Quản Lý Nhà Nước Về Lao Động Tại Khu Kinh Tế Nghi Sơn, Tỉnh Thanh Hóa - Copy.pdf

Theo quan điểm cá nhân, tôi xin liệt kê một số tác phẩm mà tôi đã đọc và nghiên cứu như sau: Lê Tuyển Cử và Trần Thị Mai Hoa có bài tham luận: Cải thiện điều kiện lao động trình bày tại

THANH HÓA

Nguyễn Hữu Quang

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG TẠI KHU KINH TẾ NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Thanh Hóa, 2023

UBND TỈNH THANH HÓA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH

THANH HÓA

Nguyễn Hữu Quang

VĂN HÓA CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ

Ở HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8340403

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đoàn Văn Trường

Thanh Hóa, 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước về lao động tại Khu kinh

tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa” là công trình nghiên cứu của bản thân tôi dưới

sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Đoàn Văn Trường

Các số liệu, thông tin trích dẫn trong đề tài nghiên cứu này đều được chỉ rõ nguồn gốc, trung thực, nội dung của luận văn này chưa từng được công

bố dưới bất kỳ hình thức nào Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trường về sự cam đoan này

Tác giả

Nguyễn Hữu Quang

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 2

3.Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp nghiên cứu 7

6 Những đóng góp của luận văn 8

7 Bố cục luận văn 8

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG TẠI KHU KINH TẾ 9

1.1 Cơ sở lý luận 9

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 9

1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước về lao động trong khu kinh tế 12

1.1.3 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước về lao động tại khu kinh tế Nghi Sơn 14

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về lao động tại khu kinh tế 18

1.2 Cơ sở thực tiễn 24

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về lao động tại khu công nghiệp trên thế giới 24

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về lao động tại khu công nghiệp ở một số tỉnh của Việt Nam 26

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn cho kinh nghiệm quản lý

Nhà nước về lao động tại khu kinh tế Nghi Sơn 29

Tiểu kết chương 1 31

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG TẠI KHU KINH TẾ NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA 32

2.1 Khái quát về khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 32

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển khu kinh tế Nghi Sơn 32

2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của khu kinh tế Nghi Sơn 34

2.1.3 Cơ cấu bộ máy quản lý lao động tại khu kinh tế Nghi Sơn 39

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về lao động tại khu kinh tế Nghi Sơn 41

2.2.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về lao động tại KKT Nghi Sơn 41

2.2.2 Xác lập, duy trì và phát triển quan hệ lao động tại khu kinh tế Nghi Sơn 47

2.2.3 Xây dựng các cơ chế, thiết chế hỗ trợ phát triển quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ 52

2.2.4 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về lao động tại khu kinh tế Nghi Sơn 52

2.2.5.Thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật về lao động, giải quyết tranh chấp lao động theo quy định của pháp luật tại KKT Nghi Sơn 55

2.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về lao động tại khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 61

2.2.7 Những thành công và hạn chế của quản lý nhà nước về lao động tại khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 67

Tiểu kết chương 2 70

Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ

THANH HÓA 71

3.1 Quan điểm định hướng 71

3.1.1 Mục tiêu tổng quát nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về lao động tại khu kinh tế Nghi Sơn 71

3.1.2 Mục tiêu cụ thể 71

3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về lao động tại khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 73

3.2.1 Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện văn bản quản lý nhà nước về lao động tại KKT Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 73

3.2.2 Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan quản lý 74

3.2.3 Bảo vệ người lao động 75

3.2.4 Đẩy mạnh nâng cao chất lượng nguồn lao động và giải quyết việc làm cho người lao động 77

3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo 79

Tiểu kết chương 3 81

KẾT LUẬN 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

PHỤ LỤC 89

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Cơ cấu lao động theo trình độ 48

Bảng 2.2: Cơ cấu lao động theo giới tính và tuổi đời 49

Bảng 2.3: Tình hình biến động lao động qua các năm tại KKT 49

Bảng 2.4: Tình hình thu nhập cán bộ công nhân viên qua các năm 50

Bảng 2.5: Đánh giá của các đơn vị về tầm quan trọng của các tiêu chí liên quan đến sử dụng lao động 50

Bảng 2.6: Mức độ phù hợp giữa trình độ được đào tạo với công việc (%) 51

Bảng 2.7 Kết quả xử lý vi phạm sau thanh tra, kiểm tra 58

Bảng 2.8: Tình hình thu - chi BHTN cho người lao động thuộc KKT Nghi Sơn 59

Bảng 2.9: Tình hình tai nạn lao động tại KKT Nghi Sơn 60

Bảng 2.10: Tình hình kiến nghị của người lao động làm việc tại KKT Nghi Sơn 61

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trước yêu cầu của phát triển và hội nhập, Việt Nam đang thể hiện khả năng tận dụng các cơ hội phát triển một cách đa chiều và năng động Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, bản thân sự phát triển của Việt Nam cũng phải đối mặt với những thách thức Trong đó, thách thức là xây dựng đội ngũ lao động thích ứng với xu thế công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước [9]

Cả nước hiện có hơn 230 khu kinh tế, khu công nghiệp đã có những đóng góp quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội và đóng vai trò quan trọng trong việc tạo cơ hội việc làm cho người lao động Tuy nhiên trong giai đoạn phát triển hiện nay, các KKT, KCN chủ yếu tập chung các doanh nghiệp

sử dụng công nghệ thấp, sử dụng lực lượng lao động có tay nghề thấp để khai thác lợi thế nhân công giá rẻ Đồng thời, chính vì chưa có sự quan tâm đồng

bộ đến chất lượng người lao động mà hiện nay tại các KKT, KCN lực lượng lao động có trình độ, công nhân kỹ thuật cao thiếu rất nhiều, ảnh hướng lớn tới việc thu thút đầu tư [11]

Thanh Hóa là một tỉnh mang đặc trưng kinh tế khu vực Bắc Trung Bộ, đến nay trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đã có 1 Khu kinh tế Nghi Sơn, 9 KCN và

10 cụm công nghiệp, kỳ vọng đây sẽ là trung tâm xương sống của nền kinh tế Bắc miền trung Khu kinh tế Nghi Sơn và các KCN trên địa bàn tỉnh đang gặp phải thực trạng tỷ lệ lao động qua đào tạo làm việc tại các KCN trên địa bàn rất thấp, có gần 70% lao động chưa qua đào tạo, phần lớn lao động trong các KCN tuyển chọn là lao động phổ thông, sau đó tổ chức đào tạo trực tiếp tại dây chuyển sản xuất theo kiểu cầm tay chỉ việc và tiếp tục vừa học vừa làm tại doanh nghiệp Có thể thấy, kỹ năng làm việc của người lao động tại các KCN tỉnh Thanh Hóa chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, hầu hết người

lao động sau khi được tuyển dụng đều cần được đào tạo lại, bổ sung kỹ năng làm việc Đây là rào cản khó khăn đối với các KCN trên địa bàn tỉnh, để cởi

bỏ nút thắt này, cần phải làm rõ nguyên nhân dẫn đến tình trạng này

Xuất phát từ thực tế trên và xu thế thời đại đang đặt ra thách thức cho các KCN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa về việc chuẩn bị nguồn lực thích ứng

bắt kịp xu hướng phát triển Tôi chọn đề tài nghiên cứu là “Quản lý nhà nước

về lao động tại Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn

thạc sĩ tốt nghiệp ngành Quản lý công

2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Quản lý nhà nước về lao động luôn là trọng tâm của đời sống xã hội, không chỉ là nhiệm vụ của Việt Nam mà còn là nhiệm vụ của hầu hết các nước trên thế giới, kể cả những nước phát triển nhất, giàu có nhất Cán bộ chính quyền các cấp Các học giả nghiên cứu các vấn đề lao động và việc làm từ nhiều góc độ khoa học và chuyên môn khác nhau như kinh tế học, xã hội học

và quản lý kinh tế Theo quan điểm cá nhân, tôi xin liệt kê một số tác phẩm mà tôi đã đọc và nghiên cứu như sau: Lê Tuyển Cử và Trần Thị Mai Hoa có bài

tham luận: Cải thiện điều kiện lao động trình bày tại Kỷ yếu hội thảo quốc gia:

20 năm xây dựng và phát triển các khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất ở Việt Nam do Bộ Kế hoạch và đầu tư phát hành tháng 2 năm 2012 đã tiếp cận chất lượng lao động dưới góc độ chính sách và đi sâu nghiên cứu khía cạnh xã hội của phát triển cung nguồn nhân lực, sử dụng các nguồn nhân lực trong các KCN, đưa ra một số giải pháp nâng cao chất lượng lao động khi cung ứng tốt hơn cho người lao động trong cuộc sống và công việc [5]

