Giáo trình pháp luật đại cương

Tính tất yếu khách quan của sự thay thế kiểu nhà nước này bằng kiểu nhà nước khác được Các Mác và Ph.Ăngghen phát hiện “tới một giai đoạn phát triển nào đó của chúng, các lực lượng sản x

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

Một số vấn đề cơ bản về Nhà nước

1.1.1 Một số học thuyết về nguồn gốc ra đời Nhà nước

Thuyết thần học đã khẳng định nhà nước ra đời là do Chúa và Thượng đế sinh ra Nhà nước là sản phẩm của thượng đế và nhà nước là lực lượng siêu nhiên và tất yếu quyền lực nhà nước bất biến, vĩnh cửu Quyền lực của nhà nước là quyền lực của thượng đế và tất cả các thành viên trong xã hội phải phục tùng quyền lực này Đại diện cho quan điểm của học thuyết này có các nhà tư tưởng như Ph Acvin, Masiten, Koct

Thuyết gia trưởng thì cho rằng nhà nước ra đời là sản phẩm của sự phát triển gia đình và quyền lực của người gia trưởng trong gia đình còng giống như quyền lực của nhà nước

Thuyết khế ước xã hội ra đời và đa số các nhà học giả tư sản như: John Locke,

Montesquieu, DenisDiderot, Jean Jacques Roussau đều cho rằng nhà nước ra đời là sản phẩm của một hợp đồng được ký kết giữa những con người sống trong trạng thái tự nhiên không có nhà nước Nhà nước thể hiện và bảo vệ lợi ích của các thành viên trong xã hội Thuyết khế ước xã hội cho rằng chủ quyền nhà nước thuộc về nhân dân và nếu như vai trò của nhà nước không được giữ vững, các quyền tự nhiên bị vi phạm thì khế ước sẽ mất hiệu lực và nhân dân có quyền lật đổ nhà nước và ký kết thỏa ước mới Với ý nghĩa như vậy, thuyết này là cơ sở cho thuyết dân chủ cách mạng và là cơ sở cho cách mạng tư sản lật đổ ách thống trị phong kiến

Thuyết bạo lực lại cho rằng nhà nước ra đời là kết quả của việc sử dụng bạo lực của thị tộc này đối với thị tộc khác mà thị tộc chiến thắng đã nghĩ ra bộ máy nhà nước để trấn áp thị tộc chiến bại Với quan điểm này, nhà nước là công cụ thống trị của kẻ mạnh đối với kẻ yếu

Thuyết tâm lý cho rằng nhà nước ra đời xuất phát từ nhu cầu tâm lý của người nguyên thủy muốn phụ thuộc vào các thủ lĩnh, giáo sĩ Do đó, L.Peteraziki, Phơreder đại diện của học thuyết này cho rằng nhà nước là tổ chức của những siêu nhân có sứ mạng lãnh đạo xã hội

Có thể nói, các học thuyết trên cho rằng nhà nước là hiện tượng tồn tại mãi cùng xã hội loài người, giải thích nguồn gốc ra đời của nhà nước đã tách rời nhà nước cùng với quá trình vận động và phát triển của đời sống vật chất xã hội loài người, không nhìn thấy nguyên nhân kinh tế là yếu tố nền tảng thúc đẩy quá trình hình thành nhà nước Các học thuyết trên đều chứng minh nhà nước là của toàn xã hội không phụ thuộc giai cấp nào Những học thuyết trên do bị hạn chế về lịch sử và thế giới quan nên chưa giải thích được đúng đắn và khoa học về nguồn gốc ra đời của nhà nước

Quan điểm Mác - Lê Nin về nguồn gốc Nhà nước

Trên cơ sở quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, học thuyết Mác -

Lê Nin cho rằng nhà nước không phải là hiện tượng xã hội vĩnh cửu, bất biến mà nhà nước phải là một hiện tượng lịch sử, là sản phẩm của sự phát triển nội tại xã hội

Xã hội cộng sản nguyên thủy là xã hội chưa có giai cấp, chưa có nhà nước và pháp luật Sự phân chia giai cấp từ đó dẫn đến sự ra đời của nhà nước và pháp luật lại nảy sinh chính trong quá trình phát triển và tan rã của xã hội đó

Cơ sở kinh tế của xã hội cộng sản nguyên thủy được đặc trưng bằng chế độ sở hữu chung về tư liệu sản xuất và sản phẩm lao động với trình độ hết sức thấp kém của lực lượng sản xuất Công cụ lao động thô sơ, con người chưa hiểu biết đúng đắn về thiên nhiên và về bản thân, năng suất lao động rất thấp Trong điều kiện đó, con người không thể sống riêng lẻ mà phải dựa vào nhau để sống chung, lao động chung và thụ hưởng thành quả lao động chung Không ai có tài sản riêng, vì thế không có tình trạng người này chiếm đoạt tài sản của người kia, xã hội lúc này chưa phân chia thành giai cấp và không có đấu tranh giai cấp

Thị tộc là tế bào của xã hội cộng sản nguyên thủy, được hình thành trên cơ sở huyết thống Những điều kiện về kinh tế dẫn đến những điều kiện về xã hội, thể hiện mọi người trong thị tộc đều tự do bình đẳng, không ai có đặc quyền đặc lợi đối với người khác trong thị tộc Sự phân công lao động là tự nhiên giữa đàn ông và đàn bà, giữa những người già và trẻ nhỏ để thực hiện các loại công việc khác nhau chưa mang tính xã hội

Trong xã hội cộng sản nguyên thủy, quyền lực trong xã hội là quyền lực do toàn xã hội tổ chức Hệ thống quản lý còn rất đơn giản, lúc này quyền lực xã hội chưa tách khỏi xã hội mà gắn liền với xã hội, hòa nhập với xã hội, phục vụ cho cả cộng đồng

Quyền lực cao nhất trong thị tộc là Hội đồng thị tộc Hội đồng thị tộc gồm những thành viên lớn tuổi trong thị tộc Hội đồng thị tộc có quyền quyết định những vấn đề quan trọng của thị tộc như tổ chức lao động sản xuất, tiến hành chiến tranh, tổ chức các nghi lễ tôn giáo, giải quyết tranh chấp nội bộ Các quyết định của hội đồng thị tộc thể hiện ý chí chung của tất cả các thành viên và có tính bắt buộc chung Mặc dù thị tộc chưa có bộ máy cưỡng chế đặc biệt như cảnh sát, tòa án nhưng quyền lực xã hội có hiệu lực rất cao và đã thể hiện tính cưỡng chế mạnh mẽ

Hội đồng thị tộc bầu ra những người đứng đầu thị tộc như tù trưởng, thủ lĩnh quân sự để thực hiện quyền lực và quản lý các công việc chung của thị tộc Quyền lực của những người đứng đầu thị tộc dựa trên cơ sở uy tín cá nhân, sự tín nhiệm, ủng hộ của các thành viên trong thị tộc Những người đứng đầu thị tộc không có một đặc quyền, đặc lợi nào, họ cùng lao động và hưởng thụ như mọi thành viên khác và có thể bị bãi miễn bất cứ lúc nào nếu không được cộng đồng ủng hộ

Thị tộc là tổ chức tế bào cơ sở của xã hội cộng sản nguyên thủy, là một cộng đồng xã hội độc lập Nhưng cùng với sự phát triển của xã hội, do nhiều yếu tố tác động khác nhau, trong đó có sự tác động của chế độ ngoại tộc hôn, các thị tộc đã mở rộng quan hệ với nhau, dẫn đến sự xuất hiện các bào tộc và bộ lạc

Bào tộc là liên minh bao gồm nhiều thị tộc hợp lại, tổ chức quyền lực của bào tộc là hội đồng bào tộc, là sự thể hiện tập trung quyền lực cao hơn thị tộc Hội đồng bào tộc bao gồm các tù trưởng, thủ lĩnh quân sự của các thị tộc, phần lớn công việc của bào tộc vẫn do hội nghị tất cả các thành viên của bào tộc quyết định

Một số vấn đề cơ bản về pháp luật

1.2.1 Nguồn gốc của pháp luật

Trong lịch sử phát triển của loài người đã có thời kỳ không có pháp luật đó là thời kỳ xã hội cộng sản nguyên thủy

Trong xã hội này, để điều chỉnh các quan hệ xã hội, tạo lập trật tự, ổn định cho xã hội, người nguyên thủy sử dụng các quy phạm xã hội, đó là các tập quán và tín điều tôn giáo Các quy phạm xã hội trong chế độ cộng sản nguyên thủy có những đặc điểm:

Thứ nhất, thể hiện ý chí chung của các thành viên trong xã hội, bảo vệ lợi ích cho tất cả thành viên trong xã hội

Thứ hai, là quy tắc xử sự chung của cộng đồng, là khuôn mẫu của hành vi Thứ ba, được thực hiện trên cơ sở tự nguyện, dựa trên tinh thần hợp tác giúp đỡ lẫn nhau Mặc dù trong xã hội cộng sản nguyên thủy cũng đã tồn tại sự cưỡng chế nhưng không phải do một bộ máy quyền lực đặc biệt tổ chức mà do cả cộng đồng xã hội tổ chức nên

Những tập quán và tín điều tôn giáo lúc bấy giờ là những quy tắc xử sự rất phù hợp để điều chỉnh các quan hệ xã hội, bởi vì nó phản ánh đúng trình độ phát triển kinh tế - xã hội của chế độ cộng sản nguyên thủy, phù hợp với tính chất khép kín của tổ chức thị tộc, bào tộc, bộ lạc

Khi chế độ tư hữu xuất hiện và xã hội phân chia thành giai cấp những quy phạm xã hội đó trở nên không còn phù hợp Trong điều kiện xã hội mới xuất hiện chế độ tư hữu, xã hội phân chia thành các giai cấp đối kháng, tính chất khép kín trong xã hội bị phá vỡ, các quy phạm phản ánh ý chí và bảo vệ lợi ích chung không còn phù hợp Trong điều kiện lịch sử mới xã hội đòi hỏi phải có những quy tắc xã hội mới để thiết lập cho xã hội một “trật tự”, loại quy phạm mới này phải thể hiện được ý chí của giai cấp thống trị và đáp ứng nhu cầu đó, pháp luật đã ra đời

Giai đoạn đầu giai cấp thống trị tìm cách vận dụng những tập quán có nội dung phù hợp với lợi ích của giai cấp mình, biến đổi chúng và bằng con đường nhà nước nâng chúng lên thành các quy phạm pháp luật Ví dụ: Nhà nước Việt Nam suốt thời kỳ Hùng Vương - An Dương Vương chưa có pháp luật thành văn, hình thức của pháp luật lúc bấy giờ chủ yếu là tập quán pháp

Bên cạnh đó các nhà nước đã nhanh chóng ban hành các văn bản pháp luật Bởi lẽ, nếu chỉ dùng các tập quán đã chuyển hoá để điều chỉnh các quan hệ xã hội thì sẽ có rất nhiều các quan hệ xã hội mới phát sinh trong xã hội không được điều chỉnh, vì vậy để đáp ứng nhu cầu này hoạt động xây dựng pháp luật của các nhà nước đã ra đời Hoạt động này lúc đầu còn đơn giản, nhiều khi chỉ là các quyết định của các cơ quan tư pháp, hành chính, sau dần trở nên hoàn thiện cùng với sự phát triển và hoàn hiện của bộ máy nhà nước

Như vậy pháp luật được hình thành bằng hai con đường: thứ nhất, nhà nước thừa nhận các quy phạm xã hội - phong tục, tập quán chuyển chúng thành pháp luật; thứ hai, bằng hoạt động xây dựng pháp luật định ra những quy phạm mới

1.2.2 Bản chất của pháp luật

Bản chất của pháp luật thể hiện trước hết là tính giai cấp của nó, không có

“pháp luật tự nhiên” hay “pháp luật tự nó” Pháp luật là con đẻ của xã hội có giai cấp, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và bảo vệ quyền lợi trước hết lợi ích của giai cấp thống trị Pháp luật mang bản chất giai cấp vô cùng sâu sắc Tính giai cấp của pháp luật thể hiện: Pháp luật ra đời trong xã hội có giai cấp, pháp luật điều chỉnh các quan hệ giai cấp, pháp luật bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị; pháp luật thể hiện ý chí của giai cấp thống trị, là công cụ thống trị về mặt giai cấp, pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội trong xã hội có giai cấp thông qua việc ban hành các văn bản pháp luật; pháp luật điều chỉnh quan hệ giữa các giai cấp nhằm hướng các quan hệ xã hội đó phát triển theo một trật tự phù hợp với ý chí của giai cấp thống trị

Bất kỳ kiểu pháp luật nào cũng mang tính giai cấp nhưng mỗi kiểu pháp luật lại có những cách biểu hiện khác nhau: Pháp luật chủ nô công khai quy định tình trạng vô quyền của người nô lệ và quyền lực vô hạn của chủ nô Pháp luật phong kiến công khai quy định đặc quyền, đặc lợi của địa chủ phong kiến và sự hà khắc dã man đối với nông dân Pháp luật tư sản thể hiện ý chí của giai cấp tư sản, cái ý chí mà nội dung là do những điều kiện sinh hoạt vật chất của giai cấp tư sản quyết định Pháp luật XHCN là công cụ trấn áp của đa số đối với thiểu số Pháp luật là một bộ phận của kiến trúc thượng tầng xã hội và nó chịu ảnh hưởng cũng như sự tác động đến bộ phận khác của kiến trúc thượng tầng

Tính xã hội cũng là một thuộc tính không thể thiếu của pháp luật Ở đâu có xã hội, ở đó có pháp luật Bất kì xã hội nào, dù có hay chưa có nhà nước thì trong quan hệ xã hội giữa con người với nhau luôn tồn tại một số quy định cấm không được làm, nếu vi phạm sẽ phải chịu hình phạt Đó chính là tiền thân của pháp luật nên pháp luật có bản chất xã hội

Trên thực tế, bên cạnh những quy tắc xử sự bị chi phối bởi lợi ích của giai cấp thống trị còn có các quy tắc xử sự khác tồn tại từ nhu cầu chung của đời sống xã hội Những quy tắc đó điều chỉnh cách xử sự, hành vi mang tính phổ biến phù hợp với lợi ích của đa số cộng đồng Lúc này, pháp luật còn thể hiện ý chí và bảo vệ quyền lợi của giai cấp và tầng lớp khác trong xã hội

Pháp luật chứa đựng những giá trị xã hội như nhân đạo, công lý, công bằng Và các giá trị xã hội này của pháp luật có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự tồn tại, phát triển của một quốc gia Các lực lượng cầm quyền trong lịch sử, muốn củng cố và giữ gìn quyền lãnh đạo của mình còn phải quan tâm đến lợi ích chung và sự phát triển của toàn xã hội; giữ gìn trật tự xã hội Xã hội sẽ không thể phát triển nếu thường xuyên hỗn loạn, mất ổn định về chính trị và kinh tế Muốn tạo lập được trật tự và sự ổn định tương đối và sự phát triển chung cho xã hội thì cần phải có sự tham gia, đóng góp của tất cả các lực lượng xã hội Và pháp luật là một trong những công cụ hiệu quả để huy động sức mạnh chung đó khi nó thể hiện ý chí chung, nguyện vọng chung và bảo vệ lợi ích của nhân dân

Xã hội ngày càng phát triển, yêu cầu về nền dân chủ càng cao thì nhu cầu thể hiện ý chí và bảo vệ lợi ích chung của xã hội trong pháp luật càng chiếm ưu thế Ngày nay, bản chất xã hội của pháp luật còn thể hiện ở việc hội nhập giữa các nước trong khu vực và trên thế giới Việc hội nhập đòi hỏi pháp luật các nước phải có sự tương đồng về mặt nội dung Sự tương đồng đó được hiểu pháp luật các nước cho phép sự khác nhau nhưng không dẫn đến mâu thuẫn

