Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định lựa chọn siêu thị AEON của khách hàng tại Thành phố Hồ Chí Minh / Nguyễn Minh Tuấn, Hồ Văn Thành

ISSN: 0866-7756 số 4 - Tháng 3/2019 LUẬT PHẠM THANH SƠN - VŨ CÔNG GIAO Hoàn thiện khuôn khổ pháp luật về phòng, chống tra tấn ở Việt Nam Improving the effectiveness of Vietnams current l

NGHIÊN CỨU KHOA HỌC

VÀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ

Website: http://tapchicongthuong.vn

SỐ - THÁNG 3/2019 4

PHÓ TỔNG BIÊN TẬP Ngô Thị Diệu Thúy

ĐT: 024.22218228 - 0903223096

TÒA SOẠN

Tầng 8, số 655 Phạm Văn Đồng, Bắc Từ Liêm, Hà Nội

Ban Trị sự - ĐT: 024.22218238 Fax: 024.22218237

Ban Thư ký - Xuất bản ĐT: 024.22218230Ban Biên tập - ĐT: 024.62701436Ban Phóng viên - ĐT: 024.22218239 Ban Chuyên đề - ĐT: 024.22218229Ban Tạp chí Công Thương Điện tửĐT: 024.22218232

Email: online@tapchicongthuong.vn

VĂN PHÒNG ĐẠI DIỆN PHÍA NAM

Số 12 Nguyễn Thị Minh Khai, P Đa Kao,

Q 1, TP Hồ Chí MinhĐT: (028) 38213488 - Fax: (028) 38213478 Email: vpddpntapchicongthuong@gmail.com

Giấy phép hoạt động báo chí số:

60/GP-BTTTT Cấp ngày 05/3/2013 Trình bày: Tại Tòa soạn

In tại Công ty CP Đầu tư và Hợp tác quốc tế

ISSN: 0866-7756 số 4 - Tháng 3/2019

LUẬT

PHẠM THANH SƠN - VŨ CÔNG GIAO

Hoàn thiện khuôn khổ pháp luật về phòng, chống tra tấn ở Việt Nam

Improving the effectiveness of Vietnams current legal framework on preventing torture 8

NGUYỄN MẠNH CƯỜNG - NGUYỄN THỊ PHƯƠNG HÀ

Một số bất cập trong quản lý nhà nước về địa giới hành chính cấp huyện tại Việt Nam hiện nay

và một số kiến nghị hoàn thiện

Some shortcomings related to district-level administrative boundaries management

in the state management of Vietnam and solutions 16

TRẦN TRÍ DŨNG

Một số vấn đề lý luận cơ bản về công lý

Some basic theoretical issues on justice 22

LÊ THỊ VINH

Vai trò giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” ở Việt Nam

The role of one-stop-shop mechanism for administrative services in Vietnam 29

KINH TẾ

PHẠM THỊ TUỆ - ĐỖ THỊ THANH HUYỀN

Đánh giá tính bền vững của ngân sách nhà nước từ góc độ nguồn động viên vào ngân sách

Assessing the sustainability of the state budget under the view of state budget mobilization sources 34

HỒ CHÍ DIÊN

Các nhân tố ảnh hưởng tới sự hài lòng của người dân về chương trình xây dựng nông thôn mới

trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Factors impacting the satisfaction of people about the new rural development in Thai Nguyen Province 40

TẠ NGỌC NAM

Thực trạng và một số giải pháp phát huy vai trò của kinh tế tư nhân ở Việt Nam hiện nay

Current situation and solutions to promote the role of the private sector in Vietnams economy 48

TRẦN MẠNH KIÊN

Cải cách kinh tế theo đồng thuận Washington và một số đánh giá

The economic reform under the Washington Consensus and assesments 57

LÊ THỊ KIM CHI

Việc làm của lao động nghèo đồng bằng sông Cửu Long

The employment for poor workers in the Mekong Delta 63

NGUYỄN THỊ THU TRANG

Ảnh hưởng của cuộc chiến tranh thương mại Mỹ - Trung đối với nền kinh tế Việt Nam

The effect of the U.S - China trade war on Vietnams economy 70

TRẦN THỊ THU HUYỀN

Tăng cường thu hút vốn FDI bằng công nghiệp phụ trợ

Attracting more FDI by developing the supporting industry 74

NGUYỄN THÙY DƯƠNG - PHAN THU GIANG

Quy định cấm đánh bắt thủy sản trái phép IUU và vấn đề xuất khẩu thủy sản sang thị trường EU của Việt Nam Prohibition on illegal fishing and the seafood exports of Vietnam to the E.U market 78

QUẢN TRỊ - QUẢN LÝ

VŨ NGỌC HOÀI

Thực trạng và giải pháp chăn nuôi trang trại tại tỉnh An Giang hướng đến sản phẩm an toàn thực phẩm

Current situations and solutions to the development of livestock farming in An Giang Province

in order to provide safe agricultural products 84

ĐAN THU VÂN

Thực trạng năng lực cạnh tranh của ngân hàng thương mại Việt Nam trước bối cảnh hội nhập

Current competitiveness level of Vietnamese commercial banks in the context of integration 90

NGUYEN MINH TUAN

A longitudinal study about the employability skills of Vietnamese students

Nghiên cứu theo thời gian về kỹ năng tuyển dụng của sinh viên Việt Nam 95

NGUYỄN THỊ QUỲNH HƯƠNG - TRẦN MINH PHƯƠNG

Đánh giá của khách du lịch quốc tế về điểm đến Đà Nẵng

International toursits assessments of Da Nang 101

VÕ ĐÌNH PHỤNG - LÊ HÙNG TÚ - LÊ HỮU NHƠN

Nâng cao chất lượng thực tập tốt nghiệp cho sinh viên ngành kế toán

Improving the quality of internship programs of accounting students 113

NGUYỄN THANH HƯƠNG - ĐOÀN HẢI ANH - PHẠM THỊ KIM NGỌC - LÊ THU THUỶ

KPIs và việc sử dụng kpis trong đánh giá thực hiện công việc tại các trường đại học Việt Nam

KPIs and its application on performance appraisal in Vietnamese Universities 118

CAO THANH BÌNH

Xây dựng giải pháp phát triển văn hóa tổ chức để cải thiện hiệu quả công việc

của nhân viên ngân hàng qua chia sẻ tri thức

Establishing solutions to develop the organizational culture to enhance the performance

of banking employees by knowledge sharing activities 125

ĐÀM THỊ THU TRANG

Phát triển đội ngũ giáo viên trung học phổ thông vùng Tây Bắc đáp ứng yêu cầu của thời kỳ hội nhập

Developing the quality of high school teachers in the Northwest Vietnam in order to meet the requirements

of the countrys integration process 133

BÙI VĂN DANH - NGUYỄN HỮU LÂM

Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến động lực làm việc của nhân viên Công ty Xây dựng 98

- Tổng Công ty Xây dựng Trường Sơn

Analyzing factors affecting the work motivation of employees working for 98 Construction Company

under Truong Son Construction Corporation 139

ĐỖ THỊ TUYẾT

Khó khăn, thách thức của doanh nghiệp Việt trước “cơn bão” cách mạng Công nghiệp 4.0

Difficulties and challenges for Vietnamese enterprises in the context of Industry 4.0 146

KINH DOANH

VŨ ĐỨC LỢI

Vai trò, tác động của cửa hàng đầu đàn tới nhận biết thương hiệu trong kinh doanh hàng tiêu dùng nhanh

- Điều tra từ góc nhìn doanh nghiệp bán hàng

The roles and position of the flagship store in the sales strategies of manufacturers and retailers 150

CẢNH CHÍ HOÀNG - TRẦN NGỌC TÂN

Phân tích các nhân tố tác động đến chất lượng dịch vụ bán lẻ xăng dầu

tại Công ty Cổ phần Thương mại Hóc Môn

Analyzing factors which affect the quality of retail services of Hoc Mon Trading Joint Stock Company 160

HO THANH PHONG - VO PHUC THINH - LE THI KIM TRANG

- PHAM TUAN ANH - PHAN THUY KIEU

Supply chain network design a case study in Can Tho City

Thiết kết mạng hậu cần: Trường hợp tại Thành phố Cần Thơ 173

NGUYỄN THỊ HỒNG LAN

Thực trạng phát triển thương hiệu sản phẩm gốm sứ mỹ nghệ: Nghiên cứu điển hình gốm Chu Đậu

Current situation of developing brands of handicraft items: Case study of Chu Dau ceramics 181

TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG - BẢO HIỂM

TĂNG TRÍ HÙNG - ĐẶNG THẾ HIỂN

Ảnh hưởng phong cách lãnh đạo chuyển dạng đến chia sẻ tri thức của nhân viên

Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam

Impacts of transformational leadership on the knowledge sharing behavior of staff working

for Bank for Investment and Development of Vietnam 188

LÊ ĐẶNG PHƯƠNG THẢO - CẢNH CHÍ HOÀNG

Phát triển dịch vụ bảo hiểm phi nhân thọ tại Công ty Bảo Việt Nam Bình Dương

Developing non-life insurance services of Bao Viet South Binh Duong Company 194

NGUYỄN HỒNG YẾN

Thực trạng nguồn nhân lực ngành Bảo hiểm Việt Nam

The current situation of human resources for Vietnams insurance market 202

VŨ THỊ BÍCH HẢO

Phát triển dịch vụ thanh toán qua ngân hàng tại Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam

- Chi nhánh Thành phố Nam Định

Developing payment activities at the Vietnam Bank for Agriculture and Rural Development

- Nam Dinh City Branch 207

VŨ THỊ KIM THANH

Minh bạch thông tin - Vấn đề cấp thiết của thị trường chứng khoán Việt Nam

The information transparency - An urgent task of Vietnams stock market 212

ĐOÀN PHƯƠNG NGÂN

Xây dựng thị trường chứng khoán phái sinh tại Việt Nam

Developing the derivative securities market in Vietnam 216

Implementing the ABC accounting method in Vietnamese enterprises 220

PHẠM NGỌC TOÀN - NGUYỄN THỊ KIM THOA

Các nhân tố ảnh hưởng đến việc tổ chức kế toán quản trị cho các trường cao đẳng

và đại học công lập ở Việt Nam

Factors affecting the organization of management accounting

at Vietnamese public universities and colleges 224

NGUYỄN THỊ NGUYỆT

Cắt giảm chi tiêu công bằng cách đẩy mạnh cung cấp dịch vụ hành chính công trực tuyến

Reducing the state budget spending by implementing online administrative services 230

DƯƠNG THỊ BÍCH HẠNH

Hoàn thiện hệ thống kiểm soát nội bộ tại Công ty Cổ phần Cấp nước Vĩnh Long

Improving the effectiveness of the internal control system of Vinh Long Water Supply Joint Stock Company 234

LƯƠNG MINH TRIẾT

Hoàn thiện tổ chức kế toán quản trị tại Công ty Cổ phần Cấp nước Vĩnh Long

Improve the management accounting organization of Vinh Long Water Supply Joint Stock Company 239

VŨ THỊ VÂN ANH

Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức kế toán trách nhiệm trong các công ty TNHH một thành viên

dịch vụ công ích trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

Factors affecting the organization of accounting accountability in public utility single-member

limited liability companies in Ho Chi Minh City 244

NGUYỄN HOÀNG PHI NAM - NGUYỄN QUANG AN - NGUYỄN THỊ MỸ HOA - NGUYỄN THỊ PHÙ SA

Tác động của sở hữu tập trung đến hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp

niêm yết trên thị trường chứng khoán Việt Nam

Impacts of centralized ownership on the performance of listed companies in Vietnams stock market 249

LƯƠNG THỊ NGA

Những khó khăn của doanh nghiệp khi nghị định mới về kiểm toán nội bộ có hiệu lực từ ngày 1/4/2019

Difficulties of enterprises when implementing the Decree No 05/2019/ND-CP on internal audit 2537

TRẦN THU NGA

Ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm toán

Implementing advances of information technology into auditing 261

1 Đặt vấn đề

Vấn đề phòng, chống tra tấn đã được chú ý từ

sớm và đã được quy định trong nhiều văn bản

pháp luật của Việt Nam, trong đó tiêu biểu là Bộ

luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự Đặc biệt,

ngày 28/11/2014, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam đã phê chuẩn Công ước về

chống tra tấn Việc tham gia Công ước chống tra

tấn là bước đi cụ thể trong quá trình chủ động và

tích cực hội nhập quốc tế của Việt Nam, khẳng

định Việt Nam là thành viên tích cực và có trách

nhiệm của cộng đồng quốc tế, nâng cao đáng kể

uy tín quốc tế của Việt Nam trên lĩnh vực nhân

quyền và tạo ra những động lực, cơ sở mới để

thúc đẩy hoạt động phòng, chống tra tấn ở nước

ta hiện nay Tuy nhiên, khung pháp luật về vấn

đề này ở nước ta vẫn còn một số bất cập, hạn

chế Do vậy, việc hoàn thiện các văn bản pháp

luật có liên quan về phòng, chống tra tấn cho phù

hợp với các quy định của Công ước chống tra tấn,cũng như các quy định trong Điều 7 và Điều 10Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trịnăm 1966 là cần thiết hiện nay

2 Cấm tra tấn trong luật nhân quyền quốc tế

Tra tấn, theo Điều 1 Công ước của Liên hợpquốc về chống tra tấn và các hình thức trừng phạthay đối xử khác tàn bạo, vô nhân đạo hoặc nhụchình năm 1984 (sau đây gọi tắt là Công ướcchống tra tấn), là bất kỳ hành vi nào gây ra đauđớn hoặc đau khổ nghiêm trọng về thể chất haytinh thần mà chủ ý áp dụng với một người, nhằmrút ra từ người đó hay một người thứ ba thông tinhay lời tự thú, hay để trừng phạt người đó vì mộthành vi mà người đó hay người thứ ba gây ra hay

bị nghi ngờ gây ra, hoặc để hăm dọa hay cưỡngbức người đó hay người thứ ba, hoặc vì bất cứ lý

do nào dựa trên sự phân biệt đối xử nào đó; do

HoÀn tHIeÄn KHuoÂn KHoÅ PHÁP luẬt

VeÀ PHoØnG, CHoÁnG tRA tẤn Ở VIeÄt nAm

từ khóa: Tra tấn; đối xử hay trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo và hạ nhục; Công ước chống

tra tấn, quyền con người, quyền công dân, luật nhân quyền quốc tế, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tốtụng hình sự

một công chức hay một người nào khác hành

động với tư cách hay với sự xúi giục, đồng tình

hay ưng thuận của một công chức, tiến hành [3]

Tra tấn (và hành vi ‘thứ cấp’ của nó là trừng

phạt, đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hoặc nhục

hình) là vấn đề vừa mang tính pháp lý, vừa mang

tính đạo đức, văn hóa Ở góc độ đạo đức, văn

hóa, Liên hợp quốc lên án tra tấn như là một

trong những hành vi vô nhân đạo và đê hèn nhất

mà con người phạm phải với đồng loại, bởi tra

tấn phủ nhận phẩm giá, hủy hoại cả thể chất và

tâm hồn của nạn nhân - những người ở trong hoàn

cảnh không thể chống cự Ở góc độ pháp lý, theo

luật nhân quyền quốc tế, tra tấn là một trong

những hình thức vi phạm nhân quyền nghiêm

trọng nhất, bị chỉ trích gay gắt nhất; còn theo luật

hình sự quốc tế, hành vi tra tấn thực hiện một

cách có hệ thống và mang tính phổ biến tùy theo

bối cảnh có thể cấu thành các tội diệt chủng, tội

phạm chiến tranh hay tội phạm chống nhân loại,

tức là những dạng tội phạm quốc tế mà thủ phạm

có thể bị truy tố và xét xử theo Quy chế Rôm

(1998)

Do tính chất đặc biệt nghiêm trọng của hành vi

tra tấn, việc cấm tra tấn được quy định trong rất

nhiều văn kiện của luật nhân quyền và luật hình

sự quốc tế từ trước đến nay, trong đó bao gồm

Tuyên ngôn toàn thế giới về nhân quyền năm

1948 (Điều 5), Công ước quốc tế về các quyền

dân sự, chính trị năm 1966 (Điều 7), và đặc biệt

là Công ước chống tra tấn năm 1984 Theo các

văn kiện này, hành vi tra tấn bị cấm tuyệt đối,

trong mọi hoàn cảnh kể cả thời bình, thời chiến

hay trong tình trạng khẩn cấp của quốc gia Bất

cứ lý do nào biện minh cho hành vi tra tấn đều

không thể chấp nhận Đặc biệt, quy định cấm tra

tấn được coi là một quy phạm của luật tập quán

quốc tế, và như vậy có hiệu lực ràng buộc với

mọi quốc gia, kể cả những nước chưa tham gia

bất cứ điều ước quốc tế nào có liên quan

Công ước chống tra tấn của Liên hợp quốc đề

cập đến những trách nhiệm cụ thể của các quốc

gia trong việc phòng chống tội ác tra tấn, có thể

tóm tắt như sau:

- Hình sự hóa hành vi tra tấn, quy định những

hình phạt thích đáng với hành vi tra tấn (Điều 4)

- Điều tra, truy tố và xét xử nhanh chóng, hiệuquả những hành vi tra tấn trong các hoàn cảnhkhác nhau (các Điều 7,8,9,12)

- Phối hợp, hỗ trợ các quốc gia khác trong việcdẫn độ và xét xử tội phạm (Điều 7,8,9)

- Không trục xuất, trả về, dẫn độ một ngườiđến những quốc gia khác mà có lý do tin chắc làngười đó có thể bị tra tấn (Điều 3)

- Giáo dục, tuyên truyền về cấm tra tấn, baogồm việc đưa vấn đề cấm tra tấn vào các luật lệvề chức năng, nhiệm vụ của các đối tượng có liênquan như cán bộ thực thi pháp luật, nhân viên dânsự, quân sự, y tế, công chức (Điều 10)

- Rà soát, giám sát và kiểm tra việc thực hiệncác luật lệ có liên quan và các cơ sở giam giữ đểbảo đảm hành vi tra tấn không xảy ra (Điều 11)

- Bảo đảm các quyền tố tụng của bị can, bịcáo, các quyền khiếu nại, tố cáo và quyền đượcbồi thường của nạn nhân tra tấn, quyền được bảovệ của nhân chứng và nạn nhân (các Điều 13,14)

- Không sử dụng lời khai lấy được từ sự tra tấnlàm chứng cứ trong mọi giai đoạn tố tụng (Điều15) [3]

Trên thực tế, các quy định kể trên đồng thờicũng là những biện pháp phòng chống tra tấn màcác quốc gia có trách nhiệm áp dụng Có thể thấyphạm vi của những biện pháp này rất rộng, khôngchỉ trong các hoạt động lập pháp, hành pháp, tưpháp mà còn trong các hoạt động giám sát thựcthi, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vàhợp tác quốc tế về tư pháp Dưới đây chỉ nêu ranhững quy định pháp luật có liên quan của ViệtNam trong một số khía cạnh chính

