(Luận án tiến sĩ) Giải Pháp Thoát Nghèo Bền Vững Cho Người Dân Tộc Thiểu Số Di Cư Vào Tây Nguyên

HÞC VIÞN NÔNG NGHIÞP VIÞT NAM

¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯

TR¾N H¯¡NG GIANG

GI¾I PHÁP THOÁT NGHÈO BÞN VþNG CHO NG¯ÞI DÂN TÞC THIÞU SÞ DI C¯

VÀO TÂY NGUYÊN

LU¾N ÁN TI¾N S)

NHÀ XU¾T B¾N HÞC VIÞN NÔNG NGHIÞP - 2023

LÞI CAM OAN

Tôi xin cam oan ây là công trình nghiên cÿu cÿa riêng tôi, các k¿t qu¿ nghiên cÿu ±ÿc trình bày trong lu¿n án là trung thÿc, khách quan và ch±a tÿng dùng ß b¿o vß l¿y b¿t kÿ hßc vß nào

Tôi xin cam oan r¿ng mßi sÿ giúp ÿ cho vißc thÿc hißn lu¿n án ã ±ÿc cám ¡n, các thông tin trích d¿n trong lu¿n án này ßu ±ÿc chß rõ ngußn gßc

Hà Nßi, ngày tháng nm 2023

Tác gi¿ lu¿n án

Tr¿n H±¡ng Giang

LÞI C¾M ¡N

Trong sußt thßi gian hßc t¿p, nghiên cÿu và hoàn thành lu¿n án, tôi ã nh¿n ±ÿc sÿ h±ßng d¿n, chß b¿o t¿n tình cÿa các th¿y cô giáo, sÿ giúp ÿ, ßng viên cÿa b¿n bè, ßng nghißp và gia ình

Nhân dßp hoàn thành lu¿n án, cho phép tôi ±ÿc bày tß lòng kính trßng và bi¿t ¡n sâu s¿c tßi TS Mai Lan Ph±¡ng và TS Hß Ngßc Ninh ã t¿n tình h±ßng d¿n, dành nhißu công sÿc, thßi gian và t¿o ißu kißn cho tôi trong sußt quá trình hßc t¿p và thÿc hißn ß tài

Tôi xin bày tß lòng bi¿t ¡n chân thành tßi Ban Giám ßc, Ban Qu¿n lý ào t¿o, Bß môn K¿ ho¿ch và ¿u t±, Khoa Kinh t¿ và Phát trißn nông thôn - Hßc vißn Nông nghißp Vißt Nam ã t¿n tình giúp ÿ tôi trong quá trình hßc t¿p, thÿc hißn ß tài và hoàn thành lu¿n án

Tôi xin chân thành c¿m ¡n t¿p thß lãnh ¿o, cán bß viên chÿc ß các xã, các huyßn, các Sß ngành cÿa ba tßnh ¿k L¿k, ¿k Nông và Kon Tum ã giúp ÿ và t¿o ißu kißn cho tôi trong sußt quá trình thÿc hißn ß tài

Xin chân thành c¿m ¡n gia ình, ng±ßi thân, b¿n bè, ßng nghißp ã t¿o mßi ißu kißn thu¿n lÿi và giúp ÿ tôi vß mßi m¿t, ßng viên khuy¿n khích tôi hoàn thành lu¿n án./

Hà Nßi, ngày tháng nm 2023

Nghiên cÿu sinh

Tr¿n H±¡ng Giang

1.1 Tính c¿p thi¿t cÿa ß tài 1

1.2 Mÿc tiêu nghiên cÿu cÿa ß tài 4

1.2.1 Mÿc tiêu chung 4

1.2.2 Mÿc tiêu cÿ thß 4

1.3 ßi t±ÿng và ph¿m vi nghiên cÿu 4

1.3.1 ßi t±ÿng nghiên cÿu 4

1.3.2 Ph¿m vi nghiên cÿu 4

1.4 Nhÿng óng góp mßi cÿa ß tài 5

1.5 Ý ngh)a khoa hßc và thÿc tißn 6

1.5.1 Ý ngh)a khoa hßc 6

1.5.2 Ý ngh)a thÿc tißn 6

Ph¿n 2 Tßng quan vß gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± 7

2.1 Tßng quan các công trình nghiên cÿu có liên quan ¿n gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± 7

2.1.1 Các nghiên cÿu thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± trên th¿ gißi 7

2.1.2 Các nghiên cÿu thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên t¿i Vißt Nam 9

2.1.3 Kho¿ng trßng nghiên cÿu 11

2.2 C¡ sß lý lu¿n vß gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± 12

2.2.1 Các khái nißm có liên quan 12

2.2.2 ¿c ißm cÿa gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi Dân tßc thißu sß di c± 23

2.2.3 Nßi dung nghiên cÿu vß các gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± 26

2.2.4 Các y¿u tß ¿nh h±ßng ¿n thÿc hißn các gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± 32

2.3 C¡ sß thÿc tißn vß gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± 35

2.3.1 Kinh nghißm thÿc hißn các gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi di c± trên

th¿ gißi 35

2.3.2 Kinh nghißm cÿa mßt sß ßa ph±¡ng trong n±ßc vß thÿc hißn các gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± 38

2.3.3 Bài hßc kinh nghißm cho Tây Nguyên trong thÿc hißn các gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi DTTS di c± 41

Tóm t¿t ph¿n 2 43

Ph¿n 3 Ph±¡ng pháp nghiên cÿu 44

3.1 ¿c ißm cÿa vùng tây nguyên 44

3.1.1 ißu kißn tÿ nhiên 44

3.1.2 ¿c ißm kinh t¿ xã hßi 46

3.1.3 ánh giá thu¿n lÿi, khó khn cÿa ißu kißn tÿ nhiên và xã hßi cÿa Tây Nguyên ¿n các gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên 48

3.2 Ph±¡ng pháp nghiên cÿu 49

3.2.1 Ph±¡ng pháp ti¿p c¿n và khung phân tích 49

3.2.2 Chßn ißm nghiên cÿu 52

3.2.3 Ph±¡ng pháp thu th¿p thông tin 52

3.2.4 Ph±¡ng pháp phân tích thông tin 55

3.2.5 Ph±¡ng pháp xÿ lý thông tin 59

3.2.6 Hß thßng chß tiêu nghiên cÿu 59

Tóm t¿t ph¿n 3 61

Ph¿n 4 K¿t qu¿ nghiên cÿu vß gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi

dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên 62

4.1 Thÿc tr¿ng thÿc hißn các gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên 62

4.1.1 Khái quát thÿc tr¿ng ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên 62

4.1.2 ánh giá thÿc tr¿ng thÿc hißn các gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± t¿i Tây Nguyên 65

4.1.3 Thÿc tr¿ng nghèo và thoát nghèo cÿa ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên 100

4.1.4 Tính bßn vÿng cÿa các gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên 114

4.2 Các y¿u tß ¿nh h±ßng ¿n các gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± t¿i Tây Nguyên 119

4.2.1 ißu kißn tÿ nhiên, kinh t¿ và xã hßi vùng 119

4.2.2 Quá trình ho¿ch ßnh chính sách và b¿n ch¿t cÿa các gi¿i pháp gi¿m nghèo t¿i Tây Nguyên 120

4.2.3 C¡ ch¿ thÿc thi các gi¿i pháp gi¿m nghèo và sÿ phßi hÿp hß trÿ cÿa các c¡ quan, tß chÿc 123

4.2.4 ßi t±ÿng thÿ h±ßng các gi¿i pháp gi¿m nghèo t¿i Tây Nguyên 128

4.3 ß xu¿t hoàn thißn gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên 133

4.3.1 Các cn cÿ ß xu¿t ßnh h±ßng và gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên 133

4.3.2 Quan ißm, ßnh h±ßng ß xu¿t hoàn thißn hß thßng gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên trong giai o¿n tßi 134

4.3.3 Hoàn thißn hß thßng gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± t¿i Tây Nguyên trong giai o¿n tßi 137

Tóm t¿t ph¿n 4 146

Ph¿n 5 K¿t lu¿n và ki¿n nghß 147

5.1 K¿t lu¿n 147

5.2 Ki¿n nghß 148

5.2.1 Ki¿n nghß ßi vßi Chính phÿ 148

5.2.2 Ki¿n nghß ßi vßi các Bß ngành 149

5.2.3 H¿n ch¿ cÿa ß tài và ß xu¿t nghiên cÿu ti¿p theo 150

Danh mÿc các công trình ã công bß có liên quan ¿n lu¿n án 151

Tài lißu tham kh¿o 152

Phÿ lÿc 159

DANH MþC CHþ VI¾T T¾T

Tÿ vi¿t t¿t Ngh)a ti¿ng Vißt

ASXH An sinh xã hßi

LTBXH Lao ßng Th±¡ng binh Xã hßi MTQG Mÿc tiêu qußc gia

MTQGGNBV Mÿc tiêu qußc gia gi¿m nghèo bßn vÿng N-CP Nghß ßnh Chính phÿ

NHCSXH Ngân hàng Chính sách xã hßi

NN&PTNT Nông nghißp và Phát trißn nông thôn TCTK-NHTG Tßng Cÿc Thßng kê 3 Ngân hàng th¿ gißi TC Tái ßnh c±

XGN Xoá ói gi¿m nghèo XKL Xu¿t kh¿u lao ßng

UBND Uÿ ban nhân dân WB Ngân hàng Th¿ gißi

DANH MþC B¾NG

2.1 Chu¿n nghèo a chißu ß Vißt Nam giai o¿n 2016-2025 14

2.2 Các tiêu chí ánh giá mÿc ß thi¿u hÿt ti¿p c¿n dßch vÿ xã hßi c¡ b¿n 15

3.1 Dân sß cÿa khu vÿc Tây Nguyên nm 2022 46

3.2 Tình hình sÿ dÿng ¿t cÿa vùng Tây Nguyên nm 2022 47

3.3 C¡ c¿u kinh t¿ cÿa vùng Tây Nguyên nm 2022 47

3.4 Phân bß m¿u ißu tra các ßi t±ÿng cán bß nghiên cÿu 53

3.5 Phân bß m¿u ißu tra m¿u ißu tra các hß dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên 54

3.6 Mßt sß chß tiêu sÿ dÿng thang o likert 5 lÿa chßn 56

3.7 Dißn gi¿i các bi¿n phÿ thußc và bi¿n ßc l¿p trong mô hình Probit 58

4.1 Thÿc tr¿ng di c± cÿa ng±ßi dân tßc thißu sß vào Tây Nguyên giai o¿n 2005 -2020 62

4.2 Thành ph¿n dân tßc cÿa hß dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên 64

4.3 Nguyên nhân di c± cÿa các hß dân tßc thißu sß ißu tra 64

4.4 Vn b¿n chính sách liên quan ¿n gi¿m nghèo khu vÿc Tây Nguyên 65

4.5 K¿t qu¿ vß truyßn thông gi¿m nghèo t¿i mßt sß tßnh Tây Nguyên giai o¿n 2016-2020 68

4.6 ánh giá cÿa cán bß các c¿p, ng±ßi dân vß hißu qu¿ truyßn thông chính sách, gi¿i pháp gi¿m nghèo t¿i ßa ph±¡ng kh¿o sát 69

4.7 C¡ c¿u bß trí, huy ßng ngußn vßn thÿc hißn Ch±¡ng trình gi¿m nghèo bßn vÿng qua các giai o¿n 72

4.8 Kinh phí thÿc hißn các gi¿i pháp gi¿m nghèo bßn vÿng cÿa mßt sß ßa ph±¡ng Tây Nguyên 73

4.9 Kinh phí thÿc hißn các gi¿i pháp ßn ßnh di c± tÿ do cÿa các tßnh Tây Nguyên giai o¿n tÿ 2005 ¿n 2022 74

4.10 K¿t qu¿ phê duyßt các chính sách ßn ßnh di c± cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± ¿n Tây Nguyên giai o¿n 2005 ¿n 2022 77

4.11 K¿t qu¿ thÿc hißn chính sách tín dÿng ±u ãi t¿i Tây Nguyên 79

4.12 Tình hình ti¿p c¿n vß ngußn vßn vay ±u ãi ß các hß dân tßc thißu sß di c± ißu tra 80

4.13 Tình hình ti¿p c¿n ¿t ai ß các hß dân tßc di c± ißu tra 82

4.14 K¿t qu¿ thÿc hißn các dÿ án phát trißn s¿n xu¿t, a d¿ng sinh k¿ thußc ch±¡ng trình MTQG gi¿m nghèo bßn vÿng giai o¿n 2016-2020 84

4.15 Các ho¿t ßng sinh k¿ cÿa các hß di c± ißu tra 85

4.16 K¿t qu¿ gi¿i pháp hß trÿ s¿n xu¿t cho các hß dân tßc thißu sß di c± ißu tra 86

4.17 K¿t qu¿ thÿc hißn các gi¿i pháp ào t¿o nghß cho lao ßng dân tßc thißu sß t¿i các tßnh Tây Nguyên giai o¿n 2010-2022 88

