PHẠM TRUNG
ĐÁNH GIÁ HOAT DONG CUA CHI NHÁNH
VAN PHONG DANG KY DAT DAI HUYEN SONG MA,TINH SONLA
CHUYÊN NGANH: QUAN LY BAT DAT
MA SO: 8850103
LUAN VAN THAC Si QUAN LY DAT DAI
NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC:TS PHAM THANH QUE.
Hà Nội, 2023
Trang 2liệu và kết qua nghiên cứu trong luận văn là trung thực va chưa từng được sửdung để báo vệ một học vị nào,
Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bắt kỳ công trình nghiêncứu nao đã công bổ, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luậnđánh giá luận văn của Hội đồng khoa học.
Hà Nội, ngày thang năm 2023
“Tác giả luận văn
Pham Trung Hiếu
Trang 3LỜI CẢM ON
“Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, em đã
nhận được sự hướng din, chỉ bảo tận tình của các thầy cô gi áo, sự giúp đỡ,động viên của đồng nghiệp, bạn bé và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép em được bày to lòng kínhtrọng và biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Thanh Qué đã tận tinh hướng dẫn, dànhnhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho em trong suốt quá trình thực.hiện dé tài.
Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lýcất đại và Phát triển nông thôn, Phòng Đào tao Sau Đại học - Trường Đại học
Lâm nghiệp đã tận tinh giúp đỡ em trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và
hoàn thành luận văn.
Em xin cảm ơn UBND huyện Sông Mã phòng Tài nguyên và Môitrường huyén Sông Mã, Văn Đăng ký đất dai tinh Sơn La, chỉ nhánh vănphòng đăng ký đất đai huyện Sông Mã đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong quátrình nghiên cứu thực hiện đề 13
Em xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đãtạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ, động viên khuyến khích em hoàn thành.luận van,
Mặc di bản thân đã có nhiều cố gắng, song do thời gian có han, kinhnghiệm còn hạn chế nên dé tài không tránh khỏi những thiểu sót nhất định Vìvậy, em rất mong nhận được sự góp ý của các thầy cô và đồng nghiệp để luận.
văn được hoàn thiện hon,Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày thang nam 2022Hoge viên
Trang 4MỞ DAU so / —PHAN 1 TONG QUAN CÁC VAN ĐÈ NGHIÊN COU
1.1 Cơ sở lý luận về văn phòng đăng ký dat đai
1.1.7 Mỗi quan hệ giữa văn phòng đăng ký đất dai với các cơ quan và
chính quyên địa phương 91.2 Cơ sở pháp lý của văn phòng đăng ky đất đai ul
1.2.1 Chủ trường, chỉnh sách của Đảng và Nhà nước
chính : oe : „1.2.2 Can cứ pháp ly vẻ tổ chức hoạt động của VPDKDD 121.3 Cơ sở thực tiễn của văn phòng đăng ký dat dai 131.3.1 Một số mô hình văn phòng đăng ký đất dai trên thé giới 131.3.2, Hệ thông văn phòng đăng ky đất dai của Việt Nam 7PHAN 2 NỘI DUNG VA PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN COU
2.1 Địa điểm nghiên cứu.
Trang 52.4 Nội dung nghiên cứu, : 26
2.4.1, Điều kign te nhiên, kink tễ xã hội huyện Sông Mã, tính Som La 26
2.4.3 Dinh giá hoại động của chỉ nhánh văn phồng đăng Âÿ Tắt đaihuyện Sông Mã giai đoạn 2019 ~ 20211 262.4.4, Đánh gid sự hài long của người dân đối với hoạt động của chỉnhánh VPĐKĐĐ huyện Sông Mã œ —.2.4.5 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Chỉnhánh Văn phòng Đăng ký đắt đai huyện Sông Mã, tình Sơn La 26
2.5 Phương pháp nghiên cứu 7
2.5.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp z72.5.2 Phương pháp điều tra sé liệu sơ cấp „272.3.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý và phân tích số liệu «seo 30PHAN 3 KET QUA VÀ THẢO LUẬN.
3,1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện sông mã, tỉnh Sơn La.
3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32
3.1.2 Thực trang phát triển kinh tế, xã hội " —_3.2.2, Hiện trang sử đựng đắt năm 2021 của huyện Sông Mã 613.2.3 Biển động sử dụng dat giai đoạn 2019 - 2021 của huyện Sông Ma 633.3 Đánh giá hoạt động của chỉ nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyệnxông mã, tink Sơn La 6
3 3.le Cơ cấu lỗ chúc, nguôn nhân lục của chỉ nhánh văn phòng đăng ký
đất dat huyện Sông Mã %3.3.2 Cơ sở vật chất của chỉ nhánh văn phòng Đăng ký đắt dai huyệnSông Mã, tỉnh Sơn La 703.3.3 Chức năng, nhiệm vụ và quyén hạn của chỉ nhánh văn phòng đăngký đất dai huyện Sông Mã 7
Trang 63.3.4 Kết quả một số hoạt động của chỉ nhánh văn phòng đăng ky đấtdai huyện Sông Mã giai đoan 2019 ~ 2021 7z3.4 Đánh giá sự hàn lòng về hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai
huyện sông mã, tỉnh Sơn La 83
3.4.1 Đánh giá sự hai lòng của người dan về hoạt động của chỉ nhánh:văn phông đăng ký đắt đai huyện Sông Mi nh Sơ Leto 83.4.2 Đánh giá sự hài lòng của cán bộ về hoạt động của chỉ nhánh vanphòng dang ký đất dai huyện Sông Mã, tình Sơn La _ 3.4.3 Đánh giá chưng vé hoạt động của chỉ nhánh văn phòng dang đắtdai huyện Sông Mã, tinh Sơn La ° 903.5 Để xuất một giải pháp nâng éa6 hiệu qua hoạt động của chr nhánh vănphòng đăng ký đất đai huyện sông mã, tỉnh Sơn La 92
3.5.1 Giải pháp về con người, nguồn nhân lực — 923.5.2 Giải pháp về tổ chức, cơ chế hoạt động : 93.5.3 Giải pháp về eơ sở vật chất kỹ thuật 9
3.5.4 Giải pháp về cơ ché phối hop giữa các cơ quan %
KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ %6TÀI LIEU THAM KHẢO series sevens 99PHU LUC
Trang 7DANH MYC CAC BANG
Bang 3.1 Các nhóm đất chính huyện Sông Mã 36
Bảng 3.2 Phân bổ dân cư theo đơn vị hành chính : 43Bang 3.3 : Hiện trang sứ dụng đắt năm 2021 của huyện Sông Mã 2
Bang 3.4 Biến động sử dụng dat giai đoạn 2019 — 2021 của huyện Sông Ma 64Bảng 3.5 Thống kê nhân lực, trình độ chuyên môn, thời gian công tác của chỉnhánh VPĐKĐĐ huyện Sông Mã 60Bảng 3.6, Trang thiết bị của CNVPĐKDD huyện Sông Mã năm 2021 70Bảng 3.7, Kết quả thực hiện một số nhiệm vụ của chỉ nhánh văn phòng phòngđăng ky đất dai huyện Sông Mã giai đoạn 2019- 2021 T5
Bảng 3.8, Kết qua đăng ky đất dai giai đoạn 2017 - 2019 16Bang 3.9, Kết qua dang ký biến động dat dai trên địa bàn Huyện Sông Mã
Bảng 3.10 Kết quả cập nhật chỉnh lý biển động giai đoạn 2019 ~ 2021 78giai đoạn 2019 - 2021 80Bảng 3.11 Kết quả cắp GCNQSD dat của Huyện Sông Mã 80Bảng 3.12 Kết quả cung cấp thông tin đắt dai giai đoạn 2019 — 2021 81
Bảng 3.13 Kết quả đăng ky giao dich đảm bao trên địa bàn huyện Sông Mã
'VPDKĐP huyện Sông Mã, 89Bảng 3.17 Sự phối hợi của CNVPĐKDĐ huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La vớicác cơ quan có liên quan - —- _.
