Quản Lý Nhà Nước Đối Với Thiết Chế Văn Hóa Trên Địa Bàn Phường.pdf

THANH HÓA

Lê Trà Giang

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC THIẾT CHẾ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG LAM SƠN,

THÀNH PHỐ THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HÓA

Thanh Hóa, 2023

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH THANH HÓA

Lê Trà Giang

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC THIẾT CHẾ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG LAM SƠN,

THÀNH PHỐ THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý văn hóa

Mã số: 8229042

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HÓA

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Văn Phong

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên là Lê Trà Giang, tôi thực hiện chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối

với thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Lam Sơn, thành phố Thanh Hóa” để

làm đề tài luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Thạc sĩ Quản lý văn hóa

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi trong thời gian qua Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm nếu có sự không trung thực về thông tin sử dụng trong công trình nghiên cứu này

Tác giả luận văn

Lê Trà Giang

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp nghiên cứu 7

6 Những đóng góp của luận văn 7

7 Bố cục luận văn 8

Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THIẾT CHẾ VĂN HÓA VÀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 9

1.1 Một số vấn đề trong hoạt động quản lý nhà nước đối với thiết chế văn hóa 9

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 9

1.1.2 Vai trò của thiết chế văn hóa 13

1.1.3 Một số văn bản quản lý nhà nước về thiết chế văn hóa 16

1.2 Tổng quan phường Lam Sơn, Thành phố Thanh Hóa 20

1.2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 20

1.2.2 Kinh tế - xã hội 26

1.2.3 Hệ thống thiết chế văn hóa của địa phương 29

1.2.4 Vai trò của quản lý nhà nước đối với thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Lam Sơn, Thành phố Thanh Hóa 31

Tiểu kết chương 1 33

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THIẾT CHẾ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG LAM SƠN, THÀNH PHỐ

THANH HOÁ 34

2.1 Hệ thống tổ chức bộ máy và cơ chế quản lý nhà nước đối với thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Lam Sơn 34

2.1.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Lam Sơn 34

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cơ chế quản lý nhà nước đối với thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Lam Sơn 37

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Lam Sơn 40

2.2.1 Thực trạng cơ sở vật chất 40

2.2.2 Thực trạng hoạt động của hệ thống thiết chế văn hóa 44

2.2.3 Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống thiết chế văn hóa 46

2.2.4 Tổ chức tuyên truyền văn bản quản lý thiết chế văn hóa 48

2.2.5 Bộ máy quản lý và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước đối với thiết chế văn hóa 53

2.2.6 Đầu tư ngân sách cho việc xây dựng và phát triển hệ thống thiết chế văn hóa 55

2.2.7 Công tác tổ chức thanh tra, kiểm tra và thi đua khen thưởng trên địa bàn phường Lam Sơn trong giai đoạn hiện nay 57

2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đối với thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Lam Sơn 59

2.3.1 Ưu điểm 59

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 61

Tiểu kết chương 2 63

Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THIẾT CHẾ VĂN HOÁ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG

LAM SƠN, THÀNH PHỐ THANH HÓA 64

3.1 Phương hướng và nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Lam Sơn 64

3.1.1 Phương hướng 64

3.1.2 Nhiệm vụ 67

3.2 Những giải pháp cụ thể nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Lam Sơn 68

3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy, đổi mới cơ chế quản lý của chính quyền địa phương 68

3.2.2 Nâng cao nhận thức về vai trò của công tác quản lý nhà nước đối với thiết chế văn hóa 70

3.2.3 Xây dựng, củng cố và hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về các thiết chế văn hoá 72

3.2.4 Công tác đào tạo và sử dụng cán bộ 73

3.2.5 Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư cho phát triển thiết chế văn hóa 76

3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, quản lý thiết chế văn hóa trên địa bàn 77 3.3 Khuyến nghị, đề xuất 79

3.3.1 Đối với tỉnh Thanh Hóa 79

3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân phường Lam Sơn 79

Tiểu kết chương 3 80

KẾT LUẬN 81

TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

PHỤ LỤC 87

VH & TT Văn hóa và Thông tin

VHTT & DL Văn hóa Thông tin và Du lịch

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức của Phường Lam Sơn 37

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Ngày nay, trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày một sâu rộng, song song với đó là quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, sự phát triển nhanh chóng của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đã tác động không nhỏ đến sự giao thoa giữa các nền văn hóa trên toàn thế giới Các hoạt động văn hóa ngày một thấm sâu vào trong đời sống sinh hoạt của người dân từ khắp mọi miền của đất nước

Mặc dù vậy, chính quá trình hội nhập toàn cầu hóa như hiện nay đã và đang tạo ra sự thay đổi nhiều chiều cạnh trong văn hóa, sự không tương đồng nhau trong việc tiếp cận văn hóa và có nguy cơ tổn thất, ngày càng phai nhạt về bản sắc văn hóa dân tộc trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa, Việt Nam cũng không nằm ngoài quy luật này Đối với lĩnh vực thiết chế văn hóa, cần các ngành chức năng giám sát, quản lý chặt chẽ thông qua hệ thống pháp luật, hệ thống chính sách… tạo tiền đề cho công tác Quản lý nhà nước đối với các thiết chế văn hóa thực hiện các nhiệm vụ quan trọng trong phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của nước ta thời kỳ hiện nay

Trong công tác quản lý nhà nước đối với thiết chế văn hóa cơ sở hiện nay, thiết chế văn hóa cấp xã, huyện, thị trấn còn nhiều bất cập Hạn chế lớn nhất là thiếu chuyên môn, nghiệp vụ nên khả năng lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành nội dung công việc còn hạn chế Đặc biệt, đội ngũ cán bộ làm công tác văn hóa cấp xã, huyện, thị trấn chưa đáp ứng được yêu cầu công việc Thứ hai là quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng kéo theo sự đa dạng hóa các thiết chế văn hóa Do đó, công tác quản lý của Nhà nước đối với các thiết chế văn hóa còn lỏng lẻo, có sơ hở, không bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ được giao Một số đơn vị cơ sở chưa thực sự quan tâm, đầu tư cho công tác tổ chức cán bộ văn hóa - xã hội, một số lãnh đạo cấp xã, huyện, thị trấn chưa sâu sát vào

các hoạt động, bài bản Những hạn chế nêu trên đã làm hạn chế và ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển chung của văn hóa hiện nay Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác văn hóa ở địa phương và cán bộ quản lý các thiết chế văn hóa cấp quốc gia là vấn đề cần được thảo luận, đánh giá và phân tích kỹ lưỡng

Phường Lam Sơn, thành phố Thanh Hóa là đơn vị tiêu biểu trong sự phát triển về kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh của thành phố Quản lý thiết chế văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ vượt bậc Công tác xây dựng phố văn hoá, đơn vị văn hoá và gia đình văn hoá được cấp uỷ chính quyền quan tâm chỉ đạo, việc cưới, việc tang cơ bản đi vào nề nếp

Với quá trình xây dựng và phát triển ngày càng cao của phường Lam Sơn, các thiết chế văn hóa trên địa bàn cũng ngày càng phát triển và mở rộng, số lượng người dân sinh sống, học tập và làm việc ngày càng đông đòi hỏi sự quan tâm quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn của các cơ quan chuyên môn của các phòng ban liên quan Tăng cường xây dựng thiết chế văn hóa cơ sở các cấp trên địa bàn phường

Nhận thức được những vấn đề cấp bách và thực tế về quản lý nhà nước đối với các thiết chế văn hóa, thông qua đó góp phần nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của cộng đồng dân cư trên địa bàn phường Lam Sơn, Thành phố Thanh Hóa, tạo đà phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội cũng như góp phần giữ vững an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, chúng tôi mạnh dạn lựa chọn đề

tài: “Quản lý nhà nước đối với các thiết chế văn hóa trên địa bàn phường

Lam Sơn, Thành phố Thanh Hóa” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ

chuyên ngành Quản lý văn hóa của mình Với hy vọng những kết quả nghiên cứu đạt được sẽ góp phần làm rõ lý luận và thực tiễn, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về các thiết chế văn hóa trên địa bàn bàn phường Lam Sơn, Thành phố Thanh Hóa

2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu

Trong suốt chiều dài hàng nghìn năm lịch sử dựng nước và giữ nước, vấn đề quản lý nhà nước về lĩnh vực văn hóa luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm sâu sắc và dành nhiều nội dung trong nghiên cứu Các công trình về văn hóa nói chung và thiết chế văn hóa nói riêng đã thu hút được nhiều độc giả, nhà nghiên cứu quan tâm, bàn luận và đề cập đến, điều này có thể chứng minh qua một số công trình tiêu biểu như sau:

Năm 1998, Nguyễn Văn Hy có công trình nghiên cứu về “Văn hóa và

quản lý văn hóa” Nghiên cứu đặt ra những vấn đề lý luận về quản trị nhà

nước và quản lý nhà nước về văn hóa Những vấn đề lý luận chung góp phần hệ thống hóa quản lý nhà nước về lĩnh vực văn hóa và quản lý hoạt động văn hóa ở cấp xã/huyện/tổ dân phố Cuốn sách cũng đánh giá những hạn chế trong quản lý văn hóa dân tộc trong những năm qua và chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế đó Trên cơ sở đó, đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý văn hóa dân tộc trong những năm tới [15]

