Quản Lý Nhà Nước Về Xây Dựng Nông Thôn Mới Của Huyện Cẩm Thủy.pdf

Thời gian qua, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đã được các cấp ủy chính quyền, địa phương từ huyện đến cơ sở triển khai thực hiện, huy động cả hệ

THANH HÓA

Lưu Tuấn Nghĩa

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN CẨM THỦY,

TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Thanh Hóa, 2023

UBND TỈNH THANH HÓA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH

THANH HÓA

Lưu Tuấn Nghĩa

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN CẨM THỦY,

TỈNH THANH HÓA

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8340403

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thục

Thanh Hóa, 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các nội dung nghiên cứu, số liệu tính, kết quả được thể hiện trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố cho việc bảo vệ một học vị nào trong và ngoài nước

Tôi cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ để thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Lưu Tuấn Nghĩa

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii

DANH MỤC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Những đóng góp của luận văn 8

7 Bố cục luận văn 9

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 10

1.1 Một số vấn đề quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 10

1.1.1 Khái niệm nông thôn, nông thôn mới 10

1.1.2 Khái niệm xây dựng nông thôn mới 12

1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 14

1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý xây dựng nông thôn mới 17

1.2 Chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về vấn đề xây dựng nông thôn mới 18

1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 20

1.3.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn mới 20

1.3.2 Tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ thực hiện quản lý nhà

nước về nông thôn mới 21

1.3.3 Tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới 22

1.3.4 Quản lý thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới 25

1.3.5 Kiểm tra giám sát các hoạt động xây dựng nông thôn mới 28

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới29 1.4.1 Nhân tố khách quan 29

1.4.2 Nhân tố chủ quan 31

1.5 Cơ sở thực tiễn kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương 32

1.5.1 Kinh nghiệm xây dựng NTM tại huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa 32 1.5.2 Kinh nghiệm xây dựng NTM tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 33 1.5.3 Một số bài học kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới cho huyện Cẩm Thủy tỉnh Thanh Hóa 34

Tiểu kết chương 1 36

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN CẨM THỦY, TỈNH THANH HÓA 37 2.1 Khái quát về huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa 37

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 38

2.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội tác động đến quá trình xây dựng nông thôn mới huyện Cẩm Thủy thời gian qua 41

2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới của huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa 43

2.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch xây dựng nông thôn mới 43

2.2.2 Thực trạng tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ thực hiện quản lý nhà nước về nông thôn mới 45

2.2.3 Tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch xây dựng nông thôn mới 48

2.2.4 Thực trạng quản lý thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới 55

2.2.5 Thực trạng kiểm tra giám sát các hoạt động xây dựng nông thôn mới79 2.3 Đánh giá chung 83

2.3.1 Ưu điểm 83

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 84

Tiểu kết chương 2 88

Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN CẨM THỦY, TỈNH THANH HÓA 89

3.1 Định hướng, mục tiêu quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới của huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa 89

3.1.1 Định hướng 89

3.1.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2023-2025 định hướng nông thôn mới nâng cao đến 2030 91

3.2 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới của huyện Cẩm Thủy 92

3.2.1 Tuyên truyền xây dựng nông thôn mới bền vững tới các cấp chính quyền và người dân trên địa bàn huyện Cẩm Thủy 92

3.2.2 Hoàn thiện cơ chế chính sách, hệ thống chỉ đạo điều hành quản lý thực hiện chương trình nông thôn mới tại các địa phương 95

3.2.3 Phát triển kinh tế nâng cao thu nhập cho nhân dân huyện Cẩm Thủy, tạo sức bật cho công tác xây dựng nông thôn mới 97

3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác bảo vệ môi trường huyện Cẩm Thủy 99 3.2.5 Tăng cường huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực xây dựng NTM 101

3.2.6 Tiếp tục rà soát điều chỉnh bổ sung quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cẩm Thủy 104

3.2.7 Tăng cường vai trò kiểm tra giám sát cộng đồng các hoạt động xây

dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cẩm Thủy 106

3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 108

Tiểu kết chương 3 109

KẾT LUẬN 110

TÀI LIỆU THAM KHẢO 112

PHỤ LỤC 117

DANH MỤC VIẾT TẮT

ANTT An ninh trật tự BCĐ Ban chỉ đạo CBQL Cán bộ quản lý CCN Cụm công nghiệp

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Thành viên BCĐ xây dựng các chương trình MTQG huyện

Cẩm Thủy tính đến năm 2022 46 Bảng 2.2 Kết quả hoạt động tuyên truyền, tập huấn xây dựng NTM trên

địa bàn huyện Cẩm Thủy giai đoạn 2018-2022 49 Bảng 2.3 Tổng hợp kết quả huy động các nguồn lực dành cho chương

trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM trên địa bàn huyện Cẩm Thủy, giai đoạn 2018-2022 53 Bảng 2.4 Tỷ lệ hoàn thành các tiêu chí xây dựng NTM huyện Cẩm Thủy 56 Bảng 2.5 Bê tông hóa giao thông nông thôn huyện Cẩm Thủy giai đoạn

2018-2022 theo chương trình MTQG xây dựng NTM 59 Bảng 2.6 Tỷ lệ người dân huyện Cẩm Thủy tham gia BHYT trong giai

đoạn 2018-2022 63

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1 Sơ đồ hoạch định chiến lƣợc, quy hoạch xây dựng NTMhuyện

Cẩm Thủy 44Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức bộ máy QLNN huyện Cẩm Thủy 47

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 nêu rõ 19 tiêu chí và 7 nhóm giải pháp yêu cầu tất cả các địa phương trong cả nước cùng nhau ra sức triển khai thực hiện chương trình một cách sâu rộng và hiệu quả

Nghị quyết Đại hội lần thứ X của Đảng cũng đã xác định: “Xây dựng nông thôn mới ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng KTXH phát triển ngày càng hiện đại” Có thể nói xây dựng nông thôn mới là một chương trình trọng tâm

xuyên suốt của Đảng và Nhà nước ta trong những năm vừa qua Kết quả công cuộc xây dựng nông thôn mới tại các địa phương đã cho thấy kinh tế - xã hội tại các vùng quê có sự khởi sắc và phát triển đồng đều, đời sống người nông dân được cải thiện đáng kể Tuy nhiên những thành tựu đạt được đó chưa tương xứng với tiềm năng lợi thế giữa các vùng nông thôn Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, tốc độ tăng trưởng chưa ổn định và sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tối đa nguồn lực tại các vùng nông thôn

Cẩm Thủy là một huyện trung du miền núi nằm phía Tây bắc tỉnh Thanh Hóa, trải qua nhiều thế kỷ khai phá và tôn tạo, huyện Cẩm Thủy đã tạo dựng cho mình những nét đa dạng về văn hóa và có nhiều tiềm năng để phát triển Thời gian qua, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đã được các cấp ủy chính quyền, địa phương từ huyện đến

cơ sở triển khai thực hiện, huy động cả hệ thống chính trị tham gia vào các phong trào toàn dân chung sức xây dựng nông thôn mới, góp phần làm cho bộ mặt nông thôn huyện Cẩm Thủy có sự chuyển biến tích cực, một số xã trên địa bàn huyện đã đạt chuẩn nông thôn mới Tuy nhiên quá trình triển khai xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện vẫn còn nhiều khó khăn cả về nguồn

lực lẫn cơ chế chính sách, tài chính của huyện không đủ đáp ứng các yêu cầu

về đầu tư cơ sở hạ tầng, cải thiện đời sống dân cư và nâng cao năng lực sản xuất, đôi lúc việc phân chia nguồn lực hay thực hiện các chính sách trong xây dựng nông thôn mới gặp phải sự cồng kềnh, thủ tục phức tạp và thiếu sự linh hoạt từ phía cán bộ thực hiện Công tác quy hoạch xây dựng NTM tại các xã chưa hoàn thiện, các vấn đề về môi trường chưa đảm bảo, và nhận thức của đội ngũ cán bộ tại một số đơn vị cơ sở chưa thực sự đầy đủ và tích cực tham gia vào quá trình quản lý xây dựng nông thôn mới, ảnh hưởng không nhỏ đến việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho dân cư nông thôn trên địa bàn huyện