Trang 8DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 1.1 Sơ dé vị trí của Văn phòng Đăng ký đất đai trong hệ thống quản lý.
đất dai ở Việt Nam
Hình 3.1: Sơ đồ hành chính huyện Sông Mã
Hình 3.2 Biểu đồ cơ cấu sử dụng dat đai năm 2021 huyện Sông Mã.Hình 3.3 Sơ đỗ tổ chức của chỉ nhánh Văn phòng Đăng ký đắt đai huyệnSông Mã, tỉnh Sơn La.
68
Trang 9DANH MỤC CHỮ VIẾT TATTừ viết tắt
Nghia tiếng Việt
Bắt động sảnBộ Nội vụ
Bộ Tài chính
Bộ Tài nguyên và Môi trường,Bộ Tu pháp
Công hòa Xã hội Chủ nại
Công nghiệp hóa - Hiện đại hóaCông nghệ thông tin
Tài nguyên và Môi trường,
Thong tư
“Thị trường bắt động sản“Thủ tướng Chính phủ“Thủ tục hành chính
Thông t liên tịch TW Trung ươngUy ban nhân dân
Van phòng đăng ký
‘Van phòng đăng ký đất dai
‘Van phòng đăng ký quyền sử dụng datsử dụng đất
Trang 10“Thực hiện quy định của Chính Phủ, từ năm 2015, Văn phòng Đăng kyđất dai một lên nhiệm vụ, thủ, chỉip ở các địa phương được thành lập đẻ thực
tục kê khai đăng ký đất dai, cấp GCNQSD đất Kê từ khi được thành lậinhánh VPĐKĐĐ huyện Sông Mã đã tập trung triển khai thực hiện có hiệuqua các nhiệm vụ được giao, khắc phục những khó khăn, t6n tại của mô hình.2 cấp trước đó Tuy nhiên trong quá trình hoạt động vẫn còn tồn tại những.vướng mắc, hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của chỉ
Việc đánh giá hiệu qua hoạt động của Chỉ nhánh VPĐKĐĐ huyệnSông Mã nhằm khắc phục những tổn tai, hạn chế, day nhanh công tác cải cách.thủ tục hành chính, tăng cường vai trò quản lý nhà nước về đất dai, nâng caochất lượng phục vụ nhu cầu đăng ký đất đai của người dân trên địa bàn tinh làcần thiết, đảm bảo, inh thời sự, có ý nghĩa khoa học và thực tiễn.
Nén việc nghiên cứu đề tài "Đánh giá hogt động của chỉ nhánh văn
phòng đăng ky đắt đai huyện Sông Mã, tinh Sơn La” đã được thực hiện.
2 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của để tar
- Ý nghĩa khoa học: Đề tài cung cấp cơ sở lý luận về hoạt động củavăn phòng đãng ký đất dai theo mô hình một cấp và một số yếu tố ảnhhưởng đến sự hai lòng ea người dân trong hoạt động của VPĐKĐĐ.
~ Ý nghĩa thực tiễn:
+ Trên cơ sở phân tích những mặt đạt được, mặt hạn chế, khó khăn.trong hoạt động của chỉ nhánh VPĐKĐĐ huyện Sông Mã từ đó để xuất một
số giải pháp nang cao hiệu quả hoạt động của chỉ nhánh Văn phòng Đăng ký
đất đai huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La.
Trang 11nhánh văn phòng đăng ky đất đai3 Mục tiêu nghiên cứu.
3.1 Mục tiêu tổng quát
Trên cơ sở đánh giá thực trạng và sự hải lòng của người dân về hoạtđộng của chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sông Mã nhằm dé xuất một số giải phápnâng cao hiệu quả hoạt động của chỉ nhánh Văn phòng Đăng ký đắt dai huyệnSông Mà, tinh Sơn La.
Trang 121g ký đất đ:1.1 Cơ sở lý luận về văn phòng
Van phòng đăng ký đất dai có chúc năng thực hiện đăng ký đất dai vàtài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống nhất
hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu dat đai; thống kê, kiểm kê dat đai; cung cấp.thông tin đắt dai theo quy định cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu;
Van phòng đăng ký đất dai có chi nhánh tại các quận, huyện, thi xã,thành phố thuộc tỉnh Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất dai được thực hiệnchức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phỏng đăng ký đất dai theo quyếtđịnh của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
'Kinh phí hoạt động của Văn phòng đăng ký dat đai thực hiện theo quyđịnh của pháp luật về tải chính đổi với đơn vị sự nghiệp công lập.
Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tàichính quy định cụ thể về cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của.Van phòng đăng ký đất dai
Trang 13Tài nguyên và Môi trưởng, có chức năng thực hiện đăng ký đất đai, nhà ở vàliền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thông nhất
hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất dai; thống kê, kiểm ké dat đại và cung cấp.thông tin dat đai cho các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật (Bộ Tàinguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, 2015).
- Văn phòng có tư cách pháp nhân, eó con dấu, có tài khoản riêng, đượcbị làm vi
nhà nước bé trí trụ sở, trang thi tự chủ, tực, hoạt động theo cơ clchịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật;chịu sự lãnh đạo trực tiếp và toàn điện của Giám đốc Sở vẻ tỏ chức, biên chế:
và hoạt động chuyên môn nghiệp vụ (Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội
vụ, Bộ Tài chính, 2015).
1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng đăng ký đất dai
Theo quy định tại Điều 2, Thông tư liên tịch
15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC quy định về nhiệm vụ, quyển hạn của Văn phòng đăng ký đất dai
< Thực hiện việc đăng ký biển động đối với đất được Nhà nước giao
quận lý, quyén sử đụng đất, quyên sở hữu nhà ở và tai sản khác gắn iên với đất~ Lập, chính lý, cập nhật, lưu trữ vả quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận,quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận theo quy định của pháp luật
- Cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ hóa, khai thác dữ liệu dit đai: xây dựng,quản lý hệ thống thông tin đắt dai theo quy định của pháp luật.
Trang 14- Kiểm tra bản trích do địa chính thửa dat; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhàở và tài sản khác gắn liền với đất do tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng
ký, ip Giấy chứng nhận.
- Thực hiện đăng ký giao dich bảo đảm bằng quyền sử dụng dat, quy:sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn lién với đất theo quy định của pháp luật.
~ Cung cấp hồ sơ, bản dé, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản.
khác gắn liễn với dat cho các tổ chức, á nhân theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các dich vụ trên cơ sở chúc năng, nhiệm vụ phù hợp vớinăng lực theo quy định của pháp luật.
- Quan lý viên chức, người lao động, tải chính và ti sản thuộc Vănphòng đăng ký đất đai theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ báo cáo.theo quy định hiện hành và tình hình thực hiện nhiệm vụ v các lĩnh vực côngtác được giao
1.1.4 Cơ chế hoạt động của Văn phòng đăng ky đất dai
Co chế hoạt động của Văn phòng đăng ký đắt đai theo quy định tại Điều.4, Thông tr liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC cụ thé như sau:
a Văn phòng đăng kỷ đất đai thực hiện cơ chế tự chủ đối với đơn vị sựnghiệp công lập.
b Nguồn kinh phí của Văn phòng đăng ký đất dai~ Kinh phí do ngân sách địa phương dim bảo, gồm:
+ Kinh phí đám bảo hoạt động thường xuyên thực hiện chúc năng,
nhiệm vụ của Văn phòng đăng ky dat đai (sau khi đã cân đối với nguồn thu sự.nghiệp) theo quy định hiện hành;
+ Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyềnđặt hàng, nhiệm vụ đột xuất được cấp có thâm quyền giao;
Trang 156 thẩm quyền phê duyét;
+ Kinh phí khác
Nguồn thu sự nghiệp, gồm:
+ Phin tiễn thu phí, lệ phí được để lại chơ đơn vị sử dụng theo quy địnhcủa Nha nước;
+ Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả
năng của đơn vị;
+ Thu khác (nếu có).