1.2.3 Khái niệm, thuộc tính của pháp luật

1.2.3.1 Tính quy phạm phổ biến

Pháp luật được tạo bởi hệ thống các quy phạm pháp luật, quy phạm là tế bào của pháp luật, là khuôn mẫu, là mô hình xử sự chung Trong xã hội các hành vi xử sự của con người rất khác nhau, tuy nhiên trong nhưng hoàn cảnh điều kiện nhất định vẫn đưa ra được cách xử sự chung phù hợp với đa số

Cũng như quy phạm pháp luật, các quy phạm xã hội khác đều có những quy tắc xử sự chung, nhưng khác với các quy phạm xã hội, pháp luật có tính quy phạm phổ biến Các quy phạm pháp luật được áp dụng nhiều lần trên lãnh thổ, việc áp dụng các quy phạm này chỉ bị đình chỉ khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền bãi bỏ, bổ sung, sửa đổi bằng những quy định khác hoặc thời hiệu áp dụng các quy phạm đã hết

QUY PHẠM PHÁP LUẬT - QUAN HỆ PHÁP LUẬT

Quy phạm pháp luật

2.1.1 Khái niệm, đặc trưng của quy phạm pháp luật

Trong hệ thống pháp luật của một Nhà nước, quy phạm pháp luật là phần tử nhỏ nhất tạo nên hệ thống pháp luật Mỗi quy phạm pháp luật điều chỉnh một loại quan hệ xã hội nhất định, sự phong phú, đa dạng của các mối quan hệ xã hội đã tạo nên sự khác nhau giữa các quy phạm pháp luật Nhà nước muốn hướng các quan hệ xã hội theo một trật tự nhất định, phù hợp với ý chí, nguyện vọng và lợi ích giai cấp mình Ngoài việc thừa nhận và sử dụng các quy phạm xã hội (như quy phạm đạo đức, phong tục tập quán, tín ngưỡng ) để duy trì trật tự xã hội, đòi hỏi Nhà nước phải ban hành và sử dụng các quy phạm pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội

Quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành và có phạm vi tác động trên toàn lãnh thổ, các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị, xã hội, mọi công dân đều phải tuân thủ, không phân biệt vị trí địa lý, trình độ văn hóa, dân tộc, địa vị xã hội Do vậy, quy phạm pháp luật phải được trình bày một cách cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu

Luật ban hành Văn bản quy phạm pháp luật 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2020 định nghĩa: “Quy phạm pháp luật là quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng lặp đi lặp lại nhiều lần đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi cả nước hoặc đơn vị hành chính nhất định, do cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền ban hành và được Nhà nước bảo đảm thực hiện” 8

Ví dụ: Điều 132 BLHS 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017 quy định: “Người nào thấy người khác đang ở trong tình trạng nguy hiểm đến tính mạng, tuy có điều kiện mà không cứu giúp dẫn đến hậu quả người đó chết, thì bị phạt cảnh cáo, phạt cải tạo không giam giữ đến 02 năm hoặc phạt tù từ 03 tháng đến 02 năm” 9 Điều luật trên là một quy phạm pháp luật, nó chứa đựng quy tắc xử sự cho hành vi của con người trong điều kiện, hoàn cảnh nhất định

2.1.1.2 Các đặc trưng (dấu hiệu) cơ bản của quy phạm pháp luật

Pháp luật trên phương diện cấu trúc, là tập hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh hành vi và quan hệ xã hội của con người trong các lĩnh vực hoạt động xã hội

8 Khoản1, Điều 3 Luật Ban hành văn bản QPPL

9 Khoản 1 Điều 132 Bộ Luật Hình sự năm 2015 sửa đổi năm 2017

Quy phạm pháp luật là yếu tố cơ sở, là tế bào đầu tiên của pháp luật, là những viên gạch xây nên cả tòa lâu đài pháp luật của mỗi quốc gia Quy phạm pháp luật là một dạng của quy phạm xã hội nên vừa có những đặc điểm chung như các quy phạm xã hội khác, vừa có những đặc điểm riêng Những đặc điểm riêng của quy phạm pháp luật trước hết có cơ sở từ mối quan hệ giữa pháp luật với quyền lực Nhà nước

Các đặc trưng cơ bản của quy phạm pháp luật được thể hiện ở: Tính quy phạm phổ biến, bắt buộc chung; tính được xác định chặt chẽ về mặt hình thức; tính được bảo đảm thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế, thuyết phục, giáo dục, hỗ trợ, các biện pháp đảm bảo khác của Nhà nước và ý thức của mỗi người

Quy phạm pháp luật có tính phổ biến, bắt buộc chung: Quy phạm pháp luật là quy tắc hành vi, quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung, được đặt ra không phải cho bất cứ chủ thể cụ thể nào mà là cho các chủ thể không xác định, không chỉ cho một trường hợp cụ thể nào mà là cho mọi trường hợp của các mối quan hệ xã hội nhất định được quy phạm pháp luật điều chỉnh, dự liệu trước Tính phổ biến, bắt buộc chung của quy phạm pháp luật được hiểu là bắt buộc đối với tất cả những ai nằm trong điều kiện, hoàn cảnh mà quy phạm pháp luật đã dự liệu trước

Tính bắt buộc chung được thể hiện ở tính được áp dụng nhiều lần của quy phạm pháp luật Quy phạm pháp luật sẽ không bị mất hiệu lực khi nó được áp dụng nhiều lần, mà nó tác động thường xuyên, cho đến khi bị thay thế, hủy bỏ

Sự khác biệt giữa quy phạm pháp luật với các quy phạm xã hội khác như với tập quán, điều lệ của các tổ chức xã hội…được thể hiện ở thuộc tính quy phạm phổ biến, bắt buộc chung của quy phạm pháp luật Thuộc tính phổ biến, bắt buộc chung của quy phạm pháp luật cũng là sự khác biệt giữa quy phạm pháp luật với các quyết định áp dụng pháp luật cá biệt (quyết định áp dụng pháp luật) được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức nhất định Quy phạm pháp luật còn khác cả với những lời hiệu triệu, kêu gọi, khuyến nghị của cơ quan Nhà nước, không thể áp dụng những biện pháp cưỡng chế đối với những người không thực hiện chúng

Tính được xác định chặt chẽ về mặt hình thức: Hình thức, nội dung thể hiện của quy phạm pháp luật khác với các dạng quy phạm xã hội khác Quy phạm pháp luật được xác định chặt chẽ về mặt hình thức, được thể hiện trong các văn bản pháp luật, quy định cụ thể những quy tắc xử sự để bảo đảm việc hiểu và vận dụng thống nhất, đúng đắn các quy phạm pháp luật Với tính xác định và cụ thể, quy phạm pháp luật khác với quy phạm đạo đức, quy phạm tập quán, quy phạm của các tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư, các tổ chức tôn giáo

Các quy phạm pháp luật được Nhà nước đảm bảo thực hiện: Ngày nay, nói một các đầy đủ nhất, các quy phạm pháp luật được bảo đảm thực hiện bằng các biện pháp tương ứng của Nhà nước và xã hội, bằng sự tự giác, ý thức trách nhiệm công dân, lương tâm đạo đức của chính mỗi cá nhân

Nhưng trong mọi trường hợp, tính được đảm bảo bằng Nhà nước là một trong những thuộc tính giúp ta phân biệt quy phạm pháp luật với các quy phạm xã hội khác Các biện pháp mà Nhà nước sử dụng để bảo đảm thực hiện các quy phạm pháp luật rất đa dạng, bao gồm các biện pháp cưỡng chế, thuyết phục, giáo dục, tài trợ… Pháp luật sẽ không thể đi vào thực tế một cách hiệu quả nếu thiếu bộ máy đảm bảo cho việc thực hiện Các loại quy phạm xã hội cũng được bảo đảm thực hiện bằng những biện pháp, cách thức nhất định với nhiều nét đặc thù Một người vi phạm tập quán sẽ bị dư luận cộng đồng lên án Một người vi phạm các chuẩn mực, quan niệm đạo đức xã hội sẽ bị lương tâm cắn dứt và dư luận xã hội lên án…

2.1.2 Cấu trúc của quy phạm pháp luật

Quy phạm pháp luật là một hiện tượng pháp lý có tính độc lập tương đối của mình không chỉ ở nội dung, hình thức thể hiện mà còn ở cấu trúc của nó Cấu trúc của quy phạm pháp luật là cơ cấu bên trong, là các bộ phận hợp thành quy phạm pháp luật Quy phạm pháp luật phải rõ ràng, chính xác Vì vậy, nó phải có cơ cấu đầy đủ, xác định để các chủ thể có thể đối chiếu với các xử sự của mình để biết được nó là hợp pháp hay bất hợp pháp, là được phép hay bị cấm trong những điều kiện, hoàn cảnh nhất định nào đó đồng thời chỉ ra những biện pháp tác động hoặc bảo đảm cần thiết để chúng được thực hiện trên thực tế Từ cách tiếp cận này cho thấy cấu trúc của quy phạm pháp luật có ba bộ phận bao gồm: Giả định, quy định và chế tài

Giả định là một bộ phận của quy phạm pháp luật trong đó nêu lên những hoàn cảnh, điều kiện, chủ thể, thời gian địa điểm có thể xảy ra trong cuộc sống và cá nhân hay tổ chức nào ở vào những hoàn cảnh, điều kiện đó phải chịu sự tác động của quy phạm pháp luật đó Trong giả định của quy phạm pháp luật cũng nêu lên chủ thể nào ở vào những điều kiện, hoàn cảnh đó

Ví dụ: Theo quy định tại khoản 1 điều 88 Luật hôn nhân gia đình 2014 thì “1

Con sinh ra trong thời kỳ hôn nhân hoặc do người vợ có thai trong thời kỳ hôn nhân là con chung của vợ chồng

Quan hệ pháp luật

2.2.1 Khái niệm, đặc điểm của quan hệ pháp luật

Con người để sinh tồn và phát triển buộc phải liên kết với nhau thành những cộng đồng, giữa các thành viên trong cộng đồng luôn nảy sinh những sự liên hệ về vật chất, về tinh thần với nhau, những mối liên hệ này được gọi là các “quan hệ”

Quan hệ xã hội rất đa dạng và phong phú, nó tồn tại dưới nhiều dạng khác nhau, có thể là quan hệ gia đình, quan hệ lao động, quan hệ tài sản, quan hệ chính trị Tính đa dạng của quan hệ xã hội dẫn đến sự phong phú của các hình thức tác động đến chúng Trong lịch sử, người ta đã dùng rất nhiều loại quy tắc xử sự khác nhau (quy phạm xã hội) để điều chỉnh các quan hệ xã hội Chúng có thể là quy phạm đạo đức, quy phạm tôn giáo, phong tục, tập quán, quy phạm pháp luật Tuy nhiên, hiệu quả tác động của mỗi loại quy phạm xã hội có sự khác nhau rất lớn Chính vì vậy, việc lựa chọn loại quy phạm xã hội nào cần áp dụng có ý nghĩa rất lớn đối với việc đạt mục đích mà con người đặt ra khi tác động vào quan hệ xã hội Trong hệ thống các quy phạm xã hội, quy phạm pháp luật có vị trí đặc biệt quan trọng Chúng là loại quy phạm có hiệu quả nhất, bởi vậy, trong xã hội XHCN, Nhà nước đã sử dụng hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội quan trọng nhằm đảm bảo cho chúng phát triển phù hợp với ý chí và lợi ích của mình

Từ những điểm trình bày trên, có thể nêu khái niệm về quan hệ pháp luật như sau: Quan hệ pháp luật là hình thức pháp lý của quan hệ xã hội, xuất hiện trên cơ sở sự điều chỉnh của các quy phạm pháp luật và các sự kiện pháp lý tương ứng, trong đó các bên tham gia có các quyền và nghĩa vụ pháp lý nhất định, được Nhà nước đảm bảo và bảo vệ

Quan hệ pháp luật có những đặc điểm sau:

Quan hệ pháp luật thuộc kiến trúc thượng tầng và phụ thuộc cơ sở hạ tầng Trong xã hội có giai cấp, mỗi kiểu quan hệ sản xuất có kiểu pháp luật phù hợp Các quan hệ pháp luật phát triển, biến đổi theo sự phát triển, biến đổi của quan hệ sản xuất và phục vụ quan hệ sản xuất Mặt khác, quan hệ pháp luật cũng có ảnh hưởng rất lớn tới sự phát triển của cơ sở hạ tầng

Quan hệ pháp luật mang tính ý chí Nói cách khác, quan hệ pháp luật xuất hiện do ý chí của con người Tính ý chí của quan hệ pháp luật thể hiện ở chỗ quan hệ pháp luật là dạng quan hệ cụ thể hình thành giữa những chủ thể nhất định Các quan hệ này được hình thành thông qua hành vi có ý chí của các chủ thể Có những quan hệ pháp luật mà sự hình thành đòi hỏi cả hai bên chủ thể đều phải thể hiện ý chí Ví dụ như quan hệ hợp đồng Cũng có những loại quan hệ pháp luật được hình thành trên cơ sở ý chí Nhà nước, ví dụ: quan hệ pháp luật hình sự Dù là quan hệ được phát sinh thông qua hành có ý chí của các bên chủ thể tham gia quan hệ thì ý chí đó cũng phải nằm trong khuôn khổ ý chí của Nhà nước, và chỉ khi quan hệ pháp luật được hình thành trên cơ sở phù hợp với ý chí Nhà nước nó với được Nhà nước công nhận Thông qua ý chí, quan hệ xã hội từ trạng thái vô định (không có cơ cấu chủ thể nhất định) đã chuyển sang trạng thái cụ thể (có cơ cấu chủ thể nhất định)

Các bên tham gia quan hệ pháp luật có các quyền và nghĩa vụ pháp lý nhất định: Cách xử sự của các bên tham gia quan hệ pháp luật do quy phạm pháp luật quy định và bảo đảm thực hiện Đó có thể là các bên được phép hoặc bắt buộc phải tiến hành những xử sự nào đó, những xử sự này do pháp luật quy định, đó chính là quyền và nghĩa vụ pháp lí của các bên tham gia quan hệ pháp luật Bằng xử sự thực tế của mình, các bên tham gia quan hệ pháp luật đã cụ thể hoá các cách xử sự mà quy phạm đã nêu thành quyền và nghĩa vụ pháp lí cho mình Trong trường họp các bên thực hiện không đúng các quyền và nghĩa vụ pháp lí thì họ phải chịu ừách nhiệm về hành vi của mình, họ phải gánh chịu những hậu quả bất lợi mà Nhà nước đã dự kiến trong phần chế tài của quy phạm pháp luật

Quan hệ pháp luật có tính xác định, cụ thể Sự xuất hiện, thay đổi, chấm dứt các quan hệ pháp luật luôn gắn liền với sự kiện pháp lý Nói cách khác, chỉ khi có các tình huống, hiện tượng, quá trình xảy ra trong cuộc sống được ghi nhận trong quy phạm phạm luật là sự kiện pháp lý và các chủ thể pháp luật tham gia thì mới xuất hiện, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật

Quan hệ pháp luật được Nhà nước đảm bảo và bảo vệ Việc thực hiện quan hệ pháp luật được bảo đảm bằng sự cưỡng chế của Nhà nước, tuy nhiên cũng nhờ một phần vào ý thức tự nguyện, tự giác của các chủ thể trong quan hệ pháp luật

2.2.1.3 Phân loại quan hệ pháp luật

Việc phân loại quan hệ pháp luật có ý nghĩa quan trọng bởi nó cho phép đánh giá thực trạng đời sống pháp lý, hiệu quả pháp luật, kiểm tra khả năng điều chỉnh thực tế của pháp luật ở mỗi giai đoạn Bên cạnh đó, việc phân loại quan hệ pháp luật cũng phục vụ cho hoạt động hệ thống hóa pháp luật, xây dựng pháp luật nhất là khả năng điều chỉnh pháp luật cho phù hợp với thực tiễn

