Luận văn thạc sĩ luật học: Hoàn thiện pháp luật về đầu tư nước ngoài tại Việt Nam nhằm thực hiện các nghĩa vụ của Việt Nam trong tiến trình hội nhập quốc tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT

LÊ QUỲNH ANH

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM NHẰM THỰC HIỆN CÁC NGHĨA VỤ

CỦA VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH

HỘI NHẬP QUỐC TẾ

Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ

Mã số: 5-0515

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LUẬT

Người hướng dẫn khoa học: TS PHAM DUY NGHĨA

{|

HÀ NỘI 2002

5, Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu của luận văn

Chương 1 Hội nhập khu vực và quốc tế trong lĩnh vực đầu tư nước

ngoài của Việt Nam

Các cam kết quốc tế về đầu tư của Việt Nam 1.1.1 Các cam kết đa phương

1.1.2 Các cam kết song phương

1.1.3 Các cam kết quốc tế đang trong quá trình đàm phán

Tổng quan về các nguyên tắc cơ bản của pháp luật tập quán quốc

tế về đầu tư nước ngoài

1.2.1 Không quốc hữu hóa

1.2.2 Nguyên tac không phân biệt đối xử

1.2.3 Chế độ đối xử tối huệ quốc

1.2.4 Chế độ đối xử quốc gia

1.2.5 Minh bạch hóa pháp luật

Chương 2 Một số vấn đề đặt ra đối với pháp luật về đầu tư nước

ngoài tại Việt Nam trước yêu cầu thực hiện các cam kết quốc

tế về đầu tư

2.1 Quá trình xây dung và hoàn thiện pháp luật về đầu tư nước ngoài

tại Việt Nam trong những năm qua

2.1.1 Quan điểm của Đảng về đầu tư nước ngoài trong bối cảnh

hội nhập kinh tế

2.1.2 Vai trò của FDI đối với nền kinh tế Việt Nam

2.1.3 Đánh giá quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật về đầu tu nước ngoài

2.2 _ Những vấn dé dat ra đối với việc hoàn thiện pháp luật về đầu tu nước ngoài trước yêu cầu thực hiện các cam kết quốc tế

2.2.1 Các qui định về thủ tục cấp giấy phép đầu tư và cơ chế quản lý của nhà nước

2.2.2 Các qui định về điều kiện đầu tư

2.2.3 Các qui định về các biện pháp bao đảm đầu tư và ưu đãi

đầu tư

2.2.4 Các qui định về cơ chế giải quyết các tranh chấp liên quan đến các hoạt động đầu tư nước ngoài

Chương 3 Kiến nghị một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về đầu

tư nước ngoài tại Việt Nam trong tiến trình hội nhập quốc tế

3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về đầu tư nước ngoài tại

Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập

3.1.1 Nguyên nhân khách quan

3.1.2 Nguyên nhân chủ quan

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về đầu tư nước ngoài

tại Việt Nam trước yêu cầu hội nhập

3.2.1 Minh bach hóa thủ tục, yêu cầu, điều kiện đầu tư

3.2.2 Từng bước xử lý các vấn đề liên quan đến hoạt động của dựán đầu tư

3.2.3 Tiến tới một mặt bằng pháp lý đối với đầu tư trong nước và nước ngoài làm tiền đề/cơ sở pháp lý cho việc áp dụng chế

độ đối xử NT

3.2.4 Mở cửa các ngành cho nhà đầu tư nước ngoài va đa danghóa hình thức đầu tư nước ngoài

CÁC CHỮ VIET TAT

Trong Luận văn này, các chữ viết tắt được hiểu như sau:

1 Các chữ viết tắt tiếng Việt Chữ viết tắt

Đầu tư nước ngoài

Đầu tư trong nước

Uỷ ban nhân dân

2 Các chữ viết tắt tiếng Anh

Chữ viết tắtNội dung tiếng Việt

Khu vực thương mại tự do

Nội dung tiếng Anh

ASEAN Free Trade Area

| Khu vuc dau tu ASEAN

Dién dan Hop tac Kinh té Chau

A - Thai Binh Duong

ASEAN Investment Area

Asia - Pacific Economic

Association of South - EastAsian Nations

Asia - Europe Summit MeetingBusiness Cooperation ContractBuild - Operate — Transfer

Xây dung - chuyển giao — kinh

Build - Transfer — Operate

Xây dung - chuyển giao

Lién minh Chau Au

Đầu tư trực tiếp nước ngoài

Hiệp định chung về thương mại

Foreign Direct Investment

General Agreement on Trade inService

General Agreement on Tariffs

and Trade

Trung tâm giải quyết tranh chấp về đầu tư quốc tế

Tổ chức xúc tiến thương mại

Nhật Bản

Gross Domestic ProductsInternational Center forSettlement of InvestmentDisputes

Japanese External TradeOrganization

Đối xu tối hué quốc

Đối xử quốc giaNational Treatment

Tổ chức Thuong mại Thế giới World Trade Organization

LỜI MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Hiện nay, quá trình toàn cầu hóa đang diễn ra một cách mạnh mẽ và và ngày

càng sâu sắc, cuốn theo ngày càng nhiều các nền kinh tế tham gia Hội nhập khu

vực và hội nhập thế giới đã trở thành một xu thế phát triển tất yếu Tổ chức Thương mại Thế giới đã có 144 thành viên và chiếm tới trên 90% tổng kim ngạch ngoại

thương thế giới Bên cạnh đó đã có tới hơn 50 tổ chức liên kết khu vực dưới dạng khu vực mậu dịch tự do hoặc khu vực hợp tác kinh tế để phát triển được hình thành ở

mọi châu lục Đứng trước tình hình này, đòi hỏi ta phải có một chiến lược hội nhập

mang tính chủ động và tổng thể để tránh khỏi hai bất lợi, đó là hoặc bị đứng ngoài

rìa “cuộc chơi”, hoặc bị cuốn theo một cách bị động Hội nhập kinh tế sẽ mang lại

nhiều lợi ích, cụ thể là: mở được thị trường cho hàng xuất khẩu tiếp nhận vốn và

công nghệ thông qua đầu tư trực tiếp qua đó tạo ra công ăn việc làm và tăng trưởng

kinh tế, học tập kinh nghiệm quản lý tiến tiến Nói tóm lại, hội nhập là để phát triển đất nước Ngày nay, không một nước nào có thể đứng ngoài xu thế này nếu

không muốn bị tụt hậu xa hơn.

Tuy nhiên, đối với những nước đang phát triển như nước ta, nền kinh tế còn

lạc hậu trình độ quản lý yếu kém, các doanh nghiệp còn nhỏ bé và lực lượng laođộng chưa được đào tạo thì hội nhập quốc tế và khu vực không chỉ là cơ hội, mà còn có nhiều khó khăn và thách thức, thậm chí những khó khăn thách thức là lớn Nhưng nếu đứng ngoài cuộc, bên rìa quá trình này khó khăn sẽ còn lớn hơn nhiều.

Mat khác hội nhập kinh tế mới chỉ tạo ra cơ hội mới chi là điều kiện cần, yếu tố

quyết định vẫn là các nhân tố bên trong Sự lựa chọn đúng đắn ở đây là chủ động hội

nhập gắn liền vói chủ động điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo hướng phát huy lợi thế so sánh hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế quản lý, tiến hành cải cách hành chính

quốc gia trên cơ sở đó phát huy nội lực, vượt qua các khó khăn và tận dụng cơ hội để

phát triển đất nước.

Cùng với hoạt động thương mại, hợp tác đầu tư nước ngoài cũng được coi là

một nội dung trọng tâm trong hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế Ngay từ Đại Hội Đảng toàn quốc lần thứ VỊ, Đảng ta đã có chủ trương tăng cường mở rộng hoạt

động kinh tế đối ngoại cùng với việc mở rộng và thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài.

Trên cơ sở đó, năm 1987 lần đầu tiên Luật đầu tư Nước ngoài tại Việt Nam được

ban hành Trong 15 năm qua, hoạt động đầu tư nước ngoài đã thực sự có những

đóng góp đáng kể cho phát triển kinh tế đất nước Đây cũng là quá trình pháp luật về

đầu tư nước ngoài không ngừng được sửa đổi và bổ sung cho phù hợp với sự phát

triển của toàn bộ hệ thống pháp luật nói chung và các yêu cầu do hoạt động hội nhập

khu vực và thế giới đặt ra nói riêng Luật Đầu tư Nước ngoài tại Việt Nam đã qua ba

lần sửa đổi bổ sung vào các năm 1990, 1992, 2000 và một lần ban hành mới vào:

nam 1996 Luật hiện hành là Luật đầu tư Nước ngoài tại Việt Nam nam 1996 và

được sửa đối, bổ sung vào nam 2000 Mac dù được chỉnh sửa nhiều lần, nhưng trước

yêu cầu hội nhập quốc tế, pháp luật về đầu tư nước ngoài cũng bộc lộ nhiều bất cập

cần phải được xem xét nghiên cứu và điều chỉnh phù hợp.

Với những nhận thức như vậy, đề tài Luận văn Hoàn thiện pháp luật về đầu tu nước ngoài tại Việt Nam nhằm thực hiện các nghĩa vụ của Việt Nam trong tiến

trình hội nháp quốc tế cần thiết được nghiên cứu để đánh giá một cách tổng thể, toàn diện về các yêu cầu đối với Việt Nam trong các cam kết quốc tế về đầu tư mà

Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia hay đã có kế hoạch tham gia, đồng thời đánh giá

mức độ phù hop của pháp luật về đầu tư nước ngoài với những cam kết quốc tế đó.Trên cơ sở đó Luận văn đưa ra một số khuyến nghị nhằm góp phần hoàn thiện pháp

luật về đầu tư nước ngoài tại Việt Nam cho phù hợp với yêu cầu hội nhập.

VÀ Tinh hình nghiên cứu

Trong những năm qua, ở Việt Nam, công tác nghiên cứu về đầu tư nước

ngoài được tổ chức khá phong phú Nhiều hội thảo trong nước và quốc tế về đầu tư

nước ngoài tại Việt Nam đã được tổ chức ví dụ Hội thảo về Tăng cường tính hấp dẫn

của môi Irường đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, Bộ Kế hoạch và Dau tư và EU tổ chức 6/1999 Các đề tài nghiên cứu về hội nhập kinh tế với khu vực và thế giới cũng được nhiều học giả thực hiện, ví dụ như: Vấn đề và giải pháp cho Việt Nam tiến hành hội nhập đầu tu và tham gia Khu vực đầu tu ASEAN (AIA) - Đặng Xuân

Minh, 1999, Việt Nam trong khuôn khổ hoạt động của APEC - Những cơ hội và

thách thức - Vũ Kim Chi, 2000 Pháp luật về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt

Nam cũng được xem xét dưới một số khía cạnh như: Vấn dé hoàn thiện pháp luát về

đầu tu nước ngoài tại Việt Nam - ThS Nguyễn Khác Định, 1996, Giải quyết tranh chap trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài ở Việt Nam - Th Dé thị Ngọc, 2000

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu của Luận văn là thông qua việc nghiên cứu cam kết của Việt Nam

trong các hiệp định song phương và đa phương về đầu tư, đối chiếu, đánh giá về các

vấn dé đặt ra đối với pháp luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và hướng hoàn thiện

nó Xuất phát từ mục tiêu này, nhiệm vụ khoa học của Luận văn là:

- Tìm hiểu va làm rõ các nghĩa vụ của Việt Nam trong các cam kết quốc tế về

đầu tư.

- Nghiên cứu các vấn dé dat ra đối với pháp luật về đầu tư nước ngoài tai Việt Nam trên cơ sở đối chiếu với các cam kết mà Việt Nam phải thực hiện trong

các hiệp định quốc tế về đầu tư.

- Dua ra các khuyến nghị về việc hoàn thiện pháp luật về đầu tu nước ngoài tại

Việt Nam cho phù hợp với các cam kết quốc tế.