tội dung chi, gồm:
+ Chỉ thường xuyên, gồm: chỉ hoạt động thường xuyên theo chức năng,nhiệm vụ được cắp có thâm quyền giao, chỉ hoạt động thường xuyên phục vụ.cho công tác thu phí, lệ phí của đơn vị, gồm:
Tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương: các khoản trích nộp bio
hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn theo
quy định hiện hành; dịch vụ công cộng; văn phòng phẩm; các khoản chỉ
nghiệp vụ chuyên mon; sửa chữa thưởng xuyên tải sản cổ định và các khoảnchỉ khác theo chế độ quy định;
+ Chi hoạt động dịch vụ, gồm: tiền lương; tiền công: các khoản phụ caplương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thấtnghiệp, kinh phí công đoàn theo quy định hiện hành: nguyên, nhiên, vật liệu;khấu hao tài sản cổ định: sửa chữa tài sản cổ định; chỉ các khoản thuế phảinộp theo quy định của pháp luật, các khoản chỉ khác (nếu có);
+ Chi không thường xuyên, gồm:
Chi thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặthàng, nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao Đối với nhiệm vụ có.
Trang 16Đối với nhiệm vụ chưa có định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá dự toán,thực hiện theo chế độ chỉ tiêu tài chính hiện hành của Nha nước và được cắp
có thâm quyền phê duyệt;
Chỉ đầu tư xây dung cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sảncố định phục vụ hoạt động sự nghiệp của đơn vị theo dự án được cấp có thimquyền phê duyệt:
Chỉ khác
1.1.5 Cơ cấu tổ chức
Về cơ cầu t6 chức của Văn phòng đăng ký đất dai theo quy định tại Điều3, Thông tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC bao gồm:
1 Lãnh đạo Văn phòng đăng ký đất đai.
Van phòng đăng ký đất đai có Giám đốc và không quá 02 Phó Giám.đốc Việc bé nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc và Phó Giám đốc Văn phòng dingký đất đại thực hiện theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhândân tinh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân
cấp tinh), phù hợp với tiêu chuẩn chức danh theo quy định.
4) Phong Kỹ thuật địa chính;
@) Các Chỉ nhánh Văn phòng đăng ký dat dai
Trang 17nước. văn phòng, trang thiết bị làm việc theo quy định của pháp luậtChỉ nhánh có Giám đốc, không quá 02 Phó Giám đốc và các bộ phận chuyên
môn Ủy ban nhân đân cấp tỉnh quyết định số lượng Chí nhánh Văn phòng.đăng ký đất đai.
Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường quy định chức năng, nhiệm vu,quyển hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng đăng ký đất dai và các Chi nhánhtrực thuộc Văn phòng đăng ký đất đai; thực hiện bổ nhiệm, miễn nhiệmđại và GiámTrưởng phòng, Phó Trưởng phòng của Văn phòng đăng ky
đốc, Phó Giám đốc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất dai theo quy định củapháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của Ủy ban nhân dân cấp tinh, phù hợp.với tiêu chuẩn chức danh theo quy định.
3 Biên chế, số lượng người làm việc của Văn phòng đăng ký đất đaiđược giao trên cơ sở dé án vị trí việc lâm gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm.vi hoạt động va nằm trong tổng biên chế, số lượng người làm việc của tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương được cấp có thảm quyền phê duyệt.
1.1.6 Cơ chế phối hợp
Theo quy định tại điều 5 Thông tư liên tịch BNV-BTC, Về cơ chế phối hợp của Văn phòng đăng ký dat đai cụ thể như sau:
15/2015/TTLT-BTNMT-lắt dai, Chỉ nhánh Văn1 Việc phổi hợp giữa Văn phòng đăng ky
phòng đăng ký đất đai với Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân
quận, huyện, thi xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi là Uy ban nhân dân cấp
huyện), cơ quan tài chính, cơ quan thuế và các cơ quan, đơn vị khác có liênquan trồng việc thực hiện chức năng nhiệm vụ, quyển hạn của Văn phòngđăng ký đất dai theo các nguyên tắc sau:
a) Bảo đảm thực hiện đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ, kip thời, công
khai, minh bach;
Trang 18hiện; chế độ thông tin, báo cáo;
©) Tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành; phù hợp với chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quy chế tổ chức hoạt động của từng cơ quan, đơn vị.2 Cơ chế phối hợp giữa Văn phòng đăng ký đất dai, Chi nhánh Văn.phòng đăng ký đất đai với Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân
Ih, cơ quan thuế
phối hợp do Ủy ban nhân dân cấp tinh bancấp huyện, cơ quan tai ck và các cơ quan, đơn vị khác cóliên quan thực hiện theo Quy ct
hành dam bảo nguyên tắc theo quy định tại khoản-1 Điều này va hướng.
của liên Bộ: Tai chính, Tài nguyên và Môi trường quy định vé hỗ sơ và trình
tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hé sơ của người sử dụng đắt khi thực hiện.
nghĩa vụ tài chính về đất dai
1.17 Mắi quan hệ giữa văn phòng đăng ký đất dai với các cơ quan và chính quyểndia phương
~ Đối với cấp tỉnh, quan hệ phối hợp giữa Sở Tài nguyên và Môi trường,
với văn phòng đăng ký đất đai là mối quan hệ cấp trên - cấp dưới Việc giải
quyết các thủ tục bảnh chính đều theo sự chỉ đạo của Sở Tài nguyên và Môi
‘ay không cần thiết trong dé tải nghiên cứu.
Pl dai, Chỉ nhánh Văn phòng,
đăng ký đất đai với Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân thànhtrường.
hợp giữa Văn phòng đăng ký
pho, thành pho thuộc tỉnh (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp thành phổ), cơquan tài chính, cơ quan thuế và các cơ quan, đơn vị khác có liên quan trong việcthực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng đăng ký đất đai theo.
các nguyên tie sau:
“+ Bao đám thực hiện đông bộ, thống nhất, chặt chẽ, kịp thời, công khai,mình bạch;
+ Xác định rõ cơ quan, đơn vị chủ trì, phối hợp; trách nhiệm, quyển hancủa người đứng đầu cơ quan, đơn vi; nội dung, thời hạn, cách thức thực hiện; chế
Trang 19độ thông tin, báo cáo;
+ Tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành; phù hợp với chức năng,hạn, quy chế tô chức hoạt động của từng cơ quan, đơn vị.
i hợp giữa Văn phòng đăng ký dat dai, Chỉ nhánh Văn phòng.nhiệm vụ, quyé
= Cơ chế
đăng ký đất đai với Phòng Tài nguyên và Môi trường, Uy ban nhân dân cấpthành phố, cơ quan tài chính, cơ quan thuế và các cơ quan, đơn vị khác có liên
phối hợp do Ủy ban nhân dân cẻ
đảm bảo nguyên tắc theo quy định tại khoản 1 Điều này và hướng di
quan thực hiện theo Quy ¢! tỉnh ban hànhcủa liên
Bộ: Tải chính, Tai nguyên và Môi trường quy định về hỗ sơ và trình tự, thi tục
nhận, lu
đất đai (Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vu, Bộ Tài chính, 2015).khi thực hiện nghĩa vụ tảichính
Việc đăng ký quyền sử dụng đất được thực hiện tại văn phòng đăng kýquyền sử dụng đất trong các trường hợp: người sử dụng đất chưa được cắp GCN
QSD đất, người trúng đầu giả QSD chuyển nhượng, chuyển đồi, tặng cho,thừa kế, cho thuê, cho thuê lại, thể chap, góp von bằng qu sử dụng đất „.