Sự đa dạng và phong phú của quan hệ xã hội cũng như các quy phạm pháp luật điều chỉnh chúng dẫn đến sự hình thành các quan hệ pháp luật khác nhau Việc phân loại các quan hệ pháp luật được tiến hành dựa theo nhiều tiêu chuẩn khác nhau Có các căn cứ để phân loại sau:

Căn cứ vào đối tượng điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh, quan hệ pháp luật được phân chia thành các nhóm lớn tương ứng với các ngành luật như: quan hệ pháp luật dân sự, quan hệ pháp luật hình sự, quan hệ pháp luật hành chính

Căn cứ vào cách thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ thể, quan hệ pháp luật được phân loại thành quan hệ pháp luật cụ thể và quan hệ pháp luật chung Quan hệ pháp luật cụ thể là quan hệ nảy sinh giữa các chủ thể nhất định có quyền và nghĩa vụ pháp lý Quan hệ pháp luật chung là quan hệ phát sinh từ Hiến pháp, các đạo luật và là cơ sở của sự hình thành các quan hệ pháp luật cụ thể

Căn cứ vào cách quy định quyền và nghĩa vụ của những bên tham gia, ta có quan hệ pháp luật phức tạp và quan hệ pháp luật đơn giản Quan hệ pháp luật phức tạp là quan hệ mà trong đó các chủ thể tham gia có cả quyền và nghĩa vụ Quan hệ pháp luật đơn giản là quan hệ trong đó thuần tuý một bên chủ thể tham gia có nghĩa vụ

Căn cứ vào tính chất của những nghĩa vụ được trao cho các bên tham gia, ta có quan hệ pháp luật tích cực và quan hệ pháp luật thụ động Trong quan hệ pháp luật tích cực, bên có nghĩa vụ thực hiện nghĩa vụ của mình bằng hành vi tích cực Trong quan hệ pháp luật thụ động, bên có nghĩa vụ thực hiện nghĩa vụ của mình dưới dạng không hành động

Căn cứ đặc trưng của sự tác động, ta có quan hệ pháp luật điều chỉnh và quan hệ pháp luật bảo vệ Quan hệ pháp luật điều chỉnh là quan hệ pháp luật hình thành trên cơ sở của quy phạm pháp luật điều chỉnh Quan hệ pháp luật bảo vệ gắn bó với những vi phạm pháp luật, được hình thành trên cơ sở quy phạm bảo vệ trật tự pháp luật

2.2.2 Thành phần của quan hệ pháp luật

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT - VI PHẠM PHÁP LUẬT - TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ

Thực hiện pháp luật

3.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật

Pháp luật là hệ thống quy tắc xử sự do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, nhằm điều chỉnh nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo ý chí của giai cấp thống trị và được nhà nước đảm bảo thực hiện Pháp luật sau khi được xây dựng, ban hành nếu không đi vào đời sống thì không thể phát huy giá trị, vai trò là công cụ nhà nước sử dụng để quản lý xã hội, để pháp luật được “sống” với đời sống “thực tế”, đi vào cuộc sống mà không phải là các quy định tồn tại trên văn bản, thì cầu nối chính là hành vi của chủ thể pháp luật, thông qua hành vi chủ thể, quy định pháp luật đi vào hiện thực

Vì vậy, quá trình thực hiện pháp luật là hoạt động vừa mang tính khách quan vừa mang tính chủ quan Tính khách quan thể hiện ở việc thực hiện pháp luật là xuất phát từ nhu cầu tự thân các quan hệ xã hội được pháp luật điều chỉnh Tính chủ quan thể hiện ở việc chủ thể thực hiện là đối tượng sẽ quyết định toàn bộ quá trình, phương thức thực hiện dựa trên sự tự do ý chí chủ thể

Do đó, thực hiện pháp luật được hiểu là quá trình hoạt động có mục đích làm cho những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật

Hành vi của chủ thể pháp luật được thể hiện dưới hai dạng là hành động (là thực hiện một hoạt động nhất định) và không hành động (là không thực hiện một hoạt động nhất định), trên cơ sở đó pháp luật phân thành 02 loại, là: hành vi hợp pháp và hành vi bất hợp pháp Hành vi hợp pháp thì nhà nước sẽ công nhận và bảo vệ, ngược lại nếu là hành vi bất hợp pháp thì nhà nước sẽ nghiêm trị

Hành vi hợp pháp là chủ thể pháp luật thực hiện một hoạt động nhất định, làm những gì pháp luật yêu cầu, pháp luật cho phép và không thực hiện một hoạt động nhất định, không làm những gì pháp luật cấm và ngược lại, hành vi bất hợp pháp là hành vi mà chủ thể pháp luật thực hiện một hoạt động, làm những gì pháp luật cấm; không thực hiện một hoạt động, không làm những gì pháp luật yêu cầu hoặc thực hiện một hoạt động, làm một việc quá giới hạn pháp luật cho phép

3.1.2 Các hình thức thực hiện pháp luật

Pháp luật được hiện thực hóa vào đời sống, trở thành hành vi thực tế, cụ thể của chủ thể sẽ giúp chủ trương, chính sách, quy định nhà nước phát huy vai trò là công cụ giữ cho đời sống xã hội ổn định trật tự, phát triển bền vững, quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể được bảo đảm

Trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật (như phổ biến, giáo dục pháp luật, thi tìm hiểu pháp luật, xây dựng tủ sách pháp luật, trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật ) sẽ giúp chủ thể có điều kiện nâng cao nhận thức pháp lý, hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình trong các quan hệ pháp luật, từ đó chủ thể sẽ tích cực, chủ động trong quá trình thực hiện, đồng thời qua đó những hạn chế, khiếm khuyết (nếu có) của pháp luật bộc lộ, sẽ là căn cứ để nhà nước sửa đổi, bổ sung quy định không còn phù hợp, với quy định “lạc hậu”, “lỗi thời” thì nhà nước sẽ ban hành quy định mới thay thế để hoàn thiện, phù hợp thực tiễn

Thực hiện pháp luật có 04 hình thức: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật Theo đó, tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật và sử dụng pháp luật là những hình thức mà mọi chủ thể pháp luật đều có thể thực hiện thì áp dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật chỉ dành cho các cơ quan nhà nước hay cá nhân có thẩm quyền Áp dụng pháp luật được xem là hoạt động thực hiện pháp luật của các cơ quan nhà nước; nó vừa là một hình thức thực hiện pháp luật, vừa là một giai đoạn mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành tổ chức cho các chủ thể pháp luật khác thực hiện các quy định pháp luật Do đó, áp dụng pháp luật là một hình thức rất quan trọng, phức tạp của thực hiện pháp luật

Tuy nhiên, việc phân chia thành các hình thức thực hiện pháp luật nêu trên chỉ tương đối, vì các hình thức thực hiện pháp luật trong thực tiễn không tồn tại riêng lẻ mà thường được tiến hành đồng thời, “lồng” vào nhau, hình thức này bao gồm hình thức khác khi chủ thể thực thi quyền, nghĩa vụ trong từng mối quan hệ Ví dụ: hành vi áp dụng pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm viên chức cần tuân thủ, chấp hành quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục, mức xử phạt luật định

Vì vậy xem xét, đánh giá việc thực hiện pháp luật của một chủ thể cần chú ý tính liên hệ của các hình thức thực hiện pháp luật Đồng thời, nghiên cứu thực tiễn thực hiện pháp luật trong một giai đoạn lịch sử nhất định cần phải nghiên cứu cơ chế, chính sách, biện pháp tổ chức, quản lý, cách thức và phương pháp chủ thể áp dụng, phù hợp với điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của giai đoạn lịch sử đó

Căn cứ vào tính chất của hoạt động thực hiện pháp luật, khoa học pháp lý đã xác định những hình thức thực hiện pháp luật sau:

Tuân thủ pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật trong đó các chủ thể pháp luật kiềm chế không thực hiện điều pháp luật ngăn cấm

Cơ sở của hình thức này là các quy phạm pháp luật cấm đoán Vì vậy, để tuân thủ pháp luật, các chủ thể quan hệ pháp luật cần biết cái gì không được làm và kiềm chế không tiến hành

Ví dụ: Hành vi không đi vào đường cấm hay không vượt đèn đỏ khi tham gia giao thông; cán bộ, công chức không được lợi dụng chức vụ quyền hạn để tham nhũng; sinh viên trong quá trình học tập thi cử không được gian lận…

Thi hành pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật trong đó các chủ thể pháp luật bằng hành vi tích cực của mình thực hiện điều pháp luật bắt buộc phải làm

Cơ sở của hình thức này là những quy phạm pháp luật bắt buộc Để chấp hành pháp luật, các chủ thể phải biết cái gì pháp luật bắt mình phải làm và tiến hành nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực

Ví dụ: Hành vi người dân tham gia giao thông phải đội mũ bảo hiểm khi ngồi trên mô tô, xe máy; công dân phải có nghĩa vụ đóng thuế; hành vi thi hành nghĩa vụ quân sự khi có điều động…

Vi phạm pháp luật

3.2.1 Khái niệm và đặc điểm vi phạm pháp luật

Pháp luật được thừa nhận và ban hành nhằm tạo hành lang pháp lý để định hướng, điều chỉnh hành vi các chủ thể trong xã hội nhằm hướng đến xây dựng một môi trường xã hội ổn định, đảm bảo an toàn, tạo điều kiện các chủ thể có điều kiện phát huy năng lực, phát triển bản thân

Tuy nhiên, không phải mọi chủ thể đều có nhận thức chung về lợi ích cộng đồng, trách nhiệm bản thân đối với xã hội mà ngược lại có những chủ thể lại đi xâm phạm đến lợi ích các chủ thể khác, lợi ích tập thể và trật tự quản lý xã hội của nhà nước, những hành vi đó được xem là hành vi vi phạm pháp luật Vì thế, vi phạm pháp luật được xác định là hành vi (hành động hoặc không hành động) trái pháp luật, có lỗi

Sử dụng pháp luật Áp dụng pháp luật

Tính chất thụ động và thể hiện dưới dạng hành vi

“Hành vi hành động” được thực hiện một cách chủ động và tích cực

Thể hiện dưới hình thức “hành vi hành động” và

“hành vi không hành động” tùy quy định pháp luật cho phép Được tiến hành chủ yếu theo ý chí đơn phương của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Nhiều chủ thể Nhiều chủ thể

Cơ quan nhà nước cán bộ Nhà nước có thẩm quyền hoặc tổ chức xã hội được Nhà nước trao quyền

Thường được thể hiện dưới hình thức cấm đoán

Thường được thể hiện dưới hình thức quy phạm bắt buộc

Thường được thể hiện dưới hình thức quy phạm trao quyền

Thể hiện ở tất cả các loại quy phạm khác nhau do nhà nước có nghĩa vụ, quyền hạn tổ chức cho các chủ thể thực hiện pháp luật

Mang tính bắt buộc thực hiện, chủ thể không có sự lựa chọn khác

Chủ thể thực hiện theo ý chí của mình, không có sự ép buộc

Mang tính bắt buộc, chủ thể không có lựa chọn khác do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại hoặc đe doạ xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ

Thứ nhất: Vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật Hành vi trái pháp luật trước hết là một hành vi xác định, tức hành vi này được biểu hiện, thể hiện ra bên ngoài mà có thể nhận thấy, nhận biết và xác định được (ví dụ: thể hiện bằng hành động qua lời nói, hành vi cụ thể hoặc thể hiện bằng việc không hành động khi không thực hiện một việc như bỏ mặc một người đang nguy kịch, cần sự trợ giúp vì sự vô tâm, vì tâm lý sợ liên luỵ…) và hành vi trái pháp luật này đi ngược lại những gì luật quy định, tức người thực hiện hành vi trái pháp luật đã không làm những gì pháp luật yêu cầu, hay người thực hiện hành vi trái luật làm những gì luật cấm hay thực hiện hành vi vượt quá giới hạn luật cho phép (ví dụ: lợi dụng quyền tự do ngôn luận để gây ảnh hưởng đến uy tín của người khác, vượt đèn đỏ khi tham gia quan hệ giao thông, tự vệ nhưng lại đánh người khác đến chết…)

Tuy nhiên, một số hành vi có gây ra thiệt hại cho xã hội, cá nhân, tổ chức nhưng không được xác định là hành vi có tính trái pháp luật nếu rơi vào tình huống luật quy định loại trừ như: sự kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan, sự kiện bất ngờ, tình thế cấp thiết, gây thiệt hại khi bắt giữ người phạm tội…

Thứ hai, vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật có chứa đựng yếu tố lỗi của chủ thể thực hiện hành vi trái pháp luật Điều này có nghĩa, nếu người thực hiện hành vi trái pháp luật không có lỗi thì hành vi trái pháp luật đó không bị xem là vi phạm pháp luật

Thứ ba, vi phạm pháp luật là hành vi do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện Năng lực trách nhiệm pháp lý là khả năng của chủ thể tự mình gánh chịu trách nhiệm pháp lý do nhà nước áp dụng khi chủ thể vi phạm pháp luật Chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý là người mà tại thời điểm thực hiện hành vi trái pháp luật có đầy đủ năng lực nhận thức cũng như năng lực điều khiển hành vi

Thứ tư, vi phạm pháp luật xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ Vi phạm pháp luật không chỉ là hành vi nguy hiểm cho xã hội của các chủ thể pháp luật, mà hành vi đó còn trái pháp luật xâm hại tới các quan hệ xã hội được pháp luật xác lập và bảo vệ

3.2.2 Cấu thành vi phạm pháp luật

Cấu thành vi phạm pháp luật là những yếu tố tổng hợp, là các dấu hiệu đặc trưng của một vi phạm pháp luật cụ thể, phản ánh bản chất hành vi vi phạm Cấu thành của vi phạm pháp luật được xác định qua 04 yếu tố sau: mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể và khách thể

Mặt khách quan của vi phạm pháp luật là những dấu hiệu biểu hiện ra bên ngoài thế giới khách quan của vi phạm pháp luật, bao gồm các yếu tố: hành vi trái pháp luật, hậu quả nguy hiểm cho xã hội, mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả nguy hiểm cho xã hội, thời gian, địa điểm, phương tiện vi phạm

Thứ nhất: Hành vi trái pháp luật

Vi phạm pháp luật trước hết là hành vi thể hiện bằng hành động hoặc không hành động Bởi lẽ, không thể coi ý nghĩ, tư tưởng, nhận thức, ý chí của con người là vi phạm pháp luật nếu chúng không biểu hiện bằng những hành vi cụ thể Do đó, hành vi của con người là căn cứ duy nhất để đánh giá, kết luận về sự suy nghĩ hay tâm trạng của họ

Vi phạm pháp luật là hành vi trái với các yêu cầu của những quy định pháp luật Tính chất trái pháp luật dưới hình thức hành động là làm điều pháp luật cấm hoặc là không đúng điều pháp luật cho phép; dưới hình thức không hành động là không thực hiện nghĩa vụ mà pháp luật đã quy định mặc dù cần phải và có thể thực hiện nghĩa vụ đó Những hành vi trái quy tắc xã hội khác nếu không đồng thời trái pháp luật thì không phải là vi phạm pháp luật

Thứ hai, hậu quả nguy hiểm cho xã hội Hậu quả nguy hiểm cho xã hội là những thiệt hại về người và tài sản hoặc những thiệt hại phi vật chất khác do hành vi trái pháp luật gây ra

