luận án tiến sĩ kinh tế nông nghiệp nghiên cứu hệ thống tổ chức khuyến nông nhà nước ở nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHAMTHIENG PHOMSAVATH NGHIÊN CỨU HỆ THỐNG TỔ CHỨC KHUYẾN NÔNG NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO... HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHAMTHIENG PHOM

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

KHAMTHIENG PHOMSAVATH

NGHIÊN CỨU HỆ THỐNG TỔ CHỨC KHUYẾN NÔNG

NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN ÁN TIẾN SĨ

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

KHAMTHIENG PHOMSAVATH

NGHIÊN CỨU HỆ THỐNG TỔ CHỨC KHUYẾN NÔNG

NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp

Người hướng dẫn khoa học:

2 TS Đinh Văn Đãn

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên

cứu trình bày trong luận án là trung thực, khách quan, chưa từng để bảo vệ bất kỳ một

học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận án đã được cảm

ơn, các nguồn trích dẫn có nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận án

KhamThieng PhomSaVath

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Ban

Quản lý đào tạo, Ban lãnh đạo Khoa Kinh tế và Phát triển Nông thôn và các Thầy/Cô

giáo trong khoa Kinh tế và Phát triển Nông thôn, Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp và

Chính sách đã tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu Đặc biệt,

tôi xin bày tỏ long biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Bảo Dương, TS Đinh Văn Đãn

đã tận tình hướng dẫn, chỉ ra những ý kiến quý báu, giúp tôi trong quá trình học tập,

nghiên cứu và hoàn thành luận án

Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo địa phương và người dân tại các huyện, xã;

Cục Khuyến nông và Hợp tác xã nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào và 3 tỉnh:

Ouddoomxay; Bolikhamxay; Champa tập thể và cá nhân đã động viên, giúp đỡ tôi hoàn

thành luận án này

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận án

KhamThieng PhomSaVath

MỤC LỤC

Trang

3.2 Phương pháp nghiên cứu 51

4.3.5 Ảnh hưởng của nguồn lực tài chính đối với hệ thống tổ chức khuyến

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

4.20 Đánh giá của Cán bộ khuyến nông Trung ương về các yếu tố ảnh hưởng

DANH MỤC BIỀU ĐỒ

DANH MỤC SƠ ĐỒ

TRÍCH YẾU LUẬN ÁN Tên tác giả: KhamThieng Phomsavath

Tên Luận án: Nghiên cứu hệ thống tổ chức khuyến nông nhà nước ở nước Cộng hòa

dân chủ Nhân dân Lào

Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam

Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở đánh giá thực trạng hệ thống tổ chức khuyến nông nhà nước tại nước

Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào, từ đó, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hệ

thống tổ chức khuyến nông nhà nước ở Lào

+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về hệ thống tổ chức khuyến nông nhà nước

+ Đánh giá thực trạng hệ thống tổ chức khuyến nông nhà nước ở Lào

+ Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống tổ chức khuyến nông nhà nước ở

Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở lựa chọn phương pháp tiếp cận và xây dựng khung phân tích tác giả

đã lựa chọn điểm nghiên cứu ở nước CHDCND Lào đi sâu khảo sát ở 3 tỉnh, mỗi tỉnh

chọn 3 huyện và mỗi huyện chọn 3 bản để khảo sát Đồng thời chọn một số hộ nông

dân, cán bộ các cấp ở 3 tỉnh để khảo sát về hệ thống tổ chức khuyến nông và nội dung

hoạt động khuyến nông ở 3 điểm nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp thu thập số

liệu thứ cấp trên sách, báo, niên giám thống kê, internet, báo cáo của các cơ quan và

Cục Khuyến nông và HTX Ngoài ra, luận án còn sử dụng phương pháp phân tích kinh

tế (so sánh, mô tả, phương pháp sơ đồ) và phương pháp dự báo Những phương pháp

này cơ bản đáp ứng được các mục tiêu nghiên cứu đề ra

Kết quả chính và kết luận

Đã hệ thống được cơ sở lý luận và thực tiễn về hệ thống tổ chức khuyến nông nhà

nước bao gồm: khái niệm về khuyến nông, khuyến nông nhà nước; khái niệm về tổ

chức, hệ thống tổ chức khuyến nông nhà nước; đặc điểm của hệ thống tổ chức khuyến

nông nhà nước; nội dung hệ thống tổ chức khuyến nông nhà nước với 2 phần chủ yếu: i)

