Luận văn thạc sĩ quản lý đất đai: Đánh giá việc thực hiện quyền của người sử dụng đất trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La giai đoạn 2020 - 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRUONG ĐẠI HỌC LAM NGHIỆP.

LÒ VĂN NHẬT

ĐÁNH GIÁ VIỆC THUC HIỆN QUYEN CUA NGƯỜISỬ DỤNG DAT TREN DIA BAN THÀNH PHO SON LA,

TINH SON LA GIẢI DOAN 2020 - 2022

CHUYEN NGANH: QUAN LY DAT DAL

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC:TS VŨ XUÂN ĐỊNH

Tôi xin cam đoan Đề tài: "Đánh giá việc thực hiện quyền của người

ion La, tinh Son La gi

2022” là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các sổ liệu, kết qua nêu trong

sử dung đất trên dja bàn thành pl đoạn

2020-Luận văn này là trung thực, khách quan và chứa từng ding dé bảo vệ bắt ky

công tình nghiên cứu nào khác.

Tôi xin cam đoan rằng các thông tín trích dẫn đều có xuất xứ, nggốc cụ thể Việc sử dụng các thông tin này trong quá trình nghiên cứu là hoàn.

toàn hợp lệ

Ha Nội, ngày 29 thang 9 năm 2023“Tác giả Luận văn

Lò Văn Nhật

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đãnhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo giúp đỡ tận tình của các thay cô giáo, sự giúp.

đỡ của đồng nghiệp.

"Nhân dip hoàn thành luận van, cho phép tôi được bày tổ lòng kính trọng

và biết on sâu sắc tới thầy giáo - TS Vũ Xuân Định đã t tình hướng dẫn,cđành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học

tập và thực hiện đề tài

Toi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới lãnh đạo giảng viên Viện Quản lýđất dai - PTNT, phòng Đào tao sau Đại học - Trường Đại học Lâm nghiệp đã

giúp d tôi trong quá tình học tap, thực hiện dé tài và hoàn thành luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn đến UBND thành phố Sơn La, Phòng Tàinguyên và Môi trường thành phố, Chỉ nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành.phố Sơn La, đã cung cấp những số liệu cần thiết và giúp đỡ tôi trong quá trình.

tìm hiểu nghiên cứu tại địa bàn.

Tôi xin cảm ơn tới người thân; bạn bè và đồng nghiệp đã góp ý, giúp đỡtôi trong quá trình thực hiện đẻ tài.

Tôi xin chân thành cảm on?

Hà Nội, ngày 29 thang 9 năm 2023Học viên

Lò Văn Nhật

LỜI CẢM ƠN

MỤC LUC

DANH MỤC BẢNGDANH MỤC HÌNH MỞ DAU

Chương 1

TONG QUAN VAN DE NGHIÊN CỨU.

1.1 Cơ sở lý luận về quyền sở hữu, quyền sử dung đắt

1.1.1 Quyền sở hữu

1.12 Quyền sở hữu đất dai

1-1-3 Quyên sử dụng đắt 1.2 Quyền sở hữu và sử dụng.

1.2.1 Quyên sở hữu và sử dung đất tại Đức 101.2.2 Quyền sở hữu, sw dụng đất tại Australia 10

1.2.3 Những bài học vút ra từ kính nghiệm của một sé nước "

2.2 Tình hình thực hiện quyền sử dụng đất tại Việt Nam -e 13

2.3 Đối tượng nghiên cứu 31

2.4 Nội dung nghiên cứu : : „ải

3.4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Sơn La312 Công tắc quản lý, sử dụng đất trên địa bàn thành phổ Sơn La 312.4.3 Đánh giá việc thực hiện một sổ quyền của người sứ dung đấttrên địa bàn thành phổ Sơn La giai đoạn 2020 = 2022 32.4.4, Dé xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thực hiệnquyền sử dung đất trên địa bàn thành phổ Sơn La 32

2.5 Phường pháp nghiên cứu 322.5.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số Hi 0 32

2.5.2 Phương pháp thông kê xử lý số liệu 35

2.5.3 Phương pháp chuyên gia : 35

Chương 3 KET QUA NGHIÊN CỨU VÀ THẢO THUAN

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của thành phổ Sơn La 363.1.1 Điễu kiện tự nhiên e-s6-ss-s<sssseeeeeeeesaseeoooe 36

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 383.1.3 Đánh giá chung vẻ điều kiên te nhiên, kinh tế - xã hội 4“

3.2 Công tác quản lý, sử dụng đất trên địa bàn thành phố Sơn La 43.2.1 Tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai 4

3.2.3 Đánh giả chung 523.3 Đánh giá việc thực hiện một số quyền của người sử dụng đất trên địa.

bản thành phố Sơn La giai đoạn 2020 - 2022 %

3.3.1 Tình hình thực hiện các quyền của người sử dung đất trên địabàn thành phố Sơn La 3233:2, Kết quả thực hiện một số quyên của người sử dụng đắt trên địa

bàn thành phố Sơn La giai đoạn 2020 - 2022 61

3.3.3 Painh giá của người đân về thực hiện quyén của người sie dungđất trên địa bàn thành phố Sơn La _— 3.3.4 Đánh giá chung vẻ tình hình thực hiện một số quyền của người

sử dụng đÁẳI : : so 70

thành phố Sơn La sess ses 863.4.1 Giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất con người 86

3.4.2 Giải pháp về thủ tục hành chink 86

3.4.3, Giải pháp về cơ chế đâm bảo thực thi hiệu quả pháp luật vẻ

3.4.4 Giải pháp tuyển truyền nâng cao nhận thúc

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊTÀI LIỆU THAM KHẢO.

PHỤ LỤC

DANH MỤC BANG

điều tra.

Bảng 3.1 Kết qua thực hiện giao

Sơn La giai đoạn 2020 - 2022

Bảng 3.2 Hiện trang sử dụng đất năm 2022

chuyển mục đích sử đụng đắt thành phổ

Bang 3.4 Kết quả thực hiện một số quyền của người sử dụng đất.

Bảng 3.5 Đánh giá của người dân vé tính công khai, minh bạch và sự thịtiện khi thực hiện quyền của người sử dụng.

Bảng 3.6 Đánh giá của người dân về văn bản hướng dẫn và hỗ sơ thực hiện5Bảng 3.7 Đánh giá của người dân vẻ thái độ và năng lực của công chức, viên68

Bảng 3.8, Dánh giá của người dân về thời gian thực hiện thủ tục hành chính

quyền của người sử dụng đã

chức thực hiện thủ tục hành chính về quyền của người s dụng

về quyền

của người sử dụng đất

Bảng 3.9 Đánh giá của người dân

hiện quyền của người sử dụng đắt

Bảng 3.10 Đánh giá của công chức, viên chức về cơ sở vị

chất, trang thiết bị làm việc và mức độ hiểu biết của người dân.

Bảng 3.11 Đánh giá của công chức, viên chức về những khó khăn thường gặp

của người dan

Bang 3.12, Đánh giá chung những kết quả dat được

Bảng 3.13 Đánh giá chung những tồn tại hạn chế

Hình: 3.1 Sơ dé vị trí thành phố Sơn La.

Hình 3.2 Biểu đồ kết quả thực hiện quyển chuyển nhượng quy:

sử dụng dat trên địa bàn thành pho Sơn La giai đoạn 2020 - 2022 „ 54Hình 3.3 Biểu đồ kết qua thực hiện quyển tặng cho quyền sử «eo 56dụng đất trên địa bi

Hình 3.4 Biểu đ

thành phổ Sơn La giai đoạn 2020 - 2022

thừa kế quyi

t quả thực hiện quy

sit dụng đất trên địa bàn thành phố giai đoạn 2020 - 2022.

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dit dai là tải sản vô gi

dai, Luật Đất đai 2013 quy định vi

được thực hiện từ Trung ương đến địa phương, đây là một công cụ có hiệu

để quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn tài

nguyên quản lý sử dụng đất đai phải

qua giúp cơ quan tai nguyên và môi trường các cấp thực hiện nhiệm vụ quảnon kinh tế thị

lý nhà nước của mình một cách thiết thực nhất Đặc biệt trong,

trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đất đai được xác định là tài sản vôcùng quý giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là địa bàn phân bổ cáckhu dân cư, các ngành kinh tế, là bộ phận cơ bản của lãnh thổ quốc gia, lànguồn nội lực quan trọng dé phát triển kinh tế trong thời kỳ công nghiệp hóa,hiện đại hóa dat nước Dat đai có tim quan trọng như vậy nên Đảng và Nhanước ta luôn quan tâm tới vẫn đề đất dai, đề ra nhiều chủ trương, chính sách.và pháp luật đất đai đồng thời chỉ đạo việc tổ chức thực hiện pháp luật đất đaicho người sử dụng đất.