Tác giả Nguyễn Thị Hồng Cầm (2013) trong nghiên cứu về : Nâng cao

chất lượng nguồn nhân lực trong các doanh nghiệp công nghiệp chế biến gỗ Việt Nam đã sử dụng các chỉ tiêu thái độ làm việc, tâm lý làm việc và khả

năng chịu áp lực trong công việc để đánh giá chất lượng người LĐ Việt Nam

là đất nước có tiềm năng sản xuất và xuất khẩu gỗ, nhu cầu lao động tay nghề cao trong chế biến và sản xuất gỗ là rất lớn, vì vậy đã đưa ra một số giải pháp

về nâng cao chất lượng người LĐ nói chung và người LĐ trong lĩnh vực chế biến gỗ nói riêng, trong đó đáng chú ý nhất là các giải pháp về chính sách hỗ trợ của nhà nước trong các DN gỗ để các DN tạo điều kiện cho người LĐ được nâng cao tay nghề [4]

Năm 2016, tác giả Trịnh Hoàng Lâm có bài viết bàn về “Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam” trên Tạp chí Lao động và

Xã hội Bài viết đã nêu bật đặc điểm nguồn nhân lực Việt Nam, đó là có nguồn lực lượng lao động trẻ, dồi dào với hơn 53 triệu người, và đứng thứ 13 thế giới

về dân số, với lực lượng lao động trẻ, nguồn nhân lực phong phú, lao động ở độ tuổi vàng từ 15 đến 39 tuổi sẽ là điều kiện thuận lợi phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế của quốc gia Tuy nhiên, lao động có chuyên môn qua đào tạo của Việt Nam lại thấp, phân bố không đồng đều giữa các khu vực, vùng miền trên

cả nước, tình trạng thất nghiệp còn xảy ra cục bộ, đây chính là hạn chế lớn nhất của Việt Nam trong nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lao động Từ đó, đưa

ra giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam trong thời gian tới,

đó là tiếp tục đổi mới quản lý quốc gia, hoàn thiện thể chế, đổi mới phương thức quản lý, xây dựng các quy định, chính sách nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phát triển; đảm bảo nguồn lực tài chính; đẩy mạnh đổi mới giáo dục; chủ động hội nhập [18]

Trần Lê Duy (2018), Nâng cao chất lượng lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên, Luận án tiến sĩ tại Đại học Thái Nguyên đánh giá về vai trò của lao động nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa ở nước ta hiện nay Tuy nhiên, chất lượng của nguồn lao động nông thôn chưa cao nên sản phẩm của nguồn lao động có chất lượng thấp, đơn điệu và thiếu sức cạnh tranh Qua nghiên cứu chỉ ra những hạn chế, yếu kém của LĐNT, từ đó cho thấy các

yếu tố chính sách quốc gia và địa phương có tác động mạnh mẽ đến việc nâng cao chất lượng LĐNT tại các tỉnh của Thái Nguyên Bài báo này đề xuất một loạt giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn lao động nông thôn và góp phần phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 và 2030 [6]

Luận án tiến sĩ: Vũ Thị Hà (2016), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

cho các doanh nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất trên địa bàn Hà Nội, Học

viện KHXH đã đánh giá cao vai trò phát triển kinh tế của các KKT, KCN hiện nay Nhưng các DN trong KCN trong giai đoạn này chủ yếu sử dụng công nghệ thấp và thâm dụng lao động chưa có tay nghề để khai thác lợi nhuận Hệ quả của nó là chất lượng nguồn nhân lực trong các KCN tất thấp, trình độ tiếp thu và làm chủ công nghệ của người lao động kém và phụ thuộc vào nước ngoài Thực trạng tại các KCN trên địa bàn hà Nội cho thấy, nguồn lực lao động chưa đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp theo hướng hiện đại, có tới 65% là lao động phổ thông, chưa được đào tạo, chuyên môn kỹ thuật kém và trở thành rào cản lớn trong việc thu hút đầu tư Luận văn đã đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng người lao động trong KCN trên địa bàn Hà Nội cả chiêu rộng lẫn chiều sâu đáp ứng xu hướng hội nhập phát triển và giúp cho các KCN đễ dàng thu hút đầu tư hơn trong giai đoạn tiếp theo [8]

Vũ Thùy Linh (2016), Nâng cao chất lượng lao động trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, LV thạc sĩ, ĐH Thái Nguyên đã hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về chất lượng lao động trong các khu công nghiệp,

sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng, điều tra người lao động tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa và đưa ra hệ thống các tiêu chí đánh giá chất lượng người lao động như trình độ, ý thức, tác phong để đánh giá năng lực người lao động tại các KCN Luận văn rút ra những ưu điểm, nhược điểm trong hoạt động nâng cao chất lượng lao động trong KCN và đề xuất một số giải pháp mang tính khả thi phủ hợp với điều kiện tỉnh Thanh Hóa hiện nay [21]

Vũ Thị Mai Hiền (2018), Giải pháp nâng cao chất lượng lao động tại

Khu công nghiệp Nomura Hải Phòng, Thạc sĩ, Đại học Dân lập Hải Phòng

trình bày thực trạng người lao động tại Khu công nghiệp Nomura còn nhiều hạn chế Hầu hết các công ty đều tuyển lao động chưa qua đào tạo, chưa có tay nghề nên tỷ lệ đáp ứng nhu cầu việc làm không cao Xuất phát từ thực trạng chất lượng lao động của Khu công nghiệp Nomura Hải Phòng, bài viết đưa ra 5 giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng, hoàn thiện bố trí, sắp xếp lao động, nâng cao hiệu quả điều hành chính sách tiền tệ [12] Duy

Phong (2015), “Đổi mới đào tạo nguồn nhân lực trong các khu công nghiệp,

khu chế xuất ở Việt Nam”, đăng trên Tạp chí Ban Tuyên giáo Trung ương, tập

trung đánh giá thực trạng đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực tại các khu kinh tế

và các khu công nghiệp trong thời gian qua; xác định rõ nguyên nhân và tác động; đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu của khu kinh tế và khu công nghiệp Bài viết tập trung vào vai trò, trách nhiệm, nghĩa vụ của các tổ chức chính trị, tổ chức xã hội trong việc bảo vệ người lao động tại các khu kinh tế, khu công nghiệp; những đổi mới về cơ chế, chính sách giáo dục nghề nghiệp tác động lớn đến quá trình đào tạo, từ

đó ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực tài nguyên tại các KKT, khu công nghiệp [25]

Thông qua một số công trình nghiên cứu kể trên có thể nhận thấy một bức tranh khá bao quát và phong phù về vấn đề quản lý nhà nước về lao động, việc làm, các nghiên cứu đã phần nào cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn về lĩnh vực lao động, việc làm giúp cho chúng ta có thể khái quát được những nội dung cơ bản và sâu sắc, trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp và cách nhìn đúng đắn hơn trong công tác quản lý nhà nước lao động, việc làm tại địa phương Tuy nhiên, công việc trong lĩnh vực này trong những năm gần đây chỉ tập trung vào giải quyết một số vấn đề về lao động hoặc việc làm trong

nghiên cứu chung, trong nước hoặc ở nơi khác Chưa có nghiên cứu cụ thể và chi tiết về các vấn đề quản lý lao động cấp quốc gia tại KKT Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa Vì vậy, việc thực hiện nghiên cứu của Luận văn này sẽ khắc phục những hạn chế nêu trên nhằm củng cố thêm kiến thức nghiên cứu về lĩnh vực quản lý Nhà nước về lao động

3.Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về lao động tại KKT Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa và đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước về lao động tại KKT Nghi Sơn trong thời gian tới

3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu

Đề tài xác định một số nhiệm vụ cụ thể nhƣ sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước về lao động trong các KKT, KCN

- Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về lao động tại KKT Nghi Sơn

- Đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về lao động tại KKT Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý Nhà nước về lao động tại Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu tại khu kinh tế

Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu sử dụng số liệu thu thập trong 3 năm,

từ năm 2020 đến năm 2022, thời gian tiến hành nghiên cứu từ tháng 01/2023 đến tháng 05/2023

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong bài báo, nhóm tác giả sử dụng các phương pháp thu thập dữ liệu

sơ cấp và thứ cấp, cụ thể là:

Thông tin sơ cấp: Thu thập thông qua phỏng vấn và quan sát thực địa Những người được hỏi là nhân viên và đại diện doanh nghiệp từ Khu kinh tế

và Khu công nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa

Thông tin thứ cấp: Thông tin thu thập từ các công trình khoa học đã công bố, luận án, ấn phẩm, sách, tạp chí, kỷ yếu hội thảo khoa học Trong số

đó, số liệu đến từ Ban Quản lý Khu kinh tế và Khu công nghiệp tỉnh Thanh Hóa và Bộ Lao động Thương binh và Xã hội

