungto chuc khac.
2 Neu su khac nhau giua chinh the quan chu va chinh theepng hoa.
Trang 3234 GlAOTR1NH PHAP LUATDAIC1/0NG
7 Hay trinh bay nguyen nhan va ket qua cua moi lan phancong lao dong xa hpi trong xa hpi cong xa nguyen thuy?
8 Trinh bay moi quan he giua tinh giai cap va tlnh xa hpi cuanha nude?
9 Phan tlch hinh thuc nha nude cua Nha nude Cpng hoa xahpi chu nghia Viet Nam?
10 Trinh bay chuc nang doi npi va chuc nang doi ngoai cuanha nude?
Trang 33NHffNG VAN BE CO BAN VE PHAP LUAT
Trong lich su phat then cua loai nguoi da co th di ky khongcd phap luat la thoi ky xa hoi cpng san nguyen thuy Trong xa hoinay, de dieu chinh cac quan he xa hoi, tao lap trat tu, on dinh choxa hpi, nguoi nguyen thuy su dung cac quy pham xa hpi; do la cactap quan va tin dieu ton giao Cac quy pham xa hoi trong che docong san nguyen thuy co nhung dac diem:
- The hien y chi chung cua cac thanh vien trong xa hpi, bao veIpi ich cho tat ca thanh vien trong xa hpi;
- La quy tac xu su chung cua ca cpng dong, la khuon mau cuahanh vi.
Cac quy pham xa hpi dupe thuc hien tren co so tu nguyen,dua tren tinh than hpp tac giup do lan nhau, mac du trong xa hpicpng san nguyen thuy cung da ton tai su cuong che nhung khongphai do mpt bp may quyen luc dac biet to chuc ma do ca cpng dongto chuc nen,
Nhung tap quan va tin dieu ton giao luc bay gid la nhung quytac xu su rat phu hpp de dieu chinh cac quan he xa hpi vi n6 phananh dung trinh dp phat trien kinh te - xa hpi cua che dp cpng sannguyen thuy, phu hpp vdi tinh chat khep kin cua to chuc thi tpc,bao tpc, bp Ipc.
Trang 3436 GlAO TR1NHPHAP LUAT DAICI/0NG
Khi che dp tu him xuat hien va xa hpi phan chia thanh giaicap, nhung quy pham xa hpi do tro nen khong con phu hpp Trongdieu kipn xa hpi moi, xuat hien che dp tu huu, xa hpi phan chiathanh cac giai cap doi khang, tinh chat khep kin trong xa hpi bi phava, cac quy pham phan anh y chi va bao ve Ipi ich chung khongcon phu hpp Trong dieu kien lich su moi, xa hpi doi hoi phai conhung quy tac xa hpi moi de thiet lap cho xa hpi mot "trat tu", loaiquy pham moi nay phai the hien dupe y chi cua giai cap thong triva dap ung nhu cau do, phap luat da ra doi.
Giai doan dau, giai cap thong tri tim each van dung nhungtap quan co npi dung phii hpp vdi Ipi ich cua giai cap minh, biendoi chung va bang con duong nha nude nang chung len thanh cacquy pham phap luat Vi du: Nha nude Viet Nam suot thoi ky HungVuong - An Duong Vuong chua co phap luat thanh van, hinh thuccua phap luat luc do chu yeu la tap quan phap.
Ben canh do, cac nha nude da nhanh chong ban hanh cac vanban phap luat Boi vi, neu chi dung cac tap quan da chuyen hoade dieu chinh cac quan he xa hpi thi se co rat nhieu cac quan hexa hpi moi phat sinh trong xa hpi khong dupe dieu chinh; vi vayde dap ling nhu cau nay, hoat dong xay dung phap luat cua cacnha nude da ra doi Hoat dong nay luc dau con don gian, nhieukhi chi la cac quyet dinh cua cac co quan tu phap, hanh chinh,sau dan tro nen hoan thien cimg voi su phat trien va hoan hiencua bo may nha nude.
Nhu vay, phap luat dupe hinh thanh bang hai con dudng: tint
nhat, nha nude thua nhan cac quy pham xa hpi - phong tuc, tapquan chuyen chung thanh phap luat; thu: hai, bang hoat dpng xaydung phap luat dinh ra nhung quy pham moi.
I
Trang 35PHAN 1:NHQNGVAN Og CHUNGVE NHA NlfOCVA PH AP LUAT 37
2.1, Phdp luat mang tinh giai cap
Hqc thuyet Mac - Lenin ve nha nude va phap luat lan dau tientrong lich su da giai thfch mpt each dung dan, khoa hqc ve ban chatcua phap luat va nhung moi quan he cua nd vdi cac hien tupngkhac trong xa hpi cd giai cap Theo hqc thuyet Mac - Lenin, phapluat chi phat sinh, ton tai va phat trien trong xa hpi cd giai cap Banchat cua phap luat the hien d tinh giai cap cua nd, khong cd "phapluat tu nhien" hay phap luat khong mang tinh giai cap.