3 Phòng, chống tra tấn trong pháp luật Việt nam

Tra tấn, đối xử tàn bạo, vô nhân đạo và hạnhục là những hành vi vi phạm nhân quyềnthường xảy ra trong hoạt động tố tụng hình sự(mặc dù còn có thể xảy ra trong những hoàn cảnhkhác)

Ở Việt Nam, Nhà nước đã quan tâm đến việcbảo vệ quyền con người trong hoạt động tố tụngtừ rất sớm Ngay sau khi nước nhà giành được độclập, trong hoàn cảnh ‘thù trong, giặc ngoài’ đedọa và chưa có Hiến pháp, Chủ tịch Hồ Chí Minhđã ký một số sắc lệnh mà nội dung bao hàm

những bảo đảm về quyền con người trong hoạt

động tố tụng, trong đó có tác dụng phòng, chống

tra tấn, tiêu biểu là:

- Sắc lệnh số 33A ngày 13/9/1945 quy định Ty

Liêm phóng khi bắt những người nguy hiểm cho

nền dân chủ cộng hòa Việt Nam để đưa đi an trí

phải làm ngay tờ trình gửi Ủy ban hành chính các

miền, trong đó trình bày lý do, chứng cứ và thời

hạn đề nghị đưa đi an trí, đồng thời phải thông

báo cho các Bộ trưởng Bộ Nội vụ và Bộ Tư pháp

- Sắc lệnh số 33B ngày 13/9/1945 yêu cầu Ty

Liêm phóng hoặc sở cảnh sát nếu bắt người thì

trong vòng 24 giờ phải lập biên bản để tha ngay

hoặc chuyển sang tòa án quân sự hay tòa án tư

pháp để giải quyết

- Sắc lệnh số 33C ngày 13/9/1945 quy định

các nguyên tắc tiến bộ trong tổ chức và hoạt động

của các tòa án quân sự, bao gồm việc xét xử có

một thẩm phán và hai hội thẩm, xét xử công khai,

quyền của bị cáo được tự bào chữa hoặc nhờ

người khác bào chữa, quyền của bị cáo được xin

Chính phủ ân giảm

- Sắc lệnh số 46 ngày 10/11/1945 quy định

việc tạm giữ cách tổ chức các đoàn luật sư như

cũ

Hiến pháp năm 1946 lần đầu tiên xác định

một nguyên tắc về chống hành động tùy tiện

trong hoạt động tố tụng ở Việt Nam, theo đó, tư

pháp không quyết định thì không được bắt bớ và

giam cầm người công dân Việt Nam Nhà ở và

thư tín của công dân Việt Nam không được ai

xâm phạm một cách trái pháp luật (Điều 11)

Mặc dù quy định này không đề cập cụ thể đến

vấn đề tra tấn nhưng có ý nghĩa rất quan trọng để

bảo vệ người dân trước những vi phạm nhân

quyền trong hoạt động tư pháp, bao gồm các hành

vi tra tấn, đối xử vô nhân đạo và hạ nhục

Nguyên tắc hiến định kể trên tiếp tục được

các Hiến pháp về sau kế thừa và phát triển thành

nguyên tắc đầy đủ về quyền bất khả xâm phạm

về thân thể, danh dự và nhân phẩm của công dân

mà được áp dụng trong mọi hoàn cảnh, kể cả

trong hoạt động tố tụng (các Điều 27, 28 Hiến

pháp 1959; Điều 69, 70, 71 Hiến pháp 1980, Điều

71 Hiến pháp 1992) Cụ thể, Điều 71 Hiến pháp

năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) nêu rõ:

“Công dân có quyền bất khả xâm phạm về thânthể, được pháp luật bảo vệ về tính mạng, sứckhỏe, danh dự và nhân phẩm Không ai bị bắt nếukhông có quyết định của Tòa án nhân dân, quyếtđịnh hoặc phê chuẩn của Viện kiểm sát nhândân, trừ trường hợp phạm tội quả tang Việc bắtvà giam giữ người phải theo đúng pháp luật.Nghiêm cấm mọi hình thức truy bức, nhục hình,xúc phạm danh dự, nhân phẩm của công dân” Hiến pháp 2013 lần đầu tiên đề cập cụ thểđến việc cấm tra tấn Khoản 1 Điều 20 Hiến pháp

2013 nêu rõ: Mọi người có quyền bất khả xâmphạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về sứckhỏe, danh dự và nhân phẩm; không bị tra tấn,bạo lực, truy bức, nhục hình hay bất kỳ hình thứcđối xử nào khác xâm phạm thân thể, sức khỏe,xúc phạm danh dự, nhân phẩm [5]

Mặc dù Hiến pháp 2013 đã được thông quanhưng cho đến nay khái niệm “tra tấn” vẫn chưađược định nghĩa trong pháp luật Việt Nam Cácvăn bản dưới Hiến pháp hiện vẫn chưa cập nhậtquy định mới về cấm tra tấn, mà mới chỉ đề cậpđến một số khái niệm liên quan như nhục hình,bức cung… Cụ thể, khuôn khổ pháp luật hiện hànhliên quan đến phòng, chống tra tấn của Việt Namcó thể tóm tắt như sau:

- Các quy tắc hiến định về quyền an ninh cánhân, trong đó bao gồm quy định cấm tra tấn,được nêu trong các Điều 20 và 31 của Hiến pháp

2013 (đã đề cập ở trên)

- Các quy định về bảo vệ quyền nhân thântrong Bộ luật Dân sự 2015, bao gồm quyền đượcbảo đảm an toàn về tính mạng, sức khoẻ, thânthể (Điều 33), quyền được bảo vệ danh dự, nhânphẩm, uy tín (Điều 34); quyền bí mật đời sốngriêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình (Điều38) [7]

- Các quy định về một số tội phạm trong cácChương XII - xâm phạm tính mạng, sức khỏe,nhân phẩm, danh dự của con người), ChươngXIII - xâm phạm quyền tự do, dân chủ của côngdân), Chương XXII - xâm phạm hoạt động tưpháp), Chương XXIII - xâm phạm nghĩa vụ,trách nhiệm của quân nhân) trong Bộ luật Hìnhsự 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), bao gồm:Tội giết người (Điều 123), tội làm chết người

trong khi thi hành công vụ (Điều 127), tội vô ý

làm chết người do vi phạm quy tắc nghề nghiệp

hoặc quy tắc hành chính (Điều 129), tội bức tử

(Điều 130), tội đe dọa giết người (Điều 133), tội

gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe

của người khác trong khi thi hành công vụ (Điều

137), tội hành hạ người khác (Điều 140); tội làm

nhục người khác (Điều 155); tội bắt, giữ hoặc

giam người trái pháp luật (Điều 157); tội dùng

nhục hình (Điều 373), tội bức cung (Điều 374);

tội làm nhục đồng đội (Điều 397), tội hành hung

đồng đội (Điều 398), tội ngược đãi tù binh, hàng

binh (Điều 420)…

Bộ luật Hình sự 2015 (sửa đổi năm 2017) đã

sửa đổi tội bắt, giữ hoặc giam người trái pháp

luật, tội dùng nhục hình, tội bức cung theo hướng

tăng nặng nhằm đảm bảo yêu cầu về phòng,

chống tra tấn, cụ thể đã:

+ Bổ sung tình tiết định khung tăng nặng trách

nhiệm hình sự là “Tra tấn, đối xử hoặc trừng phạt

tàn bạo, vô nhân đạo hoặc hạ nhục phẩm giá nạn

nhân” vào tội bắt, giữ hoặc giam người trái pháp

luật (Điểm b Khoản 3 Điều 157, mức hình phạt từ

năm năm tù đến 12 năm tù)

+ Bổ sung hành vi “Dùng nhục hình hoặc đối

xử tàn bạo, hạ nhục nhân phẩm của người khác

dưới bất kỳ hình thức nào” vào tội dùng nhục hình

(Điều 373) Điều luật cũng quy định nếu người

phạm tội làm nạn nhân tự sát thì bị phạt tù từ 7

năm đến 12 năm (khoản 3); làm người bị nhục

hình chết thì bị phạt tù từ 12 năm đến 20 năm

hoặc tù chung thân (khoản 4)

+ Bổ sung tình tiết tăng nặng định khung vào

tội Bức cung (Điều 374) Trường hợp “dùng nhục

hình hoặc đối xử tàn bạo, hạ nhục nhân phẩm

người bị lấy lời khai, hỏi cung” sẽ bị phạt tù từ 2

năm đến 7 năm (khoản 2); phạm tội thuộc một

trong các trường hợp: Làm người bị bức cung

chết; dẫn đến làm oan người vô tội; dẫn đến bỏ

lọt tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc

biệt nghiêm trọng thì bị phạt tù từ 12 năm đến 20

năm hoặc tù chung thân (khoản 4) [8]

Bên cạnh đó, một số văn bản pháp luật khác

cũng đề cập đến vấn đề phòng, chống tra tấn,

như:

- Các quy định trong Bộ luật Tố tụng hình sự

2015 có tác dụng phòng những hành vi tra tấn,đối xử tàn bạo, vô nhân đạo, bao gồm: Nguyêntắc tôn trọng và bảo vệ các quyền cơ bản củacông dân (Điều 8), bảo đảm quyền bất khả xâmphạm về thân thể của công dân (Điều 10), bảohộ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm củacá nhân (Điều 11) và những quy định về cácquyền tố tụng của bị can, bị cáo, người bị tạm giữ,người bị tạm giam và người bào chữa [6]

- Các quy định trong Luật Thi hành tạm giữ,tạm giam năm 2015 về nguyên tắc tạm giữ, tạmgiam (khoản 3 Điều 4), các hành vi bị nghiêmcấm tra tấn, truy bức, dùng nhục hình (khoản 1Điều 8)

- Các quy định trong Luật về thi hành án hìnhsự năm 2010 nhằm bảo vệ các quyền và lợi íchhợp pháp của phạm nhân, trong đó đề cập đếncác vấn đề như chế độ giam giữ, sinh hoạt, laođộng, học tập…, thanh tra, giám sát, khiếu nại, tốcáo trong thi hành án hình sự Những quy địnhnày đã được cụ thể hóa trong một số văn bản dướiluật, trong đó tiêu biểu là Nghị định số117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 của Chính phủquy định về tổ chức quản lý phạm nhân và chếđộ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối vớiphạm nhân…

- Các quy định trong Luật xử lý vi phạm hànhchính năm 2012 nhằm bảo vệ quyền của nhữngngười bị tước tự do khi bị áp dụng các biện phápngăn chặn hoặc biện pháp xử lý hành chính (baogồm người bị tạm giữ hành chính, người bị đưavào trường giáo dưỡng, người bị đưa vào cơ sởgiáo dục bắt buộc, người bị đưa vào cơ sở cainghiện bắt buộc) Những quy định này đã đượccụ thể hóa trong Nghị định số 81/2013/NĐ-CPquy định chi tiết một số điều và biện pháp thihành Luật Xử lý vi phạm hành chính và Nghị địnhsố 02/2014/NĐ-CP quy định chế độ áp dụng, thihành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trườnggiáo dưỡng và cơ sở giáo dục bắt buộc và một sốvăn bản khác liên quan

Bên cạnh những quy định kể trên, pháp luậtViệt Nam cũng đã quy định vấn đề bồi thườngcho những nạn nhân bị oan sai trong hoạt độngtố tụng Trước đây, Điều 72 Hiến pháp năm 1992lần đầu tiên quy định: “Người bị bắt, bị giam giữ,

bị truy tố, xét xử trái pháp luật có quyền được

bồi thường thiệt hại về vật chất và phục hồi danh

dự Người làm trái pháp luật trong việc bắt, giam

giữ, truy tố, xét xử gây thiệt hại cho người khác

phải bị xử lý nghiêm minh” Quy định này được

tái khẳng định và cụ thể hóa hơn trong khoản 5

Điều 31 Hiến pháp 2013, theo đó, những người bị

bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố, điều tra, truy tố,

xét xử, thi hành án trái pháp luật có quyền được

bồi thường thiệt hại về vật chất, tinh thần và

phục hồi danh dự; đồng thời những người vi

phạm pháp luật trong việc bắt, giam, giữ, khởi

tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án gây thiệt

hại cho người khác phải bị xử lý theo pháp luật

Vấn đề bồi thường oan sai trong tố tụng hình sự

cũng được đề cập trong Điều 31 Bộ luật Tố tụng

hình sự năm 2015 và cụ thể hóa trong Luật trách

nhiệm bồi thường của nhà nước năm 2017

4 Yêu cầu củng cố khuôn khổ pháp luật về

phòng, chống tra tấn ở Việt nam

Ngày 07/11/2013, Việt Nam đã ký tham gia

Công ước chống tra tấn Ngày 28/11/2014, Quốc

hội đã phê chuẩn Công ước về chống tra tấn

Việc tham gia Công ước chống tra tấn là bước đi

cụ thể trong quá trình chủ động và tích cực hội

nhập quốc tế của Việt Nam, khẳng định Việt

Nam là thành viên tích cực và có trách nhiệm của

cộng đồng quốc tế, nâng cao đáng kể uy tín quốc

tế của Việt Nam trên lĩnh vực nhân quyền và tạo

ra những động lực, cơ sở mới để thúc đẩy hoạt

động phòng, chống tra tấn ở nước ta hiện nay

Trước khi tham gia Công ước chống tra tấn, để

bảo vệ quyền con người, quyền công dân, pháp

luật Việt Nam đã quy định tương đối cơ bản và

đầy đủ cơ chế bảo đảm quyền không bị tra tấn,

đối xử, trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hoặc bị

hạ nhục Mặc dù những phân tích kể trên cho

thấy đã có một hành lang pháp lý cho việc phòng

chống tra tấn ở Việt Nam, tuy nhiên vẫn còn một

số khoảng trống cần tiếp tục giải quyết Việc

khỏa lấp các khoảng trống này, qua đó hoàn

thiện khuôn khổ pháp luật về phòng, chống tra

tấn ở nước ta là một việc làm cấp thiết, vì:

- Thứ nhất, Hiến pháp 2013 đã có quy định cụ

thể về cấm tra tấn Quy định mới tạo cơ sở thúc

đẩy hoạt động phòng, chống vi phạm nhân quyền

này ở nước ta trong thời gian tới, bởi như đã nêu

ở phần trên, khái niệm tra tấn theo luật nhânquyền quốc tế rộng hơn nhiều so với những kháiniệm về truy bức, nhục hình, xúc phạm danh dự,nhân phẩm của công dân mà được ghi nhận trongcác hiến pháp trước 2013 Cũng bởi vậy, quy địnhmới của Hiến pháp 2013 về cấm tra tấn đặt rayêu cầu phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung khuônkhổ pháp luật hiện hành của nước ta, đặc biệt làkhuôn khổ pháp luật về tố tụng hình sự, để làmhài hòa với những tiêu chuẩn quốc tế về phòng,chống tra tấn

- Thứ hai, Việt Nam đã là thành viên của

Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị

1966 từ đầu thập kỷ 1980, trong đó có nhiều điềukhoản (Điều 7, 10 ) quy định rõ việc cấm tra tấn.Việt Nam cũng vừa phê chuẩn Công ước chốngtra tấn của Liên hợp quốc Như vậy, cần phải sửađổi, bổ sung khuôn khổ pháp luật về chống tratấn để thực hiện đầy đủ cam kết ngày càng mạnhmẽ và nghĩa vụ quốc tế ngày càng nặng nề, cụthể hơn của nhà nước ta về vấn đề này

- Thứ ba, yêu cầu bảo đảm quyền con người

trong hoạt động tư pháp, trong đó bao gồm việcchống bức cung, nhục hình trong quá trình thựcthi tố tụng hình sự, đã được nhấn mạnh trongNghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của BộChính trị về “Chiến lược cải cách tư pháp đếnnăm 2020”, và gần đây là Nghị quyết số63/2013/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2013 củaQuốc hội khóa XIII về tăng cường các biện phápđấu tranh phòng, chống tội phạm Như vậy, sửađổi sửa đổi, bổ sung khuôn khổ pháp luật vềchống tra tấn chính là nhằm để thực hiện hai vănbản quan trọng này

- Thứ tư, mặc dù bị pháp luật nghiêm cấm, tình

trạng tra tấn, dùng nhục hình, ép cung đôi khi vẫncòn diễn ra trong hoạt động của các cơ quan tiếnhành tố tụng hình sự của nước ta, đặc biệt là ởcác cơ quan điều tra Gần đây có một vài vụ việcnghiêm trọng bị phát giác, gây bức xúc rất lớntrong dư luận, đòi hỏi nhà nước phải nhanh chónghành động và có biện pháp hiệu quả để ngănchặn những vụ việc tương tự, quan đó củng cốlòng tin của người dân với hệ thống cơ quan tưpháp Việc hoàn thiện khuôn khổ pháp luật về

chống tra tấn là biện pháp đầu tiên, không thể

thiếu để thực hiện mục tiêu này

Để củng cố khuôn khổ pháp luật hiện hành

về phòng, chống tra tấn, cần thực hiện những sửa

đổi, bổ sung như sau:

Thứ nhất, cần xác định rõ định nghĩa về tra

tấn trong Bộ luật Hình sự, đồng thời hình sự hóa

hành vi tra tấn Đó là bởi mặc dù Bộ luật Hình

sự hiện đã có hai tội danh là tội bức cung và tội

dùng nhục hình, nhưng các tội này rõ ràng chưa

bao trùm hết nội hàm của hành vi tra tấn theo

định nghĩa rất rộng nêu trong Công ước chống tra

tấn của Liên hợp quốc Theo tác giả, nhất thiết

cần quy định thêm tội tra tấn và đưa ra những

định nghĩa cụ thể về các hành vi tra tấn, đối xử,

trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo và hạ nhục phù

hợp với những tiêu chuẩn liên quan của pháp luật

quốc tế

Thứ hai, trong Bộ luật Tố tụng Hình sự đã bổ

sung các quy định bảo đảm quyền im lặng của

người bị bắt, người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, bảo

đảm sự có mặt của luật sư khi lấy lời khai của bị

can, bị cáo, tuy nhiên, cần nghiên cứu cải tiến các

thủ tục tố tụng hiện hành, kể cả nghiên cứu đặt ra

các thủ tục tố tụng đặc biệt nếu cần thiết để bảo

đảm các hành vi tra tấn sẽ được điều tra, truy tố

và xét xử một cách nhanh chóng và nghiêm minh

Điều này là bởi cũng như ở bất cứ quốc gia nào

trên thế giới, thủ phạm của hành vi tra tấn ở Việt

Nam là những người tiến hành tố tụng, trong khi

việc điều tra, truy tố và xét xử cũng do các cơ

quan tiến hành tố tụng tiến hành nên không thể

tránh khỏi những trường hợp cố ý trì hoãn, bao

che cho những kẻ vi phạm

Thứ ba, cần nghiên cứu cải thiện điều kiện

giam giữ trong các cơ sở tạm giam, các trại giam,

và điều kiện sinh hoạt, học tập trong các trường

giáo dưỡng, cơ sở cai nghiện, cơ sở học tập bắt

buộc Điều này là bởi theo quan điểm chung của

cộng đồng quốc tế, điều kiện giam giữ, sinh hoạt

trong các cơ sở đã nêu nếu ở tình trạng tồi tệ sẽ

bị coi là cấu thành hành vi đối xử dã man, vô

nhân đạo, hạ thấp nhân phẩm và trong một số

trường hợp sẽ cấu thành hành vi tra tấn (ví dụ như

việc cán bộ quản giáo khuyến khích hay để mặc

cho tình trạng bạo lực xảy ra giữa các tù nhân,

người bị tạm giam, tạm giữ ) Bên cạnh đó, cũngcần tăng cường giám sát, thanh tra các cơ sở thẩmvấn và giam giữ (nhà tạm giữ, trại tạm giam,trường giáo dưỡng…), bao gồm việc triển khaiđồng bộ lắp các thiết bị giám sát tự động (cam-era) tại các cơ sở này để phát hiện và xử lý kịpthời, nghiêm minh những hành vi bức cung, nhụchình, tra tấn