Xuất phát từ thực tiễn trên, cùng với mục tiêu phấn đấu của huyện đến năm 2025 trở thành huyện chuẩn nông thôn mới của tỉnh Thanh Hóa Vì vậy cần có những nghiên cứu lý luận, khảo sát và đánh giá thực tiễn tìm ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cẩm Thủy Với tư cách là một cán bộ quản lý làm việc trong đơn vị sự nghiệp nhà nước huyện Cẩm Thủy, mong muốn đóng góp sức mình cho quê

hương, tôi chọn đề tài nghiên cứu: Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới của huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa làm đề tài luận văn thạc sĩ

2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu

Tác giả Vũ Văn Phúc chủ biên công trình nghiên cứu: "Xây dựng nông thôn mới, những vấn đề lý luận và thực tiễn" do Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội phát hành năm 2012 Công trình là tập hợp các bài viết của các nhà khoa học, lãnh đạo các cơ quan Trung ương, địa phương, các ngành, các cấp về xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam, gồm những vấn đề lý luận chung về xây dựng nông thôn mới, kinh nghiệm quốc tế về xây dựng nông thôn mới, thực tiễn và kết quả bước đầu trong xây dựng nông thôn mới ở một số địa bàn trên phạm vi cả nước, đặc biệt là các địa bàn thí điểm xây dựng nông thôn mới (NTM)

Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp: “Nghiên cứu xây dựng nông thôn mới các huyện phía Tây thành phố Hà Nội” cuả tác giả Nguyễn Mậu Thái (2015) đã hệ thống hóa và góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển nông thôn, xây dựng NTM Luận văn cũng đánh giá thực trạng và xác định các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới của các huyện phía Tây thành phố Hà Nội Trên cơ sở đó, luận văn cũng đã đề xuất một số giải pháp xây dựng NTM của các huyện phía Tây thành phố Hà Nội trong thời gian tới bao gồm việc tập trung vào các nhóm giải pháp sau: Hoàn thiện cơ chế, chính sách của Đảng và Nhà nước; Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động; Nâng cao hiệu quả của công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn; Phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn; Nâng cao vai trò của các tổ chức đoàn thể

Luận án tiến sĩ Nguyễn Văn Hùng (2015) “Xây dựng nông thôn mới trong phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Bắc Ninh” [24] nghiên cứu đánh giá

thực trạng xây dựng nông thôn mới trong phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Bắc Ninh theo các tiêu chí, làm rõ các kết quả làm được, nêu hạn chế và nguyên nhân của hạn chế đó Từ lý luận và thực tiễn luận án đã đưa ra các giải pháp kiến nghị nhằm thúc đẩy quá trình xây dựng NTM ở tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn hiện nay

Luận văn thạc sĩ của Lê Minh Tuấn (2019) nghiên cứu “Thực hiện chính sách xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” đã khái quát cơ sở lý luận về xây dựng NTM và xây dựng khu

dân cư NTM kiểu mẫu Tác giả cũng phân tích thực trạng xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn

2016 - 2018 Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả chương trình xây dựng NTM nói chung và xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu nói riêng tại địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam [35]

Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp: “Giải pháp xây dựng NTM của huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hoá theo chủ trương của Đảng, Nhà nước” của Vũ Văn Tuấn (2017) cũng đã nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của xây dựng NTM; Phân tích thực trạng xây dựng NTM ở huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hoá trong giai đoạn 2010 - 2015, đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong quá trình xây dựng NTM ở huyện Nga Sơn Trên cơ sở phương hướng xây dựng NTM trong giai đoạn 2015 - 2020, tác giả đã đề xuất các giải pháp đẩy mạnh xây dựng NTM ở địa phương này [36]

Nguyễn Tiến Toàn (2018) trong bài viết “Vai trò của hệ thống chính trị

cơ sở trong xây dựng NTM” đăng trên tạp chí Khoa học trường ĐHQG [34]

đã phân tích các vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong thực hiện xây dựng NTM bao gồm (i) nắm bắt chỉ thị, nghị quyết, chính sách pháp luật xây dựng nông thôn mới; (ii) tuyên truyền, vận động về xây dựng nông thôn mới; (iii) lãnh đạo lập kế hoạch chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới; (iv) tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới; v) kiểm tra, giám sát trong xây dựng nông thôn mới; vi) huy động nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới; vii) đề xuất, kiến nghị lên các cơ quan và cấp có thẩm quyền Các vai trò này cho thấy chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM muốn thực hiện thành công cần có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị trong đó hệ thống chính trị cấp cơ sở là một trong những điều kiện tiên quyết thúc đẩy hiệu quả

Luận văn Thạc sĩ của tác giả Vi Thị Lan Hương, nghiên cứu: Quản lý nhà nước về xây dựng NTM tại huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình năm 2018 tại

Học viện hành chính Quốc Gia đã hệ thống hóa cơ sở về quản lý xây dựng NTM, đưa ra các chủ trương, đường lối xây dựng NTM của Đảng và Nhà nước trong bối cảnh thúc đẩy KTXH các vùng nông thôn nói chung phát triển Luận văn đã nghiên cứu thực trạng quản lý xây dựng NTM trên địa bàn huyện Mai Châu, chỉ ra những hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý và đề xuất

8 giải pháp gắn với đề tài, giúp huyện Mai Châu quản lý tốt hơn, nhanh chóng được công nhận là huyện chuẩn NTM ở giai đoạn tiếp theo

Luận văn thạc sĩ của tác giả Lê Thị Ngân (2021), nghiên cứu về: Xây dựng đời sống văn hóa gắn với xây dựng NTM ở huyện Như Xuân tỉnh Thanh Hóa đã đi sâu nghiên cứu mối quan hệ giữa xây dựng đời sống văn hóa với NTM, từ thực tiễn huyện Như Xuân, các hoạt động xây dựng đời sống văn hóa, xây dựng thiết chế văn hóa, xây dựng nếp sống văn hóa trên địa bàn luôn gắn liền với các tiêu chí của xây dựng NTM, các cấp chính quyền địa phương cùng nhân dân đồng lòng xây dựng nên các phong trào đáp ứng nhu cầu văn hóa của nhân dân gắn với NTM, kịp thời phê phán các hiện tượng tiêu cực trong xã hội, Công tác thanh tra kiểm tra được nghiêm túc thực hiện, giúp cho thực trạng vi phạm pháp luật có xu hướng giảm trong giai đoạn 2016-2020 Luận văn còn đề xuất 5 nhóm giải pháp mang tính khả thi gắn với thực tiễn địa phương, giúp huyện Như Xuân thực hiện tốt hơn hoạt động xây dựng văn hóa gắn với NTM ở giai đoạn tiếp theo [28]