Hiến pháp sửa đổi năm 2013 khẳng định ở nước ta chỉ tồn tại một hìnhthức sở hữu dat dai là sở hữu toàn dân và tổ chức, cá nhân được giao đất, cho.thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất được chuyển.quyền sử dụng dat, thực hiện các quyển và nghĩa vụ theo quy định Luật Dat

đại sửa đổi năm 2013 đã cụ thể hóa quy định này và ngày càng mở rộng các

quyền cho người sử dụng đất Tai Điều 167, Luật Dat dai năm 2013 quy định.người sử dụng dat được thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho.thuê, cho thuê lại, thửa kể, ting cho, thé chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất.

Ở Việt Nam do đặc thù của chế độ sở hữu toàn dan về dat dai, các tổ.chức, cá nhân chỉ có quyền sử dụng đất Việc xây dựng nên quyền sử dụng.đất ở Việt Nam đã tạo nên nét đặc thù trong các giao dịch về quyền sử dụng.đất Nhà nước xây dựng khung pháp lý cho sự ra đời và vận hành thị trường

thi hành cho thấy các quy định

th„ bắt cập làm giảm hiệu lực quản lý của nha nước và khả năng thực hiện

các quyển của người sử dụng đất Giao dịch liên quan đến việc thực hiệnquyền của người sử dụng đất không thông suốt, không hiệu quả sẽ tạo ranhững “diém nghẽn” ảnh hướng tiêu cực đến tính hấp dẫn của môi trường.đầu tư, kinh doanh trong bối cảnh nền kinh tế thị trưởng và hội nhập quốc tế

ngày càng phát triển đi vào chiềuwu,

Vì vậy, nghiên cứu đánh giá thực trạng việc thực hiện các quyền strdụng đất nhằm day mạnh công tác quản lý, phát huy những mat tích cực, hạnchế những yếu kém trong việc thi hành đúng Luật Dat dai là r thiết

‘Thanh phố Sơn La có diện tích đất tự nhiên là 32.293,19ha, dân số của

thành phố năm 2022 có 111.871 người với 12 đơn vị hành chính xa, phường

và 139 tổ, bản, tiểu khu (Chi cục Thống kê thành phó Sơn La, 2022).

“Trong giai đoạn gần đây thành phố đã chịu tác động rit lớn của quả trìnhđô thị hóa và công nghiệp hóa, các hoạt động liên quan đến giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất có xu hướng ngà cảng gia tăng Tuy nhiên, hiện nay việc

thực hiện Luật Đắt đai vẫn còn nhiều vấn đề hạn chế như: không thực hiện kêkhai đăng ký cấp giấy chứng nhận; có giấy chứng nhận nhưng giao dịch không

qua Chỉ nhảnh Văn phỏng đăng ký đất đai Vấn đề này được xác định chủ

yếu do người sử dụng đất chưa nhận thức đầy đủ về quyền và nghĩa vụ của.mình nên dẫn đến không thực hiện các quy định của pháp luật vẻ đất đai Do đó.để đánh giá đúng thực tế và đề ra các giải pháp nhằm đảm bảo việc thực hiệnquyền sử dụng dat của người sử dụng đất Xuất phát từ tình hình thực tế trêncần nghiên cứu đề tài: “Đánh giá việc thực hiện quyền của người sử dụng dit

trên dja bàn thành phố Sơn La, tỉnh Son La giai đoạn 2020 - 2022”.

2, Mục tiêu nghiên cứu.

2.1 Mục tiêu tổng quát

inh giáđịa bàn thành phi

quả thực hiện một số quyền của người sử dụng đất trênơn La, tỉnh Sơn La giai đoạn 2020 2022.

2.2, Mục tiêu cụ thé

- Đánh giá việc thực hiện quyển của người sử dụng dit trên địa bàn

thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La.

~ Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao việc thực hiện các quyền củangười sử dụng đất trên địa bàn thành phó Son La.

3 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Trên địa ban thành phổ Sơn La, việc thực hiệnquyền của người sử dụng dat chủ yếu tập trung ở 4 quyển: chuyển nhượng,tặng cho, thừa kế, thé chấp, Các quyền khác như chuyển đồi cho thuê, cho

thuê lai và góp vốn quyền sử dung dat hau như không có hoặc chi diễn ra giaodịch ngầm giữa các hộ gia đình cá nhân mà không đăng ký trực tiếp tại cơ:quan có thẩm quyền Xuất phát từ tình hình thực tế, đề tài tập trung đánh giá 4quyền: chuyển nhượng, tặng cho, thửa kế, thể chap.

- Phạm vi không gian: Dé tai nghiên cứu trong phạm vi ranh giới hành

chính thành phố Sơn La, tinh Sơn La.

- Pham vi thời gian: Thời gian thu thập wu thứ cấp về thực hiệnquyền của người sử dụng đất trên địa bàn thành phố Sơn La, tinh Sơn La tir

năm 2020 - 2022 Trong đó số liệu phỏng vấn được thực hiện từ tháng11/2022 đến 02/2023.

4 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn

- Ý nghĩa khóa học: Góp phin nâng cao hiệu qua công tác quan lý đấtđai nhằm bỗ sung những đóng góp về cơ sở lý luận và khoa học trong việcthực hiện các quyền của người sử dụng đất theo quy định của Luật Dat đai.Đánh giá được những nguyên nhân và hạn chế ảnh hưởng tới kết quả việc

giải pháp nhằm cải thiện cho việc thực thi các quyé của người sử dụng đấttrên địa bàn thành phố Sơn La và những vùng có điều kiện tương tự trong

vùng đổi núi phía Bắc.

~ Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả của di nguồn tầi liệu cho các cơ quanquản lý đất đai tại địa phương trong qu

“Xác định những

trình thực hiện quyền sử dụng.tại trong thực thi 4 quyền và để xuất các giải pháp góp.phần cải thi |, nâng cao hiệu quả thực hiện quyền sử dụng đắt của người dântrên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La.

Chương 1

TONG QUAN VAN DE NGHIÊN CUUCơ sở lý luận về quyền sở hữu, quyền sử dụng dat1.1.1 Quyền sở hữu:

Quyền sở hữu là một phạm trù lịch sử, cùng với sự thay đổi trong đờisống xã hội nội hàm của khái niệm sở hữu cũng thay đổi Quyển sở hữu là sản.phẩm của nhà nước và pháp luật, một mặt nó thé hiện bản Chất của nhà nướcđương thời, một mat phan ánh tính chit, trình độ phát triển kinh tế trong giaiđoạn lịch sử nhất định Vì vậy, khi nghiên cứu quyền sở hữu cần đặt tronghoàn cảnh lịch sử cụ thể (Nguyễn Văn Khánh, 2013).

Quyển sở hữu là vấn đề có ý nghĩa vô cũng quan trọng trong đời sống

kinh tế xã hội cũng như trong pháp luật dân sự Nó là một trong những tiền đềvật chất cho sự phát triển kinh tế, vì quyền sở hữu chính là mức độ xử sự mà.

pháp luật cho phép một chủ thể được thực hiện trong quá trình chiếm hữu, sử.

dụng và định đoạt tài sản Mức độ xử sự ấy quy định giới hạn và khả năng.

nh học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia lao động sảnkinh

thực hiện trong quá

xuất, kinh doanh Bi đó tác động trực tiếp đến nịkìm ham sự phát triển của nên kinh tế

“Trong kinh tế - chính tị quyền sở hữu là một phạm trù cơ bản, chỉ mỗi

‘quan hệ giữa người với người trong việc chiếm dụng của cải tài sản Nó là

hình thức xã hội của sự chiếm hữu của cải đã được luật hóa thành quyền shữu và được thực hiện theo cơ chế nhất định gọi là chế độ sở hữu (Nguyễn

'Văn Khánh, 2013)

Quyền sở hữu theo nghĩa hẹp: được hiểu là mức độ xử sự mà pháp luật

quyền năng chiếm hữu, sử dụng, định

th làcho phép một chủ thé thực hig

kiện a

đoạt trong những ất định Theo nghĩa nay quyển sở hữu ch

quyền hăng dâm sự của chủ thể sở hữu đổi với một tài sản cụ thé và xuất hiện

trên cơ sở nội dung qui định của qui phạm pháp luật khách quan (Trần Thị

Huệ, 2008).

sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyển sử dụng

chủ sở hữu theo quy định của pháp luật " (Quốc hội, 2015).

Sở hữu là việc tài sản, tư liệu sản xuất, thành quả lao động thuộc vềquyền định đoạt tai sản của

một chủ thé nào đó, nó thé hi n quan hệ giữa người với người trong quá

trình tạo ra và phân phối các thành quả vật chất? Đối tượng cũa quyển sở hữulà một tài sản cụ thể, chủ sở hữu là cá nhân, pháp nhân, các chủ thể khác (hộ.gia đình, cộng đồng ).

Quyền sở hữu bao gồm 3 quyền (Quốc hội, 2015):

Quyền chiếm hữu là quyền của chủ sở hữu nắm giữ, quản lý tài sảnchiếm hữu bao gồm hai loại: Cl

căn cứ pháp luật và chiếm hữu không có căn cứ pháp luật.