Cũng trong năm 1998, tác giả Hoàng Sơn Cường đã xuất bản cuốn sách

“Lược sử Quản lý văn hoá ở Việt Nam”, Nxb Văn hoá Thông tin Hà Nội

Công trình đã đề cập đến các nội dung liên quan đến văn hóa, quản lý văn hóa và quản lý nhà nước về văn hóa ở nước ta trong giai đoạn trước năm 1998 Cuốn sách cũng đã giới thiệu những quan điểm đổi mới văn hóa của Việt Nam trong quá trình đổi mới đất nước Đồng thời, giới thiệu một số kinh nghiệm trong việc quản lý nhà nước về văn hóa tại một số quốc gia trong khu vực và trên thế giới, và rút ra bài học kinh nghiệm thực tiễn cho Việt Nam [9]

Lê Như Hoa (2002), “Văn hóa vì sự phát triển xã hội” Cuốn sách đã

lột tả lên được quá trình hình thành, xây dựng và phát triển nền văn hóa dân tộc mang đậm bản chất phương Đông, gây dựng một nền văn hóa dựa trên nền tảng giáo dục và sự phát triển của xã hội, các hoạt động góp phần tạo nên

văn hóa mang nét riêng của mỗi vùng miền, quốc gia và khu vực Đồng thời, cuốn sách cũng đưa ra mối quan hệ biện chứng giữa văn hóa phát triển bền vững trong xã hội hiện đại và đời sống văn hóa tinh thần; một số giải pháp trong công tác tuyên truyền, thuyết phục tư tưởng của văn nghệ sĩ, trí thức trong quá trình phát triển đất nước trẻ hóa [13]

Năm 2021, tác giả Nguyễn Duy Bắc đã chuẩn bị một bộ bài giảng về quản lý các cơ sở văn hóa Trong tài liệu này, nhóm tác giả tham khảo các tài liệu lý luận và hướng dẫn về thiết chế văn hóa Bài giảng Quản lý thiết chế văn hóa cho thấy, việc xây dựng thiết chế văn hóa cơ sở đã tạo điều kiện cho các tầng lớp nhân dân được hưởng thụ và tham gia các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục- thể thao là một trong những chủ trương, chính sách lớn về văn hóa của Đảng, Nhà nước; một trong những nội dung cốt lõi của phong trào “vào đời” Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, hệ thống thiết chế văn hóa và quản lý thiết chế văn hóa nước ta hiện nay vẫn còn nhiều khiếm khuyết, hạn chế Chẳng hạn, hệ thống thiết chế văn hóa ở nhiều nơi ngày càng thô sơ, chắp vá, thiếu đồng bộ, kém hiệu quả Nhiều nhà văn hóa được xây dựng nhưng tần suất sử dụng thấp, hoặc sử dụng sai mục đích Nhiều nhà văn hóa còn bỏ hoang, xuống cấp

Công trình cũng chỉ ra, tại nhiều vùng nông thôn, đặc biệt là những nơi có điều kiện kinh tế khó khăn, hiểm trở, vùng căn cứ cách mạng, chiến tranh trước đây, vùng biên giới, hải đảo biên cương trên mọi miền đất nước, cơ sở hạ tầng còn nghèo nàn, lạc hậu, hệ thống các thiết chế văn hóa chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân Sự phát triển và đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã kéo theo sự phát triển nhanh chóng của các khu công nghiệp, song cũng chính tại những địa điểm này cơ sở vật chất phục vụ cho đời sống công nhân còn nghèo nàn, hệ thống thiết chế văn hóa còn chưa đảm bảo Vì vậy, cần thiết phải đầu tư xây dựng, nâng cao chất lượng cuộc sống để người dân yên tâm trong công tác, gắn bó lâu dài với doanh nghiệp [5]

Tác giả Hà Thị Hằng đã thực hiện đề tài nghiên cứu “Quản lý các thiết

chế văn hóa trên địa bàn phường Đông Vệ, thành phố Thanh Hóa” năm 2018

Luận văn này nghiên cứu thực trạng quản lý các thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Đông Vệ, thành phố Thanh Hóa; cũng đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý các thiết chế văn hóa trên địa bàn phường [11]

Tương tự, tác giả Văn Thị Tâm năm 2022 đã thực hiện nghiên cứu

“Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đối với các thiết chế văn hóa cơ sở trên địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa” Trên cơ sở

đánh giá thực trạng nghiên cứu của đề tài này, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý các thiết chế văn hóa cơ sở cấp quốc gia trên địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa [18]

Thông qua một số công trình nghiên cứu kể trên có thể nhận thấy một điều rằng, lĩnh vực văn hóa, thiết chế văn hóa đã được rất nhiều học giả, nhà nghiên cứu quan tâm, đánh giá trên nhiều phương diện khác nhau, đặc biệt là vấn đề thiết chế văn hóa cơ sở Đây được coi là cơ sở góp phần quan trọng vào việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống quản lý trong lĩnh vực văn hóa của nước ta hiện nay Phát triển văn hóa phải gắn với phát triển kinh tế - xã hội, nhất là trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, các nghiên cứu trên góp phần làm sáng tỏ các khía cạnh lý luận về quản lý nhà nước trên thế giới Nghiên cứu, điều tra sơ bộ về công tác quản lý nhà nước đối với thiết chế văn hóa cơ sở ở một số nơi, đặc biệt là phường Lam Sơn, thành phố Thanh Hóa

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn khảo sát công tác Quản lý nhà nước đối với các thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Lam Sơn, Thành phố Thanh Hóa Trên cơ sở đó đề xuất một số kiến nghị, giải pháp cụ thể góp phần nâng cao hiệu quả công tác Quản lý nhà nước đối với các thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Lam Sơn, Thành phố Thanh Hóa

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nắm được những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với các thiết chế văn hóa như: khái niệm, nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước và ý nghĩa của quản lý nhà nước về thiết chế văn hóa đối với sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của phường Lam Sơn hiện nay

Đánh giá trung thực, khách quan về thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với các thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Lam Sơn, Thành phố Thanh Hóa trong những năm qua, về những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân những hạn chế

Đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các thiết chế văn hóa nói chung cũng như một số hoạt động văn hóa cụ thể nói riêng trên địa bàn Phường Lam Sơn trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu quản lý nhà nước đối với các thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Lam Sơn, Thành phố Thanh Hóa

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Công tác quản lý nhà nước đối với thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Lam Sơn, thành phố Thanh Hóa gồm nhiều lĩnh vực, với các hoạt động văn hóa đa dạng, có phạm vi ảnh hưởng rộng rãi đối với các phường trên địa bàn thành phố

Về không gian: Việc nghiên cứu, tìm hiểu của luận văn này chỉ giới hạn trong phạm vi cụ thể của hoạt động quản lý nhà nước đối với các thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Lam Sơn, Thanh Hóa

Về thời gian: năm 2020 đến nay (Đây là mốc thời gian diễn ra Đại hội Đảng bộ phường Lam Sơn, TP Thanh Hóa lần thứ XVI nhiệm kỳ 2020-2025)

5 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện các nhiệm vụ khoa học của đặt ra, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như:

- Phân tích, tổng hợp Trên cơ sở tìm hiểu các công trình nghiên cứu, các tài liệu, các báo cáo khoa học về hoạt động quản lý nhà nước đối với các thiết chế văn hóa mà tôi tổng hợp, phân tích nhận định đánh giá

- Phương pháp khảo sát thực địa: Phỏng vấn các cán bộ văn hóa, phỏng vấn người dân Quan sát nhu cầu sinh hoạt văn hóa của người dân, qua đó thấy được điểm mạnh, điểm yếu, sự khác biệt để hoàn thiện hơn trong công tác tổ chức quản lý nhà nước đối với các thiết chế văn hóa Miêu tả, chụp ảnh, thu thập các tài liệu về nhu cầu sinh hoạt văn hóa của cư dân và đội ngũ cán bộ trên địa bàn

- Ngoài ra, để làm tốt công việc nghiên cứu của luận văn, còn sử dụng phương pháp tiếp cận liên ngành

6 Những đóng góp của luận văn

6.1 Về mặt khoa học

Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về quản lý nhà nước trong lĩnh vực văn hóa và quản lý nhà nước về thiết chế văn hóa ở cơ sở, đồng thời đánh giá sơ bộ thực trạng quản lý nhà nước về thiết chế văn hóa ở địa phương trong thời gian qua Nghiên cứu những cơ sở tồn tại và bất cập nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về thiết chế văn hóa ở địa phương trong thời gian tới

6.2 Về mặt thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và giảng dạy công tác lãnh đạo, quản lý nhà nước về thiết chế văn

hóa nói chung và trên địa bàn phường Lam Sơn nói riêng

7 Bố cục luận văn

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm 03 chương như sau:

Chương 1: Khái quát chung quản lý nhà nước đối với các thiết chế văn hóa và địa bàn nghiên cứu

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối đối với thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Lam Sơn, Thành phố Thanh Hóa

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Lam Sơn, Thành phố Thanh Hóa

Chương 1

KHÁI QUÁT CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI THIẾT CHẾ VĂN HÓA VÀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

1.1 Một số vấn đề trong hoạt động quản lý nhà nước đối với thiết chế

văn hóa

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản * Khái niệm thiết chế văn hóa:

Thiết chế văn hóa có thể được hiểu là một tổ chức trong một nền văn hóa, thiết chế hoạt động nhằm để bảo tồn hoặc phát huy văn hóa Thuật ngữ này phổ biến được dùng trong các tổ chức công cộng và từ thiện, nhưng phạm vi ý nghĩa của nó có thể rất rộng