Nhìn chung các công trình nghiên cứu của các tác giả đi trước đã đề cập nhiều tới xây dựng NTM, các nhà nghiên cứu đã đưa ra thực trạng và một

số giải pháp xây dựng NTM ở các địa phương khác nhau Đây cũng là cách tiếp cận được tác giả kế thừa trong luận văn này Tuy nhiên, hoạt động quản

lý xây dựng NTM chưa có nhiều công trình nghiên cứu đề cập tới Vì vậy

thực hiện đề tài: Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới của huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa Đây chính là khoảng trống để tác giả tiến hành

nghiên cứu và đề xuất giải pháp trong điều kiện cụ thể tại địa phương trong

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác xây dựng NTM

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN về xây dựng NTM của huyện Cẩm Thủy giai đoạn 2018- 2022 (05 năm)

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về xây dựng NTM của huyện Cẩm Thủy trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác xây dựng NTM của huyện

Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa

5 Phương pháp nghiên cứu

Căn cứ mục đích nghiên cứu được xác định ở trên, Luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau:

Để hoàn thành các mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn sẽ sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

* Phương pháp thu thập dữ liệu

Tác giả tiến hành thu thập các dữ liệu là các văn bản quy định của Nhà nước về xây dựng NTM, các văn bản, báo cáo tình hình xây dựng NTM của

huyên Cẩm Thủy, các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học như giáo trình, tài liệu tham khảo, các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, các bài báo, tạp chí có liên quan đến xây dựng NTM…Đây chính là những dữ liệu để tác giả viết tổng quan lý luận về xây dựng NTM

Để tiến hành điều tra chúng tôi sử dụng phương pháp điều tra sau:

- Phương pháp điều tra nhanh nông thôn (RRA-Rapid Rural Appraisai):

Mô tả các nhóm tiếp cận và các phương pháp nhằm giúp cho người dân địa phương có thể chia sẻ và phát huy các kinh nghiệm sống cũng như giúp họ biết phân tích các điều kiện để lập và thực hiện kế hoạch

- Phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia (PRA-Participatory Rural Appraisal): Phương pháp PRA cơ bản được áp dụng để tạo lập mối quan hệ với cộng đồng địa phương, làm việc theo nhóm và phỏng vấn linh hoạt Đây là một phương pháp dùng để giao lưu với người dân, hiểu được họ, học hỏi từ họ Qua đó đánh giá được vai trò của người dân trong xây dựng NTM tại địa phương và những kinh nghiệm trong công tác quản lý về xây dựng NTM của người dân địa phương PRA là một tập hợp các phương pháp, các cách tiếp cận, các cách ứng xử cho phép người tham gia đưa ra và phân tích được các thực tế cuộc sống của họ và các điều kiện khác để tự họ có thể đưa ra kế hoạch hành động cũng như theo dõi và đánh giá các kết quả của việc thực hiện các kế hoạch do họ đưa ra PRA sử dụng một loạt các phương pháp nhằm tạo điều kiện cho người dân đưa ra, chia sẻ, tranh luận và phân tích các thông tin thông qua việc sử dụng nhiều phương pháp nhãn quan do chính người tham gia tạo nên

Trong phạm vi của đề tài, các phương pháp PRA cơ bản được áp dụng

là tạo lập mối quan hệ với cộng đồng địa phương, làm việc theo nhóm và phỏng vấn linh hoạt Thông qua UBND xã và nông thôn tiến hành lựa chọn những người dân nhiệt tình, ủng hộ, có khả năng cung cấp thông tin sâu rộng đồng thời thống nhất thời gian địa điểm làm việc để tiến hành các công cụ

PRA lựa chọn Phương pháp này được sử dụng thông qua các câu hỏi, biểu mẫu, phiếu điều tra theo định hướng nội dung của đề tài

Bên cạnh việc điều tra các hộ dân chúng tôi còn sử dụng phương pháp phỏng vấn KIP (Key Informant Panel) là phương pháp phỏng vấn trực tiếp người nắm giữ thông tin quan trọng về đối tượng nghiên cứu Đối tượng là gồm chủ tịch các xã, các trưởng thôn, các cán bộ ở các phòng ban liên quan xây dựng nông thôn mới

Cụ thể, phương pháp phỏng vấn được thực hiện đối với 60 cán bộ và người dân trên địa bàn huyện Cẩm Thủy, tác giả xây dựng bảng phỏng vấn có các câu hỏi liên quan đến thực trạng xây dựng NTM trên địa bàn huyện Cẩm

Thủy [phụ lục], qua các thông tin đánh giá của các đối tượng để tổng hợp các đánh giá mang tính khách quan về thực trạng xây dựng NTM tại địa phương

* Phương pháp xử lý số liệu

- Phương pháp thống kê, tổng hợp: Phương pháp này được sử dụng trong việc thu thập, thống kê các đề tài nghiên cứu trong nước và ngoài nước

có liên quan và tổng hợp số liệu, dữ liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu

- Phương pháp so sánh: Phương pháp này được sử dụng trong việc so sánh các dữ liệu trong khoảng thời gian nghiên cứu để thấy được những thay đổi trong xây dựng NTM của huyện Cẩm Thủy trong giai đoạn 2018 - 2022 (05 năm)

- Phương pháp phân tích đánh giá: Căn cứ vào các dữ liệu đã thu thập được, tác giả tiến hành phân tích, đánh giá để thấy được những ưu, nhược điểm của công tác xây dựng NTM của huyện Cẩm Thủy trong giai đoạn 2018 - 2022,

từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp đồ thị, biểu đồ để minh họa trong một số nội dung cụ thể

6 Những đóng góp của luận văn

6.1 Về mặt khoa học

+ Nghiên cứu góp phần làm rõ một số vấn đề lý luận về công tác xây dựng nông thôn mới

6.2 Về mặt thực tiễn

Trên cơ sở tìm hiểu, đánh giá thực trạng triển khai xây dựng NTM của huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hoá, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác xây dựng NTM trong giai đoạn 2023 - 2025 định hướng 2030, do đó đề tài luận văn là tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên và những nhà quản lý trong lĩnh vực phát triển và xây dựng nông thôn mới

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới của huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số vấn đề quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Khái niệm nông thôn, nông thôn mới

1.1.1.1 Nông thôn

Ở góc độ quản lý nhà nước, khái niệm nông thôn được thống nhất với quy định tại Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ

NN&PTNT ban hành bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới như sau: Nông thôn

là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị, các thành phố, thị xã, thị trấn

được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã

Về mặt tự nhiên, nông thôn là một địa bàn rộng lớn tạo thành vành đai

bao quanh thành thị Theo từ điển Bách khoa Việt Nam thì: Nông thôn là phần lãnh thổ của một nước hay một đơn vị hành chính nằm ngoài lãnh thổ

đô thị, có môi trường tự nhiên, hoàn cảnh KTXH, điều kiện sống khác biệt với

thành thị và dân cư chủ yếu làm nông nghiệp” [23]

