Quản Lý Ngân Sách Xã, Từ Thực Tiễn Xã Đông Phú, Huyện Đông Sơn.pdf

Lê Quang Hân

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, TỪ THỰC TIỄN XÃ ĐÔNG PHÚ, HUYỆN ĐÔNG SƠN,

TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH THANH HÓA

Lê Quang Hân

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, TỪ THỰC TIỄN XÃ ĐÔNG PHÚ, HUYỆN ĐÔNG SƠN,

TỈNH THANH HÓA

Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Hoằng Bá Huyền

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam kết đây là công trình nghiên cứu độc lập của tôi được thực

hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Lê Hoằng Bá Huyền

Số liệu được nêu trong luận văn là trung thực và có trích nguồn Kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Người cam đoan

Lê Quang Hân

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp nghiên cứu 7

6 Những đóng góp của luận văn 9

7 Bố cục luận văn 9

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 10

1.1 Một số vấn đề cơ bản về ngân sách Nhà nước 10

1.1.1 Khái niệm, vai trò của Ngân sách Nhà nước 10

1.1.2 Hệ thống NSNN và phân cấp quản lý NSNN 11

1.2 Tổng quan về ngân sách xã 13

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của Ngân sách xã 13

1.2.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách xã 15

1.2.3 Khái niệm quản lý NSX 19

1.2.4 Vai trò của quản lý ngân sách xã 20

1.2.5 Nội dung quản lý ngân sách xã 22

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách xã 28

1.3.1 Nhận thức của chính quyền địa phương 28

1.3.2 Chế độ, chính sách của Nhà nước 29

1.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý tài chính 29

1.3.4 Trình độ cán bộ quản lý tài chính NSX 30

1.3.5 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý NSX 30

1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã ở một số địa phương tại Việt Nam 31 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý NSX tại xã Khải Xuân huyện Thanh Ba, tỉnh

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐÔNG PHÚ, HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA 38

2.1 Tổng quan về tình hình phát triển kinh tế xã hội xã Đông Phú, huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 38

2.1.1 Vị trí địa lý 38

2.1.2 Kết quả hoạt động kinh tế xã hội 38

2.2 Thực trạng về hoạt động quản lý ngân sách xã Đông Phú huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 42

2.2.1 Công tác lập dự toán NSX Đông Phú 43

2.2.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách cấp xã 55

2.2.3 Công tác quyết toán ngân sách cấp xã 69

2.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra 73

2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn xã Đông Phú, huyện Đông Sơn tỉnh Thanh Hóa 76

2.3.1 Những kết quả đạt được 76

2.3.3 Nguyên nhân 79

Tiểu kết chương 2 81

Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐÔNG PHÚ HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA 82

3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của xã Đông Phú trong thời gian tới 82

3.2 Quan điểm và mục tiêu về tăng cường quản lý Ngân sách xã trên địa bàn xã Đông Phú huyện Đông Sơn 83

3.2.1 Quan điểm 83

3.2.2 Mục tiêu 84

3.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi Ngân sách xã Đông Phú trên địa bàn huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 85

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

HĐND : Hội đồng nhân dân

Bảng 2.3 Chi tiết dự toán chi NSX Đông Phú giai đoạn 2018-2022 50

Bảng 2.4 Khảo sát thực trạng lập dự toán NSX Đông Phú giai đoạn 2018-2022 54

Bảng 2.5 Thống kế chấp hành dự toán thu NSX trên địa bàn xã Đông Phú 57

Bảng 2.6 Tình hình chấp hành chi NSX trên địa bàn xã Đông Phú 61

Bảng 2.7 Khảo sát thực trạng chấp hành dự toán NSX Đông Phú 68

Bảng 2.8 Công tác quyết toán thu NSX Đông Phú giai đoạn 2018 - 2022 69

Bảng 2.9 Công tác quyết toán chi NSX Đông Phú giai đoạn 2018 – 2022 71

Bảng 2.10 Khảo sát thực trạng quyết toán NSX Đông Phú giai đoạn 2018-2022 72

Bảng 2.11 Khảo sát thực trạng công tác thanh tra kiểm tra NSX Đông Phú 74

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ

Hình 1.1 Hệ thống NSNN 11

Hình 2.1 Quy trình lập dự toán NSX Đông Phú 43

Biểu đồ 2.1 Dự toán thu NSX Đông Phú giai đoạn 2018-2022 45

Biểu đồ 2.2 Dự toán chi NSX Đông Phú giai đoạn 2018-2022 49

Biểu đồ 2.3 Chấp hành dự toán thu chi NSX Đông Phú giai đoạn 2018-2022 55

Biểu đồ 2.4 So sánh dự toán thu và chấp hành dự toán thu NSX Đông Phú giai đoạn 2018 - 2022 59

Biểu đồ 2.5 So sánh dự toán chi và chấp hành dự toán chi NSX Đông Phú giai đoạn 2018-2022 67

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý thu chi ngân sách có vai trò quan trọng trong hoạt động kinh tế xã hội của một quốc gia Quản lý thu chi ngân sách là công cụ để Nhà nước kiểm soát và điều tiết các hoạt động kinh tế, là công cụ để huy động các nguồn lực tài chính, tạo ra quỹ tiền tệ tập chung cho nhà nước nhằm thực hiện cung ứng tài chính cho hoạt động kinh tế - xã hội một cách bình đẳng, công bằng giữa các lĩnh vực

Trong hệ thống hành chính của Việt Nam hiện nay, chính quyền cấp xã là đơn vị hành chính cấp cơ sở cuối cùng trong 4 cấp chính quyền của nhà nước Chính quyền cấp xã trực tiếp giải quyết các mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân dựa trên các quy định của pháp luật và là đơn vị hành chính quản lý hoạt động thu, chi ngân sách xã (NSX) Trong đó NSX là công cụ tài chính quan trọng cho chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước, phát triển KTXH, đặc biệt là giải quyết các vấn đề công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông thôn, xây dựng cơ sở hạn tầng, các công trình phúc lợi góp phần tạo ra nguồn lực chung cho sự nghiệp phát triển đất nước

Xã Đông Phú là một xã đồng bằng thuộc các xã phía Nam của huyện Đông Sơn, trong những năm qua, kinh tế của xã phát triển ổn định, đời sống vật chất, tinh thần của người dân ngày một nâng cao, năm 2014 xã Đông Phú là một trong 3 xã của huyện Đông Sơn được chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa ký quyết định công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới Có được kết quả đó, một phần nhờ vào sự đóng góp không nhỏ của công tác quản lý ngân sách, xã Đông Phú đã thực hiện tốt vai trò quản lý NSNN, nguồn NSX cơ bản đáp ứng đủ cho các hoạt động chi tiêu hàng năm, ngân sách xã được sử dụng đúng mục đích, nguồn ngân sách cho các công trình đầu tư hạ tầng phát triển xã hội được quản lý chặt chẽ, hoạt động chi thường xuyên định hướng theo hướng

tiết kiệm, tập chung mang lại hiệu quả cao đáng ghi nhận Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, quản lý NSX của xã Đông Phú vẫn còn nhiều hạn chế nhất định, việc lập dự toán chưa bám sát thực tiễn địa phương, một số khoản thu chưa đạt so với dự toán, một số các khoản chi vượt định mức, công tác quyết toán thủ tục còn rườm rà và công tác kiểm tra đánh giá vẫn mang tính hình thức, chồng chéo