Quyền sử dụng là quyền của chủ sở hữu khai thác công dụng, hưởng

hoa lợi, cỗ tức từ tài sản Chủ sở hữu có quyền khai thác giá trị tài sản theo ý

chí của mình bằng cách thức khác nhau, Người không phải là chủ sở hữu

cũng có quyền sử dụng tầi sản trong trường hợp được chủ sở hữu giao quyền.sử dụng, thấy rõ trong việc Nhà nước giao quyén sử dụng dit cho

tổ chứ

Quyền định đoạt

xản của mình cho người khác hoặc từ bỏ quyền sở hữu đó Chủ sở hữu thực

quyên của chủ sở hữu chuyển giao quyển sở hữu tài

hiện quyền định đoạt tài sản của minh theo hai phương thức: (i) Định đoạt số.

phận pháp lý của tài sản, tức là chuyển quyền sở hữu tài sản của mình cho

người khác thông qua hình thức giao dịch dân sự như bán, đổi, tặng cho, déthửa Kế: (i) Định đoạt s

không còn trong thực tế Quyền định đoạt không có nghĩa tuyệt đối, trongnhững trường hợp nhất định mà pháp I

phận thực tẾ của tài sản, tức là làm cho &

đoạt phải tun theo những quy định để tránh vi phạm Hiển pháp và pháp luật

1.1.2 Quyền sở hữu đắt dai

Quyển sở hữu là một phạm trù lịch sử, cùng với sự thay đổi trong đời

sống xã hội nội hàm của khái niệm sở hữu cũng thay đổi Quyền sở hữu là sản.

phẩm của nhà nước và pháp luật, một mặt nó thé hiện bản chất của nha nước.đương thời, một mặt phản ánh tính chất, trình độ phát triển kinh tế trong giaiở hữu cần đặt trong

đoạn lịch sử nhất định Vì vậy, khi nghiên cứu quyền s

hoàn cảnh lịch sử cụ thể Trong kinh tế - chính trị học quyền sở hữu là một

phạm trù cơ bản, chỉ mối quan hệ giữa người với người trong việc chiếm.

đạichủ sở hữu toàn dân vị

(Điều 6), “Nhà nước thực hiện quyền đại di

và thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai" (Điều 7, Luật Dat đai, 2003).Với tư cách là đại diện chủ sở hữu toàn dân về dat đai, Nhà nước thực hiện.việc thống nhất quản lý về đất đai trong phạm vi cả nước nhằm bảo đảm chođất đai được sử dụng theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bio

lợi ích của Nhà nước cũng như của người sử dụng Nhà nước thực hiện

ii các quyén của chủ sở hữu, đó là: quyền chỉ sử dụng vàquyền định đoạt (Quốc hội, 2013).

1.1.3 Quyền sử dụng đắt

Điều | Luật Đất đai ndm 1993: “Nhà nước giao đất cho cá tổ chứckinh t, đơn vị vũ trang nhân daơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, xã hội(gọi chung là tổ chức), hộ gia đình và cá nhân sử dụng én định, lâu đài Nhànước còn cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đắt Tổ chức, hộ gia đình, cánhân được Nhà nước giao đất, cho thuê dit trong Luật này gọi chung là người

sử dụng đất” (Quốc hội, 2004).

Luật Dat dai năm 1993 lần đầu tiên đã thiết chế các quyền năng cụ thécủa người sử dung đất thông qua các quy định của người sử dụng đất gồm

chuyển đổi, chuyển nhượng cho thuê, thừa kế và thé chấp Đề thực hiện các

quyển năng này trên thực tế, Bộ luật Dân sự năm 1995 đã cụ thể hóa các

Nhà nước về đất dai, năm 1999, Chính phủ mới ban hành Nghị định 17/CP

quy định về trình tự, thủ tục chuyế: đôi, chuyên nhượng, cho thuê, thừa kế,thé chấp và góp vốn bằng gid trị quyền sử dụng đất (Nguyễn.Thị Cúc &

sử dụng

dụng dat nhưng day là chuyển quyền sử dụng dat hạn chế, không trọn vẹn.

lại, góp vốn, thé chấp bằng qu: vẫn được coi là chuyển quyển sit

Nha nước là đại diện cho nhân dân thực hiện quyển sở hữu toàn dân vẻđất đai Nhà nước có quyền chiếm hữu, sử dụng và định đoạt về đất đai theo

‘quy hoạch, kế hoạch và trên cơ sở những quy định của pháp luật Tuy nhiên,

với quyền năng đó, cũng không được hiểu rằng Nhà nước có quyển sở hữu vềđất dai mà chỉ là đại diện ho toàn dân thực hiện quyền sở hữu đó trên thực tế

‘Quyén sử dụng đá là một khái niệm có tính sáng tạo đặc biệt cũa các nhà

luật pháp Việt Nam, Trong Luật Bit dai năm 1993 đã xuất hiện khái niệm“quyền sử dụng đất" và “người sử dụng đất”, hay nói cách khác là quyển sửdụng đất của người sử dụng.

Ngoài ra người sử dụng đất còn được thể hiện các quyền: "Quyển

chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kể, tặng cho, théchap, góp vốn quyền sử dụng dat theo quy định của Luật Dat đai 2013” (Điều167 Luật Dat đai 2013) So với Luật Dat đai năm 2003 thì Luật Dat đai năm2013 đã bỏ quyền bảo lãnh của người sử dung đất.

Chuyển nhượng quyền sử dụng đắt: là hành vi chuyển quyền sử dụngđắt, trong trường hợp người sử dụng dat chuyển đi noi khác, chuyển sang làm

nghề khác, không có nhu cầu sử dụng hoặc dé thực hiện quy hoạch sử dụng.

dit mà pháp luật cho phép, Trong trường hợp này, người nhận đắt phải trảcho người chuyển quyi tương ứng với moi chỉphí họ phải bỏ ra d

sit dụng đất một khoản

được quyền sử dụng đó và số đầu tư làm tăng giá trị đ

đai Đặc thù của việc chuyền nhượng quyền sử dụng đất là ở el

thuộc sở hữu toàn dan và việc chuyển quyền chỉ thực hiện trong giới han của

tiết phân địa tô chênh lệch thông.huyén quyền sử dụng đi

thời gian giao đất; Nha nước có quyền đi:

qua việc thu thuế (trước đây là thị và hiện nay làthuế thu nhập cá nhân), thuế sử dụng dat và tiền sử dung dat; Nhà nước có théquy định một số trường hợp không được chuyên quyền sử dung đất; mọi hồ sơchuyển nhượng quyền sử dụng đất đều phải đăng ky biến động về đắt đai, nếukhông, sẽ bị xem là hành vi phạm pháp (Trần Tú Cường, cs., 2012).

Cho, tặng, thừa kế quyền sử dụng dat: là hành vi chuyển quyé sử dụng

đất trong tình huống đặc biệt; người nhận quyền sử dụng đất không phải trảtiền nhưng có thé phải nộp thuế Do nhu cầu của việc chuyển đổi kinh tế,phân công lại lao động xã hội, việc chuyển quyền sử dụng dit không chỉ dừng.

lại trong quan hệ dan sự mà có thể phát triển thành các mỗi quan hệ thương

mại, dịch vụ: giá trị chuyển nhường quyển sử dụng đất chiếm một tỷ trọng rấtcó ý nghĩa trong các giao dịch trên thị trường bat động sản (Trần Tú Cường,

es, 2012)Thi

đất không đẩy đủ trong quan hệ tí

nắp quyền sử dụng đất: là một hình thức chuyển quyển sử dungdụng Người làm thé chấp vay nợ, lay đắtđai làm vật thế chấp để thi hành trách nhiệm vay nợ với người cho vay; đấtđai dùng lâm vật thé chấp không được chuyển dịch vẫn do người thé chấpchiém hữu sử dụng và dùng nó đảm bảo có một giá trị nhất định; khi ngườithế chấp đến kỳ không thé trả nợ được, người nhận thé chấp có quyền demđất đai phát mại và ưu tiên thanh toán để thu hồi vốn Thế chấp đất đai là cơsở của thé chấp tài sản trong thị trường bat động sản, trong thé chấp bat

động sản thi phần lớn giá trị là nằm trong giá trị quyền sử dung đắt Trongtrường hợp người vay tiền không có quyền sử dụng đắt dé thé chấp thì có thể.

dùng phương thức bảo lãnh dé huy động vốn, đó là dựa vào một cá nhân haytổ chức cam kết dùng quyền sử dụng đất của họ để chịu trách nhiệm thaycho khoản vay của mình (Trần Tú Cường, 2012).

Góp vốn bằng giá tị quyền sử dụng đ là hành vi mà người có qu)để tham gia kinh doanh, sản xuất,

là cách

sử dụng đất có thé dùng đất đai làm cổ pl

xây dựng xí nghiệp Phương thức góp vốn bằng quyền sử dụng đi

phát huy tiềm năng đất đai trong việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế địa phương.trong các trường hợp phải chuyển hàng loạt đất nông nghiệp thành đất phinông nghiệp, phát trién xí nghiệp, địch vụ, thương mại ma vẫn dim bảo

được việc làm và thu nhập cho nông dan - là một trong những lựa chọn phùhợp với con đường hiện đại hóa và công nghiệp hoá nông nghiệp và nông

thôn (Quốc hội, 2013).