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Hệ thống văn hóa là một chỉnh

thể văn hóa tập hợp đầy đủ các yếu tố: cơ sở vật chất, cơ cấu tổ chức, hệ thống thước đo hoạt động, kinh phí hoạt động của cơ sở đó Tức là quyền lực chính trị” [14, tr.28] Đảng ta và Nhà nước ta đã chỉ rõ văn hóa là nền tảng

tinh thần của xã hội, là động lực và chỗ đứng của sự phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, xây dựng nền văn hóa Việt Nam đặc sắc dân tộc được coi là nhiệm vụ trung tâm của quá trình đi lên chủ nghĩa xã hội

Khái niệm thiết chế văn hóa hiện nay được dùng để chỉ các đơn vị được thành lập bởi nhà nước hoặc các nhóm xã hội trong khuôn khổ pháp luật và các quy định, ngành hoặc đoàn thể để đáp ứng nhu cầu xã hội và hoạt động trong lĩnh vực văn hóa Đời sống tinh thần của nhân dân đã thúc đẩy và nâng cao đời sống văn hóa của nhân dân địa phương [11]

Theo Từ điển bách khoa Việt Nam, thiết chế văn hóa là một tổng thể, bao gồm tổ chức bộ máy, cơ sở vật chất, nhân sự, nguồn vốn, quy chế hoạt động, nhà ở và các yếu tố quan trọng khác, riêng các công trình kiến trúc hay công trình văn hóa thì chưa đủ để gọi là thiết chế văn hóa Qua các khái niệm

trên, có thể hiểu thiết chế văn hóa là hệ thống cơ chế, chính sách vận hành; nguồn nhân lực tham gia công tác quản lý, tổ chức chứ không chỉ là lao động chân tay; nguồn lực tài chính và các chủ thể vận hành Vì vậy, thiết chế văn hóa thiên về sự sáng tạo, thực hành và kế thừa văn hóa trong xã hội Không có các thiết chế văn hóa thì việc sáng tạo, phát huy và hưởng thụ các giá trị văn hóa trở nên vắng bóng và đơn điệu [11]

Lâu nay, Đảng và Nhà nước luôn coi trọng, quan tâm đầu tư các nguồn lực cần thiết để xây dựng và hoàn thiện hệ thống thiết chế văn hóa Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII

(1998) xác định: "Củng cố, xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn hóa Nâng

cao chất lượng hoạt động của các thiết chế văn hóa hiện có, sắp xếp hợp lý các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và hoạt động, nâng cấp các đơn vị văn hóa nghệ thuật trọng điểm, tạo thành phong trào mới toàn ngành [1]

Chủ trương này tiếp tục được khẳng định trong “Chiến lược phát triển

văn hóa Việt Nam đến năm 2030” của Chính phủ và Nghị quyết số 33/NQ-TW

của Ban Chấp hành Trung ương khóa XI (2014) về xây dựng và phát triển văn hóa Văn hóa và con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng Cộng sản Việt Nam đã nhấn mạnh ý nghĩa và tầm quan trọng của việc xây dựng hệ thống thiết chế văn hóa:

“Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chúng ta phải hoàn thiện hệ thống, quy định pháp luật và các thiết chế văn hóa để bảo đảm cho nền văn hóa đó, xây dựng con người phát triển và hội nhập quốc tế” [4], [26]

Định nghĩa được nhà văn Chen Yuqing đưa ra là: Hệ thống văn hóa là

mô hình, phương tiện thiết bị, phương thức tổ chức và hoạt động được thiết lập nhằm xác lập mối quan hệ giữa sản xuất văn hóa và tiêu dùng văn hóa trong đời sống xã hội hiện thực [16]

Trên cơ sở các quan điểm và nhận xét trên, khái niệm tổng thể về thiết

chế văn hóa có thể được tóm tắt là mối quan hệ giữa chủ thể quản lý văn hóa,

người tiêu dùng văn hóa và cơ sở vật chất, tổ chức, nguồn vốn, nhân sự và quản lý và kiểm soát các hoạt động văn hóa sao cho phù hợp với các mục tiêu và kỳ vọng của xã hội

* Khái niệm quản lý nhà nước:

Về khái niệm quản lý, có nhiều định nghĩa khác nhau, theo nhiều cách khác nhau, trong Từ điển bách khoa Việt Nam, động từ quản lý được định nghĩa là: “Quản lý bao gồm hai yếu tố, “quản lý” là hình thức duy trì hoặc chăm sóc một số yêu cầu, “Lý” là tổ chức, điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định Có thể thấy, công tác “quản lý” là việc thực hiện hai quá trình “quản lý và quản lý” có quan hệ mật thiết với nhau [17]

Trong từ điển tiếng Việt, “quản lý” được hiểu là tổ chức, điều hành hoạt động của một số đơn vị, cơ quan; trông nom, trông nom, chú ý đến một việc gì đó [19]

Quản lý nhà nước có chủ thể là nhà nước, đây được xem là một dạng cụ thể của quản lý xã hội do nhà nước tiến hành Đối tượng là quá trình phát triển xã hội, nhằm mục đích tối ưu là ổn định xã hội, giữ vững và đảm bảo an ninh chính trị xã hội, nó được coi là công cụ để điều chỉnh hành vi pháp luật Quản lý là quá trình tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý lên các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đề ra của tổ chức một cách hiệu quả nhất Có 3 hình thức hoạt động quản lý nhà nước đó là: Lập pháp (đứng đầu là Quốc hội); Hành pháp (đứng đầu là Chính phủ) và Tư pháp (Tòa án nhân dân tối cao) [19]

Quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa:

Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp là việc thực hiện chức năng hành pháp (hành pháp và hoạt động hành chính hay còn gọi là hành chính nhà nước)

Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng là việc tổ chức và thực hiện quản lý nhà nước Chức năng, nhiệm vụ chung của hành chính nhà nước Thể chế nhà nước

Xuất phát từ những khái niệm trên, chúng ta có thể hiểu quản lý nhà

nước là cơ quan quyền lực nhà nước chủ yếu thông qua pháp luật và các biện

pháp cưỡng chế để tác động, điều chỉnh các quá trình xã hội nhằm mục đích thiết lập trật tự và ổn định xã hội theo ý chí của nhà nước [19]

* Khái niệm quản lý nhà nước về thiết chế văn hóa:

Trong sự nghiệp xây dựng và phát triển văn hóa, Đảng và nhà nước ta luôn coi trọng, coi văn hóa là mục tiêu và động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội Dưới sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của các cấp ủy đảng, chính quyền, được sự đồng tình, ủng hộ của đông đảo quần chúng nhân dân, các chủ trương văn hóa tiếp tục phát triển cả bề rộng và chiều sâu Đối tượng chủ thể ở đây chính là người dân, bởi đây chính là đối tượng được thụ hưởng văn hóa, chính vì vậy mọi hoạt động trong văn hóa từ cơ sở đến Trung ương được tạo lập cũng nhằm mục tiêu phục vụ cho người dân đảm bảo một cách tốt nhất Việc xây dựng hệ thống thiết chế văn hóa được đặt ra như một yêu cầu bắt buộc và cần thiết tại mỗi địa phương hiện nay [18]

Nội dung hoạt động của TCVH khá đa dạng, phong phú, thường xuyên có sự cập nhật, thay đổi và luôn khai thác, sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất hiện có, đáp ứng nhu cầu vui chơi, giải trí của cộng đồng và mọi tầng lớp trong xã hội, nhất là vào dịp nghỉ lễ Tết và dịp nghỉ hè trong năm Tổ chức các hoạt động tại trung tâm văn hóa xã, thị trấn, nhà văn hóa thôn đã có nhiều hoạt động vui chơi giải trí nhằm đáp ứng nhu cầu ngày một tăng lên của người dân, như vui chơi thể thao, trò chơi dân gian… để đáp ứng nhu cầu về sinh hoạt của người dân trên địa bàn Khu trung tâm văn hóa, thể thao thường xuyên thực hiện các hoạt động thông tin tuyên truyền, sinh hoạt cộng đồng, sinh hoạt câu lạc bộ, là nơi sinh hoạt văn hóa, giao lưu, gặp gỡ, hội thi, hội thi, liên hoan, giao lưu văn nghệ, thể dục, thể thao thu hút đông đảo nhân dân

tham gia Đó thực sự là nơi giúp gắn kết cộng đồng và có ý nghĩa to lớn đối với đời sống văn hóa tinh thần của người dân trong cộng đồng [32]

Từ hệ thống khái niệm quản lý quốc gia nêu trên có thể hiểu quản lý

của nhà nước đối với thiết chế văn hóa là: quyền lực nhà nước tác động có tổ

chức và chuẩn mực lên các thiết chế văn hóa thông qua hệ thống thiết chế nhà nước, nhằm xây dựng hệ thống thiết chế văn hóa một cách có hệ thống và bền vững từ trung ương đến cơ sở, nhằm đạt được các mục tiêu mà Đảng và Nhà nước đã đề ra trong chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của các thiết chế văn hóa ở các vùng miền của đất nước [32]

1.1.2 Vai trò của thiết chế văn hóa

Đường lối của Đảng ta đã rõ, các thiết chế văn hóa có vai trò quan trọng, là nơi chuyển tải đường lối, nguyên tắc, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến nhân dân, trực tiếp đóng vai trò cầu nối giữa các cấp ủy đảng với các cơ quan cấp ủy các cấp và nhân dân Văn hóa được coi là nền tảng tinh thần của xã hội, không chỉ là động lực phát triển kinh tế - xã hội mà còn là mục tiêu của sự phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc là nhiệm vụ trung tâm, xuyên suốt của quá trình phát triển xã hội chủ nghĩa Vì vậy, vai trò xã hội của thiết chế văn hóa thể hiện ở các mặt sau:

Trước hết, thiết chế văn hóa bao gồm các thành phần cốt lõi như trung

tâm văn hóa, câu lạc bộ, đài truyền thanh Là thiết chế văn hóa, nơi nhân dân tham mưu, góp ý cho cấp Đảng uỷ, chính quyền các cấp về các vấn đề chính trị, văn hóa, xã hội hiện nay Các nơi này là nơi diễn ra các hoạt động, sự kiện quan trọng của cộng đồng, mang đậm bản sắc vùng miền, phù hợp với phong tục tập quán, lối sống của người dân, thông qua giáo dục pháp luật, đạo đức, lối sống, các tệ nạn xã hội có thể giảm thiểu, phát huy và giữ gìn văn hoá bản sắc dân tộc của các dân tộc khác nhau Vì vậy, hệ thống thiết chế văn hóa là

nơi tuyên truyền, phổ biến các nhiệm vụ chính trị - xã hội nhằm giáo dục nhân dân nâng cao ý thức đấu tranh chống các thế lực thù địch có tư tưởng hiếu chiến, chống phá cách mạng, diễn biến hòa bình và bạo loạn, lật đổ chế độ

phản cách mạng [22]

Thứ hai, hệ thống thiết chế văn hóa là điểm tựa tinh thần giúp mỗi cá

nhân phát huy trí tuệ, đưa ra những quyết định, lựa chọn đúng đắn Hệ thống thiết chế văn hóa đáp ứng nhu cầu hưởng thụ, giao tiếp, sáng tạo, học hỏi và bảo tồn văn hóa, thể thao của người dân ở mọi tầng lớp trong xã hội; từ đó hỗ trợ nhu cầu phát triển văn hóa, thể thao thông qua các thế hệ tiêu chuẩn, quy tắc, thủ tục và quy định đã được thiết lập dư luận trong các tổ chức, hệ thống và thể chế văn hóa Phối hợp và kiểm soát hành vi cá nhân Việc xây dựng hệ thống văn hóa tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc bảo tồn, vun đắp, tái tạo và phát huy nhiều giá trị văn hóa quý báu của dân tộc cho các thế hệ mai sau [22]

Thứ ba, hệ thống thiết chế văn hóa có vai trò quan trọng trong việc tổ

chức các hoạt động tuyên truyền phục vụ các nhiệm vụ chính trị - xã hội của vùng, bởi quan điểm, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước có đến được với đông đảo quần chúng nhân dân hay không mới là yếu tố quan trọng trong việc xác định sự phát triển của các chủ trương văn hóa Bộ phận quan trọng của hệ thống thiết chế văn hóa cơ sở Đây là phương tiện trực tiếp, đắc lực để cấp ủy đảng các cấp, lãnh đạo địa phương thực hiện các nhiệm vụ chính trị quan trọng của đất nước trong tình hình mới

Thứ tư, khi tổ chức các hoạt động, sự kiện chính trị - xã hội ở cơ sở

phải chú ý sao chép, tạo dư luận tích cực, hạn chế nguy cơ xung đột, trái pháp luật Cần đổi mới và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống nhằm góp phần giải quyết tốt các xung đột trên nguyên tắc lưu giữ các nét văn hóa truyền thống lâu đời tích cực, kết hợp với đặc trưng văn hóa mới, kế thừa và phát

huy giá trị mới theo nguyên tắc không để phá vỡ tính chỉnh thể Cần lưu ý, thiết chế văn hóa trở thành sợi dây liên kết để người dân bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa tinh thần, du lịch cộng đồng, bảo vệ và phát huy vốn văn hóa, đời sống dân gian truyền thống, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc [22]

Thứ năm, cần có một đội ngũ cán bộ làm văn hóa có tâm, có đức, có tài

và yêu nghề nhằm xây dựng một thiết chế văn hóa tại cộng đồng vững mạnh Nếu đội ngũ cán bộ này không có tầm sẽ làm ảnh hưởng và suy yếu văn hóa của cộng đồng Vì vậy, việc xây dựng các thiết chế văn hóa sẽ góp phần thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhất là xây dựng nông thôn mới trong bối cảnh đổi mới và hội nhập Mặt khác, tiêu chí nhà văn hóa tại cơ sở đạt chuẩn là một trong 19 tiêu chí đã được Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định rất rõ, đây là điều kiện quan trọng và cần thiết để hoàn thiện quá trình xây dựng nông thôn mới

Thứ sáu, khi thiết chế văn hóa phát triển mạnh mẽ, tương xứng thì bản

sắc văn hóa cũng phát huy mạnh mẽ, sự kết hợp của hai yếu tố này sẽ giúp cho hoạt động có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu của nhân dân Những nhu cầu cấp thiết và đòi hỏi chính đáng của nhân dân

Thứ bảy, ngoài các công trình nhà văn hóa, các câu lạc bộ, đài phát

thanh thì di tích như đình, chùa, đền thờ, nhà thờ… là những yếu tố cấu thành của thiết chế văn hóa truyền thống, các giá trị này được bảo tồn và phát huy trường tồn cùng thời gian, thậm chí có những thiết chế văn hóa truyền thống còn phát huy tích cực giá trị trong xu thế hội nhập và phát triển trong lối sống hiện đại

Thứ tám, trên tình hình thực tế, mỗi địa phương cần bám sát vào tình

hình thực tế của đơn vị, bám sát vào chức năng, nhiệm vụ để quản lý thiết chế văn hóa một cách thực tiễn, phù hợp với địa phương, cần đa dạng hóa các loại hình hoạt động văn hóa để làm cho đời sống văn hóa của người dân ngày một

tăng lên Hơn nữa, phải trên cơ sở bám sát và thực hiện tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ nghĩa Mác - Lênin và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam Để tổ chức các hoạt động văn hóa một cách sáng tạo và hiệu quả, chúng ta phải có một đội ngũ chất lượng cao và chuyên nghiệp

Hiện nay, hệ thống thiết chế văn hóa các cấp đã có những chuyển biến tích cực, trở thành trụ cột của các trung tâm hoạt động văn hóa, thể thao cơ sở, trung tâm đào tạo nghiệp vụ và hoạt động văn hóa, thể thao cơ sở Nền tảng trụ cột của thiết chế văn hóa bao gồm 4 yếu tố quan trọng: cơ sở vật chất, cơ cấu tổ chức, bộ máy vận hành và kinh phí Việc xây dựng nội dung các thiết chế văn hóa phải đảm bảo tính chuẩn mực, phát huy tốt các giá trị truyền thống, có ý nghĩa to lớn đối với sự phát triển của địa phương, quốc gia, phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị an ninh, quốc phòng, lưu giữ và phát huy các giá trị truyền thống của dân tộc, không làm phai mờ, biến chuyển văn hóa theo hướng tiêu cực Phát huy thiết chế văn hóa trên tinh thần bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa dân tộc, kế thừa cái mới, cái hay nhưng không làm bay màu, biến hóa cái cũ Bảo tồn và giữ vững màu sắc văn hóa dân tộc hàng nghìn năm lịch sử dựng nước và giữ nước

1.1.3 Một số văn bản quản lý nhà nước về thiết chế văn hóa

Nhận thức sâu sắc vai trò quan trọng của hệ thống thiết chế văn hóa trong đời sống xã hội, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm, quán triệt, chỉ đạo xây dựng và phát triển các hoạt động xây dựng, thiết chế văn hóa

Nghị quyết số 03-NQ/TW của Hội nghị lần thứ năm (khóa VIII) Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 16 tháng 7 năm 1998 về mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam

tiên tiến, đặc sắc dân tộc, chỉ rõ “phát triển và không ngừng nâng cao chất

lượng hoạt động của các thiết chế văn hóa cơ sở; đầu tư xây dựng một số công trình văn hóa trọng điểm quốc gia”

Năm 2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 271/2005/QĐ-TTg ngày 31/10/2005 về việc phê duyệt quy hoạch hệ thống thiết chế văn hóa thông tin cơ sở đến năm 2010 Trong đó, Chính phủ đề ra mục tiêu tổng quát:

“Xây dựng và phát triển đồng bộ hệ thống thiết chế văn hóa thông tin cơ sở, khắc phục tình trạng chênh lệch về mức hưởng thụ văn hóa của nhân dân ở các vùng, miền, khu vực trong cả nước; phát huy hiệu quả của sự nghiệp văn hoá thông tin cơ sở trong việc xây dựng con người mới có tư tưởng, đạo đức, lối sống lành mạnh, có ý thức đấu tranh chống tư tưởng và hành động phản văn hóa dân tộc” [20]

Trong kết luận Hội nghị lần thứ 10 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX, tiếp tục có những chủ trương về xây dựng đời sống văn hóa cơ sở

“Chú trọng nhiệm vụ xây dựng đời sống văn hóa cơ sở, xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, tốt đẹp, phong phú, nâng cao trình độ phổ cập văn hóa đáp ứng nhu cầu văn hóa ngày càng đa dạng của các tầng lớp nhân dân đi đôi với nhiệm vụ bồi dưỡng các tài năng văn hóa, khuyến khích văn nghệ sĩ sáng tạo được nhiều công trình văn hóa - nghệ thuật tiêu biểu có giá trị cao về tư tưởng và nghệ thuật, tương xứng với sự nghiệp cách mạng của dân tộc và thành tựu to lớn của công cuộc đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” [3]