Xuất phát từ thực tế trên, để tiếp tục nâng cao hiệu quả công tác quản lý NSX góp phần hoàn thiện nhiệm vụ thu chi ngân sách mà nhà nước giao dự toán hướng tới sự phát triển bền vững lâu dài, tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu

là: Quản lý ngân sách xã, từ thực tiễn xã Đông Phú, huyện Đông Sơn, tỉnh

Thanh Hóa nhằm đưa ra một số giải pháp và kiến nghị trên những căn cứ

khoa học và thực tiễn

2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu

Nghiên cứu về quản lý NSNN nói chung và quản lý NSX nói riêng đã có nhiều công trình của các nhà khoa học đi trước, tìm hiểu và đưa ra các giải pháp giúp NSX sử dụng hiệu quả và đúng mục đích Cụ thể một số công trình nghiên cứu sau:

2.1 Các nghiên cứu về quản lý NSNN

- Bài viết của tác giả Lê Thị Mai Liên và Nguyễn Thị Thúy: Bội chi NS

nhà nước ở Việt Nam: Xu hướng, nguyên nhân và biện pháp điều chỉnh phân

tích xu hướng bội chi NSNN trong giai đoạn 2011-2015 của Việt Nam và chỉ ra một số nguyên nhân chính là: Chính sách giảm tỷ lệ động viên vào NSNN nhằm hỗ trợ thị trường, thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh; tăng quy mô và điều chỉnh cơ cấu chi NSNN; điều hành chi NS chưa chặt chẽ; dự báo kinh tế chưa sát thực tế Các tác giả đề xuất biện pháp điều chỉnh chi NSNN nhằm giải quyết bội chi trong thời gian ngắn gồm: kiên quyết cắt giảm các dự án không hiệu quả; tập trung cơ cấu lại thu, chi NSNN; tăng cường kỷ luật, kỷ

cương về tài chính, NSNN và nợ công; kiện toàn bộ máy hành chính nhà nước tinh gọn [14]

Luận án tiến sĩ kinh tế của tác giả Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013) Hoàn

thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí

Minh Trên cơ sở các nghiên cứu lý luận về quản lý chi NSNN, kinh nghiệm của một số quốc gia và địa phương của Việt Nam về quản lý chi NSNN, tác giả đã đúc kết một số kinh nghiệm có giá trị như: quy hoạch và quản lý nghiêm theo quy hoạch, bứt phá về cơ sở hạ tầng, đổi đất lấy cơ sở hạ tầng, người có đất ra mặt đường phải đóng tiền… Căn cứ thực trạng quản lý chi NSNN tại Hà Tĩnh, có tính đến các xu hướng diễn biến bối cảnh và thực tế mục tiêu, yêu cầu phát triển của địa phương, tác giả đã đề xuất 06 nhóm giải pháp đổi mới quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, trong đó một số giải pháp có ý nghĩa tham khảo cho các địa phương khác [18]

-Tác giả Trần Thị Lan Hương (2015),“Kinh nghiệm quản lý ngân sách

của một số nước”, bài đăng trên Tạp chí Tài chính số 11 kỳ 1-2015 Bài viết

đưa ra hai phương thức quản lý NSNN tiên tiến mà các nước có nền kinh tế phát triển thường áp dụng, đó là quản lý NS theo kết quả đầu ra và quản lý ngân sách theo kế hoạch chi tiêu trung hạn Trong đó, quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra bằng cách lượng hoá hiệu quả sử dụng ngân sách thông qua những kết quả đầu ra cụ thể để mọi người dân đều có thể đánh giá, giám sát được Theo tác giả, trước mắt, cần tăng cường khoán chi và trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế, kinh phí và sản phẩm, dịch cho đơn vị sử dụng ngân sách hướng đến áp dụng thí điểm phương thức quản lý ngân sách dựa trên kết quả đầu ra ở một số bộ, ngành khi đủ điều kiện [13]

2.2 Các nghiên cứu về quản lý NSX

- Luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giả Phùng Thị Bích Thủy (2018)

Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng

Bình, Đại học kinh tế Huế Trên cơ sở lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN

cấp xã và thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp xã trên địa bàn huyện Quảng Ninh, luận văn đã đề xuất các giải pháp, trong đó tập chung chủ yếu nhằm tăng cường đào tạo, năng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác tài chính, quản lý ngân sách, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan, tiếp tục hoàn thiện quy trình quản lý chi ngân sách xã ở các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi NSNN cấp xã [21]

Luận văn thạc sĩ của Bùi Văn Quý (2018): Quản lý NSX trên địa bàn xã

Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái nguyên, ĐH Thái Nguyên, xây

dựng hệ thống lý luận và thực tiễn về quản lý NSX, đưa ra các nguyên tắc quản lý ngân sách, nội dung quản lý ngân sách và các yếu tố ảnh hưởng, từ đó phân tích thực tiễn hoạt động quản lý NXS tại xã Thịnh Đức, qua số liệu điều tra, phân tích đánh giá qua các đối tượng khảo sát, luận văn đã rút ra những ưu nhược điểm của công tác quản lý NSX trên địa bàn xã Thịnh Đức và đề xuất những giải pháp phù hợp với điều kiện KTXH và xu hướng phát triển của địa phương [16]

Luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giả Trần Xuân Thanh (2019) Quản lý

chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Nam Trà My, Học viện khoa học xã

hội Việt Nam đã đánh giá những hạn chế trong phân tích thực trạng quản lý NS cấp xã trên địa bàn huyện Nam Trà My, đưa ra quan điểm hoàn thiện quản lý NS cấp xã và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý NS cấp xã huyện Nam Trà My [17]

Luận văn thạc sĩ của tác giả Lê Trọng Dũng, nghiên cứu: Hoàn thiện

công tác quản lý ngân sách xã, thị trấn trên địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh tại trường ĐH Hồng Đức năm 2019 đã phân tích thực trạng NSX giai

đoạn 2016-2018, trình bày chi tiết hoạt động thu chi, những biến động và

nguyên nhân biến động NSX trong 3 năm đó, rút ra kết quả đạt được của quản lý NSX và một số hạn chế mà NSX huyện Nông cống đang gặp phải Từ đó luận văn đề xuất nhóm giải pháp trực tiếp và nhóm giải pháp bổ trợ để hoàn thiện công tác quản lý NSX, thị trấn trên địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn sau [7]

Luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giả Chu Thị Thuỳ (2020), Quản lý

NSNN cấp xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang, đai học Thái

Nguyên, luận văn hệ thống hoá các vấn đề về NSNN cấp xã, đi sâu nghiên cứu về công tác xây dựng và quản lý NS xã ở huyện Lục Ngạn Luận văn đã đưa ra 7 giải pháp cụ thể, trong đó, ưu tiên giải quyết nhất là vấn đề nâng cao chất lượng lập dự toán NS xã Đây là khâu đầu tiên và cũng là khâu quan trọng hỗ trợ quá trình triển khai và quản lý NSNN [20]

Các công trình nghiên cứu về quản lý NSX trên đều đề cập đến khung khổ lý thuyết về quản lý thu chi NSNN, sử dụng khung lý thuyết đó để phân tích thực trạng thu, chi NSX ở Việt Nam trong các thời kỳ khác nhau, chỉ rõ những hạn chế, nguyên nhân để đề xuất giải pháp đổi mới quản lý NSNN nói chung và NSX nói riêng theo hướng phù hợp với kinh tế thị trường Các công trình nghiên cứu cũng đề cao vai trò của Luật NSNN, các thông tư văn bản pháp lý quản lý tài chính tại Việt Nam và đưa ra những yêu cầu trong điều hành quản lý NSNN như: hoàn thiện khung pháp lý quản lý NSNN; cải thiện tính minh bạch trong quá trình thu chi NSNN; nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực; đổi mới cơ cấu thu chi Tuy nhiên vấn đề quản lý cấp xã huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa đến nay vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào đề

cập tới, vì vậy tác giả cho rằng nghiên cứu vấn đề: Quản lý ngân sách xã, từ

thực tiễn xã Đông Phú, huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa hiện nay là cần

thiết giúp cho xã Đông Phú, huyện Đông Sơn có những giải pháp hữu hiệu trong quản lý NSX trong giai đoạn tới đây