Tinh giai cap cua phap luat the hien truoc het d cho, phapluat phan anh y chi nha nude cua giai cap thong tri C Mac vaPh Angghen khi nghien cuu ve phap luat tu san da di den ketluan: Phap luat tu san chang qua chi la y chi cua giai cap tu sandupe de len thanh luat, cai y chi ma npi dung cua nd la do dieu kiensinh boat vat chat cua giai cap tu san quyet dinh Nho nam trongtay quyen luc nha nude, giai cap thong tri da thong qua nha nudede the hien y chi cua giai cap minh mot each tap trung, thong nhatva hpp phap hoa thanh y chi cua nha nude; y chi do duoc cu thehda trong cac van ban phap luat do cac co quan nha nude cd thamquyen ban hanh Nha nude ban hanh va dam bao cho phap luatdupe thuc hien; vi vay, phap luat la nhung quy tac xu su chung cdtinh bat bupc doi vdi mpi nguoi.
Trong xa hoi cd giai cap ton tai nhieu loai quy pham khac nhauthe hien y chi va nguyen vpng cua cac giai cap, cac luc lupng xa hpikhac nhau nhung chi cd mpt he thong phap luat thong nhat chungcho toan bp xa hpi.
Tinh giai cap cua phap luat con the hiqn o muc dich dieu chinhcac quan he xa hpi Muc dich cua phap luat truoc het la nham dieuchinh quan hq giua cac giai cap, tang lop trong xa hpi Vi vay, phapluat la nhan to de dieu chinh ve mat giai cap cac quan he xa hpinham huong cac quan hq xa hpi phat trien theo mpt "trat tv" phiihpp vdi y chi cua giai cap thong tri, bao vq va cung co dia vi cuagiai cap thong tri Vdi y nghia do, phap lu£t chinh la cong cu dethpc hiqn su thong tri giai cap.
Trang 3638 GlAO TR1NH PHAPLUATDAICWNG
Ban chat giai cap la thupc tinh chung cua bat ky kieu phap luatnao nhung moi kieu phap luat lai co nhung net rieng va each bieuhien rieng Vi dp: Phap luat chu no cong khai quy dinh quyen lucvo han cua chu no, tinh trang vo quyen cua nd Ip Phap luat phongkien cong khai quy dinh dac quyen, dac Ipi cua dia chu phong kiencung nhu quy dinh cac che tai ha khac da man de dan ap nhan danlao dpng Trong phap luat tu san, ban chat giai cap dupe the hienmot each than trong, tinh vi duoi nhieu hinh thuc nhu quy dinh vemat phap ly nhung quyen tu do, dan chu nhung thuc chat phapluat tu san luon the hien y chi cua giai cap tu san va muc dich truochet la nham phuc vu Ipi ich cho giai cap tu san Phap luat xa hpichu nghia the hien y chi cua giai cap cong nhan va nhan dan laodpng, la cong cu de xay dung mpt xa hoi moi trong do moi nguoideu dupe song tu do, binh dang, cong bang xa hoi dupe dam bao.
2.2, Tinh xa hoi cua phap luat
Phap luat do nha nude, dai dien chinh thuc cua toan xa hpiban hanh nen no con mang tinh chat xa hpi Nghia la, o muc dp ithay nhieu (tiiy thupc vao hoan canh trong moi giai doan cu the),phap luat con the hien y chi va Ipi ich cua cac giai tang khac trongxa hoi Vi du: Phap luat tu san o giai doan dau, sau khi each mangtu san thang loi, ben canh viec the hien y chi cua giai cap tu sancon the hien nguyen vong dan chu va Ipi ich cua nhieu tang lopkhac trong xa hoi Trong qua trinh phat trien tiep theo, tiiy theotinh hinh cu the, giai cap tu san da dieu chinh muc dp the hien dotheo y chi cua minh de phap luat cd the "thich ung" voi dieu kienva boi canh xa hoi cu the Doi voi phap luat xa hpi chu nghia cungvay, ben canh viec phap luat the hipn y chi cua giai cap cong nhanva nhan dan lao dpng duoi su lanh dao cua dang epng san, trongnhung dieu kien va hoan canh cu the cua moi thoi ky (moi giaidoan nhat dinh cua qua trinh phat trien), cung phai tinh den y chiva Ipi ich cua cac tang lop khac.