- Đối với các thủ tục hành chính của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng.dân cư do chỉ nhánh văn phòng đăng ký đất đai
Tài nguyên và Môi trường phối hợp kiểm tra trình UBND thành phố gồm:ip nhận thụ lý hồ sơ, phòng.Công nhận, cắp GCN QSD đất lần đầu, chúng nhận quyền sở hữu tải sản cho.
chủ dé hữu tai sản không đồng thời là người sử dụng đất Cúc thủ tục hảnhchính do phòng Tải nguyên và Môi trường tiếp nhận, thụ lý phi hợp với chỉ
nhánh văn phòng đăng ký đất đai giải quyết hộ gia đình, cá nhân, cộng đồngdân cư gồm: giao đắt, cho thuê đất, thu hồi it, chuyển mục đích sử dụng đấtphải xin phép.
~ Quan hệ công tác với UBND các xã, phường: Là mỗi quan hệ theonguyên tie thực hiện nhiệm vụ chuyên môn trong việc thẩm định hồ sơ, do
.đạc bản dé địa chính.
Trang 20=> Km
Hình 1.1 Sơ đồ vị trí của Văn phòng Dang ký đất đaitrong hệ thống quản lý đất đai ở Việt Nam.1.2 Cơ sở pháp lý của văn phòng đăng ký đất đai
1.2.1 Chủ trương, chính sách của Ding và 'Vhà nước về cải cách hành chinkĐại hội Đại biểu toàn quốc Dang cộng sản Việt Nam Lin thứ IX (thang
4/2001), đã xác định mục tiêu xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ,
trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hoá, chú trương tiếp tục đẩy mạnh.thực hiện cải cách hành chính trong đỏ có giải pháp tách cơ quan hành chínhcông quyền với tổ chức sự nghiệp “Đổi mới và hoàn thiện thẻ chế, thủ tụchành chính, kiên quyết chống tệ cửa quyền, sách nhiễu, “xin - cho” và sự tắctrách vô kỷ luật trong công việc”.
Trang 21~ Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về banhành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước Mục tiêu là cảicách thé chế; xây dựng, nâng cao chit lượng đội ngũ cần b; , công chức, viên
chức, chứ trọng cải cách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để bộ,
công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng Và hiệu quả cao; nâng‘cao chất lượng dịch vụ hành chính và chat lượng dịch vụ công.
- Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chínhphủ về ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liênthông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương:
1.2.2 Căn cứ pháp lý về tổ chức hoạt động của VPĐKĐĐ.
- Luật Bat dai năm 2013 có hiệu lực từ 01/7/2014;
- Luật tổ chức chính phủ 2015 có hiệu lực từ 01/01/2016;- Bộ Luật dân sự 2015 có hiệu lực thi hành từ 01/01/2017;
- Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy địnhchỉ tiết thi hành Luật đất dai;
- Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày ngày 15/5/2014 của Chính phủ quyđịnh về thu tiền sử dun:
~ Các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường:
+ Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về Giấychứng nhận quyền sử dụng đắt, quyển sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liễnvới dat;
Trang 22+ Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về hồ sơ địa chính;+ Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về bản đồđịa chính.
+ Thông tư 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 của Bộ Tài Chính hướng45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chínhphủ quy định về thu tiền sử dụng đất.
+ Thông tư liên tịch 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22/6/2016 giữa.dẫn một số điều của Nghị định
Bộ Tài chính, Bộ Tai nguyên và Môi trường quy định về hỗ sơ và trình tự, thủ
tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài chính về dat đai củngười sử dụng đất
+ Thông tư liên tịh số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày(04/4/2015 của Bộ Tải nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính hướng.dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền han, cơ cấu 18 chức và cơ chế hoạt động củaVan phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường.
1.3 Cơ sở thực tiễn của văn phòng đăng ký đắt đai.
1.3.1 Một số mô hình văn phòng đăng ký đắt đai trên thé gi
1.3.1.1 Mô hình văn phòng đăng kí đất đai ở Vương qu
Van phòng đăng ký đất đai của Anh có hệ thống đăng ký bắt động sản(đất dai và tài sản khác gắn liền với đấu được thực hiện đăng ký theo một hệthống thống nhất có Văn phỏng chính tại Luân Đôn và 14 văn phòng khác.phân theo khu vực (địa hạt) phân bd đồng đều trên toàn bộ lãnh thé Anh Mọi.hoạt động của hệ thống đăng ký hoàn toàn trên hệ thống m thêtính theo.
thống thống nhất được nịmật dữ liệu)
Cho đến năm 1994, Anh đã chuyển toàn bộ hệ thống đăng ký từ thủmạng nội bộ (không kết nối với internet, để bảo.
công trên gidy sang hệ thống đăng ký tự động trên máy tính nối mạng nội bộ,
dùng dữ liệu số Dữ liệu số là dữ liệu có tính pháp lý nếu dữ liệu đó do Văn
phòng đăng ký đất đai cung cấp Điều này được quy định cụ thể trong Luậtđăng ky và Luật đất dai.
Trang 23Co sở của đăng ký được quy định rất chặt chẽ trong Luật đăng ký đấtđại (Land Registration Act) được sửa đổi và ban hành mới vào năm 2002, cóL chỉnhhướng dẫn chỉ tiết vào năm 2003 (Registration Rules) và được cập nha
xửa bổ sung vào năm 2009 Trước năm 2002 Văn phông đăng ký đất dai hoạtđộng theo địa hạt Bắt động sản thuộc (BĐS) địa hạt nào thì đăng ký tại Vănphòng thuộc địa hạt đó Tuy nhiên, từ khi có Luật đăng ký mới (năm 2002) vàkhi hệ thống đăng ký hoạt động theo hệ thống đăng ký điện tử thì khách hàng
có thể lựa chọn bắt kỳ Văn phòng đăng ký nào trên lãnh thổ Anh (Nguyễn
“Trọng Đợi, 2009)
Điểm nỗi bật trong Luật đất dai và Luật đăng ký có quy định rất chặt
chẽ về đăng ký, bat kỳ người nào sở hữu đất đai và bat động sản trên lãnh thổAnh đều phải đăng ký tại Văn phỏng đăng ký đất dai; Nhà nước chỉ bảo hộ.quyền sở hữu hợp pháp của €hủ sở hữu có tên trong hệ thống đăng ký.
“Theo Luật đắt dai của Anh lấy đơn vị thửa dit làm đơn vị đăng ký, các,tài sản khác gắn liền với đất được đăng ký kèm theo thừa đất dưới dạng thông.tin thuộc tính VỀ chủ sở hữu chỉ phân biệt sở hữu cá nhân và sở hủu tập thể(sở hữu chung, đồng sở hữu
Trang 24đăng ký được bat kì các yếu tố nao có liên quan như khế ước, thé chấp hopđồng chuyển nhượng hoặc yếu tố có anh huởng đến quyền lợi đất đai; Phía bán
đất phải thửa nhận hợp đồng mua bán qua công chứng, cung cắp điều kiện đẻngăn chặn giả mạo; về mặt thao tác thì người mua đất hoặc đại diện của mình
theo hợp đồng, khé ước nộp cho nhân viên dang ky thành phéký
vào số đănghành chụp khế ước và xếp theo thứ tự thời gian.
Đăng ký chứng thư của Mỹ có mục tiêu "ánh những vụ chuyểnnhượng có tính gian lận, để đảm bảo cho bắt kỳ người nào muốn thực hiện
giao dịch cũng có thể những quyền tài sẵn và lợi ích nào thuộc vé hoặcliên quan tới mảnh đất hoặc ngôi nhà cụ thể" Việc đăng ký văn tự giao dịchđược triển khai lần đầu tiên theo Luật Đăng ký của Mỹ năm 1640 và đã được.phát trra toàn Liên bang.
Các điều luật về Đăng ký được phân loại theo cách thức mà nó giảiquyết các vấn đề về quyển tru tiên và nguyên tắc nhận biết Các điều luậtđược chia thành 3 loại; quy định quyén ưu tiên theo trình tự, quy định vẻquyền ưu tiên theo nguyên tắc nhận biết và quy định hỗn hợp.