4.18 K¿t qu¿ thÿc hißn các chính sách hß trÿ ¿u t± c¡ sß h¿ t¿ng giai o¿n

4.21 K¿t qu¿ thÿc hißn chính sách y t¿ t¿i các tßnh kh¿o sát nm 2022 94

4.22 K¿t qu¿ hß trÿ vß nhà ß theo Ch±¡ng trình MTQG vß gi¿m nghèo bßn vÿng giai o¿n 2016-2022 96

4.23 Thu nh¿p bình quân nhân kh¿u 1 tháng cÿa các hß dân tßc thißu sß ißu tra nm 2020 phân theo lo¿i hß 103

4.24 Tÿ lß thi¿u hÿt chß tiêu các ngußn vßn chia theo khu vÿc nghiên cÿu 105

4.25 Tình hình vß lao ßng cÿa các hß dân tßc thißu sß di c± ißu tra 106

4.26 Lo¿i hình tß chÿc oàn thß mà hß dân tßc thißu sß di c± tham gia 109

4.27 Tÿ lß thi¿u hÿt ngußn vßn sinh k¿ hß phân theo mÿc ß nghèo 111

4.28 Thÿc tr¿ng thoát nghèo cÿa ng±ßi dân tßc thißu sß di c± ißu tra 113

4.29 Tác ßng cÿa các chính sách gi¿m nghèo bßn vÿng cho DTTS di c± 115

4.30 Tÿ lß hß nghèo dân tßc thißu sß t¿i Tây Nguyên giai o¿n 2018-2022 116

4.31 Ý ki¿n cÿa hß vß công tác hß trÿ s¿n xu¿t cho các hß ißu tra 122

4.32 ß trß giÿa thßi gian ban hành chính sách/ban hành vn b¿n h±ßng d¿n và trißn khai chính sách 123

4.33 Nh¿n ßnh ánh giá vß vn b¿n h±ßng d¿n thÿc hißn các chính sách cÿa cán bß 124

4.34 Tßng hÿp ý ki¿n cÿa ng±ßi dân vß nhÿng ißu kißn thÿc hißn nhißm vÿ

cÿa cán bß 127

4.35 Chß sß a d¿ng sinh k¿ cÿa hß di c± kh¿o sát 128

4.36 Thßng kê mô t¿ các bi¿n sÿ dÿng trong mô hình Probit 129

4.37 Các y¿u tß ¿nh h±ßng ¿n a ¿ng sinh k¿ cÿa ng±ßi dân 130

4.38 Các l)nh vÿc và các khâu trong các ho¿t ßng gi¿m nghèo ±ÿc cßng ßng tham gia 133

DANH MþC BIÞU Þ

4.1 Tÿ su¿t nh¿p c± cÿa các tßnh Tây Nguyên giai o¿n 2018-2022 63

4.2 Nguyên nhân ho¿t ßng giám sát, ánh giá ch±a áp ÿng yêu c¿u 75

4.3 Mÿc vay và lý do không vay vßn ß các hß dân tßc di c± 81

4.4 Tÿ lß các thôn có ±ßng giao thông ¿n trung tâm xã cÿa các xã

vùng Dân tßc thißu sß phân theo vùng nm 2022 90

4.5 Tÿ lß các thôn có nhà vn hóa t¿i các xã vùng Dân tßc thißu sß phân theo vùng, nm 2022 91

4.6 Tÿ lß tr±ßng/lßp các c¿p hßc theo vùng kinh t¿ nm 2021 92

4.7 Sß l±ÿt khám t¿i các c¡ sß y t¿ cÿa các hß kh¿o sát 95

4.8 Quy mô hß gia ình cÿa c¿ n±ßc, 53 Dân tßc thißu sß và hß dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên ißu tra nm 2020 101

4.9 C¡ c¿u gißi tính cÿa nhân kh¿u cÿa c¿ n±ßc, 53 dân tßc thißu sß và hß dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên ißu tra nm 2020 102

4.10 Tÿ lß thi¿u hÿt cÿa 5 ngußn vßn sinh k¿ phân theo khu vÿc kh¿o sát 104

4.11 Tÿ lß thi¿u hÿt cÿa 5 ngußn vßn sinh k¿ phân theo mÿc ß nghèo cÿa hß di c± 104

4.12 C¡ c¿u trình ß hßc v¿n cÿa chÿ hß ß các hß dân tßc thißu sß

di c± ißu tra 107

4.13 Tình hình ti¿p c¿n ißn ß các hß dân tßc thißu sß di c± ißu tra 108

4.14 Tình hình vß tài s¿n cÿa các hß dân tßc thißu sß di c± ißu tra 109

4.15 Tÿ lß thi¿u hÿt xét theo nm ngußn vßn sinh k¿ cÿa các nhóm hß theo ánh giá nghèo a chißu t¿i ßa ph±¡ng kh¿o sát 112

4.16 Thu nh¿p cÿa các hß gia ình ß Tây Nguyên giai o¿n 2016 ¿n 2022 117

4.17 Tÿ lß thoát nghèo cÿa ng±ßi dân tßc thißu sß cÿa các tßnh ißu tra giai o¿n 2018 ¿n 2022 118

4.18 Ý ki¿n vß công tác bß trí và huy ßng ngußn lÿc 125

3.1 Khung phân tích cÿa ß tài 52 4.1 Bß máy tß chÿc thÿc hißn chính sách gi¿m nghèo 71 4.2 Phân c¿p trong l¿p k¿ ho¿ch và phân bß ngân sách 71 4.3 ¿m b¿o an ninh l±¡ng thÿc ¿n a d¿ng hoá sinh k¿ ß thoát nghèo 99 4.4 B¿t c¿p trong ßi t±ÿng thÿ h±ßng cÿa Ch±¡ng trình 135 121

TRÍCH Y¾U LU¾N ÁN

Tên tác gi¿: Tr¿n H±¡ng Giang

Tên lu¿n án: Gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào

Tây Nguyên

Ngành: Kinh t¿ phát trißn Mã sß: 9 31 01 05 Tên c¡ sß ào t¿o: Hßc vißn nông nghißp Vißt Nam

Mÿc tiêu nghiên cÿu:

Trên c¡ sß ánh giá thÿc tr¿ng thÿc hißn các gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên, tÿ ó ß xu¿t hoàn thißn các gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi DTTS di c± ¿n Tây Nguyên trong thßi gian tßi

Ph±¡ng pháp nghiên cÿu:

Nghiên cÿu thu th¿p sß lißu t¿i 3 tßnh vùng Tây Nguyên: ¿k L¿k, ¿k Nông, Kon Tum; ißu tra vßi 450 hß dân tßc thißu sß di c± Nghiên cÿu sÿ dÿng ph±¡ng pháp th¿o lu¿n nhóm, tham v¿n vßi ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên, và các cán bß chuyên sâu vß gi¿m nghèo, di c± cÿa c¿p tßnh, c¿p huyßn, c¿p xã Nghiên cÿu sÿ dÿng các ph±¡ng pháp phân tích bao gßm ph±¡ng pháp phân tích thßng kê, ph±¡ng pháp phân tích thßng kê, cho ißm x¿p h¿ng ±u tiên, ánh giá nghèo a chißu theo ti¿p c¿n khung sinh k¿ bßn vÿng, phân tích chß sß nghèo a chißu (MPI) và Mô hình probit ß phân tích thÿc tr¿ng gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên

K¿t qu¿ nghiên cÿu:

Thÿc tr¿ng gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi dân tßc thißu sß t¿i Tây Nguyên cho th¿y: ¿ng và Nhà n±ßc ã trißn khai nhißu gi¿i pháp nh¿m thoát nghèo bßn vÿng cho

ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên: nhóm gi¿i pháp di dân, tái ßnh c±; nhóm gi¿i pháp hß trÿ nâng cao thu nh¿p; nhóm gi¿i pháp c¿i thißn ti¿p c¿n dßch vÿ xã hßi c¡ b¿n Các gi¿i pháp ã mang l¿i nhißu k¿t qu¿ tích cÿc ßi vßi gi¿m nghèo cÿa ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên, nhß ó kinh t¿ vùng Tây Nguyên ã chuyßn dßch m¿nh m¿ và phát trißn, thu nh¿p ßi sßng v¿t ch¿t và tinh th¿n cÿa ng±ßi dân ngày ±ÿc c¿i thißn Tuy nhiên, dÿa trên phân tích k¿t qu¿ kh¿o sát, k¿t qu¿ thoát nghèo v¿n ch±a bßn vÿng, tÿ lß thi¿u hÿt các ngußn lÿc theo khung sinh k¿ bßn vÿng cÿa các hß dân tßc thißu sß di c± v¿n cao và thi¿u hÿt nhißu ngußn lÿc Nhóm nghèo và c¿n nghèo bß thi¿u hÿt ß t¿t c¿ 18/18 chß tiêu, ¿c bißt ß các chß tiêu hßc v¿n, tài s¿n, vßn tài chính

Các y¿u tß ¿nh h±ßng tßi các gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi dân tßc thißu sß t¿i Tây Nguyên bao gßm các y¿u tß vß ¿c ißm tÿ nhiên, kinh t¿ - xã hßi vùng Tây Nguyên, các y¿u tß thußc vß quá trình ho¿ch ßnh và b¿n ch¿t cÿa gi¿i pháp, chính sách gi¿m nghèo, các y¿u tß vß c¡ ch¿ thi hành và các y¿u tß thußc vß ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên

Cn cÿ vào thÿc tr¿ng trißn khai các gi¿i pháp thoát nghèo và các y¿u tß ¿nh h±ßng ¿n gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± ¿n Tây Nguyên, nghiên cÿu ã ±a ra mßt sß ß xu¿t hoàn thißn gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± ¿n Tây Nguyên trong thßi gian tßi: ßi mßi cách ti¿p c¿n chính sách và

hoàn thißn công tác ho¿ch ßnh chính sách thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± t¿i Tây Nguyên; Hoàn thißn các công tác ban hành vn b¿n h±ßng d¿n thÿc hißn chính sách thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± t¿i Tây Nguyên; và Nhóm gi¿i pháp ¿c thù ßi vßi ng±ßi dân tßc thißu sß di c± ¿n Tây Nguyên

THESIS ABSTRACT

Author: Tran Huong Giang

Thesis Title: Sustainable Poverty Alleviation Solutions for Ethnic Minority Migrants to

the Central Highlands

Major: Economic Development Code: 9 31 01 05

Educational Institution: Vietnam Academy of Agricultural Sciences Research Objective:

Based on an assessment of the current implementation of poverty alleviation solutions for ethnic minority migrants to the Central Highlands, the study aims to propose and improve sustainable poverty alleviation solutions for these migrants in the near future

Research Methodology:

The research involves data collection in three provinces in the Central Highlands: Dak Lak, Dak Nong, Kon Tum, and surveys with 450 ethnic minority households The study employs group discussion, consultations with ethnic minority migrants to the Central Highlands, and specialized officials at the provincial, district, and commune levels in poverty reduction and migration The research uses various analytical methods, including statistical analysis, priority ranking, multidimensional poverty assessment based on a sustainable livelihoods approach, multidimensional poverty index (MPI), and probit models to analyze the current status of sustainable poverty alleviation solutions for ethnic minority migrants to the Central Highlands

Research Findings:

The current status of poverty alleviation solutions for ethnic minority people in the Central Highlands shows that the Party and the State have implemented various sustainable poverty alleviation measures for ethnic minority migrants to the region These measures include migration and resettlement, income-enhancing support, and improving access to basic social services These solutions have yielded positive results in poverty reduction among ethnic minority migrants to the Central Highlands, leading to significant economic development and improvements in their material and spiritual lives However, based on survey results, poverty reduction outcomes are still not sustainable The deficiency of resources according to the sustainable livelihoods framework remains high among ethnic minority migrant households, particularly in

education, assets, and financial capital Factors influencing poverty alleviation solutions for ethnic minority people in the Central Highlands include natural characteristics, socio-economic conditions in the Central Highlands, factors related to the design and nature of the solutions, poverty reduction policies, implementation mechanisms, and factors related to the ethnic minority migrants to the Central Highlands Based on the current implementation of poverty alleviation solutions and the factors influencing these solutions, the study proposes several recommendations to improve poverty alleviation for ethnic minority migrants to the Central Highlands in the next future These recommendations include:

Innovating policy approaches and improving the development of sustainable poverty alleviation policies for ethnic minority migrants to the Central Highlands

Enhancing the issuance of guidelines for implementing sustainable poverty alleviation policies for ethnic minority migrants to the Central Highlands

Implementing specific solutions for ethnic minority migrants to the Central Highlands