Tại Nghị quyết số 33-NQ/TW ngày 9/6/2014 Hội nghị Trung ương 9 khoá XI về xây dựng và phát triển văn hoá, con người Việt Nam đáp ứng yêu

cầu phát triển bền vững đất nước đã đề ra nhiệm vụ “Xây dựng cơ chế, chính

sách ưu đãi về đất, tín dụng, thuế và phí đối với các cơ sở đào tạo và thiết chế văn hóa do khu vực tư nhân đầu tư, đặc biệt là ở vùng còn khó khăn Khuyến khích hình thành các quỹ đào tạo, khuyến học, phát triển nhân tài, quảng bá văn học nghệ thuật, phát triển điện ảnh, hỗ trợ xuất bản Xây dựng một số công trình văn hóa trọng điểm Các địa phương, các cơ quan, công sở,

trường học, khu công nghiệp, doanh nghiệp, khu dân cư có thiết chế văn hóa phù hợp (thư viện, nhà văn hóa, công trình thể thao )” [4]

Để thực hiện kế hoạch mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, ngày 16 tháng 4 năm 2009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg về việc ban hành Bộ tiêu chuẩn quốc gia xây dựng nông thôn mới Trong đó, Tiêu chuẩn 6 - Cơ sở vật chất văn hóa: Xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới khi có Trung tâm Văn hóa - Thể thao đạt chuẩn theo quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và 100% số thôn có Nhà văn hoá - khu thể thao thôn đạt chuẩn [21]

Ngày 11 tháng 11 năm 2013, Chính phủ ban hành Quyết định số 2164/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch tổng thể phát triển hệ thống văn hóa, thể thao cơ sở giai đoạn 2013 - 2020, định hướng đến năm 2030 Theo đó, mục tiêu đến năm 2020, hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở phát triển đồng bộ, từng bước khắc phục khoảng cách về hưởng thụ văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí của nhân dân ở các vùng, miền trong cả nước; hệ thống thể chế [24] Mục tiêu cụ thể đến năm 2020:

+ Khu vực nông thôn: 70% số thôn (riêng miền núi 50%) có khu văn hóa - thể thao, được đầu tư trang thiết bị, dành ít nhất 30% thời gian trong năm cho việc tổ chức các hoạt động giải trí cho trẻ em [21]

+ Ở cấp xã: 80% số đơn vị hành chính cấp xã (riêng miền núi là 60%) có trung tâm văn hóa, thể thao, được đầu tư trang thiết bị, dành ít nhất 30% thời lượng cho việc tổ chức các hoạt động vui chơi, sinh hoạt cho trẻ em trong năm [21]

Nơi chưa có địa điểm xây dựng trung tâm văn hóa - thể thao ở từng đơn vị hành chính cấp xã thì có thể xây dựng trung tâm văn hóa - thể thao ở cụm xã (từ 3 đến 5 xã) [21]

+ Cấp huyện: 90% đơn vị hành chính cấp huyện có Trung tâm Văn hóa - Thể thao; 30% đơn vị hành chính cấp huyện có nhà thiếu nhi; 10% đơn vị hành chính cấp huyện có Trung tâm văn hóa lao động [21]

+ Cấp tỉnh: 100% số đơn vị hành chính cấp tỉnh có Trung tâm Văn hóa, Trung tâm thông tin cổ động;100% số đơn vị cấp tỉnh có Cung Thiếu nhi, Nhà Thiếu nhi hoặc Trung tâm hoạt động Thanh Thiếu nhi; 50% số đơn vị cấp tỉnh có Cung Văn hóa Lao động, Nhà Văn hóa Lao động; Xây dựng Trung tâm Văn hóa; Cung Thiếu nhi, Nhà Thiếu nhi; Cung Văn hóa Lao động, Nhà Văn hóa Lao động cấp Quốc gia; Khu vui chơi giải trí hiện đại tại Thủ đô Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, các địa phương là trung tâm các vùng kinh tế trọng điểm và các đô thị loại I khác trong cả nước [21]

+ Khu chế xuất, khu công nghiệp: 100% khu công nghiệp, khu chế xuất có quy hoạch vốn đất để xây dựng thiết chế văn hóa, thể thao phục vụ người lao động; ít nhất 30% khu công nghiệp, khu chế xuất có nhà văn hóa, thể thao các trung tâm cung cấp Dịch vụ Nhân viên [21; tr.8]

Trên tinh thần đó, Bộ VHTTDL (nay là Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch) đã ban hành Thông tư số 22/2007/TTL/BVHTT-UBTDTT ngày 24/7/2007 của Bộ VHTTDL Ban hướng dẫn tổ chức và hoạt động của Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã, huyện, thị trấn; [7]; thông tư quy định tổ chức, hoạt động và mô hình chuẩn của hệ thống thiết chế văn hóa từ cấp tỉnh đến thôn, làng, xã và thôn, bản như sau: Tháng 8/2009 Thông tư số 03/2009/TT-BVHTTDL ngày 28/02/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm Văn hóa tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; hoạt động của các tổ chức phi thương mại trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch trên địa bàn thành phố, huyện, thị xã Thông tư số 11/2010/TTBVHTTDL ngày 22 tháng 12 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định về tỉnh, huyện, thị xã và thành phố trực thuộc Trung ương Tiêu chuẩn

trung tâm văn hóa, thể thao và du lịch Thông tư số 12/2010/TT-BVHTTDL ngày 22/12/2010 quy định mô hình tổ chức và hoạt động, tiêu chuẩn của Trung tâm Văn hóa - Thể thao cấp xã số 06/2011 Ngày 08/03/2011 Thông tư /TT-BVHTTDL quy định tổ chức, hoạt động và mô hình chuẩn của Nhà Văn hóa - Thể thao nông thôn [6; tr.7]

Qua đó có thể thấy, từ khi bắt đầu thực hiện đường lối đổi mới đến nay, Đảng ta luôn chủ trương coi trọng vai trò, chức năng của hệ thống thiết chế văn hóa trong xây dựng đời sống văn hóa cơ sở, đồng thời luôn có những mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng các thiết chế văn hóa Bên cạnh công tác quản lý nhà nước về văn hóa, công tác quản lý nhà nước về thiết chế văn hóa luôn được Đảng và Nhà nước coi trọng, các nguyên tắc, chính sách của Đảng, Nhà nước và của Bộ Văn hóa luôn đúng đắn Trong giai đoạn hiện nay, để thực hiện mục tiêu xây dựng nền văn hóa Việt Nam là nền tảng tinh thần của xã hội, hoạch định chính sách kịp thời, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn xã hội

Trong những năm qua, Thành ủy, Hội đồng nhân dân, UBND thành phố Thanh Hóa, UBND phường Lam Sơn đã xây dựng chủ trương, chính sách, chương trình, kế hoạch phát triển đô thị văn hóa theo chủ trương của Đảng và Nhà nước Sự phát triển bao giờ cũng nhằm xây dựng hệ thống thiết chế văn hóa từ đô thị đến các thôn, làng nhỏ, khu dân cư

1.2 Tổng quan phường Lam Sơn, Thành phố Thanh Hóa

1.2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên

Phường Lam Sơn tọa lạc tại trung tâm thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa, Việt Nam, vị trí địa lý:

Phía đông giáp phường Đông Hương và phường Đông Sơn Phía tây giáp phường Ba Đình và phường Tân Sơn

Phía nam giáp phường Đông Vệ và phường Ngọc Trạo Phía bắc giáp phường Điện Biên và phường Trường Thi

Phường Lam Sơn có diện tích 0,91 km², dân số năm 1999 là 11.417 người, mật độ dân số đạt 12.546 người/km² Trước đây, địa bàn phường Lam Sơn vốn là làng Phú Cốc Sau năm 1954, thành lập tiểu khu Hoàng Hoa Thám, một trong 7 tiểu khu của thị xã Thanh Hóa Năm 1981, chuyển tiểu khu Hoàng Hoa Thám thành phường Lam Sơn như hiện nay Ngã tư bưu điện - ngã tư trung tâm của thành phố Thanh Hóa nằm trên địa bàn phường Lam Sơn [25]

Đoạn đường đi thành phố Sầm Sơn bắt đầu từ Quốc lộ 1 đến cầu Cốc được đặt theo tên của vị thủ lĩnh phong trào Cần Vương Tống Duy Tân Ông bị xử tử ngày 5 - 10 - 1982 tại làng Phú Cốc (phường Lam Sơn ngày nay), và được nhân dân làng Phú Cốc lập đền thờ Phường Lam Sơn có công viên Thanh Quảng, thể hiện tình hữu nghị giữa 2 tỉnh Thanh Hóa - Quảng Nam, có chợ Vườn Hoa buôn bán rau củ từ vùng ngoại ô [25]

Phường Lam Sơn nằm ở trung tâm của thành phố Thanh Hóa, định vị ở 190 47’ vĩ độ Bắc; 108045’ kinh độ Đông tiếp giáp với 9 phường: Phía đông giáp phường Đông Hương và phường Đông Sơn; phía tây giáp phường Ba Đình, phường Tân Sơn; phía nam giáp phường Đông Vệ, phường Ngọc Trạo và phường Ba Đình; phía bắc giáp phường Trường Thi và phường Điện Biên

Diện tích: Tổng diện tích tự nhiên 92,83ha Trong đó đất nông nghiệp 1,12ha; đất ở 35,09ha; đất chuyên dùng 54,44ha, còn lại là đất khác [25]