Nhu vay, phap luat la mpt hien tupng vua mang tinh giaicap lai vua the hien tinh xa hpi Hai thupc tinh nay co moi lien hp
Trang 37PHAN 1: NHQNG VAN CHUNGVg NHA NMCVA PHAP LUAT 39
mat thiet vdi nhau Xet theo quan diem he thong, khong co phap
luat chi the hien duy nhat tinh giai cap; nguoc lai, cung khong cophap luat chi the hien tinh xa hpi.
Tuy nhien, muc dp dam, nhat cua hai tinh chat do cua phapluat rat khac nhau va thuong hay bien doi tiiy thupc vao dieu kienkinh te, xa hoi, dao due, quan diem, duong loi va cac trao luu chinhtri xa hpi trong moi nude, o mot thbi ky lich su nhat dinh.
Tu su phan tich tren cd the dinh nghia phap luat la he thongcac quy tac xu su do nha nude ban hanh va dam bao thuc hien, the.hien y chi cua giai cap thong tri trong xa hoi, la nhan to dieu chinhcac quan he xa hoi De giai thich rd ban chat cua phap luat con canthiet phai phan tich cac moi quan he giua phap luat vdi kinh te,chinh tri, dao due va nha nude.
II CACTHUQC TINH CUA PHAP LUAT
Thuoc tinh cua phap luat la nhung dau hieu dac trung riengcd cua phap luat nham phan biet phap luat vdi cac quy pham xahoi khac.
Nhin mot each tong quat, phap luat cd nhung dac trung co ban sau:
Phap luat duQC tao boi he thong cac quy pham phap luat; quypham phap luat la te bao cua phap luat, la khuon mau, la mo hinhxu su chung Trong xa hoi cac hanh vi xu su cua con nguoi rat khacnhau; tuy nhien, trong nhung hoan canh dieu kien nhat dinh van
dua ra dupe each xu su chung phu hyp vdi da so.
Cung nhu quy pham phap luat, cac quy pham xa hqi khac deucd nhung quy tac xu su chung nhung khac vdi cac quy pham xahyi, phap lu£t cd tinh quy pham pho bien Cac quy pham phap luatdupe ap dung nhieu lan tren lanh tho, viec ap dung cac quy phamnay chi bi dinh chi khi co quan nha nude cd tham quyen bai bo, bosung, sua doi bang nhtmg quy dinh khac ho£c thoi hieu ap dyngcac quy ph^m da het.
Trang 3840G1 AO TR1NH PHAPLUAT DAI C I/O NG
Tinh quy pham pho bien cua phap luat dya tren y chi cuanha nude "dupe de len thanh luat" Tuy theo tung nha nude khacnhau ma y chi cua giai cap thong tri trong xa hpi mang tinh chatchu quan cua m$t nhom ngubi hay dap ung dupe nguyen vpng,mong muon cua da so nhan dan trong quoc gia do.
2 Tinh xacdinh • • •chat chevemat hinh thuc
Thuoc tinh thu hai cua phap luat la tinh xac dinh chat che vemat hinh thuc; no la su the hien npi dung phap luat dudi nhunghinh thuc nhat dinh Thupc tinh nay the hien:
Npi dung cua phap luat duoc xac dinh ro rang, chat che, khaiquat trong cac dieu, khoan cua cac dieu luat trong mpt van ban quypham phap luat cung nhu trong toan bo he thong phap luat do nhanude ban hanh Ngon ngu su dung trong phap luat la ngon nguphap luat, Ibi van trong sang, don nghia Trong phap luat khongsu dung nhung tu "van van" va cac dau ( ), "cd the" va mot quypham phap luat khong cho phep hieu theo nhieu each khac nhau.
Khac voi cac quy pham xa hoi khac, phap luat do nha nudeban hanh hoac thua nhan va dupe nha nude dam bao thuc hien.Su dam bao bang nha nude la thuoc tinh cua phap luat Phap luatkhong chi do nha nude ban hanh ma nha nude con dam bao chophap luat dupe thuc hien; cd nghia la, nha nude trao cho cac quypham phap luat cd tinh quyen luc bat bupc ddi voi mpi co quan, tochuc va ca nhan Phap luat tro thanh quy tac xu su cd tinh bat bupcchung nhb vao sue manh quyen luc cua nha nude.
Tuy theo muc dp khac nhau ma nha nude ap dung cac bi£nphap ve tu tubng, to chuc, khuyen khich ke ca bi£n phap cubngche can thiet de dam bao cho phap luat dupe thuc hien.