Thứ tư, cần nghiên cứu tăng cường các biện

pháp giáo dục, tuyên truyền về cấm tra tấn và vềquyền con người của những người bị tước tự docho các đối tượng có liên quan, đặc biệt là nhữngcán bộ tiến hành tố tụng, vì đó là một trong cácbiện pháp chủ động, tích cực nhất trong việcphòng ngừa tra tấn Kinh nghiệm trên thế giới chothấy rất ít quốc gia pháp luật cho phép thực hiệncác hành động tra tấn, nhưng trên thực tế hànhđộng như vậy vẫn diễn ra do các quan chức thựcthi pháp luật thiếu hiểu biết hoặc có ý thức chấphành pháp luật kém Cùng với các biện pháp xửphạt, giáo dục, tuyên truyền về cấm tra tấn vàquyền con người của những người bị tước tự dosẽ góp phần giảm đáng kể hành vi tra tấn của cácquan chức thực thi pháp luật Liên quan đến vấnđề này, cần nghiên cứu đưa vào hoặc sửa đổi, bổsung nội dung về chống tra tấn và quyền conngười của những người bị tước tự do trong chươngtrình giảng dạy của các trường đại học luật và cáctrường đào tạo cán bộ thực thi pháp luật ở mọicấp Thêm vào đó, cũng cần xây dựng và thựchiện các chương trình tập huấn bắt buộc về nhữngnội dung đã nêu cho các cán bộ quản giáo, cảnhsát điều tra, nhân viên an ninh, nhân viên dân sựvà y tế làm việc trong các cơ sở giam giữ, giáodục, cai nghiện tập trung Ngoài ra, cần xâydựng hoặc sửa đổi, bổ sung các bộ quy tắc đạođức cho những đối tượng đã nêu trong đó nhấnmạnh vấn đề cấm tra tấn và tôn trọng, bảo vệ cácquyền con người của những người bị tước tự do

Thứ năm, cần nghiên cứu hoàn thiện cơ chế

kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật của các

cơ quan và cán bộ tiến hành tố tụng, đặc biệttrong các hoạt động điều tra và giam giữ Trongvấn đề này, cần đặc biệt phát huy vai trò giámsát của Ủy ban Tư pháp và của các đại biểu Quốchội, đồng thời cần mở rộng các điều kiện cho

phép các cơ quan thông tin đại chúng được giám

sát thường xuyên và hiệu quả hoạt động của các

cơ quan tư pháp, kể cả các cơ sở giam giữ Ngoài

ra, cần khuyến khích sự hình thành và hoạt động

của các tổ chức phi chính phủ hoạt động trên lĩnh

vực nhân quyền, đặc biệt là các tổ chức chuyên

hoạt động bảo vệ quyền của những người bị tước

tự do, chống tra tấn và hỗ trợ nạn nhân bị tra tấn

Thứ sáu, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện

các quy định pháp luật và cơ chế bảo đảm quyền

con người của những người bị tước tự do, đặc biệt

là các quyền tố tụng của bị can, bị cáo, tù nhân,

quyền được bảo vệ của các nạn nhân và nhân

chứng của hành vi tra tấn Liên quan đến vấn đề

này, cũng cần nghiên cứu hoàn thiện các quy

định để bảo đảm nguyên tắc lời khai lấy được từ

việc tra tấn, nhục hình hay bức cung dưới mọi

hình thức sẽ không được sử dụng làm chứng cứ

buộc tội trong mọi giai đoạn tố tụng

Thứ bảy, triển khai các quy định của Luật

Trách nhiệm bồi thường của nhà nước năm 2017

và Nghị định số 68/2018/NĐ-CP quy định chi tiết

một số điều và biện pháp thi hành luật trách

nhiệm bồi thường của nhà nước theo hướng đơn

giản hoá các thủ tục xác định thiệt hại và yêu cầu

bồi thường nhà nước, đồng thời quy định xem xét

bồi thường những thiệt hại cả trực tiếp và giántiếp, cả về vật chất và tinh thần, qua đó bảo đảmnạn nhân bị tra tấn, đối xử và trừng phạt tàn bạo,vô nhân đạo và hạ nhục có thể được bồi thườngmột cách nhanh chóng và thỏa đáng

Thứ tám, xây dựng các chương trình, chính

sách, cơ chế riêng, dài hạn về chống tra tấn (hoặcđặt trong các chương trình, chính sách, cơ chếchung về bảo vệ quyền con người), trong đó huyđộng sự tham gia của các tổ chức xã hội dân sự,các cơ quan truyền thông, giới luật gia… để pháthiện, ngăn chặn, xử lý hiệu quả những hành vitra tấn

Thứ chín, cần tăng cường đối thoại, hợp tác

quốc tế, khu vực trong các hoạt động phòng,chống tra tấn và bảo vệ quyền của những người

bị tước tự do, trong đó bao gồm việc mời các Báocáo viên đặc biệt về tra tấn, Nhóm công tác vềbắt bớ tùy tiện và các tổ chức phi chính phủ quốctế về nhân quyền đến thăm và giám sát các cơsở giam giữ trong nước

Thứ mười, nghiên cứu xây dựng một đạo luật

riêng về phòng, chống tra tấn và bảo vệ nạn nhâncủa tra tấn, theo kinh nghiệm của một số quốcgia khác như Hoa Kỳ, Philippin, Uganda, Nam Phi… n

tÀI lIeÄu tHAm KHẢo:

1 Chính phủ (2017), Nghị định số 68/2018/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật trách nhiệm bồi thường của nhà nước;

2 Liên hợp quốc - UNO (1948), Tuyên ngôn toàn thế giới về nhân quyền;

3 Liên hợp quốc - UNO (1984), Công ước chống Tra tấn và Trừng phạt hoặc Đối xử tàn nhẫn, vô nhân đạo làm mất phẩm giá khác (United Nations Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment);

4 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012;

5 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013;

6 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015;

7 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự năm 2015;

8 Quốc hội (2017), Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017);

9 Quốc hội (2017), Luật Trách nhiệm bồi thường của nhà nước năm 2017.

ImPRoVInG tHe effeCtIVeness

of VIetnAm’s CuRRent leGAl fRAmewoRK

on PReVentInG toRtuRe

lMaster Pham Thanh Son

Lecturer, Faculty of Law, People’s Security Academy

lAssoc.Prof Ph.DVu Cong giao

School of Law, Vietnam National University - Hanoi

AbstRACt:

The article outlines the main contents of the Convention against Torture and Other Cruel,Inhuman or Degrading Treatment or Punishment and basic provisions of relevant Vietnameselaws on this issue The article analyzes and evaluates the compatibility between Vietnamese lawand international law on this issue and proposes views as well as solutions to improve theeffectiveness of Vietnam’s current legal framework on preventing torture

Keywords: Torture, cruel, inhuman, degrading treatment and punishment, the United

Nations Convention against Torture, human rights, civil rights, Iinternational human rights law,Criminal Code, Criminal Procedure Code

ngày nhận bài: 10/2/2019

ngày phản biện đánh giá và sửa chữa: 20/2/2019

ngày chấp nhận đăng bài: 2/3/2019

Thông tin tác giả:

1 ths PHAïm tHAnH sƠn

Giảng viên Khoa luật, Học viện An ninh nhân dân

2 PGs ts Vũ CoÂnG GIAo

Khoa luật Đại học Quốc gia Hà nội

1 một số bất cập trong quản lý nhà nước

về địa giới hành chính cấp huyện tại Việt nam

hiện nay

1.1 Những bất cập trong pháp luật điều chỉnh

về địa giới hành chính cấp huyện

Thứ nhất, quy phạm pháp luật điều chỉnh về

ĐGHC cấp huyện còn rải rác trong nhiều văn bản

Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức

chính quyền địa phương, Luật Quy hoạch… quy

định những vấn đề cơ bản về thành lập, giải thể,

sáp nhập, chia tách, điều chỉnh ĐGHC cấp huyện

như: các cấp chính quyền địa phương, phân loạichính quyền địa phương, thẩm quyền, nguyên tắc,hồ sơ… Còn những quy định cụ thể, trực tiếp liênquan đến thành lập, giải thể, sáp nhập, chia tách,điều chỉnh ĐGHC cấp huyện lại chủ yếu ở Nghịquyết số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016về phân loại đô thị (Nghị quyết 1210), Nghị quyếtsố 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 về tiêuchuẩn ĐVHC và phân loại ĐVHC (Nghị quyết1211) của Ủy ban Thường vụ Quốc hội(UBTVQH)

moÄt soÁ bẤt CẬP tRonG QuẢn lÝ

nHÀ nƯỚC VeÀ ĐỊA GIỚI HÀnH CHÍnH

CẤP HuYeÄn tAïI VIeÄt nAm HIeÄn nAY

VÀ moÄt soÁ KIeÁn nGHỊ HoÀn tHIeÄn

từ khóa: Đơn vị hành chính, quản lý nhà nước, địa giới hành chính.

Thứ hai, việc ban hành văn bản hướng dẫn, quy

định chi tiết còn chậm Hiến pháp năm 2013 đã

chuyển thẩm quyền thành lập, giải thể, sáp nhập,

chia tách, điều chỉnh ĐGHC cấp huyện từ Chính

phủ sang UBTVQH Tuy nhiên, phải đến năm

2016 thì UBTVQH mới ban hành Nghị quyết 1210

và Nghị quyết 1211 để có những quy định cụ thể,

chi tiết hơn về vấn đề này Hạn chế này đã dẫn

đến tình trạng nhiều Đề án về thành lập, giải thể,

sáp nhập, chia tách, điều chỉnh ĐGHC dưới cấp

tỉnh (cấp huyện, cấp xã) bị “tạm dừng”; thẩm

quyền này của UBTVQH bị “treo” gần 2 năm

Thứ ba, vẫn còn những quy định chưa bảo đảm

tính thống nhất, đồng bộ, chẳng hạn: Luật Tổ chức

Quốc hội năm 2014 quy định UBTVQH quyết định

thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới

ĐVHC dưới tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Nhưng Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm

2015 (Luật TCCQĐP 2015) mở rộng thêm với quy

định tại khoản 2 Điều 129 như sau: “UBTVQH

quyết định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh

địa giới ĐVHC cấp huyện, cấp xã; đặt tên, đổi tên

ĐVHC cấp huyện, cấp xã; giải quyết tranh chấp liên

quan đến địa giới ĐVHC cấp huyện, cấp xã”…

Thứ tư, chưa theo kịp một số chủ trương mới và

quan trọng của Đảng về đổi mới bộ máy nhà nước,

nhất là về tinh giảm bộ máy, biên chế nên chưa

thể hiện chính sách chung mang tính xu thế là

khuyến khích nhập, hạn chế chia tách Hiện chỉ có

duy nhất một quy định mang tính khuyến nghị là

“Khuyến khích việc nhập các ĐVHC cùng cấp”

(khoản 1 Điều 128 Luật TCCQĐP 2015)

Thứ năm, chưa bảo đảm tính đầy đủ, cụ thể và

chi tiết, có thể kể đến như: (i) Thiếu quy định cụ

thể về giải quyết tranh chấp liên quan đến ĐGHC

Thẩm quyền này của UBTVQH được quy định

trong Luật TCCQĐP 2015 nhưng cho đến nay vẫn

chưa được cụ thể hóa; (ii) Quy trình, thủ tục thành

lập, giải thể, sáp nhập, chia tách, điều chỉnh

ĐGHC cấp huyện chưa cụ thể, chi tiết, chưa có sự

phân biệt đối với từng hành vi, pháp luật hiện hành

chỉ quy định về chủ thể chịu trách nhiệm và những

nội dung cơ bản mà chưa rõ yêu cầu, trình tự trong

từng bước từ xây dựng, cho chủ trương, hoàn thiện,

thông qua Đề án thành lập, giải thể, sáp nhập, chia

tách, điều chỉnh ĐGHC cấp huyện…; (iii) Thiếu

văn bản hướng dẫn cụ thể về cách thức triển khai

việc lấy ý kiến Nhân dân

1.2 Những bất cập trong thực tiễn thi hành pháp luật điều chỉnh về địa giới hành chính cấp huyện

Một là, hoạt động thành lập, giải thể, sáp nhập,

chia tách, điều chỉnh ĐGHC cấp huyện trên thực tếcòn nhiều hạn chế Báo cáo chính trị trình Đại hộiXII của Đảng xác định: “Sự phát triển giữa các địaphương trong vùng và giữa các vùng còn thiếu liênkết và phối hợp; không gian kinh tế còn bị chia cắtbởi ĐGHC”; “Quản lý phát triển xã hội chưa xácđịnh rõ định hướng và những nhiệm vụ mang tínhtổng thể, đồng bộ, liên vùng, liên ngành, liên lĩnhvực, còn bị chia cắt theo ĐGHC, lĩnh vực quản lý”

Hai là, tranh chấp về ĐGHC vẫn đang là vấn đề

nóng chưa được giải quyết dứt điểm ở nhiều địaphương (tính đến cuối năm 2013, còn 13 khu vựctranh chấp địa giới giữa các tỉnh, thành phố trựcthuộc trung ương) Các nguồn lực của địa phươngkhông được khai thác có hiệu quả do sự chia cắt vềquản lý Việc chia tách các huyện thành lập nênhuyện mới và một đơn vị đô thị thực chất là hệ quảcủa tư duy về không gian phát triển không còn phùhợp Dường như trong thực tế quản lý đang có hiệntượng tách bạch quá mức giữa khu vực đô thị vànông thôn trong khi không thấy hết mối quan hệmật thiết trong quá trình phát triển của hai loại hìnhnày Khu vực phát triển mang tính chất đô thị củamột huyện không tách rời vùng nông thôn liền kềvà ngược lại khu vực có tính chất đô thị là động lực,là đầu tàu cho sự phát triển kinh tế của một huyện

Ba là, việc chia tách ĐVHC được diễn ra

thường xuyên trong giai đoạn từ năm 2002 đếnnay không phải là biện pháp để đổi mới tổ chức,nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy chínhquyền Việc này ảnh hưởng trực tiếp đến quátrình thực hiện các mục tiêu chung mang tínhquốc gia, đối với công cuộc cải cách hành chính,mục tiêu của Chương trình tổng thể Cải cáchhành chính cũng bị tác động tiêu cực Chia tách,thành lập thường xuyên các ĐVHC tạo thêmgánh nặng cho ngân sách nhà nước nếu việcthành lập này không mang lại hiệu quả kinh tế -xã hội rõ rệt cho cả cấp huyện được thành lập vàcấp huyện sau khi điều chỉnh

Bốn là, khi một ĐVHC mới được thành lập

thường hoạt động của bộ máy chính quyền nơi đósẽ gặp nhiều khó khăn do thiếu trụ sở làm việc,thiếu phương tiện làm việc, thiếu kinh phí, thiếu

nhân sự… Có những ĐVHC phải đóng trụ sở tạm bợ

rất lâu, ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu quả

công việc và bảo quản, lưu trữ tài liệu, hồ sơ Công

tác chuẩn bị nhân sự gặp khó khăn nên chất lượng

cán bộ huyện mới ở nhiều nơi không bảo đảm, đội

ngũ cán bộ vốn đã yếu và mỏng nay lại phải dàn

trải cho đơn vị mới

Năm là, do biến động nhiều về số lượng các

ĐVHC nên công tác quản lý, điều hành của các cấp

chính quyền và các cơ quan, tổ chức trong việc lập

kế hoạch, quy hoạch, xây dựng dự án phát triển kinh

tế - xã hội tầm vĩ mô sẽ liên tục phải điều chỉnh,

cập nhật, nếu không sẽ không bảo đảm tính phù

hợp Việc thành lập, chia tách ĐVHC cấp huyện có

mức độ ảnh hưởng nhiều nhất đến quy hoạch, kế

hoạch tổng thể có thể làm phá vỡ quy hoạch, làm

ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn lực

Sáu là, người dân ở các địa phương chịu tác

động mạnh của quá trình thành lập, chia tách, sáp

nhập, điều chỉnh địa giới hành chính Người dân

cũng phải đối mặt với những khó khăn về thủ tục

hành chính liên quan đến ĐGHC Các chi phí liên

quan đến việc thay đổi giấy tờ của cá nhân công

dân và của bản thân các cơ quan quản lý cũng tăng

lên do việc chia, tách, xác lập ĐVHC mới

2 một số kiến nghị đảm bảo hiệu quả quản lý

nhà nước về địa giới hành chính cấp huyện tại

Việt nam trong thời gian tới

2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về địa giới

hành chính nói chung và địa giới hành chính cấp

huyện nói riêng

2.1.1 Về địa giới hành chính nói chung

Thứ nhất, sớm ban hành các văn bản quy định

chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật TCCQĐP 2015

Đây được xem là luật “mẹ” của việc thành lập,

giải thể, sáp nhập, phân chia ĐVHC và điều chỉnh

ĐGHC đối với ĐVHC cấp huyện Ngoài những

quy định chung về phân cấp, phân loại đơn vị

hành chính; về tổ chức, hoạt động của từng ĐVHC

thì Luật này còn dành riêng một chương để quy

định về thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh

địa giới ĐVHC (gồm cả cấp huyện, cấp xã)

Chương VII của Luật này gồm 12 điều quy định

những vấn đề cơ bản, quan trọng nhất Tuy nhiên,

hiện vẫn còn nhiều vấn đề liên quan đến thành

lập, giải thể, sáp nhập, phân chia ĐVHC và điều

chỉnh ĐGHC đối với ĐVHC các cấp vẫn chưa

được cụ thể hoá

Thứ hai, đơn giản hóa những quy định về các

loại ĐVHC đô thị (hiện nay có 6 loại), không nênđể tình trạng một ĐVHC đô thị được chia thànhnhiều cấp Xác định một lọai ĐVHC đô thị gắn vớimột cấp đô thị sẽ đơn giản hóa việc QLNN về vấnđề này và bảo đảm sự ổn định của ĐVHC cũngnhư ĐGHC