Mọi hành vi trái pháp luật đều xâm phạm trật tự pháp luật, gây thiệt hại cho xã hội hoặc thiệt hại trực tiếp cho từng thành viên với những mức độ khác nhau

Thứ ba, mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả nguy hiểm cho xã hội

Trách nhiệm pháp lý

Vi phạm pháp luật và trách nhiệm pháp lý có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, vi phạm pháp luật là tiền đề, cơ sở của việc truy cứu trách nhiệm pháp lý khi chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật và trách nhiệm pháp lý là hậu quả của việc thực hiện hành vi vi phạm pháp luật Do đó quá trình khi xác định chủ thể có lỗi trong việc thực hiện hành vi vi phạm pháp luật và phải chịu trách nhiệm pháp lý luôn phải tuân thủ một trình tự chặt chẽ, trình tự đặc biệt do luật định

3.3.1 Khái niệm và đặc điểm của trách nhiệm pháp lý

3.3.1.1 Khái niệm trách nhiệm pháp lý

Trách nhiệm pháp lý là loại quan hệ pháp lý đặc biệt giữa nhà nước (thông qua cơ quan nhà nước hoặc nhà chức trách có thẩm quyền) với chủ thể vi phạm pháp luật Theo đó, Nhà nước có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế có tính chất trừng phạt được quy định ở các chế tài quy phạm pháp luật đối với chủ thể vi phạm pháp luật và chủ thể vi phạm phải gánh chịu hậu quả bất lợi do đã vi phạm pháp luật

Lưu ý rằng, trong quan hệ quốc tế, mỗi một quốc gia là một chủ thể của luật pháp quốc tế, nếu quốc gia nào vi phạm luật pháp quốc tế đã cam kết hoặc ban hành luật trái với luật quốc tế, thì quốc gia đó có thể phải chịu trách nhiệm pháp lý quốc tế

Ví dụ, quốc gia sử dụng tên lửa vũ trụ, tàu năng lượng hạt nhân, nhà máy điện nguyên tử… gây ra thiệt hại cho các chủ thể khác của luật quốc tế sẽ bị cộng đồng quốc tế lên án, ảnh hưởng đến hoạt động thiết lập ngoại giao giữa các nước có mối quan hệ thương mại…

3.3.1.2 Đặc điểm của trách nhiệm pháp lý

Trách nhiệm pháp lý là một loại trách nhiệm do pháp luật quy định, điều này đồng nghĩa các chủ thể vi phạm pháp luật đều chịu trách nhiệm pháp lý như nhau, đây là điểm khác biệt so với với các loại trách nhiệm xã hội khác như trách nhiệm đạo đức, trách nhiệm chính trị, trách nhiệm tôn giáo

Trách nhiệm pháp lý luôn gắn liền với các biện pháp cưỡng chế được Nhà nước bảo đảm thực hiện và quy định rõ ràng trong phần chế tài của các quy phạm pháp luật như: bắt buộc chữa bệnh, giải phóng mặt bằng, bị phạt tù…còn trách nhiệm đạo đức, trách nhiệm tôn giáo…thì mang tính tự nhận thức tự nguyện thực hiện, hoặc thực hiện do áp lực, sự lên án từ cộng đồng xã hội, cộng đồng tôn giáo

Trách nhiệm pháp lý luôn là hậu quả pháp lý bất lợi đối với chủ thể (về tài sản, về giới hạn quyền…) vì trách nhiệm pháp lý chỉ phát sinh khi và chỉ khi chủ thể vi phạm pháp luật Tức khi có hành vi vi phạm pháp luật, hành vi vi phạm này đã xâm hại đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ, quyền và lợi ích của các chủ thể khác, chính vì lẽ đó việc gánh hậu quả pháp lý bất lợi là điều phù hợp để các chủ thể vi phạm hiểu được tính chất nghiêm trọng do hành vi vi phạm của mình gây ra, đồng thời răn đe, giáo dục, phòng ngừa việc vi phạm pháp luật từ các chủ thể khác trong xã hội

3.3.2 Các loại trách nhiệm pháp lý

Trách nhiệm pháp lý bao gồm: Trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân sự và trách nhiệm kỷ luật

Trách nhiệm hình sự là loại trách nhiệm pháp lý nghiêm khắc nhất do Tòa án áp dụng đối với những người (cá nhân, pháp nhân thương mại) có hành vi vi phạm pháp luật hình sự bị coi là tội phạm theo quy định của pháp luật Hình sự Đây là hình thức trách nhiệm pháp lý nặng nề nhất, nghiêm khắc nhất mà nhà nước thông qua Tòa án áp dụng cho hành vi vi phạm pháp luật nguy hiểm nhất cho xã hội Vì vậy, để áp dụng trách nhiệm hình sự, cơ quan nhà nước sẽ tiến hành các thủ tục pháp lý chặt chẽ trước khi hình phạt được đưa ra trong bản án, suốt quá trình từ giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, chuẩn bị xét xử đến khi xét xử Ví dụ: người nào mua bán trái phép chất ma tuý sẽ bị phạt tù từ 2 năm đến 7 năm (khoản 1 Điều 251 BLHS 2015)

Trách nhiệm dân sự là loại trách nhiệm pháp lý do Tòa án áp dụng đối với các chủ thể vi phạm pháp luật dân sự Căn cứ quy đinh pháp luật dân sự hiện hành, trách nhiêm dân sự bao gồm trách nhiệm chủ thể vi phạm nghĩa vụ, trách nhiệm tiếp tục thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm bồi thường thiệt hại Ví dụ: Trong trường hợp cho vay tiền, đến hạn nếu hai bên tranh chấp về lãi suất , thì căn cứ Điều 468 BLDS 2015, lãi suất phải trả được xác định là từ 10% đến 20%/năm

Trách nhiệm hành chính là loại trách nhiệm pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền (chủ yếu là các cơ quan quản lý hành chính nhà nước) áp dụng đối với các chủ thể (cá nhân, tổ chức, pháp nhân và các chủ thể khác) vi phạm pháp luật hành chính Trách nhiệm hành chính phát sinh do vi phạm nghĩa vụ có đặc điểm: là loại trách nhiệm có tính phái sinh; trách nhiệm hành chính là trách nhiệm trước Nhà nước và trách nhiệm hành chính do Nhà nước áp dụng thông qua cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền Ví dụ: theo quy định tại Điểm q Khoản 1 Điều 8 Nghị định 100/2019/NĐ-CP (sửa đổi tại Nghị định 123/2021-NĐ-CP), người tham gia giao thông bằng xe đạp có nồng độ cồn chưa vượt quá 50 miligam/100 mililit máu hoặc chưa vượt quá 0,25 miligam/1 lít khí thở: phạt tiền từ 80.000 đồng cho đến 100.000 đồng

Trách nhiệm kỷ luật là trách nhiệm do thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị áp dụng đối với cán bộ công chức, nhân viên, sinh viên, học viên, người lao động… khi vi phạm quy chế, nội quy, điều lệ…của cơ quan, tổ chức, đơn vị mình Trường hợp phải xử lý kỷ luật người có hành vi vi phạm thì cơ quan, tổ chức, đơn vị áp dụng hình thức kỷ luật phải nêu rõ căn cứ, cơ sở áp dụng đối với người có hành vi vi phạm để đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng trong quá trình xử lý Mỗi hành vi vi phạm chỉ bị xử lý một lần bằng một hình thức kỷ luật Luật cán bộ công chức, Luật viên chức và các văn bản hướng dẫn thi hành, quy định về trách nhiệm người vi phạm kỷ luật lao động là cán bộ, công chức, viên chức Bộ Luật Lao động và các văn bản hướng dẫn thi hành, quy định trách nhiệm người vi phạm kỷ luật lao động là người lao động

Bảng 3.2 Phân biệt các loại trách nhiệm pháp lý

Trách nhiệm hành chính Trách nhiệm kỷ luật

Trách nhiệm hình sự là trách nhiệm pháp lý áp dụng đối với các cá nhân, pháp nhân thương mại vi phạm pháp luật hình sự

Trách nhiệm dân sự là trách nhiệm pháp lý áp dụng đối với chủ thể vi phạm pháp luật dân sự

Trách nhiệm hành chính là loại trách nhiệm pháp lý đặt ra đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật hành chính

Trách nhiệm kỷ luật là trách nhiệm pháp lý áp dụng đối với cán bộ, công chức, viên chức do vi phạm kỷ luật, vi phạm quy tắc hay nghĩa vụ trong hoạt động công vụ hoặc vi phạm pháp luật mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự

Chủ thể áp dụng Nhà nước

Nhà nước, các chủ thể khác Nhà nước Thủ trưởng, cơ quan đơn vị, xí nghiệp

Chủ thể bị áp dụng

Tội phạm (cá nhân, pháp nhân thương mại phạm tội)

Cá nhân, tổ chức, pháp nhân, chủ thể khác vi phạm pháp luật dân sự

Các chủ thể trong trách nhiệm hành chính là Nhà nước đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật hành chính

Cá nhân khi thực hiện hành vi vi pham kỷ luật hoặc vi phạm pháp luật khác mà theo quy định phải chịu trách nhiệm kỷ luật

Trừng trị, răn đe, giáo dục người phạm tội và ngăn ngừa tội phạm mới xuất hiện

Buộc bồi thường, khắc phục tổn thất cho người bị hành vi vi phạm gây ra gánh chịu

Nhằm duy trì ổn định trật tự trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước Đảm bảo trật tự nội bộ của cơ quan, tổ chức

1 Nêu khái niệm thực hiện pháp luật? Có mấy hình thức thực hiện pháp luật?

2 Trình bày khái niệm, đặc điểm vi phạm pháp pháp luật

2 Phân biệt áp dụng pháp luật với các hình thức thực hiện pháp luật khác?

4 Phân biệt các loại lỗi trong cấu thành vi phạm pháp luật?

5 Phân tích các yếu tố cấu thành vi phạm pháp luật? Lấy ví dụ minh họa?

6 Lấy 1 ví dụ về 1 tình huống vi phạm pháp luật trong thực tiễn rồi phân tích các yếu tố cấu thành vi phạm pháp luật đó?

7 Vận dụng kiến thức đã học, hãy chỉ ra vi phạm pháp luật trong tình huống sau: Trần Văn Anh và Nguyễn Bình là hàng xóm ở khu chợ Xóm Chiếu, phường 12, quận 4, thành phố Hồ Chí Minh, do có sự mâu thuẫn trước đó vì việc sử dụng không gian lối đi chung, Trần Văn Anh đã có hành vi cố ý gây thương tích cho anh Nguyễn Bình với tỷ lệ thương tích sau khi giám định, được xác định là 30%

8 Vận dụng kiến thức đã học, hãy chỉ ra vi phạm pháp luật trong tình huống sau: Nguyễn Văn Tân trú ở khu vực cầu Thị Nghè, quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh đã thực hiện hành vi cướp giật sợi dây chuyền (trị giá 5 triệu đồng) của chị Đinh Mùi khi đang lưu thông trên đường Nguyễn Hữu Cảnh, quận 1, thành phố Hồ Chí Minh, hậu quả làm chị Đinh Mùi bị té ngã trầy tay chân và mất sợi dây chuyền

9 Vận dụng kiến thức đã học, hãy chỉ ra vi phạm pháp luật trong tình huống sau: Kso Hri là người Êđê ở xã Đăk Ha, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông đã có hành vi sản xuất trái phép chất ma túy Hành vi trên của Kso Hri đã bị cơ quan Công an tỉnh Đăk Nông phát hiện và bắt giữ

Luật Dân sự

4.1.1 Khái niệm, đối tượng và phương pháp điều chỉnh

Luật dân sự là một ngành luật độc lập trong quan hệ thống pháp luật Việt Nam, bao gồm tổng thể các quy phạm pháp luật dân sự do Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ tài sản và các quan hệ nhân thân phi tài sản hoặc có liên quan đến tài sản của cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác, dựa trên nguyên tắc bình đẳng về mặt pháp lí, quyền tự định đoạt, quyền khởi kiện dân sự và trách nhiệm tài sản của những người tham gia quan hệ đó

Là nhóm quan hệ tài sản và quan hệ nhân thân phát sinh trong quá trình sản xuất, phân phối, lưu thông, tiêu thụ sản phẩm hàng hoá nhằm thoả mãn nhu cầu ngày càng tăng của các thành viên trong xã hội

Quan hệ tài sản: Quan hệ tài sản là quan hệ giữa chủ thể này với chủ thể khác có liên quan đến tài sản Tài sản có thể là tài sản hữu hình hoặc vô hình, tài sản hiện có hoặc tài sản hình thành trong tương lai

Khái niệm tài tài được quy định trong BLDS năm 2015: “Tài sản là vật, tiền, giấy tờ có giá và quyền tài sản” 11 Khi nói đến quan hệ tài sản, quan hệ đó có thể là sự dịch chuyển tài sản từ chủ thể này sang chủ thể khác nhưng cũng có thể là quan hệ liên quan đến việc xác định quyền của chủ thể nhất định đối với tài sản Quan hệ tài sản do Luật Dân sự điều chỉnh có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, quan hệ tài sản do Luật Dân sự điều chỉnh luôn liên quan đến tài sản

Nếu không có tài sản thì không thể hình thành quan hệ tài sản Tuy nhiên, quan hệ tài sản do Luật dân sự điều chỉnh có thể trực tiếp hoặc gián tiếp có liên quan đến tài sản

Tài sản theo quy định của pháp luật có thể là vật hiện có, tài sản được hình thành trong tương lai, quyền tài sản…Có những trường hợp đặc biệt, một loại tài sản nào đó chỉ có thể là đối tượng hạn chế trong một quan hệ dân sự cụ thể thì tài sản này chỉ là đối tượng trong các quan hệ được xác định

11 Khoản 1 Điều 105 Bộ luật Dân sự năm 2015

Cùng với sự phát triển của đời sống kinh tế, xã hội thì khái niệm về tài sản cũng dần dần được mở rộng, ngoài tài sản vật chất cụ thể (hữu hình), khái niệm tài sản còn được đề cập đến tài sản “vô hình”

Thứ hai, quan hệ tài sản do Luật Dân sự điều chỉnh được xác lập bởi các chủ thể của quan hệ pháp luật dân sự Pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội, do đó không có chủ thể tham gia thì không thể hình thành được quan hệ xã hội Mỗi ngành luật khác nhau sẽ có một phạm vi chủ thể khác nhau của ngành luật đó Chủ thể của ngành Luật dân sự rất đa dạng có thể là các nhân, có thể là pháp nhân hoặc chủ thể đặc biệt (Nhà nước)

Thứ ba, quan hệ tài sản do Luật Dân sự điều chỉnh thể hiện ý chỉ của các chủ thể tham gia quan hệ, ý chí đó phải phù hợp với ý chí của Nhà nước Tham gia quan hệ tài sản, các chủ thể đều quan tâm đến lợi ích vật chất cụ thể (tài sản), do đó việc tham gia một quan hệ tài sản nào đó hoàn toàn phụ thuộc vào ý chí của chủ thể tham gia quan hệ đó Chủ thể có thể lựa chọn quan hệ tài sản mà mình tham gia, lựa chọn chủ thể tham gia quan hệ với mình và lựa chọn các quyền và nghĩa vụ trong quan hệ này, lựa chọn biện pháp chế tài áp dụng đối với các hành vi vi phạm … Nói cách khác, chủ thể tham gia quan hệ tài sản có toàn quyền định đoạt trong các quan hệ mà mình tham gia