Phỏng vấn chuyên gia: Lấy ý kiến của các cán bộ quản lý, các chuyên gia hiểu biết về lĩnh vực LĐ và đào tạo LĐ nhằm thu thập ý kiến đa chiều phục vụ nội dung nghiên cứu

+ Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng nguồn số liệu được cung cấp

từ Ban quản lý KKT Nghi Sơn và các KCN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, và một số DN đang sản xuất tại các KCN trên địa bàn Các tài liệu được tập hợp

mô tả theo giai đoạn từng năm nhằm phân tích đánh giá về chất lượng LĐ tại KCN trên địa bàn tỉnh Sử dụng bảng biểu và mô hình để thống kê tài liệu giúp người đọc dễ dàng theo dõi sự biến động trong quá trình nâng cao chất lượng LĐ hàng năm tại các KCN

+ Ngoài ra, tác giả thu thập thông tin qua các báo cáo, tạp chí chuyên ngành trong và ngoài nước, kỷ yếu hội thảo trong và ngoài nước, nguồn Internet Tài liệu được tổng hợp, xử lý thông qua quá trình phân tích, so sánh, tổng quan nhằm làm rõ thực trạng chất lượng nguồn lao động tại các KCN tỉnh Thanh Hóa và những nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng nguồn lao động

+ Phương pháp xử lý thông tin: thông tin sử dụng phần mềm chuyên dụng excel, toán học để tổng hợp đánh giá

6 Những đóng góp của luận văn

Luận văn là tài liệu nghiên cứu, giảng dạy về quản lý nhà nước về lao động việc làm và chính sách an sinh xã hội, có thể làm tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý nhà nước, cán bộ công chức, công đoàn và người sử dụng lao động trong thực tiễn quản lý và tổ chức hoạt động

7 Bố cục luận văn

Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục và Tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm 03 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về lao động

tại KKT Nghi Sơn

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về lao động tại KKT Nghi

Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lao động

tại KKT Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ LAO ĐỘNG TẠI KHU KINH TẾ 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

* Khái niệm về lao động

Có nhiều cách hiểu về khái niệm lao động, nhưng suy cho cùng, lao động là một hoạt động cụ thể của con người, và nó là ranh giới phân biệt con người với động vật Sở dĩ như vậy vì khác với động vật, lao động của con người là hoạt động có mục đích, có ý thức, tác động vào giới tự nhiên nhằm biến đổi các vật thể tự nhiên thành sản phẩm đáp ứng nhu cầu đời sống của con người [1]

Theo C Mác cho rằng: “Lao động trước hết là quá trình giữa con người với tự nhiên, là quá trình con người làm trung gian, điều tiết và kiểm soát sự trao đổi chất giữa con người với tự nhiên thông qua hoạt động của mình”

Ăng-ghen viết: “Khẳng định rằng lao động là nguồn gốc của mọi của cải Lao động cũng vậy, nó bổ sung cho tự nhiên và cung cấp những điều kiện vật chất để biến lao động thành của cải Nhưng lao động còn hơn thế rất nhiều, lao động là điều kiện đầu tiên và cơ bản của toàn bộ đời sống con người, nên ở một khía cạnh nào đó, chúng ta phải nói lao động sáng tạo ra chính con người.” [2]

Vì vậy, có thể nói lao động là hoạt động có ý thức, có mục đích do con người tiến hành nhằm cải biến các vật thể tự nhiên để đáp ứng nhu cầu của bản thân Thực chất đó là sự vận động của sức lao động trong quá trình tạo ra của cải vật chất cho xã hội, đồng thời cũng là quá trình kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất để tạo ra sản phẩm đáp ứng nhu cầu của xã hội và mọi người Có thể nói, lực lượng lao động là nhân tố quyết định mọi hoạt động kinh tế

* Quản lý Nhà nước

Giáo trình của Học viện Hành chính quốc gia quy định rõ: “Quản lý quốc gia là sự tác động có tổ chức và chuẩn mực của quyền lực nhà nước vào các quá trình xã hội và hoạt động của con người nhằm duy trì và phát triển các quan hệ xã hội, trật tự pháp luật và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước” [17]

Vì vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang bản chất của quyền lực nhà nước, là hoạt động mà quyền lực nhà nước được sử dụng để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quản lý nhà nước được coi là hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội, đồng thời có thể coi là hoạt động chức năng đặc biệt của quản lý nhà nước mang hai ý nghĩa

Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành chính đến hoạt động tư pháp Quản lý nhà nước được định nghĩa hẹp chỉ bao gồm các hoạt động thi hành pháp luật

Quản lý nhà nước được đề cập trong chuyên đề này là một khái niệm quản lý nhà nước rộng, quản lý nhà nước bao gồm tất cả các hoạt động cần thiết của nhà nước từ ban hành văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hóa luật, quy định hướng dẫn, điều chỉnh hoạt động của cơ quan chính quyền, đến thực hiện công tác tư pháp cho thân chính có thể điều chỉnh được Hoạt động quản

lý nhà nước trước hết do các cơ quan nhà nước tiến hành, nếu do nhà nước trực tiếp tiến hành thì có thể do các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể và cá nhân tiến hành Ủy quyền cho nhà nước thực hiện chức năng nhà nước theo quy định của pháp luật [42]

* Quản lý Nhà nước về lao động trong KKT

Hiện nay có nhiều khái niệm “quản lý nhà nước” và “quản lý nhà nước

về lao động doanh nghiệp”: “quản lý”, sử dụng quyền lực nhà nước, “lãnh

đạo”, hỗ trợ Vì vậy, tác giả cho rằng: Trong điều kiện thị trường, dưới góc

độ kinh tế, doanh nghiệp nhà nước chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước về lao động, quyền lực nhà nước chủ yếu sử dụng vai trò tác động thông qua bộ máy nhà nước để thực hiện các hành động có mục tiêu đối với hành vi của người lao động và doanh nghiệp và các đơn vị liên quan để đạt mục đích điều chỉnh, hướng dẫn hành vi của họ Trên cơ sở bảo vệ quyền và lợi ích chung của người lao động, chủ thể của những lợi ích chung này là người lao động và người sử dụng lao động [39]

Dưới góc độ pháp lý, quản lý nhà nước về lao động là một quy định của Luật lao động, là quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ và hành vi quản

lý Nhà nước về lao động giữa nhà nước và các chủ thể xã hội khác và cơ hội việc làm…

Quản lý Nhà nước về lao động là một hình thức quản lý Nhà nước về lao động đặc biệt, có hiệu quả to lớn trong thực tế Quyền lực và cưỡng chế là yếu tố đặc biệt, không thể thiếu của quản lý Nhà nước về lao động Đặc điểm của chủ thể quản lý, bản chất của quản lý và mục tiêu quản lý là những nguyên nhân cơ bản tạo nên sự khác biệt giữa quản lý Nhà nước về lao động với các hình thức quản lý doanh nghiệp khác (bao gồm doanh nghiệp, công nghiệp quốc doanh và thủy lợi) [39]

* Khu kinh tế

Trên thế giới, thuật ngữ KKT có thể được hiểu dưới nhiều góc độ khác nhau Theo tài liệu "Khu chế xuất của các nước đang phát triển" do Tổ chức Công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO) xuất bản năm 1990, "khu kinh tế là một khu vực tương đối nhỏ được chia thành các vùng lãnh thổ" Lãnh thổ của đất nước tạo điều kiện thương mại và đầu tư đặc biệt thuận lợi cho các ngành công nghiệp này, đặc biệt là các KKT cho phép nhập khẩu miễn thuế các sản phẩm công nghiệp [10]

Tại Philippines, Đạo luật về khu Kinh tế năm 1995 định nghĩa một khu kinh tế là: “Khu kinh tế là một khu vực đất đai được chia nhỏ và xây dựng dưới

sự quản lý thống nhất liên tục và được quy hoạch tổng thể, cùng các khu vực công cộng khác Nhà máy tiêu chuẩn và công trình công cộng xây sẵn” [11]

Tại Việt Nam, nhiều văn bản luật đã đề xuất khái niệm khu kinh tế như

“Điều lệ khu công nghiệp”, “Luật đầu tư nước ngoài”, “Luật đầu tư Việt Nam” v.v được ban hành theo Nghị định số 192/CP ngày 28/12 của Chính phủ Ngoài ra, năm 1996 Nghị định số 36/2016/NĐ-CP của Chính phủ; Luật đầu tư 2005 ban hành quy định đối với khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao “Quy định đã đưa ra một định nghĩa sơ bộ về quyền sở hữu trí tuệ Khu kinh tế và Khu công nghiệp Căn cứ Nghị định số 192/CP ngày 28 tháng 12 năm 1994 của Chính phủ, khu kinh tế và khu công nghiệp là khu kinh tế do Chính phủ quyết định thành lập, có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất, sản xuất công nghiệp và cung cấp các dịch vụ hỗ trợ Nơi tập trung phục vụ cho sản xuất công nghiệp hơn là để ở Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế Khái niệm khu công nghiệp được hiểu là: khu công nghiệp sản phẩm Thực hiện các dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý rõ ràng, được thành lập theo điều kiện, trình

tự, thủ tục do Chính phủ quy định” [11]