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã Đông Phú, huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa những cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách xã

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã Đông Phú thuộc huyện Đông Sơn giai đoạn 2018 - 2022, chỉ ra những kết quả cùng những vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân chủ yếu của chúng

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã Đông Phú trên địa bàn huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý NSX trên địa bàn xã Đông Phú huyện Đông Sơn, tỉnh

Thanh Hóa

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác quản lý ngân

sách xã gồm lập dự toán, chấp hành dự toán (hoạt động thu, chi ngân sách),

quyết toán NSX, công tác kiểm tra NSX trên địa bàn xã Đông Phú huyện

Đông Sơn

Về không gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý NSX trên địa

bàn xã Đông Phú, huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Về thời gian: Số liệu sử dụng để nghiên cứu trong luận văn được thu

thập trong khoảng thời gian từ năm 2018 đến năm 2022, kết quả phỏng vấn

sâu năm 2022

5 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện luận văn này tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau:

Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Những dữ liệu thứ cấp từ các sách,

báo, tạp chí, các văn kiện, nghị quyết, các công trình đã được xuất bản, các số liệu về tình hình cơ bản của địa bàn nghiên cứu, số liệu thống kê phản ánh kết quả sản xuất kinh doanh, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của xã Đông Phú, huyện Đông Sơn Ngoài ra tác giả Luận văn còn tham khảo các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học Những số liệu này được thu thập bằng cách đọc, trích dẫn như trích dẫn tài liệu tham khảo

- Các số liệu thống kê có s n của các bộ phận có liên quan như: các phòng, ban chuyên môn của xã Đông Phú, huyện Đông Sơn từng mốc thời gian, từng giai đoạn, từng nguồn thu, nhiệm vụ chi

- Báo cáo quyết toán hàng năm của xã Đông Phú, huyện Đông Sơn: KBNN huyện, Chi cục thuế huyện và cơ quan tổng hợp là Ban Tài chính - Kế hoạch xã Đông Phú, huyện Đông Sơn Tổng hợp chung quyết toán Ngân sách Nhà nước xã Đông Phú, huyện Đông Sơn

Phương pháp tổng hợp số liệu : Các thông tin thu thập được, trước khi

đưa vào phân tích cần được sàng lọc, xử lý Việc sàng lọc thông tin thu thập được trước khi phân tích là cần thiết để tránh những thông tin trùng lặp, những thông tin chưa rõ ràng, độ chính xác chưa cao Ngoài ra, việc sàng lọc thông tin thu thập được giúp tác giả có thể sắp xếp sử dụng các thông tin phân tích theo thứ tự logic gắn với các nội dung của quản lý NSX và lần lượt giải quyết các câu hỏi nghiên cứu đề ra

Các dữ liệu thu thập được đều được kiểm tra lại và hiệu chỉnh đảm bảo đạt được các yêu cầu: Đầy đủ, chính xác và lôgíc

- Công cụ sử dụng cho xử lý và tổng hợp là: Máy tính, phần mềm Excel

- Phương pháp mô tả: Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối,

số bình quân, các tốc độ phát triển để phân tích mức độ và biến động NSX

Đây là phương pháp sử dụng chủ yếu trong nghiên cứu này

- Phương pháp so sánh: Phương pháp phân tích này được dùng để so

sánh tổng thu NSX giữa các năm; tổng chi NSX giữa các năm; mức độ hoàn

thành kế hoạch thu, chi NSX so với dự toán, so sánh tỷ lệ tăng trưởng số thu, chi NSX năm nay với năm trước; cơ cấu thu, chi NSX theo nội dung, theo từng sắc thuế

- So sánh cân đối tài chính Ngân sách: Dựa trên các cân đối về tài

chính để đánh giá cơ cấu các khoản thu, chi NSX trên địa bàn xã Đông Phú,

huyện Đông Sơn

- Phương pháp phỏng vấn sâu: Phương pháp này được sử dụng để lấy

ý kiến của lãnh đạo lãnh đạo các phòng, ban chuyên môn, lãnh đạo xã Đông

Phú, các chuyên gia, nhà khoa học có kinh nghiệm đánh giá về hoạt động thu, chi và quản lý NSX và những dự báo về chính sách quản lý NSX, những đổi mới trong quản lý NSX trong tương lai để từ đó góp phần hoàn thiện nội dung và kiểm chứng kết quả nghiên cứu

- Phương pháp khảo sát: Luận văn xây dựng bảng hỏi (phiếu khảo sát)

về vấn đề quản lý NSX trên địa bàn xã Đông Phú, nhằm đánh giá thực trạng quản lý NSX tại địa phương Phiếu khảo sát được phát cho 50 người đang làm việc tại xã Đông phú, trong đó có: Một số cán bộ thuộc UBND xã Đông Phú (5 cán bộ), những cán bộ phụ trách quản lý NSX(5 người) và các cán bộ có liên quan như: cán bộ quản lý thuế xã Đông Phú (15 cán bộ/5 đội quản lý thu thuế), cán bộ huyện phòng TCKH đơn vị quản lý NSX trên địa bàn huyện Đông Sơn(5 cán bộ); cán bộ các đơn vị phòng ban trực thuộc sử dụng NSX (20 người)…Số phiếu thu về 50 phiếu, tuy nhiên có 1 phiếu không hợp lệ, vì vậy luận văn sẽ sử dụng 49 phiếu hợp lệ để đánh giá thực trạng quản lý NSX Đông Phú

Phương pháp tổng hợp phiếu được lượng hóa theo 4 mức độ

Luận văn hệ thống lý thuyết quản lý NSNN nói chung, NSX nói riêng

Bước đầu tổng kết những bài học kinh nghiệm của một số xã khác trong việc nâng cao hiệu quả quản lý thu chi NSX

6.2 Về mặt thực tiễn

Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu về quản lý ngân sách xã

trên địa bàn xã Đông Phú, huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa Luận văn phân tích và đánh giá thực trạng quản lý thu chi ngân sách xã trên địa bàn xã Đông Phú, chỉ ra được những thành công, tồn tại và những nguyên nhân chủ yếu Từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSX trên địa bàn xã Đông Phú, huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa

7 Bố cục luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách xã

Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn xã Đông Phú,

huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Chương 3: iải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa

bàn xã Đông Phú, huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Một số vấn đề cơ bản về ngân sách Nhà nước

1.1.1 Khái niệm, vai trò của Ngân sách Nhà nước

- Khái niệm ngân sách nhà nước (NSNN)

Ngân sách được hiểu là dự toán và thực hiện hiện mọi khoản thu nhập (tiền thu vào) và chi tiêu (tiền xuất ra) của bất kỳ cơ quan, xí nghiệp, tổ chức, gia đình hoặc cá nhân trong một khoảng thời gian nhất định, Vì vậy NSNN là một khái niệm kinh tế được sử dụng để chỉ tổng số tiền mà chính phủ thu và chi trong một năm tài chính

Theo tác giả Dương Đăng Chinh (2009): “NSNN phản ảnh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền tới quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật định” [2, tr.67]

Luật NSNN được Quốc hội thông qua vào ngày 25/6/2015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 cho rằng: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự đoán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện chức năng nhiệm vụ của Nhà nước [15, tr.2]

Ngoài các quan điểm trên, NSNN còn được hiểu là một bản dự toán thu chi trong năm của Nhà nước, hay là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và phân phối nguồn tài chính

Trong thực tiễn, NSNN là hoạt động tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của nhà nước Trong quá trình phân phối tổng sản phẩm xã hội, nguồn tài chính luôn vận động giữa một bên là Nhà nước, một bên là các chủ thể kinh tế xã hội

Từ những giải thích trên, trong phạm vi của luận văn, tác giả lựa chọn khái niệm NSNN theo Luật NSNN 2015 để làm cơ sở nghiên cứu như sau:

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự đoán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện chức năng nhiệm vụ của Nhà nước

1.1.2 Hệ thống NSNN và phân cấp quản lý NSNN

1.1.2.1 Hệ thống NSNN

Luật NSNN 2015 quy định, hệ thống NSNN gồm NS trung ương và NS địa phương (Hình 1.1) như sau:

Hình 1.1 Hệ thống NSNN

Nguồn:[15]

NS địa phương gồm NS của đơn vị hành chính các cấp có HĐND và UBND Theo quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND hiện hành thì NS các cấp gồm:

NS tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là NS tỉnh) bao gồm NS cấp tỉnh và NS các huyện, quận, thị xã , tỉnh thuộc tỉnh

NS huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi cung là NS huyện) gồm NS cấp huyện và NS xã, phường, thị trấn Trong đó NS xã, phường, thị trấn gọi chung là NSX

Như vậy có thể thấy, NSX là một bộ phận của NSNN và được quản lý theo quy định của Pháp luật

1.1.2.2 Phân cấp quản lý NSNN

Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là quá trình phân chia và phân bổ nguồn lực tài chính của nhà nước từ cấp trên đến cấp dưới, trong đó cấp trên sẽ giao nhiệm vụ, quyền hạn, nguồn lực cho cấp dưới để quản lý, sử dụng và giám sát NS Việc phân cấp quản lý NSNN giúp tăng tính minh bạch, hiệu quả và sự đồng bộ trong quản lý và sử dụng NSNN Nội dung phân cấp quản lý NSNN về cơ bản bao gồm 3 nội dung chủ yếu sau:

- Phân cấp về quyền lực: Pháp luật Việt Nam quy định rõ các ban ngành, đơn vị thực hiện việc phân cấp ban hành chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức Thông qua việc phân cấp nhằm làm rõ vấn đề cơ quan nhà nước nào có thẩm quyền ban hành ra các chế độ, chính sách, định mức, tiêu chuẩn, phạm vi, mức độ của mỗi cấp chính quyền

- Phân cấp về mặt vật chất: nghĩa là nhà nước đưa ra các văn bản pháp lý phân cấp về nguồn thu và nhiệm vụ chi Đây luôn là vấn đề phức tạp nhất, khó khăn nhất, gây nhiều bất đồng nhất trong quá trình xây dựng và triển khai các đề án phân cấp quản lý NS Sự khó khăn này bắt nguồn từ sự phát triển không đồng đều giữa các địa phương, sự khác biệt về các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội (KTXH) giữa các vùng miền trong cả nước

- Phân cấp về quản lý chu trình ngân sách: Là hoạt động phân công, phân định trách nhiệm, quyền hạn trong lập, chấp hành và quyết toán NSNN,

thể hiện mối quan hệ giữa các cấp chính quyền nhà nước trong một chu trình NSNN gồm tất cả các khâu: lập ngân sách, duyệt, thông qua tới chấp hành, quyết toán, thanh tra, kiểm tra ngân sách Yêu cầu của nội dung này đặt ra là giải quyết mối quan hệ về mức độ tham gia, điều hành và kiểm soát của các cơ quan quyền lực, cơ quan quản lý nhà nước và các cơ quan chuyên môn trong từng khâu quản lý chu trình NS

1.2 Tổng quan về ngân sách xã

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của Ngân sách xã

1.2.1.1 Khái niệm ngân sách xã (NSX)

Ngân sách xã là một khái niệm kinh tế được sử dụng để chỉ tổng số tiền mà một đơn vị hành chính xã thu và chi trong một năm tài chính Trên thực tế NSX là một cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, nó đại diện và đảm bảo tài chính cho chính quyền xã có thể chủ động khai thác những thế mạng có s n để phát triển kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự trên địa bàn

Theo thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định về quản lý NSX và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn xác

định: “NSX do UBND xã xây dựng và quản lý, HĐND xã quyết định và

giám sát” [1]

Về hình thức biểu hiện, NSX là toàn bộ khoản thu chi trong dự toán đã được HĐND cấp xã quyết định và được thực hiện trong vòng 1 năm, nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho chính quyền nhà nước cấp xã trong quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình về quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn Tùy theo quy mô và đặc điểm của xã, NSX có thể được phân thành nhiều khoản ngân sách khác nhau, bao gồm các khoản ngân sách cho giáo dục, y tế, cơ sở hạ tầng, bảo vệ môi trường, hỗ trợ xã hội, đầu tư phát triển kinh tế, v.v

Ngân sách xã là nguồn tài chính quan trọng để đáp ứng các nhu cầu của người dân trong xã, giúp nâng cao chất lượng cuộc sống và thúc đẩy sự phát triển kinh tế của địa phương

Từ những giải thích trên, có thể hiểu NSX như sau:

NSX là toàn bộ khoản thu chi trong dự toán đã được HĐND xã quyết định và giao cho UBND xã thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho chính quyền cấp xã hoạt động trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn NSX là cấp ngân sách cuối cùng trong

+ Thu ngân sách bao gồm các khoản thu của NSNN phân cấp chp NSX và các khoản huy động đóng góp từ các tổ chức cá nhân trên nguyên tắc tự nghuyện theo quy định pháp luật của HĐND xã quyết định

+ Chi NSX bao gồm chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên theo phân cấp quản lý nhà nước cho cấp xã

Ngoài các đặc điểm chung trong hệ thống NSNN trên, NSX còn có một số đặc điểm riêng như sau:

Thứ nhất, các chỉ tiêu thu chi NSX luôn mang tính pháp lý (tức là các chỉ tiêu này được quy định bằng văn bản pháp luật và được pháp luật đảm bảo thực hiện)

Thứ hai, Đằng sau quan hệ thu chi NSX là quan hệ lợi ích phát sinh trong quá trình thu chi NSX giữa hai chủ thể là: một bên là lợi ích chung của cộng đồng cấp cơ sở mà đại diện là chính quyền cấp xã, một bên là các chủ thể kinh tế xã hội…

Thứ ba, NSX là quỹ tiền tệ của cơ quan nhà nước cấp cơ sở Hoạt động của quỹ được thể hiện trên hai phương diện: Huy động nguồn thu vào quỹ gọi là thu NSX và phân phối sử dụng quỹ gọi là chi NSX

Thứ tư, NSX mang tính chất “lưỡng tính” do là một cấp tự cân đối thu chi, lại là đơn vị trực tiếp chi tiêu Nói cách khác, NSX vừa là một cấp NS, vừa là một đơn vị dự toán đặc biệt (dưới nó không có đơn vị dự toán trực thuộc) Đặc điểm này có ảnh hưởng chi phối lớn đến quá trình tổ chức lập, chấp hành và quyết toán NSX

Thứ năm, vì xã thường có quy mô nhỏ hơn so với các đơn vị hành chính lớn hơn như tỉnh, thành phố, nên ngân sách xã thường có giới hạn về quy mô và nguồn thu Việc quản lý và sử dụng NSX cần được thực hiện một cách khôn ngoan và hiệu quả để đảm bảo tối đa lợi ích cho cộng đồng địa phương

1.2.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách xã

1.2.2.1 Nguồn thu của NSX

Luật NSNN đã được Quốc hội khoá 13 và Thông tư số 344/2016/TT-BTC quy định về quản lý NSX và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn của Bộ Tài chính ngày 30/12/2016, cơ cấu nguồn thu cho cấp xã ở các địa phương khác nhau sẽ do HĐND cấp tỉnh quyết định [1] Tuy nhiên trong hoạt động thu NSX luôn có hai phần được quy định rõ ràng là các khoản thu NSX hưởng 100% và các khoản thu NSNX phải chia theo tỷ lệ phần trăm giữa NSX với NS cấp trên