Theo ý kiến phân tích của các nhà kinh tế học và xã hội học thì: Nông thôn là vùng khác thành thị ở, có một cộng đồng chủ yếu là nông dân sống và làm việc, có mật độ dân cư thấp, có kết cấu hạ tầng kém phát triển hơn, có trình độ dân trí, trình độ tiếp cận thị trường và sản xuất hàng hóa kém hơn Hoạt động kinh tế chủ yếu của cư dân nông thôn là làm nông nghiệp và thu nhập chủ yếu từ các hoạt động nông nghiệp Cơ sở hạ tầng kinh tế và hạ tầng

xã hội ở nông thôn thường kém phát triển hơn so với khu vực thành thị, tuy nhiên nông thôn lại là nơi chứa đựng nhiều di sản văn hóa truyền thống, nhiều phong tục tập quán cổ truyền phong phú thể hiện bản sắc dân tộc đất nước của

cư dân nông thôn là làm nông nghiệp và thu nhập chủ yếu từ các hoạt động nông nghiệp Cơ sở hạ tầng kinh tế và hạ tầng xã hội ở nông thôn thường kém

phát triển hơn so với khu vực thành thị, tuy nhiên nông thôn lại là nơi chứa đựng nhiều di sản văn hóa truyền thống, nhiều phong tục tập quán cổ truyền phong phú thể hiện bản sắc dân tộc đất nước [6]

Giáo trình phát triển nông thôn của trường ĐH Nông nghiệp Hà Nội lại

đưa ra khái niệm: Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó

có nhiều nông dân Tập hợp dân cư này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội và môi trường một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác [17, tr.11]

Có thể thấy, khái niệm nông thôn chỉ mang tính chất tương đối và luôn biến động theo thời gian, phản ánh sự biến đổi về KTXH của quốc gia Trong phạm vi luận văn, tác giả sử dụng khái niệm nông thôn sau:

Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội

và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của

các tổ chức khác, phân biệt với đô thị

1.1.1.2 Nông thôn mới

Nông thôn mới (NTM) là một chủ trương của Đảng và Nhà nước, đồng thời là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội để giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhằm từng bước xây dựng xã hội nông thôn ổn định, hòa thuận, dân chủ, có đời sống văn hóa phong phú, đậm đà bản sắc dân tộc, tạo động lực phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nhân dân [21, tr.19]

Ban chỉ đạo chương trình MTQG xây dựng NTM Trung ương cho rằng: NTM là nông thôn mà trong đời sống, vật chất, văn hóa, tinh thần của người dân không những được nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn

và thành thị Nông dân được đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ NTM [2]

Như vậy, NTM trước tiên phải là nông thôn, không phải là thị trấn, thị

xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống trong lịch sử được khái quát theo 5 nội dung cơ bản, 3 chức năng sau:

+ 5 nội dung: (i) xây dựng làng xã văn minh, hạ tầng hiện đại; (ii) sản xuất phải phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; (iii) đời sống về vật chất và tinh thần của dân cư nông thôn ngày càng được nâng cao; (iv) bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển; (v) xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ

+ 3 chức năng: (i) Chức năng vốn có của nông thôn là sản xuất nông nghiệp; (ii) Chức năng giữ gìn văn hóa truyền thống dân tộc; (iii) Chức năng sinh thái

Từ những định nghĩa trên, luận văn sử dụng khái niệm NTM như sau:

Nông thôn mới là vùng nông thôn đảm bảo có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, có cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ hiện đại, phát triển theo quy hoạch gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ Sức mạnh của hệ thống chính trị được nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội

1.1.2 Khái niệm xây dựng nông thôn mới

Xây dựng NTM đã và đang là mối quan tâm chung của cộng đồng, xây dựng NTM không phải là kế hoạch ngắn hạn mà là một quốc sách lâu dài của một quốc gia và được xem là chương trình mục tiêu quốc gia Tác giả Phạm

Đi trong cuốn “Xây dựng NTM ở Việt Nam hiện nay” đưa ra khái niệm: Xây

dựng NTM là nhằm tạo ra những giá trị mới, những cái mới cho nông thôn Việt Nam Đó là một nông thôn hiện đại với diện mạo mới [21, tr.20] Tuy

nhiên, theo tác giả Hồ Xuân Hùng trong cuốn “Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM” lại cho rằng: Xây dựng NTM là đem lại những điều tốt đẹp cho nông

thôn nhưng không có nghĩa là biến nông thôn thành thành thị vì điều đó sẽ

làm mất đi những giá trị độc đáo vốn có của nông thôn truyền thống và không gìn giữ phát triển được bản sắc riêng của nông thôn Vì vậy, trong quá trình xây dựng NTM, việc thực hiện xây dựng nội dung, triển khai thực thi xây dựng NTM cần hết sức chú trọng đến đặc trưng, bản sắc văn hóa của khu vực nông thôn, tránh thành thị hóa nông thôn [24]

Thực tế cho thấy, những xã hội tiến bộ bao giờ cũng chú ý đến việc phát triển toàn diện, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, khoảng cách thành thị

và nông thôn cả về vật chất lẫn tinh thần, phát triển sản xuất, quan hệ sản xuất

và quan hệ xã hội, cải thiện điều kiện sinh hoạt ở nông thôn, phát triển đời sống tinh thần cho nhân dân Qua việc xây dựng NTM, sẽ triển khai tổng thể các hoạt động đáp ứng phát triển KTXH hướng CNH-HĐH nhưng vẫn giữ gìn nét truyền thống nông thôn Từ những phân tích trên, luận văn sử dụng khái niệm xây dựng NTM như sau:

Xây dựng NTM là cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn lành mạnh; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được đảm bảo

* Mục đích xây dựng NTM

Mục đích của hoạt động xây dựng NTM là hướng tới sự phát triển toàn diện của nông thôn, nâng cao chất lượng cuộc sống và thu nhập cho người dân, cùng với việc bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên để đảm bảo

sự phát triển bền vững cho địa phương Cụ thể như sau:

Một là, Xây dựng NTM nhằm tạo ra môi trường sống tốt hơn cho người dân nông thôn với các tiện ích công cộng như trường học, bệnh viện, giao thông, nước sạch, v.v Cải thiện cơ sở hạ tầng và tiện nghi giúp người dân dễ dàng tiếp cận và sử dụng các dịch vụ và sản phẩm cần thiết

Hai là, xây dựng NTM nhằm tăng cường phát triển các ngành nghề nông nghiệp, chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản Đầu tư vào công nghệ hiện đại

và chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp để tạo ra các sản phẩm nông nghiệp

có chất lượng cao và giá trị kinh tế cao hơn

Ba là, xây dựng NTM giúp tạo ra việc làm và cải thiện thu nhập cho người dân nông thôn thông qua việc phát triển các ngành công nghiệp, dịch

vụ hỗ trợ nông nghiệp và du lịch văn hóa, tạo điều kiện cho người dân có công việc ổn định và thu nhập ổn định hơn

Bốn là, xây dựng NTM cần đảm bảo bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên Quản lý sử dụng đất đai và tài nguyên một cách bền vững, giảm thiểu ô nhiễm môi trường và bảo vệ các hệ sinh thái tự nhiên

Năm là, Xây dựng NTM tập trung vào giáo dục và tuyên truyền để nâng cao ý thức cộng đồng về tầm quan trọng và ý nghĩa của xây dựng NTM Đồng thời, tạo điều kiện để người dân tham gia tích cực vào quá trình xây dựng NTM

Sáu là, xây dựng NTM giúp góp phần phát triển bền vững của địa phương, đồng thời thúc đẩy quá trình đô thị hóa nông thôn một cách hợp lý và hiệu quả