Trong nghiên cứu này, khu công nghiệp có thể hiểu là một khu đất được phân chia và phát triển theo một hệ thống quy hoạch tổng thể nhằm cung cấp cơ sở hạ tầng, tiện ích, dịch vụ và hỗ trợ cho ngành công nghiệp

1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước về lao động trong khu kinh tế

Quản lý Nhà nước về lao động thực chất là sự thể hiện quyền lực nhà nước trong lĩnh vực lao động, bảo vệ tối đa các chủ thể tham gia quan hệ lao động, bảo đảm giữ gìn, bảo vệ và sử dụng hợp lý lao động, có hiệu quả nguồn

lao động Lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người, chỉ có như vậy chúng ta mới tạo ra của cải vật chất và giá trị tinh thần cho xã hội Nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý nguồn lao động của đất nước, khắc phục những mặt tiêu cực của lao động, làm cho quan hệ lao động

và quá trình lao động ngày càng có tổ chức và hiệu quả hơn Thông qua hệ thống tổ chức quản lý Nhà nước về lao động các cấp, phát triển và phân bổ nguồn lao động, phát triển thị trường lao động, thực hiện đa dạng hóa các loại hình việc làm [13]

Vai trò của lao động trong phát triển kinh tế: Theo Lý thuyết tăng trưởng mới, một nền kinh tế muốn tăng trưởng nhanh và ở trình độ cao thì phải dựa trên ít nhất ba trục cơ bản: ứng dụng công nghệ mới, phát triển cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế Trong đó quan trọng nhất là phát triển nguồn nhân lực

Thực vậy, với tư cách là nguồn sức lao động, nó tạo ra của cải vật chất và tinh thần trong xã hội, là yếu tố đặc biệt quan trọng trong ba yếu tố của quá trình sản xuất Chất lượng nguồn lao động quyết định năng suất, hiệu quả sản xuất

Trong thời kỳ khoa học công nghệ chưa phát triển, tăng trưởng kinh tế chủ yếu dựa vào nguồn lực hạn chế thì nguồn lực lao động, là nền tảng của công nghiệp hóa, vẫn đóng vai trò rất quan trọng trong việc tạo ra của cải cải thiện mạnh mẽ năng suất lao động thông qua chất lượng nguồn lao động

Trong thời đại công nghệ phát triển, nguồn lao động ngày càng đóng vai trò quan trọng đối với tăng trưởng kinh tế, cụ thể là:

Thứ nhất, chỉ có nguồn lao động chất lượng cao mới tận dụng và phát huy hiệu quả công nghệ hiện đại;

Thứ hai, chỉ có lực lượng lao động có trình độ cao mới có thể duy trì và phát triển công nghệ hiện đại;

Thứ ba, chỉ có đội ngũ quản lý chất lượng cao mới có thể mang lại lợi thế cạnh tranh cho công ty, nhất là trong nền kinh tế toàn cầu hóa khi mọi rào

cản gần như bị xóa bỏ, trình độ tay nghề thủ công có thể nói là như nhau giữa các quốc gia

Các nghiên cứu định lượng gần đây cho thấy rằng chỉ một phần tương đối nhỏ của tăng trưởng kinh tế có thể được giải thích bằng đầu vào vốn và một thành phần quan trọng của sản xuất thặng dư có liên quan đến chất lượng của đầu vào lao động Các nước phát triển đã chứng minh rằng nâng cao chất lượng lao động sẽ dẫn đến tăng trưởng kinh tế cao, trong đó khu vực dịch vụ có cơ cấu đóng góp cao nhất, tiếp đến là xây dựng và cuối cùng là nông nghiệp [46]

Vai trò của nguồn lao động trong các vấn đề xã hội: Sự phát triển của các vấn đề xã hội như giáo dục, y tế, đô thị hóa, an sinh xã hội đã tác động rất tích cực đến chất lượng và số lượng nguồn lao động Thay vào đó, nó đã có một tác động lớn đến các vấn đề xã hội chi tiết:

Thứ nhất, lực lượng lao động chiếm một bộ phận đáng kể trong dân số

là đối tượng của hoạt động xã hội Do đó, khi quy mô và chất lượng của lực lượng lao động thay đổi, hệ thống giáo dục và đào tạo, chăm sóc sức khỏe và

hệ thống bảo trợ xã hội sẽ cần phải thay đổi để đáp ứng nhu cầu

Thứ hai, với tư cách là nguồn cung cấp lao động cho người lao động,

hệ thống giáo dục và đào tạo, chăm sóc y tế, hệ thống an sinh xã hội, v.v là điều kiện quan trọng nhất để phát triển

Thứ ba, quy mô và cường độ hoạt động lao động có tác động tiêu cực đến điều kiện sống và mức tiêu thụ tài nguyên Do đó, chất lượng của đội ngũ quản lý là yếu tố chính trong việc giảm thiểu các tác động tiêu cực của phát triển bền vững

1.1.3 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước về lao động tại khu kinh tế Nghi Sơn

* Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về lao động

Việc ban hành Luật Lao động kịp thời, phù hợp và thường xuyên sẽ làm thay đổi căn bản quan niệm về người lao động và người sử dụng lao động

trong các hoạt động tập thể như tuyển dụng, thiết lập quan hệ lao động, thỏa ước lao động, từng bước mở rộng và bảo vệ quyền lợi hợp đồng của các bên Nội dung cơ bản của luật lao động Việc đổi mới cơ chế hợp đồng lao động, chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội… đã hình thành hệ thống cơ chế, chính sách tương đối đồng bộ, tạo môi trường pháp lý tốt và hỗ trợ mạnh mẽ cho người lao động, thúc đẩy thúc đẩy liên kết giữa các đơn vị, liên địa phương và hợp tác liên vùng.việc làm và chuyển dịch lao động [16]

“Luật lao động” đã cập nhật căn bản hệ thống quản lý lao động của nước ta Nhà nước quản lý vĩ mô lao động thông qua chính sách, pháp luật, kiểm tra, đánh giá và các cơ chế khác, nhưng không can thiệp trực tiếp vào quá trình quản lý lao động của doanh nghiệp Từ cơ chế quốc gia quy định mọi chế độ, chính sách cho người lao động, đến cơ chế chỉ ban hành khung pháp lý cao nhất hoặc thấp nhất làm cơ sở, tiêu chuẩn để các bên đạt được sự đồng thuận trên cơ sở sản xuất và quản lý [16]

Các quy định của pháp luật về quyền lợi của người lao động bao gồm: tiền lương, tiền thưởng, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội Được thực hiện thông qua các hình thức sau:

- Tổ chức các khóa đào tạo về khu công nghiệp; bố trí giảng viên, phóng viên đưa tin cho doanh nghiệp và người lao động, phổ biến chính sách, pháp luật của Nhà nước Hỗ trợ chuyên môn để doanh nghiệp tự nguyện thúc đẩy hệ thống pháp luật lao động, hệ thống tổ chức của người lao động và các chính sách [16]

- Hỗ trợ đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ nhân viên trong lĩnh vực quản

lý nhân sự trong doanh nghiệp

- Thường xuyên, giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện của doanh nghiệp, kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc phát sinh [17]

* Quy hoạch nguồn lao động cho các doanh nghiệp trong KKT, KCN

Công tác quy hoạch nguồn lao động của doanh nghiệp khu công nghiệp trước hết thể hiện ở việc dự báo nhu cầu nhân lực Dự báo nhu cầu nhân lực là

dự báo về cung và cầu nhân lực, chênh lệch giữa cung và cầu nhân lực với các ngành kinh tế, vị trí lao động, các nhóm ngành đào tạo với các trình độ khác nhau như: Sơ cấp nghề, công nhân và trung cấp nghề, cao đẳng, đại học và trên đại học và dự báo chuyển dịch cơ cấu nghề nghiệp, chuyển dịch cơ cấu ngành đào tạo theo các trình độ chuyên môn [22]

Để có được thông tin và dự đoán nhu cầu nhân lực cần sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu nhân lực: Phương pháp thứ nhất: Dự báo nhu cầu nhân lực từ góc độ vĩ mô Phương pháp thứ hai: dự đoán nhu cầu nhân lực theo phương pháp của doanh nghiệp Cách tiếp cận thứ ba: dự đoán nhu cầu nhân lực theo phương pháp địa phương [23]

