Luận văn thạc sĩ luật học: Dịch vụ pháp lý theo các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới Của Việt Nam

ĐẠI HỌC QUOC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC LUẬT

NGUYEN MINH TÚ

DICH VU PHAP LY THEO CAC HIEP DINH

LUAN VAN THAC Si LUAT HOC

Hà Nội — 2023

ĐẠI HỌC QUOC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC LUẬT

NGUYÊN MINH TÚ

DỊCH VỤ PHÁP LÝ THEO CÁC HIỆP ĐỊNH

THƯƠNG MẠI TỰ DO THẺ HỆ MỚI CỦA VIỆT NAM

Chuyên ngành: Luật Quốc tế Mã số : 8380101.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội — 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết

quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bat kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vì vậy, tôi viết lời cam đoan này kính đề nghị Quý Khoa xem xét để tôi có thê bảo vệ luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Minh Tú

LOI CAM ON

Dé hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dan, góp ý và

giúp đỡ nhiệt tình từ quý thầy, cô công tác tại Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội cũng như sự động viên, chia sẽ của rất nhiều bạn bè, đồng nghiệp và người thân.

Do vậy, tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô công tác tại Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội - những người đã truyền đạt cho

tôi những kiến thức cơ bản và chuyên sâu về pháp luật quốc tế nói chung và luật thương mại quốc tế nói riêng, giúp tôi có niềm say mê và quyết định lựa chọn đề tài.

Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, xin gửi tới thầy - PGS.TS Nguyễn Tiến Vinh - người đã tận tâm hướng dẫn tôi từ lúc bắt đầu lựa chọn đề tài cho đến khi hoàn thiện luận văn Trong quá trình triển khai thực hiện, thầy đã dành rất

nhiều thời gian và tâm huyết để đưa ra những định hướng đúng dan, truyền thụ những kinh nghiệm quý báu, chỉ bảo tận tình giúp tôi có thể chỉnh sửa và

hoàn thiện luận văn.

Bên cạnh đó, xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới các chuyên gia,

các anh chị học viên nghiên cứu về hiệp định thương mại tự do thế hệ mới vì

họ đã tạo nên nguồn tài liệu quý giá giúp tôi có thêm tư liệu làm phong phú hơn công trình nghiên cứu của mình Mặc dù tôi đã cô gắng, nỗ lực thực hiện,

tuy nhiên, thời gian và hiểu biết còn hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi

những điểm thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành từ quý thầy cô và bạn đọc đề luận văn được hoàn thiện hơn.

Hà Nội, ngày 15 tháng 3 năm 2023Học viên

Nguyễn Minh Tú

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

Chữ viết tắt Tên viết đầy đủ Nghĩa tiếng Việt của từ viết tắt

AEC ASEAN Economic Community | Cộng đông Kinh t ASEAN

AFTA ASEAN Free Trade Area Khu vực mau dich tự do ASEAN

AsiaPacific Economic Diễn dan hợp tác kinh tế châu A -APEC ;

Cooperation Thai Binh Duong

Association of South East Hiệp hội các quốc gia ASEAN ,

Asian Nations Đông Nam A

Common Effective Chuong trinh uu daiCEPT

Preferential Tariff có hiệu lực chung

Court of Justice of the Toa an Cong ly

EC European Commission Uy ban chau Au

EU European Union Lién minh chau Au

EU - Vietnam Free Hiép dinh thuong mai tu do Viét

Trade Agreement Nam - EU

Hiép dinh thuong mai

FTA Free Trade Agreement

tu do

General Agreement on Hiép dinh chung vé

GATS ;

Trade in Services thuong mai dich vu

GATT General Agreement on Tariffs | Hiệp định chung về thuế quan va and Trade thuong mai

GDP Gross domestic product Tổng sản phẩm nội dia

KORUS Korea - United States Hiệp định thương mại tự do Hàn

FTAFree Trade Agreement Quốc - Hoa Kỳ

MERCOSUR Mercado Común del Sur Khối thị trường chung Nam Mỹ MEN Most-Favoured Nation Đối xử tối huệ quốc

North American Hiệp định thương mại

NAFTA ,

Free Trade Agreement tự do Bac Mỹ

New Generation Hiép dinh thuong mai

NGFTA ;

Free Trade Agreement tự do thê hệ mới

NT National Treatment Đối xử quốc gia

Peru- Australia Hiệp định thương mại tự do Peru

Free Trade Agreement - Australia

Regional Comprehensive Hiép dinh déi tac kinh té

Economic Partnership toan dién khu vuc

TPP Transpacific Partnership Hiệp định đối tác xuyên

Agreement Thai Binh Duong

Agreement on Trade - Hiép dinh vé cdc khia canh TRIPS Related Aspects of liên quan đến thương mai của

Intellectual Properties quyên sở hữu trí tuệ Hiệp định đôi tác

Transatlantic Trade and `

T-TIP thương mại và đầu tư

Investment Partnership ;

xuyén Dai Tay Duong

United Nations Commission on | Ủy ban Liên hợp quốc về Luật

UNCITRAL ; ¬International Trade Law thương mại quôc tê

United States - Mexico - Hiệp định giữa Hoa Ky - Mexico

Canada Agreement và Canada

Vietnam Chamber of Phong Thuong mai va

Commerce and Industry Công nghiệp Việt Nam

Vietnam - Chile Hiệp định thương mại tự do Việt

Free Trade AgreementNam - Chile

Vietnam - KoreaHiệp định thương mại tự do Việt

VKFTA ,

Free Trade Agreement Nam - Hàn Quôc

Vietnam - Japan Hiệp định thương mại tự do Việt

Free Trade Agreement Nam - Nhat Ban

Tô chức Thuong mai

WTO World Trade Organization

thé gidi

DANH MỤC CAC BANG

Bảng Nội dung Trang

Bang 2.1 | Danh sách các FTA mà Việt Nam là thành viên 30,31, 32

Số lượng các văn bản quy phạm pháp luật được ban

Bảng 3.1 = - ; , 53hành mới dé hướng dân thực thi một sô NGFTA

MỤC LỤC

6967.1000 | 1 Tính cấp thiết của đề tài - -5-©5c2 222k SE E121 211211211211 1111 E1 | 2 Tình hình nghién CỨU - - 5 + E2 E321 E E91 E**VE+#EEEEeEEEeEEsekseeeeekerseree 2

2.1 Các công trình nghiên cứu trong nước liên quan đến luận văn 2 2.2 Các công trình nghiên cứu nước ngoai liên quan đến luận văn 3

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghién CỨU - 5 + + ****EE+svEseeeeeersserse 4

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu -: s-s=s+¿ 5

5 Phương pháp nghiÊn CỨU - - - - << E111 811911 9v 2v vn ngư 6

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE DỊCH VỤ PHÁP LY VÀ CÁC HIỆP

ĐỊNH THUONG MAI TỰ DO THE HỆ MỚI - 2-5552 55+¿ 8

INRBB.0.A2i006.:)000077 .- 81.1.1 Khái niệm dịch vụ pháp lý - - ¿- «+ ++£+k+eEseEseesrsrekrekrske 8

1.1.2 Dich vụ pháp ly theo quy định của Hiệp định chung về thương mai

ICH VỤ - 77 202010111111112223031 111111 1n re lãi

1.1.3 Lợi ích của mở cửa thị trường dịch vụ pháp lý đối với các quốc gia "— 13

1.2 Hiệp định thương mại tự do thế hệ mớii - - + x+x+xeE+xzxezerxzxee 16 1.2.1 Lịch sử hình thành và phát triển các hiệp định thương mại tự do thế

¡1500 S07 16

1.2.2 Khai niém hiép dinh thuong mai tu do thế hệ mới - 17 1.2.3 Đặc trưng của hiệp định thương mại tự do thế hệ mới 19

1.3 Mức độ mở cửa thị trường dịch vụ pháp lý trong các hiệp định thương

mại tự do thê hệ mới đôi với một sô quôc gia trên thé gIới 23

KET LUẬN CHƯNG l 2- 2£ ©52+S<+EE‡EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkerkrrkerree 29

CHUONG 2: CAM KET CUA VIỆT NAM VA CÁC DOI TÁC VE DICH VU PHAP LY TRONG CAC HIEP DINH THUONG MAI TU DO

THE HE MOU oooeccececcccccccccccscesccssessessessessessscsvcsssssesscssessessecsesssesnessessesseeaes 30

2.1 Tổng quan về hệ thống hiệp định thương mại tự do đã được Việt Nam

tham gia Ký kẾC - -2¿- 252221 ‡EkEEEEEEE21211211211117111171121121111 1111 tre 30

2.2 Các cam kết của Việt Nam và các nước đối tác đối với dịch vụ pháp lý

trong Hiệp định thương mại tự do Việt Nam - EU và Hiệp định đối tác toàn

diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương 2 ¿2 2 22 2+Ee£x+zszceez 33

2.2.1 Hiệp định thương mại tự do Việt Nam - EU - -«+ 33

2.2.2 Hiệp định đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương 4l KET LUẬN CHƯƠNG II 2 2£ ©S£2SE£EE2EE£EEEEEEtEEEEEErrkkrrkerrrrrei 52

CHUONG III: THỰC TRẠNG THUC THI CUA VIỆT NAM VA MỘT SO THANH VIEN DOI VOI CAM KET VE DICH VU PHAP LY TRONG CAC HIEP DINH THUONG MAI TU DO THE HE MOI VA KIÊN NGHỊ NHẰM NANG CAO HIỆU QUA THUC HIỆN 53

3.1 Thực trạng thực thi các cam kết về dịch vụ pháp lý của Việt Nam và

một sô thành viên khác ¿+ + + 211111 E11 * E853 11 11 kg ve 53

3.1.1 Thực trang thực thi cam kết của Việt Nam cccceccccsccsescssesesseeeeeeeees 53 3.1.2 Thực trang thực thi cam kết của các quốc gia thành viên khác 61

3.2 Kiến nghị để nâng cao hiệu quả thực thi các cam kết đối với dịch vụ

pháp lý trong các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới của Việt Nam 67

3.2.1 Đối với Chính phủ và các cơ quan quản lý nhà nước 673.2.2 Đối với các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực pháp lý, luật sư Va các chủ thê khác .- «+ s2 1E 13 9E vn ng nưy 73 KET LUẬN CHƯƠNG [ID 22 2£ 5£2SS£2E£+EE£EE££EEtEEEerkerreerxerrerred 78KET LUẬN 2 SE E1 1 E1 112111111111 11 1111.1111 1101111111 errey 79DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 2-22-5522 22£xzxssred 80

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thành tựu sau gần 30 năm tiến hành công cuộc đổi mới đã chứng minh

chủ trương đúng đắn của Dang và Nhà nước ta trong việc chuyên đổi nền kinh

tế sang vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát huy nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, thực hiện cải cách hành chính, cải cách tư

pháp, tiễn tới xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân Mức tăng trưởng kinh tế là đáng khích lệ, tổng sản

phẩm trong nước (GDP) đầu người tăng 3,6 lần [26]; trình độ văn hoá - xã hội

có những tiến bộ vượt bậc; đời sống tinh than và việc đáp ứng các nhu cầu

của nhân dân ngày càng được cải thiện.