1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.1.3.1 Quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước (QLNN) là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, do các

cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện thông qua hệ thống công cụ luật pháp và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức nhằm duy trì

sự ổn định và phát triển toàn xã hội [22 tr.8]

Thuật ngữ QLNN có thể hiểu là hoạt động có tổ chức bằng pháp quyền của bộ máy nhà nước để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của công dân và mọi tổ chức xã hội, chính trị, khoa học, văn hóa nhằm giữ gìn thể chế

chính trị và trật tự xã hội theo mục tiêu đã xác định QLNN là một dạng quản

lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, theo tác giả Lê Đình Thắng: QLNN

là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của nhà nước trên cơ

sở các quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định và phát triển đất nước [33, tr.6]

1.1.3.2 Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

QLNN về xây dựng NTM là một trong những bộ phận của công tác QLNN QLNN về xây dựng NTM là việc nhà nước thể hiện vai trò của mình qua việc hoạch định chiến lược, xây dựng các chính sách, kế hoạch và triển khai các chương trình nhằm tác động tới sự phát triển KTXH của khu vực nông thôn Nói cách khác, QLNN về xây dựng NTM tập hợp tất cả các hoạt động của các cơ quan nhà nước tác động vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân vào các hoạt động thực hiện mục tiêu, nội dung xây dựng NTM… nhằm hướng tới sự phát triển bền vững của nền KTXH và đảm bảo cho cuộc sống của người dân ngày càng tốt đẹp hơn

Từ các khái niệm về QLNN, xây dựng NTM, luận văn rút ra khái niệm cho QLNN về xây dựng NTM như sau”

QLNN về xây dựng NTM là việc cơ quan QLNN sử dụng công cụ, bộ máy của mình để tác động đến quá trình triển khai, thực hiện mục tiêu, nội dung của chương trình xây dựng NTM nhằm đem lại đời sống ấm no hạnh phúc cho người dân ở khu vực nông thôn, góp phần hạn chế và giảm bớt khoảng cách giữa đô thị và nông thôn, tạo ra sự ổn định và cần thiết cho phát triển đất nước

1.1.3.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Nguyên tắc QLNN về xây dựng NTM đề cao sự tập trung và đồng thuận trong triển khai các hoạt động xây dựng NTM, nhằm đảm bảo tính hiệu quả, bền vững và phù hợp với đặc thù của từng địa phương

Một là, nguyên tắc tập trung lãnh đạo, quyết tâm và trách nhiệm cao của các cấp:

Nguyên tắc này đòi hỏi sự lãnh đạo quyết định và cam kết mạnh mẽ từ các cấp lãnh đạo của nhà nước Chính phủ và các địa phương cần thể hiện sự quyết tâm và trách nhiệm cao trong việc triển khai xây dựng NTM và đảm bảo

sự tham gia tích cực của các bộ, ngành, địa phương, cộng đồng và người dân

Hai là, Nguyên tắc phát huy sự tham gia của cộng đồng và người dân: Nguyên tắc này nhấn mạnh việc phải tạo điều kiện để cộng đồng và người dân tham gia tích cực vào quá trình xây dựng NTM Sự đồng lòng và đoàn kết của cộng đồng và người dân sẽ tạo đà phát triển mạnh mẽ và bền vững cho NTM

Ba là, nguyên tắc xây dựng chiến lược, kế hoạch và chính sách rõ ràng: Nguyên tắc này yêu cầu việc xây dựng các chiến lược, kế hoạch và chính sách về NTM phải được định hướng rõ ràng và đảm bảo tính khả thi và thực tế Các văn bản này cần phản ánh đầy đủ và chính xác các mục tiêu, phương pháp, biện pháp và kế hoạch triển khai

Bốn là, nguyên tắc đảm bảo quyền và lợi ích của người dân:

Nguyên tắc này nhấn mạnh việc đảm bảo quyền và lợi ích của người dân tham gia xây dựng NTM Cần đảm bảo sự công bằng, minh bạch và trung thực trong việc phân chia lợi ích, đồng thời hỗ trợ và khuyến khích người dân tham gia vào các hoạt động NTM

Năm là, nguyên tắc kết hợp và sử dụng hiệu quả các nguồn lực:

Nguyên tắc này đề cao việc kết hợp và sử dụng hiệu quả các nguồn lực

để triển khai xây dựng NTM Cần có sự hợp tác và phối hợp giữa các bộ, ngành, địa phương và các tổ chức, cùng với việc tận dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính, nhân lực và cơ sở vật chất

Sáu là, nguyên tắc đánh giá, theo dõi và đổi mới liên tục:

Nguyên tắc này nhấn mạnh việc thực hiện đánh giá, theo dõi và đổi mới liên tục trong quá trình xây dựng NTM Điều này giúp đánh giá hiệu quả

và tính khả thi của các biện pháp triển khai, từ đó đưa ra các điều chỉnh và cải tiến để đảm bảo sự phát triển bền vững cho NTM

1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý xây dựng nông thôn mới

Xây dựng NTM là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân của cả hệ thống chính trị, giúp cho nông dân có niềm tin vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước Vì vậy, quản lý xây dựng NTM là rất cần thiết vì nó giúp đảm bảo phát triển đồng đều giữa đô thị và nông thôn và thể hiện được vai trò, đường lối lãnh đạo của Đảng và Nhà nước Dưới đây là một số lý do cần thiết phải quản

lý xây dựng NTM trong bối cảnh KTXH hiện nay

Thứ nhất, Quản lý xây dựng NTM giúp nâng cao chất lượng cuộc sống

của người dân nông thôn: Xây dựng các cơ sở hạ tầng như đường, cầu, trường học, bệnh viện và các công trình khác giúp cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn, tạo điều kiện thuận lợi cho họ trong việc tiếp cận các dịch vụ và hàng hóa

Thứ hai, Quản lý xây dựng NTM khuyến khích phát triển kinh tế nông

thôn: Quản lý xây dựng nông thôn mới giúp thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương bằng cách tạo điều kiện thuận lợi cho việc sản xuất và tiêu thụ các sản phẩm nông nghiệp

Thứ ba, Quản lý xây dựng NTM đảm bảo hoạt động an ninh lương

thực, giúp tăng năng suất và sản lượng trong nông nghiệp, đảm bảo thực trạng

an toàn lương thực trong quốc gia

Thứ tư, Quản lý xây dựng NTM giúp giảm bớt sự chênh lệch giữa

thành thị và nông thôn ở các mặt kinh tế, văn hóa và xã hội, đảm bảo đời sống vật chất và tinh thần của người dân khu vực nông thôn ngày càng tươi đẹp và

đi đúng xu thế phát triển của xã hội

Thứ năm, Quản lý xây dựng NTM là giúp khu vực nông thôn bảo vệ

môi trường, công tác quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc giúp các hoạt động phát triển KTXH tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường, giảm thiểu tác động tiêu cực từ các hoạt động xây dựng kinh tế nông thôn đến môi trường tự nhiên

Thứ sáu, Quản lý xây dựng NTM huy động được nhiều nguồn lực trong

nhân dân, phát huy tiềm năng, trí tuệ của họ vào sự phát triển kinh tế địa phương

Từ những lý do trên, có thể thấy việc quản lý xây dựng NTM là rất cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững và đồng đều giữa đô thị và nông thôn, đồng thời giúp tăng cường sự tiến bộ của đất nước