Điều luật theo nghyên tắc trình tự đành quyển ưu tiên cho giao dich
đăng ký trước Một giao dịch được dang ký sẽ thing một giao dich chưa được
đăng ký dù chớ giao dịch chưa đăng ký được thực hiện trước Điều này dé bịlợi dụng dé thực hiện các giao dịch có yếu tổ gian lận.
Điều luật theo nguyên tắc nhận biết: không dành quyển ưu tiên chotrình tự đăng ký Người mua nếu không biết được (không được thông tin) về
cáy đ>Ế ugNÁĐÀ TyỀn lợi liên quan tới bắt động sản mã người ấy mua thì vẫn
được bi (fan sp hp lý.
Điều luật hỗn hợp phối hợp cả 2 nguyên tắc trên và là một bước pháttriển lôgic với các quy định như sau: Một người mua sau được quyền ưu tiênso với người mua trước nếu không biết về vụ giao dịch trước và người mua.sau phải đăng ký trước.
Trang 25Cũng như đặc điểm chung của đăng ký chứng thư, hệ thống này ở Mỹ,dù theo nguyên tắc uu tiên trình tự đăng ký hay theo nguyên tắc khác, vẫn làmột hệ thống đăng ký chứng cứ vé các quyéi chứ chưa phải bản thân các,quyền Người mua vẫn phải điều tra một chuỗi các gẾf ĐỀ; cáovụ mua bán
trước và phải điều tra tại chỗ xem người bán có đúng là chủ sở hữu và hoàntoàn có quyền bá
1.3.1.3 Mô hình văn phòng đăng ki đất dai của Thụy Điển
“Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012), đăng ký đất dai được thựchay không (Bộ Tai nguyên vả Môi trường, 2012).
hiện ở cs n từ thể ky thứ 16 và đã trởc văn phòng đăng lý đất dai ở Thuygiao dịch mua bán hoặc thé chấp.
thành một thủ tục không thé thitrong,
Hệ thống văn phòng ĐKĐĐ ở Thuy Điển cơ ban được hoàn chinh từ đầu thé
'Š bản chất hệ thong naykỷ 20 nhưng vẫn tiếp tục phát triển và hiện đại hoá,
là văn phòng hệ thống đăng ký quyền tương tự hệ thống Torrens Về mô hình.tổ chức, văn phòng DKDD và đăng ký bắt động sản do các cơ quan khác nhauthực hiện, cả hai hệ thống này hợp thành hệ thống địa chính Cơ quan đăng ký.tài sản do Tổng cục quản lý dat đai (National Land Survey - NLS) thuộc BộMôi trường Thụy Điễn.
Cơ quan đăng ký tài san trung ương có 53 Văn phòng đăng ký bat động,sản đặt tại các địa phương khác nhau Ngoài ra còn có một số Văn phòng.đăng ký tài sản trực thuộc chính quyền tỉnh Cơ quan đăng ký đất đai trựcthuộc Tod án trung wong, trong cơ cấu của Bộ Tư pháp Cơ quan ĐKĐĐ; có93 Văn phòng ĐKĐĐ; mỗi văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Toà án cấp.quận Đẻ phôi hợp đồng bộ thông tin về đất đai và tài sản trên đất, việc xâydựng cơ sỡ dit liệu tích hợp được giao cho Ban quản lý dữ liệu bất động sảntrung wong trục thuộc Bộ Môi trường và phát triển Cơ quan nay chịu tráchnhiệm xây dựng và quản trị Hệ thống ngân hàng dữ liệu đắt đai.
Hệ thống dữ liệu này quản lý toàn bộ thông tin đăng ký bắt động sản vàđăng ky đất đai Ban quản lý dữ liệu bat động sản trung ương phối hợp chặt
Trang 26chẽ Tổng cục Trắc địa - Bản đồ quốc gia và Toà án Hệ thống địa chính Thuy.Điển, có sự chuyên môn hoá rất cao, mỗi cơ quan chịu trách nhiệm riêng về
một h vực chuyên môn hẹp nhưng trong hoạt động có sự phối hợp rit chặt
chẽ Các cơ quan DKDD, đăng ky bat động sản, cơ quan xây dựng và quản trịhệ thống ngân hàng thông tin đất đai đều hoạt động theo chế độ tự chủ tàichính dựa trên việc thu phí dich vụ Hệ thống ngân hàng dữ liệu đất dai có20.000 cổng thông tin phục vụ truy cập dữ liệu trục tuyến cho các đối tượngkhác nhau Thông tin được cung cấp trực tuyến hoặc qua điện thoại khôngphải trả phí Người sử dung chỉ phải tra phí cho các ti liệu in.
Những quyển, trách nhiệm hoếc giao dictrphai đăng ký quyền sở hữu,
giao dich thé chấp, quyền sử dụng (của người thuê), quyền dia dịch (quyền điqua), quyền hưởng lợi (săn bắn, khai thác lâm sản) Để thực hiện việc dang
đai được chia thành các đơn vị đất, mỗi đơn vị đắt có mã s
ký, uy nhất'Việc xác định đơn vị đất như tách, hợp một phan diện tích dat, lập đơn vị datmới thuộc trách nhiệm của Cục Trắc địa - Bản 43 quốc gia Việc đăng ky
quyền, đăng ký thé chấp, đăng ký chuyển quyền do cơ quan đăng ký đất daithực hiện theo trình tự thử tục chặt chế.
1.3.2 Hệ thắng văn phòng đăng ký đắt đai của Việt Nam1.3.2.1 Giai đoạn trước khí có Luật Dat đai 1987
Giai đoạn này chưa có văn phòng đăng ký dat dai mà mới có các quy địnhvề đăng ký đất đai tại cơ quan quản lý đất đai Chi thị 299 - TTg ngày10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ "về việc đo đạc và đăng ký thống kêruộng đất” đã lập được hệ thông hồ sơ đăng ký cho toàn bộ đắt nông nghiệp và
một phân điện tích dat thuộc khu dân cư nông thôn
1.3.2.2, Từ khi có Luật Bat dai năm 1987 có hiệu lực đến ngày 15/10/1993Giai đoạn này chưa có văn phòng đăng ký dat đai mà mới có các quy địnhvề đăng ký đất đai tại cơ quan quản lý đất đai Luật Dat đai 1987 quy định “Khiđược cơ quan Nhà nước có thảm quyền giao đất, cho phép chuyển quyền sir
Trang 27dụng, thay đổi mục đích sir dung hoặc đang sử dụng dat hop pháp mà chưa đăng.ký phải xin đăng ký đất dai tại cơ quan Nhà nước - Uy ban nhân dân quận, thànhphố thuộc tinh, thi xã, thị trấn và UBND xã thuộc thành phổ lập giữ số địath, vào số địa chính cho người SDD và tự mình đăng ký đất chưa sử dụng
ia chính” (Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1987)201 - ĐKTK“Tổng cục Quản lý ruộng đất đã ban hanh Quyết định.
ngày 14/7/1989 ip Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và Thông tư số302 - ĐKTK ngày 28/10/1989 hướng dẫn thực hiện Quyết định 201- DKTK
đã tạo ra một sự chuyển biến lớn về chất cho hệ thống đăng ký đất dai của
Việt Nam.
Thời kỳ này dat dai ít biển động do nhà nước nghiêm cắm việc mua,bán, lấn, chiếm đất đai, phát canh thu tô đưới mọi hình thức và với phương.thức quản lý đất đai theo cơ chế bao cắp nên hoạt động đăng ký đất dai không.phức tap.