Phát triển nền kinh tế thị trường đồng nghĩa với việc phát triển một thị

trường hàng hoá và dịch vụ Trong vô số các hoạt động dịch vụ đang được quan tâm phát triển và mở rộng thị trường, thì dịch vụ pháp lý nói riêng và

các dịch vụ thương mại nói chung có một vi trí quan trong trong việc thúc đây các hoạt động kinh doanh khác trong nền kinh tế Đặc biệt, trong nền kinh tế

thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, dịch vụ pháp lý không những đảm

bảo an toàn cho các quan hệ kinh doanh, mà còn đảm bảo các quyền và lợi ích

hợp pháp của các chủ thể kinh doanh, của thị trường và xã hội.

Với xu thế toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế phát triển, hoạt

động dịch vụ pháp lý ngày càng phát huy mạnh mẽ vai trò của mình trong

việc thông thương hoá các hoạt động thương mại Các tiêu chuẩn và điều kiện

cho hoạt động dịch vụ pháp lý đã được ghi nhận trong nhiều điều ước quốc tế

và khẳng định, nó như một giá đỡ vững chắc cho các hoạt động thương mại

quốc tế toàn cau.

Trong những năm vừa qua, Việt Nam đã tích cực tham gia đàm phán,

ký kết các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới (NGETA) như Hiệp định

thương mại tự do Việt Nam - Liên minh châu Âu (EVFTA) hay Hiệp định đối

1

tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) nhằm mở cửa tự do

hóa thị trường dịch vụ nói chung và dịch vụ pháp lý nói riêng.

Tuy nhiên, cũng cần khăng định rằng, muốn hoạt động dịch vụ pháp lý

phát triển, đáp ứng nhu cầu của hội nhập kinh tế, sự thực thi các cam kết một cách hiệu quả, đồng bộ và thực chất của các quốc gia thành viên đóng vài trò rất quan trọng Song trên thực tế, cách hiểu, áp dụng và thực thi của các cam kết của một số quốc gia thành viên tham gia các NGFTA là khác nhau, dẫn đến thực tế thực thi trên thực tế chưa đạt được hiệu quả cao nhất.

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, học viên đã lựa chọn nghiên cứu

đề tài “Dich vụ pháp lý theo các hiệp định thương mại tu do thế hệ mới của

Việt Nam” với mong muốn góp phần đưa ra một số phân tích mới về các cam kết của Việt Nam và một số quốc gia thành viên; phân tích, bình luận tình hình thực thi trên thực tế; từ đó, đề ra các giải pháp góp phần nâng cao hiệu

qua thực thi, nhằm đạt được mục dich của các quốc gia khi tham gia dam

phán, ký kết hiệp định.

2 Tình hình nghiên cứu

2.1 Các công trình nghiên cứu trong nước liên quan đến luận văn

Nghiên cứu các quy định về dịch vụ pháp lý trong các hiệp định thương mại tự do với sự phát triển trong nhiều năm gần đây cũng đã thu hút được sự

quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu, luật gia cũng như toàn thé cộng đồng Do vậy, ở Việt Nam thời gian qua cũng đã có một số đề tài nghiên cứu khoa học đề cập đến lĩnh vực này, tiêu biểu như:

Tác giả TS Nguyễn Văn Tuân nghiên cứu và xuất bản cuốn sách

chuyên khảo "Dịch vụ pháp lý ở Việt Nam - Thực trạng và Định hướng phát

triển" (Nhà xuất bản Lao động, năm 2019) Cuốn sách trình bày có hệ thống các vấn đề lý luận về dịch vụ pháp lý, sự hình thành chính sách, pháp luật về dich vụ pháp lý ở Việt Nam, cũng như xu hướng phát trién trong thời gian tới.

TS Hoàng Ngọc Hà và các tác giả nghiên cứu và xuất bản cuốn sách chuyên khảo "Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới: Lý luận, Kinh nghiệm quốc tế và Thực tiễn tại Việt Nam" (Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội,

năm 2021) Cuốn sách được trình bay theo hướng tiếp cận về tổng quan NGFTA , kinh nghiệm tham gia các các quốc gia trên thé giới, một số van dé pháp lý của Việt Nam khi tham gia và định hướng, giải pháp tang cường sự

tham gia, thực thi của Việt Nam.

TS Nguyễn Thị Thu Trang và các tác giả nghiên cứu và xuất bản công

trình nghiên cứu "Rà soát pháp luật Việt Nam với các cam kết của Hiệp định thương mai tự do Việt Nam - Liên minh châu Âu và Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương về mở cửa dịch vụ cho đầu tư nước ngoài" (Nhà xuất bản Công thương, năm 2017) Công trình nghiên cứu bao gồm các so sánh, phân

tích về mức độ tương thích của các cam kết của Việt Nam trong các hiệp định trên và quy định pháp lý hiện tại Từ đó, đưa ra các giải pháp, đề xuất để đảm bao nâng cao hiệu quả thực thi.

Tuy nhiên các công trình nghiên cứu trên chỉ đề cập tông quát hệ thống

pháp luật trong lĩnh vực này, chứ chưa có nhiều đề tài nghiên cứu riêng và sâu sắc về dịch vụ pháp lý trong các NGETA của Việt Nam.

Trên cơ sở phân tích các cam kết về dịch vụ pháp lý của Việt Nam và

các thành viên khác trong các NGETA, cũng như thực tiễn thực thi các cam

kết này, Luận văn đưa ra những nhận xét, đánh giá của tác giả về hiệu quả thực thi của Việt Nam trên thực tế Từ đó, luận văn cũng đưa ra các giải pháp,

kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quả thực thi các cam kết về dịch vụ pháp lý của Việt Nam.

2.2 Các công trình nghiên cứu nước ngoài liên quan đến luận văn

Các công trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến cam kết và thực thi của

các quốc gia thành viên đối với dịch vụ pháp lý trong các NGETA là các chương trình, dự án nghiên cứu Các chương trình, dự án nghiên cứu này đã

cung câp các tài liệu và thông tin về việc thực thi các cam kết đôi với dịch vụ

pháp lý, như dự án nghiên cứu của Đại học Maastricht (Hà Lan) về đánh giá việc thực thi các cam kết về tự do di chuyên và hoạt động của luật sư trong Liên minh châu Âu (năm 2012).

Bên cạnh đó, đã có các bai báo, sách nghiên cứu về tự do hóa dịch vụ pháp lý và thực thi cam kết trên thực tế Trong đó, nỗi bật là hai công trình nghiên cứu:

Gilles Muller với cuốn sách "Liberalization of Trade in Legal Service" được Wolters Kluwer Law & Business xuất bản năm 2013 Cuốn sách phân

tích các phương thức tự do hóa thị trường pháp lý, vai trò của mở cửa thị

trường dịch vụ pháp lý Đồng thời, tác giả nghiên cứu các rào cản hạn chế sự phát triển của dịch vụ pháp lý có yếu tố nước ngoài.

Pasha L Hsieh với bài nghiên cứu "Liberalizing Trade in Legal

Services under Asia-Pacific FTAs: The ASEAN Case" nam 2015 tai Journal

of International Economic Law Bài nghiên cứu phân tích cu thé thực tế thực

thi, các rào cản hạn chế sự phát triển của luật sư nước ngoài tại các thành viên

của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) và đề xuất giải pháp nâng

cao hiệu quả thực thi.

Tuy nhiên, học viên nhận thấy rằng chưa có nghiên cứu chuyên sâu, tập trung, có hệ thông về "Dịch vụ pháp lý trong các hiệp định thương mại tự do

thế hệ mới của Việt Nam", cụ thé là các phân tích, so sánh cam kết của Việt Nam và một số quốc gia thành viên khác, thực trạng thực thi cam kết và giải

pháp nâng cao hiệu quả thực thi Vì vậy, xuất phát từ tình hình nghiên cứu

trên, học viên nhận thấy việc nghiên cứu, phân tích những nội dung chưa được đề cập ở trên mang tính thời sự và rất cần thiết.

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục tiêu nghiên cứu

- Nghiên cứu các cam kết của Việt Nam và một số quốc gia trong các hiệpđịnh thương mại tự do thế hệ mới về mở cửa thị trường dịch vụ pháp lý.

- Làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn về việc mở cửa tự do hóa thị trường dịch vụ pháp lý đưới góc độ các cam kết quốc tế và pháp luật trong nước Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi các cam kết về dịch

vụ pháp lý trong các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới. * Câu hỏi nghiên cứu

- Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới là gi? Xu hướng ky kết các hiệp định

thương mại tự do thế hệ mới hiện nay?

- Vai trò của mở cửa thị trường dịch vụ pháp lý? Mức độ mở cửa thị trường

dịch vụ pháp lý của các quốc gia hiện nay như thế nào?