PH¾N 1 MÞ ¾U

1.1 TÍNH C¾P THI¾T CþA Þ TÀI

ói nghèo v¿n luôn là mßt v¿n ß c¿p bách cÿa nhißu qußc gia trên th¿ gißi, ¿c bißt ß các n±ßc ch¿m phát trißn và ang phát trißn Mßi qußc gia mußn thÿc hißn ±ÿc mÿc tiêu phát trißn kinh t¿ - xã hßi bßn vÿng không thß không gi¿i quy¿t v¿n ß ói nghèo (Vries, 2013) H¡n 20 nm ßi mßi và Phát trißn, Chính phÿ Vißt Nam ã có nhÿng ph±¡ng h±ßng và có nhißu dÿ án, gi¿i pháp nh¿m

gi¿m tÿ kß nghèo xußng mÿc th¿p nh¿t (Ngân Hàng Th¿ Gißi, 2018) Vißt Nam

là mßt qußc gia a d¿ng vß tßc ng±ßi vßi 54 nhóm dân tßc cùng sinh sßng và phát trißn ¿t n±ßc Trong ó, a ph¿n các nhóm dân tßc thißu sß (DTTS) sinh sßng t¿p trung ß các vùng cao, mißn núi và biên gißi (Ngân Hàng Th¿ Gißi, 2012) M¿c dù ã có nhißu chính sách hß trÿ phát trißn nh±ng vùng DTTS v¿n phát trißn ch¿m h¡n sÿ phát trißn chung cÿa ¿t n±ßc Theo nghiên cÿu cÿa Ngân hàng th¿ gißi (2013), v¿n có kho¿ng 50% DTTS là ng±ßi nghèo Nhißu nghiên cÿu khác cing chß ra r¿ng các hß gia ình DTTS ang g¿p ph¿i r¿t nhißu b¿t lÿi và rào c¿n trong vißc ti¿p c¿n các ißu kißn c¿n thi¿t cho phát trißn nh± giáo dÿc y t¿, vßn, thß tr±ßng và ¿t nông nghißp (Katsushi S Imai & cs., 2011; Baulch & cs (2010)) ißu kißn nhà ß, vß sinh và n±ßc s¿ch cÿa ßng bào DTTS cing kém h¡n nhißu so vßi dân tßc Kinh và mßt sß dân tßc lßn khác (Niimi & cs., 2009) V¿n còn kho¿ng 10% hß DTTS r¡i vào tình tr¿ng không chÿ ßng ±ÿc v¿n ß l±¡ng thÿc ß ¿m b¿o cußc sßng Vì v¿y, v¿n ß gi¿m nghèo ói cho ßng bào DTTS là mßt thách thÿc vô cùng lßn ßi vßi Vißt Nam, nên nó ã trß thành mÿc ±u tiên hàng ¿u trong các chính sách gi¿m nghèo cÿa n±ßc ta

Di c± là mßt ph¿n không thß thi¿u và có nhÿng tác ßng lßn ßi vßi sÿ phát trißn cÿa nßn kinh t¿ (Tß Chÿc Di C± Th¿ Gißi, 2022) Theo Báo cáo giám sát giáo dÿc toàn c¿u (Unesco, 2019), cÿ 8 ng±ßi trên th¿ gißi l¿i có 1 ng±ßi sßng bên ngoài khu vÿc hß sinh ra Cùng vßi di c± qußc t¿, di c± trong n±ßc là tác nhân giúp phân bß l¿i dân sß giÿa các khu vÿc (Bell & cs., 2015; Bell & cs., 2018) và t¿o ißu kißn cho các cá nhân theo ußi mÿc tiêu, nguyßn vßng cing nh± mang ki¿n thÿc kÿ nng ¿n nhißu khu vÿc khác nhau tÿ ó t¿o nßn t¿ng cho sÿ v¿n hành hißu qu¿ cÿa nßn kinh t¿ (Van Ham & cs., 2001) Trong bßi c¿nh toàn c¿u hoá hißn nay, di c± ±ÿc thÿa nh¿n là mßt chi¿n l±ÿc sinh k¿ t¿o thu nh¿p quan trßng, giúp các hß nghèo thoát khßi nghèo ói (De Haan & Yaqub, 2010) Di c± tác ßng ¿n

gi¿m nghèo thông qua tißn gÿi và ¿nh h±ßng cÿa ng±ßi di c± quay vß (Körner & Stark, 1992; Zhao, 2002; Du & cs., 2005; Nguyen & cs., 2011) Tuy nhiên theo Farrington & Slater (2006), ng±ßi di c± có thß không có thu nh¿p cao h¡n n¿u hß không nß lÿc làm vißc H¡n nÿa di dân tÿ phát có thß mang ¿n nhÿng tác ßng tiêu cÿc nh± làm ¿nh h±ßng ßi sßng ng±ßi dân sß t¿i, gia tng nghèo ói và gây áp lÿc cho chính quyßn ßa ph±¡ng (Etzo, 2008)

Tây Nguyên gßm 5 tßnh: Kon Tum, Gia Lai, ¿k L¿k, ¿k Nông và Lâm ßng Tây Nguyên cing có ißu kißn ¿t ai màu mÿ, khí h¿u ôn hoà ß ißu kißn s¿n xu¿t thu¿n lÿi Tây Nguyên cing là ßa bàn c± trú cÿa 47 dân tßc anh em; trong ó, ng±ßi DTTS chi¿m kho¿ng 37% sß dân, vßi truyßn thßng vn hóa ßc áo; và có nhißu tißm nng to lßn vß nông nghißp, lâm nghißp, chn nuôi gia súc& (Nguyßn Vn D±, 2018) Tây Nguyên là vùng có m¿t ß dân sß th¿p, do ó là mßt trong nhÿng y¿u tß thu hút các lußng di c± Tÿ sau nm 1975 ¿n 2022, khu vÿc Tây Nguyên luôn có bi¿n ßng dân c± vßi sß l±ÿng lßn, chÿ y¿u

vßi 18 dân tßc, trong ó dân tßc thißu sß chi¿m kho¿ng 69% dân sß; ¿n nm 1993, tng lên 2,37 trißu ng±ßi, vßi 35 dân tßc; nm 2003 là 4,67 trißu, vßi 46 dân tßc và ¿n nay dân sß g¿n 6 trißu ng±ßi, vßi 54 dân tßc anh em, ßng bào dân tßc thißu sß g¿n 2,2 trißu ng±ßi Quá trình di c± ß khu vÿc Tây Nguyên b¿t ¿u tÿ giai o¿n 1980-1990 do vißc bß trí s¿p x¿p l¿i dân c± ß phát trißn kinh t¿, xã hßi và an ninh qußc phòng cÿa nhà n±ßc, tuy nhiên giai o¿n sau dù ã k¿t thúc chính sách di dân xây dÿng vùng kinh t¿ mßi, di c± tÿ phát hay di c± tÿ do (DCTD) v¿n dißn ra m¿nh m¿ t¿i khu vÿc Tây Nguyên (¿ng Nguyên Anh, 2015a) Ng±ßi DTTS di c± vào Tây Nguyên a ph¿n tÿ các tßnh mißn núi phía B¿c, ây là vùng có ßa hình phÿc t¿p, thi¿u ¿t s¿n xu¿t, khí h¿u không thu¿n lÿi, ßi sßng ßng bào khó khn, a ph¿n thußc dißn nghèo ói (Nguyßn ình T¿n, 2020) Bên c¿nh các tác ßng tích cÿc nh± hình thành các khu vÿc dân c± mßi, gi¿m sÿc ép cho các khu vÿc ông dân hay chuyßn dßch c¡ c¿u kinh t¿, hình thành các vùng chuyên canh cây công nghißp, nâng cao ßi sßng cho ng±ßi dân thì di dân, ¿c bißt là di c± tÿ do v¿n có nhißu tác ßng tiêu cÿc ¿n khu vÿc Tây Nguyên ó là dißn tích canh tác bß thu h¿p, gây sÿc ép sinh k¿ ßi vßi bß ph¿n các dân tßc t¿i chß, xung ßt tranh ch¿p cÿa DTTS di c± ¿n vßi dân tßc b¿n ßa; phân hoá giàu nghèo, b¿t bình ¿ng gia tng ch¿t l±ÿng sßng (tÿ lß tái nghèo cao, tßc ß gi¿m nghèo ch±a ßn ßnh) và ¿nh h±ßng ¿n phát trißn bßn vÿng, môi tr±ßng sinh thái (¿ng Nguyên Anh, 2015a)

Tây Nguyên cing mßt trong các vùng thÿ h±ßng quan trßng cÿa r¿t nhißu ch±¡ng trình mÿc tiêu qußc gia và các dÿ án cÿa qußc t¿ ¿c bißt vß gi¿m nghèo, k¿t c¿u h¿ t¿ng nông thôn và ßnh canh ßnh c± cho ßng bào DTTS Nhß ó kinh t¿ vùng Tây Nguyên ã chuyßn dßch m¿nh m¿ và phát trißn, thu nh¿p ßi sßng v¿t ch¿t và tinh th¿n cÿa ng±ßi dân ngày ±ÿc c¿i thißn, xoá ói gi¿m nghèo vùng sâu vùng xa Tuy nhiên, do nhÿng nguyên nhân khác nhau, so vßi các vùng khác trong c¿ n±ßc, ißu kißn kinh t¿ - xã hßi cÿa Tây Nguyên v¿n còn nhißu khó khn ¿c bißt là k¿t qu¿ gi¿m nghèo cho nhóm DTTS Tây Nguyên còn ch±a bßn vÿng, k¿t qu¿ gi¿m nghèo ch¿m d¿n, a sß hß thoát nghèo ßu ÿng tr±ßc nguy c¡ tái nghèo cao (Hà Hùng, 2014) Mßt trong các nguyên nhân k¿t qu¿ gi¿m nghèo cÿa Tây Nguyên còn ch±a bßn vÿng chính tÿ di c± tÿ do cÿa

khó khn do a ph¿n thi¿u hß kh¿u, ¿t ß, n±ßc, ißn, và vißc làm, d¿n ¿n tình tr¿ng ói nghèo cao và v¿n ß vß tr¿t tÿ, an ninh, khó khn trong công tác trißn khai các chính sách Sÿ phân hoá giàu nghèo giÿa ng±ßi Kinh và ng±ßi DTTS t¿i Tây Nguyên, thi¿u ¿t s¿n xu¿t, trình ß dân trí th¿p, & cing trß thành ngußn c¡n cho các b¿t ßn vß chính trß và xã hßi, ß cac th¿ lÿc lÿi dÿng kích ßng chßng phá Vì v¿y, vißc nghiên cÿu ß tìm ra các gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi DTTS di c± vào Tây Nguyên là thÿc sÿ c¿n thi¿t

Trong thÿc t¿ cing có nhißu công trình nghiên cÿu cÿa các tác gi¿ ã ti¿p c¿n vßi nghèo, di c± vùng DTTS vào Tây Nguyên Tuy nhiên, cho ¿n nay, ch±a có nghiên cÿu nào t¿p trung ánh giá thÿc tr¿ng thÿc hißn, k¿t qu¿, hißu qu¿, tác ßng và tính bßn vÿng cÿa các chính sách, gi¿i pháp thoát nghèo cho DTTS di c± ¿n Tây Nguyên ß cung c¿p lu¿n cÿ khoa hßc cho vißc ißu chßnh và ß xu¿t hoàn thißn gi¿i pháp, chính sách gi¿m nghèo bßn vÿng cho DTTS ß Tây Nguyên Vißc nghiên cÿu vß các gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi DTTS di c± vì v¿y có ý

ngh)a c¿ vß lý lu¿n và thÿc tißn Do ó, tôi chßn ß tài nghiên cÿu <Gi¿i pháp

thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên=

mong mußn i tìm gi¿i pháp cho v¿n ß trên

Các câu hßi ±ÿc ¿t ra trong nghiên cÿu này là:

Nguyên trong thßi gian qua nh± th¿ nào?

¿n Tây Nguyên thoát nghèo bßn vÿng? Nhÿng khó khn v±ßng m¿c trong quá trình thÿc hißn các gi¿i pháp này là gì? K¿t qu¿ thÿc hißn các gi¿i pháp??

bßn vÿng cho ng±ßi DTTS di c± vào Tây Nguyên?

cho ng±ßi DTTS di c± vào Tây Nguyên?