4 Pham vi nghiên cứu

Do điều kiện có nhiều hạn chế cả về thời gian cũng như dung lượng của một

Luận văn Thạc sỹ phạm vi nghiên cứu của dé tài Hoàn thiện pháp luát về đầu tư,

nước ngoài tại Việt Nam nhằm thực hiện các nghĩa vu của Việt Nam trong tiến

trình hội nháp quốc tế chỉ giới hạn ở việc đi sâu phân tích đánh giá pháp luật về đầu tư nước ngoài của Việt Nam trước yêu cầu đáp ứng các cam kết quốc tế về đầu

tư mà Việt Nam đã ký kết và tham gia cũng như đã có kế hoạch tham gia Khái niệm

"đầu tư nước ngoài" được dé cập trong Luận văn này chỉ giới han trong phạm vi của

đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam phù hợp với qui định tại Điều 2 của Luật

Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam 5 Phuong pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu chính được sử dụng để hoàn thành Luận văn là phân

tích tổng hợp kết hợp với đối chiếu, so sánh các nguồn dữ liệu, các quy định có liên

quan để đưa ra những nhận xét và kiến nghị Ngoài ra, luận văn còn sử dụng một số

phương pháp cụ thể như: phương pháp thống kê, so sánh, dự báo và phân tích thực chứng

6 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận

văn được kết cấu thành ba chương:

Chương 1: Hội nhập khu vực và thế giới trong lĩnh vực đầu tư nước ngoàicủa Việt Nam

Chương 2: Mot số vấn đề dat ra đối với pháp luật về đầu tư nước ngoài tại Việt Nam trước yêu cầu thực hiện các cam kết quốc tế về đầu

Chương 3: Kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật về đầu tư nước ngoài

tại Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

Đầu tư nước ngoài là vấn đề tổng hợp thuộc phạm vi điều chỉnh của nhiều

ngành luật khác nhau Việc nhìn nhận vấn đề hoàn thiện pháp luật đầu tư nước ngoàitrong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu Luận văn phải giải quyết một khối lượng lớn công việc nghiên cứu Do vậy, mặc dù có nhiều cố gắng và đầu tư nhiều công sức, nhưng Luận văn cũng không thể tránh khỏi những hạn chế mà chúng tôi rất mong nhận được sự góp ý kiến của các thầy cô giáo, các nhà nghiên cứu, bạn bè

và đồng nghiệp để Luận văn được hoàn chỉnh hơn, cũng như sẽ giúp chúng tôi trong việc định hướng cho những nghiên cứu tiếp theo.

CHUONG 1:

HỘI NHẬP KHU VỰC VA THE GIỚI TRONG LĨNH VUC ĐẦU TƯ NƯỚC

NGOÀI CỦA VIỆT NAM

Hội nhập khu vực và thế giới về kinh tế (hội nhập kinh tế quốc tế) là quá

trình một quốc gia gia nhập vào một thể chế kinh tế chung mang tính chất khu vực, liên khu vực hay toàn cầu (thể chế kinh tế quốc tế), gắn nền kinh tế quốc gia với nền

kinh tế của khu vực và thế giới biến nền kinh tế quốc gia thành một bộ phận hữu cơ

của nền kinh tế khu vực và thế giới Hội nhập kinh tế quốc tế không chỉ đơn giản là việc quốc gia được công nhận là thành viên hay được tham gia vào một thể chế kinh

tế quốc tế mà là một quá trình lâu dài, từ việc xác định mục tiêu, nhu cầu gia nhập

của bản thân quốc gia đến việc xác định các yêu cầu mà tổ chức đó đặt ra và khả

năng mức độ thích ứng của nền kinh tế quốc gia trước những yêu cầu đó Quá trình

này cũng không dừng lại ở thời điểm quốc gia được gia nhập hoặc trở thành thành

viên của thể chế kinh tế quốc tế ấy mà còn tiếp tục kéo dài với sự liên tục điều chỉnh

các yếu tố bên trong để ngày càng phù hợp với những yêu cầu đặt ra đồng thời đấu

tranh và phát triển nhằm khai thác tối đa những lợi ích có thể đạt được mà tư cách

thành viên đã đem lại Ở đây cùng một hic, quốc gia phải thực hiện hai nhiệm vụ. đó là, xác định xu thế mà quốc gia sẽ tham gia và điều chỉnh các yếu tố bên trong cho phù hợp xu thế đó Nhận thức đầy đủ về bối cảnh kinh tế quốc tế sẽ giúp quốc gia chủ động trong hội nhập và lựa chọn những thể chế kinh tế quốc tế để tham gia.

Đối với hoạt động hợp tác đầu tư nước ngoài của Việt Nam, mặc dù nó đã

diễn ra khá sôi nổi vào nửa đầu thập niên 90, nhưng hoạt động hội nhập khu vực va

thế giới về đầu tư nước ngoài mới thực chất được mở rộng và đi vào chiều sâu kể từ

sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, đặc biệt là sau khi Việt Nam trở thành

thành viên chính thức của ASEAN và bình thường hoá quan hệ với Hoa Kỳ năm

1995 Việt Nam đã tham gia vào nhiều hoạt động hội nhập quốc tế về đầu tư nước

ngoài, cụ thể là tham gia Hiệp định về khuyến khích và bảo hộ đầu tư ASEAN (1996), tham gia đàm phán và ký kết Hiệp định khung về Khu vực đầu tư ASEAN

(AIA) (10/1998), gia nhập APEC (11/1998), tham gia các hoạt động của ASEM ky

Hiệp định về Quan hệ thương mại với Hoa Kỳ (7/2000) và xin gia nhập Tổ chức

Thương mại thế giới (WTO) Bên cạnh đó, Việt Nam cũng đã tích cực ký kết các

Hiệp định về Khuyến khích và Bảo hộ đầu tư song phương với các quốc gia và vùng

lãnh thổ Ngày | tháng 8 vừa qua, Việt Nam đã ký kết Hiệp định Khuyến khích va

Bao hộ đầu tư với Vương quốc Anh Do là Hiệp định song phương thứ 43 mà Việt

Nam đã ký với các quốc gia và vùng lãnh thổ liên quan đến khuyến khích và bảo hộ

đầu tư nước ngoài.

1.1 Các cam kết quốc tế về dau tư của Việt Nam

1.1.1 Các cam kết đa phương

4) Các hoại động hop tác đầu tư trong khuôn khổ ASEAN

So với nhiều nước ở Châu Á và các nước đang phát triển khác, các nước

ASEAN đã rất thành công trong việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Trong

giai đoạn 1993 -1998, tổng vốn thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của ASEAN, với tốc độ tang trưởng nhanh chóng, đạt 132 tỷ USD chiếm khoảng 6% tổng vốn đầu tư nước ngoài trên toàn thế giới Năm 1987, các nước ASEAN đã thông qua Hiệp định Khuyến khích và Bảo hộ đầu tư ASEAN Việt Nam đã tham gia Hiệp định này năm

1996 sau khi trở thành thành viên chính thức của ASEAN Tuy nhiên, Hiệp định này

chưa tạo dung được một khung pháp lý hữu hiệu để khuyến khích DTNN vào khu

vực, cũng như đầu tư giữa các nước thành viên vì về cơ bản, Hiệp định chỉ thuần túy

phản ánh các nguyên tắc đã thỏa thuận trong khuôn khổ các hiệp định song phương

đã ký kết đã ký kết trong nội bộ các quốc gia ASEAN Trong giai đoạn khủng hoảng

kinh tế, tài chính khu vực, bắt đầu từ nam 1997, đầu tư nước ngoài vào ASEAN đã

bị giảm sút đáng kể Để thúc đẩy đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ASEAN và tăng

cường đầu tư trong nội bộ ASEAN, các nước ASEAN đã thực hiện một số sáng kiến

nhằm tăng cường hợp tác trên các lĩnh vực thị trường vốn khuyến khích và bảo hộ

đầu tư nước ngoài Nhằm tăng sức cạnh tranh thu hút đầu tư nước ngoài và khu vực và trong thời gian ngắn, hạn chế, khác phục những hậu quả của khủng hoảng đối với

thu hút đầu tư nước ngoài, Hiệp định Khung về khu vực đầu tư ASEAN (AJA) đã

được các nước ký kết tháng 10/1998.

b) Hiệp định khung về Khu vực đâu tư ASEAN (AIA)

Tại Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN lần thứ 5, tháng 12 năm 1995, nhằm nâng,

cao tính hấp dẫn và cạnh tranh thu hút DTNN của khu vực, những người đứng đầu

Chính phủ các nước ASEAN đã nhất trí tuyên bố về việc thành lập Khu vực đầu tư

ASEAN Mục tiêu chủ yếu của việc này là: (i) xây dựng một khu vực đầu tư ASEAN

có môi trường đầu tu thông thoáng, minh bạch để thu hút ĐTNN vào khu vực và đầu

tư trong nội bộ ASEAN, cùng thúc đẩy ASEAN thành khu vực đầu tư hấp dẫn nhất, tăng cường tính cạnh tranh của các nền kinh tế ASEAN, giảm dần các rào cản đối

với DTNN; và (ii) góp phần hướng tới tự do lưu chuyển đầu tư vào nam 2020.

Sau gần 3 năm đàm phán, ngày 8 tháng 10 năm 1998, Hiệp định khung về

Khu vực đầu tư ASEAN đã được ký tại Philippines Mục đích của Hiệp định khung về Khu vực đầu tư ASEAN là nhằm tăng cường tính hấp dẫn và cạnh tranh để thu

hút đầu tư nước ngoài, để giảm dần hoặc dỡ bỏ những nguyên tắc và điều kiện có

thể làm ngăn cản các luồng đầu tư và hoạt động của dự án đầu tư vào ASEAN cũng

như để đảm bảo mức đầu tư vào ASEAN tăng một cách vững chắc (cả từ những

nguồn trong nội bộ ASEAN và từ ngoài ASEAN) Hiệp định dự kiến thiết lập Khu

vực đầu tư ASEAN thành một môi trường đầu tư tự do và thông thoáng giữa các

thành viên vào 1/1/2010 và thực hiện mục tiêu chu chuyển đầu tư tự do (vốn lao

động va công nghệ) vào năm 2020, theo đó chế độ đối xử quốc gia sẽ được mở rộng

cho mọi nhà đầu tư ASEAN vào năm 2010 và cho mọi nhà đầu tư vào năm 2020:mọi ngành công nghiệp sé được mở cho các nhà đầu tư ASEAN dau tư vào nam

2010 va cho mọi nhà đầu tư khác vào nam 2020!'° *!, Nhằm thực hiện những mục

tiêu này, các quốc gia thành viên sẽ phải có nghĩa vụ:

- Đảm bảo rằng các biện pháp và kế hoạch được thực hiện rõ ràng và trên cơ

SỞ lợi ích của các bên.

- Tiến hành các biện pháp thích hợp để đảm bảo tinh thông thoáng va chat chế

trong việc thực hiện và dién giải luật đầu tư, các điều khoản quy định và các thu tục

hành chính để tạo ra và đảm bảo một chế độ đâu tư rõ ràng và minh bach trong

Bat đầu tiến trình khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi và tự do hoá để hoàn thiện muc tiêu về một môi trường đầu tư tu do và thông thoáng hơn.

Thực hiện các biện pháp thích hợp dé gia tăng tính hấp dẫn của mói trường

đâu tu ở các nước thành viên cho các luồng đâu tư trực tiếp nước ngoài.