1.3.2.3 Giai đoạn Luật Đất dai năm 1993 có hiệu lực
Giai đoạn này chưa có văn phòng đăng ký đất dai mà mới có các quy địnhvề đăng ký đất đai tại cơ quan quản lý dat dai, Luật Dat dai năm 1993 quy định:
“Đăng kỹ dita, lập và quân lý số địa chính, quản lý các hợp đồng sửdụng đất, thống kê, kiểm kê đắt, cắp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
*Người đang sử dụng đắt tại xã, phường, thị trấn nào thì phải đăng ký tạixã, phường, thi trấn đó - Uy ban nhân dân xã, phường, thi trần lập và quản lý sốđịa chính, đăng ký vào số địa chính đất chưa sử dụng và sự biến động về việc sử.dụng đất (Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1993).
Thời kỳ này đánh đầu sự chuyển đổi của nén kinh tế sau đường lồi đổimới của Đảng, Vì vậy, đất đai (quyền sử dụng đất) tuy chưa được pháp luậtthừa nhận là hàng hoá nhưng trên thực tế, thị trường này đã có nhiều biến.động, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái pháp luật đã xảy ra, đặc biệtlà khu vực đất đô thị, đất ở nông thôn thông qua việc mua bán, chuyển.
Trang 28nhượng bắt hợp pháp không thực hiện việc đăng ky với cơ quan Nhà nước cóthấm quyền
Luật sửa đổi bổ sung Luật Dat dai (1998, 2001) tiếp tục phát triển
quy định về đăng ký đất dai của Luật Dat dai 1993, công tác đăng ký đất daiđược chắn chỉnh và bắt đầu có chuyển biển tích cực Chính quyền các cấp ở.địa phương đã nhận thức được vai trò quan trọng của nhiệm vụ đăng ký đấtđai với công tác quản lý đất đai.
1.3.2.4 Giai đoạn Luật đất dai năm 2003 có hiệu lực
Để đáp ứng được yêu cầu thực tiễn và quá tinh phát triển kinh
hội của dit nước, Luật đắt dai 2003 đà được Quốc hội nước CHXHCN ViệtNam thông qua ngày 26/11/2003 và có hiệu lực thi
01/07/2004 Giai đoạn 2004-2009, việc đăng ky quyé
hiện chủ yếu đối với quyền sử dụng dat theo quy định của Luật dat đai 2003,Nghị định số 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ Đến giai đoạn từ năm 2009 -2013, việc đăng ký cấp GCN được thực hiện với các đối tượng là quyền sử
lành vào ngày
sử dụng đất được thực.
dụng đất, quyển sở hữu nhà ở, quyền sở hữu đối với các tài sản khác gắn liềnvới đất theo Nghị định số 88/2009/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tư số
17/2009/TT-BTNMT của Bộ Tai nguyên và Môi trường.
Luật Đắt đai năm 2003 quy định về cấp giấy tại chương 2 mục 5 gồm 7Điều và quy định các thủ tục hành chính trong quản lý và sử dụng đắt đai tạichương 5 gồm 10 Điều theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho.người sử dụng đất thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình.
Điểm đổi mới lớn nhất của Luật Đắt dai 2003 so với các văn bản giai
đoạn trước 46 chính là tạo hành lang pháp lý cho sự ra đời của VPĐKĐĐ với
vai trỏ là cơ quan dich vụ công thực hiện các thủ tục hành chính về đất đaicùng với những quy định mới về cắp GCN (tit cả các trường hợp sử dụng đắttrước ngày 15/10/1993, giấy tờ mua bán không đảm bảo theo quy định đềuđược cấp Giấy chứng nhận QSD đắt, không phải nộp tiền) đã day mạnh tiến
Trang 29độ cấp Giấy chứng nhận trên phạm vi cả nước,
Hệ ig Đăng ký đất dai có hai loại: đăng ký ban đầu, đăng ký biến động+ Đăng ky ban đầu: được thực hiện khi Nhà nước giao dé
= Cơ quan đăng ký đất đai: Cơ quan quản lý đất dai ở địa phương có'VPĐKQSDP là cơ quan dịch vụ công thực hiện chức năng quản lý HSBC gốc,chính lý thống nhất HSBC, phục vụ ñgười sử dụng đất thực hiện các quyền và
nghĩa vụ (Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003).1.3.2.5 Giai đoạn Luật Dat đại năm 2013 có hiệu lực đến nay
Kế thửa kết quả đã đạt được của Luật Dit dai 2003, Luật Bat dai 2013tiếp tục dành 01 chương gồm 12 Điều, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của
Chính phủ dành một chương gồm 19 Điều quy định về cấp GCN; Luật Datdai dành riêng một chương gồm 03 Điều và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của.
Chính phủ dành một chương gồm 18 Điều quy định về các thủ tục hành chính.trong quản lý và sử dụng đất đai Trong đó có một số nội dung đổi mới như(Quốc hội nước CHXHCNVN, 2013):
~ Về cơ quan đăng ký đất đai: Trước đây là VPĐKQSD đất cấp thànhphố, cấp tinh, nay tên gọi mới là VPĐKĐĐ, chức năng nhiệm vụ: như theo.quy định của Luật Dit dai 2003.
'Việc thành lập: UBND cấp tinh thành lập hoặc tổ chúc lại VPĐKQSD.đất hai cấp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường trên cơ sở hợp nhất các'VPĐKQSD đất các cấp.
'Tổ chức bộ máy: Có chỉ nhánh tại các thành phố, thành phố thuộc tỉnh.Chức năng nhiệm vụ của Chỉ nhánh được thực hiện chức năng, nhiệm vụ và
Trang 30quyền hạn của VPDKDD theo quyết định của UBND cé
chưa thành lập xong VPĐKĐĐ thì CNVPĐKQSD đất tiếp tục hoạt động theo.tỉnh; Trong thời gian
chức năng, nhiệm vụ đã được giao.
~ Về Thẩm quyền cắp Giấy chứng nhận: ThẳmfấẩẨt oáp,GCN đổi vớitrường hợp đã có GCN mà khi thực hiện các quyền phải cấp GCN mới hoặc.cấp lại GCN: Địa phương đã thành lập VPĐK dat dai (1 cấp) thì Sở.Tài nguyên và Môi trường cấp GCN cho các đối tượng Địa phương chưa.thành lập VPĐK đất đai thì: UBND cấp thành phố cắp GCN cho hộ gia đình,cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cự ở nước ngoài được sécấp đi
hữu nhà 6; Sở TNMT cấp đối tượng còn lại;
= Vé thời hạn giải quyết ip GCN lẫn đầu: không quátò sơ: Đăng ký,
30 ngày (giảm 5 ngày); Đăng ký bổ sung đối với tài sản: không quá 20 ngàyđộng không quá 10 ngày (giảm 5 ngày); Cấp đổiới đất Nhà(giảm 5 ngày); Đăng ký bi
GCN không quá 10 ngày (giảm 5 ngày); Đăng ký đất dai đối
nước giao đất để quản lý không quá 20 ngày (trước đây không quy định).1.3.3 Tình hình hoạt động của VPĐKPĐ tinh Sơn La
Van phòng đăng ký đất dai tinh Sơn La là đơn vị sự nghiệp công lậptrực thuộc Sở TN và MT, có chức năng thực hiện đăng ký đất đai, nhà ở và tàisản khác gắn liền với dat; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống nhất hosơ địa chính và eơ sở dữ liệu đất dai; thống kê, kiểm kê dat đai và cung cấpthông tin đất dai cho tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật VPDKDDtinh Sơn La cỏ các chỉ nhánh tại 12 huyện, thành phố (UBND tỉnh Sơn La,
“Thực hiện quyết định số 3317/QĐ-UBND ngày 25/12/2015 của Chủ tịchUBND {inh Sơn La về việc thành lập Văn phòng Đăng ký dit dai Sở TN&MT.Sơn La đã tiến hành triển khai tiếp nhận 12 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng.đất các huyện, Thành phố về Văn phòng đăng ký đất đai Sau khi đi vào hoạtđộng, việc thực hiện các TTHC về đắt đai có sự quản lý, điều hành tập trung,
Trang 31thống nhất trên toàn tinh, qua đó kịp thời phát hiện những sai sót, chồng chéo; có.sự thống nhất cao về chuyên môn, đúng quy định của pháp luật trong việc tiếp.
