Quản lý Nhà nước về Lao động tại Khu kinh tế Nghi Sơn, Tỉnh Thanh Hóa

MỤC LỤC

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 1. Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý Nhà nước về lao động tại Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa. - Phạm vi không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu tại khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa.

Bố cục luận văn

Cơ sở lý luận

Trong những năm gần đây, nhà nước đã đề ra nhiều chính sách nhằm thu hút vốn từ nhiều nguồn đầu tư và tạo cơ hội việc làm, chẳng hạn như tăng quỹ ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển sản xuất thông qua kế hoạch hóa kinh tế; hoạt động kinh tế - xã hội của Quỹ quốc gia về việc làm, các chương trình xóa đói giảm nghèo, đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài..; tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển bình đẳng, khuyến khích thành lập và phát triển doanh nghiệp, thực hiện công bằng đối với doanh nghiệp, huy động mọi nguồn lực nhàn rỗi trong nhân dân… bằng cách mở rộng quan hệ quốc tế, tăng thu nhập, thu hút vốn nước ngoài, tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư nước ngoài [7]. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: lao động, tiền lương; việc làm; giáo dục nghề nghiệp; bảo hiểm xã hội; an toàn, vệ sinh lao động; người có công; bảo trợ xã hội; trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội (sau đây gọi chung là lĩnh vực lao động, người có công và xã hội) trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụ sự nghiệp công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ [17].

Cơ sở thực tiễn

(3) Chủ trì, phối hợp các sở, ngành liên quan tổ chức lập nhiệm vụ và đồ án quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch phân khu xây dựng khu công nghiệp, nhiệm vụ và đồ án quy hoạch điều chỉnh tổng thể, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, quyết định và phê duyệt. d) Xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổng thể thu hút đầu tư và phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt. đ) Tổng hợp, đánh giá nhu cầu lao động của các khu công nghiệp, khu kinh tế và phối hợp các ngành chức năng cung ứng lao động cho các doanh nghiệp trong khu công nghiệp, khu kinh tế. đ) Lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước (chi thường xuyên, chi đầu tư), kết dư quỹ và các nguồn khác (nếu có) hàng năm, báo cáo cơ quan tài chính đầu tư phê duyệt. Căn cứ quy định của pháp luật có liên quan như Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Đầu tư công báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt. g) Phối hợp với các sở, ngành liên quan trong việc thẩm định kỹ thuật các dự án đầu tư, đánh giá trình độ kỹ thuật và năng lực của doanh nghiệp;. kiểm tra, kiểm soát công nghệ và chuyển giao công nghệ trong các dự án đầu tư của doanh nghiệp, hoạt động R&D và ứng dụng công nghệ. Ban Quản lý thực hiện các nhiệm vụ sau đây:. a) Quản lý, phổ biến, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định, phương án phát triển hệ thống, quy hoạch xây dựng, kế hoạch có liên quan tới khu công nghiệp, khu kinh tế đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. b) Theo quy định của Luật đầu tư dự án quốc gia, thực hiện nhiệm vụ của cơ quan đăng ký đầu tư, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, Ban quản lý khu kinh tế. c) Thực hiện thẩm định dự án, thiết kế xây dựng, dự toán các công trình, dự án xây dựng trong khu công nghiệp, khu kinh tế; kiểm tra các công trình xây dựng thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý theo quy định của quy chế kỹ thuật vùng, khu công nghiệp, khu kinh tế, kỹ thuật xây dựng, pháp luật về xây dựng và thực hiện các nhiệm vụ khác của cơ quan chuyên môn về xây dựng. d) Cấp, cấp lại, điều chỉnh, gia hạn, thu hồi Giấy phép thành lập Văn phòng đại diện và chấm dứt hoạt động của Văn phòng đại diện của tổ chức, thương nhân nước ngoài đặt tại Khu công nghiệp, Khu kinh tế khu vực theo quy định của pháp luật về thương mại. đ) Cấp, cấp lại, gia hạn, thu hồi giấy phép lao động và xác nhận người lao động nước ngoài không thuộc diện cấp giấy phép lao động cho người. nước ngoài làm việc trong khu công nghiệp, khu kinh tế. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn về lao động khu công nghiệp, khu kinh tế thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, bao gồm: tổ chức đăng ký đề nghị xây dựng nội quy lao động; báo cáo việc làm; tiếp nhận báo cáo việc làm, báo cáo biến động lực lượng lao động của người lao động nước ngoài qua Cổng Dịch vụ công quốc gia; tiếp nhận, xử lý dữ liệu đăng ký thực tập của doanh nghiệp trong khu công nghiệp, khu kinh tế để thực hiện hợp đồng tiếp nhận thực tập và đưa người lao động đi thực tập ở nước ngoài trong thời hạn 90 ngày; nhận báo cáo hàng năm về thuê ngoài, đào tạo lao động công bố các khu công nghiệp, doanh nghiệp kinh tế trên địa bàn huyện tổ chức làm thêm giờ từ trên 200 giờ đến 300 giờ mỗi năm [47]. e) Thực hiện các nhiệm vụ bảo vệ môi trường của Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao theo quy định của Luật bảo vệ môi trường. g) Chấp nhận đăng ký mức giá, phí sử dụng hạ tầng đối với nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chức năng trong khu kinh tế. h) Kiểm tra, giám sát, đánh giá mục tiêu đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, tiến độ đầu tư và điều kiện thực hiện dự án đầu tư được xác định tại quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư; thực hiện các điều khoản cam kết đối với dự án ưu đãi đầu tư và chấp hành pháp luật về xây dựng, pháp luật về lao động, luật tiền lương, xã hội người lao động. (1) Phối hợp với cơ quan công an và các cơ quan, đơn vị có thẩm quyền khác kiểm tra công tác giữ gìn trật tự, phòng chống cháy nổ, bảo vệ môi. trường, kiến nghị xây dựng, biện pháp đảm bảo trật tự công cộng, tổ chức lực lượng bảo vệ và lực lượng phòng cháy, chữa cháy trong khu công nghiệp và các khu kinh tế. k) Giải quyết các khó khăn, vướng mắc của nhà đầu tư trong khu công nghiệp, khu kinh tế và kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan giải quyết các khó khăn, vướng mắc đó. l) Tiếp nhận báo cáo thống kê, báo cáo tài chính của doanh nghiệp trong khu công nghiệp, khu kinh tế; đánh giá lợi ích kinh tế - xã hội của khu công nghiệp, khu kinh tế; trực tiếp quản lý, vận hành hệ thống thông tin của khu công nghiệp, khu kinh tế. m) Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư xây dựng và quản lý hệ thống thông tin về khu công nghiệp, khu kinh tế quốc gia. n) Định kỳ hàng quý, năm báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về tình hình xây dựng và phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế; quyết định tiếp nhận, cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, chấp thuận chủ trương đầu tư; hoạt động của dự án đầu tư; thực hiện nghĩa vụ với nhà nước Nghĩa vụ thực hiện pháp luật lao động và các biện pháp bảo vệ môi trường trong khu công nghiệp, khu kinh tế [38]. o) Hỗ trợ các doanh nghiệp khu công nghiệp, khu kinh tế kết nối, hợp tác với nhau, thực hiện các biện pháp cộng sinh công nghiệp, sản xuất sạch hơn, chuyển đổi sang khu công nghiệp sinh học, cung cấp thông tin. p) Tổ chức các cuộc thi, giải thưởng cho các doanh nghiệp trong khu công nghiệp, khu kinh tế. q) Kiểm tra, giải quyết khiếu nại, phản ánh, phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực và xử lý hoặc tham mưu cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong khu công nghiệp, khu kinh tế thuộc phạm vi chức năng quản. lý nhà nước trực tiếp. Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế phối hợp với cơ quan chức năng thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra theo quy định của pháp luật [46]. r) Thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính, tài sản, ngân sách theo quy định của pháp luật và quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh; thu và quản lý lệ phí; ứng dụng nghiên cứu khoa học và tiến bộ công nghệ; đầu tư xây dựng và phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế với đối tác trong nước. Hợp tác với các tổ chức, cá nhân nước ngoài trong lĩnh vực này; quản lý tổ chức bộ máy, tiền lương, công chức, viên chức của Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức, viên chức. s) Thực hiện nhiệm vụ đầu mối tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng kế hoạch, quản lý, hỗ trợ chuyển đổi, phát triển loại hình khu công nghiệp, khu kinh tế mới.