- Cam kết của Việt Nam và các quốc gia thành viên khác đối với dịch vụ pháp

lý trong các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới?

- Thực trạng thực thi các cam kết về dịch vụ pháp lý của Việt Nam và các

quốc gia thành viên trong các hiệp định thương mại tự do thế hiện mới? Giải pháp dé nâng cao hiệu quả thực thi các cam kết đó?

* Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu định nghĩa, đặc điểm của dịch vụ pháp lý và NGFTA Vai

trò của mở cửa dịch vụ pháp lý và mức độ mở cửa dịch vụ này của các quốc

gia trên thế giới.

Nghiên cứu các NGFTA của Việt Nam, quy định của pháp luật Việt Nam và một số quốc gia thành viên hiệp định điều chỉnh về dịch vụ pháp lý;

phân tích, so sánh, đánh giá, tìm ra hạn chế trong các quy định pháp luật trong nước đối với lĩnh vực này.

Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi cac cam kết về dịch vụ pháp lý.

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn tập trung nghiên cứu các cam kết của Việt Nam và các quốc

gia thành viên trong các NGFTA; trong đó, tác giả tập trung vào hai hiệp định

là CPTPP và EVFTA Đồng thời nghiên cứu thực tiễn thực thi các cam kết tại

Việt Nam và một số quốc gia thành viên để đưa ra phâi tích, đánh giá và đề xuất giải pháp thực thi có hiệu quả.

* Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu các cam kết của Việt Nam và một số thành viên trong các NGFTA; trong đó, trọng tâm là CPTPP và EVFTA Đồng thời trong

phạm vi kiến thức và tài liệu tham khảo, tác giả nghiên cứu, phân tích thực

trạng thực thi các cam kết của Việt Nam và một sỐ quốc gia (EU, Nhật Bản,

Singapore, Malaysia).

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn vận dụng các phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch

sử của chủ nghĩa Marx - Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, hợp tác quốc tế nhằm đưa ra những đánh giá cụ thê về tình trạng thực thi các cam

kết về dich vụ pháp lý của Việt Nam trong các NGFTA; có sự so sánh, đối

chiếu với các cam kết trong các hiệp định thương mại tự do truyền thống

trước đây Đồng thời, học viên viện dẫn số liệu cụ thể, phân tích, trích dẫn quy định pháp luật có liên quan tương ứng.

Các phương pháp nghiên cứu chính dé giải quyết vấn đề được sử dụng

trong luận văn là:

Phương pháp tổng hợp được sử dụng ở Chương 1 và Mục 2.1 của

Chương 2 nhằm khái quát van đề nghiên cứu và kế thừa những nghiên cứu

của các hoc gia di trước.

Phương pháp phân tích được sử dụng ở Mục 1.3 Chương 1, Mục 2.2 và

Mục 2.3 Chương 2 nhằm làm rõ mức độ mở cửa thị trường và các cam kết

của các quốc gia về dịch vụ pháp lý trong các NGFTA.

Phương pháp so sánh được sử dụng ở Mục 2.2 và Mục 2.3 Chương 2

nhằm so sánh các cam kết của Việt Nam và một số quốc gia thành viên khác

trong các WTO và các NGFTA.

Phương nghiên cứu số lượng, thống kê được sử dụng ở Chương 3 nhằm

mục đích trình bày thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi các

6 Những đóng góp của luận van

Đề tài "Dịch vụ pháp lý theo các hiệp định thương mại tự do thế hệ

mới của Việt Nam" được lựa chọn không chỉ dừng lại ở vấn đề nghiên cứu các vấn đề lý luận, thực tiễn về dịch vụ pháp lý hay hiệp định thương mại tự do thế hệ mới mà luận văn phân tích, so sánh các cam kết Việt Nam và một số quốc gia thành viên trong các hiệp định thương mại tự do truyền thống và hiệp định thương mại tự do thế hệ mới Đồng thời, luận văn đánh giá, những

ton tại, rào cản của pháp luật nội địa của Việt Nam và một số quốc gia thành viên trong quá trình thực thi cam kết; từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu

quả thực thi cam kết.

Kết cau của luận văn

Ngoài các phần: Mở đầu; Kết luận; Lời cam đoan; Danh mục tai liệu

tham khảo, Nội dung của Luận văn được chia thành 3 Chương:

Chương 1: Tổng quan về dich vụ pháp ly và các hiệp định thương mai tự do thế hệ mới.

Chương 2: Cam kết của Việt Nam và các đối tác đối với dịch vụ pháp lý trong các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới.

Chương 3: Thực trạng thực thi cam kết về dịch vụ pháp lý trong các

hiệp định thương mại tự do thế hệ mới của Việt Nam và kiến nghị.

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE DỊCH VỤ PHAP LY VA CÁC HIỆP

DINH THUONG MAI TU DO THE HE MOI

1.1 Dich vu phap ly

1.1.1 Khai niém dich vu phap ly

Dich vụ là thuật ngữ xuất hiện ở các nước từ lâu nhưng được sử dụng ngày càng pho biến ở Việt Nam từ những năm 80 trở lại đây Tuy vậy, cách

hiểu về thuật ngữ này và nội hàm của nó cũng không giống nhau.

Theo Từ dién tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học: "Dịch vụ là công việc

phục vụ trực tiếp cho những nhu cau nhất định của số đông, có tổ chức và

được trả công" [14] Từ điển tiếng Nga của Odzegove định nghĩa: "Dịch vụ là

hành vi mang lại lợi ích, là sự giúp đỡ của một người nào đó" Theo Từ điển

Anh — Việt của Nhà xuất bản Từ điển bách khoa: "Dịch vụ là sự phục vụ, phục dịch, sự làm việc." [15].

Theo Từ điển Luật học Việt Nam, dịch vụ pháp lý là loại hình dịch vụ

do những tô chức, cá nhân có hiểu biết, có kiến thức và chuyên môn pháp luật được Nhà nước tổ chức hoặc cho phép hành nghề thực hiện, nhằm đáp ứng

nhu cầu được biết, được tư vấn hoặc giúp đỡ về mặt pháp lý của các tô chức,

cá nhân trong xã hội Người cung cấp dịch vụ pháp lý nhằm mục đích thu lợi

và được coi như một nghề Người được hưởng dịch vụ pháp lý được thoả mãn những yêu cầu hiểu biết hay công việc cụ thể và phải trả phí (giá) dịch vụ cho người cung cấp” [16] Với khái niệm như vậy, chủ thể (tổ chức, cá nhân) cung cấp dich vụ pháp lý phải bảo đảm các điều kiện cần và đủ sau: (i) Phải là

người có hiểu biết, có kiến thức và chuyên môn pháp luật (được dao tạo, bồi dưỡng và có văn bằng, chứng chỉ phù hợp) (ii) Phải được Nhà nước tổ chức hoặc cho phép hành nghề (có chứng chi/thé hoặc giấy phép hành nghề) (iii) Phải hoạt động trong một tổ chức hoặc dưới hình thức được pháp luật cho phép (iv) Phải thực hiện hoạt động đáp ứng nhu cầu được biết, được tư van

hoặc giúp đỡ về mặt pháp lý của các tô chức, cá nhân trong xã hội (v) Được

thu phí hoặc thù lao theo quy định của pháp luật.

Điều 1 Đạo luật Dịch vụ pháp lý của Vương quốc Anh năm 2007

không đưa ra định nghĩa cụ thể về dịch vụ pháp lý Tuy nhiên, quy định phạm vi của dịch vụ pháp lý bao gồm các hành vi: (i) Bảo vệ và phát triển lợi ích

công cộng, (11) Phát triển nhà nước pháp quyên, (iii) Bảo vệ và phat triển lợi

ích của người tiêu dùng, (iv) Đảm bảo sự cạnh tranh, phát triển bình đăng

theo quy định pháp luật, (v) Phát triển, duy trì, đảm bảo tuân thủ phát luật.

Điều 2 Đạo luật Quản lý dịch vụ pháp lý của Ấn Độ năm 1987 định nghĩa dịch vụ pháp lý bao gồm việc thuê thực hiện tư van pháp lý trước lý tòa án hoặc bat cứ cơ quan tài phán nào hay tư vấn về bat cứ van đề pháp lý nào

phát sinh.

Dé có cách hiểu thong nhất về dịch vụ trong quan hệ quốc tế và công cuộc hội nhập kinh tế quốc tế, Liên hợp quốc đã công bố Bảng phân loại tạm

thời các dich vụ chủ yếu (PCPC) năm 1991 và đến năm 1997 có Bảng phân

loại dịch vụ chủ yếu (CPC) PCPC và CPC không đưa ra định nghĩa về dịch

vụ, nhưng các hành vi được liệt kê trong bang đó được gọi là dịch vụ.

Thuật ngữ "thương mại dịch vụ” xuất hiện trong thời gian gần đây, trong quá trình đàm phán vòng Uruguay về việc thành lập WTO (1986-1994).

Thương mại dịch vụ đã trở thành bộ phận quan trọng của WTO, được các nước thành viên WTO hiểu thống nhất theo quy định chung của Hiệp định

chung về thương mại dịch vụ (GATS) GATS là hiệp định đa biên đầu tiên

đưa ra định nghĩa "thương mại dịch vu" và các nguyên tắc bắt buộc thi hành khi tiến hành hoạt động thương mại dịch vụ Theo quy định tại Khoản 2, Điều

I của GATS, "thương mại dịch vu" được hiểu là sự cung cấp dịch vụ (phương

thức cung cấp dịch vụ):

a Từ lãnh thổ của một thành viên này đến lãnh thé của bất kỳ một

thành viên nào khác;

b Trên lãnh thổ của một thành viên này cho người tiêu dùng dịch vụ của bất kỳ thành viên nào khác;

c Bởi một người cung cấp dịch vụ của một thành viên thông qua sự hiện diện thé nhân trên lãnh thổ của bat kỳ thành viên nào khác;

d Bởi một người cung cấp dịch vụ của một thành viên này thông qua

sự hiện diện thé nhân trên lãnh thé của bat kỳ thành viên nào khác.