Nhu vay, tinh dupe dam bao bang nha nude cua phapluat dupe hieu dudi hai khia canh Mpt mat, nha nude to chucthuc hien phap luat bang ca hai phuong phap thuyet phpc va
Trang 39PHAN1: NHffNG VAN CHUNG V£NHA NU0C VA PH APLUAT 41
cuong che; mat khac, nha nude la to chuc dam bao tinh hpp ly vauy tin cua phap luat; nho do, phap luat dupe thuc hien thuan Ipitrong doi song xa hpi.
KIEU PHAP LUAT• TRONG LICH • SU*1 Chuc nang cua ph£pluat
Chuc nang cua phap luat la nhung phuong dien, mat tac dongchu yeu cua phap luat phan anh ban chat giai cap va gia tri xa hoicua phap luat.
Phap luat cd ba chuc nang chu yeu:
Mot la, chuc nang dieu chinh
Chuc nang dieu chinh cua phap luat the hien vai tro va giatri xa hpi cua phap luat Phap luat dupe dat ra nham hudng tdi sudieu chinh cac quan he xa hpi Su dieu chinh cua phap luat len cacquan he xa hoi duoc thuc hien theo hai hudng: mot mat, phap luatghi nhan cac quan he xa hoi chu yeu trong xa hoi; mat khde, phapluat dam bao cho su phat trien cua cac quan he xa hpi Nhu vay,phap luat da thiet lap "trat tu" doi voi cac quan he xa hoi, tao dieukien cho cac quan he xa hoi phat trien theo chieu hudng nhat dinhphii hop voi y chi cua giai cap thong tri, phu hop voi quy luat vandong khach quan cua cac quan he xa hoi.
Hai la, chuc nang bao ve
Chuc nang bao vp la cong cu bao ve cac quan he xa hpi ma nddieu chinh Khi cd cac hanh vi vi pham phap luat xay ra xam phamden cac quan he xa hpi dupe phap luat dieu chinh thi cac co quannha nude cd tham quyen se ap dpng cac bien phap cuong che dupequy dinh trong bp phan che tai cua cac quy pham phap luat doi voicac chu the cd hanh vi vi pham phap luat Vi du hanh vi xam phamtinh mang sue khde con nguoi bi xu ly theo Luat hinh su, hanh vigay thipt hpi tai san bupc phai boi thuong theo Lupt dan su.
Trang 4042 GlAO TR1NH PHAP LUATDAI ClfONG
Ba la, chuc nang gido due
Chuc nang giao dye cua phap luat dupe thuc hien thong quasu tac dpng cua phap luat vao y thuc cua con ngudi, lam cho conngudi xu sv phu hop voi each xu su dupe quy dinh trong cac quypham phap luat Viec giao dye cd the dupe thuc hien thong quatuyen truyen tren cac phuong tien thong tin dai chung, co the thongqua viec xu ly nhung ca nhan, to chuc vi pham (phat nhung hanhvi vi pham giao thong, xet xu nhung ngudi pham tpi hinh su
Xuat phat tu cac van de da phan tich d tren cd the dua ra dinhnghia phap luat nhu sau: Phap luat la he thong cac quy tac xu sumang tfnh bat bupc chung do nha nude ban hanh hoac thua nhanthe hien y chi va bao ve Ipi fch cua giai cap thong tri trong xa hoi,dupe nha nude dam bao thuc hien nham muc dich dieu chinh cacquan he xa hoi Phap luat la cong cu de thuc hien quyen luc nhanude va la co so phap ly cho doi song xa hpi cd nha nude.
Voi ban chat va dac diem cua minh, phap luat cd vai trd rat Iontrong doi song xa hoi, the hien chu yeu o cac mat sau:
- Phap luat la co so de thiet lap, cung co'va tang cudng quyen luc nha nude
Phap luat do nha nude ban hanh hoac thua nhan; nha nudedam bao cho phap luat duoc ap dung va phat huy hieu luc trongdoi song xa hpi Nhung ngupc lai, phap luat la co so cho su ton taicua nha nude hay noi each khac, nd la co so de thiet lap, cung cova tang cudng vai trd cua nha nude Thong qua phap luat, co cauto’ chuc, hoat dpng cua bp may nha nude, chuc nang, tham quyencung nhu phuong phap to’ chuc va hoat dpng cua moi co quan nhanude dupe xac dinh de tao ra mpt co che dong bo trong qua trinhthiet lap va thuc thi quyen luc cua nha nude.
Mat khac, phap luat con xac dinh nhipm vu, quyen han vatrach nhiem cua cac cong chuc nha nude, tranh hien tupng lamquyen, bao bien, vd trach nhiem cua dpi ngu nay khi thuc thi congquyen Mpt he thong phap luat hoan thien con tao ra co so cho vipc