1.2 Quyền sở hữu và sử đụng đất ở một số nước trên thế giới1.2.1 Quyền sở hữu và sử dụng đất tại Đức.

Công hoà Liên bang Đức, mục tichuyển đổi sang thị trường đối với

Tinh vực bat động sản được xác định rat rõ ràng, Chính phủ thực hiện sự camkết với chương trình hành động cụ thể, cũng như việc hình thành khuôn khổ,pháp lý bảo đâm cho quá trình chuyển đổi Ở Đức, quyền có nha ở của công.dân được quy định trong Liên bang Theo đó, đất và nha không tách rời, nhàđất được mua, bán theo nguyên tắc của thị trường (Trần Tú Cường, 2012).1.2.2 Quyên sở hitu, sử dung đất tại Australia

Tuy có đặc thà riêng về mặt lịch sử và phát triển pháp luật nhưng nóichung pháp luật đất đại Australia chịu ảnh hướng sâu sắc pháp luật của AnhQuốc Luật Anh Quốc không công nhận quan điểm sở hữu tuyệt đối đất đai,luật này đặt trọng tâm vào quyền chiếm hữu chứ không phải sở hữu Australia

có cơ sở pháp luật về quản lí, sở hữu và sử dụng đắt đai từ rất sớm Thời gian

trước 01/01/1875, luật pháp Australia quy định 2 loại đắt thuộc sở hữu củaNha nước (đất Nha nước) va đất thuộc sở hữu tư nhân (đất tư nhân) Đắt Nhà.nước là đất do Nhà nước làm chủ, cho thuê và dự trữ Đất tư nhân là đất doNhà nước chuyển nhượng lại cho tư nhân (đất có đăng ký bằng khoán thời

gian sau 01/01/1875) Như vậy, về hình thức sở hữu, luật pháp của Australiaquy định Nha nước và tư nhân đều có quyền sở hữu bat động sản trên mặt dat,không phân chia giữa nhà và đất Về phạm ví Äšười sở hữu có quyền sở hữukhoảng không và độ sâu được quyền sử dụng có thể từ 12 đến 60 mét (theo.quy định cụ thể của pháp luật) Toàn bộ khoáng sản có trong lòng đất như:bạc, vàng, đồng, chi, kẽm, sắt, ngọc, than đá, dầu mỏ, phốt phát đều thuộcsở hữu Nhà nước (Sắc lệnh vẻ đất đai 1933); nếu Nhà nước thực hiện khaithác khoáng sản phải ký hợp đồng thuê đất với chủ đất và phải đền bù thiệthại tai sản trên dat,

Về quyền lợi và nghĩa vụ, luật pháp Australia thừa nhận quyền sở hữu.tuyệt đối, không bắt buộc phải sử dụng đất Chủ sở hữu có quyền chuyểnnhượng, thé chấp, cho thuê hoặc chuyển quyền theo di chúc ma không có sựtrói buộc hoặc ngăn cản nào Nhà nước có quyền trưng dung đất để xâydựng hoặc thiết lập các công trình công cộng phục vụ quốc kế dân sinhlệnh về đất đai 1902) nhưng chủ sở hữu được Nhà nước bồithường, Vige sử dụng đất phải tuân theo quy hoạch và phân vùng và đất phải

được đăng ký chủ sở hữu, khi chuyển nhượng phải nộp phí trước bạ và đăng

ký tại cơ quan có thẩm quyền (Cục quản lý đất dai Australia - DOLA)(Nguyễn Đình Bồng, 2014).

1.2.3 Những bai học rit ra từ kinh nghiệm cũa một số mước

‘Tir những bai học của các nhà nghiên cứu vẻ sự hình thành và điều tiếtquyền sử dung đất ở một số nước trên thé giới, có thẻ rút ra những kết luận sau:

~ Thứ nhất, Cần hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luậtvề đất dai đảm bảo đồng bộ, kip thời, mang tính chất én định, đồng thời các

Trên cơ sở sự phát triển của hệ thống lý luận, cần hình thành những công cụ

và xây dựng phương thức quản lý có hi

- Thứ hai, Xây dựng được hệ thống dữ liệu thông tin

quả thị trường đất tại Việt Nam.dai thống nl

đồng bộ trên cơ sở công nghệ tin học điện tử hiện dai từ trung ương đến địaphương Muốn đạt được điều đó cần phải đầu tư đồng bộ để có được hệ thống.hồ sơ địa chính cơ sở (hồ sơ gốc) có độ tin cậy cao ở tắt cả các địa phương.trong cả nước Thống nhất phương pháp phân loại, quản lý hồ sơ đất dai vàcông khai thông tin từ Trung ương đến địa phương Thực tế cho thấy, hệthống hi sơ địa chính được lưu trữ ở nước ta còn kém không đáp ứng được

yêu cầu quản lý Việc triển khai lập hồ sơ địa chính ở các địa phương khácnhau đã không được tiễn hành vào cing một thời điểm như chỉ đạo của trungương, số liệu tổng hợp của tit cả các cấp có độ chính xác thấp Các thông tinvề đất (như thay đổi về loại đắt, diện tích, chủ sir dụng đất, và giá đất trong.

cùng thời điểm ), không được cập nhật thường xuyên đầy đủ, vì vậy Nhànước không thể quản lý chặt chế dit đai

- Thứ ba, Chú trọng phát trién các yêu tổ cơ bản của thị trường đất dai,tức là các yếu tố như cung, cầu, giá dat và mức độ điều chỉnh của Nhà nước.

thông qua các cơ quan quan lý chuyên nghiệp.

- Thứ tư, in hoàn thiện hệ thống cơ quan quản lý dat dai từ Trung ương.

tới cơ sở đảm bảo tỉnh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, hiện đại Hình thành

bộ máy quản lý các giao dịch bắt động sản phù hợp với điều kiện Việt Nam, có.

khả năng dự báo chính xác mức cung - cầu về đất đai, tránh gây ra những thay

đổi đột biển trên thị trường đất đai, có khả năng bảo lãnh, bảo hiểm và bio vệcquyền lột của hguồi mua nhà và quyền sử dụng đất Can có các biện pháp đềnbù, giải tỏa, giải phóng mặt bằng thích hợp, giảm thiểu tinh trạng xung đột cóliên quan đến đất đai do giá đền bù thiếu thỏa đáng hoặc sử dụng nhiều biện.pháp cưỡng chế Việc làm này góp phần làm giảm bớt mật độ dân cư tập trung.

quá lớn vào các nông thôn Sử dụng hợp lý công cụ thuế nhà đất để điều tiếtmật độ dân cư như đánh thuế cao đối với những người sử dụng nhà ở các thànhphố lớn và đánh thuế thấp đối với những nhà ở vùng ngoại ô Biện pháp này có.tác dụng làm giảm mạnh giá nha dat nông thôn, khống chế được tình trạng đầu.cơ đất nông thôn và giữ bì

2.2.1 Quá trình hình thành và phát triển quyền sử dụng đất tại Việt Nam2.2.1.1 Trước khi có Luật Đắt đai năm 1993

hồn thị trường.

‘Tinh hình thực hiện quyền sử dụng đất tai Việt Nam:

Can cứ pháp lý quy định về đất dai của Nhà nước Việt Nam Dân chủ1g hoà Việt Nam được đánh dấu bằng Luật cải cách ruộng đất năm 1953.

it đãi đầu tiên vào ngày 29/12/1987 nhằm điềuQ

chỉnh các quan hệ

hội đã thông qua Li

quan lý, sử dụng đất Luật Dat đai ra đời đã thẻ chế hóa.in thứ VỊ của Bang và Hiến pháp 1980đường lối, chính sách của Đại hội

(Điều 19 và 20) khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống.nhất quản lý Luật Dit đai được ban hành đúng vào thời ky đất nước ta bướcvào giai đoạn đổi mới về kinh tế, đặc biệt thời kỳ này có nhiều chính sách mở.cửa Nội dung về quyển sử dụng đắt của Luật Dat đai 1987 là: Nhà nước giaođất không thu tiên sử dụng đất đối với mọi loại đất, người được giao đất chỉđược hưởng những kết quả đầu tư trên đất Họ không có quyền chuyển quyền

sử dụng đất đai dưới mọi hình thức khác nhau Luật quy định: “Nghiém edn

mua, bán, lẫn chiêm đất đai, phát canh thu tô dưới mọi hình thức, nhận đất

được giao mà không sử dụng, sử dụng không đúng mục dich, tự tiện sử dung

“đất nông nghiệp, đất có rừng vào mục dich khác, làm hủy hoại đất dai” (Quốchội, 1987)

Luật Đất đai năm 1987 được thi hành cho thấy thực tế đã nảy sinhnhững bat cập, đó là người sử dụng đắt thực sự không có quyền đối với mảnh.đất mình được giao, kế cả quyền thừa kế, chuyển nhượng, họ chỉ được chuyểnquyền sử dụng đất trong các trường hợp: Khi hộ nông dân vào hoặc ra hợp tác

xuất nông nghiệp và cá thể thỏa thuận đổi đất cho nhau để tổ chức lại sản

hác hoặc đã chết mà thành viên

xuất; khi người được giao đắt chuyển đi nơi

trong hộ của người đó vẫn tiếp tục sử dụng đất đó Luật chỉ cho phép đượcthửa kế nhà ở hoặc mua nhà ở đông thời được quyền sử dụng đất ở có ngôi

nhà đó, sau khi được cơ quan nhà nước có thẩm guyhữu đối với nhà ở.