Thứ ba, những quy định của pháp luật cần tạo

sự thống nhất, liên thông giữa thẩm quyền củaUBTVQH trong thành lập, giải thể, sáp nhập, chiatách, điều chỉnh ĐGHC của ĐVHC cấp huyện vớimột số vấn đề khác có liên quan như công tác lậpquy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Thứ tư, sớm ban hành nghị quyết của Quốc hội

hoặc UBTVQH về những vấn đề liên quan đến đổimới hệ thống chính trị, định hướng xây dựng tổ chứcbộ máy chính quyền địa phương trong tình hình mớinhư: (1) Xây dựng, ban hành Kế hoạch thực hiệnNghị quyết Trung ương 6 Khóa XII, trong đó chỉ rõyêu cầu, định hướng, lộ trình và giải pháp để tinhgiản bộ máy hệ thống chính trị ở chính quyền địaphương, nhất là cấp huyện, cấp xã; (2) Xây dựng,ban hành Khung hướng dẫn về tổ chức, hoạt độngcủa chính quyền địa phương để đưa ra “mô hìnhkhung” mang tính chuẩn mực đối với từng cấp, từngloại hình ĐVHC dựa trên một số tiêu chí cụ thể

Thứ năm, khẩn trương rà soát, xác định các loại

văn bản QPPL hết hiệu lực có liên quan đếnĐGHC

2.1.2 Về địa giới hành chính cấp huyện nói riêng

Thứ nhất, cần chuẩn hoá các khái niệm, thuật

ngữ sử dụng trong những văn bản pháp luật đểbảo đảm tính khoa học, chính xác, thống nhất vàhiểu đúng về nội dung thẩm quyền củaUBTVQH Luật Đất đai năm 2013 sử dụng thuậtngữ “địa giới hành chính”, trong khi đó, Hiếnpháp năm 2013, Luật TCCQĐP 2015, Nghị quyết

1210, Nghị quyết 1211 của UBTVQH lại sử dụngcả “địa giới hành chính” và “địa giới đơn vị hànhchính” Vì vậy, đề nghị: (i) Sử dụng thống nhấtcụm từ “địa giới hành chính” hoặc cụ thể hơn là

“địa giới của đơn vị hành chính”; (ii) Thể hiệnlại các quy định về thẩm quyền của UBTVQHnhư sau: “Quyết định thành lập, giải thể, nhập,chia ĐVHC và điều chỉnh ĐGHC đối với ĐVHCdưới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương theođề nghị của Chính phủ”

Thứ hai, đề nghị bổ sung một số quy định để

làm rõ hơn nội dung thẩm quyền và có sự phân biệt

giữa từng quyết định cấu thành thẩm quyền này

của UBTVQH (pháp luật hiện hành chưa có quy

định) Điều này là đặc biệt quan trọng, cụ thể đề

nghị ban hành một Pháp lệnh hoặc Nghị quyết mới

của UBTVQH hoặc sửa đổi Luật TCCQĐP 2015

để bổ sung nội dung sau:

(i) Thành lập ĐVHC cấp huyện phải được hiểu

là UBTVQH quyết định “tạo ra” một ĐVHC mới

trong hệ thống chính quyền địa phương hiện có

(cấp huyện) với phạm vi không gian hành chính

lãnh thổ được giới hạn bởi một ĐGHC nhất định

(có thể là ở vùng lãnh thổ mới hoặc do điều chỉnh

trên hiện trạng lãnh thổ hiện có) Biểu hiện dễ

thấy nhất là gia tăng số lượng ĐVHC cấp huyện

của tỉnh, của quốc gia

(ii) Giải thể ĐVHC cấp huyện được hiểu là

UBTVQH quyết định “làm mất đi” một hoặc nhiều

ĐVHC cấp huyện trong hệ thống chính quyền địa

phương hiện có Biểu hiện dễ thấy nhất là giảm số

lượng ĐVHC cấp huyện của tỉnh, của quốc gia

(iii) Nhập ĐVHC cấp huyện được hiểu là

UBTVQH quyết định “sáp nhập hoặc hợp nhất”

một hoặc nhiều ĐVHC cấp huyện trong hệ thống

chính quyền địa phương hiện có lại với nhau thành

một đơn vị hành chính

(iv) Chia đơn vi hành chính cấp huyện được

hiểu ngược lại với nhập, tức là UBTVQH quyết

định chia tách một ĐVHC cấp huyện trong hệ

thống chính quyền địa phương hiện có thành một

hay nhiều ĐVHC mới

(v) Điều chỉnh ĐGHC đối với ĐVHC cấp huyện

được hiểu là xác định lại đường địa giới của một

ĐVHC để bảo đảm tính chính xác về mặt kỹ thuật

hoặc thực địa; hoặc xác định lại ĐGHC giữa các

ĐVHC với nhau cho phù hợp với quyết định thành

lập, giải thể, nhập, chia đơn vị hành chính

Thứ ba, về thành lập ĐVHC cấp huyện, đề nghị

cụ thể hoá quy định của pháp luật gắn với các bước

trong quy trình, thủ tục (Bước 1 - Đề xuất chủ

trương; Bước 2 - Xây dựng Đề án thành lập ĐGHC

cấp huyện; Bước 3 - Lấy ý kiến nhân dân; Bước 4

- Hoàn thiện Đề án ở cấp tỉnh; Bước 5 - Thẩm định,

thông qua Đề án ở cấp Chính phủ)

2.2 Hạn chế việc chia tách, điều chỉnh đơn vị

hành chính theo nguyên tắc bảo đảm sự ổn định

của hệ thống đơn vị hành chính

Để giữ ổn định cơ bản hệ thống ĐVHC các cấp(trong đó có cấp huyện), có thể thực hiện các giảipháp như:

Thứ nhất, ban hành mới, sửa đổi, bổ sung các cơ

chế, chính sách về phân bổ nguồn vốn đầu tư pháttriển, phân bổ ngân sách chi thường xuyên, tổ chứcbộ máy, biên chế cán bộ, công chức và tiền lương,phụ cấp… thích hợp với từng loại hình ĐVHC

Thứ hai, xây dựng quy trình thẩm định việc chia

tách ĐVHC chặt chẽ hơn Khi có đề án làm tăng sốlượng ĐVHC cần phải có sự thẩm định khoa học,đánh giá toàn diện về hiệu quả kinh tế - xã hội,như bổ sung thêm đề án phát triển kinh tế - xã hội,thuyết minh được đầy đủ tính khoa học, tính hiệuquả, tính khả thi của đề án Khi đề án phát triểnnày không chứng minh được cơ sở phát triển củaviệc chia, tách thì không cho chia, tách

Thứ ba, thay đổi phương thức phân bổ các

chương trình đầu tư phát triển của trung ương, củachính quyền cấp tỉnh như xây dựng các bệnh viện,trạm xá, trường học, nhà văn hóa, bưu điện, trạmcấp nước sạch… ở các khu vực đông dân cư, khôngphân biệt ĐGHC nhằm phục vụ dân cư theo vùng,khu vực Phân bổ ngân sách chi thường xuyên chocác ĐVHC căn cứ chủ yếu vào kết quả đầu ra, tứclà căn cứ vào số lượng và chất lượng dịch vụ hànhchính công cung ứng cho người dân, tổ chức; thựchiện khoán chi hành chính

Thứ tư, đổi mới phân cấp về tài chính - ngân

sách theo hướng tăng quyền chủ động ngân sáchcho chính quyền địa phương các cấp, đảm bảo thựchành tiết kiệm, chống lãng phí Quy định số lượngtổ chức và biên chế cán bộ, công chức cũng nhưsố chức danh lãnh đạo, quản lý ở các cơ quan đảng,chính quyền, đoàn thể của các ĐVHC tùy thuộcchủ yếu vào quy mô dân số, diện tích và số lượngĐVHC trực thuộc, loại hình ĐVHC; khắc phục tìnhtrạng bình quân chủ nghĩa

Thứ năm, tăng cường đầu tư cơ sở vật chất,

phương tiện thông tin, liên lạc, điều kiện làm việccho các ĐVHC có diện tích lớn, dân số đông, điềukiện tự nhiên và kinh tế không thuận lợi Đối vớicác ĐVHC cấp huyện, cấp xã có diện tích lớn, dân

cư đông hoặc có địa hình tự nhiên khó khăn, cầnthiết đầu tư nhiều hơn cho việc xây dựng các thịtứ, trung tâm dịch vụ thương mại hoặc khu đô thịđảm bảo sự phát triển đồng đều giữa các khu vựctrên địa bàn ĐVHC

Thứ sáu, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng

nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ,

công chức địa phương Tăng cường việc thu hút

nhân tài, trí thức trẻ về công tác tại các địa bàn

khó khăn, vùng sâu, vùng xa Có chế độ, chính

sách hỗ trợ, khuyến khích hợp lý cho các địa

phương có hoàn cảnh kinh tế - xã hội khó khăn

Thứ bảy, tạo điều kiện và thúc đẩy việc thiết

lập các “cơ cấu mềm” như các ban chỉ đạo, hội

đồng, dự án… liên xã, liên huyện, liên tỉnh để giải

quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý

lãnh thổ, phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng,

hiệu quả cung ứng dịch vụ công

2.3 Khẩn trương rà soát tổng thể về địa giới

hành chính các cấp trong cả nước, trong đó có cấp

huyện

Thứ nhất, rà soát tổng thể ĐGHC các cấp nói

chung và cấp huyện nói riêng, đặc biệt là các đô

thị để xác định mức độ hợp lý trong việc thành lập,

giải thể, sáp nhập, chia tách, điều chỉnh ĐGHC

thời gian qua, nhằm mục tiêu đánh giá lại những

kết quả và hạn chế trong việc thành lập, giải thể,

sáp nhập, chia tách, điều chỉnh ĐGHC cấp huyện

Đồng thời, rà soát cụ thể quy hoạch đô thị các

cấp để thiết lập cơ sở quản lý chung ở trung

ương, tránh tình trạng quá nhiều quy hoạch đô

thị ở các địa phương không dựa trên Quy hoạch

tổng thể đô thị đến năm 2025, định hướng đến

năm 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê

duyệt Từ đó, UBTVQH cần có chỉ đạo cụ thể

định hướng hoạt động quy hoạch ĐVHC dưới cấp

tỉnh, làm cơ sở cho các hoạt động thành lập, giải

thể, sáp nhập, chia tách, điều chỉnh ĐGHC trong

thời gian tiếp theo

Thứ hai, xây dựng Quy hoạch tổng thể ĐGHC

các cấp ở tầm quốc gia gắn với quy hoạch pháttriển kinh tế - xã hội, làm cơ sở để ban hành quyđịnh về kiểm soát việc thành lập, chia tách, sápnhập, giải thể, điều chỉnh ĐGHC trong cả nước

2.4 Hiện đại hoá, xây dựng cơ sở dữ liệu về đơn

vị hành chính và địa giới hành chính

Đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện Dự án “Hoànthiện, hiện đại hóa hồ sơ, bản đồ ĐGHC và xâydựng cơ sở dữ liệu về địa giới hành chính” và banhành văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng, cậpnhật cơ sở dữ liệu về ĐGHC làm cơ sở cho các hoạtđộng thành lập, sáp nhập, giải thể, chia tách, điềuchỉnh ĐGHC trong tương lai theo hướng khoa học,hệ thống Dự án này đã được phê duyệt tại Quyếtđịnh số 513/QĐ-TTg ngày 2/5/2012 của Thủ tướngChính phủ, gồm có các sản phẩm như: các văn bảnquy phạm pháp luật quy định chi tiết việc triển khaithực hiện Dự án; các văn bản quy phạm pháp luật vềxác định ĐGHC trên đất liền và ranh giới quản lýhành chính trên biển giữa các địa phương; Bộ hồ sơ,bản đồ ĐGHC cấp xã tỷ lệ 1:2.000, 1:5.000 và tỷ lệ1:10.000 theo Hệ tọa độ quốc gia VN-2000 được thểhiện đầy đủ đường địa giới, mốc địa giới, địa danhhành chính các cấp in trên giấy có ký xác nhận củacác ĐVHC liền kề làm cơ sở pháp lý đưa vào quảnlý, sử dụng và nộp lưu trữ quốc gia; Hệ thống cơ sởdữ liệu về địa giới hành chính, địa danh hành chính;

vị trí và tên mốc địa giới hành chính; đường biêngiới quốc gia (nếu có); các thông tin có liên quankhác theo yêu cầu quản lý nhà nước về ĐGHC (hệthống thông tin địa lý GIS) ở dạng mở, dễ bổ sungcập nhật; phần mềm quản lý, tra cứu và sử dụng cácthông tin về ĐGHC các cấp… n

tÀI lIeÄu tHAm KHẢo:

1 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (1997), Chính quyền nhà nước địa phương ở Việt Nam - Lịch sử và hiện đại, NXB Đồng Nai

2 PGS TS Nguyễn Hữu Khiển (2002), Cơ sở phương pháp luận của sự phân chia các đơn vị và các cấp lãnh thổ hành chính ở Việt Nam - Đề tài cấp Bộ

3 PGS TS Nguyễn Hữu Tri (1998), Tổ chức hành chính địa phương, Đề tài khoa học cấp Bộ

4 PGS.TS Đinh Văn Mậu (2007), Về phân định đơn vị hành chính nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 138 (7).

5 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009.

6 Luật Đất đai năm 2013.

7 Hiến pháp năm 2013.

8 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015.

9 Nghị quyết số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 của UBTVQH về phân loại đô thị.

10 Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 của UBTVQH về tiêu chuẩn ĐVHC và phân loại ĐVHC.

ngày nhận bài: 16/2/2019

ngày phản biện đánh giá và sửa chữa: 26/2/2019

ngày chấp nhận đăng bài: 8/3/2019

Thông tin tác giả:

1 nGuYễn mAïnH CƯỜnG

Cục thi hành án dân sự long An

2 nGuYễn tHỊ PHƯƠnG HÀ

trường Đại học Đà lạt

some sHoRtComInGs RelAted to dIstRICt-leVel

AdmInIstRAtIVe boundARIes mAnAGement In tHe stAte

mAnAGement of VIetnAm And solutIons

Department of Civil Enforcement of Long An Province

Da Lat University

AbstRACt:

The administrative boundaries are the delimitation boundary between administrative units.The administrative boundaries, which are marked with boundary markers according to law, arethe legal basis for determining responsibilities of state administrative units at all levels formanaging local population, land, economic, political, cultural and social aspects Besides doingtakss of socio-economic development and ensuring national security and defense, it is necessary

to set up a solid system of administrative units at all levels, espeically at district level in order tosuccessfully achieve the goal of "Rich people, strong nation, equitable, democratic and civilizedsociety”, develop a socialist-oriented market economy, boost international economic integrationand bring our country to become an industrialized country in the direction of modernization, Infact, although the state management at the district level in Vietnam has achieved positive results

in recent times, it has exposed many shortcomings which are necessary to be sloved in the comingtime This article presents some current shortcomings of the state management at the district leveland proposes some solutions to overcome these problems

Keywords: Administrative units, state management, administrative boundaries.

1 Khái niệm về công lý

Công lý là một khái niệm phức tạp được các

học giả nghiên cứu ở nhiều góc độ, xoay quanh

các vấn đề về lẽ phải, lẽ thật, lẽ đúng đắn, đạo

đức, sự công bằng… để tạo lập một xã hội có trật

tự, phát triển hoặc để giải quyết những tranh chấp,

xung đột trong xã hội

Đứng trên lập trường của chủ nghĩa

Mác-Lênin, quy luật chung của sự phát triển xã hội là

tuần tự từ hình thái kinh tế-xã hội thấp lên hình

thái kinh tế xã hội cao hơn Động lực thúc đẩy

tiến trình phát triển đó là xã hội phải tạo ra một

phương thức sản xuất vật chất có năng suất lao

động cao hơn năng suất lao động của xã hội

trước C.Mác, Ph.Ăngghen và V.I.Lênin đã chỉ ra

rằng, trong các nhà nước bóc lột không thể có

công lý theo đúng nghĩa, trái lại các nhà nước ấy

càng làm bất công xã hội lên cao và dọn đườngcho các cuộc cách mạng xã hội Chỉ có chủ nghĩacộng sản với tính cách là hình thái kinh tế - xãhội phát triển cao của nhân loại, nơi mà “sự pháttriển tự do của mỗi người là điều kiện cho sự pháttriển tự do của tất cả mọi người” [2] mới có khảnăng thực hiện công lý đích thực

Khi bàn về công lý, Chủ tịch Hồ Chí Minh đãphác họa một nền công lý chân chính là phải đốilập với nền công lý giả tạo dựa trên sự bất bìnhđẳng và chà đạp quyền con người do thực dânPháp dựng nên Người đã chỉ rõ: “Ở Đông Dươngcó hai thứ công lý Một thứ cho người Pháp, mộtthứ cho người bản xứ Người Pháp thì được xửnhư ở Pháp Người An Nam thì không có hội đồngbồi thẩm, cũng không có luật sư người An Nam”;

“Công lý được tượng trưng bằng một người đàn

moÄt soÁ VẤn ĐeÀ lÝ luẬn CƠ bẢn VeÀ CoÂnG lÝ

toÙm tẮt:

Trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, dodân, vì dân, giá trị công lý đã được từng bước khẳng định và chiếm một vị trí trọng yếu, thiêngliêng trong đời sống chính trị - pháp lý - xã hội của Việt Nam Qua các văn kiện quan trọng củaĐảng và của pháp luật, Đảng và Nhà nước ta ngày càng ghi nhận rộng rãi và nỗ lực nhằm lượnghóa những giá trị công lý trong đời sống và coi hiệu quả của hoạt động bảo vệ công lý của Tòaán như là một tiêu chí đánh giá mức độ thành công của cải cách tư pháp cũng như trong công cuộcxây dựng, đổi mới và bảo vệ đất nước

Trong bài viết này, tác giả sẽ làm rõ những vấn đề lý luận về công lý để góp phần định hướngcho việc nghiên cứu công lý trong lĩnh vực xét xử mà Đảng và Nhà nước đã vạch ra Nội dungbài viết sẽ đề cập đến khái niệm, đặc điểm, nội dung, phương thức thể hiện của công lý và mộtsố loại công lý trên thực tế

từ khóa: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, công lý, giá trị công lý, cải cách tư pháp.

bà dịu hiền, một tay cầm cân, một tay cầm kiếm.