Thứ tư, trong quan hệ tài sản do Luật Dân sự điều chỉnh, có sự đền bù ngang giá về lợi ích vật chất đối với các chủ thể tham gia Tham gia quan hệ tài sản, ít nhất một bên trong quan hệ tài sản cũng quan tâm đến lợi ích vật chất - đó là tài sản Chính vì lý do đó, sự đền bù ngang giá là yếu tố đặc trưng của các quan hệ tài sản do Luật Dân sự điều chỉnh Sự đền bù ngang giá đem lại lợi ích cho tất cả các chủ thể tham gia quan hệ tài sản, dù vậy cũng cần hiểu sự đền bù ngàng giá có tính tương đối vì không phải quan hệ tài sản nào cũng có sự đền bù ngang giá Ngoài ra, tính đến bù trong quan hệ tài sản còn có thể bị chi phối bởi rất nhiều yếu tố như tình cảm, phong tục, tập quán…

Quan hệ nhân thân: Cùng với quan hệ tài sản, Luật Dân sự còn điều chỉnh các quan hệ nhân thân Quan hệ nhân thân là quan hệ giữa người với người về một giá trị nhân thân của cá nhân hay các tổ chức

Luật Dân sự điều chỉnh các quan hệ nhân thân bằng cách quy định những giá trị nhân thân nào được coi là quyền nhân thân, trình tự thực hiện, giới hạn của các quyền nhân thân đó, đồng thời quy định các biện pháp thực hiện, bảo vệ các quyền nhân thân Các quan hệ nhân thân xuất phát từ quyền nhân thân do luật dân sự điều chỉnh có thể chia làm hai nhóm:

Quan hệ nhân thân gắn với tài sản: Xuất phát từ các giá trị tinh thần ban đầu, các chủ thể sẽ được hưởng các lợi ích vật chất từ việc chuyển quyền đối với kết quả của hoạt động sáng tạo Thuộc về quan hệ nhân thân có liên quan đến tài sản bao gồm: Quyền tác giả, quyền liên quan đến quyền tác giả; quyền sở hữu công nghiệp và quyền liên quan đến giống cây trồng

Quan hệ nhân thân không gắn với tài sản: Các quan hệ nhân thân xuất phát từ giá trị tinh thần và các giá trị tinh thần này không có nội dung kinh tế, đó là các quyền nhân thân do Nhà nước quy định cho cá nhân Những quan hệ nhân thân do luật dân sự điều chỉnh có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, quyền nhân thân luôn gắn liền với một chủ thể nhất định và không thể chuyển giao cho các chủ thể khác Tuy nhiên, trong những trường hợp nhất định có thể được chuyển giao trong một số trường hợp đặc biệt do pháp luật quy định (quyền công bố tác phẩm của tác giả các tác phẩm, các đối tượng sở hữu công nghiệp )

Luật Hình sự

4.2.1 Khái niệm, đối tượng điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh

Nhằm thực hiện nhiệm vụ bảo vệ chế độ, trật tự xã hội, Nhà nước dùng nhiều biện pháp vừa có tính thuyết phục vừa có tính cưỡng chế để phòng ngừa, đấu tranh, ngăn chặn vi phạm pháp luật Khi vi phạm pháp luật có tính nguy hiểm cho xã hội chưa cao, Nhà nước sử dụng các chế tài hành chính, dân sự Khi vi phạm đã mang tính nguy hiểm cao cho xã hội, nhà nước sẽ sử dụng chế tài hình sự - đó là biện pháp cưỡng chế mạnh mẽ và nghiêm khắc nhất của Nhà nước

Luật Hình sự là một ngành luật độc lập trong hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm tổng hợp các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành, xác định những hành vi nguy hiểm cho xã hội là tội phạm, đồng thời quy định hình phạt đối với những tội phạm ấy 18

BLHS có vai trò bảo vệ chế độ XHCN, quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ quyền bình đẳng giữa đồng bào các dân tộc, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật XHCN, chống mọi hành vi phạm tội; đồng thời giáo dục mọi người ý thức tuân theo pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm Để thực hiện nhiệm vụ đó, Bộ luật quy định tội phạm và hình phạt đối với người phạm tội

4.2.1.2 Đối tượng điều chỉnh Đối tượng điều chỉnh của bất kỳ một ngành luật nào cũng là một hoặc một số quan hệ xã hội nhất định Luật hình sự thực hiện chức năng này bằng cách quy định những hành vi nguy hiểm cho xã hội là tội phạm, đồng thời quy định hình phạt có thể áp dụng đối với những người đã thực hiện hành vi đó Nói cách khác, Luật hình sự điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh khi có một tội phạm xảy ra Đối tượng điều chỉnh của Luật hình sự Việt Nam là các quan hệ xã hội phát sinh giữa Nhà nước và người phạm tội khi người này thực hiện tội phạm

Nhà nước là chủ thể có vị trí đặc biệt trong quan hệ pháp luật hình sự với tư cách là người bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo vệ lợi ích của toàn xã hội Nhà nước, thông qua các cơ quan tư pháp hình sự nhân danh mình (cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát, Toà án…) có quyền khởi tố, bắt giam, điều tra, truy tố, xét xử người phạm tội, buộc họ phải chịu những hình phạt nhất định tương ứng với tính chất và mức độ nguy hiểm của tội phạm mà họ đã gây ra hoặc tha miễn một số người thực hiện hành vi phạm tội nếu người này hội đủ những điều kiện do pháp luật hình sự quy định Mặt khác, với tư cách là người đại diện cho công lý, Nhà nước đồng thời có trách nhiệm bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho người phạm tội thông qua một loạt những quy định chặt chẽ về quyền và nghĩa vụ của bị can, bị cáo, người phạm tội, người bị kết án Trong quan hệ pháp luật hình sự, Nhà nước thực hiện trách nhiệm của mình thông qua các cơ quan chức năng chuyên trách, đại diện mình (cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát, Toà án…)

Chủ thể thứ hai trong quan hệ pháp luật hình sự là người phạm tội - người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội bị Luật hình sự coi là tội phạm Người phạm tội có trách nhiệm chấp hành các biện pháp cưỡng chế mà Nhà nước áp dụng đối với họ, đồng thời họ cũng có quyền yêu cầu Nhà nước đảm bảo các quyền lợi hợp pháp của

18 Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật Hình sự Việt Nam – Phần chung, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, tr 9 mình, chỉ áp dụng các biện pháp chế tài trong giới hạn luật định và có quyền tự mình bào chữa hoặc nhờ người khác bào chữa cho hành vi phạm tội của mình

Dựa trên tính đặc trưng của đối tượng điều chỉnh của Luật hình sự, các nhà lý luận Luật hình sự Việt Nam gọi phương pháp điều chỉnh của Luật hình sự là phương pháp quyền uy Đó là phương pháp sử dụng quyền lực Nhà nước trong việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến quan hệ pháp Luật hình sự, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể có liên quan

Các cơ quan đại diện cho quyền lực Nhà nước trong lĩnh vực tư pháp hình sự có quyền sử dụng tất cả các biện pháp cưỡng chế mà pháp luật cho phép để giải quyết các yêu cầu về nội dung và mục đích của pháp luật hình sự Quyền lực Nhà nước không bị hạn chế bởi thế lực của một cá nhân, một tổ chức, một đảng phái nào Người phạm tội, do thực hiện các hành vi nguy hiểm, gây thiệt hại cho xã hội được Nhà nước bảo hộ và Luật hình sự coi là tội phạm nên phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước về tội phạm đã gây ra Người phạm tội không có quyền từ chối hình phạt hay thoả thuận với Nhà nước về mức hình phạt Quan hệ giữa Nhà nước và người phạm tội là quan hệ gần như một chiều, người phạm tội phải luôn tuyệt đối tuân theo những quyết định của Nhà nước

4.2.2.1 Khái niệm và các dấu hiệu tội phạm a) Khái niệm Điều 8 BLHS năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 quy định: "Tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong BLHS, do người có năng lực trách nhiệm hình sự hoặc pháp nhân thương mại thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ chính trị, chế độ kinh tế, nền văn hóa, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, xâm phạm quyền con người, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự pháp luật XHCN mà theo quy định của Bộ luật này phải bị xử lý hình sự"

Từ khái niệm trên có thể khái quát: tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội, do người có năng lực trách nhiệm hình sự hoặc pháp nhân thương mại thực hiện, có lỗi, trái pháp luật hình sự và phải chịu hình phạt b) Phân loại

Căn cứ vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi được quy định trong BLHS, tội phạm được phân thành:

Tội phạm ít nghiêm trọng là tội phạm có tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội không lớn mà mức cao nhất của khung hình phạt do BLHS quy định đối với tội ấy là phạt tiền, phạt cải tạo không giam giữ hoặc phạt tù đến 03 năm

Tội phạm nghiêm trọng là tội phạm có tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội lớn mà mức cao nhất của khung hình phạt do BLHS quy định đối với tội ấy là từ trên 03 năm đến 07 năm tù

Tội phạm rất nghiêm trọng là tội phạm có tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội rất lớn mà mức cao nhất của khung hình phạt do BLHS quy định đối với tội ấy là từ trên 07 năm đến 15 năm tù

Tội phạm đặc biệt nghiêm trọng là tội phạm có tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội đặc biệt lớn mà mức cao nhất của khung hình phạt do BLHS quy định đối với tội ấy là từ trên 15 năm đến 20 năm tù, tù chung thân hoặc tử hình Đối với tội phạm do pháp nhân thương mại thực hiện được phân loại căn cứ vào tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội được quy đinh ở trên và quy định tương ứng đối với các tội phạm được quy định tại Điều 76 của BLHS

Luật Hành chính

4.3.1 Khái niệm, đối tượng điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh

Luật Hành chính là một ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thực hiện hoạt động quản lý hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước, các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình các cơ quan nhà nước xây dựng và ổn định công tác nội bộ, các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và cá nhân thực hiện hoạt động quản lý hành chính đối với các vấn đề cụ thể do pháp luật quy định

Luật hành chính có vai trò quan trọng trong việc hoàn thiện hoạt động chấp hành và điều hành của nhà nước Luật hành chính cũng quy định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể của quản lý hành chính nhà nước; những biện pháp bảo đảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ đó, tạo điều kiện cho các chủ thể tham gia tích cực vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước Luật hành chính xác định cơ chế quản lý hành chính trong mọi lĩnh; quy định hành vi vi phạm hành chính, biện pháp xử lý, thủ tục xử lý những tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm hành chính

Với tư cách là một ngành luật độc lập trong hệ thống pháp luật Việt Nam, Luật Hành chính có đối tượng điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh riêng để phân biệt với các ngành luật khác Đối tượng điều chỉnh của luật Hành chính là những quan hệ xã hội hình thành trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước Những quan hệ này có thể gọi là những quan hệ chấp hành - điều hành hoặc những quan hệ quản lý hành chính nhà nước Các quan hệ xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Hành chính có thể chia thành 3 nhóm cụ thể:

Nhóm thứ nhất: Bao gồm tổng thể các quan hệ quản lý hành chính nhà nước phát sinh trong quá trình các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước;

Nhóm thứ hai: Các quan hệ quản lý hình thành trong quá trình các cơ quan nhà nước xây dựng và củng cố chế độ công tác nội bộ của cơ quan nhằm ổn định về tổ chức để hoàn thành chức năng nhiệm vụ của mình;

Nhóm thứ ba: Các quan hệ quản lý hình thành trong quá trình các cá nhân và tổ chức được Nhà nước trao quyền thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trong các trường hợp cụ thể do pháp luật quy định

4.3.1.3 Phương pháp điều chỉnh Đối tượng điều chỉnh của Luật Hành chính là hoạt động chấp hành - điều hành nên phương pháp điều chỉnh của Luật hành chính là phương pháp mệnh lệnh - quyền uy do sự bất bình đẳng về địa vị pháp lý giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật Hành chính Sự không bình đẳng về địa vị pháp lý được thể hiện ở các đặc điểm như:

Một bên chủ thể trong quan hệ pháp luật hành chính là cơ quan quản lý nhà nước, cá nhân được nhà nước trao quyền nhân danh quyền lực nhà nước áp đặt ý chỉ của mình lên đối tượng quản lý

Một bên chủ thể trong quan hệ pháp luật hành chính có thể sử dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính để buộc đối tượng quản lý chấp hành mệnh lệnh

Các quyết định đơn phương của cơ quan nhà nước có thẩm quyền có giá trị bắt buộc thi hành với bên kia

Bên cạnh phương pháp mệnh lệnh - quyền uy là phương pháp điểu chỉnh đặc trưng của luật hành chính, trong một số trường hợp phương pháp thoả thuận cũng được sử dụng Như vậy, ngoài phương pháp mệnh lệnh hành chính là phương pháp điều chỉnh chủ đạo, thì trong một số quan hệ pháp luật hành chính, các chủ thể có thể bình đẳng tự do ý chí

4.3.2.1 Khái niệm, đặc điểm của vi phạm hành chính

Về bản chất, vi phạm hành chính là một loại vi phạm pháp luật xâm hại các quan hệ được pháp luật bảo vệ Để phân biệt vi phạm hành chính và tội phạm cũng như các loại vi phạm pháp luật khác, chúng ta phải căn cứ vào quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ mà hành vi vi phạm pháp luật xâm hại tới Trong vi phạm hành chính, quan hệ xã hội bị xâm phạm ở đây chính là quan hệ trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Theo Khoản 1, Điều 2, Luật Xử lý Vi phạm hành chính năm 2012 sửa đổi bổ sung năm 2020 giải thích khái niệm vi phạm hành chính như sau: “Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”

Từ khái niệm trên có thể thấy, vi phạm hành chính có các dấu hiệu sau:

Vi phạm hành chính là hành vi trái pháp luật xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước Hành vi trái pháp luật hành chính được thể hiện dưới dạng hành động (chủ thể thực hiện những hành vi bị pháp luật hành chính ngăn cấm) hoặc không hành động (chủ thể không thực hiện những hành vi mà pháp luật hành chính bắt buộc phải thực hiện) và phải được thể hiện ra bên ngoài thế giới khách quan Theo đó, sẽ không có vi phạm hành chính nếu không có hành vi trái pháp luật xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước

Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi, do chủ thể có năng lực trách nhiệm hành chính thực hiện Lỗi là dấu hiệu quan trọng nhất trong mặt chủ quan, thể hiện ý chí của người thực hiện hành vi vi phạm hành chính Lỗi trong vi phạm hành chính được thể hiện dưới hình thức cố ý hoặc lỗi vô ý

Tính chịu trách nhiệm hành chính theo quy định của pháp luật Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 sửa đổi bổ sung năm 2020 đặt ra khung pháp lý chung nhất cho việc xử lý vi phạm hành chính của các chủ thể Trong đó đăt ra nguyên tắc xử lý vi phạm; các hình thức xử lý vi phạm hành chính áp dụng đối với các chủ thể vi phạm; các đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính…Việc xử lý vi phạm hành chính còn được thể hiện trong các quy phạm pháp luật khác có liên quan Và người thực hiện hành vi vi phạm hành chính phải chịu trách nhiệm hành chính, đồng thời hành vi bị xử lý vi phạm hành chính mới được xem là hành vi vi phạm hành chính

PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG

Khái quát chung về tham nhũng

Tham nhũng là vấn đề “nóng” đang ngày càng được quan tâm Tình trạng tham nhũng tại Việt Nam diễn ra trong nhiều thập niên, xảy trong mọi lĩnh vực đời sống xã hội và ở tất cả các ngành, các cấp và ngày càng trở nên phức tạp Tham nhũng đã gây ảnh hưởng to lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội và làm giảm niền tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước Do đó, đấu tranh kịp thời, kiên quyết với các hành vi tham nhũng, tội phạm tham nhũng giúp cho các cơ quan trong và ngoài khu vực nhà nước loại bỏ những cán bộ, công chức, viên chức và những người có hành vi tham nhũng để làm trong sạch bộ máy nhà nước, củng cố lòng tin của nhân dân, qua đó tăng cường sức mạnh để Nhà nước thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ của mình là rất cần thiết và cấp bách