* Quản lý thông tin về lao động và thị trường lao động

Quản lý thông tin về lao động và thị trường lao động Thông tin trong thời đại ngày nay được coi là yếu tố quyết định đến sự vận hành thành công của mọi tổ chức Khái niệm “thông tin” là một khái niệm có thể được hiểu dưới nhiều góc độ khác nhau Mỗi góc độ thông tin đều có nội dung và đặc điểm riêng Thông tin cầu việc làm của doanh nghiệp là thông tin cầu việc làm do doanh nghiệp cung cấp nhằm đáp ứng yêu cầu về số lượng và chất lượng trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Hỗ trợ thương nhân cung cấp thông tin tuyển dụng, giúp thương nhân thông báo rộng rãi, chính xác số lượng, yêu cầu tuyển dụng, nhân viên nắm bắt chính xác, kịp thời thông tin tuyển dụng, lựa chọn và tham gia vào quá trình tuyển dụng Để làm tốt công tác hỗ trợ thông tin tuyển dụng, doanh nghiệp, khu công nghiệp phải đảm bảo các yêu cầu sau khi cung cấp thông tin [23]:

+ Thông tin phải chính xác, toàn diện, đầy đủ, thống nhất và kịp thời; + Bảo đảm yêu cầu về chủ trương, chính sách, tư tưởng, kế hoạch và

sự đồng thuận của xã hội;

Thông tin dễ nhận biết, dễ tiếp nhận, đơn giản, hiệu quả đảm bảo cho người nhận thông tin được thoải mái, thuận tiện Hỗ trợ cho các bài đăng công việc thường có dạng:

+ Văn bản thông báo, tài liệu của công ty, tổ chức cần cung cấp thông tin; + Tiếp xúc trực tiếp với đối tượng cần cung cấp thông tin qua giao tiếp, công việc;

+ Thông qua hội nghị, hội thảo, triển lãm;

+ Tiếp nhận, chọn lọc và xử lý thông tin từ cơ sở, người tiếp nhận thông tin của đội ngũ cung cấp thông tin [33]

* Xây dựng các cơ chế, thiết chế hỗ trợ phát triển quan hệ lao động, hài hòa, ổn định và tiến bộ trong doanh nghiệp khu công nghiệp

Phần lớn công nhân xuất thân từ nông thôn, chưa được đào tạo bài bản

về lao động công xưởng, lối sống, làm việc tự do, chưa hình thành tác phong công nghiệp, ý thức tổ chức, ý thức kỷ luật, chấp hành pháp luật, hệ thống pháp luật và tác phong công nghiệp vẫn còn rất nghèo Khi doanh nghiệp gặp

sự cố, một số NLĐ thường thể hiện thái độ bằng những hành vi bộc phát, tùy tiện, bất hợp tác như xin thôi việc, kiện cáo, đình công

Bên cạnh đó, người sử dụng lao động chưa quan tâm đúng mức đến đời sống của người lao động và có thể hiểu sai nội dung của các văn bản quy phạm pháp luật Truyền thông, phổ biến các văn bản pháp luật liên quan đến lao động cho người lao động nâng cao nhận thức về lao động, giúp người lao động có được những kiến thức cần thiết, giảm xung đột với người sử dụng lao động, giúp người sử dụng lao động hiểu rõ hơn và thực hiện đúng các quy định của pháp luật về lao động [33]

* Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động, pháp luật bảo hiểm xã hội, xử lý vi phạm pháp luật lao động; giải quyết tranh chấp theo quy định của pháp luật

Kiểm tra việc thực hiện pháp luật lao động, pháp luật bảo hiểm xã hội,

xử lý vi phạm pháp luật lao động, phối hợp với cơ quan nhà nước xử lý vi

phạm pháp luật lao động là một trong những phương tiện cơ bản của quản lý nhà nước Ở đâu có sự kiểm soát của nhà nước, ở đó phải có thanh tra, kiểm tra Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động, nghiêm túc xử lý đối với những doanh nghiệp vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động Xây dựng và thực hiện hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm việc làm cho người lao động [8]

Các hoạt động này đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước đối với lực lượng lao động trong các khu công nghiệp Chỉ khi có cơ quan, tổ chức giám sát lao động đặc biệt, được đầu tư đủ nguồn lực và bảo đảm các điều kiện pháp lý chặt chẽ thì mới có thể giám sát, kiểm tra, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật lao động, pháp luật BHXH của doanh nghiệp Hệ thống phải có các chức năng sau: Đảm bảo thực thi luật và các quy định liên quan đến điều kiện làm việc và bảo vệ người lao động tại nơi làm việc; cung cấp thông tin và tư vấn về các khía cạnh kỹ thuật, là phương tiện hiệu quả nhất để tuân thủ luật và quy định; thông báo về các thiếu sót trong quy định của pháp luật cơ quan có thẩm quyền Ngoài ra, tổ chức công đoàn và tổ chức đại diện người sử dụng lao động cũng tham gia vào các hoạt động này [46]

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về lao động tại khu kinh tế

1.1.4.1 Hệ thống pháp luật và chính sách lao động quốc gia

Ngày nay, để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước cần phải có hệ thống chính sách vĩ mô của quốc gia như chính sách y tế, bảo vệ sức khỏe nhân dân, chính sách phân

bổ và thu hút chính sách Việc trọng dụng nhân tài, chính sách văn hóa xã hội, chính sách bảo hiểm xã hội, chính sách tiền lương, an sinh xã hội đều có tác động lớn đến sự lưu chuyển nguồn lao động ở nước ta Nếu có chính sách y tế

tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao sức khỏe và chất lượng của lực lượng lao động

Mặt khác, việc phân bổ, sử dụng và thu hút hợp lý dựa trên năng lực, tài năng và nguồn lao động chất lượng cao là động lực để người lao động phấn đấu, cống hiến Khi cơ hội thăng tiến dựa trên chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp và tài năng thực sự của bản thân người lao động rộng mở, đó là cơ sở bền vững để người lao động phát huy tối đa sức sáng tạo, bàn bạc trong công việc, đồng thời cũng là cách để họ khẳng định tài năng và sự cống hiến của mình trong sản xuất Bên cạnh đó, các chính sách như tiền lương, bảo hiểm

xã hội, an sinh xã hội phù hợp sẽ trở thành động lực kích thích sự sáng tạo, tinh thần trách nhiệm, tính kỷ luật, hăng say lao động sản xuất của lực lượng lao động [16]

Đối với vấn đề giải quyết việc làm, các chính sách quốc gia có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với người lao động, như chính sách thuế, chính sách tiền tệ, chính sách đối ngoại Bất kỳ sự thay đổi nào, về mặt chính sách kinh

tế, mỗi nền kinh tế cần có chính sách giải quyết việc làm phù hợp Thật vậy, việc điều chỉnh mức lương tối thiểu quốc gia rõ ràng đã có tác động mạnh mẽ đến đầu tư và tạo việc làm Nếu mức lương tối thiểu cao, lợi thế về lao động giá rẻ sẽ biến mất và các nhà đầu tư chỉ có thể chọn không đầu tư hoặc đầu tư

ít hơn Điều này đã có một tác động rất lớn đến tăng trưởng việc làm Bên cạnh đó, sự gia tăng nguồn lao động và sự phân hóa nguồn lao động theo trình

độ chuyên môn, ngành nghề cũng là cơ sở để các nhà đầu tư lựa chọn lĩnh vực khởi nghiệp [17]

Số lượng dân số: Dân số là cơ sở để hình thành lực lượng lao động Có

hai hình thức biến động dân số tự nhiên do sinh, chết và biến động dân số cơ học, tức là sự biến đổi dân số giữa thành thị và nông thôn, giữa các đơn vị

hành chính và đô thị Dân số là lợi thế của mọi quốc gia, dân số đông và trẻ là nguồn lực vô cùng quý giá để phát triển đất nước Nhưng dân số đông cũng là một trở ngại, dân số đông dẫn đến dư thừa lao động, nhất là các nước đang phát triển, kinh tế tăng trưởng chậm, cơ hội việc làm ít, trong khi lực lượng lao động đông và tăng nhanh nên dư thừa lao động Mất cân đối cung cầu lao động, thất nghiệp và thiếu việc làm [16]

Chất lượng lao động: Nó được thể hiện thông qua sức khoẻ, trình độ

chuyên môn, ngành nghề, tay nghề Chất lượng lao động có ảnh hưởng lớn đến năng suất lao động Trong quá trình đầu tư phát triển, do chuyển giao công nghệ mới của nước ngoài, đưa thành tựu khoa học công nghệ mới vào sản xuất nên thị trường lao động chưa cung ứng được lực lượng lao động cần thiết cho doanh nghiệp Các nguyên nhân khác như chất lượng nguồn lao động chưa đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động do chưa quan tâm đúng mức đến phát triển nguồn lao động hoặc một số ngành nghề cũ trở nên lạc hậu do cơ cấu ngành nghề thay đổi Một số nguồn cung lao động mới đang xuất hiện, nhưng nguồn cung lao động không theo kịp sự thay đổi này và thất nghiệp không phải do thiếu cơ hội việc làm [17]