Vì đường từ Pháp đến Đông Dương xa quá, xa

đến nỗi sang được tới đó thì cán cân đã mất thăng

bằng, đĩa cân đã chảy lỏng ra và biến thành

những tẩu thuốc phiện hoặc những chai rượu ty,

nên người đàn bà tội nghiệp chỉ còn lại độc cái

kiếm để chém giết Bà chém giết đến cả người

vô tội, và nhất là người vô tội” [4] Vì lẽ đó, ngay

sau khi thành lập nhà nước cách mạng, Người đã

ban hành Sắc lệnh số 13 ngày 24/01/1946 quy

định: “Các vị Thẩm phán sẽ chỉ trọng pháp luật

và công lý” (Điều 47[1]); khi các Phụ thẩm nhậm

chức phải tuyên thệ: “Tôi thề trước công lý và

nhân dân rằng tôi sẽ suy xét cẩn thận những án

đem ra xử, không hề ăn hối lộ, vị nể, vì sợ hãi

hay vì tư lợi hay thù oán riêng mà bênh vực hay

làm hại một bị can nào Tôi sẽ cứ công bằng mà

xét định mọi việc” (Điều 25[1])…

Trên nền tảng chủ nghĩa Mác - Lênin và tư

tưởng Hồ Chí Minh, Đảng và Nhà nước ta đang

xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

với một trong những đặc trưng quan trọng là tôn

trọng và bảo vệ quyền con người, quyền công

dân Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005

của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp

đến năm 2020 đã xác định: “Các cơ quan tư pháp

phải thật sự là chỗ dựa của người dân trong việc

bảo vệ công lý, quyền con người”; “Xây dựng

nền tư pháp vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh,

bảo vệ công lý” [3] Hiến pháp năm 2013 đã quy

định: “Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công

lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo

vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của

Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức,

cá nhân” [6]…

Trên cơ sở tiếp thu những hạt nhân hợp lý từ

những quan điểm, tư tưởng của các học giả nghiên

cứu, chúng tôi định nghĩa: Công lý lẽ đúng đắn mà

mọi người đều thừa nhận, dùng làm cơ sở để phán

xét, để xác lập, thực hiện quyền, nghĩa vụ, trách

nhiệm đối với các chủ thể tham gia trong những

mối quan hệ nhất định

2 những đặc điểm cơ bản của công lý

- Công lý thuộc về ý thức xã hội, thuộc về

những quan điểm, tư tưởng mang tính hệ thống,

phản ánh sâu sắc tồn tại xã hội, do tồn tại xã hội

quyết định và có mối liên hệ biện chứng với tồn tạixã hội Bên cạnh đó, mọi tồn tại đều gắn với khônggian và thời gian nên công lý phản ánh tồn tại cũngchỉ có thể được xác định trong một không gian vàthời gian cụ thể Không có khái niệm công lý vĩnhcửu cũng như là công lý bất biến

- Tồn tại xã hội vận động phát triển khôngngừng nên công lý phản ánh tồn tại xã hội cũngvận động phát triển không ngừng Các tri thứckhách quan về mối quan hệ giữa con người với conngười, giữa con người với tự nhiên ngày càng đượckhám phá qua sự tiến bộ của khoa học; quyền conngười ngày càng được đảm bảo và mở rộng, từ cánhân đến tổ chức, dân tộc, quốc gia; các thỏa thuậntrong đời sống ngày càng đa dạng, các giá trị ngàycàng được khám phá để mang lại lợi ích cho conngười… Điều đó làm cho nội dung của công lý luônvận động phát triển để đáp ứng nhu cầu ngày càngcao của xã hội

- Công lý có tính ổn định tương đối Do công lýcó chứa đựng những giá trị truyền thống, nhữngquy tắc cốt lõi, những quyền, lợi ích, giá trị cơ bản…nên so với tồn tại xã hội, công lý có tính ổn định rấtcao, đóng vai quan trọng trong việc duy trì và giữvững ổn định trật tự xã hội

- Công lý là biểu hiện của sự đan xen, giao thoacủa các hình thái ý thức xã hội với nhau Công lýliên hệ với ý thức chính trị qua lợi ích các giai tầngtrong xã hội; liên hệ với ý thức pháp luật qua cácphán xét về tính đúng sai, đánh giá tính hợp phápvà không hợp pháp; liên hệ với ý thức đạo đức quacác giá trị tôn vinh, quy tắc đạo đức trong các quanhệ xã hội; liên hệ với ý thức thẩm mỹ qua nhữngbiểu tượng về công lý; liên hệ với ý thức tôn giáoqua các tín ngưỡng; liên hệ với ý thức khoa họcqua các sự thật khách quan…

- Công lý có mối liên hệ đặc biệt đối với ý thứcpháp luật Trong xã hội có giai cấp, ý thức phápluật của giai cấp khác nhau sẽ có sự khác nhau.Giai cấp thống trị muốn các giai cấp khác phụctùng ý chí của mình thì giai cấp thống trị phải việndẫn những lý lẽ chung làm bệ đỡ cho các quanđiểm, tư tưởng của mình để các giai cấp khác cóthể chấp nhận, phục tùng Công lý không phải là

ý chí, lý lẽ của số đông, mà là ý chí, lý lẽ chung,

ở đó phải có sự “gặp gỡ” của các ý chí, ý kiến khác

nhau, phải trở thành những ý chí, lý lẽ chung đúng

đắn mà mọi người đều thừa nhận, đó mới là công

lý Nói một cách khác, công lý chính là sự giao

thoa của các ý thức pháp luật của các giai tầng

trong xã hội có giai cấp, là “cái chung đúng đắn”

trong ý thức pháp luật

- Công lý có mối liên hệ chặt chẽ với công

bằng Công bằng cũng là lẽ đúng đắn được mọi

người thừa nhận, nó chứa đựng lẽ thật khách quan,

quy tắc “có đi có lại”, các giá trị… để xác định sự

tương xứng giữa vai trò và vị thế, giữa cái tạo ra,

cái đáp ứng với cái nhận lại hay để đối xử khách

quan, vô tư trong những quan hệ nhất định… Chính

vì vậy, nhiều học giả nghiên cứu đều cho rằng,

công bằng chính là công lý hoặc công lý chính là

lý lẽ của sự công bằng Tuy nhiên, giữa chúng vẫn

có sự khác biệt, công bằng là lẽ đúng đắn hướng

về kết quả là sự tương xứng, sự không thiên vị khi

xác lập, thực hiện quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm;

còn công lý là lẽ đúng đắn thiên về căn nguyên

để xác lập, thực hiện các quyền, nghĩa vụ, trách

nhiệm hơn

- Công lý, pháp luật và nhà nước là các hiện

tượng không thể tách rời Xét về bản chất, công

lý chính là thuộc tính xã hội bên cạnh thuộc tính

giai cấp, một trong hai thuộc tính thể hiện bản

chất của nhà nước và pháp luật Công lý phản

ánh những lợi ích chung, thuộc về số đông rộng

lớn, thể hiện ở những giá trị chung, lẽ đúng đắn,

mang tính ổn định; còn tính giai cấp phản ánh ý

chí của giai cấp thống trị, thuộc về thiểu số, thể

hiện tính nhanh nhạy, tính khuynh hướng, nắm

bắt nhu cầu phát triển

Trong mối quan hệ với tính giai cấp, công lý

được xem là cái ưu thế, là cái có trước hoặc là cái

nền tảng để tính giai cấp của pháp luật dựa vào đó

bộc lộ, thể hiện, thuyết phục và để quản lý xã hội

cho hiệu quả Như Ăng-ghen đã nhận định, những

hoạt động về mặt xã hội là cơ sở của sự thống trị

và sự thống trị cũng chỉ kéo dài chừng nào nó còn

thực hiện những hoạt động về mặt xã hội của nó

Lịch sử đã thể hiện, sự phát triển các kiểu nhà

nước và pháp luật qua các chế độ, chẳng qua là sự

thừa nhận vai trò ngày càng to lớn của tính xã hội

so với tính giai cấp trong đời sống xã hội [5] Bên

cạnh đó, việc xác định công lý là nền tảng của tính

giai cấp không có nghĩa là hạ thấp tính giai cấpmà chỉ là nhấn mạnh, nêu rõ tầm quan trọng củatính xã hội để quản lý xã hội cho hiệu quả Mặtkhác, việc xác định công lý là thuộc tính xã hộikhông có nghĩa là pháp luật và nhà nước chứađựng hoàn toàn tính công lý, bởi công lý và phápluật chỉ giao thoa với nhau, công lý vẫn còn cóphạm vi điều chỉnh khác như tập quán, lẽ sống,đạo đức… nơi mà pháp luật không thể hoặc khôngcần tác động, điều chỉnh

3 những nội dung cơ bản của công lý

Lẽ đúng đắn mà mọi người đều thừa nhận,dùng làm cơ sở để phán xét, để xác lập, thực hiệncác quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm nhất định đượcthể hiện khái quát ở những nội dung sau đây:

Thứ nhất, công lý luôn chứa đựng sự thật khách

quan, đó là những phản ánh trung thực về những

gì tồn tại có liên quan về các mối quan hệ xã hộinhất định Sự thật khách quan này phản ánh nhữngtồn tại trong mối quan hệ xã hội, thể hiện sự nhậnthức của con người về đối tượng nhận thức, về cáchoàn cảnh khách quan, các đặc điểm của chủ thểtrong mối quan hệ, về các khách thể mà chủ thểhướng tới, về các hành vi khách quan gắn với ýmuốn chủ quan của chủ thể… Sự thật khách quanlà cơ sở, nền tảng cho các nhà xây dựng pháp luật,thực thi pháp luật hay xét xử xác lập, thực hiện,đánh giá các quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm pháplý đối với các chủ thể tham gia trong các quan hệpháp luật nhất định

Thứ hai, công lý luôn là sự đề cao, tôn trọng

phẩm giá vốn có và quyền bình đẳng của conngười Phẩm giá vốn có của con người là giá trịkhách quan tạo nên các quyền sống, quyền tự do,quyền an toàn cá nhân của con người và tạo nênquyền bình đẳng giữa người với người Công lýluôn đòi hỏi mọi người phải có nghĩa vụ tôn trọngquyền con người ở mức cao nhất, vì đó là vô giá,không thể đem ra đổi chác, mặc cả Lịch sử đãchứng minh, ở đâu có sự chà đạp lên quyền conngười thì ở đó sẽ có đấu tranh vì công lý

Thứ ba, công lý có mối liên hệ chặt chẽ với

truyền thống văn hóa và tín ngưỡng Yếu tốtruyền thống văn hóa và tín ngưỡng luôn ảnhhưởng đến việc đánh giá, lựa chọn, cân nhắc cácgiá trị để xác định nội dung quyền, nghĩa vụ,

trách nhiệm trong các mối quan hệ nhất định.

Yếu tố này làm cho việc đánh giá cái gì là công

bằng và cái gì là bất công trong mỗi cộng đồng có

sự khác biệt với nhau

Thứ tư, công lý chứa đựng quy tắc “có đi có

lại” trong các mối quan hệ của con người Quy

tắc “có đi có lại” đòi hỏi bên kia phải đối xử với

mình giống như mình đã đối xử với bên kia, hoặc

cái mình không muốn người khác đối xử với mình

thì mình không được đối xử như vậy đối với bên

kia, hoặc vì bên kia đã xử như thế nên bên này

phải đối xử như vậy; hoặc muốn có quyền thì phải

có nghĩa vụ, hoặc đã hưởng thụ thì phải có phải

cống hiến, có trách nhiệm… Quy tắc này tự thân

sẽ tiến tới có sự tương xứng giữa cái “có đi” và

cái “có lại”, bởi nếu một bên vượt quá cái “có

lại” thì lại trở thành cái “có đi” để bên kia thực

hiện cái “có lại” tương ứng Quy tắc “có đi có

lại” là cơ sở xử sự của các bên tham gia trong các

mối quan hệ, kể cả có sự tự nguyện hay không

của các bên tham gia

Thứ năm, công lý gắn với sự tôn trọng các cam

kết, các thỏa thuận mà các bên đã tự do, tự nguyện

tham gia trên cơ sở “có đi có lại”, qua đó xác định

nội dung quyền và nghĩa vụ đối với nhau Những

cam kết này có tính ràng buộc bởi nó xuất phát từ

tính tự nguyện trước đó, có mang lại lợi ích cho các

bên và có quan hệ “có đi có lại” giữa các bên

Những thỏa thuận này nếu hợp lý và thông dụng,

được sử dụng lặp đi lặp lại trong một thời gian dài

có thể trở thành tập quán được pháp luật ghi nhận

hoặc nâng lên thành pháp luật

Thứ sáu, công lý luôn hướng đến các giá trị và

liên quan đến việc đánh giá các giá trị Giá trị là

điều mang lại lợi ích tốt đẹp cho con người Có

những giá trị về vật chất như lợi ích về kinh tế, tiện

lợi… và có những giá trị về tinh thần như nhân đạo,

nhân văn, dân chủ…; có những giá trị mang tính tôn

vinh và có các giá trị mang tính phê phán; có

những giá trị trước mắt và những giá trị mang tính

lâu dài… Giá trị là mục đích mà các bên hướng tới

khi tham gia các quan hệ và làm cho việc xác lập

các hành xử của các bên có ý nghĩa

Thứ bảy, công lý có liên hệ chặt chẽ với yêu

cầu về lô-gích hình thức Lô-gích hình thức thể

hiện ở 4 yêu cầu: yêu cầu đồng nhất, yêu cầu

không mâu thuẫn, yêu cầu không có cái thứ ba vàyêu cầu về lý do đầy đủ Các yêu cầu đồng nhất,không mâu thuẫn và không có cái thứ ba đòi hỏimỗi một nhận định về một sự vật, hiện tượng nàođó, khi được lặp lại trong cùng một quá trình suyluận, phải giữ nguyên nội dung mang tính nhấtquán Trong trường hợp sự vật, hiện tượng đang làchính nó thì trong cùng một khoảng thời gian,không gian và trong cùng một mối quan hệ nhấtđịnh, không được gắn cho sự vật, hiện tượng đangnghiên cứu hai thuộc tính phủ định nhau, tức là mộtlà đúng hoặc là sai không thể có cái thứ ba là cùngđúng và cùng sai Yêu cầu về lý do đầy đủ đòi hỏicác nhận định phải có tính căn cứ xuất phát từnhững luận đề hiển nhiên, phải có lý do tồn tại,nguyên nhân, mục đích nhất định Yêu cầu về lô-gích hình thức làm cho sự thể hiện của công lý cótính nhất quán và tính thuyết phục

Tóm lại, bảy nội dung nêu về những lẽ đúngđắn được khái quát hóa từ những quan điểm, tưtưởng phổ biến của con người về công lý trongsuốt quá trình vận động, phát triển Trong các nộidung này, nội dung hướng đến các giá trị và bảođảm tính “có đi có lại” được coi là nội dung cốtlõi của công lý Bởi lẽ mục đích sống của conngười suy cho cùng là truy cầu lợi ích và mongđược nhận những gì xứng đáng được hưởng; ở đólợi ích đạt được khi có hành vi đúng đắn là sự tánthưởng, có lợi, nhận được giá trị tôn vinh; ngượclại, khi có hành vi sai trái thì sẽ bị chê bai, bấtlợi, phải bị phê phán

Xét vai trò của từng nội dung này làm cơ sở choviệc phán xét, xác lập, thực hiện quyền, nghĩa vụ,trách nhiệm, có thể thấy:

- Sự thật khách quan, sự tôn trọng phẩm giá conngười và sự liên hệ truyền thống, tín ngưỡng đóngvai trò làm cơ sở nền tảng;

- Sự hướng đến các giá trị đóng vai trò là cơ sởmục đích;

- Sự tôn trọng thỏa thuận và bảo đảm “có đi cólại” đóng vai trò là cơ sở phương thức thực hiện;

- Sự bảo đảm tính lô-gích hình thức đóng vai tròlà cơ sở hình thức thể hiện

Tuy mỗi nội dung có vai trò khác nhau nhưngchúng đều có quan hệ chặt chẽ với nhau, tạo nên

cơ sở lý lẽ vững chắc để xem xét, cân nhắc, quyết

định xem ai có quyền, nghĩa vụ hay trách nhiệm gì,

hoặc để phán xét ai đúng, ai sai trong những mối

quan hệ nhất định Chẳng hạn, xác định công lý

trong một số ví dụ sau:

Ví dụ 1: Giả sử xuất hiện một tình huống có

một nhóm khủng bố bắt cóc một số người trên

một máy bay đang định tấn công vào một điểm

đông dân cư Trường hợp để xảy ra khủng bố tấn

công thì số lượng thiệt mạng là rất lớn, còn nếu

tiêu diệt máy bay thì số người bị bắt cóc bị thiệt

mạng, số lượng sẽ ít hơn Vậy xử sự nào là bảo

đảm công lý, có cần phải tiêu diệt máy bay để ít

người chết hơn hay không?

Cơ sở nền tảng nói rằng, tính mạng con người

là vô giá, dù là một hay nhiều người thì vẫn là

vô giá Cơ sở phương thức thực hiện là quy tắc

“có đi có lại” nói rằng, những người bị bắt cóc

và những người đang sống ở điểm dân cư đều vô

tội, đều không đáng phải bị tiêu diệt Cơ sở mục

đích xác định, không thể mang lại giá trị hoặc đại

diện cho giá trị khi cho phép giết một số ít người

để cứu số người nhiều hơn Cơ sở hình thức

lô-gích xác định, nếu giả sử cho rằng trong hoàn

cảnh này phải chấp nhận hy sinh số ít người để

cứu nhiều người hơn thì phải nhất quán áp dụng

cho những hoàn cảnh tương tự, chẳng hạn như

phải giết một người mà không cần có sự đồng ý

của người đó để lấy nội tạng cứu sống nhiều

người đang cần cấy ghép nội tạng… Như vậy, xét

các cơ sở nội dung của công lý đều đi đến phủ

nhận quan điểm cần phải giết ít người để cứu

nhiều người, vì đó là bất công

Ví dụ 2: Liên quan vấn đề án tử Chẳng hạn

một người bị mắc bệnh nan y xin được chết để khỏi

bị đau đớn Nếu bác sĩ đồng ý cho bệnh nhân một

liều thuốc để chết theo nguyện vọng thì có đảm

bảo công lý hay không?

Cơ sở nền tảng yêu cầu phải tôn trọng quyền

con người trong đó có quyền sống, vậy quyền được

chết thì sao? Ở đây, mặc dù có cơ sở thực hiện là

sự tự nguyện, tuy nhiên xét về cơ sở mục đích và

cơ sở hình thức, nếu công nhận quyền sống của

con người là vô giá cần phải bảo vệ, thì nhất quán

xã hội phải đi tìm và chỉ tôn vinh những giá trị nào

hướng tới việc bảo vệ quyền sống và sẽ phải phê

phán những gì chống lại nó Hay nói cách khác,

xã hội sẽ phải khuyến khích tạo hướng đi, độnglực để tìm các phương án cứu chữa hoặc chí ít làgiúp người bệnh giảm đau đớn hơn là quy định chocon người quyền được chết để biện minh cho việcbất lực hay vì lợi ích chung chung Do đó, xét cácnội dung cơ sở của công lý, quan điểm công nhậnquyền được chết là không đảm bảo công lý

Ví dụ 3: Liên quan đến việc quyết định hìnhphạt Chẳng hạn một người phụ nữ chỉ có haingười con, một người vì lý do không chính đángđã giết chết người kia Giả sử tình tiết phạm tộicủa người đó đáng bị nhận án tử hình thì mớitương xứng với hành vi, mới đảm bảo giá trị phêphán Tuy nhiên, giá trị nhân đạo nói rằng, khôngthể để người mẹ mất cùng lúc hai đứa con vìngười mẹ lúc này là người đau khổ nhất Vậytrong trường hợp này quyết định hình phạt thếnào là bảo đảm công lý?