- Tiến hành các biện pháp thích hợp để đảm bảo rằng các cơ quan khu vực, các quốc gia và chính quyền địa phưong của các quốc gia đó tôn trọng và thực hiện

theo các quy định của Hiệp định này! P3,

Về van đề chế độ đối xử, theo quy định tại Điều 7, các quốc gia thành viên

phải mở cửa ngay lập tức tất cả các ngành công nghiệp để các nhà đầu tư ASEAN

đầu tư và ngay lập tức dành cho các nhà đầu tư ASEAN và đầu tư của họ quy chế đãi

ngộ không được kém thuận lợi hơn quy chế mà nước đó dành cho nhà đầu tư và

khoản đầu tư của nước mình - đối xử quốc gia Tuy nhiên Hiệp định cũng có điều

khoản cho phép các quốc gia thành viên được lập Danh mục loại trừ tạm thời và

Danh mục nhạy cảm của các ngành công nghiệp mà không thể mở cửa hoặc dành

chế độ đối xử quốc gia cho nhà đầu tư ASEAN Danh mục loại trừ tạm thời bao gồm

các biện pháp hoặc lĩnh vực tạm thời chưa thể dành đối xử quốc gia hoặc mở cửa ngay cho các nhà đầu tư ASEAN, nhưng sẽ được loại bỏ dần trong khung thời han thực hiện Khu vực đầu tư ASEAN (đối với Việt Nam thời hạn loại bỏ cuối cùng là

năm 2010) Danh mục nhạy cảm bao gồm các biện pháp hoặc lĩnh vực chưa thể xác

định thời hạn dành đối xử quốc gia hoặc mở cửa cho nhà đầu tư ASEAN nhưng sẽ

được các nước thành viên xem xét lại vào năm 2003 để sau đó trong từng thời ky, rút ngắn hoặc chuyển dần sang Danh mục loại trừ tạm thời Các Danh mục nói trên

do các nước chủ động công bố và tạo thành Phụ lục không tách rời của Hiệp định'.

Về chế độ đối xử tối huệ quốc, theo Điều 7 và 9 của Hiệp định này, mỗi quốc gia thành viên sẽ phải dành ngay lập tức và không điều kiện cho các nhà đầu tư và

khoản đầu tư của các quốc gia thành viên khác chế độ đối xử không kém ưu đãi hơn

đối xử mà nước đó dành cho nhà đầu tư và khoản đầu tư của các nước thành viên

khác về tất cả các biện pháp liên quan đến đầu tư bao gồm nhưng không giới hạn ở

việc cho đầu tư vào, thiết lập, tích lũy, mở rộng hoạt động, quản ly, giao dịch kinh

doanh va sử dung đầu tư Ngoài ra, theo Điều 8 khoản 2 bất cứ quy chế đối xử ưu

đãi nào do các hiệp định đã có hoặc sẽ có trong tương lai liên quan đến các dạng đầu

Xem Phu lục |

tư nằm trong phạm vi điều chỉnh của Hiệp định này, mà một nước thành viên là một

bên ký kết cũng sẽ được mở rộng cho mọi nước thành viên khác của Hiệp định trên

cơ sở chế độ đối xử tối huệ quốc, trừ những quy chế thuộc các hiệp định mà quốc

gia thành viên thông báo (trong vòng 6 tháng kể từ ngày Hiệp định được ký kết) cho

Uy ban AIA yêu cầu không áp dụng Tuy nhiên, Hiệp định cũng không ngăn cấm

trường hợp "một quốc gia thành viên dành quy chế uu đãi đặc biệt hoặc lợi thế hơn"

cho các nước láng giéng của mình trong khuôn khổ một Hiệp định tam giác thịnh

vượng chung và các Hiệp định tiểu khu vực khác.

Về vấn đề “mỏ cửa" thông tin, Điều 11 yêu cầu các quốc gia thành viên phải

trình lên Uỷ ban AIA tất cả các vấn đề liên quan đến các biện pháp, điều luật, quy

định và thủ tục hành chính liên quan đến, hoặc tác động đến việc thực hiện Hiệp

định này, kể cả các Thoả thuận quốc tế khác liên quan đến đầu tư mà quốc gia đó ký

kết Các quốc gia thành viên phải nhanh chóng, hoặc muộn nhất là một nam một lần thông báo cho Uy ban AIA việc đưa vào các điều luật mới hoặc các thay đổi có

tác động đáng kể đến luật, quy định hoặc thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư hiện hành.

Về ván dé giải quyết tranh chấp theo Điều 17 các tranh chấp có thể được

giải quyết tại Uỷ ban AIA Nghị định thư về cơ chế giải quyết tranh chấp trong

ASEAN sẽ được áp dụng cho mọi tranh chấp phát sinh từ sự bất đồng giữa các quốc

gia thành viên liên quan đến việc giải thích hoặc áp dụng Hiệp định này hoặc bất cứ tranh chấp nào phát sinh từ hợp đồng Hiệp định cũng dự kiến khả năng thiết lập

một cơ chế giải quyết tranh chấp đặc biệt phục vụ Hiệp định này và sẽ tạo thành một

bộ phận gắn liền của Hiệp định.

Hiệp định khuyến khích các nước thành viên phải cố gắng để: tăng cường

tính minh bạch về các quy định, điều luật và thủ tục liên quan đến đầu tư của các nước thành viên thông qua việc công bố các thông tin đó đều dan; đơn giản hoá và xúc tiến quá trình thực hiện, phê chuẩn và thông qua các dự án đầu tư ở mọi cấp:

trao đổi danh mục các lĩnh vực đầu tư mà nước thành viên đó khuyến khích các nước khác đầu tư: đơn phương giảm và tháo dỡ những hạn chế đầu tư và xem xét lại định kỳ khung pháp lý liên quan đến vấn đề đầu tư của mình theo hướng tự do hơn Theo

đó các quốc gia phải tiến hành các biện pháp dé tự do hoá các biện pháp chính

sách, quy định liên quan đến đầu tư; các quy định liên quan đến việc cấp giấy phép;

các quy định liên quan đến tài chính quốc gia; các quy định để tạo điều kiên thuận

lợi hơn cho việc trả, nhận và chuyển lợi nhuận của nhà đầu tư c) Những cam kết về đầu tư trong khuôn khổ APEC

Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương - APEC được thành lập

theo sáng kiến của các Bộ trưởng Ngoại giao và Thương mại của 12 nước thành viên

ban đầu vào tháng 11/1989 Sự hình thành APEC là nhằm thực hiện các đối thoại

chính sách hạn chế các tác động tiêu cực của chủ nghĩa cô lập khu vực Đến nay

APEC đã có 21 các quốc gia và vùng lãnh thổ là thành viên Việt Nam đã trở thành

thành viên chính thức của APEC vào tháng 11/1998 cùng với Liên bang Nga và

Mục tiêu chủ yếu của APEC là tiến tới thực hiện tự do hóa thương mại và đầu

tư vào năm 2010 đối với nước phát triển và 2020 đối với nước đang phát triển Để thực hiện mục tiêu đó, các nước thành viên APEC sẽ giảm hoặc loại bỏ những hạn

chế đối với đầu tư nước ngoài phù hợp quy định của WTO nguyên tac đầu tư không

ràng buộc của APEC các hiệp định quốc tế khác có liên quan đến đầu tư và bất kỳ

hướng dẫn nào được thỏa thuận chung trong nội bộ APEC đồng thời tăng cường ký

kết các hiệp định đầu tư song phương giữa các nước thành viên.

Khác với các tổ chức quốc tế như ASEAN, EU, NAFTA , mục tiêu và nội

dung hợp tác của APEC được xây dựng trên cơ sở nguyên tắc "không bát buộc”

(non-binding) Với tính chất như vay, cam kết hợp tác giữa các nước thành viên

APEC có phần “lỏng lẻo” hơn so với cam kết giữa các nước thành viên của các tổ

chức nói trên Trên thực tế, do nguyên tac "non-binding" nên giữa các nước thành

viên không có các cam kết (commitment) mà chỉ có các tuyên bố (statement) Tuy

nhiên, một khi đã được đưa ra, các tuyên bố sẽ phải được đảm bảo thực hiện bởi quốc gia đưa ra tuyên bố Mặt khác, vì là một diễn đàn tập hợp các nước có mục tiêu

hợp tác thống nhất nhưng lại có trình độ phát triển kinh tế rất khác nhau nên

nguyên tắc này đã tạo điều kiện cho các nước thành viên được tùy ý cam kết hợp tác

ở những mức độ không giống nhau, phù hợp với điều kiện cu thể của nước mình.

Trên thực tế Việt Nam và một số nước có trình độ phát triển kinh tế tương tự tập

10

trung cam kết tăng cường tính rõ ràng và có thể dự đoán trước được của pháp luật,

chính sách; cải tiến thủ tục đầu tư không có cam kết cụ thể nào để thực hiện tự do.

hóa và đối xử quốc gia, trừ một số vấn đề đã được thực hiện (như: xóa bỏ yêu cầu

vốn góp tối thiểu của nhà đầu tư nước ngoài, giảm dần tỷ lệ hàm lượng nội địa của

hàng hóa sản xuất ).

Tại Hội nghị thường niên các Bộ trưởng kinh tế APEC tổ chức tháng 11 năm

1995 tại Osaka- Nhật Ban, APEC đã thông qua “Chương trình hành động Osaka”.

Theo đó, các nước thành viên có nghĩa vụ xây dựng và tuyên bố Kế hoạch hành

động riêng của mình nhằm thực hiện giảm thuế và loại bỏ hàng rào phi quan thuế

cũng như các hạn chế khác đối với thương mại và đầu tư (bao gồm: các rào cản về

mat hành chính, các rào cản về tiếp cận thị trường và các tiêu chuẩn đối xử NT các

rào cản liên quan đến các biện pháp khuyến khích, các hạn chế về hoạt động) Ngoài

Kế hoạch hành động riêng của từng nước thành viên (đã được đệ trình và đưa vào

thực hiện từ 1/1/1997), Chương trình hành động Osaka cũng xác định 15 linh vực

được đưa vào Kế hoạch hành động tập thể của tất cả các nước thành viên, trong đó có chương trình tự do hóa đầu tư với mục tiêu: (a) Giảm bớt hoặc loại bỏ những hạn

chế đối với đầu tư: thực hiện các quy định của Hiệp định WTO, các nguyên tắc đầu tư không ràng buộc của APEC, các hiệp định quốc tế khác có liên quan và bất kỳhướng dẫn nào được thoả thuận chung trong nội bộ APEC: (b) Mở rộng hệ thốngcác hiệp định đầu tư song phương của APEC.

Để thực hiện mục tiêu nói trên, các nước „APEC sẽ phối hợp thực hiện các hành động chung như sau:

Chương trình ngắn hạn:

- Tăng cường tính rõ ràng của môi trường đầu tư các nước APEC bằng cách

cập nhật sách Hướng dẫn của APEC về các chế độ đầu tư nhằm phản ánh đúng những thay đổi của môi trường đầu tư các nền kinh tế thành viên APEC; thiết lập hệ

thống phần mềm về các quy định đầu tư và các cơ hội đầu tu; cải thiện tình hình báo

cáo số liệu thống kê và thu thập thông tin:

- Tăng cường cơ chế đối thoại hiện nay với cộng đồng doanh nghiệp APEC nhằm xác định các biện pháp cải thiện môi trường đầu tư APEC;

1]

Xác định các nhu cầu hợp tác kỹ thuật hiện nay trong khu vực Châu Á -Thái Bình Dương và tổ chức các chương trình đào tạo nhằm hỗ trợ các nước thành

viên thực hiện những mục tiêu đầu tư của APEC;

- Xây dựng cơ chế đối thoại với Tổ chức Phát triển và Hợp tác Kinh tế

(OECD) và các diễn đàn quốc tế khác liên quan đến đầu tư khu vực và thế giới;

- Tổ chức các cuộc hội thảo về Vòng Dam phán Uruguay;

- Tiến hành đánh giá vai trò của tự do hoá đầu tư trong phát triển kinh tế ở

khu vực Châu Á - Thái Bình Dương.

Chương trình trung hạn: Nghiên cứu những yếu tố chung ảnh hưởng đến cơ

chế hợp tác tiểu khu vực có liên quan đến đầu tư: Lầm rõ nhận thức của APEC về

"tự do hóa va mở cửa đầu tu".

Chương trình dài hạn: Tiến tới xây dựng quy tắc rộng rãi của APEC về đầu

tư dựa trên kết qủa thực hiện chương trình trung hạn cũng như sự phát triển của các

dién đàn quốc tế khác.