Theo Khoản 3 Điều I của GATS, "dịch vụ" ở đây phải được hiểu là bất kỳ dich vụ nào trong bat kỳ lĩnh vực nào, trừ các dịch vụ được cung cấp trong

thực thi thâm quyền của Chính phủ, tức ngoại trừ các dịch vụ được cung cấp không trên cơ sở thương mại, cũng như không trên cơ sở cạnh tranh với một hoặc nhiều người cung cấp dịch vụ Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ tại Điều | Chương III cũng có quy định tương tự quy định tại Điều I của

GATS/WTO về thương mại dịch vụ.

Khi nghiên cứu khái niệm thương mại dịch vụ cũng cần chú ý đến khái

niệm "quốc tế", thuật ngữ "quốc tế" về cơ bản được hiểu khá thống nhất trong

lý luận pháp luật quốc tế Yếu tố quốc tế trong quan hệ thương mại dịch vụ có thé rất khác nhau Nó có thé là các quốc gia, tổ chức, cá nhân nước ngoài

tham gia vào quan hệ thương mại dịch vụ Nó cũng có thể là sự kiện pháp lý làm nảy sinh, thay đổi hoặc cham dứt quan hệ thương mại dịch vụ xảy ra ở

nước ngoài Tuy vậy, khi phân tích khái niệm "thương mai dịch vu" theo quy định của GATS/WTO thì yếu tố quốc tế ở đây có thể được biểu hiện rõ nét

qua việc tô chức, cá nhân cung cấp dịch vụ và t6 chức, cá nhân sử dụng dịch

vụ có trụ sở hoặc nơi cư trú ở hai nước khác nhau (Phương thức 1 — Cung ứngqua biên giới) Nhu vậy, cư trú ở nước ngoài hoặc trụ sở ở nước ngoài cũng

có thé là yếu tố quốc tế trong quan hệ thương mại dịch vụ Ngoài ra, do thương mại dịch vụ được tiến hành thống nhất theo GATS/WTO thông qua

bốn phương thức khác nhau (cung ứng qua biên giới; tiêu thụ ở nước ngoài;

hiện diện thương mại và hiện diện thé nhân) cho nên yếu tô quốc tế ở đây chủ

yêu tồn tại dưới dạng quốc tịch của các chủ thể quan hệ thương mại dịch vụ

10

khác nhau, tức tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ có quốc tịch khác với quốc tịch của tô chức, cá nhân sử dụng dịch vụ Đây là điểm đặc trưng của quan hệ thương mại dịch vụ quốc tế và cần được chú ý khi điều chỉnh pháp luật các

quan hệ đó.

Như vậy, dịch vụ pháp lý có thể được định nghĩa là tổng thé các dich vụ tư vấn pháp luật và dịch vụ đại diện pháp lý được thành lập, thực hiện theo

quy định pháp luật của các nước nơi dịch vụ đó được định lập, có thể được

thực hiện trong các lĩnh vực pháp luật nội dung và thủ tục tố tụng khác nhau

của hệ thống pháp luật quốc gia.

1.1.2 Dịch vụ pháp lý theo quy định của Hiệp định chung về thương mại

dịch vụ

Một trong những đặc điểm chính của dịch vụ là tính vô hình và không thể sờ thấy được, ngược lại với hàng hóa là hữu hình và có thé sờ nắm được Theo GATS, dịch vụ bao gồm 12 nhóm chính, trong đó có nhóm "dịch vụ

thương mại" bao gồm "dich vụ nghề nghiệp" và "dịch vụ pháp lý" là một loại

dịch vụ trong nhóm này.

GATS không đưa ra một khái niệm cụ thể nào về dịch vụ pháp lý mà chỉ đưa ra một định nghĩa khái quát Theo GATS, dịch vụ pháp lý bao gồm

"các dịch vụ về tư vấn và đại diện, cũng như tất ca các hoạt động khác liên quan đến tố tụng" (như hoạt động của thâm phán, thư ký tòa án, công tố ).

Tuy nhiên, khía cạnh thứ hai (hoạt động liên quan đến tố tụng) đã bị loại ra khỏi phạm vi của GATS do cơ quan nha nước có thâm quyên thực hiện Vì

vậy, GATS chỉ quy định về các dịch vụ đại diện và tư vấn trong một số ngành

luật và thủ tục pháp lý.

GATS chú trọng vào từng bước tự do hóa dan dan việc cung cấp dich

vụ thương mại và xóa bỏ các cản trở thương mại đối với việc tiếp cận thị trường của các nhà cung cấp dịch vụ Việc đàm phán giữa các nước thành viên WTO hiện déu tập trung vào việc xóa bỏ các hạn chê đôi với ca bon

11

phương thức cung cấp dịch vụ dựa trên hai nguyên tắc đối xử tối huệ quốc (MEN) và đối xử quốc gia (NT).

Theo Danh mục phân loại các lĩnh vực dịch vụ (Danh mục CPC), dịch

vụ pháp lý là loại hình dịch vụ kinh doanh hay dịch vụ nghề nghiệp (CPC

861) và được phân loại như sau:

e Dịch vụ tư van và đại diện liên quan đến luật hình sự (86111);

e Dịch vụ tư vấn pháp luật và đại diện trong các thủ tục tư pháp liên quan

tới các lĩnh vực pháp luật khác (86119);

e Dịch vụ tư vấn pháp luật va đại diện trong các thủ tục pháp lý trước các

hội đồng tư pháp (có thâm quyền như tòa án) (86120); e Dịch vụ về văn ban pháp luật và xác nhận (86130); và e_ Các thông tin tư vấn pháp lý khác (86190).

Dịch vụ tư vấn pháp luật, theo cách hiểu chung nhất, là hoạt động cung cấp các ý kiến pháp lý nói chung của những người có kiến thức về mặt pháp lý được pháp luật cho phép các tổ chức, cá nhân có yêu cầu (sau đây gọi

chung là khách hàng) và khách hàng sẽ phải trả một khoản phí tương ứng Nói

một cách cụ thê hơn, theo yêu cầu của khách hàng, người tư vấn pháp luật sẽ đưa ra các ý kiến pháp lý đối với trường hợp mà khách hàng đưa ra, thực hiện các công việc theo yêu cầu của khách hàng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ một cách tốt nhất Tóm lại, tư vấn pháp luật có thể là việc giải

thích pháp luật, hướng dẫn thực hiện pháp luật; sau đó có thể tự mình thực hiện các công việc pháp lý giúp đỡ khác hàng Ví dụ như soạn thảo hợp đồng mà khách hàng là một bên trong hợp đồng đó.

Dịch vụ đại diện pháp luật được hiểu là người đại diện thay mặt khách

hàng trước các cơ quan có thâm quyền, trước bạn hàng của khách hàng để thực hiện các công việc đúng pháp luật, theo sự ủy quyền của khách hàng nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của khách hàng và có thu phí Cơ quan nhà nước có thâm quyền có thể là cơ quan tư pháp, cơ quan hành chính

12

hoặc t6 chức có quyền tư pháp Người đại diện trực tiếp thực hiện các công

việc trước các cơ quan, tô chức này thay mặt khách hàng và không nằm ngoài phạm vi thỏa thuận trước với khách hàng.

Dich vụ đại diện pháp luật cũng giống như đại diện theo uỷ quyên trong

quan hệ pháp luật dân sự Chỉ khác ở chỗ là người đại diện là người có chức

danh, có hiểu biết về mặt pháp luật, được pháp luật cho phép thực hiện các công việc mà khách hàng yêu cầu Văn bản yêu cầu trong trường hợp này chính là hợp đồng cung cấp dịch vụ pháp lý giữa người cung cấp dịch vụ pháp lý và khách hàng.

Dịch vụ pháp lý nói riêng và dịch vụ nói chung là lĩnh vực vẫn đang

trong quá trình hoàn thiện Việc chia ra thành dịch vụ tư van và dịch vụ đại diện chỉ có tính chất tương đối nhằm mục đích hiểu rõ hơn đặc thù của từng loại hoạt động Trên thực tế, có nhiều hoạt động vừa có thể xếp vào dịch vụ

đại diện, vừa có thé xếp vào dich vụ tư van Vì vậy, khó có thé chia tách một

cách rõ ràng khái niệm dịch vụ pháp lý thành dịch vụ tư vấn và dịch vụ đại

1.1.3 Lợi ích của mở cửa thị trường dịch vụ pháp lý đối với các quốc gia

Quá trình tự do hóa dịch vụ pháp lý trong thương mại quốc tế sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cho sự phát triển của luật sư trong nước và luật sư

nước ngoài nói riêng, cũng như dịch vụ pháp lý nội địa nói chung Việc xóa bỏ các rào cản đối với dịch vụ pháp lý nước ngoài sẽ tăng cường tính cạnh

tranh của các đơn vị cung ứng dịch vụ nội địa, phục vụ sâu sắc hơn nhu cầu của người tiêu dùng, hỗ trợ cho các giao dịch kinh doanh quốc tế Do đó, các quốc gia mở cửa thị trường dịch vụ pháp lý sẽ có những lợi ích sau:

1.1.3.1 Hỗ trợ cho nhu cau pháp lý ngày càng lớn của người tiêu dùng

trong nước

Một trong những cách thức để chính phủ các quốc gia có thé bảo hộ

ngành dịch vụ pháp lý trong nước đó chính là ban hành ra các quy định hạn

13

chế việc tiếp cận, hoạt động và kiểm soát giá dịch vụ Đối với những thị trường bị hạn chế cạnh tranh, phí dịch vụ pháp lý mà người tiêu dùng phải trả

có xu hướng cao hơn va sé lượng nhà cung cấp dịch vụ sẽ ít hơn so với các thị

trường cạnh tranh bình đăng; đồng thời số lượng dịch vụ của nhà cung cấp

nước ngoài cũng ít hơn so với nhà cung cấp trong nước.