Việc người phạm tội giết người thì phải nhậnhình phạt tương xứng thì mới bảo đảm tính “có đicó lại”, tuy nhiên quyết định hình phạt trongtrường hợp này như thế nào là xuất phát từ việclựa chọn giữa giá trị phê phán và giá trị nhân đạothuộc về cơ sở mục đích, cái nào sẽ phải ưu tiênhơn Cân nhắc cơ sở nền tảng là truyền thống vănhóa, ở những nước có truyền thống tôn trọng phụnữ như Việt Nam sẽ có khuynh hướng chọn giá trịnhân đạo hơn, đa số sẽ đồng tình không nên ápdụng án tử hình mà chỉ nên áp dụng hình phạtchung thân là bảo đảm công lý…

4 Phương thức thể hiện của công lý

Phương thức thể hiện của công lý được thựchiện qua nội dung các quy định pháp luật và nhữngkết quả tích cực của sự điều chỉnh pháp luật đốivới các quan hệ xã hội (thông qua hoạt động tổchức thực hiện pháp luật, thực hiện pháp luật củanhà nước và xã hội)

- Nội dung quy định pháp luật thể hiện vai tròcủa công lý qua hai góc độ:

+ Ở góc độ cấu trúc quy phạm pháp luật, cônglý nêu ra sự thật khách quan về hoàn cảnh, chủ thểtham gia… được bộ phận giả định của quy phạmxác định; công lý cung cấp các lẽ đúng đắn về sựtôn trọng phẩm giá, quyền bình đẳng của conngười, các giá trị tuyền thống, quy tắc “có đi cólại” để xác định các nguyên tắc, các quyền và

nghĩa vụ pháp lý trong bộ phận quy định cũng như

xác định trách nhiệm pháp lý khi có sự vi phạm

pháp luật trong bộ phận chế tài Những lẽ đúng

đắn trong nội dung công lý phải là bộ phận không

thể thiếu để xây dựng các quy phạm pháp luật có

chất lượng, có tính điều chỉnh hiệu quả trong đời

sống xã hội

+ Ở góc độ hệ thống pháp luật, công lý được

biểu hiện tập trung và rõ nét qua hiến pháp, qua

những quy định về quyền con người, quyền và

nghĩa vụ cơ bản của công dân, phán ánh những lợi

ích của các giai cấp, những giá trị chung, các

nguyên tắc chung mà các giai cấp đều thừa nhận,

đã được nhân dân thông qua bởi hình thức đại diện

hoặc trực tiếp (bởi hiến pháp là văn bản thể hiện

tính xã hội rộng lớn và ổn định nhất, thể hiện một

cách tập trung, đầy đủ và cao nhất ý chí chung và

lẽ chung của nhân dân) Dưới hiến pháp là các

luật, các văn bản dưới luật, các tập quán được nhà

nước thừa nhận và các án lệ, tất cả đều phải tuân

thủ trật tự thứ bậc hiệu lực pháp lý thống nhất,

trong đó cao nhất là hiến pháp, tiếp đến là các luật,

văn bản dưới luật… theo thứ tự hiệu lực từ cao đến

thấp và theo những nguyên tắc nhất định, tất cả

phải phù hợp, thống nhất, nhất quán, không được

trái với hiến pháp Với tính xã hội rộng lớn, tính ổn

định và tính nhất quán, công lý được thể hiện tập

trung qua hiến pháp và trật tự thứ bậc hiệu lực

pháp luật với hiến pháp là cao nhất, được gọi tắt là

trật tự hiến pháp

- Những kết quả của sự điều chỉnh pháp luật đối

với các quan hệ xã hội thể hiện vai trò của công lý

sẽ tồn tại dưới dạng một trật tự xã hội, ở đó các

mối quan hệ xã hội đều ổn định, trật tự, hài hòa,

mọi tổ chức, cá nhân đều sống và làm việc theo

hiến pháp và pháp luật Tuy nhiên, trật tự xã hội

đó chỉ có thể xác lập thông qua các hoạt động tổ

chức thực hiện pháp luật và thực hiện pháp luật

một cách tự giác và nghiêm chỉnh của nhà nước và

xã hội nói chung Việc tổ chức thực hiện pháp luật

và thực hiện pháp luật bảo đảm công lý được thể

hiện qua việc các tổ chức, cá nhân phải thực hiện

trên cơ sở của sự tôn trọng sự thật khách quan, tôn

trọng hiến pháp và pháp luật và có tinh thần bảo

vệ trật tự hiến pháp như Điều 119 Hiến pháp năm

2013 quy định: “Quốc hội, các cơ quan của Quốc

hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân,Viện kiểm sát nhân dân, các cơ quan khác của Nhànước và toàn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệHiến pháp”, “Mọi văn bản pháp luật khác phảiphù hợp với Hiến pháp Mọi hành vi vi phạm Hiếnpháp đều bị xử lý” [6]

5 Các loại công lý

Căn cứ vào các tiêu chí khác nhau, công lý sẽđược phân loại như sau:

- Dựa vào hệ thống quyền lực nhà nước, cócông lý trong lĩnh vực lập pháp, công lý trong lĩnhvực hành pháp và công lý trong lĩnh vực tư pháp.Công lý trong lĩnh vực lập pháp nói về sự thểhiện công lý trong hoạt động lập pháp của cơquan lập pháp (quốc hội, nghị viện) Công lýtrong lĩnh vực hành pháp là sự thể hiện công lýtrong hoạt động hành pháp của cơ quan hànhpháp (chính phủ, tổng thống) Công lý trong lĩnhvực tư pháp là sự thể hiện công lý trong hoạt độngchủ yếu là xét xử của tòa án

- Dựa vào nội dung tác động của pháp luật, cócông lý nội dung và công lý thủ tục Công lý nộidung chỉ về mối liên hệ giữa công lý với các quyđịnh, sự thực thi hay áp dụng pháp luật để xácđịnh các quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm đối với cácchủ thể Công lý thủ tục chỉ về mối liên hệ giữacông lý với các quy định, sự thực thi hay áp dụngcác trình tự, thủ tục để các chủ thể thực hiệnquyền, nghĩa vụ pháp lý của mình, hoặc để chủthể tiến hành áp dụng pháp luật hay truy cứutrách nhiệm pháp lý

- Dựa vào tính tuyệt đối và tính tương đối củasự thật khách quan, có công lý tuyệt đối và cônglý tương đối Công lý tuyệt đối chỉ về sự thậtkhách quan được khẳng định dựa trên nhữngchứng cứ đầy đủ, chính xác, không còn nghi ngờ.Công lý tương đối chỉ về ở một sự thật kháchquan cần chấp nhận ở một mức độ tương ứng vớikhả năng nhận thức của chủ thể trong những điềukiện cụ thể nhất định

Tóm lại, những vấn đề lý luận cơ bản về cônglý là những nội dung hết sức quan trọng, góp phầnđịnh hướng đúng đắn cho hoạt động nghiên cứu lýluận và hoạt động thưc tiễn liên quan đến nhiệmvụ bảo vệ công lý mà Đảng và Nhà nước đã giaocho Tòa án nhân dân thực hiện n

some bAsIC tHeoRetICAl Issues on JustICe

lPh.D student Tran Tri Dung

Bar Association of Binh Duong Province

AbstRACt:

In the process of building and perfecting the socialist rule of law state which is established

by people, belongs to people and acts for people, the value of justice has been graduallyaffirmed and occupied a vital and sacred position in the political, legal system and society ofVietnam Through important documents of the Party and the law, the Party and State haveincreasingly widely recognized and endeavored to quantify the values of justice in life TheParty and State have also seen the effectiveness of the justice protection activities of courts as acriterion for assessing the success of judicial reforms as well as in the construction, innovationand protection of Vietnam This article is to clarify theoretical issues of justice, contributing toguide the study of justice in the field of trial that the Party and State have outlined The articleintroduces the concept, characteristics, content, mode of expression of justice and some kinds

of real justice

Keywords: Socialist rule of law state, justice, justice value, judicial reform.

tÀI lIeÄu tHAm KHẢo:

1 Chủ tịch nước (1946), Sắc lệnh số 13 ngày 24/01/1946 quy định cách tổ chức Tòa án và các ngạch Thẩm phán;

2 C.Mác, Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, t.4, tr.628;

3 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020;

4 Hồ Chí Minh (2005), Bàn về Nhà nước và Pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.163-174;

5 PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2014), Hướng dẫn môn học Lý luận Nhà nước và pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội,tr.52,303;

6 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

ngày nhận bài: 8/2/2019

ngày phản biện đánh giá và sửa chữa: 18/2/2019

ngày chấp nhận đăng bài: 28/2/2019

Thông tin tác giả:

nCs tRẦn tRÍ dũnG

Đoàn luật sư tỉnh bình dương

1 nhận thức chung về cơ chế “một cửa”

trong giải quyết thủ tục hành chính

Cơ chế “một cửa” có nghĩa là trong quá trình

giải quyết thủ tục hành chính có thể có nhiều bộ

phận chức năng tham gia vào công việc cụ thể,

nhưng cuối cùng chỉ cần một cơ quan có đủ thẩm

quyền ra quyết định và đóng dấu Ở các nước phát

triển, như Mỹ hoặc vương quốc Anh gọi cơ chế này

là “one stop shop” hoặc “one stop store” hay “one

stop source” Thuật ngữ này được sử dụng đầu tiên

ở Mỹ vào cuối những năm 1920 đầu những năm

1930 nhằm mô tả một mô hình dịch vụ mà ở đó

cho phép các khách hàng giải quyết các công việc

một cách thuận lợi tại một nơi thay vì phải đến

nhiều nơi để giải quyết1

Về bản chất, cơ chế “một cửa” trong giải quyết

thủ tục hành chính là cách thức tổ chức công việc

hợp lý, khoa học nhằm giảm bớt các thủ tục hành

chính rườm rà, không cần thiết, tập trung việc giải

quyết các dịch vụ hành chính công vào một đầu

mối thống nhất để tạo thuận lợi cho các tổ chức và

công dân khi có yêu cầu giải quyết các công việc

tại cơ quan hành chính nhà nước2 Người dân và tổ

chức khi có nhu cầu liên hệ với cơ quan nhà nước

chỉ cần đến một nơi nhất định để nộp các hồ sơ cầnthiết theo sự hướng dẫn của các cơ quan chức năngvà nhận kết quả giải quyết công việc cũng chínhtại địa điểm đó Để thực hiện cơ chế “một cửa”,các cơ quan hành chính nhà nước phải thiết lập quytrình giải quyết công việc sao cho có thể xử lý hợplý, nhanh chóng các yêu cầu của công dân

Ở Việt Nam, cơ chế “một cửa” được triển khai

ở một số địa phương sau khi Nghị quyết số 38/CPngày 04/5/1994 của Chính phủ “Về cải cách mộtbước thủ tục hành chính trong giải quyết công việccủa công dân và tổ chức” được ban hành Quanđiểm này đã được cụ thể hóa bằng mô hình “Mộtcửa một dấu” hoặc “Một cửa liên thông” Từ năm

1995, nhiều địa phương đã chủ động thí điểm thựchiện áp dụng cơ chế giải quyết công việc theo cơchế “một cửa” TP Hồ Chí Minh cùng với Hà Nội,Hải Phòng đã là một trong những địa bàn thửnghiệm đầu tiên, đặc biệt riêng với mô hình “mộtcửa một dấu” và “một cửa liên thông” thì TP HồChí Minh3 đã là nơi tiến hành thử nghiệm đầu tiêntrong cả nước

Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơchế “một cửa” được mô hình hóa như sau4:

VAI tRoØ GIẢI QuYeÁt tHuÛ tụC HÀnH CHÍnH tHeo CƠ CHeÁ “moÄt CỬA” Ở VIeÄt nAm

toÙm tẮt:

Trong quá trình đẩy mạnh cải cách hành chính, nhiều mô hình cải cách thủ tục hành chính đãvà đang được áp dụng nhằm năng cao chất lượng phục vụ nhu cầu của người dân và doanhnghiệp Xây dựng cơ chế “một cửa” là hướng đi thích hợp cho yêu cầu cải cách thủ tục hành chínhtheo hướng thông thoáng, nhanh gọn, công khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu phát triển chungcủa một nền hành chính phục vụ Bài viết đề cập đến nội dung vai trò giải quyết thủ tục hànhchính theo cơ chế “một cửa” ở Việt Nam

từ khóa: Thủ tục hành chính, cơ chế “một cửa”, giải quyết thủ tục hành chính.

Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà

nước giai đoạn 2001 - 2010 ban hành kèm theo

Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001

của Thủ tướng Chính phủ đã xác định phải đẩy

mạnh cải cách thủ tục hành chính với mục tiêu cơ

bản là: “Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm

bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công

bằng trong khi giải quyết công việc hành chính

Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị

lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân

Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trên tất cả

các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định không

cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm

soát, kiểm định, giám định”

Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày

4/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban

hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ

quan hành chính nhà nước ở địa phương tiếp tục

tạo ra một cách thức giải quyết công việc hiệu

quả cho công dân, tổ chức, đã thể chế hóa mối

quan hệ giữa chính quyền và công dân thông qua

việc thực hiện cơ chế “một cửa” Tại cấp tỉnh, 4

sở bắt buộc thực hiện cơ chế này là: Sở Kế hoạch

và Đầu tư, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội,

Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng,

đồng thời ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã

cũng phải thực hiện quy chế này Cơ chế “một

cửa” cấp huyện, cấp xã giải quyết những thủ tục

hành chính về cấp giấy phép đăng ký kinh doanh,

giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và đất đai,

giấy phép xây dựng, các quyết định đầu tư, đăng

ký hộ khẩu và các vấn đề liên quan đến chính

sách xã hội

Nếu việc thực hiện mô hình “một cửa một dấu”

tạo nên đột phá đầu tiên trong cải cách thủ tục

hành chính trong những năm qua thì bước đột phátiếp theo là thực hiện mô hình “một cửa liênthông” theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quychế thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liênthông” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địaphương Quyết định này được ban hành trên cơ sởtổng kết 4 năm thực hiện Quyết định số93/2007/QĐ-TTg đã quy định nhiều nội dung mớicó tính hoàn thiện hơn nhằm thay đổi phương thứclàm việc của cơ quan hành chính nhà nước các cấp

ở địa phương, giảm phiền hà, nâng cao hiệu lực,hiệu quả quản lý nhà nước, đem lại lợi ích chongười dân và doanh nghiệp Sau Quyết định số93/2007/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ đã banhành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg bổ sung quytrình thực hiện cơ chế một cửa và một cửa liênthông gồm 4 bước cụ thể, làm cơ sở cho quá trìnhkiểm tra, giám sát việc thực hiện hoạt động nàyminh bạch, rõ ràng hơn từ cả phía cơ quan hànhchính nhà nước và cả phía người dân

Thực chất, mô hình “một cửa liên thông” là môhình phát triển của mô hình “một cửa một dấu”,đó là mô hình mà việc giải quyết công việc của tổchức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền củanhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặcgiữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhậngiấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thựchiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trảkết quả của một cơ quan hành chính nhà nước Gần đây nhất, ngày 23/4/2018, Chính phủ đãban hành Nghị định số 61/2018/NĐ-CP về thựchiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giảiquyết thủ tục hành chính, tạo cơ sở pháp lý đầy đủcho việc triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên

CaÙC Phòng, Ban Chuyên môn Thụ lý, xử lý, tham mưu

Lãnh Đạo uÛy Ban nhân Dân Ký, phê duyệt và quyết định Đóng dấu,

hoàn tất thủ tục

Hình: Mô hình cơ chế một cửa

thông trong giải quyết thủ tục hành chính hiệu quả

từ Trung ương đến địa phương, tăng cường chất

lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp, bảo đảm

sự gắn kết chặt chẽ, đồng bộ giữa cải cách hành

chính, cải cách thủ tục hành chính với xây dựng

chính phủ điện tử

2 Vai trò của cơ chế “một cửa” trong giải

quyết thủ tục hành chính các cấp ở nước ta

Cơ chế “một cửa” được áp dụng đối với cấp

quản lý sở - ngành là cơ chế hành chính mới được

hình thành trong quá trình thực hiện mục tiêu cải

cách thủ tục hành chính, nhằm thay thế cho cơ chế

“nhiều cửa” đã tồn tại ở miền Bắc nhiều chục năm

trước thời kỳ đổi mới (1986), đối với miền Nam thì

từ sau ngày 30/4/1975 cho đến trước Đại hội VI

của Đảng (tháng 12/1986) Cơ chế “nhiều cửa” là

một trong những phản ánh đặc trưng của toàn bộ

hệ thống quản lý nước ta trước đây do đặc điểm

thời chiến kéo dài và nhiều nguyên nhân khác nữa

nên đã vận hành chủ yếu theo cơ chế cũ là cơ chế

kế hoạch hóa tập trung bao cấp trong các mối quan

hệ giải quyết thủ tục hành chính giữa các cơ quan

công quyền với người dân và các tổ chức chính trị

- xã hội; giữa các cơ quan công quyền với nhau

Cơ chế cũ đó đã ngày càng bộc lộ nhiều hạn chế,

bất cập, là khe hở nảy sinh nhiều tiêu cực bức xúc

xã hội do các tệ nạn quan liêu, cửa quyền, chồng

chéo, lãng phí, tham nhũng Chính vì thế, khi

chuyển sang kinh tế thị trường theo đường lối đổi

mới của Đảng khởi nguồn từ Đại hội VI, cần thiết

phải thay thế cơ chế cũ đã lạc hậu đó bằng một cơ

chế mới, tiên tiến, phù hợp hơn

Ở phương diện chung, việc áp dụng cơ chế

“một cửa” trong giải quyết thủ tục hành chính đã

khắc những tồn tại, yếu kém trên, cụ thể như sau:

Một là, cơ chế này khắc phục các thủ tục hành

chính rườm rà, chồng chéo Khi chưa thực hiện cơ

chế “một cửa”, không những mỗi cơ quan hành

chính tự đặt ra thủ tục của mình, mà mỗi phòng,

ban chuyên môn trong đó cũng tự ý đề ra những

quy định thủ tục riêng, gây phiền hà, nhũng nhiễu

cho nhân dân Tồn tại này được khắc phục khi các

cơ quan hành chính thống nhất một bộ thủ tục hành

chính chung và quy trình giải quyết được cụ thể,

công khai để nhân dân được biết và thực hiện theo

Hai là, bộ máy hành chính nói chung và bộ máy

cung ứng dịch vụ hành chính công nói riêng đượctinh giản gọn nhẹ Các đơn vị quản lý và giải quyếtthủ tục hành chính được quy về một đầu mối vàđược tổ chức tập trung tại các nơi giải quyết thủtục hành cho công dân và tổ chức

Ba là, thay đổi thái độ phục vụ của công chức,

khắc phục dần tính cửa quyền, sách nhiễm, ban ơn

do cơ chế cũ để lại Chất lượng tiếp nhận, phântích và xử lý công việc được nâng lên Cơ chế làmviệc mới này tạo điều kiện để đầy lùi tình trạngcông chức đòi hối lộ, cửa quyền, những nhiễu, gâyphiền hà cho dân Trách nhiệm giải trình của côngchức luôn được chú trọng

Bốn là, khắc phục tình trạng cán bộ lãnh đạo

mất nhiều thời gian vào các công việc sự vụ hànhchính, không có thời gian dành cho những nhiệmvụ và chức năng quản lý khác; giảm dần việc cáccán bộ lãnh đạo phải tham gia trực tiếp giải quyếtcác công việc sự vụ, khiếu kiện