1.1.2 Cac cam kết song phương

4) Những cam kết về đâu tư trong các Hiệp định song phương về Khuyến khích

và Bảo hộ đầu tư

Nhằm khuyến khích hơn nữa đầu tư nước ngoài vào Việt Nam cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình hội nhập đầu tư tận dụng được các ưu thế về đầu tư

nước ngoài Việt Nam đã tích cực đàm phán ký kết các Hiệp định khuyến khích và

bảo hộ đầu tư song phương với nhiều nước trên thế giới Việc ký kết các Hiệp định

này không những khai thông quan hệ hợp tác đầu tư với các nước ký kết mà còn

khẳng định sự phát triển của quan hệ hợp tác kinh tế giữa Việt Nam và các nước lên

một phạm vi mới cũng như tạo tiền dé cho những quan hệ hợp tác kinh tế khác

trong các khuôn khổ hợp tác đa phương ngày một phát triển thuận lợi Cho đến nay. Việt Nam đã ký kết 43 Hiệp định Khuyến khích và Bảo hộ đầu tư với 43 quốc gia và

12

vùng lãnh thổ” Các Hiệp định song phương về khuyến khích và bảo hộ đầu tư mà

Việt Nam đã ký kết thường có các nội dung, cam kết chủ yếu như sau:

- Định nghĩa: Các khái niệm về đầu tư, công dân, công ty của nước ký kết

- Chế độ đối xử: Phần này tập trung chủ yếu thể hiện cam kết của hai bên sẽ

đối xử với đầu tư của công dân hoặc công ty của bên ký kết kia theo nguyên tắc đối

xử tối huệ quốc hay đối xử quốc gia Trong số các Hiệp định đã ký kết, Việt Namchỉ cam kết dành MFN cho đầu tư của công dân, công ty của nước đối tác - một nguyên tắc đã được quy định tại Điều 20 Luật đầu tư nước ngoài Mặt khác, phù hợp

với thông lệ quốc tế, Việt Nam bảo lưu các ưu đãi dành cho nhà đầu tư nước của

nước thứ ba trong khuôn khổ Liên minh thuế quan, Hiệp định kinh tế khu vực Về

đối xử quốc gia, trong tất cả các Hiệp định đã ký kết, Việt Nam không thừa nhận

nguyên tắc đối xử này hoặc chỉ cam kết thực hiện trên cơ sở phù hợp với pháp luật của mình Điều này xuất phát từ hoạt động đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài van được điều chỉnh bởi hai Luật riêng rẽ, do đó cam kết nói trên không được thựchiện trên thực tế.

- Các đảm bdo về việc được phép chuyển vốn đầu tu và thu nhập hop pháp có duoc từ đâu tr tại Việt Nam về nước Các quy định này xác định quyền của nhà đầu tư của các bên ký kết được tự do chuyển vốn đầu tư và thu nhập hợp pháp thu được

từ đầu tư về nước Mọi biện pháp tiến hành nhằm hạn chế quyền này đều bị coi là vi

phạm hiệp định Các quy định nay thường tập trung vào cơ chế đảm bảo thực hiện

quyền nói trên và đồng tiền được sử dụng trong quá trình chuyển vốn và lãi đầu tư ra

khỏi nước ký kết Các cam kết của Hiệp định cũng không hạn chế quyền của nước

tiếp nhận đầu tư trong việc đánh một khoản thuế trên số lợi nhuận chuyển ra nước

ngoài, nếu không có quy định nào khác trong Hiệp định về tránh đánh thuế hai lần

giữa Việt Nam và nước ký kết kia.

- Các quy định về quốc hữu hoá, trưng thu trưng dụng và bồi thường Việt Nam cam kết trong các Hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư song phương việc

không quốc hữu hoá đầu tư và các tài sản của nhà đầu tư của bên ký kết kia trên lãnh

thổ Việt Nam Trong trường hợp buộc phải trưng thu, trung dụng một phần hoặc

> Xem Phụ lục 2

13

toàn bộ những tài sản này vì lợi ích công cộng, vì lý do an ninh quốc phòng Nhà

nước CHXHCN Việt Nam sẽ bồi thường một các thoả đáng cho nhà đầu tư nước

ngoài Trong một số Hiệp định đã ký kết, ta còn cụ thể hoá một số những trường

hợp, các biện pháp can trở hoặc làm ảnh hưởng đến quyền tài sản của nhà đầu tư nước ngoài cũng bị coi là quốc hữu hóa và cũng phải bồi thường (ví dụ, việc thay đổi

chính sách dẫn đến tổn hại về tài sản hoặc ảnh hưởng đến quyền định đoạt đối với

đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài thì Nhà nước ta cũng phải có biện pháp bồi thường

thoả đáng).

- Các biện pháp bảo đảm đầu tu khác: Các bên đưa vào mục này những biện

pháp bảo đảm đầu tư khác tùy theo thoả thuận và khả năng của các bên - Các quy định về luật áp dụng và giải quyết tranh chấp

Đối với tranh chấp giữa các bên ký kết, ta thường thoả thuận biện pháp sử

dụng trọng tài adhoc Đối với tranh chấp giữa Nhà nước với nhà đầu tư thì tuỳ theo

tính chất của tranh chấp mà lựa chọn hình thức giải quyết phù hợp Nhà đầu tư có

quyền đưa vụ tranh chấp với cơ quan Nhà nước ra giải quyết tại tòa hành chính,

trọng tài UNCITRAL ICSID hoặc bất kỳ cơ chế giải quyết tranh chấp nào đã thỏa

thuận trước đó.

b) Chương phát triển quan hệ đâu tu và các quy định có liên quan trong Hiệp

định thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ

Sau hơn 4 năm kiên trì đàm phán với 9 vòng đàm phán chính thức Hiệp định giữa CXHHCN Việt Nam và Hợp chủng quốc Hoa Kỳ về Quan hệ Thương mại đã được ký kết ngày 13 tháng 7 năm 2000 đã được Quốc hội hai nước phê chuẩn và có

hiệu lực vào ngày 1] tháng 12 nam 2001 Như vậy, với hiệu lực của Hiệp định

Thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ, quan hệ Việt-Mỹ đã mở sang trang mới và đánh dấu

một mốc quan trọng trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam Hiệp

định có ý nghĩa quan trọng trong việc tăng cường và mở rộng quan hệ thương mại,

đầu tư và hợp tác kinh tế giữa hai nước tạo môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư

nước ngoài vào Việt Nam, góp phần thực hiện chủ trương hội nhập vào nền kinh tế

khu vực và thế giới Bộ trưởng Thương mại Vũ Khoan đã đánh giá việc ký kết Hiệp

14

định này “là một bước quan trong trong quá trình nước ta hội nhập vào nền kinh tế

thế giới, tạo điều kiện cho Việt Nam gia nhập WTO.”

Hiệp định bao gồm 7 chương, các phụ lục và thư trao đổi về chế độ cấp Giấy phép đầu tư Trong đó, Chương 4 "Phát triển quan hệ đầu tu" (sau đây gọi tat là

Chương Đầu tư) thể hiện tập trung nhất những cam kết liên quan đến đầu tư nước

ngoài Nội dung của chương này điều chỉnh các hoạt động đầu tư cả trực tiếp và gián

tiếp trong cả hai lĩnh vực sản xuất và dịch vu Tuy nhiên, do Chương Dau tu là một bộ phận trong Hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ, nên toàn bộ các hoạt động đầu tư còn chịu sự điều chỉnh của các quy định có liên quan tại các Chương khác,

như: Quy định về quyền kinh doanh xuất, nhập khẩu của doanh nghiệp có vốn đầu

tư Hoa Kỳ (Chương I - Thương mại hàng hóa); Quy định về mở cửa thị trường va

dành đối xử quốc gia cho nhà cung cấp dịch vụ Hoa Kỳ dưới hình thức "hiện diện

thương mai" (Phụ lục G, Chương III - Thương mại dịch vụ); Quy định về việc tạo, điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của công dân, công ty Hoa Kỳ (Chương V - Tạo điều kiện thuận lợi cho kinh doanh); Quy định về giao dịch và

chuyển tiền qua biên giới áp dụng đối với hoạt động thương mai, dịch vu va đầu tư

của các công dân, công ty Hoa Kỳ (Chương VII - Những quy định chung).

Những nội dung chủ yếu của Chương Đầu tư

Chương Đầu tư và Phụ lục bảo lưu chế độ đối xử quốc gia về đầu tư được đàm

phán với mục tiêu tổng thể là tạo môi trường đầu tư, môi trường kinh doanh thông

thoáng, thuận lợi hơn nữa cho hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Trừ Phụ

lục H, quy định về đối xử quốc gia (Điều 2, Chương 4) và quy định về phạm vi "áp

dụng đối với tổ chức chính trị phụ thuộc" (Điều 12, Chương 4), nội dung các điều

khoản của Chương Đầu tư về cơ bản không có nhiều khác biệt so với các Hiệp định

Khuyến khích và Bảo hộ đầu tư song phương ta đã ký với các nước cũng như Hiệp

định khung về khu vực đầu tư ASEAN (AIA) đã được phê chuẩn Theo đó ta cam

kết từng bước dành đối xử quốc gia cho nhà đầu tư Hoa Kỳ với những nội dung chủ

yếu sau đây:

- Xóa bỏ trong vòng từ 5 - 7 nam các yêu cầu về xuất khẩu, phát triển nguồn

nguyên liệu trong nước, nội địa hóa đối với đầu tư của Hoa Kỳ trong một số ngành sản xuất, chế tạo.

15

- Từng bước thu hep, tiến tới xóa bỏ những biệt lệ trong tổ chức va hoạt động

giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư của Hoa Kỳ, bao gồm

các vấn đề như: xóa bỏ trong vòng 3 năm các hạn chế về vốn đầu tư, về nguyên tắc

nhất trí đối với một số vấn đề quan trọng nhất trong tổ chức và hoạt động của Hội

đồng quản trị doanh nghiệp liên doanh; cho phép nhà đầu tư Hoa Kỳ được thành lập

công ty cổ phần, doanh nghiệp có vốn đầu tư của Hoa Kỳ được cổ phần hóa

- Xóa bỏ trong vòng 4 năm su phân biệt về gid, phí một số hang hóa, dịch vu

giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư của Hoa Kỳ (gồm giá

điện nước, viễn thông, dịch vụ du lịch, vé máy bay ).

- Tao điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp có vốn đầu tư của Hoa Kỳ trong

việc sử dụng đất đai, tuyển dụng lao động, chuyển giao công nghệ Theo đó trong

vòng 2-9 năm, nhà đầu tư Hoa Kỳ được thực hiện chế độ đăng ký cấp giấy phép đầu

tư đối với các dự án thuộc lĩnh vực sản xuất, chế tạo; được thế chấp quyền sử dụng

đất tại các tổ chức tín dụng hoạt động ở Việt Nam Ngay sau ngày Hiệp định có

hiệu lực, doanh nghiệp có vốn đầu tư của Hoa Kỳ được chuyển giao công nghệ phù hợp với nguyên tắc của WTO, được trực tiếp tuyển dụng nhân viên quản lý chủ chốt

nước ngoài phù hợp với pháp luật về xuất, nhập cảnh; được lựa chọn cơ chế giải quyết tranh chấp đầu tư phù hợp với thông lệ quốc tế.

Đánh giá về các tác động của Chương Đầu tư

Về hình thức, Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ chỉ mang tính chất

song phương Song, về tính chất, Hiệp định thể hiện những cam kết cao nhất từ trước

đến nay của Việt Nam trong việc dành chế độ đối xử cũng như tự do hoá thương mại

và đầu tư Mặt khác, các cam kết mà ta đưa ra trong Hiệp định này sẽ không chỉ áp dụng đối với phía Hoa Kỳ mà sẽ được áp dụng với tất cả các nước khác được ta cam kết dành chế độ đối xử MEN Do vay, những tác động của Hiệp định (Chương Dau, tư) đối với môi trường đầu tư nước ngoài nói chung và pháp luật đầu tư nước ngoài nói riêng, có thể được đánh giá như sau:

16

Những mặi tích cực

Ngoài một số ít điều khoản khá cứng rắn của Hoa Kỳ (như phạm vi áp dụng

Chương Dau tư ), nhiều điều khoản của Chương nay phù hợp với những quy định

của WTO mà sớm muộn khi gia nhập Tổ chức này ta cũng phải thực hiện Hơn thế

nữa, một số cam kết đã thỏa thuận đều là những vấn đề mà thực tiễn hoạt động đầu tư nước ngoài của ta đang đặt ra, đòi hỏi phải giải quyết nhằm thu hút đầu tư nước ngoài với số lượng nhiều hơn và chất lượng cao hơn Điều đó cho thấy, những cam

kết về đầu tư không phải do sức ép của Hoa Kỳ mà xuất phát trực tiếp từ lợi ích của

cả hai phía.