Đối với các giao dịch thương mại quốc tế, sự hiện diện của các luật sư nước ngoài sẽ tạo ra một động lực to lớn đối với các luật sư trong nước trong

việc nâng cao trình độ, chuyên môn và chất lượng dịch vụ Do đó, nếu dịch vụ

pháp lý của các nhà cung ứng trong nước và nước ngoài được cạnh tranh một

cách bình đăng thì chất lượng dịch vụ được cung cấp cho người tiêu dùng sẽ

được cải thiện hơn.

Một nghiên cứu về tác động của loại bỏ các rào cản đối với dịch vụ pháp lý được thực hiện ở Anh đã chỉ ra những lợi ích của những lợi ích của việc mở cửa thị trường này Nghiên cứu này chứng minh rằng sự phân biệt

đối xử về phí dịch vụ đã khiến cho người tiêu ding ở Anh mat đi 30% cơ hội

sử dụng dịch vụ cua các nhà cung ứng nước ngoài Ngoài ra, tac giả của

nghiên cứu này cũng chỉ ra răng chất lượng dịch vụ sẽ tăng lên khi đỡ bỏ các rào cản hạn chế [59] Mặc dù nghiên cứu chỉ thực hiện ở phạm vi hẹp, nhưng đó là bằng chứng quan trọng trong việc chứng minh rằng các cá nhân và tô

chức tham gia vào các hoạt động thương mại được hưởng lợi một cách đáng

kể khi chính phủ các quốc gia mở cửa thị trường dịch vụ pháp lý và các nhà cung ứng dịch vụ nước ngoài được cạnh tranh bình đăng với các nhà cung

ứng dịch vụ nội địa.

1.1.3.2 Cải thiện hiệu quả của ngành dịch vụ pháp lý

Dịch vụ pháp lý là một phần không thể tách rời của các giao dịch thương mại Có một thực tế không thé phủ nhận được chính là số lượng các

giao dịch thương mại quốc tế càng nhiều thì nhu cầu sử dụng các dịch vụ pháp lý từ các khách hàng tại các quốc gia khác nhau càng lớn Đối với các

14

giao dịch thương mại quốc tế, vấn đề phức tạp và khó khăn nhất là việc hiểu và áp dụng các quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia Các thị trường hạn chế cạnh tranh đối với dịch vu pháp lý sẽ làm gia tăng các chi phi

cho các giao dịch này; bởi phải thuê nhân công riêng biệt từ các quốc gia khác nhau liên quan đến từng giao dịch do sự hạn chế của các luật sư trong nước liên quan đến xử lý các van đề pháp luật quốc tế [59] Vì vậy, lợi ích trực tiếp của việc mở cửa thị trường pháp lý còn bao gồm cả việc nâng cao tính hiệu qua của sự cung ứng dich vụ và gián tiếp giảm chi phí trong quá trình trao đôi hàng hóa và dịch vụ.

1.1.3.3 Hỗ trợ các giao dịch thương mại quốc té

Mở cửa thị trường dich vụ pháp lý sẽ cung cấp những lợi ích gián tiếp

đối với hệ thống thương mại toàn cầu Bằng việc tạo ra các cơ hội lớn hơn

cho các nhà cung ứng dịch vụ nước ngoài, tự do hóa dịch vụ pháp lý sẽ là

“cầu nối về khoảng cách văn hóa” tồn tại giữa các chủ thé trong các giao dịch

thương mại quốc tế Một loạt các vấn đề phát sinh trong quá trình đàm phán

hợp đồng như luật điều chỉnh, sự khác biệt về truyền thống, thể chế sẽ được xử lý bởi các nhà cung ứng có chuyên môn và kinh nghiệm Các vấn đề

thường gặp phải khi thực hiện giao dịch sẽ được xử lý hiệu quả hơn khi nhà cung ứng được tạo điều kiện, hỗ trợ dé phục vụ người tiêu dùng ở nước ngoài.

1.1.3.4 Đầy mạnh sự phát triển của các nhà cung ứng dich vụ trong nước

Lợi ích cuối cùng của loại bỏ các rào cản đối với nhà cung ứng dịch vụ

pháp lý nước ngoài là các nhà cung ứng dịch vụ trong nước sẽ có động lực

phát triển, đặc biệt là các công ty luật Ví dụ, sự gia tăng cạnh tranh quốc tế

đã góp phần giúp cho các công ty luật của Đức, Hoa Kỳ và Canada cải thiện mức độ cạnh tranh toàn cầu Ngược lại, các công ty luật của Nhật Bản vận hành dựa trên sự bảo hộ chặt chẽ của chính phủ băng cách hạn chế tiếp cận thị

15

trường đối với các công ty nước ngoài vào thị trường pháp lý có xu hướng ít

cạnh tranh toàn cầu hơn [59].

1.2 Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới

1.2.1 Lịch sử hình thành và phát triển các hiệp định thương mại tự

do thế hệ mới

Sự ra đời và phát triển của các FTA trước NGFTA cũng gắn liền với

quá trình phát triển của thương mại thế giới và có thể được chia làm ba giai đoạn chính: thir nhát, từ sau cuộc Đại suy thoái 1929 — 1933 đến trước năm

1947 — Khi GATT ra đời; thir hai, từ năm 1947 đến hết những năm 1980; và

thứ ba, từ những năm 1990 cho đến nay Trong đó, sự bùng nỗ về số lượng các FTA bắt đầu diễn ra vào những năm 90 của thế kỷ XX Giai đoạn này

chứng chiến sự ra đời của một loại các FTA quan trọng và có tầm ảnh hưởng

lớn đến các NGFTA về sau, tiêu biéu như: NAFTA năm 1994, Khu vực mau

dịch tự do ASEAN (AFTA) năm 1992.

Vòng đàm phán Doha được các thành viên WTO khởi xướng từ năm

2001, tập trung vào năm trọng tâm, gồm: mở cửa thị trường, các quy định của

WTO, thuận lợi hóa thương mại, các van đề kinh tế, và các van đề khác.

Nhưng cho đến nay vẫn chưa có dấu hiệu sẽ sớm kết thúc hay đạt được sự

đồng thuận từ các thành viên cho các vấn đề trong các chương trình nghị sự Đề đối phó với sự bế tắc của vòng Doha, các thành viên có xu hướng quay trở

lại ký kết các FTA Các hiệp định này dường như ưu việt hơn so với WTO ở quá trình gia nhập và tham gia đàm phán ký kết ngăn, dễ dàng đồng thuận do có ít quốc gia tham gia, nhất là các lĩnh vực mà FTA điều chỉnh cũng rộng hơn so với WTO Không ít quốc gia trước đây tập trung hướng theo tự do thương mại đa biên trong khuôn khổ của WTO, nhưng trước tình hình trên cũng đã chuyên hướng chính sách tự do hóa thương mại của mình Mặt khác, các FTA còn mở rộng về không gian địa lý Nếu như các FTA trước đây được

khuyến khích bởi các quốc gia gần gũi về mặt địa lý, thì bước sang giai đoạn

16

nay, FTA có thé bao gồm hai hay nhiều thành viên không kề cận về mặt địa lý Nhật Bản lần đầu tiên ký FTA đầy đủ với Singapore năm 2002, tiếp đó với một loạt các thành viên khác của ASEAN Nhật Bản cũng đã hoàn tất FTA

với toàn khối ASEAN (tổn tại song song với các FTA riêng rẽ với một số thành viên ASEAN) Đối với Hoa Kỳ, sau thời kỳ chỉ duy trì NAFTA và FTA

song phương với Israel, Mỹ đã ký FTA song phương với Singapore và Chile

năm 2003 và tiếp tục đàm phán ký với một số đối tác khác ở châu Á và Trung Mỹ EU cũng đã triển khai đàm phán FTA với ASEAN từ năm 2007 và đàm

phán riêng với từng quốc gia trong ASEAN như Singapore và Việt Nam.

Cùng với sự tăng trưởng về số lượng, các FTA trong giai đoạn này đã trở nên da dạng hơn, phạm vi điều chỉnh mở rộng sang thương mại dịch vụ, khía cạnh thương mại của quyền sở hữu trí tuệ, đầu tư và thậm chí là các van đề phi thương mại khác không thuộc phạm vi điều chỉnh truyền thống của

WTO như môi trường và lao động Những hiệp định có nội dung điều chỉnh

như vậy được gọi với cái tên là NGFTA.

Sự hình thành và phát triển các NGFTA đan xen với sự nở rộ của các

FTA truyén thong, đặc biệt là trong những năm gần đây, sỐ lượng NGFTA

với các cam kết WTO-X và WTO+ ngày càng gia tăng Động lực căn bản cho sự phát triển của các FTA này đến từ xu thế toàn cầu hóa, mong muốn mở rộng thị trường, hội nhập sâu rộng hơn nữa vào nên kinh tế quốc tẾ của các

nước thành viên và đặc biệt là sự trỗi dậy của chủ nghĩa khu vực trong bối

cảnh các cuộc đàm phán đa biên lâm vào bé tắc [33].

1.2.2 Khái niệm hiệp định thương mại tự do thế hệ mới

Trước hết, hiệp định thương mại tự do (FTA) có thể được hiểu là một thỏa thuận giữa các bên ký kết nhằm cắt giảm và xóa bỏ rào cản trong hoạt động thương mại (hàng hóa và dịch vụ) giữa các quốc gia, dan dén viéc thanh lập một khu vực mot dich tự do (free trade area) ma trong đó, các bên ky kết

17

vẫn giữ nguyên những chính sách thương mại đối với các bên thứ ba không là

thành viên của khu vực mậu dịch tự do [56].

Trên cơ sở đó, NGFTA được hiểu là các FTA chứa đựng các quy định

vượt ra khỏi khuôn khổ pháp lý điều chỉnh hoạt động thương mại hiện tại Các quy định này có thé chia thành hai nhóm: mot là, nhóm cam kết sâu hơn

những quy định đã có trong khuôn khổ WTO và các FTA trước đây (WTO

plus hoặc WTO+), và hai la, nhóm cam kết với những nội dung nằm ngoài phạm vi điều chỉnh của WTO hoặc các vấn đề phi thương mại khác

(WTO-extra hay WTO-plus) Như vậy, các FTA chứa đựng các yếu tố WTO-plus

hoặc có thé có thêm yếu tố WTO+ được gọi với cái tên NGFTA.