*Đối với các khoản thu NSX hưởng 100%

Là các khoản thu dành cho xã sử dụng toàn bộ để chủ động nguồn NS đảm bảo nhiệm vụ chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Căn cứ vào nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách xã quy định tại Điều 4 Thông tư số 344/2016/TT-BTC, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét phân cấp cho ngân sách xã hưởng 100% các khoản thu sau đây [1]:

+ Các khoản phí, lệ phí giao cho xã tổ chức thu theo quy định;

+ Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;

+ Thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác do xã quản lý theo quy định của pháp luật;

+ Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định của pháp luật do cấp xã thực hiện;

+ Thu từ tài sản được xác lập quyền sở hữu của nhà nước do các cơ quan, đơn vị, tổ chức thuộc xã xử lý theo quy định của pháp luật, sau khi trừ đi các chi phí theo quy định của pháp luật;

+ Các khoản huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân gồm: các khoản huy động đóng góp theo quy định của pháp luật, các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý;

+ Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho ngân sách xã;

+ Thu kết dư ngân sách xã năm trước;

+ Thu chuyển nguồn ngân sách cấp xã năm trước chuyển sang; + Các khoản thu khác của ngân sách xã theo quy định của pháp luật

* Đối với các khoản thu phải phân chia theo tỷ lệ % bao gồm:

+ Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp;

+ Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; + Lệ phí môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; + Lệ phí trước bạ nhà, đất

Căn cứ vào khả năng thực tế nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã, HĐND cấp tỉnh quyết định tỷ lệ phần trăm (%) đến tối đa là 100% các khoản thu cho NSX

Ngoài các khoản thu trên, NSX còn có nguồn thu bổ sung từ NS cấp

trên cho NSX Thu bổ sung cân đối NS là mức chênh lệch lớn hơn giữa dự

toán chi cân đối theo phân cấp và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp cho NSX được xác định cho năn đầu thời kỳ ổn định NS UBND cấp huyện là đơn vị có nhiệm vụ trình HĐND cấp huyện quyết định tăng thêm số bổ sung cân đối NS từ NS cấp huyện cho NSX

1.2.2.2 Nguồn chi của NSNX

Chi NSX gồm chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên

* Đối với chi đầu tư phát triển NSX

+ Là các khoản chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, KTXH không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của tỉnh

+ Các khoản chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng và KTXH của xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do HĐND xã quyết định đưa và NSX quản lý

+ Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

* Đối với chi thường xuyên NSX

Căn cứ vào chế độ, tiêu chuẩn định mức của Nhà nước, HĐND cấp tỉnh quy định cụ thể định mức chi thường xuyên cho từng công việc phù hợp với tình hình, đặc điểm và khả năng NS địa phương Chi thường xuyên bao gồm một số các khoản chi đảm bảo cho hoạt động KTXH tại địa phương, gồm:

+ Chi hoạt động của các cơ quan nhà nước: Tiền lương cho cán bộ, công chức; tiền công lao động và hoạt động phí đại biểu Hội đồng nhân dân; các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước; công tác phí; chi về hoạt động, văn phòng, như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết; chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc và tài sản cố định khác; đóng bảo

hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định; chi khác theo chế độ quy định;

Kinh phí hoạt động của tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam ở xã;

Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có);

Kinh phí hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở xã theo quy định của pháp luật;

+ Chi quốc phòng: Chi thực hiện chế độ, chính sách đối với lực lượng dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của Luật dân quân tự vệ; chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của Luật nghĩa vụ quân sự; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật;

+ Chi an ninh và trật tự an toàn xã hội: Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật;

+ Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ hoạt động giáo dục, đào tạo trên địa bàn xã;

+ Chi cho nhiệm vụ ứng dụng, chuyển giao công nghệ (không có nhiệm vụ chi nghiên cứu khoa học và công nghệ);

+ Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ phục vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân trên địa bàn xã;

+ Chi hoạt động văn hóa, thông tin;

+ Chi hoạt động phát thanh, truyền thanh;

+ Chi hoạt động thể dục, thể thao;

+ Chi hoạt động bảo vệ môi trường, bao gồm thu gom, xử lý rác thải; + Chi các hoạt động kinh tế bao gồm: Duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng, các công trình khác do xã quản lý; hỗ trợ khuyến khích phát triển các hoạt động kinh tế như: khuyến công, khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định; các hoạt động kinh tế khác;

+ Chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật:

+ Chi cho công tác xã hội do xã quản lý: Trợ cấp hằng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp hằng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc 01 lần cho cán bộ xã nghỉ việc từ ngày 01 tháng 01 năm 1998 trở về sau do bảo hiểm xã hội chi trả); chi thăm hỏi các gia đình chính sách; trợ giúp xã hội và công tác xã hội khác;

+ Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật

1.2.3 Khái niệm quản lý NSX

Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát các nguồn lực (nhân lực, tài chính, vật chất, thông tin) để đạt được mục tiêu nhất định của tổ chức hoặc cá nhân Theo tác giả Nguyễn Minh Đạo: “Quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý lên khách tể quản lý về mặt văn hóa, chính trị, kinh tế, xã hội bằng một hệ thống luật lệ, các chính sách, ác nguyên tắc, các phương pháp và biện pháp cụ thể nhằm tạo ra môi trường và điều kiện cho sự phát triển của đối tượng” [9]

Quản lý NSX là việc vận dụng các chủ trương của Đảng và Nhà nước để xây dựng, quyết định, tổ chức thực hiện, kiểm tra đánh giá việc sử dụng

nguồn thu chi trong NSX có hiệu quả và tiết kiệm,đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh mà cấp trên giao phó

Từ những giải thích trên có thể rút ra khái niệm sử dụng cho đề tài như sau:

Quản lý NSX là quá trình lập kế hoạch, thực hiện và kiểm soát việc sử dụng nguồn lực tài chính trong phạm vi xã, nhằm đảm bảo các khoản thu chi được thực hiện một cách hiệu quả, tiết kiệm và phù hợp với các mục tiêu và chiến lược phát triển của xã

1.2.4 Vai trò của quản lý ngân sách xã

Việc quản lý NSX là rất quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững của xã, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và tăng cường sự phát triển kinh tế, xã hội trong địa phương Có thể tổng hợp một số vai trò của quản lý NSX như sau:

Thứ nhất, Quản lý NSX định hướng chi tiêu

Quản lý NSX định hướng chi tiêu cho các hoạt động của xã, giúp đảm bảo sự hợp lý và phù hợp với mục tiêu và chiến lược phát triển của xã Các hoạt động của xã bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau như giáo dục, y tế, hạ tầng giao thông, an ninh trật tự, bảo vệ môi trường, v.v Việc quản lý ngân sách xã giúp định hướng các khoản chi tiêu cho các hoạt động này một cách hợp lý, phù hợp với mục tiêu và chiến lược phát triển của xã Việc quản lý NSX đòi hỏi các quyết định chi tiêu phải được đưa ra dựa trên việc xác định các ưu tiên và mục tiêu phát triển của xã

Thứ hai, Quản lý NSX tạo thu nhập cho xã

Quản lý NSX giúp xã tạo thu nhập bằng cách thu hút các nguồn lực từ các cơ quan địa phương hoặc từ các nguồn bên ngoài Các nguồn lực này có thể là nguồn lực tài chính, vật chất hoặc nhân lực Nếu quản lý ngân sách xã được thực hiện hiệu quả, xã có thể sử dụng các khoản ngân sách này để tạo ra các dự án, sản phẩm hoặc dịch vụ mới để phục vụ nhu cầu của cộng đồng và

thu hút các nguồn lực từ các cơ quan địa phương hoặc từ các nguồn bên ngoài Ví dụ, xã có thể đầu tư vào các dự án hạ tầng, như đường xá, cầu đường, điện nước, v.v để thu hút các nhà đầu tư từ các tỉnh thành lân cận đến định cư hoặc mua sắm Điều này sẽ tạo ra thu nhập cho xã thông qua thuế, phí và các khoản thu nhập khác từ các hoạt động kinh doanh của các công ty