Về tổng thể, Chương Đầu tư góp phần tạo dựng môi trường đầu tư có tính hấp

dẫn và cạnh tranh cao so với các nước trong khu vực, nhất là trong bối cảnh đầu tư

nước ngoài tại Việt Nam đang tiếp tục suy giảm, cạnh tranh thu hút đầu tư nước ngoài giữa các nước trong khu vực và trên thế giới ngày càng trở nên gay gắt Việc

dành cho nhà đầu tư Hoa Kỳ một môi trường đầu tư thuận lợi là điều kiện và cơ sở quan trọng để chúng ta có thể thu hút một số lượng lớn các công ty Hoa Kỳ nơi có

nền kinh tế phát triển vào loại bậc nhất thế giới vào làm ăn tại Việt Nam Mặt khác,

việc thực hiện Hiệp định cũng tạo điều kiện để ta thu hút các nhà đầu tư từ các nước khác Chúng ta hy vọng ràng, với Hiệp định Thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ, nhiều

công ty và tập đoàn từ các nước như Nhật Bản, Đài Loan, ASEAN sẽ mở rộng đầu

tư vào Việt Nam nhằm tận dụng cơ hội xuất khẩu hàng hóa, dịch vụ vào thị trường

Hoa Kỳ.

Cam kết xóa bỏ hạn chế trong một số lĩnh vực đầu tư tạo điều kiện để ta mở

rộng, đa dạng hóa các lĩnh vực và hình thức thu hút đầu tư nước ngoài Lịch trình

xóa bỏ yêu cầu về xuất khẩu, phát triển nguồn nguyên liệu trong nước và nội địa hóa (trong thời hạn từ 5-7 năm) không ảnh hưởng tiêu cực đến chính sách bảo hộ doanh

nghiệp trong nước của ta vì thời hạn này phù hợp với cam kết thực hiện AFTA vào

năm 2006 Đến thời điểm này, dù có duy trì các yêu cầu nói trên hay không thì doanh nghiệp trong nước vẫn phải cạnh tranh gay gắt hơn với hàng nhập khẩu từ các

nước ASEAN do cam kết giảm thuế trong khuôn khổ AFTA.

Việc xóa bỏ những ngoại lệ trong tổ chức và hoạt động giữa doanh nghiệp

trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư của nước ngoài góp phần tạo mặt bằng

pháp ly, tiến tới tạo dựng một đạo luật chung về đầu tư đã được đặt ra trong tiến trình

xây dựng Luật Doanh nghiệp và hoàn thiện pháp luật về đầu tư nước ngoài tại Việt

Nam Việc tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư Hoa Kỳ trong việc sử dụng đất dai,

tuyển dụng lao động, chuyển giao công nghệ và từng bước thực hiện chế độ đăng ký

cấp giấy phép đầu tư góp phần đơn giản hóa thủ tục đầu tư vốn hết sức phiền hà và

đang làm nản lòng nhiều nhà đầu tư nước ngoài.

Thỏa thuận xóa bỏ sự phân biệt giá, phí một số hàng hóa dich vụ giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sẽ tạo điều kiên để các doanh nghiệp giảm chi phí đầu tư, nâng cao chất lượng và hiệu qua kinh doanh của

Ngoài việc tạo môi trường thông thoáng, thuận lợi cho nhà đầu tư Hoa Kỳ, những cam kết của Chương Đầu tư đã tính đến những biện pháp bảo lưu thích hợp

nhằm đảm bảo chủ quyền, an ninh quốc gia cũng như lợi ích và quyền quản lý của

nhà nước ta đối với hoạt động đầu tư của Hoa Kỳ, cụ thể là:

- Ta được quyền bảo lưu không thời hạn chế độ đối xử quốc gia trong các lĩnh

vực quan trọng liên quan đến an ninh, quốc phòng, các ngành dịch vụ và những

ngành có lợi thế cạnh tranh Đối với các lĩnh vực này, nhà đầu tư Hoa Kỳ phải thực

hiện dưới những hình thức nhất định và phải tuân thủ quy hoạch phát triển của Chính

phủ trong từng thời kỳ.

- Chế độ cấp phép đầu tư đối với các lĩnh vực nói trên cũng được duy trì

không thời hạn hoặc phải tuân thủ các điều kiện chặt chẽ Trên thực tế, cam kết thực

hiện chế độ đăng ký cấp giấy phép đầu tư chỉ áp dụng đối với các ngành sản xuất, chế tao và về thực chất, ta vẫn được quyền cấp phép đối với các dự án này Ngoài ra,

dự án đầu tư trong một số ngành dịch vụ quan trọng quy định tại Phụ lục G (như ngân hàng, bảo hiểm, dịch vụ tài chính ) đều phải thực hiện chế độ cấp phép đầu tư

và phải tuân thủ các tiêu chí "thận trọng" nhằm duy tri sự ổn định của hệ thống tài

chính, tiền tệ.

- Không có điều khoản nào thể hiện cam kết của ta dành cho nhà đầu tư Hoa Kỳ

bất kỳ quyền nào liên quan đến việc sở hữu đất đai, kinh doanh bất động sản mua, bán cổ phần trong doanh nghiệp Nhà nước.

18

Những vấn đề đặt ra

Bên cạnh những mặt tích cực nói trên, những cam kết của Chương Dau tư

cũng đặt ra một số vấn đề cần có phương án xử lý thích hợp, vừa nhằm thực hiện chủ

trương mở rộng, tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài, vừa đảm bảo lợi ích cũng như sự quản lý của Nhà nước đối với hoạt động này.

Cam kết từng bước thực hiện chế độ đăng ký cấp giấy phép đầu tư sẽ tạo điều

kiện để nhà đầu tư Hoa Kỳ được tự do hơn trong việc lựa chọn lĩnh vực, đối tác, hình

thức đầu tư, tỷ lệ góp vốn, thị trường tiêu thụ sản phẩm Vì vậy, nếu quy hoạch và

chính sách của ta về các vấn dé này không rõ ràng cụ thể hoặc thiếu hợp lý sẽ dẫn

đến việc làm suy giảm hiệu qủa quản lý nhà nước của ta đối với đầu tư nước ngoài

nói chung và đầu tư của Hoa Kỳ nói riêng Đây không chỉ là vấn đề đặt ra khi ký

Hiệp định với Hoa Kỳ mà còn là yêu cầu hết sức cấp bách trong hoạt động quản lý

đầu tư nước ngoài hiện nay.

Cam kết xóa bỏ những hạn chế về vốn đầu tu, cho phép doanh nghiệp có vốn

đầu tư của Hoa Kỳ được cổ phần hóa, tiến tới áp dụng hình thức tổ chức và quản lý

thống nhất giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước

ngoài đặt chúng ta vào tình thế buộc phải sửa đổi Luật Đầu tư Nước ngoài tại Việt

Nam Mặt khác, những cam kết này sẽ nới lỏng và tạo điều kiện cho nhà đầu tư Hoa Kỳ được tự do hơn trong việc huy động cũng như kiểm soát nguồn vốn đầu tư của họ

tại Việt Nam (gồm cả vốn đầu tư trực tiếp và gián tiếp) Do vậy, vấn đề đặt ra là cần

xây dựng chính sách hợp lý nhằm đảm bảo sự quản lý của Nhà nước đối với việc

huy động vốn của nhà đầu tư, đồng thời đảm bảo lợi ích và quyền kiểm soát của Bên

Việt Nam trong các liên doanh Trên cơ sở đó cần sửa đổi, bổ sung một số quy định của Luật đầu tư nước ngoài về hình thức pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; về tỷ lệ góp vốn, chuyển nhượng vốn của nhà đầu tư nước ngoài: về

tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp liên doanh.

1.1.3 Các cam kết quốc tế dang trong qúa trình đàm phán: 4) WTO và quá trình dam phán gia nhập WTO của Việt Nam

19

Tính đến nay, Tổ chức thương mại thế giới đã có 144 thành viên Bát đầu đi

vào hoạt động từ 1/1/1995, WTO hoạt động dựa trên một bộ các quy tắc bao gồm

hơn 60 Hiệp định, phụ lục, quyết định và giải thích khác nhau để điều chỉnh hầu hết

các lĩnh vực thương mại quốc tế Các nguyên tắc cơ bản của WTO được áp dụng cho

cả thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, các biện pháp đầu tư có liên quan đến

thương mại và các khía cạnh thương mại liên quan đến sở hữu trí tuệ Các nguyên

tac này bao gồm:

- Thuong mại không có su phan biệt đối xử: Thể hiện trong các quy định về

MEN và NT (Điều I, II] GATT, Điều II GATS, Điều IV TRIPs): - Chi bao hộ bằng thuế quan;

- Tao dựng một nền tang ổn định cho thương mai;

- Thuong mai ngay cang tu do thong qua dam phan;

- Tao môi trường cạnh tranh ngày càng bình đẳng:

- Không hạn chế số lượng nhập khẩu: Có một số ngoại lệ trong trường hợp,

nước nhập khẩu gặp khó khăn về cán cân thanh toán hoặc trong trường hợp có căng thang về ngoại hối (Điều XI GATT):

+ Nguyên tắc khước từ và khả năng áp dụng các biện pháp tự vệ khẩn cấp:

- Các thoả thuận thương mai khu vực:

- Điều kiện đặc biệt dành cho các nước dang phát triển.

Để được gia nhập WTO, các quốc gia phải thực hiện hai giai đoạn: (1) Lam

việc với Nhóm công tác về việc gia nhập WTO (gồm các thành viên WTO quan tâm đến việc gia nhập của quốc gia xin gia nhập) để giải thích làm rõ cơ chế chính sách hiện hành về thương mại của quốc gia xin gia nhập; và (2) Đàm phán gia nhập đa phương tại trụ sở Ban thư ký WTO hoặc song phương với các nước, nhóm nướcthành viên của WTO Trong giai đoạn đàm phán, đàm phán đa phương chủ yếu

nhằm ghi nhận những cam kết song phương hoặc liên quan đến những cam kết áp

20

dụng chung Quốc gia xin gia nhập WTO chỉ chính thức được là thành viên của

WTO sau khi đã đạt được thỏa thuận tại tất cả các cuộc đàm phán song phương.

Tiến trình đàm phán gia nhập WTO của Việt Nam có thể tính từ tháng

6/1994 khi Việt Nam được công nhận là quan sát viên của WTO Việt Nam đã nộp đơn xin gia nhập WTO vào ngày 4/1/1995 Nhóm công tác về việc gia nhập WTO

của Việt Nam đã được thành lập ngày 30/1/1995 Nhóm công tác đã tiến hành 4

phiên họp nhằm kiểm tra yêu cầu của Việt Nam, minh bach hoá hệ thống pháp luật,

chính sách về thương mại của Việt Nam Việt Nam cũng đã nộp Bản ghi nhớ về Cơ chế ngoại thương năm 1996 và đã trả lời gần 1400 câu hỏi liên quan đến Bản ghi

nhớ này Đến nay, Việt Nam đã cơ bản kết thúc giai đoạn | trong tiến trình gia nhập

WTO và bắt đầu chuyển sang giai đoạn đàm phán gia nhập với các nước thành viên

WTO Dự kiến Việt Nam có thể gia nhập WTO vào năm 2005.