Về cơ bản, thuật ngữ NGFTA được sử dung mang tính tương đối dé chỉ những FTA có nội dung điều chỉnh mở rộng ra ngoài phạm vi "truyền thong".

Ở một chừng mực nhất định, việc sử dụng thuật ngữ như vậy chưa phản ánh được phạm vi điều chỉnh sâu và rộng của các FTA này Các học giả thường sử

dụng FTA như là tên gọi chung nhất cho các hiệp định quốc tế có mục tiêu

hướng tới tự do hóa thương mai, còn cụm từ NGFTA được xem là sự phát

triển đi lên của các hiệp định thương mại tự do/ưu đãi truyền thống Trên thực

tế, các quốc gia có thê ký kiết các hiệp định có cùng mục tiêu như vậy với rất nhiều cái tên khác nhau như: Hiệp định đối tác kinh tế (Economic Partnership Agreement), Hiệp định hợp tác kinh tế (Closer Economic Cooperation Agreement); Hiệp định hợp tác kinh tế toàn diện (Framework Agreement on

Comprehensive Economic Agreement)

Cac FTA được coi là thuộc "thé hệ moi" khi: thir nhất, các NGFTA có phạm vi điều chỉnh bao gồm cả các nội dung phi thương mại như: lao động,

môi trường, cam kết phát triển bền vững ; thi hai, so với các FTA trước đây

và các hiệp định của WTO, các NGFTA bao gồm các nội dung mới hơn như: đầu tư, cạnh tranh, mua sắm chính phủ, thương mại điện tử, khuyến khích sự

phát triển của doanh nghiệp vừa và nhỏ, hỗ trợ kỹ thuật cho các nước đang phát triển cũng như dành thời gian chuyên đổi hợp lí để nước đi sau có thể

18

điều chỉnh chính sách theo lộ trình phù hợp với trình độ của mình ; / ba,

các nội dung đã có trong các FTA trước đây và các hiệp định của WTO nay

đã xử lý sâu sắc hơn trong các NGFTA như: thương mại hàng hóa, thương

mại dịch vụ, quyền sở hữi trí tuệ (với “TRIPS+/ TRIPS plus”), tự vệ thương mại, quy tắc xuất xứ Ví dụ: Trong các NGFTA, về thương mại hàng hóa,

phần lớn hàng nhập khẩu sẽ được loại bỏ thuế quan; về thương mại dịch vụ và

các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại, các cam kết đều cao hơn so với các cam kết WTO [27].

Tính đến thời điểm hiện tại, theo thống kê của Liên đoàn Thương mại

va Công nghiệp Việt Nam (VCCI), Việt Nam đã tham gia 16 FTA, trong đó

có một số FTA mang các đặc điểm của NGFTA như CPTPP, EVFTA [28].

Trong đó CPTPP và EVFTA là hai FTA có phạm vi cam kết rộng và mức độ

cam kết cao nhất của Việt Nam từ trước tới nay [29] Các NGFTA được ky vọng sẽ đem tới nhiều cơ hội, cũng như thách thức cho nên kinh tế đang hội

nhập tại các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam.

1.2.3 Đặc trưng của hiệp định thương mại tự do thế hệ mới

Với xu thế hiện tại, NGFTA không chỉ dừng lại ở các quy định về tự do thương mại hàng hóa, mà phạm vi điều chỉnh còn mở rộng ra các lĩnh vực không hoặc ít liên quan đến thương mại Các NGFTA mà Việt Nam đang đàm phan, ký kết như CPTPP, EVFTA đều có đặc điểm chung về mức

độ tu do hóa sâu, phạm vi cam kết rộng nhưng cũng linh hoạt, có nhiều cam

kết về thể chế, cơ chế giải quyết tranh chấp riêng, cơ chế giám sát thực thi chặt chẽ hơn và các đối tác đều là những nền kinh tế lớn có trình độ phát triển hàng đầu thế giới [30] Trên cơ sở đó, có thể nhận thấy một vài đặc

trưng của NGFTA như sau:

1.2.2.1 Mức độ tự do hóa thương mại sâu

Các chủ thể tham gia NGFTA thường hướng tới mức độ tự do hóa

thương mại sâu sắc hơn so với những cam kêt đã có trước đó, kê cả trong

19

khuôn khổ WTO hay các FTA truyền thống Điều nay được thé hiện ở nội dung đàm phán và cam kết để xóa bỏ phần lớn các dòng thuế, trong đó có việc xóa bỏ ngay lập tức phần lớn các rào cản thuế quan này tại thời điểm

NGFTA có hiệu lực.

Ở các FTA thế hệ trước, tại thời điểm ký kết, các bên ký kết thường cam kết dé lập tức xóa bỏ phan lớn các dòng thuế cho các quốc gia trong khối FTA Tiêu biéu như Hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA) [18], tại thời điểm có hiệu lực, Mexico mới chỉ xóa bỏ 50% các dòng thuế đối với

hàng hóa công nghiệp nhập khẩu từ Mỹ Trong vòng 10 năm kể từ khi NAFTA có hiệu lực (năm 1994), tat cả dòng thuế quan đối với hàng hóa công nghiệp xuất khâu mới được xóa bỏ giữa các quốc gia Bắc Mỹ và một vài dòng thuế đối với hàng nông nghiệp nhập khâu từ Mỹ sang Mexico được xóa bỏ

trong thời hạn lên tới 15 năm [67] So sánh với CPTPP, các nước thành viên cam kết xóa bỏ rào cản thuế quan cho Việt Nam ngay sau khi hiệp định có

hiệu lực cho khoảng 78 — 95% số dòng thuế trong biéu thuế và đến cuối lộ

trình giảm thuế sẽ xóa bỏ đến 97 — 100% số dòng thuế trong biểu thuế [31].

Ngược lại, Việt Nam cũng cam kết ưu đãi thuế quan cho các nước thuộc CPTPP lên tới 65,8% số dòng thuế được loại bỏ (tức thuế suất 0%) ngay khi Hiệp định có hiệu lực, và từ năm thứ II thì 97,8% số dòng thuế sẽ có thuế

suất bằng 0% [19] Ngoài ra, EVFTA hướng tới mức độ xóa bỏ thuế nhập khẩu lên tới 99,2% số dòng thuế cho Việt Nam (trong điều kiện hàng hóa xuất

khâu sang Liên minh châu Âu - EU thỏa mãn quy tắc xuất xứ) [20].

1.2.2.2 Phạm vi cam kết bao trum và toàn điện

Sự bao trùm, toàn diện của các NGFTA thể hiện ở những lĩnh vực mà các bên ký kết đưa vào trong các hiệp định này So với các FTA truyền thống

thường chỉ dừng lại ở các cam kết về ưu đãi thuế quan và xóa bỏ rào cản phi thuế quan cho thương mại hàng hóa, tự do hóa thương mại dịch vụ hay đầu tư, các NGFTA còn mở rộng phạm vi cam kết tới những nội dung phi thương mại Bên cạnh những cam kêt sâu rộng hơn vê cả thương mại hàng hóa,

20

thương mại dịch vụ, đầu tư và bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, các NGFTA còn đưa vào những nội dung cam kết về thé chế thị trường, doanh nghiệp nha nước, mua sắm công nhằm tạo môi trường kinh doanh minh bạch và cạnh

tranh công bang Các hiệp định này đồng thời điều chỉnh các nội dung tuy không phải là thương mại trực tiếp nhưng có liên quan đến thương mại, như dau thầu, môi trường, sở hữu trí tuệ, lao động và công đoàn Các nội dung nay

dường như không liên quan nhiều đến thương mại quốc tế, thậm chí van dé tiêu chuẩn lao động và vấn đề môi trường đã từng được đưa ra khỏi Chương

trình nghị sự thương mại toàn cầu tại Hội nghị Bộ trưởng Seattle của WTO

năm 1999, bởi các nước đang phát triển lúc đó tỏ ra nghỉ ngại về khả năng tạo

ra các "hang rao bảo hộ mdi" [69] Song, với sự phát triển của xu thế toàn cầu

hóa và hướng tới việc đảm bảo môi trường cạnh tranh công bằng giữa các bên

trong quan hệ thương mại cũng như nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển bền

vững của Liên hợp quốc, việc đưa ra thêm các vấn đề phi thương mại vào

NGFTA đã và đang trở thành xu thế trên thế giới trong những năm gần đây.

Khi tham gia EVFTA, Việt Nam buộc phải tuân thủ những quy định về lao

động và môi trường trong chương trình phát triển bền vững Tương tự như vậy, CPTPP cũng gianh ra các chương riêng biệt quy định các van đề về môi trường, lao động, phòng chống tham nhũng, hop tác và nâng cao năng lực

1.2.2.3 Các hiệp định thương mại tự do thé hệ mới có yêu câu cao hơn, cơ chế đảm bảo thực thi chặt chẽ hơn và cơ chế giải quyết tranh chấp riêng biệt

Các NGFTA có mức độ tự do hóa thương mai sâu và phạm vi cam kết

rộng, tạo điều kiện cho nền kinh tế khu vực trở nên cởi mở hơn bao giờ hết.