1.2 MþC TIÊU NGHIÊN CþU CþA Þ TÀI 1.2.1 Mÿc tiêu chung

Trên c¡ sß ánh giá thÿc tr¿ng thÿc hißn các gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên, tÿ ó ß xu¿t hoàn thißn các gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi DTTS di c± vào Tây Nguyên trong thßi gian tßi

1.2.2 Mÿc tiêu cÿ thß

Lu¿n gi¿i và làm sáng tß c¡ sß lý lu¿n và thÿc tißn vß gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi DTTS di c±;

Phân tích thÿc tr¿ng thÿc hißn các gi¿i pháp thoát nghèo và k¿t qu¿ thoát nghèo bßn vÿng cÿa ng±ßi DTTS di c± vào Tây Nguyên;

Phân tích các y¿u tß ¿nh h±ßng ¿n quá trình trißn khai các gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi DTTS di c± vào Tây Nguyên;

ß xu¿t ßnh h±ßng và hoàn thißn các gi¿i pháp nh¿m thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi DTTS di c± vào Tây Nguyên trong thßi gian tßi

1.3 ÞI T¯þNG VÀ PH¾M VI NGHIÊN CþU 1.3.1 ßi t±ÿng nghiên cÿu

ßi t±ÿng nghiên cÿu cÿa ß tài là nhÿng v¿n ß lý lu¿n và thÿc tißn vß gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi DTTS di c± vào Tây Nguyên

ßi t±ÿng kh¿o sát: Nghiên cÿu ti¿n hành thu th¿p thông tin tÿ mßt sß ßi t±ÿng nh±: Hß gia ình ng±ßi DTTS di c± vào Tây Nguyên bao gßm các nhóm hß nghèo, thoát nghèo và các hß tái nghèo; Nhóm cán bß qu¿n lý tÿ c¿p tßnh ¿n c¿p thôn b¿n; Nhóm các cán bß tham gia các ch±¡ng trình dÿ án

1.3.2 Ph¿m vi nghiên cÿu

Ph¿m vi nßi dung: Trong khuôn khß nghiên cÿu, tôi chú trßng nghiên cÿu

mßt sß nßi dung sau ây: hß thßng các gi¿i pháp gi¿m nghèo, thoát nghèo ã và

ang trißn khai ß các tßnh vùng Tây Nguyên ánh giá thÿc tr¿ng thÿc hißn các gi¿i pháp thoát nghèo ã ±ÿc trißn khai ßi vßi ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên trong thßi gian qua Phân tích nhÿng y¿u tß tác ßng chính và nguyên nhân ¿nh h±ßng ¿n k¿t qu¿ thÿc hißn các gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi DTTS di c± vào Tây Nguyên và ß xu¿t ßnh h±ßng hoàn thißn gi¿i pháp nh¿m thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi DTTS di c± vào Tây Nguyên

Ngoài ra, ßi vßi di c± vào Tây Nguyên, nghiên cÿu t¿p trung vào v¿n ß vß di c± trong n±ßc và di c± tÿ do, không có tß chÿc

Ph¿m vi thßi gian:

- Thßi gian thÿc hißn nghiên cÿu tÿ tháng 5/2019 ¿n tháng 5/2022

- Sß lißu thÿ c¿p thu th¿p phân tích tÿ nm 2005 ¿n nay và sß lißu ißu tra t¿p trung vào nm 2020, 2021 là chÿ y¿u Các gi¿i pháp ß xu¿t cho giai o¿n 2025-2030

Ph¿m vi không gian: Nghiên cÿu ±ÿc thÿc hißn chÿ y¿u vào các tßnh vùng

Tây Nguyên, trong ó t¿p trung t¿i ba tßnh ¿k L¿k, ¿k Nông và Kon Tum

1.4 NHþNG ÓNG GÓP MÞI CþA Þ TÀI

ß tài ã hß thßng hoá và làm sáng tß lý lu¿n vß thÿc hißn gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± bao gßm các khái nißm, ¿c ißm cÿa ng±ßi dân tßc thißu sß di c± Nßi dung nghiên cÿu ã ±ÿc ti¿p c¿n theo h±ßng ánh giá quá trình và k¿t qu¿ thÿc hißn các gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng ßi vßi ng±ßi dân tßc thißu sß di c± ¿c bißt, ß tài sÿ dÿng các ph±¡ng pháp phân tích ßnh tính và ßnh l±ÿng, khung phân tích phù hÿp vßi mßt sß ph±¡ng pháp mßi nh± ánh giá nghèo a chißu theo ti¿p c¿n khung sinh k¿ bßn vÿng và phân tích chß sß nghèo a chißu MPI ßi vßi ánh giá nghèo cÿa ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên, ch±a ±ÿc thÿc hißn trong các nghiên cÿu tr±ßc ây cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c±

ß tài ã phân tích các bài hßc kinh nghißm trong thÿc hißn gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi di c± nói chung và ng±ßi dân tßc thißu sß di c± nói riêng ß mßt sß n±ßc trên th¿ gißi và mßt sß ßa ph±¡ng ß Vißt Nam ß rút ra bài hßc kinh nghißm cho vùng Tây Nguyên Nghiên cÿu ã v¿ ±ÿc bÿc tranh tßng quát vß tình hình di c± cÿa ng±ßi dân tßc thißu sß vào Tây Nguyên, và ánh giá thÿc tr¿ng thÿc hißn các gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên: khái quát các gi¿i pháp, quá trình và k¿t qu¿ thÿc hißn các gi¿i pháp, tình bßn vÿng cÿa các gi¿i pháp thoát nghèo Nghiên cÿu sÿ dÿng ph±¡ng pháp ßnh l±ÿng mô

hình hoá ß phân tích ¿nh h±ßng cÿa các y¿u tß thußc vß ng±ßi di c± vßi thoát nghèo cÿa hß, tÿ ó làm cn cÿ ß xây dÿng nhóm gi¿i pháp hoàn thißn gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên

1.5 Ý NGH)A KHOA HÞC VÀ THþC TIÞN 1.5.1 Ý ngh)a khoa hßc

Nghiên cÿu cung c¿p các nßi dung mang tính hßc thu¿t vß: Tßng quan vß nghèo, các gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi DTTS nói chung và ng±ßi DTTS di c± Cách ti¿p c¿n và ph±¡ng pháp nghiên cÿu vß gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi DTTS di c± ß xu¿t ki¿n nghß ß các c¡ quan qu¿n lý ban hành các chính sách, thÿc thi và hoàn thißn hß thßng chính sách và các gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi DTTS di c± trong bßi c¿nh ô thß hoá

1.5.2 Ý ngh)a thÿc tißn

Nghiên cÿu cung c¿p các nßi dung ß v¿n dÿng vào thÿc tißn: Khung lý thuy¿t phù hÿp cho các Bß ban ngành, Uÿ ban dân tßc và các tßnh vùng Tây Nguyên ß ban hành các chính sách và gi¿i pháp thoát nghèo cho ng±ßi DTTS di c± H±ßng nghiên cÿu và k¿t qu¿ nghiên cÿu bao gßm các bài báo, lu¿n án là tài lißu sÿ dÿng cho công tác nghiên cÿu, gi¿ng d¿y và hßc t¿p trong l)nh vÿc kinh t¿ và phát trißn K¿t qu¿ cÿa nghiên cÿu cing s¿ giúp cho các c¡ quan ¡n vß ánh giá úng ¿n vß các k¿t qu¿ vß thoát nghèo, gi¿m nghèo khu vÿc Tây Nguyên nói chung và ng±ßi DTTS di c± vào Tây Nguyên nói riêng

PH¾N 2 TÞNG QUAN VÞ GI¾I PHÁP THOÁT NGHÈO BÞN VþNG CHO NG¯ÞI DÂN TÞC THIÞU SÞ DI C¯

2.1 TÞNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CþU CÓ LIÊN QUAN ¾N GI¾I PHÁP THOÁT NGHÈO BÞN VþNG CHO NG¯ÞI DÂN TÞC THIÞU SÞ DI C¯

2.1.1 Các nghiên cÿu thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± trên th¿ gißi

Dÿa trên nghiên cÿu thÿc t¿ ã ±ÿc chÿng minh r¿ng ß h¿u h¿t các qußc gia trên th¿ gißi, các gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho các cßng ßng ng±ßi DTTS, ¿c bißt là nhÿng ng±ßi nghèo, th±ßng dÿa vào vißc nh¿n m¿nh ¿n vai trò cÿa tài s¿n sinh k¿ (livelihood assets) cÿa hß

Chhetri & cs (2015) k¿t lu¿n r¿ng vßi ng±ßi dân ß mißn núi cÿa Nepal, tài nguyên thiên nhiên và môi tr±ßng óng vai trò r¿t quan trßng trong vißc thoát nghèo và b¿t bình ¿ng vß thu nh¿p Theo Liu & cs (2017), nguyên nhân trÿc ti¿p d¿n ¿n nghèo ói ß Trung Qußc là do thi¿u ngußn vßn tÿ nhiên, ißu kißn ßa lý không thu¿n lÿi và môi tr±ßng sinh thái bß tßn th±¡ng Do ó, chính phÿ c¿n thi¿t l¿p các chính sách toàn dißn ß gi¿m nghèo, ¿c bißt trong bßi c¿nh gia tng bi¿n ßi khí h¿u (Rueff & cs., 2008) Job & Paesler (2013) còn chß ra r¿ng phát trißn du lßch sinh thái dÿa vào ißu kißn tÿ nhiên cÿa ßa ph±¡ng ã d¿n nâng cao thu nh¿p và mÿc sßng cho cßng ßng dân c± ß Kenya

Kinh nghißm trong vißc thÿc hißn gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng ß các vùng nông thôn và mißn núi ¿t sÿ t¿p trung vào c¿i thißn vßn con ng±ßi, ¿c bißt là thông qua vißc ¿m b¿o bình ¿ng gißi và ¿u t± vào l)nh vÿc giáo dÿc Awumbila (2006) ã chß ra r¿ng gi¿i pháp ¿m b¿o bình ¿ng gißi trong vißc ti¿p c¿n vßi các dßch vÿ công và thß tr±ßng lao ßng mang l¿i hißu qu¿ trong thoát nghèo ß Ghana Walingo (2006) trong nghiên cÿu cÿa mình ã thß hißn mßt trong gi¿i pháp hÿu hißu trong công tác gi¿m nghèo, thoát nghèo là các ch±¡ng trình giáo dÿc trßng ißm ß Kenya Tilahun & cs (2016) cing k¿t lu¿n r¿ng mußn phát trißn bßn vÿng ß t¿t c¿ các qußc gia không thß thi¿u i sÿ phát trißn ngußn vßn con ng±ßi thông qua giáo dÿc, ¿c bißt là giáo dÿc cho phÿ nÿ

Mßt y¿u tß liên quan ¿n gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng ã ±ÿc nhißu nghiên cÿu trên th¿ gißi ß c¿p ó là c¿i thißn ngußn vßn v¿t ch¿t, xây dÿng c¡ sß h¿ t¿ng Parker & cs (2008) chß ra r¿ng khi dßch vÿ vß c¡ sß h¿ t¿ng (hß thßng giao thông, ngußn cung n±ßc sinh ho¿t, ngußn cung nng l±ÿng ) ±ÿc c¿i thißn có hißu qu¿ s¿ là c¡ sß ß ß gi¿m nghèo ß các n±ßc ang phát trißn Theo Hanjra & cs (2009), t¿i các n±ßc Châu Phi, ¿u t± cho c¡ sß h¿ t¿ng nông thôn là mßt trong các cách thÿc hißu qu¿ ã phá vÿ b¿y nghèo ói ißu này cing gißng vßi k¿t lu¿n cÿa

C¿i thißn vßn tài chính là mßt bißn pháp gi¿m nghèo hißu qu¿ ã ±ÿc nghiên cÿu và áp dÿng rßng rãi trên th¿ gißi Akhter & Daly (2009) k¿t lu¿n r¿ng hai kênh trung gian tài chính là ti¿t kißm và tín dÿng óng vai trò quan trßng cho công tác gi¿m nghèo ß r¿t nhißu n±ßc Theo nghiên cÿu Sehrawat & Giri (2016), phát trißn hß thßng tài chính ã giúp gi¿m nghèo hißu qu¿ ß mßt sß n±ßc t¿i Châu Á K¿t qu¿ nghiên cÿu cÿa Barboza & Trejos (2009) cho th¿y tín dÿng vi mô ã mang l¿i c¡ hßi cho ng±ßi nghèo ß Mexico ti¿p c¿n dß dàng h¡n vßi các ngußn vßn và tÿ ó góp ph¿n giúp hß tng thu nh¿p và thoát nghèo ißu này cing t±¡ng tÿ vßi k¿t lu¿n trong nghiên cÿu cÿa Donou-Adonsou & Sylwester (2016), hß thßng ngân hàng phát trißn hißu qu¿, và sÿ hình thành các tß chÿc tín dÿng vi mô, ã óng góp tích cÿc vào công cußc gi¿m nghèo ß các n±ßc ang phát trißn

Vißc c¿i thißn vßn xã hßi cÿa hß nghèo cing là mßt gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng ã ±ÿc nhißu nghiên cÿu kh¿ng ßnh Theo Echeverri-Gent (1992), sÿ tham gia cÿa cßng ßng trong vißc xác ßnh nhu c¿u cÿa ng±ßi nghèo là r¿t c¿n thi¿t trong vißc xây dÿng các gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng ß ¾n ß Nh¿n ßnh này cing t±¡ng tÿ vßi k¿t lu¿n cÿa Bastiaensen & cs (2005) ó là các tß chÿc ß ßa ph±¡ng có óng góp r¿t hißu qu¿ trong các ch±¡ng trình thoát nghèo ß các qußc gia trên th¿ gißi Ngoài ra, Sarker & Rahman (2015) còn nh¿n m¿nh vai trò quan trßng cÿa khu vÿc t± nhân và các tß chÿc phi chính phÿ ¿n công tác gi¿m nghèo t¿i Bangladesh