Trong khuôn khổ WTO, văn kiện liên quan trực tiếp nhất đến hoạt động hội nhập về đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam là Hiệp định về biện pháp đầu tư

liên quan đến thương mại (TRIMs).

b) Hiệp định của WTO về các biện pháp đâu tư liên quan đến thương mại

WTO không xây dung được một hiệp định toàn diện về khuyến khích va bảodam đầu tu đa biên Hiệp định TRIMs đạt được tại vòng đàm phán Urugoay chỉ giới

hạn trong phạm vi những biện pháp đầu tư có liên quan đến thương mại hàng hóa.

Mục tiêu chủ yếu của Hiệp định là nhằm xóa bỏ các hạn chế và tác động tiêu cực

của các biện pháp đầu tư đối với thương mại hàng hóa, tạo điều kiện thúc đẩy tự do hóa thương mại và đầu tư quốc tế.

Theo quy định của Hiệp định, các nước thành viên không được áp dụng bất

kỳ biện pháp đầu tư nào trái với nghĩa vụ dành đối xử quốc gia (Điều III) và loại bỏ hạn chế về số lượng (Điều XI) của GATT 1994 Những biện pháp này gồm các quy định của pháp luật, chính sách do một nước ban hành nhằm hạn chế hoặc thực hiện mục tiêu phát triển một số ngành kinh tế nhất định của mình bằng cách yêu cầu dự

án đầu tư phải đáp ứng một số điều kiện trong việc thành lập, mở rộng hoặc được nhận ưu đãi khuyến khích đầu tư.

21

Những biện pháp nói trên được quy định cụ thể trong Danh mục minh họa

kèm theo Hiệp định gồm:

- Yêu cầu các doanh nghiệp phải mua hoặc sử dụng các sản phẩm có xuất xứ

từ trong nước hoặc từ một nguồn cung cấp trong nước;

- Yêu cầu doanh nghiệp chỉ được mua hoặc sử dụng các sản phẩm nhập khẩu

trong một tổng số giới hạn nhất định tính theo số lượng hoặc theo giá trị sản phẩm nội địa hóa mà doanh nghiệp xuất khẩu;

- Hạn chế doanh nghiệp nhập khẩu dưới hình thức hạn chế chung hoặc hạn

chế trong một tổng số liên quan đến số lượng hoặc giá trị sản xuất trong nước mà doanh nghiệp đó xuất khẩu;

- Hạn chế khả năng nhập khẩu của doanh nghiệp bằng cách hạn chế khả năng

tiếp cận nguồn ngoại hối liên quan đến thu ngoại hối của doanh nghiệp:

- Hạn chế việc doanh nghiệp xuất khẩu hoặc bán để phục vụ xuất khẩu các

sản phẩm cho dù việc hạn chế này quy định dưới hình thức sản phẩm cụ thể hoặc

dưới hình thức số lượng hay giá trị sản xuất trong nước của doanh nghiệp.

Các biện pháp không được liệt kê trong Danh mục minh họa này nhưng trái

với nguyên tác đối xử quốc gia và/hoặc không phù hợp với quy định về việc loại bỏ

han chế số lượng cũng được coi là trái với TRIMs Trên quan điểm này, một số nước

phát triển đã đưa ra các biện pháp khác không được liệt kê trong Danh mục minh họa, bao gồm cả các vấn đề liên quan đến các yêu cầu về xuất khẩu sản phẩm.

chuyển giao công nghệ tuyển dụng lao động sử dụng đất đai Theo quy định của

Hiệp định từ ngày được ký kết, các biện pháp trái với TRIMs phải được loại bỏ

trong vòng 3 năm đối với các nước phát triển, 5 năm đối với nước đang phát triển và

7 nam đối với nước chậm phát triển.

22

1.2 Tổng quan về các nguyên tắc cơ bản của pháp luật, tap quán quốc

tế về đầu tư nước ngoài

Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một trong những hoạt động kinh tế quốc tế được

đặc trưng bởi sự dịch chuyển tư bản giữa các quốc gia trên thế giới, do đó phải chịu sự.

chi phối của các nguyên tắc pháp lý quốc tế về đầu tư hoặc liên quan đến đầu tư Ở

mỗi quốc gia, sự thành công trong chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài phụ thuộc rất nhiều vào mức độ phù hợp giữa pháp luật về đầu tư của quốc gia với các

nguyên tắc, thông lệ, tập quán quốc tế Các nguyên tắc, thông lệ, tập quán quốc tế về

đầu tư và liên quan đến đầu tư chi phối quá trình đàm phán ký kết các cam kết quốctế trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài Trong quá trình hội nhập, việc đàm phán, ký kếtcác cam kết quốc tế trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài phải tôn trọng và tuân theo các nguyên tắc này Tất cả các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia

hay đã có kế hoạch tham gia như đã được nêu ở phần trên tựu trung là đảm bảo và

thực hiện đầy đủ các nguyên tắc cơ bản sau đây:

1.2.1 Không quốc hữu hoá

Quốc hữu hoá tài sản nước ngoài là việc nước tiếp nhận đầu tư, thông qua biện pháp hành chính tước quyền sở hữu tài sản của nhà đầu tư nước ngoài Về vấn

đề bồi thường tài sản bị quốc hữu hóa của nhà đầu tu, các nghị quyết của Dai Hội đồng Liên hợp quốc đã khẳng định: quốc gia có quyền quốc hữu hoá tài sản nước

ngoài, với điều kiện quốc gia tiến hành quốc hữu hoá phải dén bù thích đáng phù

hợp với luật quốc gia quốc hữu hóa Những tranh chấp liên quan đến vấn đề đền bù.

bồi thường được giải quyết theo luật quốc gia và tại toà án quốc gia Mặc dù vậy các nước phương Tây đã không hưởng ứng các nghị quyết này mà đòi áp dụng

nguyên tắc tiêu chuẩn quốc tế tối thiểu về bồi thường thoả đáng, có hiệu quả va

nhanh chóng.

Từ cuối những năm 70, với nhận thức về tầm quan trọng của đầu tư nước

ngoài đối với sự phát triển kinh tế, các nước đang phát triển có xu hướng khuyến

khích đầu tư bằng cách đưa vào luật các điều khoản bảo đảm không tiến hành quốc

hữu hoa, không trưng thu tài san của các nhà đầu tư nước ngoài, trừ những trường

23

hợp vì lợi ích công cộng Trong những trường hợp này, khi bị trưng thu hay quốc

hữu hoá, các nhà đầu tư nước ngoài sẽ được bồi thường thoả đáng, nhanh chóng,tương đương với giá trị của tài sản đó Ngoài ra, các nước còn ký kết các hiệp định

song phương về khuyến khích và bảo hộ đầu tư, trong đó cam kết không quốc hữu

hoá nhằm tạo sự yên tâm các nhà đầu tư làm ăn lâu dài trên đất nước mình Một số

hiệp định còn quy định khi xảy ra tranh chấp về vấn đề bồi thường, việc giải quyết

tranh chấp có thể đưa ra trọng tài quốc tế tùy theo sự lựa chọn của các bên liên quan.

Thậm chí, trong các trường hợp nhà đầu tư nước ngoài bị thiệt hại do chiến tranh,

xung đột vũ trang, cách mạng, bất ổn định về chính trị xã hội, một số nước còn cam

kết khói phục và/hoặc đền bù cho các nhà đầu tư bị thiệt hại 1.2.2 Nguyên tắc không phân biệt đối xử

Theo nguyên tắc này, việc một quốc gia đưa ra những điều kiện đặc biệt

nhằm đặt một quốc gia hay cơ quan, pháp nhân cá nhân của một quốc gia vào một

vị trí kém thuận lợi hơn so với quốc gia cơ quan, pháp nhân cá nhân nước ngoài

khác sẽ bị coi là một hành động phi pháp và không phù hợp với những nguyên tác

quốc tế.

Tuy nhiên việc thực hiện nguyên tac không phân biệt đối xử vẫn có ngoại lệ (được ghi nhận trong luật quốc gia và hiệp định song phương của nhiều nước về đầu tư nước ngoài) về sự khác biệt của những thoả thuận về đối xử đối với đầu tư nước

ngoài trên cơ sở các hiệp định về liên minh thuế quan hay khu vực mậu dịch tự do Mac dù chấp nhận ngoại lệ trên, theo quy định của GATT/WTO, các nhà đầu tư của

nước thứ ba vẫn phải được đối xử không kém thuận lợi hơn những gì họ được hưởng

ở nước nhận đầu tư trước khi nước đó trở thành thành viên của liên minh thuế quan hay khu vực mậu dịch tự do đó Nguyên tắc này cũng không cấm các quốc gia tiến hành hoặc thông qua một số biện pháp hạn chế cần thiết nhằm quản lý hoặc bảo vệ các hoạt động kinh tế đối ngoại của mình nhưng không được nhằm vào một nước

hoặc nhóm nước nào, mà phải áp dụng cho tất cả các nước Tuy nhiên, trong quan hệ với các nước phát triển, các nước đang phát triển vẫn thoả thuận để giành một số:

chế độ ưu đãi đặc biệt mà những nước phát triển khác không được hưởng.

24

1.2.3 Chế độ đối xử tối hué quốc

Chế độ đối xử tối huệ quốc đưa ra nguyên tắc mà theo đó, mỗi bên ký kết

dành cho bên ký kết kia những ưu đãi, đối xử thuận lợi mà bên đó đang hoặc sẽdành cho bên thứ ba, với mục đích ngăn ngừa sự phân biệt đối xử giữa các quốc gia.

Chế độ đối xử tối huệ quốc trong quan hệ kinh tế quốc tế xuất hiện vào khoảng thế

kỷ thứ X trong các cam kết đơn phương của các quốc gia và cho đến nay đã được áp

dụng một cách khá rộng rãi Quy chế tối huệ quốc có mối liên hệ chặt chẽ với

nguyên tắc không phân biệt đối xử Tuy nhiên, không nên lầm lẫn điều khoản tối huệ quốc với nguyên tắc không phân biệt đối xử và coi chúng là một Trong khi nguyên tắc không phân biệt đối xử bao trùm mọi lĩnh vực của quan hệ kinh tế quốc

tế thì quy chế tối huệ quốc được đề cập một cách khá cụ thể cho những lĩnh vực

hoặc mặt hàng.

Trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài, chế độ này được quy định trong hầu hết các điều ước quốc tế (các hiệp định song phương và một số hiệp định đa phương có

tính chất khu vực) tuỳ theo tính chất quan hệ giữa các quốc gia, trên cơ sở có đi có

lai Việc các nước dang phát triển ngày càng áp dung phổ biến va rộng rãi nguyên

tắc này đối với đầu tư nước ngoài là phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế của ho,

nhằm thu hút các nguồn lực tài chính bên ngoài.

1.2.4 Chế độ đối xử quốc gia

Chế độ đối xử quốc gia, hay còn gọi là chế độ đãi ngộ quốc dân là chế độ ma

nước sở tại dành cho các pháp nhân và công dân nước ngoài những quyền lợi tương

tự như pháp nhân công dân của nước mình khi tiến hành đầu tư Nếu tối huệ quốc

tạo ra sự bình đẳng giữa các pháp nhân và thể nhân nước ngoài trên thị trường một

nước, thì đối xử quốc gia lại tạo ra sự bình đẳng giữa họ với các pháp nhân và thể nhân của chính nước sở tại Đây là việc làm mang ý nghĩa tích cực vì nó thể hiện

cao nhất nguyên tắc không phân biệt đối xử Cho đến nay, một số hiệp định đa

phương mang tính khu vực và của các tổ chức kinh tế đã coi chế độ đối xử quốc gia

là nghĩa vụ của các nước thành viên phải dành cho nhà đầu tư của các nước thành

viên khác Với quá trình toàn cầu hoá kinh tế hiện nay, việc các quốc gia dành cho

nhau chế độ đối xử quốc gia sẽ trở thành xu thế tất yếu Tuy nhiên, theo quy định

của các tổ chức này, cũng có những ngoại lệ dành riêng cho các nước đang phát

triển, như việc được kéo dài thời hạn áp dụng nguyên tắc này, hoặc được áp dụng

một chế độ ưu đãi nào đó, hoặc các nước có quyền đưa ra một cách tạm thời hay

không xác định thời hạn việc loại bỏ một số các biện pháp hạn chế đối với đầu tư

Hiện nay, các nước công nghiệp phát triển - đại diện cho các công ty xuyên quốc gia

- đang cố gắng đưa chế độ này ra Diễn đàn kinh tế quốc tế để thảo luận nhằm đạt được một thoả thuận chung mang tính chất quốc tế, ràng buộc tất cả các nước trong việc áp dụng nguyên tắc này trong hoạt động đầu tư nước ngoài.