Di kém với đó cũng là những điều kiện chặt chẽ dé có thé đạt được những ưu

đại mà hiệp định này dem lại Ví dụ, EVFTA hướng tới xóa bỏ thuế nhập

khẩu lên tới 99,2% số dòng thuế; tuy nhiên, dé được hưởng mức ưu đãi này, hàng xuất khẩu sang EU phải thỏa mãn quy tắc xuất xứ Nếu không, hàng xuất khâu của Việt Nam sang EU sẽ chỉ được hưởng mức thuế MFN (tức là

mức thuế mà Việt Nam cam kết trong WTO) chứ không phải mức thuế suất 21

0% theo thỏa thuận trong EVFTA [32] Đối với CPTPP, dé bảo đảm việc thực thi đúng và đầy đủ các cam kết, Hiệp định này đưa ra nhiều hình thức kiểm soát quy trình thực thi của thành viên, trong đó có việc thành lập Hội đồng Đối tác xuyên Thái Bình Dương và thiết lập cơ chế giải quyết tranh chấp cấp

nhà nước Cũng cần nhấn mạnh rằng CPTPP có cả quy định cụ thể về cơ chế giải quyết tranh chấp cấp nhà nước giữa các nước thành viên CPTPP và giải quyết tranh chấp giữa nhà nước — nhà đầu tư nước ngoài mà cơ chế giải quyết tranh chấp trong WTO hay trong các FTA trước đây chưa có Bên cạnh đó

còn có các nội dung liên quan tới cơ chế giải quyết tranh chấp song phương.

Trong một SỐ chương của hiệp định (ví dụ các chương về các biện pháp vệ

sinh và kiểm dịch động, thực vật, các hàng rào kỹ thuật trong thương mại,

mua sắm công, lao động ), tồn tại các hình thức khác nhau dé đảm bảo thực

thi bên cạnh hình thức chung áp dụng cho toàn bộ các vấn đề thuộc phạm vi

điều chỉnh của CPTPP như các ủy ban chuyên môn, cơ chế giải quyết tranh

chấp đặc thù

So với cơ chế đảm bảo thực thi của WTO, các cơ chế đảm bảo thực

thi trong một số NGFTA đa dạng hơn và chặt chẽ hơn (như CPTPP hay Hiệp định kinh tẾ và thương mại toàn diện Canada — EU) Điều này tạo cho các nước thành viên của các NGFTA khả năng giám sát tốt hơn việc thực

thi các hiệp định đó của các nước khác; đồng thời cũng đặt mỗi bên tham

gia NGFTA dưới sức ép phải thực thi đúng các nghĩa vu và cam kết đã đưa

ra [70].

1.2.2.4 Các hiệp định thương mại tự do thé hệ mới có các thành viên là nên kinh tế lớn hàng dau thé giới

Đây cũng có thé coi là một đặc trưng của các NGFTA, bởi thông

thường sẽ có ít nhất một bên trong các NGFTA là các nền kinh tế đứng đầu

thé giới, chiếm một ty trọng lớn trong GDP và thương mại toàn cầu Có thé kể

đến Hoa Kỳ, EU đối với Hiệp định Đối tác thương mại va đầu tư xuyên Đại

Tây Dương (T-TIP) chiếm 60% GDP toàn thế giới và 33% thương mại hàng 22

hóa trên toàn cầu; hay CPTPP với 11 thành viên, chiếm khoảng 13,4% GDP thế giới và là khu vực mậu dịch lớn thứ ba trên thế giới hiện tại, chỉ sau NAFTA và thị trường chung châu Âu [71] Đối với các cường quốc kinh tế

như Hoa Kỳ và EU, việc ký kết các NGFTA còn là cơ hội để các chủ thể này "áp đặt" những quy định nằm ngoài phạm vi điều chỉnh của WTO lên các đối

tác thương mại của mình sau khi đã không thành công trong việc đưa chúngvào chương trình nghị sự của WTO tại vòng Doha (Doha Development

Agenda) [57].

1.3 Mức độ mở cửa thị trường dịch vụ pháp lý trong các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới đối với một số quốc gia trên thế giới

Khi đề cập tới mức độ mở cửa dịch vụ pháp lý, cần phải lưu ý răng điều quan trọng nhất chính là việc các thành viên có thé lựa chọn và thi hành mức độ yêu cầu hành nghề mà họ cho là thích hợp cho việc hành nghề pháp luật.

Tại Hội nghị bàn tròn Uruguay, 45 nước thành viên đã có cam kết với dịch vụ

pháp lý Tuy nhiên, có thé dé dàng nhận thấy rằng số lượng thành viên cam

kết mở cửa dịch vụ pháp lý không nhiều và mức độ mở cửa là khác nhau [60] Trên thực tế, các rào cản về việc thực thi các cam kết vẫn ton tài ở việc thiếu

sự minh bạch và sự duy trì các rào cản về quốc tịch, cư trú, giấy phép và các điều kiện tiêu chuẩn khác Những hạn chế này đã cản trở việc cung cấp dịch

vụ pháp lý theo các phương thức cung ứng dịch vụ theo quy định của GATS

[61] Ví dụ, việc hạn chế các hình thức hợp tác nước ngoài — nội địa hay liên

doanh nhìn chung đã gây ảnh hưởng lớn đến các cam kết về "sự hiện diện thương mai" cho các công ty luật quốc tế.

Trong quá trình đàm phán bồ sung về dịch vụ pháp lý, Australia đề xuất

rang các quốc gia áp dụng "những hạn chế về giấy phép" nên xem xét lại sự vận hành của các công ty luật quốc tế Bởi lẽ, việc loại bỏ dan dần "những hạn chế về giấy phép" sẽ thúc day các thành viên WTO loại bỏ các rào cản

hạn chê tiêp cận thị trường của các luật sư và công ty luật nước ngoài Ví dụ,

23

một công ty luật của Australia có thể được thực hiện dịch vụ pháp lý liên quan đến pháp luật Australia, pháp luật Hoa Kỳ và pháp luật quốc tế Ngoài ra, Australia đề xuất các quốc gia cho phép các công ty luật nước ngoài được hợp

tác hoặc liên kết với các công ty luật khác tại thị trường nội địa [62].

Để mở rộng phạm vi đàm phán về dịch vụ pháp lý, Australia và Hoa Kỳ đã gửi một bản đệ trình bày tỏ mong muốn các quốc gia thành viên WTO sẽ loại bỏ những rào cản hiện tại và cam kết bổ sung về dịch vụ pháp lý trong các phiên đàm phán tại Doha năm 2006 Mặc dù vòng đàm phán Doha đã kết

thúc, tuy nhiên các cuộc đàm phán về mở cửa thị trường dịch vụ pháp lý vẫn

chưa có kết quả nào khả quan nào.

Sau những kết quả của vòng đàm phán Doha, các quốc gia trên thế giới

đã tiễn hành đàm phán, thảo luận về mở cửa dịch vụ pháp lý ở phạm vi hẹp hơn - Đó chính là trong phạm vi các FTA song phương và khu vực.

1.3.1.1 Đối với các quốc gia phát triển

Ngay sau khi vòng đàm phán Doha kết thúc và không đạt được kết quả

như kỳ vọng, các quốc gia phát triển như Hoa Kỳ, EU, Australia đã đề ra chiến lược tự do hóa nhằm thúc đây khả năng cạnh tranh thông qua các FTA

song phương và khu vực, như Chính sách thương mại của Ủy ban châu Âu

(EC) vào tháng 10/2006 hay việc giải thích và áp dụng của Cơ quan Đại diện

thương mại Hoa Kỳ đối với Đạo luật Thương mại năm 2002 (Trade Act).

Việc đàm phán, cam kết rộng hơn đối với dịch vụ pháp lý mang lại nhiều lợi

ích, trong đó các quốc gia phát triển mong muốn mở rộng cơ hội tiếp cận thị

trường và kinh doanh, bảo hộ và thực thi đầy đủ quyền lợi của doanh nghiệp; các quốc gia đang phát triển kỳ vọng vào việc thu hút đầu tư, cải cách hệ

thống kinh tế, pháp luật, tạo ra nhiều việc làm mới và minh bạch thị trường.

Các FTA được Australia ký kết với Peru (năm 2020) và Vương quốc

Anh (năm 2021) được coi là các NGETA với các cam kết về dịch vụ pháp lý rộng và cởi mở hơn các FTA truyền thống Cụ thể như sau:

24

Theo Biểu cam kết chung về thương mai dịch vụ trong GATS, các luật sư nước ngoài hành nghề tại Australia chỉ được tham gia với vị trí nhân viên hoặc chuyên gia tư van; không được tham gia hợp danh hoặc tuyển dụng luật

sư trong nước Các công ty tư vấn pháp luật nước ngoài tại bang Victoria và New South Wales phải có tối thiêu một luật sư cư trú tại nước sở tại Tại bang Queensland, luật sư nước ngoài phải cư trú tối thiểu 180 ngày / năm Các công ty luật có yếu tố nước ngoài tại các bang Victoria, New South Wales,

Queensland va Tasmania phải dap ứng các yêu cau vé chứng chỉ hành nghề.

Tuy nhiên trong Hiệp định thương mại tự do Peru - Australia

(PAFTA), cam kết về dịch vụ pháp lý đã được Australia mở rộng Trong đó, luật sư nước ngoài được hành nghề trên cơ sở được đối xử bình dang như

luật sư trong nước Các quy định về chứng chỉ hành nghề được áp dụng với luật sư nước ngoài không được tạo nên rào cản phân biệt đối xử so với luật sư trong nước Đồng thời, Australia cũng xóa bỏ các rào cản tiếp cận thị

trường đối với luật sư nước ngoài, ngoại trừ phương thức cung ứng dịch vụ hiện diện thê nhân.

Bên cạnh những cam kết về dịch vụ pháp lý như PAFTA, trong Hiệp định thương mại tự do Australia - Vương quốc Anh, mức độ cam kết được nâng lên ở cao hơn Trong đó, Australia cam kết công nhận các chứng chỉ

pháp lý của Anh Luật sư của Anh có thê hành nghề tại Australia mà không cần tham gia thêm bất kỳ các chương trình đào tạo nào khác Đồng thời, các

quy định của chính quyền liên bang và chính quyên tiêu bang của Australia sẽ

đồng nhất liên quan đến việc hành nghề của luật sư nước ngoài Luật chung về hành nghề pháp ly (Legal Profession Uniform Law) của Australia quy định

rõ ràng về các các điều kiện hành nghề và cấp giấy phép hành nghề [73].