Dân số năm 2021: Toàn phường có 12 tổ dân phố, 16 chi bộ với 3.048 hộ gồm 11.948 nhân khẩu Mật độ dân số trung bình 10.445 người/km2

Khí hậu: phường Lam Sơn nằm ở khu vực trung tâm của trấn Thanh Hóa xưa và thành phố Thanh Hóa hiện nay, mang đặc điểm khí hậu của thành phố Thanh Hóa: nhiệt đới gió mùa, nền nhiệt độ cao, ngoài ra còn chịu ảnh hưởng của khí hậu ôn đới mát mẻ do Biển Đông mang lại, địa phương còn chịu ảnh hưởng hạn hán, ảnh hưởng của gió Tây nóng, thiên tai nặng nề do hạn hán, lũ lụt kéo dài ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của nhân dân [25]

Giao thông:

+ Đường thủy: có kênh đào Bến Ngự (nằm ở phía đông nối sông Mã với sông Nhà Lê ở cầu Cốc hay còn gọi là sông Cốc có chiều dài 1.480m)

+ Đường bộ: có quốc lộ 1A đi qua theo trục dọc Bắc Nam; quốc lộ 47 (trước đây là tỉnh lộ số 8) từ Sầm Sơn chạy ngang phường theo hướng Đông - Tây dài 880m đi đến đại lộ Lê Lợi lên các phường phía tây của tỉnh

Hơn 20 đường phố được bố trí theo hình ô bàn cờ: trục dọc Bắc - Nam gồm: Lê Hồng Phong, Minh Khai, Trần Phú, Cao Thắng, Lê Hoàn, Lê Hữu Lập, Cầm Bá Thước, Lê Thị Hoa, Đinh Lễ, Đinh Liệt, Hàng Gạo; Lê Phụng Hiểu, Lê Vãn (Phạm Vấn), Ngô Từ, Mai An Tiêm; trục ngang Đông - Tây gồm: Đại lộ Lê Lợi, Lý Thường Kiệt, Hàng Than, Cửa Tả, Tống Duy Tân, Nguyễn Huy Tự, Hàng Nan, Hàng Sứ, Lê Khôi, Trịnh Thị Ngọc Lữ rất thuận lợi cho việc đi lại của nhân dân, phục vụ phát triển kinh tế, dân sinh, đặc biệt là kinh doanh thương mại [27]

* Lịch sử hình thành Phường:

Phường Lam Sơn ngày nay, trước là mảnh đất có những mái nhà dọc theo dòng sông Cốc yên bình, lặng lẽ

Đến thế kỷ thứ XIX (1802) khi Vua Gia Long lên ngôi chọn Thọ Hạc làm nơi đặt tỉnh lỵ đã sáp nhập thêm Tuần Phú Cốc về để mở rộng thành tỉnh Cho đến cuối thế kỷ XIX, tỉnh lỵ Thanh Hóa nằm trên các làng là Thọ Hạc, Đông Phố, Nam Phố, Đức Thọ Vạn, Cốc Hạ, Phú Cốc, Cẩm Bào Nội Ngày 12/7/1899, thông qua Khâm sứ Trung kỳ, Vua Thành Thái ký đạo dụ thành lập thị xã Thanh Hóa do công sứ Pháp trực tiếp quản lý [25]

Đến năm 1918, thành lập 10 phường, gồm có: Tả Môn (Cửa Tả), Bắc Môn (Cửa Hậu), Nam Môn (Cửa Tiền), Đông Lạc, Thành Thi, Nam Lý, Phú Cốc, Vân Trường, Bào Giang, Đức Thọ Vùng đất phường Lam Sơn có phường Tả Môn (852 người), phường Phú Cốc (409 người), phường Bào Giang (375 người) Tổng cộng là 1.636 người (bằng 23,3% dân số thị xã lúc đó) [25]

Để phục vụ cho chương trình khai thác thuộc địa, ngày 31/5/1929 toàn quyền Đông Dương đã ký Nghị định nâng cấp thị xã lên thành phố Sau đó, chia thành phố thành 6 phường, vùng đất phường Lam Sơn thuộc phường Đệ Tam và một phần phường Đệ Tứ

Ngày 2 tháng 9 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc bản Tuyên ngôn Độc lập, nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời Sau khi nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời, các cấp chính quyền lần lượt được thành lập Đầu năm 1946, Ủy ban hành chính tỉnh Thanh Hóa quyết định chia thị xã thành 4 khu, phường Lam Sơn ngày nay thuộc khu II (từ phía bắc đường Tống Duy Tân đến phía nam đại lộ Lê Lợi) [27] Trong 9 năm (1946-1954) cùng nhân dân trong tỉnh kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược, nhân dân vùng đất Lam Sơn ngày một đông hơn do bà con nhân dân từ các nơi nhập về, đồng thời, có thời gian nhập vào xã Đông Trấn

Sau ngày hòa bình lập lại, Ủy ban hành chính tỉnh quyết định chia thị xã Thanh Hóa thành 6 khu phố, vùng đất Lam Sơn ngày nay gồm 2 khu phố là khu phố 5 và khu phố 6 Ngày 29/3/1959, cuộc bầu cử HĐND thị xã lần thứ II và HĐND khu phố lần đầu tiên được tổ chức theo Luật tổ chức HĐND năm 1958 Đến cuối năm 1960, Chính Phủ chủ trương chia các khu phố thành các tiểu ban hành chính, thị xã Thanh Hóa được chia thành 18 Tiểu khu, trong đó khu phố 5 và khu phố 6 được chia thành 6 tiểu khu nhỏ là: Vườn Hoa, Bắc Sơn, Công Nông, Ngọc Trạo, Lê Lợi, Lê Hồng Phong (lúc đầu gọi là Ban đại diện hành chính tiểu khu, sau gọi là Ban hành chính tiểu khu) Tiếp đó, Ủy ban hành chính tỉnh quyết định sáp nhập các tiểu khu Tháng 12/1963, Ủy ban hành chính thị xã triển khai sáp nhập 18 tiểu khu thành 10 tiểu khu nhỏ Các tiểu khu Vườn Hoa, Bắc Sơn, Công Nông, Lê Hồng Phong, Lê Lợi, Ngọc Trạo, Quyết Thắng sáp nhập thành Tiểu khu Hoàng Hoa Thám - thuộc vùng đất phường Lam Sơn ngày nay và ổn định địa dư hành chính đến tháng

12/1972 Giữa lúc cuộc chiến tranh phá hoại Miền Bắc lần thứ hai của Đế quốc Mỹ đang diễn ra ác liệt, Ủy ban hành chính tỉnh tiếp tục quyết định sáp nhập khu dân cư Lai Thành (thuộc xã Đông Hải, phường Đông Sơn) vào thị xã Thanh Hóa giao cho tiểu khu Hoàng Hoa Thám quản lý Từ đây, tiểu khu Hoàng Hoa Thám quản lý 8 tiểu khu nhỏ và về mặt địa dư hành chính ổn định đến năm 1981 [27]

Nhân dân Thanh Hóa cùng cả nước vừa xây dựng chủ nghĩa xã hội, vừa tiến hành chiến đấu, phục vụ chiến đấu, chi viện chiến trường Miền Nam ruột thịt Đảng bộ, chính quyền và nhân dân đã tiễn đưa 837 người con của quê hương lên đường ra mặt trận; thành lập được 2 tiểu đội Thanh niên xung phong và hàng trăm người tham gia dân công hỏa tuyến

Với những đóng góp đó, cấp ủy, chính quyền và nhân dân trong phường đã được Nhà nước tặng thưởng ba Huân chương: 01 Huân chương Kháng chiến hạng Ba (1969) về thành tích tuyển quân chi viện; 01 Huân chương lao động hạng Ba (1977) về công tác thương binh xã hội và 01 Huân chương kháng chiến hạng Ba (1981) về công tác tuyển quân chi viện chiến trường; có 7 Mẹ được phong tặng, truy tặng Mẹ Việt Nam Anh Hùng và 3 cụ được công nhận Lão thành Cách mạng, cùng nhiều Bằng khen, giấy khen của các cấp Đó vừa là động lực tinh thần to lớn, vừa là hành trang tiếp thêm sức mạnh để Đảng bộ, chính quyền và nhân dân Tiểu khu Hoàng Hoa Thám bước vào thời kỳ mới [27]

Sau nhiều năm xây dựng, khảo nghiệm vị trí, chức năng, nhiệm vụ, của cấp chính quyền cơ sở ở nội thị, ngày 03/01/1981, Hội đồng chính phủ quyết định thống nhất các đơn vị hành chính cơ sở nội thành, nội thị của các thành phố thuộc tỉnh, thị xã và quận gọi là phường Phường có HĐND và Ủy ban nhân dân Căn cứ vào quyết định của Chính phủ, theo đề nghị của UBND thị xã, ngày 3/7/1981, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 511/TC/UBTH, chia lại

các tiểu khu, chuyển thành cấp phường Đồng thời quyết định của UBND tỉnh cũng ghi rõ trong khi chờ việc bầu cử HĐND và UBND, UBND thị xã chỉ định ở mỗi phường một UBND lâm thời để quản lý và điều hành nhiệm vụ của phường Theo đó UBND thị xã triển khai chuyển khối Lai Thành của Tiểu khu Hoàng Hoa Thám thành phường Đông Sơn; đổi tên Tiểu khu Hoàng Hoa Thám thành phường Lam Sơn Phường Lam Sơn ổn định địa dư hành chính đến ngày nay Vào thời điểm đó, phường quản lý 6 khối phố với 54 tổ nhân dân, 11 Hợp tác xã (trong đó có 01 Hợp tác xã nông nghiệp; 5 Hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp; 4 Hợp tác xã dịch vụ- xây dựng và 01 Hợp tác xã mua bán) [25]