Về nguyên tắc chế độ đối xử quốc gia thể hiện sự bình đẳng và không phân biệt đối xử giữa các nhà đầu tư trong nước với các nhà đầu tư nước ngoài Nhưng thực chất, hiện nay, việc các nước công nghiệp phát triển áp dụng chế độ này là

không bình đẳng và có phân biệt đối xử Bởi vì, nhà đầu tư của các nước này đã phát

triển từ lâu, giàu kinh nghiệm và đủ sức mạnh cạnh tranh; trong khi đó các nước

đang phát triển là những nước nghèo, trình độ phát triển còn thấp các nhà đầu tư

trong nước chưa có kinh nghiệm quản lý, chưa đủ tiềm lực tài chính cũng như công nghệ và trình độ quản lý, vì vậy dễ dàng bị các công ty xuyên quốc gia lấn át.

1.2.5 Minh bạch hóa pháp luật

Trong bối cảnh hiện nay, chúng ta cũng cần phải đề cập đến yêu cầu về minh

bạch hoá các quy định của pháp luật Đây là một đòi hỏi mà mọi thể chế kinh tế

quốc tế mà ta đã hoặc sẽ tham gia đều yêu cầu ở mức độ cao Việc đáp ứng yêu cầu

này ảnh hưởng quan trọng đến việc thực hiện các nguyên tắc cơ bản đã nêu ở trên và

tác động sâu sac đến hoạt động hội nhập đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài Theo yêu cầu này, các quy định pháp luật phải đầy đủ, rõ ràng và trong sáng có khả

năng tiên liệu trước đối với nhà đầu tư nước ngoài Các quy định của pháp luật phải

"sẵn có", phải có khả năng tiếp cận được khi cần thiết Điều này yêu cầu mức độ mở cửa về thông tin pháp luật Minh bạch hoá các quy định pháp luật về đầu tư nước

ngoài còn đòi hỏi có sự tham gia của nhà đầu tư nước ngoài trong quá trình dự thảo

các quy phạm pháp luật có liên quan, điều chỉnh các hoạt động đầu tư'”!!!9 9!!!

Nói tóm lại, tất cả những vấn đề được đề cập trên đây là những yêu cầu cơ

bản mà pháp luật về đầu tư nước ngoài của Việt Nam trong những năm tới đây cần

phải giải quyết và đáp ứng.

26

CHƯƠNG II:

MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC

NGOÀI TẠI VIỆT NAM TRƯỚC YÊU CẦU THỰC HIỆN CÁC CAM

KẾT QUỐC TẾ VỀ ĐẦU TƯ

2.1 Quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật về dau tư nước ngoài

tại Việt Nam trong những năm qua

2.1.1 Quan điểm của Đảng về đầu tư nước ngoài trong bối cảnh hội nhập kinh

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VỊ đã đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong đường lối kinh tế đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta về mở cửa nền kinh tế

đất nước, hội nhập với thế giới, đặc biệt trong lĩnh vực hợp tác đầu tư nước ngoài.Đại hội lần đầu tiên đưa ra chủ trương về việc khuyến khích đầu tu, xây dựng hệ

thống pháp luật, chính sách về đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Báo cáo chính tri tai

Đại hội đã chỉ rõ: "Muốn kết hợp sức mạnh của dân tộc với sức mạnh của thời đại,

nước ta phải ( ) tranh thủ mở mang quan hệ kinh tế, khoa học - kỹ thuật với các

nước thế giới thứ ba, các nước công nghiệp phát triển, các tổ chức quốc tế và tư

nhân nước ngoài( )": "Công bố chính sách khuyến khích nước ngoài đầu tư vào

nước ta dưới nhiều hình thức ( ) Di đôi với việc công bố luật đầu tư, cần có các chính sách và biện pháp tạo điều kiện thuận loi cho người nước ngoài và Việt kiểu

vào nước ta để hợp tác kinh doanh".

Đại hội Đảng lần thứ VII, với chủ trương đa phương hoá, đa dạng hoá quan

hệ kinh tế đối ngoại, đã tạo bước chuyển mạnh cho tiến trình hội nhập kinh tế quốc

tế của đất nước với tuyên bố "Việt Nam muốn làm ban với tất cả các nước trong

cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển" Nghị quyết Trung

ương 3 Khoá VII ngày 29 tháng 6 năm 1992 về chính sách đối ngoại và kinh tế đối

ngoại đã đề ra yêu cầu "Điều rất quan trọng là phải quản lý tốt ( ) thiết lập trật tự

kỷ cương theo pháp luật phù hợp với những tiêu chuẩn, thông lệ, tập quán chung

của thị trường thế giới ”

27

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIJI đã xác định và đề ra yêu cầu "đẩy nhanh quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới" Để cụ thể hoá những nội dung đã

nêu trong Nghị quyết Dai hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Dang lần 4 khoá VIII ngày 29 tháng 12 nam 1997 đã nêu rõ chủ trương "rên cơ sở phát huy nội lực, thực hiện nhất quán, lâu đài chính sách thu hút các nguồn lực bên ngoài " Nghị quyết cũng nhấn mạnh nhiệm vụ "riến

hành khẩn trương, vững chắc việc đàm phán Hiệp định thương mại với Mỹ, gia nhập

APEC và WTO""* 155),

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX trong khi tiếp tục khẳng định nền kinh tê

của Việt Nam là một nền kinh tế nhiều thành phần đã đồng thời xác định khu vực

kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài là một trong 6 thành phần kinh tế, một bộ phận cấu

thành quan trọng của nền kinh tế thị trường, định hướng xã hôi chủ nghĩa ở Việt

Nam, được khuyến khích phát triển lâu dài, bình đẳng với tất cả các thành phần kinh

tế khác Trên tinh thần đó, chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2001-2010 và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm đã xác định một loạt các chủ trương.

chính sách và giải pháp nhằm tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh ổn định

chính sách kinh tế vĩ mô nâng cao chất lượng kết cấu hạ tầng, thực hiện cải cách

hành chính, hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho các hoạt động kinh tế, trong đó có

hoạt động đầu tư nước ngoài.

Tiếp theo việc Quốc Hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của

Luật đầu tư Nước ngoài tháng 8 năm 2001, Chính phủ đã thông qua Nghị quyết về

tăng cường thu hút và nâng cao hiệu qủa đầu tư nước ngoài thời kỳ 2001-2005 Đây là lần đầu tiên một Nghị quyết riêng về đầu tư nước ngoài được công bố rộng rãi với

mục tiêu tổng quát là nhằm thực hiện chủ trương thu hẹp dần sự phân biệt giữa đầu tư trong nước va đầu tư nước ngoài, tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp

trong vàngoài nước hoạt động trong mot môi trường kinh doanh thuận lợi bình đẳng

và minh bạch.

Nhìn chung, quan điểm của Đảng ta về các vấn đề hội nhập kinh tế với khu

vực và thế giới nói chung và vấn đề thu hút đầu tư nước ngoài nói riêng, được thể hiện nhất quán qua các kỳ Dai hoi, Hội nghị Trung ương Trước yêu cầu cấp bách

đặt ra của vấn đề hội nhập kinh tế và thu hút hơn nữa đầu tư nước ngoài vào Việt

28

Nam, các văn kiện của Đảng đã đưa vấn đề này trở thành một nội dung với những tư

tưởng chỉ đạo ngày càng thể hiện trực tiếp quan điểm của Đảng về "Xáy dựng nền

kinh tế độc lập tự chủ gắn liền với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế: ( ) Hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả sẽ tạo thêm điều kiện cần thiết để xây dựng nền kinh tế

độc lập tự chử".

Tuy nhiên, Đảng ta luôn luôn xác định, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và

thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây:

- Hội nhập kinh tế quốc tế nhưng phải giữ vững độc lập, tự chủ và định hướng

xđ hội chủ nghĩa.

- Hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình vừa hợp tác vừa đấu tranh

- Hội nhập quốc tế là nhằm mục tiêu vì sự phát triển, phục vụ công cuộc đổi

mới nền kinh tế đất nước thành công và thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá

- Hội nhập phù hợp với điều kiện trong nước và quốc tế 2.1.2 Vai trò của FDI đối với nên kinh tế Việt Nam

Hiện nay, FDI đã trở thành một phần không thể thiếu trong cơ cấu kinh tế của

nước ta Việc nhận thức rõ vị trí, vai trò của FDI đối với nền kinh tế trong bối cảnh hội

nhập là yêu cầu hết sức cần thiết Đối với Việt Nam vai trò của FDI thể hiện trên các

mặt chủ yếu sau:

4) FDI bổ sung nguồn vốn quan trọng cho tăng trưởng kinh tế

Không ai có thể phủ nhận rằng khu vực có vốn FDI đã bổ sung một nguồn

vốn rất quan trọng cho đầu tư phát triển đất nước Vốn FDI thời kỳ 1991 -1995

chiếm bình quân 25.7% tổng vốn đầu tư toàn xã hội” Con số này đạt gần 30% trong giai đoạn từ năm 1996 trở lại đây Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài đã góp

phần đưa tốc độ tăng trưởng GDP của nền kinh tế đạt tới 8,5% trong thời kỳ 1991 -1997 Quan trọng hơn nhờ có nguồn vốn FDI trong những năm qua mà nhiều nguồn

Tất cả các số liệu về FDI tại Việt Nam trong Luận văn này có nguồn từ Vụ Đầu tư nước ngoài Bộ Kế hoạch

và Đầu tư

29

lực trong nước đã được khai thác và phát triển một cách hiệu quả Tỷ lệ đóng góp của khu vực FDI trong GDP tăng dần qua các năm: năm 1992 là 2%, 1993 là 3,6%

năm 1996 là 7,6%, đến năm 1997 đã lên đến 8,6% va đạt 9,8% trong năm 1998,

10.4% nam 1999, 11,2% năm 2000 và 13% năm 2001*.

Mặc dù phần lớn các doanh nghiệp FDI đang trong giai đoạn được hưởng ưu

đãi về miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp và được miễn thuế nhập khẩu đối với thiết bi, máy móc, phương tiện vận tải nằm trong dây chuyền công nghệ tạo tài sản

cố định của doanh nghiệp theo quy định tại Điều 47 Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt

Nam, nhưng thu ngân sách từ các doanh nghiệp FDI vẫn tiếp tục tăng: năm 1994 đạt

128 triệu USD, năm 1995 đạt 195 triệu USD, nam 1996 đạt 263 triệu USD va nam

1997 đạt 315 triệu USD chiếm khoảng 6 - 7% tổng thu ngân sách hàng năm (nếu

tính cả thu từ hoạt động dau khí thì tỷ lệ này lên tới trên 20%) Từ năm 1995, đầu tư

của khu vực FDI chiếm gần 30% tổng đầu tư toàn xã hội”.

b) Nguồn vốn FDI góp phần tích cực vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng

công nghiệp hoá - hiện đại hoá; phát triển lực lượng sản xuất

Hoạt động FDI ở Việt Nam hiện nay tập trung chủ yếu vào khu vực công nghiệp xây dựng và dịch vụ trong nền kinh tế FDI đóng góp vào khu vực công

nghiệp 25% xây dựng 48,5% va dịch vu 47.5%, góp phần nâng cao ty trọng của khu vực công nghiệp và dịch vụ trong nền kinh tế Cùng với việc mở ra và thúc đẩy sự

phát triển của nhiều ngành công nghiệp mới như dầu khí, sản xuất lắp ráp ô tô, xe

máy khu vực FDI đã góp phần nâng cao trình độ công nghệ của nền kinh tế Với

năng suất lao động cao và khả năng tạo ra tới 25% giá trị sản xuất toàn ngành công

nghiệp với tốc độ tăng trưởng 21 - 24% năm khu vực FDI có tác động ngày càng lớn đến nền kinh tế.

c) Khu vực có vốn FDI góp phần giải quyết việc làm cho người lao động, tham

gia phát triển nguồn nhân lực.