Trình độ phát triển kinh tế - xã hội là động lực và nền tảng quan trọng

để nâng cao mọi mặt đời sống nhân dân của một quốc gia Tăng trưởng và phát triển kinh tế đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao chất lượng nguồn lao động, nguồn ngân sách quốc gia, đặc biệt là nguồn kinh tế dư thừa của gia đình không ngừng tăng lên, vai trò của giáo dục và đào tạo đã thúc đẩy đầu tư và phát triển Tái tạo sức lao động Ngược lại, phát triển giáo dục

và đào tạo tất yếu sẽ dẫn đến hàm lượng trí tuệ của lao động ngày càng tăng, tức là cải thiện và nâng cao chất lượng lao động Ngược lại, lao động chất lượng cao đã trở thành động lực nội sinh để phát triển kinh tế - xã hội [2]

Vốn đầu tư: Vốn là vấn đề hết sức quan trọng trong việc tạo thêm việc

làm cho người lao động, nhất là đối với Việt Nam Vì vậy, việc huy động mọi nguồn lực tài chính để tạo thêm nhiều việc làm mới là vô cùng quan trọng Trong những năm gần đây, nhà nước đã đề ra nhiều chính sách nhằm thu hút vốn từ nhiều nguồn đầu tư và tạo cơ hội việc làm, chẳng hạn như tăng quỹ ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển sản xuất thông qua kế hoạch hóa kinh tế; hoạt động kinh tế - xã hội của Quỹ quốc gia về việc làm, các chương trình xóa đói giảm nghèo, đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài ; tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển bình đẳng, khuyến khích thành lập và phát triển doanh nghiệp, thực hiện công bằng đối với doanh nghiệp, huy động mọi nguồn lực nhàn rỗi trong nhân dân… bằng cách mở rộng quan hệ quốc tế, tăng thu nhập, thu hút vốn nước ngoài, tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư nước ngoài [7]

Áp dụng khoa học - công nghệ vào các lĩnh vực kinh tế - xã hội: Khi

hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội, bất kỳ quốc gia nào cũng phải nghiêm túc xem xét mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với ổn định xã hội, bảo

vệ môi trường và phát triển bền vững Tương ứng, việc lựa chọn và ứng dụng công nghệ trong lĩnh vực hoạt động cũng thay đổi theo từng thời kỳ Đối với những lĩnh vực quan trọng, then chốt, là nền tảng của sự phát triển thì lựa chọn công nghệ cao, còn các lĩnh vực khác sử dụng phù hợp với điều kiện lao động, bảo đảm không còn gia tăng thất nghiệp và phát triển bền vững Nếu chọn công nghệ cao thì vốn đầu tư nhiều, năng suất cao nhưng tạo ra ít việc làm mới và cần nguồn lao động chất lượng cao Ngược lại, nếu hàm lượng công nghệ thấp, vốn đầu tư ít, năng suất lao động thấp nhưng lại thu hút được nhiều người vào làm việc [46]

Sự thay đổi về cơ cấu kinh tế: Trong quá trình phát triển kinh tế - xã

hội, cơ cấu kinh tế luôn phát triển theo hướng tăng tỷ trọng khu vực công

nghiệp xây dựng và dịch vụ trong GDP, giảm tỷ trọng khu vực nông, lâm ngư nghiệp Sự thay đổi cơ cấu GDP của ba khu vực kinh tế cơ bản đã kéo theo sự thay đổi tương ứng của cơ cấu nguồn việc làm Ở các nước phát triển, ngành dịch vụ chiếm tỷ trọng cao nhất trong GDP, tiếp đến là công nghiệp xây dựng, cuối cùng là nông nghiệp nên cơ cấu nguồn lực tương ứng theo vùng lần lượt

là khoảng 60%, 30% và 10% Sự thay đổi này là tất yếu vì tốc độ tăng cầu của

xã hội nông nghiệp chậm hơn so với xã hội công nghiệp và dịch vụ, mặt khác phát triển công nghiệp và dịch vụ là cơ sở quan trọng cho tăng trưởng kinh tế, phát triển nông nghiệp [13]

Phát triển cơ sở hạ tầng: Sự phát triển của cơ sở hạ tầng là một trong

những điều kiện quan trọng mà các nhà đầu tư chú ý khi quyết định có nên

mở doanh nghiệp hay không Thực tế cho thấy, nơi nào có cơ sở hạ tầng tốt thì kinh tế sẽ phát triển nhanh hơn Các khu công nghiệp, khu chế xuất cũng phải đầu tư hạ tầng để thu hút đầu tư Đầu tư càng nhiều thì càng tạo ra nhiều việc làm Mặt khác, nếu quy hoạch hợp lý, hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ là điều kiện để vùng và KKT phát triển cân đối, từ đó giảm áp lực việc làm của KKT [13]

Hệ thống thông tin về thị trường lao động: Các nước phát triển có đầy đủ

các kênh thông tin trên thị trường lao động để kết nối cung cầu lao động nhưng

ở các nước đang phát triển hệ thống này chưa hoàn thiện nên việc truyền tải thông tin về cung cầu lao động chưa có hệ thống, lao động truyền thốngmang tính chắp vá và chủ yếu là thủ công dẫn đến Người lao động vẫn thất nghiệp, trong khi người sử dụng lao động vẫn không tuyển được người [7]

Điều kiện tự nhiên: Không ai phủ nhận tầm quan trọng của điều kiện tự

nhiên đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Vị trí địa lý, các yếu tố khí hậu thuận lợi, tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng, đất đai trù phú tạo điều

kiện thuận lợi để mở rộng nguồn việc làm cho người lao động Luận điểm này nhắc nhở chúng ta phải sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên quý giá này, phát huy tối đa lợi thế của mình, tạo cơ hội việc làm thông qua các hoạt động bóc lột, nâng cao thu nhập cho người lao động [15]

* Cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện quản lý nhà nước về lao động:

Theo Nghị định số 62/2022/NĐ-CP ngày 12/9/2022 của Chính phủ, cơ cấu tổ chức của Bộ: gồm Bộ trưởng, không quá 05 Thứ trưởng và 21 Văn phòng, Thanh tra, Vụ, Cục và đơn vị sự nghiệp

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: lao động, tiền lương; việc làm; giáo dục nghề nghiệp; bảo hiểm xã hội; an toàn, vệ sinh lao động; người

có công; bảo trợ xã hội; trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội (sau đây gọi chung là lĩnh vực lao động, người có công và xã hội) trong phạm

vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụ sự nghiệp công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ [17]

Cơ cấu tổ chức của Sở: Sở Lao động và Thương binh Xã hội có 1 Giám đốc và 3 Phó Giám đốc; 10 đơn vị cấp phòng và 10 đơn vị sự nghiệp trực thuộc

Bộ LĐ-TB&XH là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thực hiện chức năng chỉ đạo, giúp UBND huyện quản lý nhà nước về lĩnh vực lao động và người có công Xã hội, bao gồm người làm công ăn lương; việc làm, học nghề

Bộ Lao động Thương binh và Xã hội có 01 Vụ trưởng, không quá 03 Phó Vụ trưởng và công chức thực hiện nhiệm vụ chuyên môn Một hoặc hai công chức văn hóa - xã hội được phân công ở cấp xã giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về lĩnh vực lao động, công đức và xã hội, bao gồm lao động tiền lương, việc làm, dạy nghề

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về lao động tại khu công nghiệp trên thế giới

1.2.1.1 Kinh nghiệm của Đài Loan

Cục Công nghiệp thuộc Bộ Kinh tế Đài Loan là cơ quan quản lý quốc gia chịu trách nhiệm xây dựng các chiến lược và kế hoạch phát triển công nghiệp và chịu trách nhiệm về hoạt động của các khu công nghiệp của Đài Loan; nó ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và thiết lập các tiêu chuẩn cho sự phát triển của các khu công nghiệp Theo quá trình phát triển, hình thức tổ chức quản lý cũng thay đổi [10]