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
3 Thực hiện đăng ký biến động đối với đất được Nhà nước giao quản
lý, đăng ký quyển sử dụng đắt, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liềnvới
4 Lập, chỉnh lý, cập ñhật, lưu trữ và quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhậncquản lý việc sử dung phôi GCNQSD dit theo quy định của pháp luật
5 Cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ hóa, khai thác dữ liệu dat đai: xây dựng,quản lý hệ thống thông tin đất dai theo quy định của pháp luật.
6 Thực hiện việc thống kê, kiểm ké đất đai và thành lập bản đỗ hiện
trạng sử dụng đất; chính lý bản đồ địa chính; trích lục bản đồ địa chính.
7 Kiểm tra bản trích đo địa chính thửa dat; kiểm tra, xác nhận sơ đỏnhà ở và tài sản khác gắn liền với đất do tổ chức, cá nhân cung cấp phục vuđăng ký, cấp GCN QSD đất.
8 Thực hiện dang ký giao dich đảm bảo bằng quyền sử dụng đất, quyền
xử hữu nhà ở và tài sản khác gắn liễn với đất theo quy định của pháp luật
9 Cung cấp hỗ sơ, bản đỏ, thông tin, số liệu dat dai, nhà ở va tai sảnkhác gắn liền với đất cho các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
10 Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật
11 Thực hiện các dich vụ trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp vớinăng lực theo quy định của pháp luật.
Trang 3212 Quản lý viên chức, người lao động, tài chính, tài sản thuộc Vănphòng DKDD theo quy định của pháp luật
13, Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc sở TN và MT giao
Sau một thời gian đi vào hoạt động, đến năm 2022, toàn hệ thống Văn.| hoàn thành 100% các nhiệm
vụ được Sở TN&MT, UBND tỉnh giao, có những đóng góp quan trọng góp
phòng Đăng ký đất dai tỉnh đã nỗ lực ph
phần én định kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội thực hiện mục tiêu phát triểncủa tỉnh Phối hợp chặt chẽ với các phòng chuyên môn của Sở trao đổi vềchuyên môn, nghiệp vụ, giải quyết, tháo gỡ được khó khăn vướng mắc trongthực thí nhiệm vụ Tổ chức 3 hội nghị giao ban quý luân phiên, 6 tháng đầunăm trong toàn hệ thông Văn phỏng; 3 hội nghị tập huấn chuyên môn (Sở TNvà MT tỉnh Sơn La, 2022).
Cong tác giải quyết thủ tục hành chính được chú trọng đảm bảo đúng quytrình và thời gian theo quy định, 100% thủ tục hành chính về đăng ký thểchấp, xóa thé chấp đã được tra trước hạn và đúng hạn cho người dân Tại
12/12 huyện, thành phổ đã vận hành cơ sở dữ liệu dat dai trên các phin mềm.VBDLis, VILIS, từ tháng 9 đến nay đã thực hiện 8.532/12.157 hồ sơ, trong
đó, riêng tháng 12 đạt trên 97%; không còn luân chuyển hỗ sơ giấy, rút ngắnthời gian thực hiện TTHC (Sở TN và MT tỉnh Sơn La, 2022).
‘Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động vẫn còn tồn tại một số hạn chếảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của VPDKDD:
Công tác phối hợp giữa Văn phòng Đăng ký đất đai với các phòng
chuyên môn, cơ quan, đơn vị của UBND huyện, TP trong việc thực hiện chức
năng, nhiệm vụ, quyền han của VPĐKĐĐ còn hạn chế, chưa đồng bộ, thiểutính chuyên nghiệp;
Cơ sở vật chất, thiết bị kỹ thuật phục vụ nhiệm vụ trong thực hiện thủtục hành chính còn thiếu, diện tích phòng làm việc còn nhỏ thậm chí còn coi
Trang 33nới dưới gầm cầu thang, không có kho lưu trữ hồ sơ địa chính đảm bảo, nhiềuChỉ nhánh VPDKDD không có máy đo đạc, máy phô tô, máy in A3.
Điều kiện nhân lực của VPDKDD còn rất thiếu về số lượng, kinhnghiệm, năng lực công tác còn hạn chế đây là nguyên nhân cơ bản gây ảnhhưởng đến việc thực hiện các thủ tục hành chính, cũng như trong việc cậpnhật, chỉnh lý hé sơ địa chính.
'VPĐKĐĐ tỉnh phải tự đảm bảo một phần kinh phí dé hoạt động, hằngnăm VPDKDD phải xây dựng và thực hiện tỉnh giảm biên chế theo để tinhgiảm biên chế của tỉnh dẫn đến một số cán bộ có tâm lý không yên tâm công
tác, đặc biệt là các cần bộ hợp đồng.
VPPKDD còn chưa thực hiện tốt các nhiệm vụ theo quy định nhất là
việc chỉnh lý biến động hỗ sơ địa chính do hệ thông bản đồ được xây dựng.qua nhiều thời kỳ, quá trình chuyển giao từ các đơn vị về VPĐKĐĐ một sốtài liệu bị thất lại
Trang 34khu vực bằng và thung lũng chiếm tỉ lệ nhỏ phân bé rải rác.2.2 Phạm vì nghiên cứu.
- Phạm vi nội dung: Một số hoạt động chính của Chi nhánh Văn phòng
Ding ký dat đai huyện Sông Mã, tinh Sơn La giai đoạn 2019 — 2022, bao gồm:+ Công tác đăng ký đất dai lần đầu;
+ Công tác đăng ký biển động đất đại;
+ Công tác cập nhật, chỉnh lý biển động đất đai:
+ Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;+ Công tác cúng cấp thông tin;
+ Công tác đăng kỹ biện pháp đảm báo.
- Phạm vi không gian: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất dai huyệnSông Mã
Trang 35+ Người sử dung đất thực hiện thủ tục hành chính tại Chỉ nhánhVPDKDD huyện Sông Mã, tinh Sơn La.
+ Cần bộ,ông chức, viên chức liên quan đến hoạt động của Chỉ nhánh.
VPDKDD huyện Sông Mã, tinh Sơn La.
2.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Sông Ma, tinh Son Lalội dung nghiên cứu.
- Điều kiện tự nhiên huyện Sông Mã
- Điều kiện kinh tế, xã hội huyện Sông Mã
- Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Sông Mã2.4.2 Tình hình quản lý và sử dung đắt đai huyện Sông Mã, tinh Sơn La
~ Tình hình quản lý đất đai huyện Sông Ma
- Hiện trang sử dụng dat huyện Sông Mã
- Biến động đất dai của huyện Sông Mã giai đoạn 2019 - 2021
2.4.3 Dinh giá hoạt động của chỉ nhánh văn phòng đăng ký đất dai huyệnSéng Mã giai đoạn 2019 —2021
24.3.1 Tổ chức nhân sự, bộ máy của chỉ nhánh văn phòng đăng ký đất dai
huyện Sông Mã.
2.4.3.2 Cơ sở vật chất của chỉ nhdnh văn phòng đăng ký đất đai huyện Sông Ma.2.4.3.3 Kết quả thực hiện các nhiệm vụ chủ yến của chỉ nhánh văn phòngđăng ky đất đai huyện Sông Ma
2.4.4, Đánh giá sự hài lồng của người dân đối với hoạt động của chỉ nhánh
VPBKDD huyện Sông Mã
2-44.1⁄Đúnh g)á của người sử dụng đắt24.4.2 Đănh giá của cán bộ
2.4.5, Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Chỉ nhánhVan phòng Đăng kj đắt đai huyện Sông Ma, tinh Sơn La
- Giải pháp về con người, nguôn nhân lực.- Giải pháp về tổ chức, cơ chế hoạt động.