Vßi nghiên cÿu vß di c± và thoát nghèo, Du & cs (2005) và Awuse & cs (2020) ã kh¿ng ßnh mßi quan hß giÿa di c± và thoát nghèo, di c± có thß giúp ng±ßi nghèo thoát nghèo n¿u chm chß làm vißc, ng±ÿc l¿i di c± s¿ làm ng±ßi

nghèo thêm nghèo n¿u hß không có vißc làm Hirvonen & Lilleør (2015) còn chß ra r¿ng, nhÿng ng±ßi di c± nghèo là nhÿng ng±ßi có trình ß th¿p, không tìm ±ÿc vißc làm ß n¡i di c± ¿n H¡n nÿa, tác ßng cÿa di c± ¿n nghèo ói không chß ¿nh h±ßng trong ph¿m vi gia ình mà còn ¿nh h±ßng ¿n c¿ các hß gia ình khác, và toàn khu vÿc n¡i i và n¡i ¿n (Tiwari & cs., 2022) Haan (2000) trong nghiên cÿu vß <Dân di c±, sinh k¿ và quyßn lÿi: sÿ hÿp lý cÿa di dân trong các chính sách phát trißn= ã làm rõ h¡n vß di c± trên các khía c¿nh, ¿c bißt trong mßi quan hß vßi sinh k¿ và các quyßn b¿ng vißc làm rõ các chính sách phát trißn Theo ó, các chính sách phát trißn có xu h±ßng bß qua ho¿c không nhìn nh¿n ¿n vai trò cÿa di c± trong vißc c¿i thißn nghèo ói Nghiên cÿu cÿa Haan cing cho th¿y nhÿng khía c¿nh tiêu cÿc cÿa di c±, bao gßm vißc làm tng kho¿ng cách b¿t bình ¿ng và nhÿng tác ßng tiêu cÿc khác ßi vßi ng±ßi ß l¿i

Tóm l¿i, các nghiên cÿu vß gi¿m nghèo trên toàn c¿u ã t¿p trung vào các khía c¿nh cÿa tài s¿n sinh k¿ hß gia ình Mßt sß nghiên cÿu t¿p trung vào khai thác tßi a lÿi ích tÿ tài nguyên tÿ nhiên nh± ¿t ai, rÿng, và môi tr±ßng, trong khi nhÿng nghiên cÿu khác chú trßng vào phát trißn vßn con ng±ßi thông qua ào t¿o và h±ßng d¿n Ngoài ra, có nghiên cÿu t¿p trung vào c¿i thißn vßn v¿t ch¿t thông qua ¿u t± vào h¿ t¿ng M¿ng l±ßi xã hßi cing ±ÿc t¿p trung phát trißn trong mßt sß nghiên cÿu, cùng vßi vißc nâng cao hißu qu¿ ho¿t ßng cÿa hß thßng tài chính và các tß chÿc tín dÿng vi mô ß nâng cao ngußn vßn tài chính cho hß nghèo Nghiên cÿu vß mßi quan hß giÿa di c± và thoát nghèo cho th¿y di c± vÿa là mßt gi¿i pháp ß thoát nghèo cho hß nh±ng cing có thß khi¿n hß nghèo càng nghèo

2.1.2 Các nghiên cÿu thoát nghèo bßn vÿng cho ng±ßi dân tßc thißu sß di c± vào Tây Nguyên t¿i Vißt Nam

Ngô Tr±ßng Thi (2014) trong nghiên cÿu vß <ánh giá công tác gi¿m nghèo ßi vßi vùng DTTS và ßnh h±ßng chính sách gi¿m nghèo vùng ßng bào DTTS giai o¿n tßi= chß ra ±ÿc mßt sß v¿n ß trong công tác gi¿m nghèo ßi vßi vùng DTTS nh± vn b¿n chính sách ±ÿc các Bß, ngành trình, ban hành nhißu nh±ng thi¿u sÿ phßi hÿp Mßt sß chính sách ch±a phù hÿp vßi ¿c ißm, ißu kißn cÿa tÿng vùng dân tßc thißu sß; vißc tß chÿc thÿc hißn chính sách ß mßt

sß n¡i còn ch±a kßp thßi, còn ch¿m và bß sót ßi t±ÿng, ngußn lÿc thÿc hißn chính sách dàn tr¿i, ch±a ÿ m¿nh, và còn nhißu chính sách hß trÿ trÿc ti¿p ßi vßi hß nghèo, ít chính sách hß trÿ cßng ßng

Phan Vn Hùng (2015) trong nghiên cÿu vß <Phát trißn bßn vÿng vùng DTTS và mißn núi Vißt Nam= ã nêu mßt sß v¿n ß lí lu¿n liên quan ¿n phát trißn

bßn vÿng, cing nh± thÿc tr¿ng tình hình phát trißn, ßnh h±ßng chi¿n l±ÿc phát trißn bßn vÿng vùng DTTS và mißn núi; gißi thißu các mô hình phát trißn bßn vÿng;

Trong báo cáo "Tßng quan các nghiên cÿu vß gi¿m nghèo ß Vißt Nam" nm 2015 Bß Lao ßng và TBXH k¿t hÿp vßi UNDP cho th¿y v¿n ß nghèo DTTS ã tßn t¿i ngay tÿ ¿u nh± là mßt thách thÿc lßn trong vißc thÿc hißn các mÿc tiêu gi¿m nghèo V¿n ß gi¿m nghèo DTTS d¿n trß thành mßt mÿc tiêu ±u tiên hàng ¿u trong các chính sách gi¿m nghèo

Nghiên cÿu vß nghèo ói và xóa ói gi¿m nghèo cÿa các tác gi¿ ß Kim Chung (2016) ã chß ra mßt sß ¿c ißm và tính phÿc t¿p cÿa các Ch±¡ng trình mÿc tiêu xóa ói gi¿m nghèo khi ±ÿc trißn khai

Nghiên cÿu cÿa Nguyßn Tu¿n Anh (2020) vß <Dißn bi¿n nghèo ói và kho¿ng cách vß phát trißn giÿa nhóm dân tßc thißu sß a sß và nhóm dân tßc thißu sß ít ng±ßi ß Vißt Nam= B¿ng cách phân lo¿i "thißu sß" thành bßn nhóm tßt h¡n, nghiên cÿu chß ra r¿ng hai nhóm có ißu kißn phát trißn t±¡ng ßng ch¿t ch¿ nh¿t vßi nhóm dân tßc a sß là <Tày-Thái-M±ßng-Nùng= và <Khmer-Chm= phát trißn vÿa ph¿i, còn l¿i hai nhóm dân tßc thißu sß <Tây Nguyên= và

<Vùng cao phía B¿c= bß bß l¿i ß phía sau và t¿o ra sÿ chênh lßch lßn giÿa các nhóm

Coxhead & cs (2015) sÿ dÿng dÿ lißu tÿ VHLSS 2012 cho th¿y kh¿ nng di c± phÿ thußc m¿nh vào ¿c ißm hß gia ình và cßng ßng Nghiên cÿu cing chß ra tÿ lß di c± cÿa ng±ßi DTTS ¿n thành thß tìm ki¿m vißc làm th¿p h¡n nhißu so vßi ng±ßi Kinh và ng±ßi Hoa, nguyên nhân do hß ß các vùng xa xôi, trình ß th¿p

Nguyßn Thß Hoài Thu (2019) ã t¿p trung nghiên cÿu vß tác ßng cÿa di c± và gi¿m nghèo t¿i Vißt Nam trong giai o¿n tÿ 2010-2016, nghiên cÿu ã chß ra tác ßng tích cÿc và tiêu cÿc cÿa di c± ¿n gi¿m nghèo, tÿ ó ß xu¿t các gi¿i pháp ß tng c±ßng tác ßng tích cÿc và gi¿m nghèo

Trong nghiên cÿu <Di c± cÿa ng±ßi H9Mông tÿ ßi mßi ¿n nay= cÿa ¿u Tu¿n Nam (2013) ã phân tích cÿ thß vß nguyên nhân, tác ßng cÿa di c± ¿n tình hình ßi sßng kinh t¿ cÿa ng±ßi H9Mông, tác gi¿ cing ß xu¿t các gi¿i pháp giúp ßn ßnh di c± cho ng±ßi H9Mông

¿ng Nguyên Anh (2015b) trong nghiên cÿu vß <Dân sß và di dân trong phát trißn bßn vÿng Tây Nguyên= chß ra r¿ng nguyên nhân trÿc ti¿p cÿa sÿ di c± tÿ phát ¿n vùng Tây Nguyên bao gßm các y¿u tß kinh t¿, t¿p quán vn hóa và sÿ h¿p d¿n cÿa ¿t ai Nhÿng ng±ßi thußc các dân tßc phía B¿c th±ßng chßn ßnh c± ß các khu vÿc núi rÿng, ¿c bißt là ß các vùng có ßa hình khó khn và g¿n biên gißi cÿa các huyßn và thß tr¿n, ¿c ißm này ±ÿc chß ra trong nghiên cÿu cÿa (Hà Vißt Hùng, 2019) Nghiên cÿu cÿa Tr¿n T¿n Vßnh (2023) cing chß ra sÿ di c± này th±ßng dÿa vào lao ßng tÿ tìm ki¿m vißc làm do ó, hß th±ßng không nh¿n ±ÿc nhißu hß trÿ tÿ các c¡ quan và chính quyßn ßa ph±¡ng Nghiên cÿu ngoài ra ã cung c¿p lu¿n cÿ và c¡ sß dÿ lißu cho các gi¿i pháp chính sách kh¿ thi nh¿m phát trißn dân sß hÿp lý, ßn ßnh các lußng di dân, gi¿m nghèo, nâng cao mÿc sßng ß Tây Nguyên, phÿc vÿ mÿc tiêu phát trißn bßn vÿng ßi vßi khu vÿc này

Tóm l¿i, gi¿m nghèo thoát nghèo cho bß ph¿n ng±ßi DTTS di c± là mßt trong các mÿc tiêu hàng ¿u cÿa ch±¡ng trình gi¿m nghèo t¿i Vißt Nam Nhißu nghiên cÿu ã chß ra ±ÿc ¿c ißm và nguyên nhân nghèo ói ß ng±ßi DTTS di c± Các nghiên cÿu cing ã nêu ra các v¿n ß trong chính sách gi¿m nghèo và di c± vùng DTTS, cing nh± ß xu¿t gi¿i pháp ß thúc ¿y phát trißn bßn vÿng vùng ßng bào DTTS

2.1.3 Kho¿ng trßng nghiên cÿu

Có thß th¿y r¿ng, r¿t nhißu nghiên cÿu vß gi¿i pháp gi¿m nghèo, thoát nghèo cho ng±ßi DTTS ã ±ÿc trißn khai trên th¿ gißi và ß Vißt Nam, tuy nhiên:

Thÿ nh¿t, ¿n nay v¿n ch±a có công trình nào nghiên cÿu mßt cách ¿y ÿ, toàn dißn, có hß thßng c¡ sß lý lu¿n vß gi¿i pháp gi¿m nghèo, thoát nghèo ßi vßi ng±ßi DTTS di c±

Thÿ hai, các nghiên cÿu trong và ngoài n±ßc cing ch±a có sÿ ánh giá vß thÿc tr¿ng nghèo cÿa ng±ßi DTTS di c± vào Tây Nguyên Các nghiên cÿu chß t¿p trung miêu t¿ xu h±ßng di c± cÿa ng±ßi DTTS vào Tây Nguyên nh±ng ch±a có

sÿ phân tích vß tình tr¿ng nghèo ói cÿa ng±ßi DTTS Tây Nguyên ßng thßi cing ch±a có sÿ so sánh vß v¿n ß di c± và nghèo ói cÿa ng±ßi DTTS vào Tây Nguyên vßi các khu vÿc khác trên c¿ n±ßc

Thÿ ba, các nghiên cÿu t¿i Vißt Nam hißn nay cing ch±a có sÿ ánh giá trong công tác trißn khai thÿc hißn, k¿t qu¿ và tính bßn vÿng cÿa các gi¿i pháp gi¿m nghèo, thoát nghèo cho ng±ßi DTTS di c± vào vùng Tây Nguyên

Vißc gi¿i quy¿t các kho¿ng trßng này s¿ cung c¿p b¿ng chÿng ¿y ÿ h¡n vß ánh giá các gi¿i pháp gi¿m nghèo cho ng±ßi DTTS di c± vào Tây Nguyên, và là c¡ sß ß ±a ra gÿi ý chính sách gi¿m nghèo ß khu vÿc Tây Nguyên nói riêng và ß Vißt Nam trong thßi gian tßi

2.2 C¡ SÞ LÝ LU¾N VÞ GI¾I PHÁP THOÁT NGHÈO BÞN VþNG CHO NG¯ÞI DÂN TÞC THIÞU SÞ DI C¯

2.2.1 Các khái nißm có liên quan

2.2.1.1 Nghèo

Nghiên cÿu vß ói nghèo cÿa con ng±ßi có ý ngh)a r¿t quan trßng trong

v¿n ß phát trißn cÿa con ng±ßi, giúp con ng±ßi nh¿n ra sÿ nghèo ói trong các khía c¿nh cÿa cußc sßng ß tìm ra nguyên nhân và nhÿng gi¿i pháp ß thoát khßi nghèo ói Tÿ nhÿng nm 90 cÿa th¿ kß XX, các v¿n ß vß nghèo ói ã ±ÿc các tß chÿc trên th¿ gißi b¿t ¿u nghiên cÿu mßt cách ¿y ÿ ß các góc ß khác nhau vß gißi, ß tußi, vn hoá và các ißu kißn kinh t¿ xã hßi