Theo Tổ chức Minh bạch Quốc tế công bố xếp hạng CPI năm 2020 về chỉ số nhận thức tham nhũng, Việt Nam đứng thứ 104/180 quốc gia được xếp hạng và Việt Nam vẫn nằm trong số 2/3 các quốc gia trên thế giới tham nhũng ở mức nghiêm trọng

Do đó, đấu tranh, phòng ngừa và xử lý hành vi tham nhũng là vấn đề đặc biệt quan trọng trong giai đoạn hiện nay

Nhằm cụ thể hóa nhiệm vụ cấp bách đó, Nhà nước Việt Nam đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến phòng, chống, xử lý vi phạm pháp luật về tham nhũng đồng thời đưa các nội dung về tham nhũng và phòng, chống tham nhũng vào hoạt động dạy học và xem đây là vấn đề quan trọng, bắt buộc và cấp thiết trong giáo dục

5.1.1 Khái niệm, đặc điểm của tham nhũng

Công ước của Liên Hợp Quốc về chống tham nhũng chưa đưa ra định nghĩa về tham nhũng, thay vào đó trong một số điều khoản đã mô tả các loại hành vi tham nhũng đồng thời yêu cầu các quốc gia trong khuôn khổ luật pháp và điều kiện thực tế của mình có trách nhiệm xử lý nghiêm những hành vi tham nhũng như: hối lộ, tham ô, biển thủ công quỹ hoặc hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản, lợi dụng ảnh hưởng để trục lợi

Tham nhũng là một hiện tượng xã hội có tính lịch sử, là một biểu hiện của sự lợi dụng hay lạm dụng quyền lực nhà nước, vì vậy, nó gắn liền với quyền lực nhà nước và được thực hiện bởi chủ thể được nhà nước trao quyền Ở các quốc gia khác nhau trong các giai đoạn lịch sử khác nhau, điều kiện xã hội và chủ thể mang quyền lực khác nhau nên hành vi tham nhũng cũng có những biểu hiện khác nhau Vì vậy, khái niệm hay định nghĩa về hành vi tham nhũng chỉ mang tính tương đối Trải qua các gian đoạn lịch sử khác nhau, khái niệm tham nhũng tại Việt Nam cũng có sự thay đổi:

Theo quy định của Pháp lệnh chống tham nhũng của Việt Nam năm 1998 thì tham nhũng “là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó để tham ô, hối lộ hoặc cố ý làm trái pháp luật vì động cơ vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản của Nhà nước, tập thể và cá nhân, xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức”

Theo quy định tại khoản 2 Điều 1 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, khái niệm tham nhũng được hiểu: “là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi”

Theo khoản 1, khoản 2 Điều 3 Luật Phòng chống tham nhũng 2018: “Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi” Theo định nghĩa này, một hành vi tham nhũng để hình thành được thể hiện qua ba yếu tố sau:

Một là, tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn

Chủ thể của hành vi tham nhũng phải là người có chức vụ, quyền hạn Vì chỉ khi chủ thể “có chức vụ, quyền hạn” mới có thể lợi dụng “chức vụ, quyền hạn” đó Chức vụ, quyền hạn mà chủ thể của hành vi tham nhũng có được có thể do được bầu cử, do bổ nhiệm hoặc do giao kết hợp đồng lao động… Chức vụ quyền hạn phải gắn với quyền lực nhà nước trong các lĩnh vực và các cơ quan khác nhau như: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan xét xử, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế nhà nước, lực lượng vũ trang nhân dân từ trung ương đến địa phương hoặc trong các doanh nghiệp hoặc tổ chức ngoài nhà nước

Hai là, tham nhũng là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái pháp luật

Nếu không có chức vụ, quyền hạn thì chủ thể đó sẽ không thể thực hiện được hoặc khó thực hiện hành vi vi phạm pháp luật để vụ lợi Một người có chức vụ, quyền hạn nếu không lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó để thực hiện hành vi vi phạm pháp luật để vụ lợi thì không có hành vi tham nhũng

Ba là, động cơ của người có hành vi tham nhũng là vì vụ lợi Người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn và sử dụng trái pháp luật quyền hạn đó để mưu cầu lợi ích riêng Hành vi đó không xuất phát từ nhu cầu công việc hay trách nhiệm của người mang chức vụ, quyền hạn mà vì lợi ích riêng Thiếu yếu tố vụ lợi thì hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ của cán bộ, công chức cũng không bị coi là tham nhũng

Hành vi lợi dụng hoặc lạm dụng chức vụ, quyền hạn làm trái pháp luật vì mưu lợi ích riêng đã xuất hiện và tồn tại trong xã hội từ rất sớm Việc ban hành và áp dụng các văn bản pháp luật, đặc biệt là các văn bản pháp luật để xử lí nghiêm minh các hành vi tham nhũng được coi là công cụ hữu hiệu trong việc phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng

Người có chức vụ, quyền hạn là người do bổ nhiệm, do bầu cử, do tuyển dụng, do hợp đồng hoặc do một hình thức khác, có hưởng lương hoặc không hưởng lương, được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ nhất định và có quyền hạn nhất định trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó, bao gồm: Cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân, viên chức quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật, công nhân công an trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; Người đại diện phần vốn góp Nhà nước tại doanh nghiệp; người giữ chức danh, chức vụ quản lý trong doanh nghiệp, tổ chức; những người khác được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ và có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó

5.1.2 Các hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật

5.1.2.1 Các hành vi tham nhũng trong khu vực nhà nước do người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước thực hiện

Các hành vi tham nhũng trong khu vực nhà nước do người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước thực hiện gồm: Tham ô tài sản; Nhận hối lộ; lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi; giả mạo trong công tác vì vụ lợi; đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi; lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản công vì vụ lợi; nhũng nhiễu vì vụ lợi; không thực hiện, thực hiện không đúng hoặc không đầy đủ nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vì vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vì vụ lợi

Xử lý vi phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng

Phòng, chống tham nhũng là nhiệm vụ rất quan trọng nhưng cũng vô cùng khó khăn, phức tạp, phải tiến hành một cách toàn diện, kiên quyết, kiên trì, liên tục, bền bỉ, và lâu dài ở tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực Để phòng, chống tham nhũng một cách có hiệu quả thì cần thực hiện đồng bộ các biện pháp chính trị, tư tưởng, tổ chức, hành chính, kinh tế, hình sự một cách chủ động, tích cực, kiên quyết và đúng trọng tâm trên tất cả các phương diện

5.2.1 Xử lý người có hành vi tham nhũng

Người có hành vi tham nhũng giữ bất kì chức vụ, vị trí công tác nào đều phải bị xử lý nghiêm minh theo quy định của pháp luật, kể cả người đã nghỉ hưu, thôi việc, chuyển công tác Người có hành vi tham nhũng thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, phải bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật

Trường hợp người có hành vi tham nhũng bị xử lý kỷ luật là người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị thì bị xem xét tăng hình thức kỷ luật

Người có hành vi tham nhũng đã chủ động khai báo trước khi bị phát giác, tích cực hợp tác với cơ quan có thẩm quyền, góp phần hạn chế thiệt hại, tự giác nộp lại tài sản tham nhũng, khắc phục hậu quả của hành vi tham nhũng thì được xem xét giảm hình thức kỷ luật, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, miễn hình phạt hoặc miễn trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật

Người bị kết án về tội phạm tham nhũng là cán bộ, công chức, viên chức mà bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật thì đương nhiên bị buộc thôi việc đối với đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân thì đương nhiên mất quyền đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân

5.2.2 Xử lý tài sản tham nhũng

Tài sản tham nhũng phải được thu hồi, trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý hợp pháp hoặc tịch thu theo quy định của pháp luật Thiệt hại do hành vi tham nhũng gây ra phải được khắc phục; người có hành vi tham nhũng gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định của pháp luật

5.2.3 Xử lý hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng

5.2.3.1 Xử lý hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị

Hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng là những hành vi không thuộc trường hợp vi phạm quy định về công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị; vi phạm quy định về định mức, tiêu chuẩn, chế độ; vi phạm quy định về quy tắc ứng xử; vi phạm quy định về xung đột lợi ích; vi phạm quy định về chuyển đổi vị trí công tác của người có chức vụ, quyền hạn; vi phạm quy định về nghĩa vụ báo cáo về hành vi tham nhũng và xử lý báo cáo về hành vi tham nhũng; vi phạm quy định về nghĩa vụ trung thực trong kê khai tài sản, thu nhập, giải trình nguồn gốc của tài sản, thu nhập tăng thêm; vi phạm quy định về thời hạn kê khai tài sản, thu nhập hoặc vi phạm quy định khác về kiểm soát tài sản, thu nhập

Người có hành vi vi phạm quy định về thời hạn kê khai tài sản, thu nhập sẽ bị xử lý hành vi kê khai tài sản, thu nhập không trung thực, giải trình nguồn gốc của tài sản, thu nhập tăng thêm không trung thực Cụ thể:

Người ứng cử đại biểu Quốc hội, người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân mà kê khai tài sản, thu nhập không trung thực, giải trình nguồn gốc của tài sản, thu nhập tăng thêm không trung thực thì bị xóa tên khỏi danh sách những người ứng cử

Người được dự kiến bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, phê chuẩn, cử giữ chức vụ mà kê khai tài sản, thu nhập không trung thực, giải trình nguồn gốc của tài sản, thu nhập tăng thêm không trung thực thì không được bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, phê chuẩn, cử vào chức vụ đã dự kiến

Người có nghĩa vụ kê khai không thuộc hai trường hợp trên mà kê khai tài sản, thu nhập không trung thực, giải trình nguồn gốc của tài sản, thu nhập tăng thêm không trung thực thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, bị xử lý kỷ luật bằng một trong các hình thức cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc thôi việc hoặc bãi nhiệm; nếu được quy hoạch vào các chức danh lãnh đạo, quản lý thì còn bị đưa ra khỏi danh sách quy hoạch; trường hợp xin thôi làm nhiệm vụ, từ chức, miễn nhiệm thì có thể xem xét không kỷ luật

Quyết định kỷ luật được công khai tại cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi người bị xử lý kỷ luật làm việc

Người có hành vi trong các trường hợp còn lại thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật

Người có hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật nếu là người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị thì bị xem xét áp dụng tăng hình thức kỷ luật Người có hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật nếu là thành viên của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội thì còn bị xử lý theo điều lệ, quy chế, quy định của tổ chức đó Chính phủ quy định chi tiết việc xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính

5.2.3.2 Xử lý hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng trong doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài nhà nước

Doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài nhà nước là công ty đại chúng, tổ chức tín dụng và tổ chức xã hội do Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập hoặc phê duyệt điều lệ có huy động các khoản đóng góp của Nhân dân để hoạt động từ thiện vi phạm quy định thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý như sau:

Doanh nghiệp, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật; người giữ chức danh, chức vụ quản lý trong doanh nghiệp, tổ chức bị xử lý theo điều lệ, quy chế, quy định của doanh nghiệp, tổ chức đó

Ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác phòng, chống tham nhũng

5.3.1 Phòng, chống tham nhũng góp phần bảo vệ chế độ, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN

Sự thay thế các triều đại phong kiến tại Việt Nam và thế giới đã cho thấy nguyên nhân chính cho sự thay đổi đó là vì sự yếu kém trong quản lý nhà nước và xã hội của nhà nước và sự thiếu trách nhiệm của bộ máy quan lại triều đình Nói cách khác, sự yếu kém, thiếu trách nhiệm không theo kịp sự phát triển của xã hội trong hoạt động quản lý, điều hành xã hội của nhà nước phong kiến đã tạo cơ hội thuận lợi cho tình trạng quan liêu, tham nhũng phát sinh, phát triển, tạo tiền đề cho sự thay thế của một triều đại khác hoặc một chế độ xã hội tiến bộ, được nhân dân tin tưởng hơn

Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (nay là Cộng hoà XHCN Việt Nam) ra đời là thành quả của cuộc cách mạng nhân dân vĩ đại do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Cùng với việc xây dựng nhà nước kiểu mới, Nhà nước XHCN của dân, do dân, vì dân, toàn Đảng, toàn dân phải tiến hành đấu tranh với các tệ nạn, tiêu cực xã hội trong đó có các hành vi tham nhũng và tội phạm về tham nhũng

Bác Hồ đã nói: “Tham ô, lãng phí, quan liêu là những xấu xa của chế độ cũ” 23 Đấu tranh chống tham nhũng là cuộc đấu tranh gian khó, lâu dài nhưng cần thiết và phải thực hiện bằng được bởi một chế độ dân chủ, vững mạnh, một xã hội tốt đẹp trong đó các giá trị công bằng, dân chủ và đạo đức xã hội được đề cao thì khi đó tham nhũng cũng phải bị đẩy lùi và loại bỏ Sự thiếu kiên quyết hoặc né tránh trong đấu tranh chống tham nhũng là cơ hội tốt để tham nhũng phát sinh, phát triển và điều đó sẽ đe doạ sự tồn vong của chế độ, phá hoại thành quả cách mạng của nhân dân, lòng tin của nhân dân

Hoạt động phòng, chống tham nhũng luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm đặc biệt Trong những năm gần đây, hoạt động phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, tuy nhiên kết quả của hoạt động này còn chưa được như mong muốn Tham nhũng vẫn được coi là “quốc nạn” của đất nước, là một trong những nguy cơ đe doạ sự tồn vong của chế độ XHCN ở Việt Nam Do đó, phòng, chống tham nhũng không chỉ có mục đích đơn thuần là làm giảm tình hình vi vi phạm pháp luật nói chung, tội phạm nói riêng mà nó còn có ý nghĩa quan trọng bảo vệ sự vững mạnh của chế độ XHCN ở Việt Nam Do đó, phòng, chống tham nhũng cần được xem như là một nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết của toàn Đảng, toàn dân trong giai đoạn hiện nay

5.3.2 Phòng, chống tham nhũng góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước, nâng cao đời sống nhân dân

Thiệt hại do tham nhũng gây ra không chỉ là thất thoát về số lượng tài sản lớn của nhà nước, của tập thể, công dân bị chiếm đoạt mà còn những thiệt hại bị thất thoát, lãng phí do người thực hiện hành vi tham nhũng gây ra Tham nhũng làm hao tổn nguồn lực kinh tế của quốc gia, làm chậm nhịp tăng trưởng của nền kinh tế, làm cho nền kinh tế đất nước rơi vào tình trạng tụt hậu ngày càng xa so với các nước trong khu vực và thế giới Tham nhũng làm tăng thêm gánh nặng về kinh tế đối với người dân, làm cho sự chênh lệch về tài sản, sự phân hoá giàu nghèo trong xã hội ngày càng tăng Các lợi ích kinh tế trong xã hội không được phân chia hợp lý; nguồn lực kinh tế của xã hội không được sử dụng hợp lí cho việc thoả mãn nhu cầu hưởng thụ cũng như tái sản xuất của cải vật chất của xã hội Điều này không chỉ gây khó khăn cho hoạt động sản xuất, phát triển kinh tế mà còn làm tiềm ẩn nguy cơ mâu thuẫn, bất ổn trong xã hội Vì vậy, để phát triển kinh tế nhanh bền vững, đồng thời nâng cao đời sống, vật chất, tinh thần cho nhân dân cần thực hiện các biện pháp cần thiết để phòng ngừa và đấu tranh tích cực với các hành vi tham nhũng Việc tích cực phòng, chống tham nhũng có ý nhĩa quan trọng không chỉ đối với việc phát triển, tăng trưởng nền kinh tế mà còn có ý