Tính đến thời điểm hiện tại, Với diện tích tự nhiên gần 1 km2, phường có 3048 hộ dân và 10.495 nhân khẩu Thực hiện Quyết định 3110/QĐ-UBND ngày 18/7/2018 của UBND tỉnh về thực hiện Đề án sáp nhập tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá, UBND phường đã thực hiện sáp nhập các tổ dân phố trên địa bàn phường từ 21 tổ dân phố còn 12 tổ dân phố, toàn phường có 16 chi bộ, 15 cơ quan, đơn vị và 535 doanh nghiệp, 1.122 hộ kinh doanh cá thể

Ngày 22/11/1981, tổ chức bầu HĐND phường HĐND bầu UBND gồm 7 ông bà HĐND bầu ông Nguyễn Hữu Mỡn làm chủ tịch UBND phường (thời kỳ này chưa có chủ tịch HĐND, hầu hết các địa phương chủ tịch UBND đồng thời làm nhiệm vụ của chủ tịch HĐND) Tiếp theo đó dưới sự lãnh đạo của Thị ủy, UBND thị xã Thanh Hóa, UBND phường và các tổ chức đoàn thể quần chúng được kiện toàn Đội ngũ cán bộ viên chức của Ủy ban được nâng dần về nghiệp vụ chuyên môn và trình độ lý luận [25]

Chặng đường của những năm đầu thực hiện đường lối đổi mới là thời kỳ cả nước có nhiều khó khăn: kinh tế suy thoái, lạm phát cao… lại trong hoàn cảnh đất nước vừa ra khỏi cuộc chiến tranh, nên nhiều khó khăn chồng chất

Trước tình hình đó, Đảng bộ, chính quyền phường quan tâm đặc biệt là việc nâng cao nhận thức và đổi mới sao cho phù hợp với điều kiện của địa

phương để bứt phá đi lên Vì vậy đã ban hành nhiều Nghị quyết, Kế hoạch triển khai để đổi mới về kinh tế trên từng lĩnh vực

2019, phường đạt tiêu chí “phường An toàn thực phẩm” Phường đạt chuẩn quốc gia về y tế giai đoạn 2020 Cả 3 nhà trường: Trường Mầm non Lam Sơn, trường Tiểu học Hoàng Hoa Thám, trường THCS Cù Chính Lan đều đạt danh hiệu Trường chuẩn quốc gia [28]

1.2.2 Kinh tế - xã hội

Phường Lam Sơn nằm giữa trung tâm thành phố Thanh Hóa, thường xuyên là đơn vị tiêu biểu trong sự phát triển về kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh của thành phố Năm 2010, kinh tế tiếp tục có sự phát triển khá, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 20,6, tăng 10,6 % so với năm 2009, thu nhập bình quân đầu người đạt 25 triệu đồng/năm [29] Các hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ, phát triển kinh tế được UBND quan tâm chỉ đạo thực hiện, tập trung ổn định môi trường kinh doanh và đẩy mạnh cải thiện thủ tục hành chính để các doanh nghiệp, hộ kinh doanh thuận lợi và yên tâm trong phát triển kinh tế Hoạt động của câu lạc bộ doanh nhân phường mặc dù còn gặp nhiều khó khăn song vẫn duy trì phát triển, thực hiện tốt vai trò là cầu nối giữa doanh nghiệp , hộ kinh doanh với chính quyền địa phương trong sản xuất kinh doanh và thực hiện công tác xã hội Năm 2010 trên địa bàn phường thành lập mới 6 doanh nghiệp, nâng tổng số doanh nghiệp trên địa bàn lên 126 doanh nghiệp và 2123 hộ sản xuất, kinh doanh cá thể [29]

Thu, chi ngân sách đạt được kết quả tốt, bám sát vào định mức và quy định của Luật Ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước đạt 7.504 triệu đồng, đạt 102,2% kế hoạch năm 2010 và đạt 110,6% so với cùng kỳ năm 2009 Thực hiện chi ngân sách tiết kiệm, hiệu quả đúng quy định của Luật Ngân sách, đảm bảo đầy đủ và kịp thời cho các hoạt động của địa phương

Công tác quản lý đô thị được tập trung chỉ đạo thực hiện đạt được nhiều kết quả tốt Công tác quản lý đất đai được thực hiện tốt theo quy định của pháp luật, không để có tình trạng lấn chiếm đất công xảy ra Công tác giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án trên địa bàn đạt kết quả tốt, thực hiện xong mặt bằng khu dân cư mới Năm 2010 đã hoàn thành và đưa vào sử dụng các dự án: đường Lê Thị Hoa, Lê Vãn, Đinh Liệt nối dài, trường mầm non Lam Sơn, hạ tầng kỹ thuật mặt bằng 2159; khởi công dự án sửa chữa, nâng cấp trạm y tế phường [29]

Quản lý thiết chế văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ vượt bậc Phường đã chỉ đạo thực hiện kịp thời, hiệu quả công tác thông tin tuyền truyền các ngày lễ, tết và nhiệm vụ chính trị của địa phương, đặc biệt là tuyên truyền kỷ niệm 45 năm Hàm Rồng chiến thắng, Đại hội Đảng bộ phường và đại hội Đảng các cấp, lịch sử Đảng bộ phường Lam Sơn giai đoạn 1945 - 2010 Tổng kết 12

năm thực hiện Chỉ thị 27/CT-TW và 3 năm thực hiện kế hoạch "Xây dựng đô

thị văn minh, công dân thân thiện" Công tác xây dựng phố văn hoá, đơn vị

văn hoá và gia đình văn hoá được cấp uỷ chính quyền quan tâm chỉ đạo, việc cưới, việc tang cơ bản đi vào nề nếp [29]

Công tác giáo dục có nhiều chuyển biến, chất lượng dạy và học ngày càng được nâng lên Năm học 2009 - 2010 tỷ lệ học sinh khá, giỏi bậc THCS đạt 42,6%, bậc tiểu học đạt 93%, các cháu mầm non có sức khoẻ kênh A đạt 94% Công tác khuyến học, khuyến tài, xây dựng xã hội học tập có nhiều chuyển biến tốt Công tác chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân từng bước được quan tâm, đã tổ chức khám chữa bệnh ban đầu cho hơn 2000 lượt người; thực hiện tốt các chương trình y tế quốc gia triển khai trên địa bàn như: công tác tiêm phòng cho trẻ em dưới 6 tuổi, chương trình HIV/AIDS, chăm sóc sức khoẻ học đường Công tác kế hoạch hoá gia đình và truyền thông dân số thực

hiện thường xuyên dưới nhiều hình thức, tỷ lệ phát triển dân số duy trì 0,68%, không có người sinh con thứ 3 [30]

Thực hiện và chi trả chế độ chính sách xã hội đầy đủ, kịp thời và đúng quy định của pháp luật Phường đã tổ chức tặng quà tết và chế độ trợ cấp của trung ương, tỉnh, thành phố, phường cho các đối tượng chính sách xã hội, đối tượng bảo trợ xã hội đầy đủ, đúng quy định, không có sai phạm Công tác xoá đói, giảm nghèo được quan tâm thực hiện, hoàn thành điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2010 theo tiêu chí mới đảm bảo đúng quy định và tiến độ; giới thiệu, giải quyết việc làm cho 806 lao động

Quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội được bảo đảm Phong trào quần chúng bảo vệ ANTQ ngày càng tiến bộ, đây là năm thứ 11 liên tục phường được Bộ Công an tặng Cờ đơn vị dẫn đầu phong trào quần chúng bảo vệ ANTQ [29].Tuy nhiên, năm 2021 vẫn còn nhiều tồn tại tiêu biểu là: Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa hoàn thành theo kế hoạch đề ra, nhất là đối với đất các khu tập thể thanh lý Trật tự đô thị, vệ sinh môi trường trên địa bàn có lúc, có nơi còn chưa đảm bảo; công tác quản lý xây dựng tư nhân còn để xảy ra vi phạm Tình hình tội phạm và tệ nạn xã hội, đặc biệt là tội phạm băng nhóm còn diễn biến phức tạp

Hiện nay, trên địa bàn phường Lam Sơn có 379 doanh nghiệp và hơn 1 nghìn hộ kinh doanh đang hoạt động Năm 2022, với tinh thần đoàn kết, quan tâm của cấp uỷ, chính quyền, sự nỗ lực, sáng tạo, linh hoạt, khắc phục khó khăn của nhân dân và các doanh nghiệp, kinh tế của phường Lam Sơn được duy trì và phát triển; các chỉ tiêu cơ bản đạt kế hoạch đề ra, An sinh xã hội được đảm bảo, đời sống của nhân dân từng bước được nâng cao 9 tháng đầu năm 2022 phường thành lập mới 75 doanh nghiệp, đạt 75% kế hoạch thành phố giao, tăng 16% so với cùng kỳ Tình hình dịch bệnh Covid-19 được kiểm

soát tốt, góp phần phát triển kinh tế xã hội, an ninh chính trị được giữ vững Hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn phường đang từng bước phục hồi do ảnh hưởng bởi đại dịch Covid -19 [29]