Trong nhÿng giai o¿n ¿u tiên, các quan nißm vß nghèo ±ÿc ±a ra chÿ y¿u nghèo vß tiêu dùng, nghèo vß thu nh¿p, nghèo vß v¿t ch¿t Hßi nghß chßng ói nghèo khu vÿc châu Á Thái Bình D±¡ng t¿i Bng Cßc, Thái Lan 9/1993 ã ±a ra khái nißm vß nghèo nh± sau: <Nghèo là tình tr¿ng mßt bß ph¿n dân c± không ±ÿc h±ßng và tho¿ mãn các nhu c¿u c¡ b¿n cÿa con ng±ßi, mà nhÿng nhu c¿u này ã ±ÿc xã hßi thÿa nh¿n tuÿ thußc và trình ß phát trißn kinh t¿-xã hßi và phong tÿc t¿p quán cÿa ¿t n±ßc.= (Bß LTBXH, 2015) Khái nißm trên ±ÿc coi là nhÿng ßnh ngh)a chung vß nghèo ói trong giai o¿n này, tuy nhiên các tiêu chí và chu¿n mÿc ánh giá vß nghèo ói ch±a ±ÿc l±ÿng hoá và ch±a tính ¿n nhÿng khác bißt, ß chênh lßch giÿa các vùng, các ißu kißn lßch sÿ cÿ thß ¿n nm 1995, Hßi nghß Th±ÿng ßnh th¿ gißi vß Phát trißn xã hßi ±ÿc tß chÿc t¿i Copenhaghen cÿa an M¿ch ã thßng nh¿t khái nißm: <Ng±ßi nghèo là t¿t c¿ nhÿng ai có thu nh¿p

th¿p h¡n d±ßi 1 ô la Mÿ (USD) mßi ngày cho mßi ng±ßi, sß tißn ó ±ÿc coi nh± ÿ mua nhÿng s¿n ph¿m thi¿t y¿u ß tßn t¿i.= (Bß LTBXH, 2015)

Bên c¿nh ó, nhißu hßc gi¿ ã nghiên cÿu và th¿y r¿ng ß tßn t¿i, con ng±ßi không nhÿng c¿n có nhu c¿u vß v¿t ch¿t mà hß còn có nhÿng nhu c¿u vß tinh th¿n (Anand & Sen, 2003) Và theo Tuyên bß cÿa Liên hÿp qußc (2008): <Nghèo là thi¿u nng lÿc tßi thißu ß tham gia hißu qu¿ vào các ho¿t ßng xã hßi Nghèo có ngh)a là không có ÿ n, ÿ m¿c, không ±ÿc i hßc, không ±ÿc i khám, không có ¿t ai ß trßng trßt ho¿c không có nghß nghißp ß nuôi sßng b¿n thân, không ±ÿc ti¿p c¿n tín dÿng Nghèo cing có ngh)a sÿ không an toàn, không có quyßn, và bß lo¿i trÿ cÿa các nhân, hß gia ình và cßng ßng Nghèo có ngh)a dß bß b¿o hành, ph¿i sßng ngoài lß xã hßi ho¿c trong các ißu kißn rÿi ro, không ±ÿc ti¿p c¿n n±ßc s¿ch và công trình vß sinh an toàn= Tr¿i qua thßi gian và thÿc t¿ cÿa cußc sßng, khái nißm nghèo a chißu ã ±ÿc ß xu¿t Alkire & cs (2015) "Nghèo" không chß ±ÿc xem xét trên ph±¡ng dißn thu nh¿p mà còn ti¿p c¿n ¿n nhu c¿u c¡ b¿n vß n, ß, khám chÿa bßnh, giáo dÿc và ý chí v±¡n lên thoát nghèo H¡n nÿa, các y¿u tß nh± mßi quan hß xã hßi, kh¿ nng tham gia vào ßi sßng chính trß, vn hoá, xã hßi và kh¿ nng chßng ÿ rÿi ro cing ã ±ÿc ±a vào nßi dung cÿa khái nißm nghèo ói Nghèo a chißu là mßt chß sß tßng hÿp, ±ÿc tính toán dÿa trên ba chißu nghèo y t¿, giáo dÿc và ißu kißn sßng vßi 10 chß sß vß phúc lÿi (Nguyßn Thß Hoài Thu, 2020)

Vißt Nam thÿa nh¿n các ßnh ngh)a chung vß nghèo ói cÿa các tß chÿc trên th¿ gißi Quan ißm vß nghèo ói t¿i Vißt Nam cing thay ßi theo thßi gian và theo quan nißm vß ói nghèo cÿa th¿ gißi, hißn nay ßu t¿p trung vào các khía c¿nh chÿ y¿u cÿa ng±ßi nghèo ó là: Có mÿc sßng th¿p h¡n mÿc sßng trung bình cÿa cßng ßng dân c±; không ±ÿc thÿ h±ßng nhÿng nhu c¿u c¡ b¿n ß mÿc tßi thißu dành cho con ng±ßi; thi¿u c¡ hßi lÿa chßn tham gia vào quá trình phát trißn cßng ßng

Tÿ ó, các khái nißm trên cho th¿y nghèo là mßt hißn t±ÿng a chißu, ph¿n ánh sÿ thi¿u hÿt/không ±ÿc thßa mãn các nhu c¿u c¡ b¿n cÿa con ng±ßi cing nh± c¡ hßi tham gia vào sÿ phát trißn cßng ßng V¿y ß gi¿i quy¿t các v¿n ß

vß nghèo, bên c¿nh vißc cung c¿p l±¡ng thÿc, thÿc ph¿m và các nhu c¿u v¿t ch¿t c¡ b¿n, chúng ta c¿n t¿o c¡ hßi cho ng±ßi nghèo có thß ti¿p c¿n các dßch vÿ c¡ b¿n và c¡ hßi ß hß thoát nghèo bßn vÿng

Cn cÿ vào sÿ phát trißn cÿa kinh t¿ xã hßi ¿t n±ßc, tÿ nm 1993 ¿n nay, Bß LTBXH ã 7 l¿n công bß tiêu chí cÿ thß ánh giá hß nghèo và chính thÿc tÿ nm 2016, Vißt Nam thay ßi ti¿p c¿n a chißu khi ánh giá vß nghèo (Hß Ngßc Ninh & cs., 2021) Theo ó, chu¿n nghèo mßi theo ti¿p c¿n a chißu áp dÿng cho giai o¿n hißn nay là sÿ k¿t hÿp giÿa chu¿n nghèo thu nh¿p và chu¿n nghèo vß mÿc ß ti¿p c¿n vßi các dßch vÿ xã hßi c¡ b¿n

¥ Chu¿n nghèo

"Chu¿n nghèo" ±ÿc sÿ dÿng nh± mßt ng±ÿng quan trßng ß xác ßnh

ng±ßi nghèo, hß nghèo, xã nghèo huyßn nghèo "Chu¿n nghèo" th±ßng bi¿n ßng tng cùng vßi sÿ phát trißn kinh t¿

B¿ng 2.1 Chu¿n nghèo a chißu ß Vißt Nam giai o¿n 2016-2025

Trong bßi c¿nh hißn t¿i, khi nghèo ói ±ÿc coi là mßt khái nißm "a chißu", trong cùng mßt thßi ißm ng±ßi nghèo có thß ph¿i ßi m¿t vßi nhißu b¿t lÿi khác nhau có thß là nhÿng khó khn trong khám chÿa bßnh, hßc hành, nhà ß, ¿t ai, n±ßc s¿ch ho¿c ißn th¿p sáng Sÿ dÿng mßt tiêu chí thu nh¿p (hay chi tiêu) không ÿ ß n¿m b¿t ±ÿc tình tr¿ng nghèo thÿc t¿ cÿa ng±ßi dân ánh giá nghèo c¿n ±ÿc ti¿p c¿n rßng h¡n tÿ chißu c¿nh phát trißn toàn dißn con ng±ßi Ngày 15/9/2015 Thÿ t±ßng Chính phÿ ã ký quy¿t ßnh sß 1614/Q-TTg phê duyßt ß án tßng thß <Chuyßn ßi ph±¡ng pháp ti¿p c¿n o l±ßng nghèo tÿ ¡n chißu sang a chißu áp dÿng cho giai o¿n 2016-2020.= Chu¿n nghèo hißn nay cÿa Vißt Nam ±ÿc xây dÿng theo h±ßng: sÿ dÿng k¿t hÿp c¿ chu¿n nghèo vß thu nh¿p và mÿc ß thi¿u hÿt ti¿p c¿n các dßch vÿ xã hßi c¡ b¿n

B¿ng 2.2 Các tiêu chí ánh giá mÿc ß thi¿u hÿt ti¿p c¿n dßch vÿ xã hßi c¡ b¿n

Chißu nghèo Tiêu chí o l±ßng Ng±ÿng thi¿u hÿt

Giáo dÿc

Trình ß giáo dÿc cÿa ng±ßi lßn

Hß gia ình có ít nh¿t 1 thành viên trong ß tußi lao ßng ch±a tßt nghißp Trung hßc c¡ sß và hißn không i hßc

Tình tr¿ng i hßc cÿa tr¿ em

Hß gia ình có ít nh¿t 1 tr¿ em trong ß tußi i hßc (5 - d±ßi 16 tußi) hißn không i hßc

Y t¿

Ti¿p c¿n các dßch vÿ y t¿

Hß gia ình có ng±ßi bß ßm au nh±ng không i

khám chÿa bênh (ßm au ±ÿc xác ßnh là bß

bßnh/ch¿n th±¡ng n¿ng ¿n mÿc ph¿i n¿m mßt chß và ph¿i có ng±ßi chm sóc t¿i gi±ßng ho¿c nghß vißc/hßc không tham gia ±ÿc các ho¿t ßng bình th±ßng)

B¿o hißm y t¿ Hß gia ình có ít nh¿t 1 thành viên tÿ 6 tußi trß lên hißn t¿i không có b¿o hißm y t¿

Nhà ß

Ch¿t l±ÿng nhà ß Hß gia ình ang ß trong nhà thi¿u kiên cß ho¿c nhà ¡n s¡ (nhà ß chia thành 4 c¿p ß: nhà kiên

cß, bán kiên cß, nhà thi¿u kiên cß, nhà ¡n s¡)

Dißn tích nhà ß bình quân ¿u ng±ßi

Dißn tích nhà ß bình quân ¿u ng±ßi cÿa hß gia ình nhß h¡n 8m2

ißu kißn sßng

Ngußn n±ßc sinh ho¿t Hß gia ình không ±ÿc ti¿p c¿n ngußn n±ßc hÿp vß sinh Hß xí/nhà tiêu Hß gia ình không sÿ dÿng hß xí/nhà tiêu hÿp vß sinh

ti¿p c¿n thông tin

Hß gia ình không có tài s¿n nào trong sß các tài s¿n: ti vi, radio, máy tính; và không nghe ±ÿc hß thßng loa ài truyßn thanh xã/thôn

Vißc làm Vißc làm

Hß gia ình có ít nh¿t mßt ng±ßi không có vißc làm; ho¿c có vißc làm công n l±¡ng nh±ng không

2.2.1.2 Dân tßc thißu sß

<Dân tßc thißu sß= là mßt khái nißm khoa hßc ±ÿc sÿ dÿng phß bi¿n trên

th¿ gißi hißn nay Các hßc gi¿ ph±¡ng Tây quan nißm r¿ng, ây là mßt thu¿t ngÿ chuyên ngành dân tßc hßc (minority ethnic) dùng ß chß nhÿng dân tßc có dân sß ít (Lê Du Phong, 2009) Trong mßt sß tr±ßng hÿp, ng±ßi ta ánh ßng ý ngh)a <dân tßc thißu sß= vßi <dân tßc l¿c h¿u=, <dân tßc ch¿m ti¿n=, <dân tßc kém phát trißn=, <dân tßc ch¿m phát trißn= do nhißu nguyên nhân, trong ó có sÿ chi phßi bßi quan ißm chính trß cÿa giai c¿p thßng trß trong mßi qußc gia Trên thÿc t¿, khái nißm <dân tßc thißu sß= chß có ý ngh)a bißu thß t±¡ng quan vß dân sß trong mßt qußc gia a dân tßc

ßi vßi Vißt Nam là mßt qußc gia thßng nh¿t gßm 54 dân tßc thành viên, vßi kho¿ng trên 90 trißu ng±ßi, trong ó dân tßc Vißt (Kinh) chi¿m kho¿ng 86% dân sß, ±ÿc quan nißm là <dân tßc a sß=, 53 dân tßc còn l¿i ±ÿc quan nißm là <dân tßc thißu sß= trong cßng ßng các dân tßc Vißt Nam M¿c dù hißn nay ã có qui ßnh thßng nh¿t gßi là <dân tßc thißu sß=, nh±ng cách gßi <dân tßc ít ng±ßi= v¿n không bß hißu khác i vß nßi dung Khái nißm cÿ thß ±ÿc ±a ra trong Nghß ßnh sß 05/2011/N-CP cÿa Chính Phÿ vß công tác dân tßc: "DTTS là nhÿng dân tßc có sß dân ít h¡n so vßi dân tßc a sß trên ph¿m vi lãnh thß n±ßc Cßng hòa xã hßi chÿ ngh)a Vißt Nam"