Tổ chức khuyến nông nhà nước (tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ); Nguồn nhân

lực, tài chính và cơ sở vật chất kỹ thuật; Sự phối kết hợp giữa hệ thống tổ chức tổ chức

khuyến nông ii) Tổ chức hoạt động khuyến nông: Chuyển giao/xây dựng mô hình; Đào

tạo tập huấn; Thông tin tuyên truyền; Tư vấn dịch vụ khuyến nông; Quan hệ hợp tác

quốc tế về khuyến nông Phân tích Các yếu tố ảnh hưởng đến hệ thống khuyến nông

Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn hệ thống tổ chức khuyến nông ở một số nước trên thế

giới nhất là ở Việt Nam rút ra bài học kinh nghiệm vận dụng hoàn thiện cho hệ thống tổ

chức khuyến nông nhà nước ở Lào

Tác giả đã đánh giá thực trạng hệ thống tổ chức khuyến nông nhà nước ở Lào với

2 nội dung chính như sau:

Một là; đánh giá thực trạng hệ thống tổ chức khuyến nông của Lào, gồm 4 cấp từ

trung ương, tỉnh, huyện, bản Kết quả nghiên cứu cho thấy: Tổ chức bộ máy chưa được

hoàn thiện; Chức năng nhiệm vụ ở tổ chức khuyến nông các cấp còn kiêm nhiệm nhiều,

chồng chéo; Nguồn lực cho khuyến nông (Nguồn nhân lực, tài chính, cơ sở vật chất kỹ

thuật) thiếu, năng lực của cán bộ khuyến nông từ Trung ương đến cấp bản còn yếu kém,

trình độ chưa cao Sự phối kết hợp giữa hệ thống tổ chức khuyến nông các cấp từ trung

ương đến cấp bản còn nhiều bất cập

Hai là; Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động khuyến nông bao gồm: (1) Nội

dung chuyển giao/xây dựng mô hình Các mô hình xây dựng chủ yếu là dựa vào dự án,

lượng kinh phí đầu tư còn hạn chế Mặc dù vậy, thực hiện mô hình và áp dụng tiến bộ

khoa học kỹ thuật đã góp phần tăng thu nhập cho nông dân tham gia và mức thu nhập

tốt hơn nông dân chưa tham gia thực hiện mô hình; (2) Tác giả đã chỉ ra việc đào tạo tập

huấn đã thành công, mở được nhiều lớp về tập huấn kỹ năng về trồng trọt, chăn nuôi…;

(3) Thông tin tuyên truyền thực trạng ở Lào tuy đã có nhưng còn ít, nhất là ở vùng sâu

vùng xa; Tư vấn dịch vụ hầu như chưa có gì; (4) Hợp tác Quốc tế về khuyến nông với

Nhật, Pháp, Việt Nam… nhưng ở mức đầu tư hợp tác dự án hỗ trợ kinh phí hoạt động,

do vậy tác động đến kết quả, hiệu quả khuyến nông chưa cao; (5) Sự phối hợp, chỉ đạo

của hệ thống tổ chức khuyến nông còn nhiều hạn chế, bất cập, cần hoàn thiện trong

những năm tới

Tác giả đã đề xuất 4 giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hệ thống tổ chức khuyến

nông theo 2 nhóm nội dung chính: Giải pháp hoàn thiện hệ thống tổ chức khuyến nông và

nhóm giải pháp hoàn thiển tổ chức hoạt động khuyến nông Những giải pháp này có tính

khả thi phù hợp với điều kiện thực tế, điều kiện của nước Lào

Kết luận: Luận án là công trình nghiên cứu mới đã luận giả được cơ sở lý luận và

thực tiễn hệ thống tổ chức khuyến nông Đã đánh giá được thực trạng tổ chức khuyến

nông các cấp từ trung ương đến cấp bản Đánh giá thực trạng hoạt động khuyến nông ở

Lào và 3 tỉnh khảo sát Đề xuất những giải pháp hoàn thiện tổ chức hệ thống khuyến

nông phù hợp với điều kiện của Lào trong những năm tới

Luận án là công trình nghiên cứu công phu, độc lập, nghiêm túc, nó là tài liệu

tham khảo hữu ích cho các nhà hoạch định chính sách, hệ thống tổ chức khuyến nông

các cấp ở Lào áp dụng và thực hiện Góp phần tăng trưởng kinh tế nói chung và phát

triển nông nghiệp

THESIS ABSTRACT

PhD candidate: Khamthieng Phomsavath

Thesis title: Research on the Organization of the State Agricultural Extension System of

the Laos People’s Democratic Republic

Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA)