1.2 Chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về vấn đề xây dựng nông thôn mới

Đảng và Nhà nước là chủ thể quản lý hoạt động xây dựng NTM, căn cứ vào hệ thống hành pháp, lập pháp của nước CHXHCN Việt Nam để xây dựng các chủ trương, đường lối chính sách về vấn đề xây dựng NTM Trong bối cảnh nền KTXH trên đà hội nhập và phát triển, xây dựng NTM là đóng vai trò quan trọng thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ X của Đảng (4-2006) đưa ra chủ trương: Đẩy mạnh hơn nữa CNH, HĐH nông nghiệp và nông thôn, giải quyết đồng bộ vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân [19, tr.29.] Đến Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5-8-2008 Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, nêu một cách toàn diện quan điểm của Đảng ta về xây dựng NTM Nghị quyết khẳng định: “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vai trò to lớn, có vị trí quan trọng trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước” Tiếp tục khẳng định

hơn nữa vai trò của xây dựng NTM, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định

số 491/QĐ-TTg ngày 16-4-2009 Về việc ban hành bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới gồm 19 tiêu chí [10, tr.1] và ngày 4/6/2010 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ký Quyết định số 800/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 với mục tiêu chung là: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa” [5, tr.1] Cụ thể hóa nhiệm vụ xây

dựng nông thôn mới của Đảng, ngày 15-7-2014, Thủ tướng Chính phủ ra Chỉ

thị số 18/CT-TTg Về tăng cường chỉ đạo thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, khẳng định xây dựng NTM là giải pháp

chủ yếu, quan trọng để thực hiện thành công phát triển đất nước

Mỗi giai đoạn khác nhau, Đảng và Nhà nước lại đưa ra các chủ trương, chính sách phù hợp để xây dựng NTM Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng (1-2016) đã chỉ ra phương hướng, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp

và kinh tế nông thôn giai đoạn 2016-2020 là: “Đẩy mạnh CNH, HĐH, chú trọng công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới” [20, tr.77, 92-93, 28] Đảng chỉ rõ nhiệm vụ và giải pháp cơ cấu lại nông nghiệp gắn với xây dựng NTM là: “Tập trung thực hiện đồng bộ, hiệu quả các giải pháp phát triển nông nghiệp bền vững, xây dựng nông thôn mới và cải thiện đời sống của nông dân Đẩy mạnh cơ cấu lại nông nghiệp theo hướng xây dựng nền nông nghiệp công nghệ cao, hàng hóa lớn; tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ, nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh” [20, tr.77, 92-93, 28]

Nhìn chung, các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM đều hướng tới một số vấn đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong chiến lược phát triển KTXH của đất nước giúp nền kinh

tế phát triển toàn diện và cân bằng

1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.3.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Để có mô hình NTM mang tính kế thừa, bổ sung và phát triển theo hướng CNH-HĐH thì vấn đề định hướng chiến lược, quy hoạch xây dựng NTM được đặt lên hàng đầu, trở thành tiêu chí đầu tiên trong hoạt động QLNN Nếu quy hoạch không đi trước một bước và không có chất lượng thì công tác QLNN về xây dựng NTM sẽ gặp khó khăn và không đi được đến đích Giải thích điều này để có thể thấy hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng NTM có ý nghĩa quyết định trong xây dựng NTM, giúp cho quá trình xây dựng NTM được thực hiện hợp lý, sắp xếp bố trí phù hợp với điều kiện KTXH địa phương, đảm bảo kết cấu nông thôn được bền vững Công tác QLNN cần phân tích, đánh giá thực trạng nông thôn, đánh giá các nhân tố tác động đến quá trình thực hiện mục tiêu xây dựng NTM để hoạch định nên các chiến lược phù hợp, dự báo chiều hướng phát triển

Việc hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng NTM bao gồm:

+ Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ

+ Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội và môi trường

+ Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang khu dân cư hiện đang quản lý tại địa phương

Đồng thời, trong quá trình hoạch định chiến lược, quy hoạch phát triển xây dựng NTM theo Bộ tiêu chí Quốc gia mới nhất của Thủ tướng Chính phủ theo Quyết định số 320/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 [33] sẽ có sự linh động, điều chỉnh phù hợp với điều kiện KTXH địa phương trong từng thời kỳ

Tuy nhiên các kế hoạch đều được thực hiện với các mục tiêu như: + Quy hoạch xây dựng NTM phải xác định xây dựng nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại hóa và đẩy mạnh công nghiệp, dịch vụ ở nông thôn

+ Quy hoạch phải xác định nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nông thôn, nhất là khu vực khó khăn

+ Quy hoạch phải xác định mục tiêu xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH nông thôn gắn với phát triển đô thị trong từng thời kỳ và nằm trong chiến lược phát triển KTXH trong vòng 3 năm, 5 năm

+ Quy hoạch xây dựng NTM phải xác định được thứ tự ưu tiên của các mục tiêu và xác định các giải pháp để đạt được mục tiêu đó

1.3.2 Tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ thực hiện quản lý nhà nước về nông thôn mới

Khi đề cập đến QLNN về xây dựng NTM, nhân tố quan trọng dẫn tới

sự thành công của quá trình xây dựng NTM đó là tổ chức bộ máy đội ngũ QLNN có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau được bố trí thành từng cấp, từng khâu để thực hiện chức năng quản lý xây dựng NTM theo mục tiêu

đã xác định Bộ máy QLNN về xây dựng NTM giúp định hướng, tổ chức các hoạt động hỗ trợ, kiểm tra giám sát các hoạt động

Ở cấp Trung ương, ngày 1/7/2010 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1010/QĐ-TTg về việc thành lập Ban chỉ đạo (BCĐ) TW chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2011-2020 trong đó nêu rõ việc thành lập BCĐ cơ quan tham mưu giúp việc trong QLNN về xây dựng NTM ở các cấp, giúp cơ quan nhà nước thực hiện chức năng QLNN về xây dựng NTM một cách thống nhất, khoa học

Ở cấp tỉnh, thành phố: thành lập BCĐ xây dựng các chương trình MTQG cấp tỉnh, thành phố, trong đó Trưởng ban là đồng chí Bí thư tỉnh ủy, thành ủy; phó trưởng ban là các đồng chí Phó Bí thư tỉnh ủy, thành ủy, Phó

chủ tịch UBND tỉnh, thành phố và có sự tham vấn của giám đốc sở NN&PTNT, cùng các thành viên thuộc sở, ngành, đoàn thể liên quan Ngoài

ra UBND tỉnh, thành phố còn thành lập tổ công tác giúp việc cho BCĐ chương trình xây dựng NTM gồm các thành viên thuộc bộ phận nghiệp vụ chuyên môn của các sở ngành liên quan

Ở cấp huyện, thành lập BCĐ xây dựng các chương trình MTQG cấp huyện gồm Trưởng ban là Bí thư huyện ủy, phó ban là các đồng chí phó Bí thư huyện, phó chủ tịch UBND huyện, các thành viên là trưởng phòng, ban và thủ trưởng các đơn vị quản lý cấp huyện Các thành viên BCĐ hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, nhiệm vụ mỗi thành viên do trưởng BCĐ quyết định BCĐ thực hiện các chức năng và nhiệm vụ theo quy định