‘Theo quy định trên cho thi , chưa đáp ứng được nhu

sử dụng đất của các chủ sử dụng đất Cho nên thực tế vẫn xảy ra hiệntượng mua bin đất dai trá hình theo cách xây dựng một tip lều trên đất débán, nhưng thực chất là bán đắt, Luật điều chỉnh các quan hệ dat dai ở trạng

thái tĩnh Nhà nước chỉ quản lý về mặt pháp luật hành chính đơn thuần, chưa

thể hiện day đũ quan lý Nhà nước về mặt kinh tế đổi với đắt đai

Ngoài những lý do bat cập về mặt pháp luật nêu trên, trong thời giannày Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách mở cửa nhằm thu hút vốn đầu tưkhông chỉ đối với đầu tư trong nước: "Quốc hội thông qua Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam; Nghị quyết số 05-NQ/HNTW ngày 10/06/1993 của Ban chấp hành Trung ương khoá VII: “Tiếp

tục đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội nông thôn đã khẳng định cho người

cả đối với nước ngoài Đặc

sử dung đất được thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuế,thừa ké, thể chấp quyền sử dung đất ”.

2.2.1.2 Từ khi có Luật Bit dai năm 1993 đến Luật Dat dai năm 2003

Luật Dat dai năm 1993 được Quốc hội thông qua ngày 14/7/1993 và cóhiệu lực ngày 15/10/1993 về cơ bản kế thừa Luật Dat dai 1987 và bổ sung.một nội dung mới như một số quyền của người sử dụng đất Cụ thể Luật cho.

phép người sử dụng

cho thuê, thừa kể, thế chấp quyển sử dụng đất Như vậy, luật đưa ra những

t được thực hiện 5 quyển: Chuyển đổi, chuyển nhượng,

quy định theo xu hướng ngày càng mở rộng quyền của người sir dụng, cho ho

định đoạt hạn chế quyển sử dụng đất của mình Nghĩa là chuyển quyền sử.

cdụng đất phải tuân theo điều kiện, nội dung, hình thức do Bộ Luật dân sự vàpháp luật về đất đai quy định (Quốc hội, 1993).

“Từ khi Luật Dat đai năm 1993 ra đời, thị trường quyền sử dụng đất ở.nước ta mới bắt đầu hình thành và phát triển một cách chính thức, Trong thờigian đầu hình thành và phát triển, thị trường quyền sử dụng đất không thểkhông tránh khỏi những khó khăn, những vấn đề tồn tại cần nghiên cứu đẻ

giải quyết

Tuy nhiên, do sự phát triển nhanh chóng của tình hình kinh ế, xqua thực tế

hội,cuộc sống với tác động của co chế kinh tế thị trường làm cho quanhệ đất đai cảng trở nên phức tạp, nhiễu vấn dé lịch sử còn chưa được xử lý thì

Đất dai năm 1993 chưa có quy định.vậy, năm 1998 Luật Đất đai được sửa đổi, bổ s

vấn đề mới lại nảy sinh mà La

ing Luật bổ sung thêm một số

quyền của người sử dụng đất như quyề p vốn bằng giá trị quyền sử dụng

đất, quyền cho thuê lại quyền sử dụng dit Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đượcNha nước cho thuê đất mà đã trả tiền thuê đất cho cả thời gian thuê cũng đượcthực hiện các quyền như: chuyển nhượng, thế chấp, góp vốn, cho thuê lạiquyền sử dụng đất Riêng.

thuê đắt mà trả tiền thuê đất hing năm thì chỉ được chuyển nhượng, thế chấp tài

chức, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước cho

san thuộc sở hữu của mình gắn liên với quyển sử dụng đất Ngày 29/6/2001,

Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 9 đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều

của Luật Dat dai,

Luật này đã sửa đổi, bô sung một số vấn dé về quyền sử dụng dat như sau:Cho phép người sử dụng đất được chuyển mục dich sử dụng đất nông.nghiệp, đất lâm nghiệp sang mục đích khác; được chuyển đổi cơ cị cây trồng

vật nuôi đối với đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, làm mudi,

nuôi trồng thủy sản, nhưng cũng phải căn cứ. o quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Cho phép tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có quyền thé chấp giá trị quyền

sử dụng đất theo quy định của pháp luật cũng được bằng giá trị quyền sử dụng.đắt, tài sản thuộc sở hữu của minh gắn liền với dat đó tại các tổ chức tín dụngđược phép hoạt động tại Việt Nam Nghia là người sử dụng đất cũng được thé

nước ngoài Chỉ nhánh ngân hàng nước ngoài hoạt động tại Việt Nam, tổ chức

tín dụng 100% vốn nước ngoài.

Tuy nhiên, trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hớa - hiện đại hóa, tình

hình quan lý và sử dụng đắt sau 3 năm thực hiện Luật Đắt đai sửa đỏi 2001 đãcho thay còn bộc lộ những thiểu sót, yếu kém, Vì vay, việc tiếp tục sửa đôiLuật Đất đại 1993 (Luật sửa đổi bổ sung 1998, 2001) là cần thi

nhằm mục đích tháo gỡ những vướng mắc trong công tác quản lý, sử dụng.đất, bảo đảm tính ôn định của pháp luật, đồng thời, thé chế hóa kịp thời đườngvà tất yếu

lối, chủ trương, chính sách của Đảng về dat dai trong thời kỳ mới 2.2.1.3 Từ khi có Luật Bat dai năm 2003 dén Luật Bait đại năm 2013

Luật Dat dai năm 2003 đã được Qué

nghĩa Việt Nam khóa XI kỳ hop thứ 4 thông qua ngày 26/11/2003 và có hiệu

lực từ ngày 01/7/2004 đã k

thời tháo gỡ những vướng mắc trong công tác quản lý, sử dụng đắt, bảo đảm.

hội nước Cộng hòa xã hội chủ

thời khác phục những thiểu sót, yếu kem, đồng

tính dn định của pháp luật, đồng thôi: thể chế hóa kịp thời đường lối, chủtrương, chính sách của Đảng về đất đai trong thời kỳ mới.

Luật Dat đai năm 2003 đã kế thừa quy định của Luật Dat đai năm 1993.đồng thời bổ sung quyền tặng cho quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhânsử dung đất không phải là đất thuê; không quy định các điều kiện hạn chế khi

sử dụng đất đất

thực hiện quyền chuyển nhượng và bổ sung quyển thừa kế qu

nông nghiệp trồng cây hàng năm nhằm tạo điều kiện thuận lợi trong thực hiện

quyền của người sử dung đất, thúc day thi trường bắt động sản phát triển và tíchtu đất dai theo định hướng của Nhà nước Cụ thể nội dung của quyển sử dụng

đất như sau: “Quyén chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kể,tặng cho quyên sử dụng đất; quyển thể góp vấn bằng quyển sử dụng d

(Điều 167, Luật Dat đai năm 2013).

Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân nước ngoài sử dụng đất đaiở Việt Nam: Luật Dat dai 2003 quy định tổ chức, cá nhân nước ngoài thuê

đất có quyền tương ứng với hình thức trả tiền thuê đất hàng năm hay trả

tiền một lần cho cả thời gian thuê Bỏ sung quyền được đầu tư xây dựng

kinh doanh nhà ở tại Việ

3.2.1.4 Luật Đắt dai năm 2013

Ngày 29/11/2013 Quốc hội đã thông qua Luật Dat đai năm 2013, Luật

dai với diện tích lớn hơnnghiệp); cho phép hộ gia đình, cá nhân tích tụ

(không quá 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp) (Quốc hội, 2013).

Về quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân: ngoài các quyềnchung của người sử dụng dat quy định tại Điều 166 thì tại Diéu 167 Luật Datđai năm 2013 có quy định người sử dụng đất được thực hiện các quyền sauđây: “Quyền chuyển đồi, quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừakế, tặng cho, góp vốn bằng quyền sử dụng đất" (Quốc hội nước CHXHCN.