Năm là, người dân không phải đi lại nhiều lần,

qua nhiều khâu Thời gian cung ứng các dịch vụhành chính công được quy định rõ ràng, giảm chiphí thời gian và tăng cơ hội hoạt động của các tổchức và công dân, điều này khắc phục được tìnhtrạng các công chức của các phòng ban chuyênmôn tự gia hạn thời gian xử lý hồ sơ cho người dân

Sáu là, cơ chế “một cửa” khắc phục tình trạng

tùy tiện đặt ra và thu các loại phí, qua đó thốngnhất mức lệ phí đối với cùng một loại dịch vụ docác cơ quan hành chính ban hành ở các địa phươngkhác nhau cung cấp

Thực tiễn ở nước ta cho thấy, trong tổng số 203bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp huyện, số bộphận có giao dịch mỗi năm từ 5.000 lần trở lênchiếm 62%, từ 10.000 lần trở lên chiếm 41% và từ20.000 lần trở lên chiếm 15% 5 Tại TP Hồ ChíMinh, trên cơ sở áp dụng mô hình “một cửa, mộtdấu”, Ủy ban nhân dân Thành phố đã chỉ đạo mộtsố sở và quận, huyện triển khai thí điểm các hoạtđộng cải cách tiếp như khoán biên chế và chi phíhành chính, áp dụng ISO 9000 vào dịch vụ hànhchính công Nhờ những cải cách trên, các ủy bannhân dân quận, huyện thí điểm cải cách “đã thugọn số đầu mối chỉ còn 4 - 8 phòng, giảm10% biênchế và 18% chi phí hành chính”6

Ở phương diện cụ thể, cơ chế “một cửa” trong

tÀI lIeÄu tRÍCH dAãn VÀ tÀI lIeÄu tHAm KHẢo:

1 http://en.wikipedia.org/wiki/One_stop_shop

2 PGS TS Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ hành chính công ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003,

tr 318

giải quyết thủ tục hành chính ở cấp tỉnh đã góp

phần vào quá trình đẩy mạnh cải cách hành chính,

đặc biệt cải cách thủ tục hành chính, nhằm nâng

cao sự hài lòng của người dân đối với cơ quan hành

chính Điều này thể hiện cụ thể như sau:

Thứ nhất, cơ chế “một cửa” thúc đẩy quá trình

đơn giản hóa các thủ tục hành chính trong việc giải

quyết công việc của công dân và tổ chức;

Thứ hai, giảm bớt phiền hà ách tắc bằng biện

pháp công khai các quy trình, thủ tục, thời gian giải

quyết, lệ phí;

Thứ ba, xây dựng lòng tin giữa chính quyền địa

phương với nhân dân;

Thứ tư, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi công

dân, tổ chức khi có nhu cầu giải quyết công việc

hành chính khỏi phải đi lại nhiều lần, tiếp xúc

nhiều nơi, qua nhiều tầng nấc trung gian, tốn nhiều

công sức, làm nản chí các nhà đầu tư;

Thứ năm, thông qua việc thực hiện cơ chế “một

cửa”, các cơ quan hành chính các cấp không ngừng

nâng cao tính hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động

quản lý, nâng cao chất lượng phục vụ, năng lực

công tác, trình độ chuyên môn nghiệp vụ;

Thứ sáu, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ và

quyền hạn của cơ quan hành chính các cấp, tránh

đùn đẩy công việc cho nhau giữa các cơ quan

Theo báo cáo của các địa phương, trên 85% cơ

quan hành chính cấp tỉnh, 98% cơ quan hành chính

cấp huyện và 95% cơ quan hành chính cấp xã đã

triển khai thực hiện cơ chế “một cửa” Về triển

khai mô hình “một cửa liên thông”, đã có hơn 40

tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiến hành

triển khai liên thông trên các lĩnh vực đất đai, đăng

ký kinh doanh, xây dựng, lao động - thương binh

và xã hội, cấp phép quảng cáo, cấp phép khai thác

khoáng sản, hộ tịch, hộ khẩu, lý lịch tư pháp giữa

cơ quan hành chính cấp xã với cơ quan hành chính

cấp huyện và giữa các cơ quan hành chính cùng

cấp với nhau Triển khai thực hiện cải cách thủ tục

hành chính theo cơ chế “một cửa”, các ngành, cáccấp chính quyền đã thực sự vào cuộc, tạo mọi điềukiện thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp và côngdân Ngành Thuế và Hải quan cũng đã có nhiềunỗ lực, cải thiện nhằm phục vụ tốt hơn cho tổ chứcvà doanh nghiệp Cải cách thủ tục hành chínhtrong lĩnh vực thuế, chúng ta đã triển khai thí điểmthực hiện cơ chế mới có tính cải cách, đột phá làdoanh nghiệp tự tính, tự khai, tự nộp thuế, cải tiếnthủ tục trong cấp mã số thuế, nhờ đó rút ngắn thờigian doanh nghiệp phải chờ đợi Đồng thời, ngànhThuế cũng đã có nhiều cố gắng, nỗ lực và thu đượcnhiều kết quả khả quan qua việc thực hiện cơ chế

“một cửa” tại cơ quan thuế các cấp Trong lĩnh vựchiện đại hóa hải quan, quy trình thủ tục hành chínhđược cải tiến, bỏ nhiều khâu trung gian theo hướngtổ chức dây chuyền thủ tục hải quan hoàn chỉnh,một cửa, do đó đã giảm đáng kể thời gian thôngquan Công tác kiểm tra thực tế hàng hóa xuất,nhập khẩu được chuyển sang áp dụng phương phápquản lý rủi ro, kiểm tra có trọng điểm, kiểm trasau thông quan và đang thí điểm thông quan điệntử tại một số địa phương

3 Kết luận

Lợi ích của cơ chế “một cửa” thể hiện rõ néttrong thực tế, đối với chính phủ, cơ chế một cửagiúp triển khai các nguồn lực hiệu quả hơn, tăngnguồn thu, cải tiến mức độ tuân thủ của doanhnghiệp, tăng cường an ninh, tăng cường tính minhbạch của thủ tục hành chính; đối với cộng đồngthương mại, thủ tục hành chính đơn giản, thông tinchỉ cần nộp một lần trong cơ chế một cửa góp phầngiảm bớt chi phí quản lý cũng như tăng cường khảnăng dự báo cho các giao dịch thương mại Do đó,việc triển khai hiệu quả cơ chế “một cửa” trêndiện rộng là tiền đề vững chức để cả nước đẩymạnh cải cách hành chính nhà nước ở nước ta,hướng đến xây dựng một nền hành chính phục vụ,chuyên nghiệp, hiện đại, vì dân n

tHe Role of one-stoP-sHoP meCHAnIsm foR AdmInIstRAtIVe seRVICes In VIetnAm

lMaster Le Thi Vinh

Faculty of State - Law, Nghe An Province Political School

AbstRACt:

In the process of promoting administrative reform, many reforming administrativeprocedure models have been applied to improve the quality of administrative services to serveenterprises and individuals better Establishing and implementing one-stop-shop mechanismfor administrative services is considered as an appropriate direction in order to achieve thegoal of speediness and transparency in the context of administrative reform The articlepresent the role of one-stop-shop mechanism in administrative services in Vietnam

Keywords: Administrative procedures; one-stop-shop mechanism, solving administrative

6 PGS TS Lê Chi Mai, Dịch vụ hành chính công, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2006, tr 88.

7 Trần Văn Tuấn, Cải cách thủ tục hành chính và cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, Tạp chí Cộng sản số 6 (198) năm 2010.

ngày nhận bài: 18/2/2019

ngày phản biện đánh giá và sửa chữa: 28/2/2019

ngày chấp nhận đăng bài: 10/3/2019

Thông tin tác giả:

ths le tHỊ VInH

Khoa nhà nước pháp luật - trường Chính trị nghệ An

1 Thực trạng ngân sách nhà nước ở

Việt Nam

Theo Luật Ngân sách Nhà nước được Quốc

hội ban hành năm 2015 và chính thức có hiệu lực

vào năm 2017 thì ngân sách nhà nước (NSNN) là

toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự

toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất

định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết

định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ của Nhà nước Về cơ bản, hoạt động thu chi

NSNN gắn với quyền lực kinh tế - xã hội của Nhà

nước trong mỗi thời kì, thể hiện các quan hệ kinh

tế, các quan hệ lợi ích trong đó lợi ích quốc gia,

lợi ích cộng đồng được đặt lên đầu tiên và tri phối

các lợi ích khác

Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội

chủ nghĩa ở Việt Nam thì vai trò của NSNN là rất

quan trọng, không chỉ là quỹ tài chính để duy trì bộ

máy quản lý nhà nước, là công cụ để Nhà nước

khắc phục những hạn chế của cơ chế thị trường

(phân phối hàng hóa công cộng…) mà còn là nguồnlực tài chính quan trọng cho đầu tư phát triển Cáchoạt động thu, chi NSNN đang có xu hướng ngàycàng mở rộng cùng với quá trình phát triển kinh tếxã hội nước ta Về thu ngân sách, giai đoạn 2011-

2015 quy mô thu NSNN đạt 5.507,2 nghìn tỷ đồng,gấp hơn 2 lần so với giai đoạn 2006-2010 Năm2016-2017, thu ngân sách tiếp tục tăng trưởng khá,tổng thu ước đạt 2.696 nghìn tỷ đồng, gần xấp xỉbằng thu ngân sách của cả giai đoạn 2006-2010(2.736 nghìn tỷ đồng) Về chi ngân sách, quy môcác khoản chi từ NSNN cũng tăng mạnh, giai đoạn2011-2015 đạt 6.324,5 nghìn tỷ đồng, gấp hơn 2lần so với chi NSNN giai đoạn 2006-2010, riênghai năm 2016-2017 số chi ngân sách đã vượt quymô chi của cả giai đoạn 2006-2010 (Bảng 1) Quađó cho thấy khả năng huy động ngân sách và chitiêu NSNN của Chính phủ đều đang tăng lên phùhợp với chiều hướng tăng trưởng kinh tế (cơ sở thuNSNN) và quy luật Wagner1 Tuy nhiên, tốc độ

ĐÁNH GIÁ TÍNH BỀN VỮNG CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ GÓC ĐỘ NGUỒN ĐỘNG VIÊN VÀO NGÂN SÁCH

TÓM TẮT:

Ngân sách nhà nước (NSNN) là một quỹ tài chính đặc biệt có vai trò quan trọng đối với cáchoạt động phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và ngoại giao Các hoạt độngthu, chi ngân sách là công cụ quan trọng Nhà nước sử dụng để thực hiện vai trò quản lý, điều tiết

vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế NSNN bền vững là một trong những chỉ tiêu quan trọng đảmbảo bền vững và an toàn tài chính quốc gia Tính bền vững của NSNN phụ thuộc vào nhiều yếutố, trong đó không thể không xét đến góc độ bền vững của các nguồn thu vào NSNN Bài viết đivào phân tích thực trạng NSNN Việt Nam và cơ cấu thu NSNN thời kì 2006-2017 để chỉ ra nhữngvấn đề ảnh hưởng đến việc duy trì, phát triển bền vững nguồn động viên vào NSNN và đề xuấtmột số khuyến nghị chính sách đối với hoạt động thu NSNN để đảm bảo bền vững NSNN trongthời gian tới

Từ khóa: Tính bền vững của NSNN, nguồn động viên vào NSNN, thu NSNN.

tăng trưởng của thu và chi NSNN đều có chiều

hướng giảm dần từ mức đỉnh điểm 27,2% và 25,8%

(năm 2008) xuống mức 9% và 4,8% (2016) cho

thấy các chủ trương dãn huy động sức dân cho

NSNN (dành nguồn lực đó cho đầu tư tư nhân, phát

triển sản xuất kinh doanh ngoài khu vực công) và

tái cơ cấu chi tiêu công cũng phần nào có kết quả

Mặc dù tốc độ tăng trưởng thu và chi NSNN có

giảm xuống trong vài năm gần đây nhưng NSNN

vẫn luôn rơi vào tình trạng thâm hụt (thu nhỏ hơn

chi) cho dù tính toán theo thông lệ quốc tế (IMF)

hay tính toán theo cách của Tổng cục Thống kê2

Thâm hụt ngân sách của Việt Nam từ 2012 đến

2017 dao động ở mức 5,3 - 6,6% GDP, cao hơn mức

4,4-5,6% GDP của giai đoạn 2006-2011 Năm 2017,

thâm hụt ngân sách ở mức 3,48% GDP3- do bắt đầu

không tính chi trả nợ gốc khi cân đối ngân sách theo

quy định của Luật Ngân sách có hiệu lực từ năm

2017, tuy nhiên nếu tính theo cách cũ thì con số

thâm hụt tiếp tục tăng đến 6,43% GDP Như vậy,

mức độ thâm hụt NSNN năm 2017 được Bộ Tài

chính báo cáo cho thấy giảm đi là do cách tính toán,

còn thực tế chi tiêu và kỷ luật tài khóa không được

cải thiện, có nhiều nguy cơ ảnh hưởng đến tính bền

vững của NSNN và gia tăng nợ công quốc gia

2 Đánh giá về tính bền vững của NSNN

thông qua các nguồn huy động vào ngân sách

Tính bền vững của NSNN được biểu hiện ở chỗ

hoạt động thu, chi NSNN ở trong tình trạng ổn định

lâu dài, không có thâm hụt lớn kéo dài đưa đến

tình trạng nợ công tăng cao làm mất ổn định kinh

tế vĩ mô (Võ Văn Hợp, 2013) Tính bền vững của

NSNN được đảm bảo dựa trên các nguyên tắc: (i)

Hoạt động thu, chi NSNN tương đối ổn định, quy

mô và cơ cấu thu, chi NSNN phải phù hợp với thunhập bình quân đầu người và trình độ phát triểnkinh tế xã hội; (ii) Tổng số thu từ thuế, phí, lệ phíphải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phầntích lũy ngày càng cao để chi đầu tư phát triển;trường hợp còn bội chi thì số bội chi phải nhỏ hơnsố chi đầu tư phát triển, tiến tới cân bằng thu, chingân sách; (iii) Thâm hụt ngân sách được duy trìtrong giới hạn cho phép, không làm nợ công tăngcao và kéo dài, gây nguy cơ vỡ nợ quốc gia.Khi xem xét NSNN Việt Nam dưới góc độ thungân sách giai đoạn 2006-2017 cho thấy, NSNNđang có những dấu hiệu thiếu bền vững bởi: (i) Tỷlệ huy động vào ngân sách so với GDP đang tiếptục suy giảm; (ii) Cơ cấu các nguồn huy động vàongân sách có xu hướng không bền vững, (iii) Tỷ lệthất thu cao; (iv) Tính lũy tiến và công bằng củathuế yếu

+) Về tỷ lệ thu NSNN, trong giai đoạn 2011 –

2015, thu NSNN theo dự toán so với GDP giảm 4,6điểm % còn 23,56% so với mức 28,2% của giaiđoạn 2006 - 2010; nếu tính gộp các khoản thuNSNN ngoài dự toán thì tỷ lệ này cũng giảm 5,6điểm%, tương ứng từ 36,9% GDP xuống 31,28%GDP (Hình 1) Nguyên nhân khiến tỷ trọng thuNSNN/GDP có xu hướng sụt giảm là do Chính phủcó những chính sách ưu đãi về thuế nhằm hỗ trợdoanh nghiệp và sản xuất - kinh doanh trong nướcsau thời kì suy thoái (giảm thuế thu nhập doanhnghiệp), đồng thời hàng rào thuế quan được cắtgiảm theo cam kết hội nhập và giá dầu thô thế giớigiảm sâu, các khoản viện trợ không hoàn lại bị cắtgiảm mạnh Theo Báo cáo Triển vọng Kinh tế thếgiới của IMF (2015) cho thấy, tỷ lệ thu

Bảng 1 Thu chi và cân đối ngân sách nhà nước giai đoạn 2006-2017

(nghìn tỷ đồng, %)

Nguồn: Từ 2006-2016 tổng hợp theo quyết toán của Bộ Tài chính; 2017 tính toán theo dự toán Quốc hội.

Cân đối NSNN

Tỷ lệ (%) bội chi NSNN

NSNN/GDP của Việt Nam đang theo xu hướng

giảm, trong khi tỷ lệ này lại đang ổn định và đi lên

ở các quốc gia láng giềng trong khu vực, như

ASEAN+4 (Ma-lay-xia, In-đô-nê-xia, Phi-líp-pin

và Thái Lan), CHDCND Lào và Cam-pu-chia

Vấn đề đáng lo ngại là tỷ lệ động viên vào NSNN

có xu hướng giảm dần, trong khi áp lực tăng chi

tiêu công cả về đầu tư và thường xuyên vẫn cao,

các chỉ số an toàn nợ đã gần sát các giới hạn an

toàn theo luật định, đe dọa an ninh tài chính quốc

gia Điều này đòi hỏi phải cơ cấu lại các khoản

thu, tập trung mở rộng các nguồn thu nội địa và

đẩy mạnh công tác quản lý thu thuế Nhờ đó, trong

2 năm 2016 - 2017, tổng thu NSNN thực hiện đều

vượt so với các quyết định dự toán của Quốc hội

(năm 2016 vượt 87 nghìn tỷ đồng; năm 2017 vượt

khoảng 75 nghìn tỷ đồng), đạt 24,5% GDP (2016),

ước đạt 25,7% GDP (2017) Mặc dù vậy, tỷ lệ

động viên này vẫn khó có thể được khôi phục như

giai đoạn 2006 - 2010, bởi khi phân tích về cơ cấu

nguồn thu cho thấy nhiều nguồn thu có xu hướng

giảm hoặc không ổn định (Hình 1)

+) Về cơ cấu nguồn thu NSNN đang có sự điều

chỉnh, nhưng vẫn dựa khá nhiều vào nguồn thiếu

bền vững như tài nguyên (dầu thô), hoạt động

ngoại thương, từ thoái vốn nhà nước tại các

DNNNN Bởi sự biến động giá dầu thế giới khiến

thu NSNN bị động, trong dài hạn trữ lượng dầu

khai thác sẽ giảm và không tái tạo; viện trợ không

hoàn lại giảm mạnh khi thu nhập bình quân đầungười của quốc gia tăng lên; thuế xuất nhập khẩu

bị cắt giảm do cam kết hội nhập Cụ thể, tỷ trọngthu nội địa (không kể dầu thô) so với tổng thuNSNN theo dự toán (quyết toán) tăng từ mức trungbình 57,85% trong giai đoạn 2006 - 2010 lên67,52% trong giai đoạn 2011 - 2015; năm 2016 -

2017 đạt khoảng 80,1% Tỷ trọng thu từ dầu thôđã giảm trong tổng thu NSNN từ mức trung bình19,96% trong giai đoạn 2006 - 2010 xuống còn13,48% trong giai đoạn 2011 - 2015, đến năm 2016và 2017 chỉ còn lần lượt là 3,6 -3,8% tổng thuNSNN Tỷ trọng thu cân đối từ hoạt động xuất -nhập khẩu so với tổng thu NSNN giảm trung bìnhtừ 20,06% trong giai đoạn 2006 - 2010 xuống còn17,69% trong giai đoạn 2011 - 2015 Tỷ trọng thuviện trợ không hoàn lại giảm trung bình từ 2,12%trong giai đoạn 2006 - 2010 xuống còn 1,37% tronggiai đoạn 2011 - 2015; trong 2 năm 2016-2017 tỷtrọng này giảm hẳn xuống mức 0,76% và 0,61%(Hình 2) Sự thay đổi trong hơn 10 năm cho thấycác nguồn thu NSNN dựa vào dầu thô, viện trợ vàxuất nhập khẩu đã giảm mạnh, không phải lànguồn động viên chính cho ngân sách

Nhìn bề ngoài, nguồn thu nội địa (không kể dầuthô) tăng lên từ 52% tổng thu NSNN(2006) lên80,09% (2017) để thay thế các nguồn thiếu bềnvững, cho thấy cơ cấu thu NSNN thay đổi theohướng tích cực khi dựa vào nội tại nền kinh tế,nhưng nếu phân tích kĩ hơn cơ cấu nguồn thu nội địanày thấy rằng, các khoản thu NSNN từ khu vựcdoanh nghiệp nhà nước trên tổng thu nội địa cóchiều hướng giảm mạnh từ 33,3% (2013) xuống14,2% (2017) khi không tính phần thu cổ tức, lợinhuận còn lại của DNNN; tiền bán cổ phần sở hữunhà nước tại doanh nghiệp từ năm 2015, thu từ haikhu vực doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp ngoàiquốc doanh cũng giảm 2-4 điểm % trong tổng thunội địa trong giai đoạn 2013-2017 Điều đó phảnánh sức khỏe của khu vực sản xuất kinh doanh trongnước vẫn yếu, khó có khả năng mở rộng cơ sở thutừ khu vực này, bởi nếu tiếp tục tăng tỷ lệ huy độngtừ khu vực này có thể làm giảm khả năng tiết kiệmvà đầu tư trực tiếp vào khu vực sản xuất kinh doanh.Ngoài ra, thu NSNN từ thuế có chiều hướng giảm(thuế/GDP giảm từ khoảng 24% năm 2006 xuốngmức 18% năm 2016), trong khi nguồn thu NSNNkhông phải thuế (phí, lệ phí, nhà ở và đất công)

Nguồn: Tổng hợp theo báo cáo Bộ Tài chính.