Thứ ba, Quản lý NSX giúp tiết kiệm NS

Quản lý NSX giúp đảm bảo việc sử dụng ngân sách của xã được tiết kiệm và hiệu quả, giúp giảm thiểu chi phí và tăng cường sự phát triển của xã Việc quản lý ngân sách xã đòi hỏi các quyết định đầu tư phải được đưa ra dựa trên việc xác định các ưu tiên và mục tiêu phát triển của xã Nếu quản lý NSX được thực hiện hiệu quả, xã có thể sử dụng các khoản ngân sách này để tạo ra các dự án, sản phẩm hoặc dịch vụ mới để phục vụ nhu cầu của cộng đồng Việc sử dụng NSX một cách tiết kiệm và hiệu quả cũng có thể đạt được bằng cách giám sát việc chi tiêu của xã, đánh giá hiệu quả các dự án và hoạt động được tài trợ bởi ngân sách xã Điều này sẽ giúp xã tối ưu hóa nguồn lực và giảm thiểu chi phí không cần thiết

Thứ tư, Quản lý NSX tăng cường tính minh bạch trong quản lý tài chính tại địa phương

Quản lý NSX đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự minh bạch trong việc sử dụng ngân sách của xã Việc minh bạch này giúp cho cộng đồng đánh giá được việc sử dụng ngân sách của xã và kiểm tra sự đúng đắn, công bằng trong việc phân bổ ngân sách và sử dụng ngân sách của xã

Việc đảm bảo sự minh bạch trong việc sử dụng ngân sách của xã có thể được đạt được bằng cách công khai thông tin về NSX, bao gồm các khoản thu, chi, nợ, đang vay và các khoản dự trữ Cộng đồng có quyền truy cập thông tin này để đánh giá hoạt động của xã và kiểm tra sự đúng đắn, công bằng trong việc phân bổ và sử dụng ngân sách của xã Ngoài ra, việc công bố

kế hoạch sử dụng ngân sách của xã cũng là một phương tiện quan trọng để đảm bảo sự minh bạch Kế hoạch này sẽ chỉ ra mục tiêu và chiến lược phát triển của xã, các chương trình, dự án và hoạt động sẽ được tài trợ bằng NSX, và các khoản chi tiêu được ưu tiên và ưu đãi Từ đó tạo hiệu quả trong công tác quản lý tài chính địa phương

Thứ năm Quản lý NSX là nâng cao chất lượng cuộc sống

Quản lý ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong đáp ứng nhu cầu cơ bản của cộng đồng Khi quản lý NSX được thực hiện hiệu quả, các nguồn lực của xã sẽ được sử dụng để đầu tư vào các lĩnh vực quan trọng như giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường, cải thiện hạ tầng và các dịch vụ công cộng khác Điều này sẽ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng đồng, cải thiện điều kiện sống, đảm bảo sức khỏe, giáo dục và truy cập các dịch vụ cơ bản cho cộng đồng

Thứ sáu: Quản lý NSX thúc đẩy phát triển kinh tê

Quản lý NSX giúp đẩy mạnh phát triển kinh tế của xã, tạo cơ hội việc làm và thu hút đầu tư, giúp nâng cao thu nhập của cộng đồng và giảm thiểu đói nghèo Việc quản lý NSX còn có thể giúp xã tăng cường sự phát triển bằng cách đầu tư vào các dự án hạ tầng, như đường xá, cầu đường, điện nước, v.v để tạo thuận lợi cho các hoạt động kinh doanh, sản xuất và đời sống của người dân trong xã Ngoài ra, việc sử dụng ngân sách xã một cách hiệu quả cũng giúp đảm bảo sự bền vững và phát triển của xã trong dài hạn

1.2.5 Nội dung quản lý ngân sách xã

1.2.5.1 Công tác lập dự toán NSX

Căn cứ vào Luật NSNN năm 2015; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn và các văn bản hướng dẫn hiện hành của các cơ quan nhà

nước có thẩm quyền Các xã thực hiện hoạt động lập dự toán thu chi, xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế tài chính, hành chính để đảm bảo thực hiện thắng lợi các hoạt động tài chính Lập dự toán NSX là khâu mở đầu cho chu trình quản lý NS vì vậy cần đảm bảo các yếu tố:

+ Dự toán đầy đủ, chính xác các khoản thu, chi có thể phát sinh hàng năm theo kế hoạch, theo chế độ và theo tiêu chuẩn định mức của Nhà nước

+ Đối với dự toán thu chi đầu tư phát triển, phải căn cứ trên các dự án có đủ điều kiện và nguồn vốn được đảm bảo, ưu tiên bố trí cho các dự án đang thực hiện dang dở

+ Đối với dự toán thu chi thường xuyên phải tuân thủ chế độ chính sách, định mức của Nhà nước, đảm bảo nguyên tắc cân đối, chi không vượt quá thu, nghiêm cấm vay dưới mọi hình thức

+ Dự toán NSX phải được lập theo đúng biểu mẫu quy định, đúng thời gian, đúng mục lục NSNN, gửi kịp thời cho các cơ quan chức năng của Nhà nước xét duyệt, đồng thời phải có thuyết minh làm rõ cơ sở, căn cứ tính toán

*Trình tự lập dự toán NSX được thực hiện như sau:

Ban Tài chính xã (TCX) phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế xã (nếu có) tính toán các khoản thu NSNN trên địa bàn (trong phạm vi phân cấp cho xã quản lý)

Các ban, tổ chức thuộc UBND xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi của đơn vị tổ chức mình

Ban TCX lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách xã trình UBND xã báo cáo Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND xã để xem xét gửi Uỷ ban nhân dân huyện và Phòng tài chính huyện Thời gian báo cáo dự toán NSX do UBND cấp tỉnh quy định

Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng TCKH huyện làm việc với UBND xã về cân đối thu, chi ngân sách xã thời kỳ ổn định mới theo

khả năng bố trí cân đối chung của ngân sách địa phương Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, Phòng TCKH huyện chỉ tổ chức làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về dự toán ngân sách khi UBND xã có yêu cầu

*Về quy trình duyệt và quyết định dự toán NSX

Sau khi hệ thống biểu mẫu dự toán NSX được xây dựng đầy đủ, ban TCX có trách nhiệm lập bản thuyết minh dự toán nhằm tạo điều kiện cho việc xét duyệt dự toán NSX được nhanh chóng, xác thực Trong bản thuyết minh phải nêu rõ một số nội dung cơ bản như sau: căn cứ xác định các chỉ tiêu trong dự toán, cơ cấu thu chi NSX dự kiến năm kế hoạch có phù hợp với định hướng ổn định và phát triển kinh tế xã hội do UBND xã đã quyết định hay không

Ngoài ra, bản thuyết minh nêu rõ sự thay đổi thu chi NSX dự kiến năm kế hoạch so với năm báo cáo, lý do của sự thay đổi, các biện pháp về kinh tế, tài chính và hành chính để thực hiện tốt các dự toán NSX Bản thuyết minh sau khi lập xong với các biểu mẫu dự toán hợp thành hồ sơ dự toán NSX

Ban TCX có trách nhiệm báo cáo với chủ tịch UBND xã xem xét hồ sơ dự toán NSX Nếu cần thiết chủ tịch UBND xã có thể yêu cầu ban TCX sửa đổi bổ sung cho hợp lý Sau khi trưởng ban TCX chỉnh lại dự toán theo chỉ đạo, dự toán NSX sẽ được trình cho chủ tịch UBND xã Dự toán NSX đã được chủ tịch UBND xã chấp thuận sẽ gửi cho phòng Tài chính huyện xem xét tổng hợp báo cáo UBND huyện và trình HĐND huyện phê chuẩn dự toán NSX vào kỳ họp cuối năm

Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND huyện, UBND xã hoàn chỉnh dự toán NSX và phương án phân bổ NSX trình HĐND xã quyết định Sau khi dự toán NSX được HĐND quyết định, UBND xã báo cáo UBDN huyện, Phòng TCKH huyện, đồng thời thông báo công khai dự toán ngân sách xã cho nhân dân biết theo chế độ công khai tài chính về NSNN

* Điều chỉnh dự toán NSX

- Khi UBND cấp trên yêu cầu nhằm đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi, Ban TCX sẽ thực hiện điều chỉnh dự toán NSX hàng năm (nếu có)

- UBND xã tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình HĐND xã quyết định và báo cáo UBND huyện về phương án điều chỉnh

1.2.5.2 Công tác chấp hành dự toán NSX

Đây là nhiệm vụ tiếp theo của công tac quản lý NSNN nó chung và NSX nói riêng, là quá trình sử dụng các biện pháp kinh tế, tài chính, hành chính nhằm thực hiện các khoản thu chi trong dự toán đã duyệt

- Đối với công tác chấp hành thu

+ Ban TCX có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế giám sát, kiểm tra các nguồn thu đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời nộp vào NSNN Trường hợp cần thiết có thể thu cho một năm nhưng chỉ trong nhiệm kỳ của HDND Khuyến khích các đối tượng thu nộp ngân sách trực tiếp tại KBNN, trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách không có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào ngân sách tại KBNN thì các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan nào cơ quan đó thu sau đó viết giấy nộp tiền mang tới Kho bạc Nhà nước để nộp vào ngân sách

+ Nghiêm cấm thu không biên lai, thu để ngoài sổ sách

+ Trường hợp phải hoàn trả NSNN, KBNN xác nhận rõ số tiền đã thu vào NSX để Ban TCX làm căn cứ thoái thu cho đối tượng được hoàn trả

+ Chứng từ thu phải được luân chuyển theo đúng quy định

+ Đối với số thu bổ sung của NSX, phòng TCKH huyện căn cứ vào dự toán bổ sung đã giao cho từng xã, dự toán thu chi từng quý và khả năng cân đối ngân sách huyện thông báo và cấp bổ sung ngân sách hàng quý cho xã chủ

động điều hành ngân sách

+ Đối với công tác chấp hành chi

Công tác quản lý chấp hành chi được phân bổ tới các tổ chức, đơn vị thuộc xã, và Ban TCX cùng chủ tịch UBND xã, Kho bạc và người được ủy quyển quyết định chi sẽ thực hiện công tác quản lý đảm bảo hoạt động chi đúng dự toán được gian, đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức theo quy định Ban Tài chính xã còn có nhiệm vụ bố trí chi theo dự toán để đáp ứng nhu cầu chi, trường hợp nhu cầu chi lớn hơn thu sẽ có biện pháp đề nghị cấp trên tăng tiến độ cấp bổ sung hoặc tạm thời sắp xếp lại theo nhu cầu và thứ tự ưu tiên

- Chấp hành chi cần đảm bảo một số hoạt động chi thường xuyên như sau:

+ u tiên trả lương, các khoản phụ cấp cho cán bộ xã, không để nợ lương và các khoản phụ cấp

+ Các khoản chi thường xuyên phải căn cứ vào dự toán năm, tình hình tổ chức thực hiện công việc, khả năng của ngân sách xã tại thời điểm để thực hiện chi cho phù hợp

- Quản lý các khoản mục chi đầu tư phát triển cũng cần thực hiện theo nguyên tắc:

+ Vốn đầu tư xây dựng cơ bản của NSX thực hiện quản lý theo quy định của Nhà nước và phân cấp của tỉnh Ban tài chính xã có trách nhiệm rà soát hoạt động chi theo từng giai đoạn của hoạt động đầu tư xây dựng

+ Đối với dự án đầu tư bằng nguồn đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân, phải mở sổ theo dõi và phản ánh đầy đủ, kịp thời quá trình thu nộp và sử dụng mọi khoản đóng góp bằng tiền, ngày công lao động, hiện vật của nhân dân Ban Tài chính xã phối hợp cùng Ban quản ly dự án đầu tư công trình quản lý các số liệu tài chính, đầu ra đầu vào NS để chi đúng chi đủ

+ Quá trình thi công, nghiệm thu và thanh toán phải có sự giám sát của ban giám sát dự án do nhân dân cử ra Kết quả đầu tư và quyết toán dự án phải được thông báo công khai cho nhân dân biết Ban quản lý dự án phải có trách nhiệm báo cáo một bản tài chính lên Ban Tài Chính xã để thực hiện các hoạt động tiếp theo trong công tác quyết toán

1.2.5.3 Công tác quyết toán NSX

Quyết toán NSX là khâu cuối cùng trong chu trình tài chính xã, đó là việc tổng kết lại quá trình thực hiện dự toán ngân sách năm, đánh giá lại toàn bộ kết quả hoạt động thu chi ngân sách, từ đó rút ra những ưu nhược điểm và bài học linh nghiệp cho chu trình tài chính tiếp theo Do đó quản lý quyết toán ngân sách là bước cần thiết để NSX được quản lý hiệu quả

Ban TCX lập báo cáo quyết toán thu – chi NSX hàng năm, trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê duyệt, đồng thời giử cho phòng TCKH huyện tổng hợp Thời hạn gửi báo cáo quyết toán năm cho phòng TCKH huyện chậm nhất là ngày 15/02 năm sau Nguyên tắc của hoạt động quyết toán chi NSX là không được lớn hơn quyết toán thu NSX, kết dư NSX là số chênh lệch hơn giữa số thực thu và số thực chi Toàn bộ số kết dư sẽ được chuyển vào vượt thu NSX năm sau

Báo cáo quyết toán NSX được phê duyệt thành 5 bản để gửi HĐNS xã, UBND xã , Phòng TCKH huyện, lưu tại Ban TCX và một bản thông báo công khai minh bạch cho nhân dân trong xã được biết

Phòng TCKH huyện sẽ có trách nhiệm báo cáo quyết toán thu chi NSX, trong trường hợp có sai sót phải báo cáo với UBND huyện và yêu cầu HĐND xã điều chỉnh (nếu cần)

1.2.5.4 Công tác kiểm tra, đánh giá NSX

Công tác kiểm tra và đánh giá NSX là quá trình đánh giá, kiểm tra và đối chiếu số liệu về thu, chi, quản lý tài sản, các khoản nợ, các khoản phải thu

và các khoản phải trả của các đơn vị cơ sở Việc thanh tra, kiểm tra NSX được HĐND xã, phòng TCKH huyện và KBNN cùng cấp thực hiện định kỳ theo kế hoạch và đột xuất theo đơn thư tố cáo của các tổ chức, cá nhân nếu có Các đơn vị tiến hành thanh tra, kiểm tra hoạt động tài chính của cấp cơ sở phải chịu trách nhiệm về kết luận thanh tra, kiểm tra của mình

Mục đích của công tác này là đảm bảo tính chính xác, minh bạch và hiệu quả của việc sử dụng NSX Nó giúp các nhà quản lý NSX có thể đưa ra quyết định thông minh về việc phân bổ ngân sách, tăng cường định hướng và hiệu quả cho các chương trình và dự án của xã hội Để thực hiện công tác này, HĐND xã, phòng TCKH huyện và KBNN cần phải xác định các chỉ tiêu đánh giá và quy trình kiểm tra Các chỉ tiêu đánh giá có thể bao gồm:

+ Tỷ lệ chi tiêu thực hiện so với kế hoạch

+ Tỷ lệ chi tiêu đầu tư so với chi tiêu thường xuyên + Tỷ lệ thu ngân sách so với kế hoạch