Việt Nam, 2013) $o với Luật Đắt đai năm 2003, Luật Đắt đai năm 2013

không quy định quyền bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất đối với người sửdụng đất Sở di như vậy là vì khái niệm bảo lãnh bằng quyền sử dụng dat

trong Luật Dit đai năm 2003 đã bị *vô hiệu hoá” Theo Bộ Luật Dân sự năm

2005, chỉ còn thế chấp, chứ không còn bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất.

người khác thì cũng đều được gọi chung là thế chấp.

Qua các quy định của Luật Đất đai qua từng thời kỳ cho thấy, Luậtđang dần din đưa ra những quy định phù hợp với cuộc sống hon và chấp nhậnnhững thực tế của cuộc sông doi hỏi: mở rộng dần quyền của người sử dụng.đất nhưng vẫn đảm bảo được nguyên tắc dit đai thuộc sở hữu toàn dân

2.2.2 Các văn bản pháp quy liên quan đến việc thực hiện các quyền củangười sử dựng đất

2.2.2.1 Các văn bản Luật

a) Luật Dit dai năm 1993, có hiệu lực từ ngày 15/10/1993

b) Luật Dit dai năm 2003, có hiệu lực từ ngày 01/7/2004.©) Luật Dat dai năm 2013, có hiệu lực từ ngày 01/7/2014.

4) Bộ Luật Dân sự ngày 28/10/1995 (Quy định cự thé tai phần năm từĐiều 690 dén Điễu 744 của Luật này)

©) Bộ Luật Dân sự ngày 14/6/2005 (Quy định cự thé tại phan năm từĐiều 688 đến Điều 735 của Luật này).

1) Bộ luật Dân sự ngày 24/11/2015 (Quy định cụ thé tại phần thứ 2 tie158 đến Điều 178 của Luật này),

ø)_ Luật sửa đối, bd sung một số điều của Luật Đắt dai 1998, có hiệulực từ ngày 01/01/1999.

h) Luật Thuế chuyển quyền sử dụng đất 1994, có hiệu lực tir ngày.

'Nghị định số 90/CP ngày 17/08/1994 của Chính phủ ban hành quy địnhvề việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích

quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Nghị định số 114/CP ngày 05/09/1994 của Chính phủ quy định chỉ tiết

thi hành Luật Thuế chuyển quy

Nghị định số 04/CP ngày 10/01/1997 của Chính phủ về xử phạt viphạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai

Thông tư số 278/TT-ĐC ngày 07/03/1997 của Tổng cục Địa chínhhướng dẫn thực hiện Nghị định số 04/CP ngày 10/01/1997 của Chính phủ vềxử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý sử dụng đắt đai.

ổn định lâu dài.

Nghị định số 19/2000/NĐ-CP ngày 08/6/2000 của Chính phủ quy địnhchỉ tiết thi hành Luật thuế chuyền quyền sử dụng dat và Luật sửa.

một số điều của Luật thuế chuyển quyền sử dụng đắt.

hông tư số 104/2000/TT-BTC ngày 23/10/2000 của Bộ

hướng dẫn thi hành Nghị định số 19/2000/NĐ-CP ngày 08/06/2000

phủ quy định chỉ tiết thi hành Luật thuế chuyển quyền sử dung đất và Luậtsửa đối, bố sung một số did

Nahi định số 79/2001/NĐ-CP ngày 01/11/2001 của Chính phủ sửa đổibổ sung một số điều của Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999 về

thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượt

của Luật thuế chuyên quyền sử dụng đất.

cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyển sửdụng đất và thể chấp, góp vn bằng giá tri quyén sử dụng đắt

và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nha nước thành.

Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 về quản lý, sử dụng đấttrồng lúa.

Nghị định số 135/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 về sửa đổi Nghị địnhquy định về thu tiền sử dụng dat, thu tiền thuê đắt, thuê mặt nước.

Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 về sửa đổi Ngh

43/2014/ND-CP hướng dẫn Luật Dat đai 2013, sửa đổi Nghị định và Nghị định 47/2014/NĐ-CP vẻ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:khi Nhà nước thư hỏi dat,

44/2014/ND-Nahi định số 35/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 quy định vềđất trong Khu kinh tế; thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.

Nghị định s6123/2017/ND-CP ngày 14/11/2017 về sửa đổi Nghị địnhvề thu tiền sử dung đất, thu tiền thuê đắt, thuê mat nước,

Nghị định số 62/NĐ-CP ngày 11/7/2019 sửa đổi Nghị định số

Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn một số điều

Nghị định 45/2014/NĐ-CP.

‘Thong tư 23/2014/TT-BINMT ngày 19/5/2014 quy định về giấy chứngnhận quyển sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ởQàlài sản khác gắn liền với đất

‘Thong tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ trưởng Bộ

guyén và Môi trường quy định về hỗ sơ địa cl

Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ trưởng BOTai nguyên và Môi trường Quy định về ban đồ địa chính.

Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ trưởng Bộ

Tài nguyên và Môi trường Quy định về thống kê, kiểm kê đắt dai và lập bảnđồ hiện trạng sử dụng dat,

‘Thong tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ trưởng Bộ“Tài nguyên và Môi trường Quy định chỉ tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất

“Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ trưởng Bộ

Tài nguyên và Mỗi trường Quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đắc, chuyểnmục đích sử dụng dat, thu hồi dat.

“Thông tư số 34/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyênvà Môi trường quy định về xây dung, quản lý, khai thác hệ thống thông tin

đất dai

Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ trưởng BOtrình tự, thủ

‘Thong tw số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chỉ

bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thư hồi đất.

Thông tư 35/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định việc điều tra,đánh giá đất đai.

Thông tw 42/2014/TT-BTNMT ngày 29/7/2014 ban hành định mức

kinh tế - ky thuật thống kê, kiểm kê đất dai và lập bản đồ hiện trang sử dụng đất

'Thông tư 47/2014/TT-BTNMT ngày 22/8/2014 quy định kỹ thuật thành.

lập bản đồ hành chính các cấp.

‘Thong tư 02/2015/TT-BINMT ngày 27/01/2015 hướng dẫn Nghị định43/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đắt dai 2013 và Nghị định 44/2014/NĐ-CP.về giá đất.

Thông tu 60/2015/TT-BTNMT ngày 15/12/2015 về kỳ thuật điều tra,

đánh giá đất đai.

Thông tư 33/2016/TT-BTNMT ngày 7/11/2016 ban hành định mức

kỹ thuật điều tra, đánh giá đất đai.

‘Thong tư 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 hướng din Nghị định

01/2011/NĐ-CP va sửa đôi các Thông tư hướng dẫn Luật Bat dai 2013.

"Thông tư 27/2018/TT-BINMT ngày 14/12/2018 về thống kê, kiểm kêđất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.

* Các văn bản của tỉnh Sơn La

Quyết định số 12/2018/QĐ-UBND ngày 15/5/2018 của UBND tỉnh

Sơn La về Ban hành Quy định cơ quan tiếp nhận, giải quyết hồ

kinh t

thời gian thực hiện các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với hộgia đình, cá nhân cộng đồng dân cư trên địa bàn tinh Sơn La.

Kế hoạch số 522/KH-TNMT ngày 10/5/2020 của Sở Tài nguyên vàMôi trường tỉnh Sơn La về triển khai công tác kiểm tra, giám sát khối

lượng sản phẩm và tổ chức kiểm tra, ngh sản phẩm Dự án kiểm.kế đất dai, lập bản đồ hiện trang sử dụng đất năm 2019 trên địa bàn tinhSơn La.

Quyết định số 1657/QĐ-UBND ngày 13/8/2022 của UBND tỉnh SơnLa về việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 và

dụng đất năm 2022 thành ph

2.2.3 Thực tiễn việc thực hiện quạt

3.2.3.1 Thực tiễn tại Việt Nam

loạch sử.ơn La, tỉnh Sơn La,

sử dụng đắt

at dai được tổ chức Ẩiĩ'Bành, triển khai toàn điện và đồng bộtạo ra những chuyển biển rõ nét về quản lý và sử dụng đất Bộ Tài nguyên

và Môi trường đã tích cực chỉ đạo thực hiện chỉ thị số O1/CT-TTg ngày

22/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ vẻ việc triển khai thí hành Luật Bộ đã

trình Chính phủ 17 Nghị định quy định chi tiết thi hành mộtcủa

Luật, quy định về giá dat, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu.hồi đất, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, khung giában hành 39 Thông tr hướng dẫn th hành và phổi hợp với Bộ Tài chính, Bộtư pháp ban hành 3 Thông tư liên tịch về quy định về hỗ sơ và h tự, thủ

tục tiếp nhận, quy định về hồ sơ và trình tự tiếp nhận, luân chuyển hỗ sơ xác.định nghĩa vụ tài chính về đất dai của người sử dụng đắt Bộ Tải chính đãban hành 13 Thông tư Về hướng dẫn thi hành các nghị định Quy định việcquấn lý, cấp phát, tạm ứng và hoàn trả chi phi đo đạc xác định diện tích đấtvi phạm, hướng dẫn việc thẳm định dự thảo bảng giá đất của hội đồng thẩmđịnh bảng giá đất, thẳm định phương án giá đất của hội đồng thẩm định giáđất (Bộ Tài nguyên & Môi trường, 2022).