Các DTTS ß n±ßc ta th±ßng sßng ß vùng sâu vùng xa, mißn núi và dßc biên gißi tr¿i dài tÿ B¿c vào Nam t¿i Vißt Nam DTTS tuy chi¿m tß lß nhß nh±ng l¿i là nhÿng ng±ßi l±u giÿ ±ÿc nhÿng b¿n s¿c, vn hoá truyßn thßng ßc áo, a d¿ng và có ý ngh)a vô cùng quan trßng ßi vßi ¿t n±ßc H¡n nÿa, ng±ßi DTTS cing giÿ mßt vai trò h¿t sÿc quan trßng trong công cußc dÿng n±ßc và giÿ n±ßc, ¿m b¿o sÿ toàn v¿n lãnh thß cÿa n±ßc ta hißn nay (Nguyßn Vn D±, 2018) Tuy nhiên, nßn kinh t¿ cÿa ng±ßi DTTS hißn còn r¿t nhißu h¿n ch¿ do nhÿng ¿c tr±ng vß n¡i c± trú thußc vùng sâu vùng xa, bißt l¿p nên sÿ thu hút ¿u t± còn khó khn và t¿o ra nhÿng rào c¿n trong vißc ti¿p c¿n các dßch vÿ công nh± y t¿, giáo dÿc, thông tin (Lê Du Phong, 2009) Theo nghiên cÿu cÿa Pimhidzai (2018), v¿n có kho¿ng 50% DTTS là ng±ßi nghèo Vì v¿y, ß giúp ng±ßi DTTS thoát nghèo, v±¡n lên xây dÿng cußc sßng thì mßt trong nhÿng gi¿i pháp quan trßng mà ¿ng và Nhà n±ßc ±a ra ó là giúp ng±ßi nghèo, ng±ßi DTTS sinh k¿ ßn ßnh ß có thu nh¿p tßt h¡n, tÿ ó v±¡n lên thoát nghèo

Nh± v¿y, tÿ ßnh ngh)a trên, DTTS là nhÿng dân tßc có sß l±ÿng ít, chi¿m tß lß ph¿n trm nhß trong tßng sß dân tßc cÿa c¿ n±ßc Ng±ßi DTTS có b¿n s¿c,

vn hoá truyßn thßng vn hoá a d¿ng và giÿ vai trò r¿t quan trßng trong công cußc xây dÿng và gìn giÿ ¿t n±ßc Tuy nhiên, do ¿c thù th±ßng sßng ß vùng sâu, vùng xa, ng±ßi DTTS còn g¿p khó khn trong ti¿p c¿n các dßch vÿ xã hßi và phát trißn kinh t¿

2.2.1.3 Di c±

Di c± là mßt ho¿t ßng tßn t¿i tÿ r¿t lâu cÿa con ng±ßi, do ó có r¿t nhißu

quan ißm vß khái nißm cÿa di c± dÿa vào tÿng mÿc ích nghiên cÿu khác nhau

Di c± có thß hißu là sÿ chuyßn dßch cÿa con ng±ßi tÿ mßt ¡n vß lãnh thß

này ¿n mßt ¡n vß lãnh thß khác trong thßi gian nh¿t ßnh kèm theo sÿ thay ßi n¡i c± trú t¿m thßi hay v)nh vißn (ß Vn Hoà & Trßnh Kh¿c Th¿m, 1999) Còn theo ßnh ngh)a cÿa Tß chÿc di c± qußc t¿ (IOM, 2011), <di c± là sÿ di chuyßn cÿa mßt ng±ßi hay mßt nhóm ng±ßi, kß c¿ qua mßt biên gißi qußc t¿ hay trong mßt qußc gia Là mßt sÿ di chuyßn dân sß, bao gßm b¿t kß lo¿i di chuyßn nào cÿa con ng±ßi, b¿t kß ß dài, thành ph¿n hay nguyên nhân; nó bao gßm di c± cÿa ng±ßi tß n¿n, ng±ßi lánh n¿,ng±ßi di c± kinh t¿ và nhÿng ng±ßi di chuyßn vì nhÿng mÿc ích khác, trong ó có oàn tÿ gia ình= Khái nißm cÿa IOM cho r¿ng mßi ho¿t ßng có sÿ thay ßi vß ßa lý trong b¿t kì thßi gian và mÿc ích nào ßu ±ÿc coi là di c± Tuy nhiên, tÿ nghiên cÿu cÿa Shryock & cs (1980) ¿n Brettell & Hollifield (2022) thì nh¿n m¿nh di c± ph¿i g¿n lißn vßi sÿ thay ßi cÿa các quan hß xã hßi cÿa ng±ßi di chuyßn Các ho¿t ßng nh± du lßch, vi¿ng thm, i l¿i làm n buôn bán,&chß làm thay ßi n¡i ß trong ng¿n h¿n thì không nên tính là di c±

Di c± còn ±ÿc ßnh ngh)a trong các gißi h¿n h¿p h¡n do phÿ thußc vào mÿc

ích nghiên cÿu Trong các cußc ißu tra dân sß t¿i Vißt Nam, di c± ã ±ÿc ßnh ngh)a là sÿ dßch chuyßn cÿa con ng±ßi tÿ ¡n vß hành chính này sang ¡n vß hành chính khác trong mßt kho¿ng thßi gian xác ßnh Tÿ ó, ng±ßi di c± ±ÿc ßnh ngh)a là <nhÿng ng±ßi có n¡i th±ßng trú t¿i thßi ißm 5 nm tr±ßc thßi ißm ißu tra khác vßi n¡i th±ßng trú hißn t¿i= (IOM, 2011) Nh± v¿y, trong ßnh ngh)a này thì nhÿng hình thÿc di c± t¿m thßi, di lßch và tr¿ em d±ßi 5 tußi s¿ không ±ÿc ph¿n ánh trong thßng kê ng±ßi di c± T¿i hai cußc ißu tra di c± nßi ßa qußc gia vào nm 2015 và ißu tra bi¿n ßng dân sß và k¿ ho¿ch hoá gia ình hàng nm thì di c± ±ÿc xác ßnh là di c± mßt nm, và ßu ±ÿc hißu là di c± lâu dài

Tÿ mßt sß khái nißm chung cho di c±, mßt sß ¿c ißm cÿa di c± ã ±ÿc nghiên cÿu cÿa (Nguyßn Thß Hoài Thu, 2020) rút ra nh± sau:

Thÿ nh¿t, di c± g¿n lißn vßi sÿ thay ßi n¡i c± trú vß không gian N¡i xu¿t c± là ßa bàn mà ng±ßi di c± c± trú tr±ßc khi di c± N¡i nh¿p c± là ßa bàn mà ng±ßi di c± di chuyßn ¿n sau khi di c± Nh± v¿y, c¿n xác ßnh n¡i xu¿t c± và n¡i nh¿p c± cÿa ng±ßi di c±

Thÿ hai, sÿ thay ßi c± trú c¿n xác ßnh trong mßt thßi gian nh¿t ßnh

Thÿ ba, di c± có thß chia thành các lo¿i hình khác nhau dÿa vào sÿ thay ßi vß không gian (di c± qußc t¿, di c± nßi ßa, di c± thành thß- nông thôn,&); thßi gian (di c± mùa vÿ, di c± t¿m thßi, di c± lâu dài); hình thÿc tß chÿc di c± (di c± có tß chÿc, di c± không có tß chÿc trong ó gßm di c± tÿ do và di c± b¿t hÿp

pháp); lý do di c± (di c± vì kinh t¿, gia ình, giáo dÿc,&) Trong nghiên cÿu này, tác gi¿ chß t¿p trung vào hình thÿc di c± nßi ßa (di c± trong n±ßc) Di c± nßi ßa

là lo¿i hình di c± trong các ßa ph±¡ng thußc mßt qußc gia Cÿ thß di c± trong n±ßc ±ÿc Tß chÿc di c± th¿ gißi ßnh ngh)a là <sÿ di chuyßn tÿ n¡i này sang n¡i khác trong mßt ¿t n±ßc nh¿m t¿o l¿p mßt n¡i c± trú mßi Vißc di c± này có thß t¿m thßi ho¿c lâu dài Ng±ßi di c± trong n±ßc di chuyßn nh±ng v¿n n¿m trong ph¿m vi n±ßc gßc= (IOM, 2011)

Thÿ t±, di c± phân bß l¿i dân c± và lao ßng, tÿ ó có thß tác ßng ¿n nhißu m¿t kinh t¿ - xã hßi ß c¿ n¡i xu¿t c± và n¡i nh¿p c± Nhißu nghiên cÿu ã thß hißn ¿c ißm này Di c± trong n±ßc là tác nhân giúp phân bß l¿i dân sß giÿa các khu vÿc (Agza, 2021) và t¿o ißu kißn cho các cá nhân theo ußi mÿc tiêu, nguyßn vßng cing nh± mang ki¿n thÿc kÿ nng ¿n nhißu khu vÿc khác nhau tÿ ó t¿o nßn t¿ng cho sÿ v¿n hành hißu qu¿ cÿa nßn kinh t¿ (Mccarthy & cs., 2006) De Haan & Yaqub (2010) ã k¿t lu¿n r¿ng sß l±ÿng di c± cÿa ng±ßi dân càng ra tng thì kéo theo các ho¿t ßng sinh k¿ cÿa ng±ßi dân càng phong phú Di c± có thß c¿i thißn thu nh¿p cÿa ng±ßi di c±, góp ph¿n xoá ói gi¿m nghèo và gi¿m chênh lßch giÿa thành thß và nông thôn (Körner & Stark, 1992) Nhißu nghiên cÿu kh¿ng ßnh r¿ng, di c± tác ßng ¿n gi¿m nghèo thông qua tißn gÿi và ¿nh h±ßng cÿa ng±ßi di c± quay vß (De Haan & Yaqub (2010); (Tang & cs., 2022) Tuy nhiên, di dân tÿ phát có thß mang ¿n nhÿng tác ßng tiêu cÿc nh± làm ¿nh h±ßng ßi sßng ng±ßi dân sß t¿i, gia tng nghèo ói và gây áp lÿc cho chính quyßn ßa ph±¡ng (Etzo, 2008)

Cing nh± các hißn t±ÿng kinh t¿ xã hßi khác, di c± do r¿t nhißu nguyên nhân khác nhau Mßt sß nguyên nhân chÿ y¿u ã ±ÿc tác gi¿ (àm Thß Hß, 2017) tßng hÿp gßm:

- ß c¿i thißn ßi sßng: ißu kißn cußc sßng ß n¡i ß ci khó khn, thi¿u ¿t s¿n xu¿t, ¿t ß, thi¿u công n vißc làm ho¿c thi¿u ißu kißn ti¿p c¿n các dßch vÿ c¡ b¿n nh± giáo dÿc y t¿,&, do ó các hß di c± mong mußn tißm ki¿m cußc sßng tßt h¡n

sßng ß nông thôn mißn núi, ißu kißn tÿ nhiên kinh t¿ xã hßi khó khn và trình ß dân trí th¿p, nên mußn tìm n¡i mßi làm n, có công vißc ß tng thu nh¿p cho b¿n thân và gia ình

gia ình n¡i ng±ßi ó ra i Sau mßt thßi gian n¿u ng±ßi di c± th¿y ißu kißn c¡ b¿n thu¿n lÿi cho cußc sßng thì vißc di c± cÿa nhÿng ng±ßi còn l¿i trong gia ình có thß x¿y ra

c±, canh tác trên ¿t dßc, sau mßt thßi gian ¿t c¿n cßi hß ti¿p tÿc khai phá vùng ¿t mßi

các v¿n ß dân tßc, tôn giáo, tín ng±ÿng ß kích ßng mßt sß bß phân dân c± di c± tÿ ß nhÿng vùng nh¿y c¿m ß gây khó khn cho sÿ qu¿n lý cÿa ßa ph±¡ng, tÿ ó ¿nh h±ßng ¿n phát trißn kinh t¿ xã hßi cing nh± v¿n ß ¿m b¿o an ninh qußc phòng

Tóm l¿i, trong nghiên cÿu này di c± ±ÿc hißu là hißn t±ÿng kinh t¿ xã hßi chß sÿ dßch chuyßn cÿa con ng±ßi tÿ lãnh thß này sang lãnh thß khác trong mßt kho¿ng thßi gian nh¿t ßnh và mang ¿n nhißu tác ßng tích cÿc và tiêu cÿc vßi kinh t¿ xã hßi, qußc phòng và môi tr±ßng Và tÿ ó, <Dân tßc thißu sß di c±= dùng ß chß sÿ dßch duyßn cÿa nhÿng ng±ßi/nhóm ng±ßi dân tßc thißu sß tÿ vùng lãnh thß này ¿n mßt vùng lãnh thß mßi trong mßt kho¿ng thßi gian nh¿t ßnh Nghiên cÿu cing t¿p trung vào hình thÿc di c± không có tß chÿc cÿa ng±ßi DTTS, không n¿m trong ch±¡ng trình di c± cÿa Chính phÿ