Trang 36~ Giải pháp vẻ cơ sở vật, chất kỹ thuật
- Giải pháp về cơ chế phải hợp giữa các cơ quan.2.5 Phương pháp nghiên cứu.
2.5.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp
Các tài liệu phục vụ cho nghiên cứu gồm các báo cáo về điều kiện tự.nhiên kinh tế, xã hội, dân số, lao động, thong kê, kiểm kê dat đai, thực trạng.quản lý, sử dụng đất đai của huyện Sông Mã, kết quả hoạt động của chỉ nhánh.'VPDKDD được thu thập từ các phòng ban chức năng có liên quan như:phòng TNMT, phòng Thống kê, Chỉ nhánh văn phòng đăng đất đai huyện
Sông Mã, UBND huyện S ông Mã.
2.5.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp.
Sử dụng phiểu điều tra sẵn có điều tra ngẫu nhiên người dan, người đạidiện cho tổ chức đã trực tiếp giao dich tại Chỉ nhánh VPĐKĐĐ huyện SôngMã năm 2021 để đánh giá sự hài lòng đối với hoạt động của Văn phòng theocác tiêu chí quy định tại Quyết định số 2640/QĐ-BNV ngày 10/10/2017 của.
Bộ Nội vụ và những khó khăn, hạn chế liên quan đến việc thực hiện thủ tụchành chính Thang đo để đánh giá sự hải lòng gồm 5 mức độ: (1) Rat hài lòng,
(2) Hai lòng, (3) Binh thường, (4) Không hài lòng, (5) rit không hai lòng (Bộ'Nội Vụ, 2017)
a Chọn mẫu điều tra:
+ Mẫu điều tra cán bộ: Điều tra 37 cán bộ, công chức thuộc các cơ quan.có liên quan đến chỉ nhánh VPĐKĐĐ huyện Sông Mã bao gồm: 09 cán bộ.
công tác tại chỉ nhánh VPĐKĐĐ huyện Sông Mã (100% cán bộ đang làmviệc tại chỉ nhánh), 03 cán bộ tại VPDKDD tinh Sơn La, 03 cắn bộ phỏng tài
nguyên va Mỗi trường huyện Sông Mã, 19 cán bộ thuộc các xã, thị trấn trênđịa bản huyện, 03 cán bộ thuộc cơ quan thuế.
+ Mẫu điều tra người dân:
Trang 37Cỡ mẫu điều tra được xác định theo hướng dẫn của Quyết định số2640/QD-BNV (Bộ Nội vụ, 2017):
14Ne?“Trong đó:
n Cỡ mẫu điều tra; N — Tổng số người dan, tổ chức đến giao dich tạichỉ nhánh VPDKDD năm 2021; e — Sai số cho phép (59-15%),
‘Theo kết quả điều tra năm 2021 tổng số người dân và tổ chức đếngiao dịch tại chỉ nhánh VPĐKĐĐ huyện Sông Mã là 7576 trường hợp (Chỉnhánh VPĐKĐĐ huyện Sông Mã, 2021) Bên cạnh đó, do điều kiện thực hiệnđiều tra, phỏng vấn tại vùng nông thôn thuộc các xã miễn múi, dân cư sốngkhông tập trung, nên sai số chọn mẫu áp dụng trong nghiên cứu là 10% Dovậy, số lượng mẫu điều tra là n= 99 mẫu Tuy nhiên, dé tăng độ tin cậy của số.liệu phân tích, nghiên cứu thực hiện điểu tra 120 phiếu Các trường hợp điều tra
được chọn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên từ danh sách người dân, tổchức đã giao dịch tại chỉ nhánh, văn phòng ĐKĐĐ huyện Sông Mã trong năm
b, Tiêu chí do lường sự hài lồng
Các yếu tố đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức bao gồm 5yếu tố cơ bản của quá trình cung ứng dịch vụ hành chính công: Tiếp cận dịch.vụ hành chính công cửa cơ quan hành chính nhà nước; Thủ tục hành chính:Công chức giải quyết công việc; Kết quả cung ứng địch vụ hành chính côngvà Tiếp nhận giải quyết góp ý, phân ánh, kiến nghị: với 22 tiêu chí, áp dụngdo lường sự hin lòng của người dân, tổ chức trong trường hợp) giao dich trựctiếp tại cơ quan hành chính/Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả như sau (Bộ Nộivụ, 2017)
Trang 381 Tiếp cận dịch vụ hành chính công của Cơ quan hành chính nhà nước
~ Nơi ngồi chờ tại cơ quan giải quyết thủ tục hành chính/Bộ phận tiếp.
- Thành phần hồ sơ mà người dân, tổ chức phải nộp là đúng quy định.
- Phi/lệ phí mà người dn, tổ chức phải nộp là đúng quy định.
~ Thời hạn giải quyết (tính từ ngày hồ sơ được tiếp nhận đến ngày nhận.kết quả) là đúng quy định.
3 Công chức trực tiếp giải quyết công việc
- Công chức có thái độ giao tiếp lịch sự.
- Công chức chú ý lắng nghe ý kiến của người dân/đại diện tổ chức.- Công chức trả lời, giải đáp diy đủ các ý kiến của người đân/đại ditổ chức.
khai hé sơ tận tinh, chu đáo,
- Công chức hướng dẫn
< Công chức hướng dan hồ sơ dễ hiểu.
~ Công chức tuân thủ đúng quy định trong giải quyết công việc.4, Kết quả eung ứng dich vụ hành chính công.
~ Kết quả đúng quy định.= Kết qua có thông tin đầy đủ.~ Kết quả có thông tin chính xác,
Trang 395 Tiếp nhận, giải quyết góp ý phản ánh, kiến nghị
Yếu tố này được áp dụng đối với các trường hợp người dân, tỏ chức đã thực
hiện góp ý, phan ánh, kiến nghị liên quan đến việc cung ứng dich vụ hành
chính công Các tiêu chi do lường hải lòng về yếu tố này gồm:
- Cơ quan giải quyết thủ tục hành chính/ Bộ phận tiếp nhận va trả kếtquả có bố trí hình thức tiếp nhận góp ý, phản ánh, kiến nghị,
- Người dân, tổ chức thực hiện góp ý, phản ánh, iến nghị dé dàng,~ Cơ quan giải quyết thủ tục hành chính/Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả tiếp nhận, xử lý các góp ý, phan ánh, kiến nghị tích cục.
~ Cơ quan giải quyết thủ tục hành chính/ Bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả có thông báo kết quả xử lý góp ý; phần ánh, kiến nghị kịp thời.
2.5.3 Phương pháp ting hop, xử lý và phân tích số liệu«a Tổng hợp dữ liệu
Các số liệu thứ cấp và sơ cấp được thống kê, tổng hợp và xử lý trên
phần mềm Excel
b, Xác định chi số hài lồng
- Chỉ 5 đánh giá sự hài lòng về hoạt động của CNVPĐKĐĐ huyệnSông Mã được đánh giá theo chỉ số hài lòng về sự phục vụ được tính theo.công thức (Bộ nội vụ, 2017):
sipas = 21 100%
Trong đó:
+a: La tổng số câu hỏi hài lòng mà mỗi người phải trả lời trong Phiếu
điều tra xã hội học.
+ bit Là tổng số phương án tr lời “Hài lòng” hoặc “Rắt hai lòng" đối
với các câu hỏi mức độ hài lòng mà mỗi người đã trả lời trong Phiếu điều traxã hội học,
+n: Tổng số người trả lời đối với câu hỏi về mức độ hài lòng.
Trang 40Chi số đánh giá sự hài lòng về hoạt động của chỉ nhánh VPDKDDhuyện Sông Mã SIPAS được đánh giá như sau: rat hài lòng (>4,20); hài lòng.
(3,40 - 4,19); bình thường (2,60 - 3,39); không hài lòng (1,80 - 2,59); rất
không hài lòng (<1,80).