Trong những ngày đầu, chính quyền trung ương Đài Loan đã tiến hành quản lý thống nhất tất cả các KKT và khu công nghiệp trên toàn lãnh thổ, bao gồm xây dựng chiến lược phát triển khu công nghiệp và xây dựng chính sách Khu công nghiệp, phát triển khu công nghiệp, khu công nghiệp, lựa chọn địa điểm xây dựng, v.v Xây dựng khu công nghiệp, phát triển hệ thống kết cấu

hạ tầng khu công nghiệp, vận động đầu tư, triển khai các dự án đầu tư tư nhân Khi khu công nghiệp đi vào hoạt động ổn định, trung ương sẽ giao quyền quản lý cho địa phương (có vị trí chiến lược, sản xuất sản phẩm chủ lực, tác động lớn hơn đến nền kinh tế) Hiện nay, Cục Công nghiệp Bộ Kinh

tế trực tiếp quản lý các doanh nghiệp trong khu công nghiệp dưới hình thức Ban quản lý khu công nghiệp [10]

Các doanh nghiệp trong khu công nghiệp chịu sự quản lý của chính quyền địa phương và các ban ngành chức năng giống như các doanh nghiệp ngoài khu công nghiệp Với việc quản lý và phân loại KCN rõ ràng, Nhà nước và chính quyền địa phương có điều kiện tập trung, huy động nguồn lực

để xây dựng hệ thống kết cấu đồng bộ, hiện đại nhằm thúc đẩy sự phát triển của KCN

Các vấn đề liên quan đến hoạt động của các công viên do Đài Loan tài trợ như giấy phép đầu tư, thuế quan, thuế… đều được giải quyết thông qua cơ chế “một cửa” Trung ương quy định rõ, ai có nhu cầu giải quyết công việc chỉ được đến một nơi, đồng thời thông báo công khai quy trình, thời hạn giải quyết công việc Cơ quan giải quyết hồ sơ có trách nhiệm giám sát quá trình thực hiện thủ tục tiếp theo và trả kết quả đúng thời hạn cho người nộp hồ sơ

Các chính sách và biện pháp của chính phủ Đài Loan không tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc cứng nhắc mà luôn có những đổi mới nghiêm túc dựa trên điều kiện thực tế Trong bối cảnh hội nhập sâu rộng của các nền kinh

tế khu vực và thế giới và sự cạnh tranh ngày càng gay gắt, chính phủ Đài Loan

đã xây dựng các chính sách rất toàn diện và dài hạn, và kế hoạch tổng thể cũng dựa trên cơ sở công nghiệp hóa được cân nhắc kỹ lưỡng mọi thời kỳ Có thể nói, hệ thống chính sách kinh tế của Đài Loan luôn được hoạch định và điều chỉnh kịp thời theo những biến động của tình hình kinh tế - xã hội trong và ngoài nước nên có sức sống và tính khả thi cao, thực sự trở thành định hướng

và đòn bẩy Kích thích phát triển các khu công nghiệp, cụm kinh tế [17]

Tóm lại, sự thành công của các khu công nghiệp Đài Loan chủ yếu là

do những lý do sau:

- Khu công nghiệp xây dựng có vị trí địa lý vượt trội Theo quy hoạch tổng thể phát triển và định vị của từng vùng và cả nước, các khu công nghiệp được quy hoạch, xác định đồng thời và nằm trong chiến lược phát triển các khu công nghiệp;

- Chính phủ đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh, bao gồm cả hạ tầng kỹ thuật - xã hội cả trong và ngoài khu sở hữu trí tuệ rất hấp dẫn các nhà đầu tư;

- Xây dựng nhà xưởng cho thuê đạt tiêu chuẩn, thuận tiện cho nhà đầu

tư triển khai nhanh hoạt động sản xuất kinh doanh sau khi được cấp phép đầu

tư Giá thuê thấp tạo nhiều ưu đãi cho nhà đầu tư;

- Cung cấp các dịch vụ hỗ trợ thuận tiện cho nhà đầu tư

- Hình thành mạng lưới hỗ trợ doanh nghiệp trong và ngoài khu công nghiệp, chuyển giao công nghệ cho doanh nghiệp trong nước, hình thành mạng lưới liên kết công nghiệp

- Các chính sách và biện pháp quản lý tài sản trí tuệ của chính phủ Đài Loan rất linh hoạt và hiệu quả Việc đưa vào sử dụng hệ thống “một cửa điện tử” sẽ mang lại những lợi ích như minh bạch, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho nhà đầu tư

1.2.1.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc

Phong cách quản lý doanh nghiệp của Hàn Quốc là nghiêm khắc, đề cao quyền lực, trật tự và hình thức kỷ luật chặt chẽ, phù hợp với xã hội công nghiệp hiện đại Kỷ luật là rất quan trọng trong mọi lĩnh vực của cuộc sống, lãng phí thời gian là một tội lỗi Cũng giống như người Nhật, người lao động Hàn Quốc cũng mong có một công việc ổn định lâu dài nên họ thường coi nhà máy như ngôi nhà của mình và hết lòng gắn bó Tôn trọng và trật tự trong cộng đồng là một yếu tố rất quan trọng Do đó, ít xảy ra tranh chấp lao động tại các công ty Hàn Quốc Đình công thường chỉ xảy ra trên quy mô lớn, do công đoàn hoặc liên đoàn quốc gia lãnh đạo và thường nhằm phản đối các cam kết hoặc chính sách của chính phủ ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động [36]

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về lao động tại khu công nghiệp ở một số tỉnh của Việt Nam

1.2.2.1 Kinh nghiệm tại khu công nghiệp Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh

Để đảm bảo nguồn nhân lực cần thiết cho hoạt động của khu công nghiệp, việc hoạch định nguồn nhân lực theo quá trình phát triển của khu công nghiệp là vô cùng quan trọng Quy hoạch cán bộ phải bảo đảm số lượng, chất lượng nhân tài và trên cơ sở tính chính xác của dự báo nhân tài Dự báo

nguồn nhân lực cho Ban Quản lý Khu công nghiệp Yên Phong được thực hiện theo quy trình sau [36]

+ Thống kê nhu cầu lao động của dự án đầu tư Nhà đầu tư thể hiện rõ nội dung này trong phần thuyết minh kinh tế kỹ thuật của dự án đầu tư đăng

ký cấp Giấy chứng nhận đầu tư; đồng thời căn cứ vào số lượng dự án đầu tư vào khu công nghiệp, quy mô vốn đầu tư, diện tích đất thuê diện tích, v.v Phương án đầu tư

+ Tổng hợp số lượng và chất lượng nguồn lao động trong các khu công nghiệp

+ Tính toán tốc độ tăng lực lượng lao động hàng năm và bình quân thời

kỳ để làm cơ sở dự báo

+ Tính tỷ lệ lao động bình quân theo diện tích đất cho thuê và theo dự án; tốc độ tăng lao động bình quân theo từng năm và từng thời kỳ tính theo các chỉ tiêu trên

+ Xây dựng phương pháp dự báo dựa trên tốc độ tăng trưởng lực lượng lao động bình quân

Hoạt động, số lượng dự án và diện tích đất cho thuê

+ Tổng hợp, tìm lỗi và đưa ra dự báo về dữ liệu nhân sự, bao gồm cả số lượng và chất lượng nhân sự

Trong nhiều năm qua, Ban quản lý các khu công nghiệp An Phong đã vận dụng các phương pháp dự báo nêu trên để dự báo chính xác nhu cầu lao động trong quá trình phát triển công nghiệp của tỉnh Bắc Ninh, làm cơ sở cho việc lập quy hoạch tổng thể Trong quá trình phát triển KCN cần quan tâm đến số lượng và chất lượng

1.2.2.2 Kinh nghiệm của Vĩnh Phúc

Doanh nghiệp, nhất là nhu cầu sử dụng lao động của doanh nghiệp Khu công nghiệp FDI tại Khu công nghiệp (KCN) Vĩnh Phúc hiện nay rất lớn Trong thời gian dài, Ban quản lý các khu công nghiệp Vĩnh Phúc đã

dày công liên hệ với các sở, ban, ngành của tỉnh triển khai nhiều biện pháp tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động vào làm việc tại doanh nghiệp; thường xuyên thanh tra, kiểm tra các nghĩa vụ mà doanh nghiệp phải thực hiện cho nhân viên Từ đó tạo môi trường tốt cho các nhà đầu tư đến với Yongfu, đồng thời đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động

Theo thống kê, tính đến tháng 12/2022, trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có

7 dự án đầu tư khu công nghiệp gồm: Khai Quang, Bình Xuyên, Bình Xuyên

II, Bá Thiện, Bá Thiện II, Tam Dương II và Kim Hoa, trong đó có một tổng

số 145 sản xuất Các dự án đang hoạt động tạo việc làm cho 72.770 lao động Việt Nam và 732 lao động nước ngoài Trong đó: lao động toàn tỉnh là 54.363 người (chiếm 74,7%) Trong năm 2016, Ban Quản lý các khu công nghiệp đã cấp 482 giấy phép lao động cho người nước ngoài; phê duyệt 179 đăng ký, trong đó 694 vị trí sử dụng lao động nước ngoài Đồng thời, đoàn kiểm tra của Cục đã tổ chức kiểm tra 25 doanh nghiệp KCN, phối hợp với Đoàn kiểm tra liên ngành của tỉnh kiểm tra hơn 10 DN KCN, kịp thời phát hiện những tồn tại, vướng mắc, vi phạm của các KCN để khắc phục thực hiện pháp luật lao động và yêu cầu doanh nghiệp Quá trình khắc phục, điều chỉnh theo quy định hiện hành [36]