2.2.1.4 Thoát nghèo * Gi¿m nghèo

Nghèo ã khi¿n con ng±ßi không áp ÿng ±ÿc các nhu c¿u thi¿t y¿u c¡ b¿n, không có c¡ hßi ±ÿc ti¿p c¿n các dßch vÿ xã hßi và h±ßng lÿi tÿ thành qu¿ cÿa sÿ phát trißn kinh t¿ xã hßi, do ó s¿ m¿t i vß th¿ cÿa mình trong cßng ßng Tÿ ó, Hß Ngßc Ninh & cs (2022) ã ±a ra khái nißm <gi¿m nghèo ±ÿc hißu là bên c¿nh vißc gi¿m tình tr¿ng dân c± chß có thß thßa mãn mßt ph¿n nhu c¿u c¡

b¿n cÿa cußc sßng, thì vißc tng c¡ hßi ti¿p c¿n các dßch vÿ xã hßi, tng c¡ hßi tham gia và h±ßng lÿi tÿ các thành qu¿ phát trißn kinh t¿ -xã hßi c¿n ±ÿc quan tâm= Gi¿m nghèo làm cho bß ph¿n dân c± nghèo nâng cao mÿc sßng, d¿n b±ßc thoát khßi tình tr¿ng nghèo, và ±ÿc bißu hißn ß tÿ lß ph¿n trm và sß l±ÿng ng±ßi nghèo gi¿m (Chu Ti¿n Quang, 2001) H¡n nÿa, gi¿m nghèo là mßt quá trình liên quan ¿n vißc c¿i thißn thu nh¿p, nâng cao mÿc sßng vß mßi m¿t cÿa mßt nhóm dân c±, do ó ây là mßt quá trình c¿n sÿ tham gia và cß g¿ng cÿa r¿t nhißu ßi t±ÿng (Nguyßn Vn D±, 2018) Gi¿m nghèo ±ÿc thÿc hißn thông qua mßt lo¿t các bißn pháp và chính sách, bao gßm t¿o ra vißc làm, ¿u t± vào giáo dÿc và y t¿, c¿i thißn ißu kißn sßng, nâng cao kh¿ nng tÿ chÿ và t¿o ißu kißn thu¿n lÿi cho phát trißn kinh t¿ ßa ph±¡ng Các chính sách này th±ßng ±ÿc thÿc hißn thông qua sÿ phßi hÿp giÿa chính phÿ, các tß chÿc phi chính phÿ và các cßng ßng ßa ph±¡ng Vì v¿y, tßng hÿp tÿ các nghiên cÿu tr±ßc, trong

nghiên cÿu này, Gi¿m nghèo là quá trình gi¿m thißu sÿ b¿t bình ¿ng vß thu nh¿p, tiêu dùng, giáo dÿc, y t¿ và các chß tiêu phát trißn khác giÿa các nhóm dân c±, bao gßm các bißn pháp và chính sách nh¿m nâng cao ch¿t l±ÿng cußc sßng và c¡ hßi cho nhÿng ng±ßi nghèo nh¿t, gi¿m bßt sÿ khác bißt vß thu nh¿p và tng c±ßng kh¿ nng tÿ chÿ cÿa cßng ßng

¥ Thoát nghèo

Tr±ßc khi bàn vß thoát nghèo, c¿n tìm hißu mßt sß thu¿t ngÿ hay sÿ

dÿng nh± nghèo kinh niên, thoát nghèo, tái nghèo, r¡i xußng nghèo

Nghèo kinh niên: Mßt hß ±ÿc coi là nghèo kinh niên là hß ch±a bao giß có thu nh¿p bình quân ¿u ng±ßi cao h¡n mÿc nghèo theo chu¿n nghèo cho tÿng khu vÿc và trong tÿng giai o¿n khác nhau

Thoát nghèo: Mßt hß ±ÿc coi là thoát nghèo khi hß ang là hß nghèo theo chu¿n nghèo, ã có ±ÿc thu nh¿p bình quân ¿u ng±ßi cao h¡n mÿc nghèo theo chu¿n nghèo cho tÿng khu vÿc và trong tÿng giai o¿n khác nhau Ví dÿ trong giai o¿n 2016-2020 hß thoát nghèo là nhÿng hß nghèo v±¡n lên hß có mÿc thu nh¿p tÿ 700.000/ng±ßi/ tháng ßi vßi khu vÿc nông thôn và trên 900.000/ng±ßi/tháng ßi vßi khu vÿc thành thß và chß thi¿u hÿt d±ßi 3 chß sß o l±ßng mÿc ß thi¿u hÿt dßch vÿ xã hßi c¡ b¿n Trong giai o¿n hißn nay ¿n nm 2025, hß thoát nghèo là các hß có thu nh¿p có thu nh¿p d±ßi 1.500.000/ng±ßi/tháng t¿i nông thôn và d±ßi 2.000.000/ng±ßi/tháng ßi vßi khu vÿc thành thß, ßng thßi chß thi¿u hÿt d±ßi 3 chß sß o l±ßng mÿc ß thi¿u hÿt dßch vÿ xã hßi c¡ b¿n Hß thoát nghèo có thß là hß c¿n nghèo ho¿c hß trung bình

Tái nghèo: Mßt hß ±ÿc gßi là tái nghèo khi hß ó ã thoát nghèo nh±ng vì nguyên nhân nào ó ã không còn ÿ kh¿ nng ÿng phó vßi nhÿng b¿t lÿi trong cußc sßng d¿n ¿n ói nghèo, tÿc là có mÿc thu nh¿p th¿p h¡n mÿc chu¿n nghèo cho tÿng khu vÿc và trong tÿng giai o¿n Hißn t±ÿng này x¿y ra khá phß bi¿n khi có các tác ßng cÿa thiên tai, rÿi ro, bßnh t¿t ho¿c do chu¿n nghèo thay ßi lên mÿc cao h¡n

R¡i xußng nghèo: Mßt hß ±ÿc gßi là r¡i xußng nghèo n¿u là hß th±ßng xuyên có thu nh¿p ß trên mÿc nghèo theo chu¿n nghèo cho tÿng khu vÿc và trong tÿng giai o¿n khác nhau, nh±ng vì mßt lý do nào ó hß không còn ÿ c¡ hßi ß ÿng phó vßi nhÿng b¿t lÿi trong cußc sßng ho¿c có thu nh¿p cÿa hß chß th¿p h¡n mÿc chu¿n nghèo cho tÿng khu vÿc và trong tÿng giai o¿n

Nghiên cÿu cÿa Hß Ngßc Ninh & cs (2022) ã gi¿i thích thoát nghèo ß c¿p ß gia ình thì c¿n ±ÿc xem xét ß trên khía c¿nh tßng thß các v¿n ß liên quan ¿n nghèo nh¿m gi¿m tình tr¿ng nghèo cÿa các hß gia ình ß t¿t c¿ các tr¿ng thái nghèo (nghèo kinh niên, c¿n nghèo, tái nghèo, thoát nghèo) cing nh± tng c±ßng

nng lÿc ÿng phó rÿi ro và cú sßc cÿa cßng ßng Vì v¿y, Thoát nghèo là quá trình thay ßi tÿ tình tr¿ng nghèo ói cÿa hß ¿n tình tr¿ng có kh¿ nng tÿ cung c¿p ÿ thu nh¿p, tài nguyên và ti¿p c¿n các dßch vÿ c¡ b¿n cho cußc sßng hàng ngày mßt cách ßn ßnh và phát trißn Thoát nghèo cing bao gßm vißc gi¿i quy¿t

các v¿n ß cn b¿n liên quan ¿n thu nh¿p, giáo dÿc, sÿc khße và ßa vß xã hßi Do ó thoát nghèo òi hßi các bißn pháp và chính sách k¿t hÿp nh¿m nâng cao ch¿t l±ÿng cußc sßng và c¡ hßi cho nhÿng ng±ßi nghèo rßi xa khßi chu¿n nghèo, t¿o ra vißc làm, c¿i thißn môi tr±ßng phát trißn và tng c±ßng sÿ tÿ chÿ cÿa cßng ßng tr±ßc các rÿi ro và cú sßc

¥ Gi¿m nghèo và Thoát nghèo

Thoát nghèo và gi¿m nghèo, trong bßi c¿nh phát trißn kinh t¿ và xã hßi, ßu là hai khía c¿nh quan trßng ßi vßi nghiên cÿu và thÿc hißn chính sách Chúng thß hißn sÿ liên quan m¿t thi¿t và t±¡ng quan nh±ng không hoàn toàn trùng khßp vß b¿n ch¿t và ph¿m vi tác ßng

Thoát nghèo là mßt quá trình t¿p trung vào vißc ánh giá và thÿc hißn bißn pháp ß c¿i thißn tình hình cÿa nhÿng ng±ßi ang sßng trong nghèo ói, b¿ng cách nâng cao thu nh¿p cá nhân ho¿c gia ình và c¿i thißn ißu kißn sßng cÿa hß ißu này th±ßng ±ÿc thÿc hißn thông qua vißc cung c¿p c¡ hßi ti¿p c¿n vào các tài nguyên và dßch vÿ quan trßng nh± giáo dÿc, vißc làm, dßch vÿ y t¿ và xã hßi

Gi¿m nghèo, theo mßt h±ßng nhìn rßng h¡n, là mßt mÿc tiêu qußc gia ho¿c xã hßi, ¿i dißn cho nß lÿc cÿa mßt qußc gia ho¿c cßng ßng ß gi¿m tÿ lß ng±ßi nghèo trong tßng dân sß và t¿o ißu kißn sßng tßt h¡n cho toàn bß cßng ßng ißu này òi hßi sÿ t¿p trung vào các bißn pháp tßng thß nh± tng c±ßng môi tr±ßng kinh doanh, ¿u t± vào h¿ t¿ng, c¿i thißn giáo dÿc và sÿc khße công cßng, gi¿m b¿t bình ¿ng xã hßi và phân phßi l¿i tài nguyên

Tóm l¿i, thoát nghèo có thß xem là mßt ph¿n cÿa quá trình cÿa gi¿m nghèo, trong ó thoát nghèo ¿i dißn cho nhÿng nß lÿc cÿ thß ß c¿i thißn tình hình cÿa cá nhân ho¿c gia ình, trong khi gi¿m nghèo ¿i dißn cho mÿc tiêu tßng thß cÿa xã hßi ho¿c qußc gia ß gi¿m bßt tình tr¿ng nghèo và t¿o ra sÿ phát trißn trong cußc sßng cÿa toàn bß cßng ßng

2.2.1.5 Gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng

ß ¿t ±ÿc mÿc tiêu thoát nghèo, chúng ta c¿n áp dÿng các gi¿i pháp và

chính sách phù hÿp, òi hßi sÿ phßi hÿp và t±¡ng tác giÿa các bißn pháp kinh t¿, xã hßi và môi tr±ßng, ¿m b¿o tính bßn vÿng và phát trißn dài h¿n cÿa quá trình phát trißn

Gi¿i pháp ±ÿc ßnh ngh)a là ph±¡ng pháp gi¿i quy¿t v¿n ß, là cách chúng ta v¿ch ra con ±ßng ß i tßi mÿc tiêu mong ÿi

Cÿm tÿ <bßn vÿng= ã ±ÿc nh¿c ¿n l¿n ¿u tiên nm 1980 trong B¿n Chi¿n l±ÿc b¿o tßn th¿ gißi, sau ó quan nißm <bßn vÿng= d¿n ±ÿc nghiên cÿu, hoàn thißn và trß thành mßt trong các mÿc tiêu thiên nhiên kß Vß nguyên t¿c, bßn vÿng là áp ÿng, v¿n hành ßng thßi ba bình dißn: kinh t¿ tng tr±ßng ßn ßnh; xã hßi thßnh v±ÿng, công b¿ng, vn hoá a d¿ng và môi tr±ßng trong lành, tài nguyên ±ÿc duy trì

Vì v¿y, thoát nghèo bßn vÿng nh¿m giúp cho hß nghèo tho¿ mãn các nhu c¿u c¡ b¿n, tng thu nh¿p và duy trì ß mÿc cao, không tái nghèo, ßng thßi cing chú trßng ¿n các v¿n ß liên quan ¿n kh¿ nng ÿng phó vßi các rÿi ro, cú sßc; tng c±ßng bình ¿ng vß ti¿p c¿n các dßch vÿ xã hßi; nâng cao vß th¿ xã hßi cÿa ng±ßi nghèo và giúp tng c±ßng kh¿ nng tham gia, h±ßng lÿi tÿ các thành qu¿ cÿa sÿ phát trißn kinh t¿, xã hßi

Tÿ nhÿng ki¿n thÿc vß nghèo, thoát nghèo và bßn vÿng, gi¿i pháp thoát nghèo bßn vÿng cho hß dân là nhÿng cách thÿc và hành ßng thÿc t¿ ß hß trÿ cßng ßng và hß dân nghèo tÿng b±ßc thoát nghèo, gi¿m tÿ lß hß nghèo,