Đối với Hoa Kỳ, cam kết về dịch vụ pháp lý trong Hiệp định thương

mại tự do Bắc Mỹ năm 1994 (NAFTA) và Hiệp định giữa Mỹ Canada

-Mexico năm 2020 (USMCA) cũng có những sự khác biệt đáng ké Điều 1210

NAFTA quy định việc áp dụng các quy định về giấy phép hoặc chứng chi 25

hành nghề không được tạo ra rào cản ảnh hưởng đến thương mại, các thành

viên phải đảm bảo các quy định này dựa trên cơ sở khách quan, minh bạch và

không tại ra sự phân biệt đối xử Tuy nhiên, việc diễn giải cụ thể Điều 1210

gặp nhiều khó khăn và việc áp dụng của một số thành viên không đồng nhất Ví dụ điển hình là việc cơ quan pháp luật cấp tiểu bang và liên bang của Mexico đều ban hành và thực thi các quy định khác nhau về giấy phép và chứng chỉ hành nghề luật [63].

Ngày 01/7/2020, USMCA có hiệu lực, thay thế NAFTA đã giải quyết

những van đề xảy ra trước đây trong việc thực hiện các cam kết đối với dịch vụ pháp lý Điều 15.8 USMCA quy định các thành viên áp dụng các quy định về giấy phép và chứng chỉ hành nghề phải:

e Đảm bảo việc thực hiện quy định là khách quan và công bang;

e Co quan có thẩm quyén thực thi các quy định độc lập va minh bach;

e Chi một cơ quan có thẩm quyền được ban hành và thực thi áp dung; tránh trường hợp nhiều cơ quan cấp liên bang và tiêu bang ban hành và

thực thi áp dụng.

Ngoài ra, Hàn Quốc cũng có sự thay đổi lớn trong việc tiếp cận mở cửa thị trường dich vụ pháp lý Trong Biéu cam kết GATS năm 1994, đối với lĩnh vực dich vụ pháp lý, Hàn Quốc không có cam kết cụ thé, trừ các cam kết chung Tuy nhiên, trong Hiệp định thương mại tự do Hàn Quốc - Hoa Kỳ năm

2012 (KORUS FTA), Hàn Quốc cam kết các công ty luật của Hoa Kỳ được phép thành lập văn phòng đại diện tại nước sở tại Luật sư của Hoa Kỳ có thể hành nghề tại Hàn Quốc nếu được cấp giấy phép về tu vấn pháp luật nước ngoài tại nước sở tại Ngoài ra sau 5 năm kê từ khi hiệp định này có hiệu lực,

các văn phòng đại diện của công ty luật Hoa Kỳ có thê tham gia thành lập liên danh với các công ty luật Hàn Quốc.

1.3.1.2 Đối với các quốc gia đang phát triển

26

Đối với các quốc gia đang phát triển, việc mở cửa thị trường dịch vụ pháp lý có sự khác nhau và có sự ảnh hưởng bởi truyền thống pháp luật, trình độ kinh tế, vị trí địa lý Đối với Phillipines, Khoản 14 Điều 12 Hiến pháp

năm 1987 quy định việc thực thi các hoạt động chuyên môn giới hạn cho công

dan Phillipines Như vậy, dịch vụ pháp lý thuộc phạm vi điều chỉnh của quy định trên Ngoài ra, Tòa án cấp cao Phillipines giải thích quy định trên như

sau: Dịch vụ pháp lý được coi là việc thực thi dịch vụ công; chủ thể thực hiện

dịch vụ công là nhân dân Phillipines va chức năng thực thi dich vụ này không

thuộc về người nước ngoài Vì vậy, Phillipines không cam kết mở cửa thị trường dịch vụ pháp lý trong bat cứ FTA nào và khả năng mở cửa thị trường

dịch vụ pháp lý của quốc gia này trên lý thuyết là không khả thi [64].

Lào và Myanmar là hai quốc gia đang hội nhập và hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động của luật sư nước ngoài Ví dụ, Myanmar chưa có liên đoàn luật sư cấp quốc gia hay hiện chỉ có 200 luật sư đăng ký hành

nghề tại Liên đoàn luật sư Lào [65] Do đó, hai quốc gia này tiếp hành mở cửa

dần dần thị trường dịch vụ pháp lý Lào cam kết không áp dụng đối xử MEN

và NT với dịch vụ pháp lý; chưa cam kết đối với hiện diện thương mại và hiện diện thé nhân đối với các công ty luật nước ngoài Luật Tư pháp liên

bang Myanmar năm 2010 cho phép thành lập các văn phòng luật sư nước

ngoài tại nước sở tại mà không cần loại giấy phép đặc biệt nào Luật sư nước

ngoài có thể tham gia với tư cách hòa giải viên, trọng tài viên hoặc nhân

chứng trước tòa án; tuy nhiên, luật sư nước ngoài không được tham gia tranh

tụng [74].

Trái ngược với Phillipines, Cambodia mở cửa thị trường dich vụ pháp

lý từ năm 1995 Biểu cam kết GATS và Luật Luật su Cambodia năm 1995

quy định luật sư nước ngoài được chính phủ cấp giấy chứng nhận hành nghề được phép hoạt động tư vấn và hỗ trợ luật sư nước sở tại thực hiện tố tụng trước tòa án Tuy nhiên, luật sư nước ngoài không được tham gia tố tụng Các

công ty luật nước ngoài được hoạt động khi được Liên đoàn luật sư Khmer

27

cho phép Quy định này vừa đảm bảo sự quản lý, điều hành của Cambodia,

nhưng cũng góp phần nâng cao chất lượng cho đội ngũ luật sư trong nước.

Đối với Indonesia, do đặc thù là quốc gia hồi giáo, với hệ thống pháp

luật khác biệt so với các quốc gia khác, vì vậy trong Biểu cam kết GATS năm 1995, quốc gia này không có cam kết cụ thể, ngoại trừ các cam kết chung.

Tuy nhiên, trong hai thập kỷ vừa qua, tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh và thu

hút nhiều vốn đầu tư nước ngoài đã thúc đây chính phủ Indonesia mở cửa thị trường dịch vụ pháp lý Hiệp định hợp tác kinh tế toàn diện Indonesia

-Australia năm 2019 đã thé hiện mức độ cam kết cụ thé của Indonesia đối với dịch vụ pháp lý Trong đó, Indonesia không hạn chế đối xử MEN va NT đối

với phương thức cung ứng dịch vụ qua biên giới và tiêu dùng ở nước ngoài.

Ngoài ra, Công ty luật nước ngoài có thé hoạt động tại Indonesia dưới hình

thức công ty trách nhiệm hữu hạn.

28

KET LUẬN CHUONG I

Trong những năm vừa qua, hoạt động dịch vu pháp lý ngày càng pháthuy mạnh mẽ vai trò của mình trong việc thông thương hóa các hoạt động

thương mại Với mục đích thu hút đầu tư, mở rộng thị trường, cải thiện môi

trường đầu tư và kinh doanh, các quốc gia đã cam kết mở cửa thị trường dịch

vụ pháp lý thông qua các hiệp định thương mại đa biên như GATS hay các

FTA truyền thống như NAFTA hay Hiệp định thương mại tự do Việt Nam -Nhật Bản (VJIFTA).

Trong bối cảnh các cuộc đàm phán về việc cam kết sâu rộng không có dau hiệu khởi sắc, các quốc gia đã chuyền hướng sang thảo luận và ký kết các

FTA khu vực, song phương; đặc biệt là các NGFTA NGFTA hiện được xem

là động lực quan trọng thúc đây tăng trưởng kinh tế và tự do hóa thương mại,

không chỉ ở quy mô song phương, khu vực mà còn trên cả phạm vi toàn cầu.

Đối với lĩnh vực dịch vụ pháp lý, xu thế chung của các quốc gia là loại

bỏ các rào cản tiếp cận thị trường và đối xử quốc gia Đồng thời, một số quốc

gia phát triển, có hệ thống và văn hóa pháp lý tương đồng đã tích cực thực

hiện việc công nhận bằng cấp của nhau Các quốc gia đang phát triển ở các

mức độ khác nhau cũng tiễn hành mở cửa thị trường dịch vụ này.

Mức độ mở cửa của các quốc gia như thế nào, nguyên nhân cốt lõi của

xu hướng này từ đâu sẽ được tiếp tục phân tích, so sánh ở phần tiếp theo của luận văn.

29

CHƯƠNG 2: CAM KÉT CỦA VIỆT NAM VÀ CÁC ĐÓI TÁC VẺ DỊCH VỤ PHÁP LÝ TRONG CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO

THE HỆ MỚI

2.1 Tong quan về hệ thống hiệp định thương mai tự do đã được Việt Nam tham gia ký kết

Tính đến tháng 12/2022, Việt Nam đã tham gia ký kết 16 FTA gồm:

8 FTA ký kết với tư cách thành viên ASEAN (CEPT/AFTA trước đây

và AEC ngày nay); FTA với các đối tác: Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật

Bản, Ấn Độ, Australia và New Zealand, Hồng Kong và Hiệp định đối

tác kinh tế toàn diện khu vực (RCEP)

8 FTA ký kết với tư cách là một bên độc lập (với các đối tác: Chile,

Nhật Bản, Hàn Quốc, Liên minh Kinh tế A — Âu, 10 quốc gia khu vực

Châu A — Thái Bình Dương và Vương quốc Anh).

Việt Nam đang đàm phán 2 FTA, gồm FTA với Hiệp hội thương mại tự do châu Âu (bao gồm Thụy Sỹ, Na Uy, Iceland và Liechtenstein) và

FTA với Israel.

Bảng 2.1: Danh sách các FTA mà Việt Nam là thành viên STT FTA Thải gian Đối tác

có hiệu lực

I Các FTA đã có hiệu lực

1 AFTA 1993 ASEAN

2 ACFTA 2003 ASEAN va Trung Quéc

3 AKFTA 2007 ASEAN và Hàn Quốc 4 AJCEP 2008 ASEAN va Nhat Ban

5 VJEPA 2009 Viét Nam va Nhat Ban

6 AIFTA 2010 ASEAN va An D6

7 AANZFTA 2010 ASEAN, Australia va New Zealand

30