Ở cấp xã: thành lập Ban quản lý xây dựng NTM do chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban, phó bí thư Đảng ủy, phó Chủ tịch UBND xã và các ban ngành đoàn thể liên quan cùng tham gia Các thành viên quản lý chủ yếu hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm

Bộ máy QLNN về xây dựng NTM phải thường xuyên trao đổi họp bàn rút kinh nghiệm trong các hoạt động xây dựng NTM, phải lường trước mọi khó khăn có thể xảy ra trong quá trình thực hiện đồng thời dự kiến những giải pháp sẽ áp dụng nếu chúng xảy ra Vì vậy đội ngũ cán bộ trong bộ máy QLNN về xây dựng NTM phải là những cán bộ có năng lực điều hành, năng động sáng tạo, thường xuyên cập nhật các kiến thức liên quan đến NTM, có hiểu biết sâu sắc về xây dựng NTM, cập nhật các tiêu chí xây dựng NTM theo các văn bản thông tư hiện hành của Đảng và Nhà nước để có các kế hoạch hành động hiệu quả

1.3.3 Tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới

1.3.3.1 Tuyên truyền xây dựng nông thôn mới

Các cấp chính quyền địa phương thực hiện QLNN về xây dựng NTM cần tuyên truyền cho toàn thể cộng đồng dân cư biết về chương trình mục tiêu

quốc gia về NTM, tại các cuộc họp, những buổi tọa đàm toàn dân cần đưa ra các mục tiêu, nội dung, tiêu chí và lợi ích của chương trình NTM, các thông tin cơ bản về các chính sách hỗ trợ NTM mà Đảng và Chính phủ ban hành

Tuyên truyền vai trò của các tổ chức địa phương trong việc triển khai chương trình, giải thích cho cộng đồng về vai trò của các tổ chức địa phương

sẽ giúp tăng cường sự phối hợp giữa các tổ chức này và người dân trong quá trình triển khai quản lý chương trình xây dựng NTM

Tuyên truyền về vai trò của cộng đồng dân cư trong công tác QLNN về xây dựng NTM, sự đồng thuận của người dân sẽ tạo thuận lợi cho các chương trình xây dựng NTM và giúp cơ quan QLNN thực hiện tốt vai trò quản lý các tiêu chí xây dựng NTM

Tuyên truyền các giải pháp, phương thức triển khai chương trình NTM,

hệ thống QLNN hỗ trợ công tác xây dựng NTM tại địa phương, giúp người dân hiểu được cách thức triển khai Cán bộ quản lý tuyên truyền rõ ràng các giải pháp cần thực hiện để cộng đồng dân cư tham gia tích cực, từ đó giúp công tác QLNN về xây dựng NTM của chính quyền địa phương càng thêm hiệu quả

1.3.3.2 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới

Nguồn lực hiện nay để xây dựng NTM được hiểu là các hình thức vốn ngân sách trung ương, vốn địa phương, vốn đầu tư từ nguồn xã hội của các tổ chức, cá nhân và nguồn vốn nhân lực để thực hiện hoạt động xây dựng NTM Huy động nguồn lực cho NTM một cách thuận lợi và quản lý sử dụng hiệu quả đúng mục đích sẽ góp phần giúp công cuộc xây dựng NTM trở nên nhanh chóng, nhân dân nông thôn được sống trong môi trường xã hội văn minh và lành mạnh

Đối với nguồn nhân lực: là nguồn lực quan trọng nhất trong xây dựng NTM, con người chiếm vị trí quan trọng trong hệ thống QLNN, quyết định

hiệu quả QLNN về xây dựng NTM Các địa phương trong cả nước xây dựng được một đội ngũ cán bộ chuyên môn có năng lực, có trình độ chuyên môn quản lý, có tầm nhìn chiến lược sẽ giúp cho hoạt động xây dựng NTM đạt hiệu quả Ngược lại, nguồn nhân lực quản lý NTM tại địa phương có nhiều hạn chế sẽ cản trở những kế hoạch xây dựng NTM, làm cho các mặt về kinh

tế - văn hóa - xã hội không đạt đủ theo tiêu chí đề ra Vì vậy để có một lực lượng nguồn nhân lực chất lượng cao cho công tác quản lý xây dựng NTM, cần có chính sách đào tạo và phát triển nguồn nhân lực QLNN về NTM, có chính sách khuyến khích, ưu đãi đặc biệt thu hút nhân tài tham gia đội ngũ cán bộ QLNN về xây dựng NTM và chính quyền các cấp phải chủ động thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn bồi dưỡng lực lượng cán bộ cơ sở về các tiêu chí xây dựng NTM nhằm từng bước chuyển biến mạnh mẽ về năng lực, trình độ quản lý cho đội ngũ nguồn nhân lực này

Đối với nguồn lực tài chính, ngoài nguồn NSNN do trung ương cấp cho từng địa phương theo chương trình mục tiêu xây dựng NTM theo từng giai đoạn, các địa phương có các biện pháp huy động từ nguồn tài chính địa phương, dành nguồn lực tài chính cho chương trình mục tiêu này Cụ thể một số biện pháp mà các địa phương hay sử dụng như đổi đất do địa phương trực tiếp quản lý (trong xây dựng cơ sở hạ tầng thay vì bồi thường hay trả tiền trực tiếp…) hay đấu giá quyền sử dụng đất nhằm tạo vốn phục vụ xây dựng NTM Mặt khác, huy động từ nguồn ngân sách thông qua phát huy sử dụng công năng các cơ sở hiện có của nhà nước đang được các đoàn thể - chính trị xã hội quản lý

Đối với nguồn lực xã hội hoá, để có thể bổ sung nguồn lực cho xây

dựng NTM, chính quyền địa phương thực hiện phong trào: “Nhà nước và nhân dân cùng làm” khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân hảo

tâm thực hiện đóng góp nguồn lực tài chính, chung tay cùng với Nhà nước

trong một số chương trình xây dựng NTM Hay vận động người dân hoán đổi đất cho nhà nước, hiến đất làm đường, vận động nhân dân tăng cường đầu tư sản xuất theo Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 của Chính phủ

về “chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn” để các đơn vị, cá nhân được hưởng ưu đãi và hỗ trợ đầu tư bổ sung của Nhà nước như miễn giảm thuế, miễn giảm tiền sử dụng đất đai, tiền thuê mặt nước, hỗ trợ chuyển đổi mục đích chuyển nhượng quyền sử dụng đất tạo nguồn lực để xây dựng NTM

1.3.4 Quản lý thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Căn cứ vào bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM được ban hành kèm theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 558/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí huyện NTM giai đoạn 2016-2020, và Quyết định mới nhất số 320/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ về Bộ tiêu chí quốc gia về huyện nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 có 9 tiêu chí, Cơ quan QLNN cấp địa phương đã tiến hành công tác quản lý thực hiện 9 tiêu chí xây dựng NTM như sau:

1 Tiêu chí Quy hoạch + Có quy hoạch xây dựng vùng huyện được phê duyệt còn thời hạn hoặc được rà soát, điều chỉnh theo quy định, trong đó có quy hoạch khu chức năng dịch vụ hỗ trợ phát triển kinh tế nông thôn

+ Có ít nhất 1 công trình hạ tầng kỹ thuật thiết yếu hoặc hạ tầng xã hội thiết yếu được đầu tư xây dựng theo quy hoạch xây dựng vùng huyện đã được phê duyệt