1.2.3 Hệ thống thiết chế văn hóa của địa phương

Trong thời gian qua, hệ thống thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Lam Sơn đã làm nổi bật và thực hiện những chính sách đổi mới quan trọng trong công tác tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước, bám sát với tình hình chính trị - xã hội của địa phương, nhằm phục vụ có hiệu quả công tác văn hóa trên địa bàn, đặc biệt là vào các dịp lễ hội, các sự kiện trọng đại của đất nước Thông qua các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao, các thiết chế văn hóa đã góp phần xây dựng đời sống văn hóa cơ sở và giữ gìn phát huy bản sắc văn hóa dân tộc của các địa phương

Thiết chế văn hóa cơ sở phường Lam Sơn bao gồm: công tác tổ chức bộ máy cán bộ và nội dung công việc tổ chức xây dựng đời sống văn hóa cơ sở; cơ sở vật chất; phương tiện hoạt động; đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần của nhân dân phường Lam Sơn Hiện nay, người dân phường Lam Sơn và TP Thanh Hóa nói riêng có nhu cầu rất lớn về đời sống văn hóa tinh thần Có thể khẳng định được rằng, trong thời gian qua, thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Lam Sơn đã được các cấp chính quyền thực hiện tốt, có hiệu quả, sự phối hợp giữa các đơn vị đoàn thể, chính quyền, người dân đã tạo nên mối liên hệ gắn bó mật thiết, được xem là cầu nối trực tiếp giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, nhất là các chính sách về dân tộc, về phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh của phường Trong thời gian tới, để các thiết chế văn hóa trên địa bàn được diễn ra một cách tích cực và hiệu quả, đòi hỏi cần có sự quan tâm và đáp ứng các thiết chế văn hóa tương ứng để thực hiện một cách tốt nhất hiệu quả công việc Sự phối hợp chặt chẽ của các tầng lớp nhân dân, chính quyền địa phương, ban ngành, đoàn thể, ngành văn hóa trong việc tổ chức các hoạt động Bao gồm:

Công viên Hội An được triển khai xây dựng từ năm 2003 với diện tích 24ha, tổng vốn đầu tư ban đầu gần 120 tỷ đồng Công viên Hội An là một trong những công trình lớn nằm trên 2 tuyến đường đẹp nhất của thành phố là đường Lê Hoàn và Đại lộ Lê Lợi kéo dài Đây là điểm đến của người dân thành phố

Tượng đài Anh hùng dân tộc Lê Lợi được khánh thành ngày 29-11-2004 Đây là công trình kiến trúc nhằm tôn vinh người anh hùng dân tộc thế kỷ XV - người có công đánh đuổi quân Minh, chấm dứt 20 năm Bắc thuộc lần thứ tư và sáng lập nhà Hậu Lê, triều đại tồn tại lâu nhất trong lịch sử Việt Nam

Khu Văn hóa tưởng niệm Chủ tịch Hồ Chí Minh nằm trên đường Lê Hoàn, phường Lam Sơn, Thành phố Thanh Hóa có tổng diện tích khuôn viên hơn 12.000 m2, với nhiều hạng mục công trình kiến trúc đẹp uy nghiêm, gắn

với trưng bày “Bác Hồ với Thanh Hóa - Thanh Hóa làm theo lời Bác” [31]

Hiện nay đa số hệ thống thiết chế văn hóa có nguồn ngân sách sử dụng đều từ nguồn huy động xã hội hóa và nhân dân đóng góp, một phần kinh phí là do nhà nước cấp về các đơn vị Tại phường Lam Sơn hiện nay, các công trình thuộc thiết chế văn hóa chủ yếu huy động từ xã hội hóa và người dân trên địa bàn phường đóng góp, xây dựng, có nhiều công trình xây dựng với nguồn kinh phí lớn như nhà văn hóa tổ dân phố, khuôn viên nhà văn hóa, do đó trong vài năm trở lại đây rất khang trang và sạch đẹp, thu hút cộng đồng người dân tham gia tích cực các hoạt động hội thao, giải trí tại khu dân cư

Hiện khó khăn lớn nhất của vùng là thiếu nhân sự, trình độ chuyên môn yếu Tỷ lệ các thiết chế văn hóa tham gia trực tiếp vào các hoạt động cộng đồng còn rất ít, việc đầu tư mua sắm trang thiết bị, tổ chức các hoạt động của các thiết chế văn hóa còn gặp nhiều khó khăn Việc xây dựng và tổ chức các hoạt động trong hệ thống thiết chế còn nghèo nàn, đơn điệu, chưa thu hút được người dân tham gia Hầu hết trang thiết bị còn đơn giản, lạc hậu [29]

1.2.4 Vai trò của quản lý nhà nước đối với thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Lam Sơn, Thành phố Thanh Hóa

Việc vận hành các thiết chế văn hóa tại phường Lam Sơn hiện nay đã mang lại những giá trị tích cực trong đời sống văn hóa tinh thần của người dân tại địa phương Nhà văn hóa của phường là nơi diễn ra các hoạt động vui chơi, giải trí, tổ chức các buổi hội họp, sự kiện quan trọng của người dân Các hoạt động hội thao, vui chơi giải trí, hội thi dân ca, dân vũ, tổ chức chương tình thiếu nhi cho các cháu cũng được tổ chức tại khu vực này Điều này đã làm cho người dân tại cộng đồng trở nên gắn bó mật thiết với nhau hơn khi tham gia sinh hoạt tập thể, cộng đồng Nó được xem là cầu nối trung gian, làm cho tình cảm, bạn bè, tình làng nghĩa xóm thêm bền chặt thông qua các sự kiện, tạo nên giá trị bền vững, để cho mỗi người dân dù đi xa về gần vẫn luôn tự hào về nơi mình sinh ra và lớn lên, luôn hướng về các hoạt động tại quê hương khi Tết đến, xuân về hoặc có sự kiện diễn ra

Có thể khẳng định, công tác quản lý nhà nước đối với các thiết chế văn hóa là rất quan trọng, việc ban hành các văn bản quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng đơn vị, đặc biệt trong lĩnh vực văn hóa, có giá trị và tạo điều kiện to lớn cho việc tạo lập giá trị thiết chế văn hóa phù hợp cho sự phát triển của từng địa phương Việc kiện toàn các thể chế văn hóa ngày một được hoàn thiện và kiện toàn hơn sẽ góp phần nâng cao giá trị của các thiết chế văn hóa tại cộng đồng, giúp thực hiện hiệu quả trong công tác quản lý và điều hành các thiết chế văn hóa

Nhà nước quản lý thiết chế văn hóa cơ sở bằng việc ban hành các chương trình, đề án hành động giúp hệ thống thiết chế đó được thực hiện thống nhất, hiệu lực, hiệu quả và phát huy tinh hoa của văn hóa trong đời sống văn hóa Thông qua đó tuyên tuyền và giáo dục, bồi dưỡng và nâng cao các giá trị thụ hưởng văn hóa, giải trí cho người dân

Các thiết chế văn hóa cơ sở như nhà hát, câu lạc bộ, di tích lịch sử… thường xuyên cập nhật, thay đổi phương thức hoạt động theo tình hình thực tế của kinh tế địa phương Bảo tàng, thư viện, trung tâm văn hóa, hiệu sách, báo chí, địa điểm vui chơi giải trí và các công viên khác, Chính điều này sẽ góp phần làm cho thiết chế văn hóa cơ sở được củng cố và xây dựng, đầu tư một cách hợp lý và khoa học hơn, tránh hiện tượng thất thoát và gây lãng phí tiền của, ngân sách của địa phương và công sức đóng góp của nhân dân

Mặt khác, việc quy hoạch về đội ngũ cán bộ là một nhiệm vụ quan trọng, việc đào tạo, xây dựng một đội ngũ giỏi và có trình độ hiểu biết sâu sắc về văn hóa đòi hỏi phải đầu tư về kinh phí, cho đội ngũ cán bộ đi học nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ và tay nghề, phải xây dựng lộ trình và có vị trí việc làm ổn định để cán bộ phục vụ văn hóa yên tâm hơn trong công tác

Chính sách xây dựng văn hóa khuyến khích các lực lượng tham gia xây dựng và phát triển hệ thống thiết chế văn hóa Điều này đã tạo cho nhiều thành phần kinh tế trong xã hội phát triển, đặc biệt là hoạt động kinh doanh các dịch vụ văn hóa trên địa bàn, thúc đẩy và khuyến khích các nguồn lực tham gia vào xây dựng văn hóa cơ sở

Chính sách xây dựng văn hóa khuyến khích các phe phái tham gia xây dựng và phát triển hệ thống thiết chế văn hóa Qua việc kiểm tra giám sát sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý và thực hiện các thiết chế văn hóa, góp phần nâng cao thiết chế văn hóa cơ sở ngày một phát triển bền vững hơn

Có thể nói, hệ thống thiết chế muốn phát huy tối đa chức năng, vai trò của mình trong đời sống xã hội thì không thể tách rời sự quản lý của nhà nước đối với thiết chế văn hóa, đó là khâu yếu ở cơ sở nào Nếu không đảm bảo việc kiểm tra, đánh giá sẽ làm hiệu quả giảm sút, sự tin tưởng của nhân dân vào sự lãnh đạo của chính quyền sẽ đi xuống, do các biểu hiện tiêu cực xảy ra làm sáo trộn cuộc sống và không đảm bảo quyền lợi, các giá trị tinh thần của người dân trong hoạt động vui chơi, giải trí, thể thao và du lịch Một yếu tố tinh thần quan trọng trong cấu thành nên hệ thống các thiết chế văn hóa tại cơ sở hiện nay