Các địa phương đã ban hành hàng trăm văn bản, quy định chủ yếu tập

trung hạn mức công nhận đắt ở, về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà

thực hiện theo quy định và phù hợp tình hình thực tiễn của địa phương.lến chính.

Đồng thời, toàn ngành đã tăng cường công tác tuyên truyền, phd

giới thiệu những nội dung đổi mới của Luật vớitượng, góp pt

Thị trường quyền sử dụng dat là thị trường giao dịch về các quyền củađổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừangười sử dụng dat: chuyé

kế, thé chấp, góp vốn Các quy định của pháp Luật Dat đai từng bước mở.rộng quyền cho người sử dụng dit đai có tác dụng thúc diy mạnh mẽ thịtrường quyền sử dụng đất Pháp luật đất đai đã quy định cụ thể các quyền.cho từng đối tượng sử dụng đất phù hợp với hình thức sử dụng đất và cácquyển này ngày càng hoàn thiện hơn Các quyền của người sử dụng đất đãđược bảo đảm thực hiện và phát huy hiệu quả trong đời sống, sản xuất kinhdoanh, tạo cơ sở phát triển thị trường bắt động sản, tăng cường cơ chế giaodich dân sự, hạn chế ede biện pháp can thiệp hành chính trong việc tạo lậpquỹ đất để thực hiện các dự án đầu tư Sau khi Luật Dat đai năm 2003 có

hiệu lực thỉ hành, số lượng giao dịch chính thức đã tăng lên rõ rột, đặc biệt

tại những địa phương có nền kinh tế phát triển, có giá đất cao Mặt khác,việc cải cách thủ tục hành chính có tién bộ cũng là một nguyên nhân làm.tăng lên các giao dịch chính thức Nhiễu địa phương đã tổ chức cho hộ giađình, cá nhân thực hiện “đồn điền, đổi thửa” đất nông nghiệp giữa các hộnông dân thông qua việc thực hiện quyền “chuyên đổi quyền sử dụng đất”,

đã giảm số thửa dit trên mỗi hộ xuống đáng kế, tăng năng suất, ìm laođộng và đầu tư (Bộ Tài nguyên & Môi trường, 2022).

Luật Dat dai năm 2013 là một bước tiế bộ trong chính sách quản lý về

đất đai, sử dụng đất dai của Nhà nước; quy định đầy đủ, rõ ràng và chặt chếhơn các quyền và nghĩa vụ của người sử dung đất Tuy nhiên trong thực tế thihành Luật Dit đai còn một số tồn tại vướng mắc có ảnh hưởng đến quyền lợi.của người sử dụng đất như sau:

Một số quy định trong Luật Dat đai 2013 còn có một số điểm chồng.chéo với một số luật có liên quan, nhất là các luật về tài sản gắn liền với đất

như (Luật đầu tư năm 2014, Luật quy hoạch 2019, Luật nhà ở năm 2014, Luật

kinh doanh bắt động sản năm 2014, Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm2017) Chính sách đất dai chưa đồng bộ, còn có điểm chồng chéo Ví dụNhằm ngăn ngừa tham những, Luật quy định Nhà nước thu hồi đất theo quyhoạch để đưa đất ra đấu giá (Chương Quy hoạch sử dụng đất), nhưng lại cho.phép người sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân được thực hiện quyền “cho.chủ đầu tư dự án thuế quyền sử dựng đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất vớichủ đầu tư dự án để thực hiện dự án theo quy định của Chính phử” đối vớitrường hợp đất thuộc điện thú hồi để thực hiện dự án Cho đến nay, Chính phủ.vẫn chưa hướng dẫn được éơ hế thực hiện 2 quyền này khi Nhà nước thu hồi đất

Nguồn lực về dat dai vẫn chưa thực sự được khai thác, phát huy đầy đủvà bền vững để trở thagh nguồn nội lực quan trọng phục vụ phát trién kinh tế

- xã hột của đất nước; việc sử dụng đất ở nhiều nơi còn lãng phí, hiệu quả

thấp; tình trạng tham những, trục lợi và thất thoát nguồn thu ngân sách liênquan đến đất đại vẫn diễn ra Do mục tiêu của Luật Dat dai năm 2013 đượcđặt ra là tảng cường quản lý nhà nước về đất đai chứ không phải là nâng caohiệu suất và hiệu quả sử dụng dat, nên rất thiếu những quy định, chế tài cụ thể

hướng đến sử dụng nguồn lực đắt đai một cách hiệu quả

ly ban nhân dân thuê dat của nông dân để cho doanh nghiệpnông nghiệp thuê lại cũng trái với Luật Đắt đai năm 2013, nhưng đang được

áp dụng thành công ở nhiều địa phương.

‘Tinh trang vi phạm chính sách, pháp luật về đất đai diễn ra khá phổbiến Nhiễ địa phương, đơn vị do lãnh đạo thiểu trách nhiệm, buông lỏng

quản lý đã để xây ra tình trang lấn chiếm dit dai, sử dụng đất không đúng

mục dich, tự ý chuyển mục dich sử dụng, không đăng ký biến động với cơ

quan nha nước có thâm quyền, không thực hiện nghiêm các nghĩa vụ tài chính.

theo quy định.

3.2.3.2 Thực tiễn tại tỉnh Sơn La

Son La là tinh mids, nti phia Bắc của Tổ quốc với diện tích tự nhiên là1.405.500 ha, tinh có 12 don vị hành chính cắp huyện (I1 huyện và 01 thànhphố) với 204 đơn vị hành chính cấp xã: trong đỏ 188 xã, 09 thị 07phường, có 2.059 tổ, bản, tu khu Được sự quan tâm chỉ đạo của Tinh ủy, Hộiđồng nhân dân tỉnh, công tác quản lý sử dụng đất trên địa bàn tỉnh đã đạt đượckết quả nhất định: Toàn tỉnh Sơn La đã triển khai do đạc lập bản đồ địa chínhhơn 508.000 thửa đất, với diện tích gần 103.000 ha Đã triển khai xây dựng hệthống hồ sơ địa chính vả cơ sở dữ liệu quản lý đất đai trên địa ban 3 huyện,thành phố (Sở Tài nguyên & Môi trường tinh Sơn La, 2022)

“Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat cũng được tinh chúết quả, với đất ở, tổng số hộ đã có Quyết định công nhậntự dung đất, cấp giấy chứng nhận là 44.771hộ, đạt 98,59% so với tổngsố hộ đủ điều kiện cấp Trong đó, đã ký và trao giấy chứng nhận dat ở lần đầu

én người sử dung dit cho 40.688hộ, đạt 90,889

chưa trao Giấy cho 2.979hộ (Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Sơn La, 2022),

đã ký giấy chứng nhận nhưng

Với đất sản xuất nông nghiệp, đã có Quyết định công nhận quyền sử.dụng dit, cấp giấy chứng nhận đất sản xuất nông nghiệp lần đầu cho58.03Shộ, đạt 99% Đã trao giấy chứng nhận đến người sử dụng đất được.54.589h6, đạt 94,06% Đã ký nhưng chưa trao giấy đến người sử dụng đất là

1.749hô (Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Sơn La, 2022),

Nhìn chung, thời gian qua, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất trên địa bản tỉnh Sơn La luôn nhận được sự quan tâm.lãnh đạo, chỉ đạo của Tinh ủy, HĐND, UBND tinh; cấp ủy, chính quyền các.huyện, thành phố; sự phối hợp giữa các sở, ngành có liên quan Nhờ đó, đãkịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho cáchuyện, thành phố day nhanh tiến độ thực hiện theo kế hoạch dé ra.

Tuy nhiên, việc đo đạc, lập bản đỗ địa chính của tỉnh còn chậm, kết quađạt được còn hạn chế do kinh phí thực hiện còn khó khăn Một số hộ gia đình,cá nhân không có nhu cầu cắp giấy chứng nhận hoặc không có điều kiện để.thực hiện nghĩa vụ tải chính của người sử dụng đất, dẫn đến việc phối hợphoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận eòn chậm Nguồn gốc sử dụng dat của.một số trường hợp rất phức tạp như tranh cl

trình cộng cộng, tự chuyển mục dich sử dung đất nông nghiệ

nhất là đất ở, dit sản xuất nông nghiệp và im nghiệp tại nông thôn,vùng cao; thời gian giải quyết tại các cơ quan nhà nước còn kéo dải hơn sovới Quan vi xây dựng cơ sở dữ liệu đt đại chưa được thực hiện, việc

ap nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính chưa đầy đủ, thường xuyên.Trong thời gian qua, UBND tỉnh đã nhiều lần chỉ đạo, đôn đốc các sở,ngành và các địa phương quan tâm tổ chức thực hiện Đến nay trên địa bàn

xử dụng đất, đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia

đình và cá nhân.