23 Trích lời của Chủ tịch Hồ Chí Minh trong bài nói chuyện tại Hội nghị cán bộ cao cấp của Đảng và Nhà nước ngày 24 tháng 7 năm 1962 nghĩa to lớn, góp phần quan trọng trong việc cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân

5.3.3 Phòng, chống tham nhũng góp phần duy trì các giá trị đạo đức truyền thống, làm lành mạnh các quan hệ xã hội

Với đặc điểm đặc trưng là được thực hiện bởi những người có chức vụ, quyền hạn và với mục đích vụ lợi, các hành vi tham nhũng không chỉ gây ra những thiệt hại lớn về kinh tế, tài sản cho nhà nước và xã hội mà nó còn làm tổn hại nghiêm trọng đến các giá trị đạo đức truyền thống Sự thiếu gương mẫu trong việc tuân thủ pháp luật của người có chức vụ, quyền hạn cho lợi ích cá nhân của người có chức vụ quyền hạn, lạm dụng quyền hành làm trái pháp luật, chiếm đoạt tài sản của người có chức vụ quyền hạn làm phai mờ các giá trị đạo đức truyền thống của xã hội, của dân tộc như lòng nhân ái, đức hy sinh, tinh thần tương thân tương ái Tư tưởng coi trọng quyền lực làm cho những người có chức vụ, quyền hạn thiếu trách nhiệm đối với nhà nước và xã hội dẫn đến vi phạm pháp luật Điều này có tác động xấu rất lớn đối với xã hội, làm hư tổn các quan hệ xã hội, các giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp của dân tộc ta

Trong những năm gần đây, xã hội, lối sống, đạo đức truyền thống của người Việt Nam bị tấn công mạnh mẽ và bị biến đổi ở mức độ đáng báo động Một trong các yếu tố làm cho các giá trị đạo đức và truyền thống tốt đẹp bị tấn công, xâm hại chính là tệ nạn tham nhũng Tham nhũng đã và đang tấn công mạnh mẽ sang cả những lĩnh vực vốn được cả xã hội tôn vinh, kính trọng là y tế và giáo dục Để bảo vệ xã hội, bảo tồn và phát triển các giá trị đạo đức, văn hoá truyền thống thì Nhà nước, mỗi người dân và toàn xã hội cần đồng lòng, chung sức đấu tranh không khoan nhượng với các hành vi tham nhũng và tội phạm về tham nhũng Việc phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng chính là hoạt động góp phần duy trì các giá trị đạo đức truyền thống và làm lành mạnh các quan hệ xã hội

5.3.4 Phòng, chống tham nhũng góp phần củng cố niềm tin của nhân dân vào chế độ và pháp luật

Tham nhũng ở Việt Nam thời gian qua diễn ra rất nghiêm trọng và gây ra những thiệt hại lớn về cả kinh tế và xã hội cũng như làm giảm sút lòng tin của nhân dân vào Đảng, Nhà nước và pháp luật Với nhiệm vụ làm trong sạch bộ máy, tăng cường sức mạnh cho bộ máy nhà nước mà chủ yếu thông qua con đường đấu tranh không khoan nhượng với tham nhũng cần được thực hiện một cách quyết liệt Như vậy mới có thể loại bỏ được hành vi tham nhũng, phát triển kinh tế - xã hội và khôi phục được niềm tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước

Như vậy, đấu tranh phòng, chống tham nhũng là một trong những vấn đề có ý nghĩa quyết định đối với sự sống còn của chế độ, hạnh phúc của nhân dân và tương lai của dân tộc Đây là cuộc chiến đầy gian khó và phức tạp nhằm chống lại những thói hư, tật xấu đang tiềm ẩn trong mỗi cán bộ, công chức, viên chức - những người được nhà nước và nhân dân trao quyền ở các cơ quan từ trung ương đến địa phương và trong cả các khu vực ngoài nhà nước Cuộc đấu tranh chống tham nhũng chỉ có thể giành được thắng lợi như mong muốn khi có sự kiên quyết trong chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, của chính quyền cũng như sự hưởng ứng, tham gia tích cực của mỗi công dân Ngoài ra, nội dung của cuộc đấu tranh này là phòng và chống tham nhũng Việc “phòng” và

“chống” tham những là hai hoạt động khác nhau nhưng có quan hệ tác động qua lại lẫn nhau Phương châm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước ta là lấy phòng ngừa là chính nhưng đấu tranh kiên quyết, không khoan nhượng Để phòng ngừa tham nhũng, các cơ quan, tổ chức cần thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, giáo dục cán bộ, công chức, viên chức không vi phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng, cổ vũ động viên mọi tầng lớp nhân dân phát hiện, tố giác hành vi tham nhũng Trong phạm vi quyền hạn của mình, các cơ quan, tổ chức, đặc biệt là người đứng đầu cơ quan, tổ chức phải thường xuyên nhắc nhở, giáo dục cán bộ đồng thời xử lý nghiêm minh các hành vi tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng, bảo vệ người tố giác… Điều đó góp phần quan trọng trong công tác phòng, chống tham nhũng và đồng thời củng cố lòng tin của cán bộ, công chức cũng như của toàn dân đối với cơ quan, tổ chức và pháp luật.

Trách nhiệm của cá nhân, tổ chức trong phòng, chống tham nhũng

Cùng với cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và công dân có vai trò quan trọng trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng Trách nhiệm của công dân trong phòng, chống tham nhũng là nội dung được ghi nhận trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau

Theo quy định của Luật phòng, chống tham nhũng cũng như các văn bản hướng dẫn thi hành Luật phòng, chống tham nhũng, trách nhiệm của công dân trong phòng, chống tham nhũng có thể được xác định với tiêu chí là: trách nhiệm của công dân (bình thường) và trách nhiệm của (công dân là) cán bộ, công chức, viên chức trong phòng, chống tham nhũng

5.4.1 Quyền và nghĩa vụ của công dân trong phòng, chống tham nhũng

Việc phòng, chống tham nhũng không chỉ là trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội mà còn là trách nhiệm của mỗi công dân Quyền và nghĩa vụ của công dân trong phòng, chống tham nhũng bao gồm các nội dung sau: Công dân có quyền phát hiện, phản ánh, tố cáo, tố giác, báo tin về hành vi tham nhũng và được bảo vệ, khen thưởng theo quy định của pháp luật; có quyền kiến nghị với cơ quan nhà nước hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng và giám sát việc thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng; công dân có nghĩa vụ hợp tác, giúp đỡ cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong phòng, chống tham nhũng

5.4.1.1 Lên án, đấu tranh với các hành vi tham nhũng Đối với mỗi công dân, ngoài việc chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật về phòng, chống tham nhũng thì bằng hành động cụ thể của mình, trong công việc cũng như trong cuộc sống khi phát hiện hành vi tham nhũng, công dân có quyền phản ánh, tố cáo, tố giác, báo tin về hành vi tham nhũng

Công dân được nhà nước và pháp luật trao quyền đồng thời quy định trách nhiệm trong việc góp phần bảo vệ trật tự an toàn xã hội, phòng ngừa, đấu tranh chống vi phạm pháp luật và tội phạm, trong đó có hành vi tham nhũng và tội phạm về tham nhũng Thông qua việc giám sát hoạt động của cơ quan, tổ chức và bằng thông tin thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, khi biết có hành vi tham nhũng, đặc biệt là hành vi tham nhũng có tính nguy hiểm cao, công dân có quyền tố cáo hành vi này trước cơ quan có thẩm quyền để xử lý theo pháp luật Việc phát hiện và tố cáo hành vi tham nhũng là quyền đồng thời cũng là nghĩa vụ của công dân

Việc phòng, chống tham nhũng được đặt ra đối với mọi cấp, ngành, tổ chức và các cơ quan đơn vị cơ sở Đối với các đơn vị cơ sở, các tổ chức, doanh nghiệp, người đứng đầu đơn vị và Ban thanh tra nhân dân có trách nhiệm đồng thời có vai trò quan trọng trong việc phòng, chống tham nhũng Ban thanh tra nhân dân hoặc tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tiếp nhận phản ánh của công dân về hành vi có dấu hiệu tham nhũng hoặc vụ việc tham nhũng; xem xét, xác minh, giải quyết theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết theo quy định của pháp luật và giám sát việc giải quyết đó, đồng thời thông báo kết quả giải quyết cho công dân đã có ý kiến phản ánh biết

Khi phát hiện hành vi tham nhũng, vụ việc tham nhũng, công dân có quyền tố cáo hành vi, vụ việc và người tham nhũng với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Hình thức này thường được thực hiện trong trường hợp người tố cáo không phải là thành viên cơ quan tổ chức (có hành vi, vụ việc tham nhũng) Trong công việc liên quan hoặc do thu thập tin tức, tài liệu từ nhiều nguồn tin khác nhau mà biết được hành vi tham nhũng, vụ việc tham nhũng, công dân có quyền đồng thời cũng là nghĩa vụ tố cáo hành vi, vụ việc tham nhũng đó với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để xử lý theo quy định của pháp luật

Tuy nhiên, khi phát hiện tham nhũng và thực hiện hành vi “phản ánh”, “tố cáo” hành vi tham nhũng, công dân phải “nêu rõ họ, tên, địa chỉ, nội dung tố cáo và cung cấp các thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo mà mình có được cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền”; công dân phải chịu trách nhiệm về tính “khách quan”, “trung thực” của thông tin đã phản ánh, tố cáo và phải chịu trách nhiệm về lời tố cáo của mình Công dân không được lợi dụng quyền tự do dân chủ để tố cáo sai sự thật Trường hợp công dân bịa đặt và tố cáo người khác là tham nhũng nhằm xúc phạm danh dự hoặc gây thiệt hại cho quyền lợi của người bị tố cáo thì tuỳ theo tính chất, múc độ nguy hiểm của hành vi mà có thể bị xử phạt hành chính, buộc bồi thường thiệt hại hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự

Trường hợp người có hành vi tố cáo bị đe doạ, trả thù, trù dập… thì họ có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ Việc thực hiện các biện pháp bảo vệ cần thiết đối với người có hành vi tố cáo tham nhũng là trách nhiệm của cơ quan tiếp nhận thông tin tố cáo và cơ quan có thẩm quyền Việc bảo vệ bí mật, an toàn cho người có hành vi tố cáo tham nhũng được thực hiện theo quy định của Luật phòng, chống tham nhũng, Luật khiếu nại, tố cáo và theo các quy định khác của pháp luật hiện hành Để có thể phát hiện và tố cáo hành vi tham nhũng, góp phần có hiệu quả vào việc đấu tranh chống tham nhũng, công dân phải tự nâng cao nhận thức pháp luật nói chung, pháp luật về phòng, chống tham nhũng nói riêng Việc nhận thức đúng về các hành vi tham nhũng, bản chất, đặc điểm và tác hại của các hành vi tham nhũng sẽ cho phép công dân phản ánh, tố cáo đúng người, đúng hành vi vi phạm qua đó góp phần có hiệu quả vào việc phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng

5.4.1.2 Kiến nghị với cơ quan nhà nước hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng và giám sát việc thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng

Trong việc thực hiện chức năng, nghề nghiệp của mình hoặc thông qua việc giám sát hoạt động của các cơ quan, tổ chức hoặc bằng hiểu biết của bản thân, khi phát hiện những khiếm khuyết, sai sót, hạn chế của cơ chế, chính sách và pháp luật qua đó người có chức vụ, quyền hạn có thể lợi dụng để thực hiện hành vi tham nhũng, thì công dân có quyền kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoàn thiện cơ chế, chính sách pháp luật để phòng, chống tham nhũng có hiệu quả Những kiến nghị của công dân giúp cho cơ có thẩm quyền phát hiện sai sót để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật làm cho người có ý định tham nhũng không thể lợi dụng để thực hiện hành vi tham nhũng, qua đó góp phần phòng ngừa tham nhũng Mặt khác, những kiến nghị của công dân có thể giúp cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cơ chế, chính sách và pháp luật trong việc phát hiện, điều tra, xử lí hành vi tham nhũng qua đó góp phần đấu tranh chống tham nhũng có hiệu quả Để tạo điều kiện cho công dân có thể thực hiện tốt trách nhiệm phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực này, pháp luật quy định cho công dân có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, đơn vị cung cấp thông tin Công dân có quyền được biết về hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi mình làm việc, địa phương nơi mình cư trú để từ đó kịp thời phát hiện các hành vi có dấu hiệu tham nhũng cũng như các căn cứ cần thiết để đưa ra các kiến nghị với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền trong việc hoàn thiện cơ chế, chính sách pháp luật về phòng, chống tham nhũng Với các thông tin được cung cấp, công dân có thể kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan, tổ chức; kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật cũng như việc thực hiện các biện pháp phòng, chống tham nhũng của cơ quan tổ chức qua đó phát hiện các hành vi tham nhũng cũng như kiến nghị cơ quan, tổ chức thực hiện các biện pháp cần thiết để phòng, chống tham nhũng; kiến nghị cơ quan, tổ chức hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật về phòng, chống tham nhũng để phòng, chống tham nhũng có hiệu quả

Từ việc theo dõi tình hình tham nhũng, phân tích các số liệu, tài liệu thu thấp được, dự đoán tình hình tham nhũng và yêu cầu phòng, chống tham nhũng trong thời gian tiếp theo trên cơ sở phân tích, đánh giá sự phù hợp, tính khả thi của các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng, công dân có thể thông qua các hội nghị, diễn đàn hoặc thông qua các cơ quan, tổ chức của mình kiến nghị, góp ý kiến với cơ quan có thẩm quyền trong việc xây dựng pháp luật về phòng, chống tham nhũng

Sự tham gia tích cực của người dân có vai trò hết sức quan trọng trong hoạt động phòng, chống tham nhũng Mỗi công dân bằng hành vi của mình có thể tham gia phòng, chống tham nhũng bằng nhiều hành vi cụ thể khác nhau như vận động người thân chấp hành nghiêm chỉnh chính sách, pháp luật; phê phán, lên án những hành vi tham nhũng; phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng; hợp tác với các cơ quan có thẩm quyền trong việc xác minh, xử lý hành vi tham nhũng… Việc tham gia của người dân không chỉ có ý nghĩa trong việc phòng ngừa tham nhũng mà còn có ý nghĩa quan trọng trong hoạt động chống tham nhũng qua đó góp phần ngăn chặn, đẩy lùi và tiến tới loại bỏ hành vi tham nhũng

5.4.1.4 Công dân có nghĩa vụ hợp tác, giúp đỡ cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong phòng, chống tham nhũng

Hợp tác với các cơ quan có thẩm quyền trong việc xác minh, xử lý hành vi tham nhũng là trách nhiệm của công dân trong hoạt động phòng, chống tham nhũng Công dân có trách nhiệm cộng tác với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc xác minh vụ việc tham nhũng khi được yêu cầu Việc hợp tác, hỗ trợ, cung cấp thông tin cần thiết, nhất là trường hợp công dân có hành vi tố cáo tham nhũng có ý nghĩa quan trọng giúp cơ quan tổ chức xác minh, điều tra nhanh chóng làm rõ hành vi hành vi tham nhũng để xử lí theo pháp luật Việc không hợp tác của công dân có thể gây khó khăn, làm cản trở việc xác minh, điều tra xử lí hành vi tham nhũng Việc không hợp tác của công dân mà không có lí do chính đáng qua đó gây cản trở việc xác minh, điều tra hành vi tham nhũng, đặc biệt là các vụ việc phạm tội về tham nhũng thì tùy theo tính chất, mức độ mà có thể bị xử lí về tội từ chối khai báo hoặc từ chối cung cấp tài liệu theo Điều 308 BLHS 2015 hoặc tội không tố giác tội phạm theo Điều 314 BLHS 2015

5.4.2 Trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức không phải là người lãnh đạo, quản lý Đối với cán bộ, công chức, viên chức không phải là người lãnh đạo, quản lý có các trách nhiệm sau:

Một là, cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm thực hiện quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức Đây là các chuẩn mực xử sự của cán bộ, công chức, viên chức trong thi hành nhiệm vụ, công vụ và trong quan hệ xã hội, bao gồm những việc phải làm hoặc không được làm, phù hợp với đặc thù công việc của từng nhóm cán bộ, công chức, viên chức và từng lĩnh vực hoạt động công vụ, nhằm đảm bảo sự liêm chính và trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức Đối với các tổ chức xã hội, cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm thực hiện quy tắc đạo đức nghề nghiệp Đây là những chuẩn mực xử sự phù hợp với đặc thù của từng nghề đảm bảo sự liêm chính, trung thực và trách nhiệm trong việc hành nghề

QUYỀN CON NGƯỜI

Khái niệm, nguồn gốc và đặc trưng cơ bản của quyền con người

Từ nửa sau thế kỷ XX, với sự hình thành Hiến chương Liên hợp quốc (1945) và Bộ luật nhân quyền quốc tế, quyền con người đã trở thành một khái niệm toàn cầu, có ảnh hưởng ngày càng sâu rộng đối với nhiều quốc gia và cộng đồng quốc tế

"Không có cụm từ nào trong lịch sử gần đây của loài người lại có nhiều đặc quyền để chịu trách nhiệm và gánh vác định mệnh của con người như cụm từ quyền con người" 24 Ở Việt Nam, bảo đảm quyền con người là quan điểm nhất quán của Đảng, Nhà nước ta Khái niệm quyền con người đã được ghi nhận trong một số Hiến pháp, điển hình như Hiến pháp năm 2013: “Ở nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, tất cả các quyền con người về chính trị, dân sự, kinh tế, xã hội và văn hóa được công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm” (Điều 14, khoản 1) Là một khái niệm đa diện, quyền con người được tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau Có thể khái quát một số định nghĩa sau đây về quyền con người

Tuyên bố Viên và Chương trình hành động (1993) định nghĩa: "Quyền con người và tự do cơ bản là quyền bẩm sinh của mọi người được hưởng; việc thúc đẩy và bảo vệ các quyền đó là trách nhiệm trước tiên của Chính phủ" 25

Liên hợp quốc trong tài liệu Hỏi đáp về quyền con người (1994) đã quan niệm:

"Quyền con người là những gì bẩm sinh, vốn có của con người mà nếu không được bảo đảm thì chúng ta sẽ không thể sống như một con người" 26

Theo Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc về quyền con người (OHCHR): "Quyền con người là những bảo đảm pháp lý toàn cầu có tác dụng bảo vệ các cá nhân và các nhóm chống lại những hành động hoặc sự bỏ mặc mà làm tổn hại đến nhân phẩm, những sự được phép và tự do cơ bản của con người" 27

Quỹ phát triển phụ nữ Liên hợp quốc (UNIFEM) trong tài liệu CEDAW -

Thiết lập lại quyền cho phụ nữ, (2006) đã đưa ra định nghĩa: "Quyền con người là sức mạnh ý chí để đảm bảo và bảo vệ chân giá trị con người bằng luật pháp chứ không hoàn toàn phụ thuộc vào ý thích, hoàn cảnh hay sự ưu đãi" 28

24 Wolfgang Benedek (Chủ biên): Tìm hiểu về quyền con người, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2008, tr.32

25 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Trung tâm nghiên cứu quyền con người: Các văn kiện quốc tế về quyền con người, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998, tr.93

26 United National: Human Rights: Questions and Auswers, New York and Geneva, 2006, tr.4

28 UNIFEM: CEDAW - Thiết lập lại quyền cho phụ nữ, Hà Nội, 2006, tr.15

Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội trong Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyền con người (2009) thì khái niệm quyền con người là "những nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có và khách quan của con người được ghi nhận và bảo vệ trong pháp luật quốc gia và các thỏa thuận pháp lý quốc tế" 29

Các định nghĩa nêu trên dù có những điểm khác nhau về nội dung và phương pháp tiếp cận, song đã phản ánh một số yếu tố chung cho khái niệm quyền con người

Một là, quyền con người là các quyền bẩm sinh thuộc sở hữu vốn có của mọi người, nó gắn liền với hành động công nhận, thừa nhận chứ không phải là ban phát, từ chối hay tước đoạt vô cớ

Hai là, trung tâm của khái niệm quyền con người là khái niệm về phẩm giá vốn có của mọi thành viên trong gia đình nhân loại "Tất cả mọi người sinh ra đều tự do và bình đẳng về phẩm giá và các quyền" (Điều 1, UDHR, 1948)

Ba là, quyền con người là các quyền được áp dụng bình đẳng cho tất cả mọi người mà không có sự phân biệt nào về chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, chính kiến, quan điểm, nguồn gốc dân tộc hoặc xã hội

Bốn là, quyền con người là các quyền được bảo đảm minh bạch về pháp lý nhằm giúp cá nhân, các nhóm xã hội đạt được nhu cầu, lợi ích một cách độc lập trên các lĩnh vực

Năm là, quyền con người xác lập nghĩa vụ tôn trọng, bảo đảm của Nhà nước và xã hội

Từ sự phân tích trên có thể hiểu: Quyền con người là các đặc quyền tự nhiên, bắt nguồn từ phẩm giá vốn có của tất cả mọi người, được ghi nhận, bảo đảm bằng pháp luật quốc gia và quốc tế

6.1.2 Nguồn gốc quyền con người

Luận giải về nguồn gốc tự nhiên của quyền con người đã xuất hiện sớm từ thời kỳ cổ đại Giữa thế kỷ V - TCN ở Hy Lạp, các nhà triết học ngụy biện (Sophiste) đã xây dựng những yếu tố cơ bản của pháp quyền tự nhiên Trong quan niệm của họ, về mặt tự nhiên mọi người đều được bình đẳng, tự nhiên sinh ra không ai là nô lệ cả Nhà nước và pháp luật được hình thành trên cơ sở thỏa thuận, có nhiệm vụ bảo vệ an ninh chung, nguyện vọng cá nhân và các quyền của họ Các nhà luật học La Mã (TK II - I TCN) đã có sự phân biệt quyền giữa quyền tự nhiên và quyền dân tộc Trong khi quyền dân tộc dựa trên sự thừa nhận chung, thì quyền tự nhiên dựa trên nhu cầu bẩm sinh 30 Ở Trung Quốc cổ đại, Mặc Tử (479-371 TCN) đã dựa vào tư tưởng kiêm ái, yêu người như yêu mình để xây dựng quan niệm về quyền bình đẳng tự nhiên và quyền của các công dân tham gia công việc nhà nước 31

Pháp luật quốc tế về quyền con người

6.2.1 Khái niệm và đặc điểm của pháp luật quốc tế về quyền con người

Có nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệm pháp luật quốc tế hay luật quốc tế về quyền con người, nhưng với tư cách là ngành luật độc lập thuộc công pháp quốc tế, pháp luật quốc tế về quyền con người được hiểu là tổng thể các nguyên tắc, các quy phạm pháp luật quốc tế do các quốc gia và các tổ chức quốc tế thỏa thuận xây dựng, trên cơ sở tự nguyện, bình đẳng, thông qua đấu tranh và thương lượng nhằm điều chỉnh mối quan hệ giữa các chủ thể của luật quốc tế 41 trong việc tôn trọng, bảo vệ, thúc đẩy quyền con người và các tự do cơ bản của con người trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, ở cấp độ khu vực và toàn cầu

Pháp luật quốc tế về quyền con người có những đặc điểm cơ bản của ngành luật quốc tế nói chung như đặc điểm về chủ thể, về các nguyên tắc, về phạm vi điều chỉnh, cách thức xây dựng quy phạm pháp luật quốc tế và vấn đề thực hiện Tuy nhiên, do sự khác biệt về đối tượng điểu chỉnh và phạm vi điều chỉnh, pháp luật quốc tế về quyền con người có những đặc điểm khác biệt với các ngành luật quốc tế khác ở một số điểm sau đây:

Thứ nhất, pháp luật quốc tế về quyền con người không tập trung điều chỉnh mối quan hệ giữa các chủ thể của luật quốc tế với nhau mà tập trung chủ yếu vào điều chỉnh quan hệ giữa quốc gia (nhà nước) với cá nhân, các nhóm người yếu thế trong xã hội sinh sống trong phạm vi lãnh thổ của quốc gia Trong đó xác lập mối quan hệ pháp lý hai chiều giữa cá nhân, nhóm người yếu thế (trẻ em, phụ nữ, người già, người tị nạn, người bị tước quyền tự do ) với nhà nước Trong mối quan hệ này, chủ thể của quyền con người (rights - holders) là cá nhân, các nhóm người yếu thế và chủ thể nghĩa vụ là nhà nước (duty - bearers)

Thứ hai, tùy thuộc vào quy định của pháp luật mỗi nước, về vị trí của điều ước quốc tế trong hệ thống pháp luật quốc gia, nhưng về nguyên tắc thông thường, pháp luật quốc tế không phải là công cụ trực tiếp bảo đảm thực thi quyền con người trong

41 Chủ thể của luật quốc tế bao gồm: Quốc gia – Chủ thể cơ bản của luật quốc tế, các tổ chức quốc tế liên chính phủ như Liên hợp quốc, Tổ chức lao động quốc tế, các tổ chức quốc tế khu vực; phong trào đang đấu tranh giàng quyền dân tộc tự quyết phạm vi lãnh thổ quốc gia, trừ trường hợp pháp luật quốc gia thừa nhận hiệu lực trực tiếp các quy phạm của pháp luật quốc tế

Thứ ba, pháp luật quốc tế điều chỉnh mối quan hệ giữa các cá nhân, các nhóm người yếu thế trong mối quan hệ với quốc gia (nhà nước) như sau:

Quy định các quyền và tự do trên lĩnh vực dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa mà mỗi cá nhân được hưởng như các quyền bình đẳng, quyền sống, quyền tự do an ninh cá nhân, quyền việc làm,

Quy định các nhóm người yếu thế trong xã hội và địa vị pháp lý của họ với tư cách là con người, là thành viên của xã hội được hưởng các quyền và các tự do cơ bản bình đẳng như mọi cá nhân, công dân khác trong xã hội;

Quy định giới hạn trong thực hiện một số quyền và vấn đề tạm đình chỉ quyền trong những trường hợp cụ thể vì các lý do an ninh quốc gia, trật tự công cộng, quyền và tự do của người khác, đạo đức xã hội hay chiến tranh, thảm họa thiên nhiên

Quy định nhà nước, các quốc gia thành viên có trách nhiệm tôn trọng, bảo vệ và thực hiện các quyền con người và tự do cơ bản của các cá nhân và các nhóm người yếu thế trong xã hội

6.2.2 Mối quan hệ giữa pháp luật quốc tế và quốc gia về quyền con người

Thứ nhất, pháp luật quốc tế về quyền con người tác động, thúc đẩy sự phát triển tiến bộ của pháp luật quốc gia về quyền con người

Sự tác động của pháp luật quốc tế đến sự phát triển, tiến bộ của pháp luật quốc gia về quyền con người có thể thấy rõ nhất sau khi kết thúc thế chiến thứ hai năm

1945 Cùng với Hiến chương Liên hợp quốc, Tuyên ngôn thế giới về quyền con người được thông qua năm 1948, các chuẩn mực quốc tế chung nhất về quyền con người, đã được xác lập với các nguyên tắc bình đẳng như: bình đẳng giữa nước lớn và nước nhỏ, giữa nam và nữ; không phân biệt đối xử; tôn trọng quyền sống, tự do, quyền suy đoán vô tội…Chính các nguyên tắc nền tảng này, là cơ sở cho việc xây dựng hệ thống pháp luật quốc gia bảo đảm tôn trọng các nguyên tắc tối thiểu về quyền con người Thực tiễn cho thấy, hầu hết các nước ban hành hiến pháp sau khi Tuyên ngôn thế giới về quyền con người được thông qua, mặc dù còn có sự khác nhau về hệ thống chính trị, văn hoá, xã hội hay trình độ phát triển kinh tế, đều ít nhiều để hiện các nguyên tắc cơ bản về quyền con người đã được cộng đồng quốc tế công nhận trong hiến pháp của mình

Kể từ khi Tuyên ngôn thế giới về quyền con người được thông qua đến nay, Liên hợp quốc cũng đã thông qua hàng loạt các tuyên bố, tuyên ngôn và điều ước quốc tế trên các lĩnh vực khác nhau của quyền con người Từ quyền trẻ em, quyền bình đẳng của phụ nữ, chống phân biệt chủng tộc, tị nạn, …Các nguyên tắc chuẩn mực này, cũng được nhiều quốc gia chuyển hoá thành các quy phạm pháp luật trong nước, thông qua các cách thức khác nhau, như sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành văn bản pháp luật mới, bảo đảm sự hài hoà giữa các quy phạm pháp luật trong nước với các chuẩn mực quốc tế về quyền con người

Sự tương tác và thúc đẩy sự phát triển tiến bộ của pháp luật quốc gia, còn được thể hiện khá rõ nét, khi nhiều vấn đề nảy sinh trong trong đời sống quốc tế, vượt quá khả năng giải quyết của một nước, đòi hỏi các nước phải hợp tác lại với nhau, cùng nhau xây dựng các chuẩn mực quốc tế giải quyết hay đối phó với các vấn đề toàn cầu hiện nay như: Xử lý vấn đề môi trường, biến đổi khí hậu, phòng chống tội phạm xuyên quốc gia, như buôn người, tội phạm ma tuý, tội phạm rửa tiền; ngăn chặn, phòng chống dịch bệnh HIV/AIDS, chống tham nhũng…Chính những chuẩn mực quốc tế này, đòi hỏi các quốc gia phải tận tâm thực hiện thông qua hợp tác quốc tế, thông qua sửa đổi hệ thống pháp luật quốc gia, bảo đảm sự hài hoà chung, giảm thiểu sự khác biệt về pháp luật không cần thiết - yếu tố có thể dẫn tới sự xung đột pháp luật, sẽ hạn chế khả năng ứng phó hiệu quả đối với việc xử lý vấn đề toàn cầu Do đó, chuẩn mực quốc tế, một lần nữa trở thành mẫu số chung cho các quốc gia chỉnh sửa hệ thống pháp luật của nước mình

Thứ hai, pháp luật quốc gia về quyền con người thúc đẩy quá trình hình thành và pháp triển của pháp luật quốc tế về quyền con người

Quá trình hình thành các quy phạm pháp luật quốc tế là quá trình đấu tranh, thương lượng, thoả hiệp giữa các chủ thể của luật quốc tế Trong quá trình thỏa thuận, thương lượng để xây dựng, người đại cho quốc gia tham gia vào quá trình đàm phán, bao giờ cũng ít nhiều cũng chịu ảnh hưởng của pháp luật quốc gia mà người đó là công dân Hơn nữa trong thực tiễn quan hệ quốc tế, nhiều quy phạm tiến bộ từ chỗ là quy phạm pháp luật quốc gia, trở thành chân lý của thời đại nên vượt qua phạm vi biên giới quốc gia, trở thành quy phạm phổ biến, được cộng đồng quốc tế thừa nhận

Tiêu đề	Pháp luật đại cương
Tác giả	Ts. Nguyễn Văn Đông, Ts. Phan Thị Nhật Tài, Ts. Nguyễn Thị Hoài Thương, Ths. Nguyễn Thị Kim Tiến, Ths. Trần Phan Hiếu
Trường học	Đại học Đà Nẵng, Trường Đại học Sư phạm
Chuyên ngành	Luật
Thể loại	Giáo trình
Năm xuất bản	2023
Thành phố	Đà Nẵng

Định dạng
Số trang	144
Dung lượng	1,15 MB