2 Tiêu chí Giao thông + Hệ thống giao thông trên địa bàn huyện đảm bảo kết nối với các xã

và được bảo trì hàng năm

+ Tỷ lệ Km đường huyện đạt chuẩn 100% theo quy hoạch

+ Tỷ lệ Km đường huyện được trồng cây xanh dọc tuyến đường ≥50%

+ Bến xe khách tại trung tâm huyện (nếu có theo quy hoạch) đạt tiêu chuẩn loại IV trở lên

3 Tiêu chí Thủy lợi và phòng, chống thiên tai + Hệ thống thủy lợi liên xã đồng bộ với hệ thống thủy lợi các xã theo quy hoạch

+ Đảm bảo yêu cầu chủ động về phòng, chống thiên tai theo phương châm 4 tại chỗ

4 Tiêu chí về Điện + Hệ thống điện liên xã đồng bộ với hệ thống điện các xã theo quy hoạch, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của cả hệ thống

5 Tiêu chí về Y tế - Văn hóa - Giáo dục + Trung tâm Y tế huyện đạt chuẩn

+ Trung tâm Văn hóa - Thể thao huyện đạt chuẩn, có nhiều hoạt động VH-TT kết nối với các xã

+ Tỷ lệ 60% trường THPT đạt chuẩn quốc gia mức độ 1 trở lên

+ Trung tâm giáo dục nghề nghiệp - giáo dục thường xuyên đạt kiểm định chất lượng giáo dục cấp độ 1

6 Tiêu chí về Kinh tế + Có khu công nghiệp hoặc cụm công nghiệp được đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hoặc cụm ngành nghề nông thôn

+ Chợ trung tâm huyện đạt tiêu chuẩn chợ kinh doanh thực phẩm

+ Hình thành vùng nguyên liệu tập trung đối với các sản phẩm chủ lực hoặc có mô hình liên kết theo chuỗi giá trị đảm bảo an toàn thực phẩm, kết nối từ sản xuất đến tiêu thụ đối với các sản phẩm chủ lực của huyện

+ Có Trung tâm kỹ thuật nông nghiệp hoạt động hiệu quả

7 Tiêu chí về Môi trường + Hệ thống thu gom xử lý chất thải rắn trên địa bàn huyện đảm bảo yêu cầu về bảo vệ môi trường, tỷ lệ chất thải rắn sinh hoạt chôn lấp trực tiếp

≤50% tổng lượng phát sinh

+ Tỷ lệ hộ gia đình thực hiện phân loại chất thải rắn tại nguồn ≥40% + Có ≥01 mô hình tái chế chất thải hữu cơ, phụ phẩm nông nghiệp quy

+ Đất cây xanh sử dụng công cộng tại điểm dân cư nông thôn

+ Tỷ lệ công trình cấp nước tập trung có tổ chức quản lý, khai thác hoạt động bền vững ≥35%

+ Có kế hoạch/Đề án kiểm kê, kiểm soát, bảo vệ chất lượng nước, phục hồi cảnh quan, cải tạo hệ thống sinh thái ao hồ và các nguồn nước mặt trên địa bàn huyện

+ Cảnh quan, không gian trên địa bàn toàn huyện đảm bảo sáng - xanh- sạch - đẹp, an toàn

+ Tỷ lệ 100% cơ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm do huyện quản lý tuân thủ các quy định về đảm bảo an toàn thực phẩm

9 Tiêu chí về Hệ thống chính trị - An ninh trật tự - Hàng chính công + Đảng bộ, chính quyền huyện được xếp loại chất lượng hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên

+ Tổ chức chính trị - xã hội của huyện được xếp loại chất lượng hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên

+ Trong 02 năm liên tục trước năm xét công nhận, không có công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bị xử lý kỷ luật từ mức cảnh cáo trở lên hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự

+ Đảm bảo an ninh, trật tự

+ Có dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 trở lên

+ Huyện đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định

1.3.5 Kiểm tra giám sát các hoạt động xây dựng nông thôn mới

Kiểm tra giám sát các hoạt động xây dựng NTM là việc nhà nước xem xét, đánh giá tình trạng xây dựng NTM có đạt so với các tiêu chí của Bộ tiêu

chí Quốc gia xây dựng NTM số 320/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 của Thủ tướng

Chính phủ quy định hay không để từ đó tiếp tục có kế hoạch hoàn thiện các tiêu chí để được công nhận và giữ vững danh hiệu NTM do chính quyền địa phương trao tặng Kiểm tra đánh giá hiện nay đang theo dõi 19 tiêu chí ở các mặt trong hoạt động xây dựng NTM Đây là nội dung quản lý được thực hiện thường xuyên và nghiêm túc nhằm hoàn thiện hơn những mặt tích cực và sớm phát hiện ra những yếu tố tiêu cực, đi lệch hướng, mục tiêu xây dựng NTM để

từ đó có các động thái điều chỉnh phù hợp

Hoạt động kiểm tra, giám sát được tiến hành trên các mặt:

+ Kiểm tra, giám sát việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM

+ Kiểm tra các hoạt động xây dựng NTM phù hợp với kế hoạch đã phê duyệt + Kiểm tra giám sát việc sử dụng nguồn lực trong xây dựng NTM + Kiểm tra giám sát việc xây dựng hạ tầng cơ sở trong chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM

+ Kiểm tra giám sát công tác quy hoạch phù hợp với quy hoạch xây dựng NTM

+ Kiểm tra giám sát về kinh tế và tổ chức sản xuất đáp ứng tiêu chí trong chương trình mục tiêu xây dựng NTM

+ Kiểm tra giám sát về các hoạt động văn hóa - xã hội đáp ứng tiêu chí trong chương trình mục tiêu quốc gia

Đồng thời, trên cơ sở kiểm tra đánh giá các hoạt động xây dựng NTM,

tổ chức chính quyền địa phương cũng sẽ rút ra được những kết luận, nguyên nhân, kinh nghiệm, từ đó tổ chức tuyên dương khen thưởng các tổ chức cá nhân có thành tích tốt trong công tác xây dựng NTM tại địa phương hoặc có các hình thức xử phạt nghiêm khắc với các tổ chức cá nhân chưa hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao trong xây dựng NTM

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.4.1 Nhân tố khách quan

* Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương

Điều kiện tự nhiên và KTXH là nhân tố quyết định cho sự thành công của công tác QLNN về xây dựng NTM Nếu địa phương là nơi có điều kiện tốt, địa hình thuận lợi, đất đai màu mỡ thì sẽ tạo thuận lợi cho kinh tế nông nghiệp nông thôn, là cơ sở cho hoạt động thành công NTM, đồng thời khi KTXH địa phương càng lớn mạnh, các cấp chính quyền sẽ thuận lợi quan tâm đến công tác quản lý, tổ chức xây dựng kế hoạch và thực hiện quản lý trong điều kiện nguồn lực vững vàng, huy động được sức dân, huy động được nguồn tài chính trong dân để thực hiện xây dựng NTM Ngược lại, nếu điều kiện tự nhiên không tốt, đất đai không màu mỡ dẫn tới KTXH kém phát triển, thu nhập bình quân đầu người thấp sẽ hạn chế trong công tác huy động sức người sức dân và hoạt động QLNN về xây dựng NTM Đồng thời, tiêu chí về xóa đói giảm nghèo, tiêu chí về KTXH địa phương sẽ khó đạt được theo quy định của Nhà nước và Bộ NN&PTNT đề ra cho NTM tại địa phương