Thực trạng quản lý nhà nước về lao động tại khu kinh tế Nghi Sơn 1. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về lao

UBND tỉnh cũng đã ban hành Quyết định số 1965 về Dạy nghề cho lao động nông thôn với mục tiêu chung là: “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn, các khu công nghiệp, dịch vụ và các đô thị trong toàn tỉnh để người lao động nắm vững kiến thức chuyên môn hoặc khoa học và tri thức công nghệ, giúp họ tạo cơ hội việc làm, chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp, xây dựng, dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp, làm việc tại các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh hoặc đi lao động có thời hạn ở nước ngoài, nâng cao khả năng có việc làm, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, góp phần thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của tỉnh” [36]. Công đoàn KKT Nghi Sơn và các KCN tỉnh đã thành lập, hướng dẫn, các công đoàn cơ sở tại KKT Nghi Sơn, qua tổ chức công đoàn đã xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến bộ, góp phần nâng cao vị thế, uy tín của tổ chức công đoàn thông qua việc chỉ đạo các công đoàn cơ sở trực thuộc, giúp đỡ người lao động ký kết hợp đồng lao động với người sử dụng lao động, đại diện cho tập thể lao động xây dựng, thương lượng và ký thỏa ước lao động tập thể; tuyên truyền phổ biến đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người lao động [36].

Quan điểm định hướng

Thường thể hiện ở tính đa dạng, đan xen của quan hệ lao động - việc làm, tính linh hoạt của quan hệ lao động - việc làm, sự dịch chuyển lao động giữa các khu kinh tế và khu công nghiệp, giữa các địa phương, trong nước và quốc tế. Vì vậy, việc đổi mới, hoàn thiện để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về lao động tại Khu kinh tế Nghi Sơn là yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay, kể cả trong khâu ban hành, thực thi hay xây dựng pháp luật.

Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về lao động tại khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Ban quản lý các Khu kinh tế chịu trách nhiệm chính trong việc tăng cường công tác quản lý người lao động, đặc biệt là người lao động nước ngoài, phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan như: Liên đoàn tỉnh, Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy tuyên truyền đến các doanh nghiệp nhằm ổn định tình hình, thúc đẩy dòng lao động sản xuất, quản lý lao động tổng hợp, kết nối an toàn. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) đã xác định “Việc xây dựng và phát triển giai cấp công nhân Việt Nam trong giai đoạn hiện nay là: giai cấp công nhân phải phát triển về số lượng, chất lượng và tổ chức; nâng cao trình độ học vấn và bản lĩnh chính trị, trình độ học vấn và tính chuyên nghiệp, xứng đáng là người lãnh đạo”.