Để giải quyết các vấn đề quản lý Nhà nước về lao động, Ban quản lý các KCN tỉnh Vĩnh Phúc tiếp tục thực hiện một số biện pháp, bao gồm nhấn mạnh và phổ biến các chính sách luật lao động dưới nhiều hình thức Ban hành, hướng dẫn, đôn đốc doanh nghiệp thực hiện pháp luật lao động, đặc biệt

là các quy định mới, thực hiện công khai pháp luật lao động liên ngành với các sở, ban, ngành liên quan Tích cực phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực hiện thực hiện chính sách pháp luật lao động doanh nghiệp, Kịp thời tìm ra những vướng mắc, khó khăn Qua đó đôn đốc, hỗ trợ, hướng dẫn doanh nghiệp chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật lao

động, giải quyết kịp thời các vấn đề về lao động, duy trì môi trường làm việc

ổn định cho người lao động ở các nơi [36]

1.2.2.3 Kinh nghiệm của Thái Nguyên

Nhằm giúp người lao động và người quản lý nắm rõ các quy định của pháp luật liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của họ khi tham gia quan

hệ lao động, tạo điều kiện để người lao động hiểu và tham gia quan hệ lao động Người lao động đưa ra ý kiến, quyền lợi của mình về những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp, giám sát ý kiến của người lao động về quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp, dần hình thành thói quen giải quyết công việc và làm việc theo pháp luật, giúp người lao động xử lý các quan hệ

xã hội đúng pháp luật, tránh xung đột với người sử dụng lao động [3]

Ghi nhận, trong thời gian qua, Ban Quản lý các khu công nghiệp cùng với Liên đoàn Công đoàn tỉnh, Bảo hiểm xã hội tỉnh, Sở Lao động và các sở, ngành đã coi trọng công tác tuyên truyền pháp luật, chính sách đối với người lao động khu công nghiệp Thương binh xã hội, Công đoàn khu công nghiệp, Công đoàn cơ sở, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, các tổ chức phi chính phủ tổ chức và thực hiện mỗi năm một lần [3]

Ngoài ra, Ban quản lý khu công nghiệp và công đoàn khu công nghiệp trực tiếp tổ chức tập huấn cho doanh nghiệp về giới thiệu, tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện pháp luật về quản lý Nhà nước về lao động, quyền và lợi ích, trách nhiệm của người sử dụng lao động, người lao động và các nội dung pháp luật khác Các doanh nghiệp trong công viên đưa ra các đề xuất dựa trên các đề xuất của công đoàn

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn cho kinh nghiệm quản

lý Nhà nước về lao động tại khu kinh tế Nghi Sơn

Qua phân tích kinh nghiệm của một số nước và KCN ở các tỉnh, có thể rút ra cho KKT Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa một số bài học sau đây:

- Tăng cường hoạt động xúc tiến đầu tư vào các khu công nghiệp; xác định lĩnh vực xúc tiến đầu tư trọng điểm; chặt chẽ, đồng bộ và phối hợp với các ngành, địa phương tích cực làm tốt công tác xúc tiến đầu tư; không ngừng đổi mới nội dung và phong phú các hình thức đầu tư

Làm tốt công tác nắm bắt, giải quyết, xử lý, tháo gỡ các vướng mắc khó khăn của doanh nghiệp, đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Đồng thời, nâng cao hình ảnh về hiệu quả hoạt động KCN và tạo dựng niềm tin của các nhà đầu tư, doanh nghiệp

- Tiếp tục thực hiện cải cách hành chính tinh gọn, gọn nhẹ, hiệu quả theo thông lệ quốc tế để tạo môi trường kinh doanh thuận lợi; duy trì hoạt động hiệu quả của bộ phận “một cửa”; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong thực thi nhiệm vụ

- Tập trung phát triển nguồn nhân lực và đào tạo nghề Nâng cao chất lượng đào tạo và liên kết đào tạo Ưu tiên đào tạo nghề để tạo cơ hội việc làm cho cán bộ bị thu hồi đất tại các khu công nghiệp

- Tăng cường công tác quản lý môi trường KCN; hướng dẫn thực hiện đồng bộ việc đầu tư xây dựng các trạm xử lý nước thải và các dự án xử lý chất thải công nghiệp Xây dựng hệ thống quan trắc môi trường Tăng cường giám sát, yêu cầu các doanh nghiệp chấp hành nghiêm túc các quy định về bảo vệ môi trường của KCN, ký kết hợp đồng dịch vụ xử lý nước thải với các công ty hạ tầng [3]

- Trao đổi thông tin thường xuyên để nắm bắt tình hình hoạt động của doanh nghiệp và nâng cao hiệu quả quản lý an ninh quốc phòng, an sinh xã hội Chủ động, phối hợp chặt chẽ với Công an Khu kinh tế, Công an Khu kinh

tế, Công an cấp tỉnh để đảm bảo trật tự, an toàn, PCCC và cứu nạn, cứu hộ

trong Khu kinh tế, Khu công nghiệp

Tiểu kết chương 1

Chương này làm sáng tỏ các vấn đề lý luận liên quan đến lao động, quản lý nhà nước về lao động, vai trò của quản lý Nhà nước về lao động và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về lao động Xác định nội dung

và thẩm quyền quản lý nhà nước về lao động

Có thể thấy, quản lý nhà nước về lao động có vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, quản lý nhà nước về lao động hiệu lực, hiệu quả là một yêu cầu cấp thiết

Việc nghiên cứu những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về lao động

có tính khoa học và thực tiễn cao, là cơ sở cho toàn bộ hoạt động quản lý nhà nước, trong đó có quản lý nhà nước về lao động Trên cơ sở nghiên cứu ở chương 1, đối chiếu với thực tế triển khai, từ đó tìm ra những tồn tại, hạn chế của công tác quản lý Nhà nước về lao động toàn quốc tại KKT Nghi Sơn, tỉnh

Thanh Hóa

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG TẠI KHU KINH TẾ NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA 2.1 Khái quát về khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển khu kinh tế Nghi Sơn

Khu kinh tế Nghi Sơn được thành lập theo Quyết định số 102/QĐ-TTg ngày 15/5/2006 của Thủ tướng Chính phủ Nằm ở phía Nam của tỉnh Thanh Hóa, trên trục giao lưu quốc gia Bắc Nam, cách thủ đô Hà Nội 200 km về phía Nam, là cầu nối giữa miền Bắc với miền Trung, Tây Bắc và Nam Bộ với thị trường Nam Lào và Đông Bắc Thái Lan [46]

Khu kinh tế Nghi Sơn có diện tích tự nhiên 18.611,8 ha, nằm ở phía Nam tỉnh Thanh Hóa, trên trục giao lưu quốc gia Bắc - Nam, cách thủ đô Hà Nội 200km về phía Nam theo đường thành phố Cảng Nghi Sơn có tiềm năng phát triển thành một trong những cảng biển lớn nhất cả nước, có khả năng tiếp nhận tàu trọng tải 50.000 tấn, với sản lượng hàng hóa thông qua hàng trăm triệu tấn hàng năm Hiện thực hóa mục tiêu phát triển thành khu kinh tế đa ngành, tập trung phát triển công nghiệp nặng và công nghiệp cơ bản như lọc hóa dầu, cán thép chất lượng cao, nhiệt điện, vật liệu xây dựng, sản xuất, gia công hàng tiêu dùng, hàng tiêu dùng và xuất khẩu hàng hóa Chính phủ Việt Nam đã ban hành

và thực hiện các chính sách ưu đãi cao nhất cho các nhà đầu tư [46]

Khu kinh tế Nghi Sơn có dân số hơn 80.000 người, trong đó có khoảng 45.000 lao động Lực lượng lao động của tỉnh Thanh Hóa phần lớn là lao động trẻ, có trình độ học vấn, thường chấp nhận học sinh tốt nghiệp THCS, THPT, có khả năng tiếp thu khoa học công nghệ và được đào tạo để trở thành công nhân có tay nghề cao Tỉnh Thanh Hóa có hệ thống giáo dục và đào tạo tương đối hoàn chỉnh ở các cấp học, ngành học Tại KKT Nghi Sơn, Trường Cao đẳng nghề Nghi Sơn đang hoạt động và Cao đẳng nghề công nghệ Licogi