Hiện nay khu vực FDI đã tạo việc làm cho gần 40 vạn lao động (không kế

hàng chục van lao động gián tiếp khác) Với mức lương bình quân trên 70

` Xem Biểu đồ |

USD/tháng, ước tính thu nhập của người lao động trong khu vực FDI hàng năm lên tới trên 300 triệu USD Qua hợp tác đầu tư, người lao động Việt Nam có điều kiện được đào tạo nâng cao tay nghề, tiếp thu kỹ năng, công nghệ và kinh nghiệm quản

lý tiên tiến, tác phong lao động công nghiệp

d) Mở rộng hợp tác đầu tư với nước ngoài theo hướng da phương hoá, da dang

hoá góp phần đẩy nhanh tiến trình hội nhập của Việt Nam vào nền kinh tế khu vực

và thế giới.

Theo báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tính tới ngày 31/12/2001, có 61

nước và vùng lãnh thổ có dự án FDI ở Việt Nam Trong đó có nhiều tập đoàn, công

ty lớn có tiềm lực mạnh về công nghệ và tài chính Điều này góp phần mở rộng quan

hệ đối ngoại tạo thuận lợi cho Việt Nam trong quá trình tham gia các hoạt động hội

nhập về đầu tư với ASEAN, ký Hiệp định khung với EU, bình thường hoá quan hệ

kinh tế và ký Hiệp định Thương mại với Hoa Kỳ, phá bỏ thế bao vây cấm vận và

nâng cao vị thế của Việt Nam tại khu vực và trên trường quốc tế.

2.1.3 Đánh giá qua trình xáy dựng và hoàn thiện pháp luật về đầu tư nước

Nói đến pháp luật về đầu tư nước ngoài là nói đến toàn bộ các qui phạm pháp

luật điều chỉnh hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Kể từ lần đầu tiên được

ban hành năm 1987, Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đã được sửa đổi cơ bản

một lần và trải qua ba lần sửa đổi, bổ sung một số điều cho phù hợp với bối cảnh và

tình hình mới của đất nước Luật Đầu tư nước ngoài hiện hành (trên cơ sở Luật Đầu

tư nước ngoài năm 1996 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đầu tư nước

ngoài năm 2000) gồm 70 điều khoản, kết cấu thành 6 chương, quy định mọi hoạt

động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Để hướng dẫn thi hành Luật, Chính phủ đã

ban hành Nghị định 24/2000/NĐ-CP (31/7/2000) Ngoài ra, các Bộ, Ngành có liên

quan trên cơ sở Luật và Nghị định cũng đã ban hành các Thông tư hướng dẫn, cụ thể

hoá các nội dung của Luật và Nghị định trong phạm vi quan lý của Bộ, Ngành.

> Xem Biểu đỏ 2

6 Xem Bang 1

31

Nguyên tắc cơ bản trong hợp tác đầu tư nước ngoài là những tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt toàn bộ các quy định pháp luật về đầu tư nước ngoài Nguyên tắc này có ý

nghĩa bắt buộc đối với mọi chủ thể tham gia quan hệ đầu tư nước ngoài tại Việt Nam.

Trong Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam các nguyên tắc này được thể hiện ngay

tại Điều 1: "Nhà nước CHXHCN Việt Nam khuyến khích các nhà đầu tu nước ngoài

đầu tu vào Việt Nam trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và tuân thủ pháp luật

của Việt Nam, bình dang và các bên cùng có lợi".

Nguyên tắc tôn trọng độc lap, chỉ quyền và tuân thủ pháp luật Việt Nam là

nguyên tắc cơ bản của mọi quan hệ kinh tế quốc tế của Nhà nước ta Nguyên tắc này

khẳng định việc Nhà nước chỉ cho phép các hoạt động đầu tư nước ngoài được tiến hành trên lãnh thổ Việt Nam nếu nó không gây phương hại đến độc lập và chủ

quyền về mọi mặt của Nhà nước Việt Nam Để có thể đảm bảo thực hiện được yêu

cầu này yêu cầu tuân thủ pháp luật của Việt Nam được đặt ra đối với các chủ thể

của quan hệ đầu tư nước ngoài Chỉ trên cơ sở tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam việc tuân thủ nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền mới được đảm bảo.

Bình đẳng và các bên cùng có lợi là nguyên tắc cơ bản của mọi quan hệ kinh

tế mà quan hệ đầu tư nước ngoài là một bộ phận Nguyên tắc này ghi nhận địa vị

pháp lý bình đẳng của các bên tham gia quan hệ đầu tư nước ngoài, không bên nào

có thể gây sức ép hoặc làm phương hại đến lợi ích của bên kia, quyền và nghĩa vụ

của các bên là tương xứng với nhau; các bên cùng nhau chia sẻ trách nhiệm và giải quyết thỏa đáng công bằng quan hệ về lợi ích.

Pháp luật về đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đang trong quá trình từng bước

được hoàn thiện Trong quá trình này pháp luật về đầu tư nước ngoài đã đạt được

những thành công đáng kể, tạo một hành lang pháp lý tương đối rõ ràng và thông

thoáng cho các nhà đầu tư nước ngoài Nhìn một cách tổng thé, pháp luật về đầu tư

nước ngoài đã đạt được một số thành công đáng kể như sau:

4) Pháp luật về đầu tư nước ngoài tại Việt Nam về cơ bản là phù hợp với các nguyên tắc, thông lệ và tập quán quốc tế về đầu tư nước ngoài

Ngay từ khi được ban hành lần đầu tiên vào nam 1987, Luật Dau tư nước

ngoài tại Việt Nam đã được giới đầu tư rất hoan nghênh và đánh giá cao ở tính tiến

32

bộ và phù hợp với các nguyên tắc và chuẩn mực quốc tế, gần gũi với luật chơi chung

(so với các quy định gò bó của cơ chế kinh tế tập trung) Nguyên tắc "tôn trọng độc

lập, chủ quyền" và "bình đẳng và cùng có lợi" đã được nêu ra ngay tại Điều 1 Luật

này Đây là một nguyên tắc xuyên suốt mọi hoạt động hợp tác quốc tế của Việt

Nam, phù hợp với nguyên tắc không phân biệt đối xử của pháp luật quốc tế về đầu

tư nước ngoài Nguyên tắc này vẫn được tiếp tục ghi nhận ngay tại Điều 1 Luật Đầu tư nước ngoài hiện hành Nguyên tắc này cũng đảm bảo mục tiêu của pháp luật về

đầu tư nước ngoài của ta trong quá trình hội nhập đó là góp phần định hướng hoạt

động đầu tư phù hợp với yêu cầu của nền kinh tế.

Luật Đầu tư nước ngoài 1987 cũng khẳng định nguyên tắc không tịch thu,

trưng dung bang biện pháp hành chính đối với vốn và tài sản hợp pháp của nhà đầu

tư và không quốc hữu hoá doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (theo Luật 1987

gọi là "xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài")!'*®“!, Để phù hợp hơn nữa với các chuẩn mực quốc tế về vấn đề này, Luật Đầu tư nước ngoài 1996 đã quy định thêm

nguyên tắc: "Trong trường hợp do thay đổi quy định của pháp luật Việt Nam mà làm thiệt hại đến lợi ích của Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh đã được cấp Giấy phép, thì Nhà nước có biện

pháp giải quyết thoả đáng đối với các quyền lợi của nhà đầu ne" ©", Luật Dau tu nước ngoài hiện hành đã cụ thể hoá nguyên tắc này với việc quy định cụ thể các biện pháp thoả đáng Nhà nước sẽ áp dụng để giải quyết các quyền lợi bị thiệt hại của nhà đầu tư do thay đổi quy định của pháp luật gây ra, kể cả biện pháp "bồi

thường thỏa đáng"!"Ì Được thể hiện như các biện pháp đảm bảo đầu tư ghi trong

luật và các Hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư song phương, các nguyên tắc

này là phù hợp với tập quán quốc tế, làm cho các nhà đầu tư nước ngoài yên tâm.

Chính điều này đã góp phần tạo ra sức cạnh tranh thu hút đầu tư nước ngoài của pháp luật đầu tư nước ngoài của Việt Nam so với các nước trong khu vực: tạo cơ sở cho sự tăng mạnh của các dòng đầu tư vào Việt Nam, đặc biệt vào giữa thập niên 90.

Phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của "luật choi" chung về đầu tư quốc tế,

các nguyên tắc của pháp luật về đầu tư nước ngoài tại Việt Nam có tác động ảnh

hưởng tích cực việc hoàn thiện các quy định pháp luật về đầu tư nước ngoài tại Việt

33

b) Pháp luật về đầu tu nước ngoài tại Việt Nam không ngừng được hoàn thiện

theo hướng toàn điện và đồng bộ hơn

Một trong những nguyên tắc quan trọng của pháp luật về đầu tư nước ngoài tại Việt Nam là "ứuân thủ pháp luật Việt Nam" Đây là nguyên tắc yêu cầu nhà đầu tư nước ngoài, Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các chủ thể khác và các cơ

quan nhà nước khi tham gia quan hệ hợp tác đầu tư nước ngoài phải triệt để tuân thủ

pháp luật Việt Nam Đồng thời, nguyên tắc này cũng đặt ra yêu cầu đối với pháp luật về đầu tư nước ngoài phải có đầy đủ, minh bạch các quy định điều chỉnh toàn

diện mọi mặt các quan hệ phức tạp này.

Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam 1987 được ban hành trong bối cảnh đất nước mới bước vào thời kỳ đổi mới sau Đại hội lần thứ VỊ của Đảng, nền kinh tế

trong nước về cơ bản vẫn được quản lý theo nguyên tắc kế hoạch hoá tập trung, chưa

có những đạo luật về kinh tế theo nguyên tac của kinh tế thị trường được thông qua, ban hành Do vậy, Luật Đầu tư nước ngoài đã được xây dựng như là đạo luật kết hợp giữa luật khung và luật chuyên ngành quy định không chỉ những vấn đề có tính

nguyên tắc mà còn gồm cả những vấn đề cụ thể liên quan đến việc tổ chức, hoạt

động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên nhiều lĩnh vực khác nhau.

Do đặc điểm của bối cảnh lịch sử, Luật năm 1987 còn thiếu tính đồng bộ với các

quy định pháp luật khác về nhiều mặt Tháng 6 năm 1990, Luật sửa đổi bổ sung một

số điều của Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đã sửa đổi, bổ sung 15 trong số 42 điều của Luật nam 1987 Nội dung sửa đổi bổ sung bao gồm các vấn đề về Bên Việt

Nam: về hợp đồng hợp tác kinh doanh; về doanh nghiệp liên doanh (khái niệm, phần

góp vốn của Bên hoặc các bên nước ngoài, Hội đồng quản trị, Ban Giám đốc doanh

nghiệp miễn giảm thuế lợi tức) và về việc các tổ chức kinh tế tư nhân Việt Nam

được hợp tác kinh doanh với tổ chức, cá nhân nước ngoài Như vậy, Luật sửa đối bổ

sung năm 1990 đã xác định rõ ràng cụ thể hơn về khái niệm và nội dung quan hệ

trong các doanh nghiệp liên doanh; đồng thời xử lý một số vấn đề quan trọng có tính

chất nguyên tắc là cho phép các tổ chức kinh tế tư nhân Việt Nam được trực tiếp hợp

tác đầu tư với nước ngoài.

Trong lần thứ hai sửa đổi bổ sung Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam tháng

12 nam 1992 Quốc hội đã thông qua việc sửa đổi, bổ sung các quy định về Bên Việt

34