Trục trái: nghìn tỷ đồng; Trục phải: %

Hình 1: Tỉ trọng tổng thu NSNN/GDP

(2006-2017)

ngày càng tăng; trong đó đặc biệt là thu tiền sử dụng

đất, tiền thuê đất, mặt nước, bán nhà ở thuộc sở hữu

nhà nước (năm 2016, chiếm gần 14% tổng thu nội

địa không kể dầu thô, tăng lên so với mức trung bình

11,08% của giai đoạn 2011-2015) Việc bán tài sản

của nhà nước khiến quy mô tài sản giảm, nguồn thu

do đó cũng sẽ giảm sút, không bền vững trong tương

lai Các khoản phí, lệ phí đóng góp NSNN tăng lên

phản ánh việc phải chi trả cho tiêu dùng dịch vụ

công người dân đang tăng lên bên cạnh thuế mà

người dân phải nộp, như vậy có thể được coi là thuế

chồng thuế gây ra nhiều tranh cãi và bức xúc trong

dư luận trong thời gian gần đây, đặc biệt trong lĩnh

vực giao thông (Hình 2)

+) Tình trạng thất thoát nguồn thu NSNN cao

do nợ đọng thuế, trốn thuế vẫn diễn ra phức tạp,

ảnh hưởng không nhỏ đến tính bền vững của nguồn

thu thuế Thời điểm đến ngày 31/12/2016, số nợ

thuế là 77,3 nghìn tỷ đồng; Thời điểm đến ngày

31/12/2017, con số này là 78,45 nghìn tỷ đồng Và

đến thời điểm 30/9/2018, số nợ thuế xấp xỉ 83

nghìn tỷ đồng (tăng 9,8 nghìn tỷ đồng so với thời

điểm 31/12/2017) Tỷ trọng số nợ thuế trên tổng

thu nội địa có xu hướng giảm (thời điểm đến

31/12/2016 ở mức 8,7%; 31/12/2017 là 7,6% và

30/9/2018 là 7,0%), tuy nhiên, tỷ trọng này vẫn cao

hơn so với ngưỡng nợ thuế theo thông lệ quốc tế

(5%) Trong đó, số nợ thuế không có khả năng thu

hồi là khá cao, chiếm khoảng 42% tổng số tiền

thuế nợ, do cơ quan thuế quản lý và chiếm 72%

tổng số tiền thuế nợ do cơ quan hải quan quản lý4.Hiện tượng nợ thuế có dấu hiệu gia tăng một phầnlà do theo quy định của Luật thuế, tiền phạt dochậm nộp thuế thấp hơn tiền lãi gửi ngân hàng nênnhiều doanh nghiệp thừa nhận cố tình nộp chậmnhằm hưởng chênh lệch này Số lượng doanhnghiệp cố tình nợ thuế với mục đích chiếm dụngngân sách đang diễn ra phổ biến và có tính xuhướng Cùng với đó, hiện tượng chuyển giá trongkhu vực doanh nghiệp FDI diễn ra phức tạp vàngày càng tinh vi (theo một báo cáo của Bộ Tàichính, trong năm 2017 có 2.673 doanh nghiệp lỗmất vốn, trong số này có đến 1.590 doanh nghiệplỗ mất vốn nhưng vẫn mở rộng sản xuất - kinhdoanh Nguyên nhân chủ yếu là do không quản lýđược dòng tiền và điểm đến của các dòng tiền này,công nghệ ngành Thuế còn lạc hậu, không theokịp công nghệ lĩnh vực ngân hàng và viễn thông,dữ liệu bán hàng cuối ngày của đối tượng chịu thuếkhông được chuyển về máy chủ cơ quan thuế tạicác cấp quản lý (theo IMF)…; Ngoài ra, con số thấtthu thuế do các ưu đãi thuế dàn trải (bao gồm cảphí, lệ phí và tiền thuê mặt nước) ước tính là 64nghìn tỷ đồng (2016), tương đương 5,8% tổng thuNSNN, 33% tổng chi thường xuyên cho giáo dụcđào tạo và 84% cho y tế Trong đó, thuế TNDN cócon số thất thu do ưu đãi thuế nhiều nhất, đối tượng

ưu đãi thuế thường là các doanh nghiệp FDI +) Tính lũy tiến hệ thống thuế Việt Nam đượccho là yếu, do đó sẽ gặp nhiều trở ngại nếu Chínhphủ muốn mở rộng tỷ suất thuế, cơ sở thuế hoặc đốitượng chịu thuế để tăng nguồn thu Theo Báo cáocông bằng Thuế Việt Nam năm 2017 (VEPR) chothấy, tỷ trọng thuế gián thu tăng nhanh từ mức hơn40% tổng thu từ thuế năm 2006 lên trên 60% vàonăm 2016, tỷ trọng thuế trực thu đang giảm nhanh(từ gần 50% năm 2006 xuống 35% năm 2016 Trongkhi đó, thuế gián thu (đánh vào tiêu dùng) dễ thuhơn so với thuế trực thu (thuế đánh vào thu nhập)nhưng là loại thuế có tính lũy thoái (phân phối lạithu nhập kém) Hiện nay, thuế giá trị gia tăng lànguồn thu lớn nhất trong các loại thuế gián thu (50-60% tổng số thu từ thuế gián thu), còn thuế thu nhậpdoanh nghiệp là loại thuế trực thu đóng góp nhiềunhất trong số các loại thuế trực thu và là loại thuếđóng góp nhiều thứ 2 chỉ sau VAT, tuy nhiên saunăm 2013 thuế thu nhập doanh nghiệp giảm cả vềsố thu và tỷ trọng trong thu thuế và thu NSNN

Nguồn: Tính toán dựa vào báo cáo BTC

Hình 2: Cơ cấu thu NSNN theo dự toán

Quốc hội (đã được quyết toán)

3 Đề xuất khuyến nghị

Trong thời gian tới, củng cố mức huy động vào

ngân sách và điều chỉnh cơ cấu nguồn thu NSNN

là việc cần phải làm để đảm bảo tính bền vững

của NSNN, trong khi vẫn đảm bảo các khoản chi

tiêu quan trọng của Nhà nước đối với đầu tư phát

triển và an sinh xã hội Do đó một số nội dung cần

làm là:

Thứ nhất, cải cách chính sách thuế theo hướng

đẩy mạnh thu nội địa và đảm bảo tính công bằng,

hiệu quả, đầy đủ của hệ thống thuế theo thông lệ

quốc tế (nên cân đối lại các sắc thuế trực thu và

gián thu để đảm bảo tính lũy tiến của thuế) Cụ

thể: (i) Tính toán tăng thuế suất thuế tiêu thụ đặc

biệt đối với một số hàng hóa và dịch vụ không

khuyến khích tiêu dùng (ví dụ như các mặt hàng

thuốc lá, bia rượu, vàng mã, du thuyền, hay kinh

doanh casino, kinh doanh vũ trường, gôn… hiện vẫn

đang có mức thuế tương đối thấp, do đó từng bước

mở rộng phạm vi áp dụng và tăng thuế suất thuế

tiêu thụ đặc biệt đối với một số mặt hàng này sẽ

đem lại tác động tích cực đối với ngân sách về huy

động thu, đồng thời thay đổi thói quen của người

tiêu dùng theo hướng giảm tiêu dùng các mặt hàng

không có lợi cho sức khỏe và môi trường, tài

nguyên hoặc không phù hợp với thu nhập bình

quân đầu người của người dân) (ii) Mở rộng cơ sở

thu thuế đối với thuế thu nhập doanh nghiệp (xem

xét nhóm doanh nghiệp FDI) và điều chỉnh các

chính sách ưu đãi thuế theo hướng thống nhất, đơn

giản, có chọn lọc và gắn với các định hướng phát

triển ngành, lĩnh vực; đồng thời cần đánh giá lợi

ích và chi phí của chính sách ưu đãi thuế trước khi

ban hành (iii) chính sách thuế thu nhập cá nhân

cần được điều chỉnh theo hướng mở rộng cơ sở thu

thuế, điều chỉnh thuế suất với nguồn thu nhập

trong diện chịu thuế một cách hợp lý (như thu nhập

từ chuyển nhượng tài nguyên số, hoạt động thương

mại điện tử, trúng xổ số với giá trị trúng lớn) và đối

tượng nộp thuế để nâng cao tính tuân thủ pháp

luật, khuyến khích cơ sở kinh doanh cá thể (có quy

mô sử dụng lao động hoặc quy mô tài sản, vốn

tương đương doanh nghiệp) chuyển sang hoạt độngtheo hình thức doanh nghiệp, tăng cường tính minhbạch và tạo thuận lợi cho công tác quản lý thuế.(iv) Chính sách thuế tài sản cần được nghiên cứuvà tiếp cận hợp lý, thống nhất và công bằng, mởrộng đối tượng thu thuế tài sản đối với tài sản gắnliền với đất và các tài sản có giá trị khác, phù hợpvới mỗi giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội củaViệt Nam và thông lệ quốc tế, đưa thuế tài sản trởthành một trong những nguồn động viên quantrọng và ổn định cho NSNN thay thế nguồn thu từbán tài sản công, đồng thời giúp hạn chế hiệntượng đầu cơ đất đai, nhà ở gây lãng phí nguồn lựcdành cho đầu tư sản xuất như hiện nay (v) Vớithuế tài nguyên và bảo vệ môi trường cần điềuchỉnh thuế suất và đối tượng chịu thuế để phù hợpvà định hướng nâng cao trình độ phát triển kinh tế

- xã hội, khuyến khích chế biến sâu, hạn chế xuấtkhẩu tài nguyên thô, bảo vệ tài nguyên, môitrường Có thể nghiên cứu kinh nghiệm thuế xanh(thuế năng lượng, thuế giao thông) của các nướcOECD để tăng thu nội địa, giúp đạt được mục tiêuphát triển bền vững, giảm phát thải nhà kính, khắcphục bội chi

Thứ hai, nâng cao hiệu quả công tác quản lý

hành chính về thuế dựa vào thông tin minh bạch vàáp dụng kiểm tra dựa trên rủi ro; do đó cần đẩymạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vựcthuế, đẩy mạnh chính phủ điện tử, hiện đại hóa quảnlý thuế bằng công nghệ thông tin và dữ liệu lớn (bigdata), cũng như chia sẻ thông tin doanh nghiệp trongnội bộ cơ quan quản lý nhà nước từ đăng kí, đầu tưmở rộng, doanh thu, lợi nhuận, chi phí để xử lý tìnhtrạng gian lận, chuyển giá, nợ thuế

Thứ ba, cần nuôi dưỡng, tạo nguồn thu bền

vững cho NSNN trong dài hạn bằng các chính sáchtháo gỡ khó khăn cho hoạt động sản xuất - kinhdoanh, cải thiện môi trường đầu tư (cải cách thủtục hành chính, cắt giảm điều kiện kinh doanh, sửađổi, bổ sung các chính sách đảm bảo phù hợp vớithực tế), tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệpphát triển n

TÀI lIỆU TrÍCH dAãN:

phủ, nhấn mạnh rằng tỷ trọng của khu vực công (đo lường bằng tỷ lệ chi tiêu chính phủ so với GDP) có xu hướng tăng lên khi thu nhập bình quân đầu người tăng lên.

ASSESSING THE SUSTAINABIlITy Of THE STATE BUdGET

UNdEr THE VIEw Of STATE BUdGET MOBIlIzATION SOUrCES

lAssoc.Prof Ph.D Pham Thi Tue

lMaster Do Thi Thanh huyen

Thuongmai University

ABSTrACT:

The state budget is a special financial fund that plays an important role in socio-economicdevelopment activities, ensuring national security and diplomacy Budget collection and spendingactivities are important tools used by the State to carry out macro management and regulation rolesfor the entire economy Keeping the state budget sustainable is one of important tasks to maintainthe national financial sustainability and security The sustainability of the state budget depends onmany factors, in which the sustainability aspect of state budget revenue sources cannot beneglected This article analyzes the current situation of Vietnam's state budget and the structure ofstate budget collection in the period of 2006-2017 to point out issues affecting the maintenance andsustainable development of state budget mobilization sources and propose somerecommendations for state budget collection activities to ensure the state budget sustainability inthe coming time

keywords: Sustainability of the state budget, state budget mobilization sources, state budget

collection

bao gồm cả chi trả nợ gốc, từ năm 2017 sẽ loại trừ chi trả nợ gốc khi cân đối ngân sách nhà nước.

http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/tttc/r/o/ttsk/ttsk_chitiet?dDocName=MOFUCM147862&_afr- FUCM147862%26_adf.ctrl-state%3Dk920vj93d_9

Loop=29569742197257011#!%40%40%3F_afrLoop%3D29569742197257011%26dDocName%3DMO-TÀI lIỆU THAM kHẢO:

1 Bộ Tài chính, các báo cáo quyết toán NSNN và dự toán NSNN, truy cập http://www.mof.gov.vn

2 Ngân hàng Thế giới, Chính phủ Việt Nam (2018), Đánh giá hiệu quả chi tiêu công Việt Nam: Chính sách tài khóa hướng tới bền vững, hiệu quả và công bằng, Báo cáo tổng quan, Washington DC.

3 Võ Văn Hợp (2013), Nâng cao tính bền vững của ngân sách nhà nước Việt Nam, luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính.

4 VEPR, Oxfam, BTAP (2018), Báo cáo công bằng Thuế Việt Nam 2017, bản thảo ngày 24/5/2018 - tài liệu hội thảo.

Ngày nhận bài: 11/2/2019

Ngày phản biện đánh giá và sửa chữa: 21/2/2019

Ngày chấp nhận đăng bài: 1/3/2019

Thông tin tác giả:

1 PGS.TS PHAïM THị TUỆ - ThS ĐOã THị THANH HUyỀN

Trường Đại học Thương mại

1 Giới thiệu

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí

chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện

đại hóa, xây dựng và bảo vệ tổ quốc, là cơ sở và

nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã

hội Việt Nam Để phát triển đồng bộ nông nghiệp

nông thôn, từng bước nâng cao đời sống vật chất

tinh thần của người nông dân, Đảng và Nhà nước

Việt Nam đã có nhiều chủ trương, chính sách quan

trọng trong đó có Chương trình mục tiêu quốc gia

về xây dựng nông thôn mới (XDNTM) Sau gần

10 năm thực hiện (2010-2019), tính đến cuối năm

2018, cả nước đã có 3.420 xã chiếm 38,32% xã

được công nhận đạt tiêu chuẩn nông thôn mới, 53

đơn vị cấp huyện thuộc 27 tỉnh, thành phố trên cả

nước được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới

Chương trình XDNTM đã đem lại nhiều thay đổi

rõ nét, cơ cấu kinh tế nông thôn có nhiều chuyển

dịch tích cực, ngành nghề ở nông thôn phát triểntương đối đa dạng, nông nghiệp - ngành kinh tếchủ yếu của khu vực nông thôn đang chuyển mạnhsang sản xuất hàng hóa, kết cấu hạ tầng phát triểnmạnh, nhiều mô hình phát triển sản xuất đã tạonên động lực mới cho phát triển kinh tế khu vựcnông thôn… Bên cạnh đó, kết quả XDNTM giữacác vùng còn có sự chênh lệch, nhiều nơi triển khaicòn mang tính hình thức, thực hiện để lấy thànhtích, chưa có các hoạt động mang tính kiến tạo,chưa khai thác được hết tiềm năng thế mạnh củakhu vực nông thôn, thu nhập, đời sống của cácvùng nông thôn còn thấp Theo báo cáo kết quảtổng điều tra của Bộ Nông nghiệp và Phát triểnnông thôn (năm 2017) cho thấy, tỷ lệ xã đạt chuẩnnông thôn mới có sự khác biệt lớn giữa các vùngtrong cả nước, vùng Đông Nam bộ đạt cao nhất(47%), gấp gần 5 lần tỷ lệ của vùng đạt thấp nhất

CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI SƯï HÀI lÒNG CỦA NGƯỜI dÂN VỀ CHƯƠNG TrÌNH XÂy dƯïNG NÔNG THÔN MỚI

TrÊN ĐịA BÀN TỈNH THÁI NGUyÊN

TÓM TẮT:

Nghiên cứu được thực hiện nhằm xác định các yếu tố ảnh hưởng đến mức độ hài lòng củangười dân khu vực nông thôn tỉnh Thái Nguyên Để thực hiện nghiên cứu, 10 người dân vàcán bộ khu vực nông thôn tỉnh Thái Nguyên đã được phỏng vấn định tính cùng với 300 ngườidân đã tham gia vào quá trình khảo sát này Dựa trên phương pháp phân tích nhân tố (EFA)và phương pháp hồi quy tuyến tính, nghiên cứu đã tìm ra bằng chứng thực nghiệm cho thấycó sự tác động của yếu tố thu nhập, trình độ học vấn, chính quyền… tới mức độ hài lòng củangười dân Một số khuyến nghị đã được đề xuất trên cơ sở kết quả nghiên cứu

Từ khóa: Xây dựng nông thôn mới, đánh giá, người dân, tỉnh Thái Nguyên.