1 Research Objectives

Based on the analysis results on the organization of the State Agricultural

Extension System of Laos People’s Democratic Republic (Laos) to propose major policy

solutions to improve organization of the State Agricultural Extension System of Laos

Specific objectives are:

+ To systemize theoretical and practical bases of organization of the agricultural

extension system;

+ To analyze the current status of the organization of the State Agricultural

Extension System of Laos;

+ To propose major solutions to improve the organization of the State

Agricultural Extension System of Laos

2 Materials and Methods

Based on the selected approaches and analysis framework, 3 provinces of Laos

were selected as the study sites; 3 districts were selected in each province and 3

communes were selected in each district to conduct the questionnaire survey At the same

time, farmers and officers at province down to commune levels were selected to conduct

in-depth interviews on the organization of the extension system and contents of extension

activities in the three study areas The author used secondary data from published sources

such as books, statistical yearbooks, internet, reports issued by offices and Department of

Agricultural and Forestry Extension and Cooperatives The thesis used economic analysis

methods (Comparison, descriptive statistics, diagram) and forecasting methods These

methods are suitable to deal with the proposed objectives

3 Main findings and conclusions

The thesis has systemized the theoretical and practical bases of the organization of

the State extension system including: The concept of extension, the State extension system;

the concept of organization, organization of the State agricultural extension system;

characteristics of the organization of the State agricultural extension system Research

contents of organization of the State agricultural extension system include: i) the

organization of the State agricultural extension system (the organizational structure,

functions, tasks, resources such as human, financial resources, and technical facilities;

collaboration between organizations of the agricultural extension system; ii) organizing

extension activities (transfer/demonstration models); training activities; information

dissemination; extension consultation services; international cooperation relations in

extension Factors affecting the performance of an extension system are identified Based

on the empirical research on organization of agrcultural extension systems in several

countries around the world especially in Vietnam, lessons were drawn to improve

organization of Laos agricultural extension system

The author assessed the current status of organization of the State agricultural extension system in Laos with 2 main parts:

First, assessing the current situation of organization of the State agricultural extension system at all levels from the Central, provincial, district and commune/hamlet levels Problems were identified including inappropriate organizational structure;

overlapping and unclear functions and tasks of the agricultural extension system at various levels; inadequate resources for agricultural extension (human and financial resources, and technical facility); weak capability and low qualifications of extension staff and officers from the central to commune levels; weak coordination between the extension system organizations at all levels from the central to commune levels Findings were well supported with evidences concerning lacking human and financial resources allocated for the enxtension system down from Department of Agricultural and Forestry Extension and Cooperatives, district extension stations, 3 provinces and 9 districts and the selected communes under the study areas Notably it is the shortage of both manpower and funding for the agricultural extension organizations in the study sample

Second, analyzing the current situation of organizing extension activities including tranfering/demonstration models Findings show that the demonstration models were mainly relied on projects with limited investment capital However, the extension activities have contributed to increase production outputs and income of the farmers participated in the demonstration models and adopted technological advances in comparison with the non-particiation and non-adoption farmers The author has pointed out that in training activities extension offices have successfully organized many training courses on skills in cultivation, animal husbandry Information dissemination

in Laos has been initiated, however, it was still limited, especially in remote areas

Consultation services were under-developed International cooperation in agricultural extension was done with Japan, France, Vietnam to mobilize budgets for agricultural extension, however, its impacts on output and outcomes of the extension activities could

be further improved Collaboration among the agricultural extension organizations at various levels was so weak that it is needed to improve in the coming years

The author has proposed four key solutions to improve the organization of the extension system mainly in two principal areas aspects These include solutions to improve organization of the extension systems and solutions to improve organizing extension activities These proposed solutions are feasible and in line with the actual conditions in Laos

In conclusion, the thesis is a new research that has contributed to clarify theoretical and practical bases of organization of agricultural extension system It has assessed the current situation of organization of agricultural extension system from the central to grassroots levels It has assessed the current status of organizing extension activities in the three selected provinces of Laos Solutions are proposed to improve organization of the agricultural extension system suitable to the conditions of Laos in the coming years

The thesis is meticulously, independently, and seriously conducted This is a useful reference for policy makers, organizations of the extension system at various levels in Laos to considert in order to contribute to economic growth in general and agricultural development in particular