+ Tỷ lệ quản lý tài sản, khoản nợ, phải thu và phải trả

Sau khi có kết quả kiểm tra đánh giá, cần có báo cáo rõ ràng về các hoạt động sai phạm, đưa ra phương án xử lý gửi tới đơn vị cơ sở

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách xã

1.3.1 Nhận thức của chính quyền địa phương

Yếu tố nhận thức của chính quyền địa phương ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX bởi vì nó xác định cách thức đánh giá, lập kế hoạch và thực hiện ngân sách của xã Nếu chính quyền địa phương không có nhận thức đúng về các yếu tố này, họ coi quản lý NSX là một nhiệm vụ hành chính đơn thuần, thì họ sẽ không thể đánh giá đúng giá trị của các chương trình, dự án và chi phí

Vì vậy Chính quyền địa phương cần có kiến thức và kinh nghiệm về tài chính, quản lý ngân sách, kế toán, vốn và lãi suất Nếu họ thiếu kiến thức này, họ sẽ không thể quản lý ngân sách một cách hiệu quả Đồng thời, Chính

quyền địa phương cần có nhận thức rõ về chính sách phát triển của địa phương giúp họ lên kế hoạch và thực hiện ngân sách một cách phù hợp với hướng phát triển của địa phương

1.3.2 Chế độ, chính sách của Nhà nước

Chế độ chính sách của Nhà nước là công cụ để thực hiện công tác quản lý KTXH Đảng và Nhà nước Việt Nam đưa ra các cơ chế pháp lý để quản lý hoạt động NSNN trong đó có quản lý hệ thống NSX Căn cứ vào các chính sách pháp lý mà Nhà nước đưa ra, các văn bản thông tư về quản lý tài chính, quy chế chi tiêu ngân sách… các cơ quan tài chính xã sẽ thực hiện quản lý thu chi Nhà nước ta trong mỗi giai đoạn khác nhau sẽ đưa ra các chế độ chính sách quản lý khác nhau phù hợp vơi điều kiện KTXH và thực trạng phát triển của địa phương Hiện nay, các chính sách về quản lý tài chính của Nhà nước đã trở thành thành một hệ thống đảm bảo vững chắc cho sự vận hành tài chính của cơ chế thị trường thị trường xã hội chủ nghĩa

1.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý tài chính

Tổ chức bộ máy quản lý tài chính địa phương ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý NSX Việc tổ chức bộ máy quản lý tài chính đúng cách sẽ giúp cho công tác quản lý NSX được thực hiện hiệu quả hơn, đảm bảo tính minh bạch, công khai, chính xác và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực

Bộ máy quản lý tài chính địa phương vận hành công tác quản lý đảm bảo đúng quy trình ngân sách, từ việc lập kế hoạch, đánh giá, phân bổ ngân sách, giám sát và đánh giá kết quả Việc thực hiện đúng quy trình này sẽ giúp cho công tác quản lý ngân sách được thực hiện đúng cách, đảm bảo tính minh bạch, công khai và chính xác Đồng thời Tổ chức bộ máy quản lý tài chính địa phương đảm bảo việc giám sát và kiểm soát NSX được thực hiện một cách chặt chẽ và đúng quy định Nếu việc giám sát và kiểm soát này không được thực hiện đúng cách, công tác quản lý ngân sách xã sẽ rất khó khăn và có thể dẫn đến lãng phí ngân sách

1.3.4 Trình độ cán bộ quản lý tài chính NSX

Trình độ cán bộ quản lý tài chính ngân sách xã tác động đến công tác quản lý NSX Nếu cán bộ quản lý tài chính ngân sách xã có trình độ chuyên môn cao, kiến thức vững vàng về quản lý tài chính, đặc biệt là quản lý NSNN, thì công tác quản lý NSX sẽ được thực hiện hiệu quả và đạt được các mục tiêu đề ra Ngược lại, nếu cán bộ quản lý tài chính NSX không có trình độ chuyên môn cao, kiến thức về quản lý ngân sách còn hạn chế thì sẽ ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX theo hướng tiêu cực Cụ thể là cán bộ quản lý NSX trong quá trình lập kế hoạch ngân sách, phân bổ ngân sách, giám sát và kiểm soát quyết toán ngân sách xã thực hiện đúng, sát thực tiễn, có các đề xuất chính sách ngân sách phù hợp với thực tế, dự báo chi phí và thu nhập chính xác, đánh giá và ưu tiên các nhu cầu ngân sách của xã, phân bổ ngân sách hợp lý và đảm bảo tính công bằng sẽ giúp NSX chi tiêu đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả

1.3.5 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý NSX

Cơ sở vật chất cần được đầu tư, nâng cấp và bảo trì tốt sẽ đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý NSX Cụ thể

+ Nếu địa phương có văn phòng làm việc khang trang, nơi mà cán bộ quản lý tài chính NSX thực hiện công tác quản lý ngân sách được trang bị đầy đủ các thiết bị văn phòng cơ bản như máy tính, điện thoại, máy fax, máy in, điều hòa, thì cán bộ quản lý sẽ có điều kiện tốt hơn để thực hiện công việc của mình

+ Hệ thống máy tính và phần mềm quản lý ngân sách được trang bị đầy đủ sẽ là công cụ hỗ trợ cho việc quản lý NSX Nếu CSVC không đủ tốt, hệ thống máy tính chậm, phần mềm không hoạt động đúng cách thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý NSX, hệ thống vận hành sẽ tiếp nhận thông tin cơ sở lâu dẫn tới sự chậm trễ

+ Ngoài các thiết bị văn phòng cơ bản, CSVC cần được trang bị các thiết bị hỗ trợ khác như máy chiếu, máy photocopy, tủ hồ sơ, tủ đựng tài liệu, để cán bộ quản lý tài chính NSX có điều kiện thuận lợi hơn để thực hiện công tác quản lý ngân sách Đồng thời, phương tiện vận chuyển, cơ sở hạ tầng cũng là yếu tố quan trọng để đảm bảo tính kịp thời, đúng mức và tiết kiệm chi phí trong việc quản lý NSX Nếu cơ sở hạ tầng không đủ tốt, phương tiện vận chuyển hạn chế thì sẽ ảnh hưởng đến việc thực hiện quản lý NSX

1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã ở một số địa phương tại Việt Nam

Để tìm kiếm những địa phương đã thực hiện tốt hoạt động quản lý NSX nhằm học hỏi kinh nghiệm, tác giả lựa chọn xã Khải Xuân huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ và xã Nga Trường huyện Nga Sơn tỉnh Thanh Hóa Đây là 2 xã có điều kiện KTXH gần giống với xã Đông Phú huyện Đông Sơn tỉnh Thanh Hóa, xuất phát điểm là xã nông nghiệp với quy mô diện tích đất nông nghiệp rộng lớn, lực lượng lao động trẻ thu hút đầu tư phát triển, bằng sự nỗ lực của chính quyền địa phương và vận dụng phương pháp quản lý tài chính hiệu quả mà NSX của xã Khải Xuân và xã Nga Trường đã có những chuyển biến tích cực, nguồn thu NS tăng cao và hoạt động nuôi dưỡng nguồn thu được chú trọng Hoạt động chi NSX được thực hiện đúng quy định Nhà nước và đảm bảo các khoản chi phù hợp với tình hình phát triển địa phương Cụ thể kinh nghiêm của 2 xã trong thời gian qua như sau:

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý NSX tại xã Khải Xuân huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ

Khải Xuân là một xã miền núi trung du của huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ Với diện tích trên 12 km2, những năm qua được sự quan tâm của chính quyền địa phương, xã Khải xuân đã phát huy được thế mạnh s n có của địa phương, phát huy mô hình kinh tế trang trại, khuyến khích mở rộng xưởng