Tir năm 2020 - 2022 các huyện và thành phố đã tổ chức 175 hội nghịvới hơn 14.300 lượt người tham gia về triển khai Luật và các văn bảnhướng dẫn thi hành Luật Dat đai Vi

pháp luật về đất đai được triển khai từ cấp tinh đến cơ sở, hướng tới mọi

c tuyên truyền, phổ biến giáo dục

đối tượng, tổ chức, cá nhân một cách nghiêm túc, cỏ hiệu quả (Sở Tài

nguyên & Môi trường tỉnh Sơn La, 2022).

Các cấp, ngành đã xây dựng kế hoạch tuyên truyền phô biến giáo dụcvề pháp luật đất đai, chú trọng công tác lập quy hoạch, kế hoạch để định

hướng cho các nhu cầu sử dụng đất hop lý, có hiệu quả, tập trung tháo gỡ

những vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện; kiểm tra, xử lý nghiêm.

các vi phạm pháp lui đai, đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyềnlần đầu, tạo quỹ đất sạch dé đấu giá Công tác tuyên truyền phd

sử dụng đất

biến giáo dục pháp luật về dat đai còn được thực hiện thông qua các cuộc.

thanh tra, kiểm tra chuyên ngành về đất đai; việc xử lý vi phạm hành chính về

đã điều chỉnh Quy hoạch sử dụng dat đến năm 2020 Đang thực hiện lập

Kế hoạch sử dụng đất cấp tinh 5 năm (2021 - 2025): Quy hoạch sử dụng.đất thời kỳ 2021 -2030, tằm nhìn đến năm 2050 và Kế hoạch sử dụng đất

năm 2022 cấp huyện

“Thực hiện Luật Dat dai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, tỉnhSơn La đã diy mạnh giám sát việc thực hiện quyền va nghĩa vụ của người sử.dụng đất thông qua quản lý, giám sat các hoạt động chuyên nhượng, tặng cho,

thừa kế, thế chấp góp phan bảo đảm quyền lợi cho người sử dụng đất và

chtăng nguồn tho ngân

Qua thống kê từ các địa phương, từ năm 2020 - 2022, toàn tỉnh Sơn

La đã thực hiện trên 78.000 giao địch về quyền sử dụng đất, tổng diện tíchhơn 5.600ha Trong đó, chuyển nhượng quyền sit dung đất với hơn 27.000giao dich, điện tích trên 1.600ha; thé chấp quyển sử dụng đất hơn 56.000.giao dich, diện tích trên 1.100ha; chuyển đổi quyền sử dụng đất nông.nghiệp gan 1.400 giao dịch, diện tích gần 1.000ha; tặng cho quyền sử dụngđất 4.872 giao dich, diện tích gần 937ha; thừa kế quyền sứ dụng đất hon

2.600 giao dịch, diện tích hơn 300ha (Sở Tai nguyên & Môi trường tỉnhSơn La, 2022)

Tuy nhiên, trong những năm qua do quá trình phát triển, mở rộng đô

thị nên giá đất

đất không đúng quy định; tự ý chuyển đổi đắt nông nghiệp, chuyển nhượng đấtlúa, đất rừng khi chưa đủ điều kiện, gây Khó khăn cho công tác quản lý của cơ.quan Nhà nước, ảnh hưởng xấu đến môi trường và quyền lợi hợp pháp của ngườisử dụng đất có liên quan Cơ chế bảo vệ quyển lợi của các bên có liên quan tronggiao dich bat động sản còn thiếu đồng bộ, hiệu quả thấp Tinh trạng giao dichngầm còn diễn ra khá phổ biến, gây thất thu ngân sách

Củng với đó, quá trình phát triển kinh tế

ing cao, dẫn đến có trường hợp người dân tự ý chuyển nhượng,

xã hội dẫn đến một số bộphận người sử đụng đất bị thu hồi đất phải chuyển đến nơi khác dẫn đến tìnhtrang sử dụng dat trái luật Quy định về quyên của người sử dụng đất trồng.

lúa là hạn chế không được chuyển nhượng, tặng cho hộ gia đình không trực

sản xuất nông nghiệp tại Điều 191 Luật Đất dai, đây là quy định còn bắtcập khi bỏ mẹ lặng cho con dat trồng lúa nhưng con không trực tiếp sản xuất

nông nghiệp.

Công tắc cải cá

và ngành Tai nguyên và Môi trường quan tâm thực hiện thường xuyên thông

‘qua rà soát các (hủ tục hành chính dé sửa đổi phù hợp Nhờ đó, thủ tục hànhchính trong lĩnh vực dat đai được cải tién theo hướng đơn giản hóa thống nhất

i dai được UBND tỉnhch hành chính trong lĩnh vực

và công khai, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dung đất thực hiện các.quyền theo luật định, đáp ứng yêu cẩu cải cách hành chính UBND tỉnh cònc công bổ thủ tục hành chính trong lĩnh vực tàiban hành quyết định về vig

nguyên môi trường thuộc thắm quyền giải quyết của Sở Tài nguyên và Môi

trường, UBND cấp huyện, xã theo hướng cắt giảm 20% thời gian và thực hiệnthủ tục cấp số đỏ cho hộ gia đình, cá nhân (Sở Tài nguyên và Mỗi trường tỉnh.

Son La, 2022)

2.2.3.3 Đánh giá chung

(Qua nghiên cứu tổng quan tài liệu cho thay:

Quyền sử dụng đất của người sử dụng đất được cụ thể hóa qua Điều 167Luật Đất dai 2013 Tuy nhiên người sit dụng đất vẫn chưa ý thức được các.

quyền lợi của người sử dụng đất chưa được đảm báo,Việc thực hiện quyền thé chấp do yêu cầu bắt buộc giữa các bên tham.gia thé chấp (ngân hàng, tổ chức tín dụng vã người sử dung đắt) phải khai báoquyển sử dụng đã

với cơ quan nha nước có thẩm quyển Tuy nhiên vẫn còn bat cập về việc số tiễn

được vay không tương xứng với giá trị quyền sử dụng đất.

Các quyền còn lại có tỷ lệ số vụ không khai báo tại co quan nha nước có

thấm quyền còn cao, đã phản ánh tình trạng một bộ phận không nhỏ người sit

‘dung đất hoặc chưa có ý thức chấp hành pháp luật dit đai hoặc vì những khó

khăn, cản trở mã không được tạo điều kiện dé thực hiện các quy định của pháp

luật về kê khai đăng ký biến động đất dai.

Chương 2

NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Địa điểm nghiên cứu.

Để tài nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh

Sơn La Tập trung điều tra tại 12 đơn vị hành chính gồm 07 phường: Chiềng.Sinh, Quyết Tâm, Quyết Thing, Chiềng Cơi, Tô Hiệu, Chiéng Lé, Chiềng Anvà 05 xã Chiéng Ngan, Hua La, Chiéng Xôm, Chiéng Co, Chiéng Đen.

2.2 Thời gian nghiên cứu

“Thời gian thu thập số liệu thứ cấp về thực hiện quyền của người sử:dụng đất trên địa bà

Công chức, viên chức liên quan trực tiếp đến việc thực hiện các quyền

của người sử dụng đất tại địa bàn nghiên cứu.

2.4 Nội dung nghiên cứu

2.4.1 Đặc diém điều kiện tự nhiên, kinh té - xã hội thành phé Sơn LaKhái quát điều kiện tự nhiên.

Khai quát thực trạng phát triển kinh tế - xã hội.

Đánh giá chung tự nhiên, kinh tế - xã hội

2.4.2, Công tác quản lý, sử dụng đất trên dja bàn thành phé Sơn La

‘Tinh hình công tác quan lý nhà nước về đất đai.

Hiện trạng sử dụng đất năm 2022 của thành phố Sơn La.

bin thành phổ Sơn La giai đoạn 2020 - 2022

‘Tinh hình quản lý đất dai thành phố Sơn La giai đoạn 2020 - 2022.Đánh giá việc thực hiện một số quyền của người sử dụng đất của hộ gia

đình, cả nhân trên địa bàn thành phố Sơn La Tập trung di sâu đánh giá:

* Đánh giá việc thực hiện chuyển nhượng quyển sử dung đất.* Đánh giá việc thực hiện tặng cho quyén sử dụng đắt.

* Đánh giá việc thực hiện thừa kế quyển sử dụng đất

* Đánh giá việc thực hiện thé chấp bằng giá trị quyên sử dụng đất.* Đánh giá của người dân vẻ thực hiện quyển của người sử dụng đắttrên địa bàn thành phổ Sơn La.

* Đánh giá của công chức, viên chive vẻ việc thực hiện quyéđất trên địa bàn thành phổ Sơn La.

* Giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức vé pháp luật đất đai

2.5 Phương pháp nghiên cứu

2.5.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu2.5.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cắp

‘Thu thập tư liệu, số liệu có sẵn: hệ thống số liệu thống kê điều kiện tựnhiên, kinh tế - xã hội, các thông tin tài liệu cơ bản đã có liên quan tới nội

dung nghiên cứu Cụ thé: