Xuất phát từ quan niệm: Pháp luật là hệ thống các quy định các quy tắc xử sựchung, các nguyên tắc và các khái niệm pháp lý do Nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận vàbảo đảm thực hiện dé điều c
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
NGUYEN THI THU HƯƠNG
Chuyên ngành: Ly luận va lich sử nhà nước va pháp luật
Mã số: 60380101
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC: PGS TS NGUYEN THỊ HOI
HÀ NOI - 2014
Trang 2Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các sô liệu trong luận văn là trung thực Những kêt luận khoa học của luận văn chưa từng
được ai công bố trong bat kỳ công trình khoa học nào khác.
Hà Nội, ngày 20 tháng 5 năm 2014
Tác giả luận văn
Nguyễn Thị Thu Hương
Trang 3Lời đầu tiên, em xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thàygiáo, cô giáo Trường Dai học Luật Ha Nội, Khoa Sau đại học- đã truyền đạt, chỉ bảo cho em những kiến thức cần thiết dé em hoàn thành khóa học.
Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn và kính trọng sâu sắc đên cô PGS.TS.Nguyễn Thị Hỏi người đã tận tình động viên, hướng dẫn và giúp đỡ em trong suốtquá trình hoàn thành Luận văn thạc sĩ.
Cuôi cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sac nhât tới gia đình
cùng bạn be đã luôn bên cạnh động viên, giúp đỡ và tạo điêu kiện tot nhât cho emtrong suốt thời gian hoàn thành luận văn này.
Trong quá trình làm Luận văn, mặc dù đã cô nhiều cô gắng nhưng do khảnăng kiến thức còn hạn chế, em không thé đi sâu phân tích, đánh giá một cách toàn diện, đầy đủ, khách quan các khía cạnh về lý luận và thực tiễn của đề tài Do đó,
em hy vọng sẽ được tiếp cận và nghiên cứu các vấn đề còn lại ở các công trình khoa học khác Thêm vào đó, Luận văn cũng khó tránh khỏi những khiếm khuyết, sai sót về mặt nội dung và hình thức trình bày, vì vậy, rất kính mong được sự đóng góp ý kiến của Hội đồng chấm luận văn, các thầy, cô và bạn đọc để em hoàn thiện
luận văn hơn nữa.
Một lân nữa, em xin chân thành cảm ơn !
Trang 4Tài nguyên va Môi trường: TN&MT
Tòa án nhân dân : TAND
Trách nhiệm hữu hạn : TNHH
Trung hoc cơ sở : THCS
Uy ban nhan dan : UBND
Xã hội chu nghĩa : XHCN
Trang 5LOI NÓI DAU - 2-5 SEỀEE2E121121215115112112112111111111111 111111111111 tre | Chương 1 MOT SO VAN ĐÈ LÝ LUẬN CHUNG VE VI PHAM PHÁP LUAT DAT DAL ouoo.icceccccccccccccccscsscscsscsscsesscsssesssstsucsusavsnsstsucsvsatsscansacssatsneessasavees 5 1.1 ĐỊNH NGHĨA VA CÁC NOI DUNG CƠ BAN CUA PHÁP LUAT DAT
ON 5-2212 1E215E157151127111711111111111111111111111111111111111 1101111 51.1.1 Định nghĩa pháp luật đất đai - 2-5 sSE+E‡E‡EEEEEEEEEEEEEEEEEEEkrkerkrkrrkd 51.1.2 Các nội dung cơ bản của pháp luật đất đai 5- 2 5s £x+£zEezzxred 51.2 ĐỊNH NGHĨA, DẦU HIỆU, CẦU THÀNH VÀ CÁC LOẠI VI PHẠM PHÁP LUAT DAT ĐAI 2-52 St SE9E12E121521217111111121121111111111111111111111 1.1 tre 71.2.1 Định nghĩa vi phạm pháp luật đất đai 2-2 2 +s+s+£++£++£zxezxezed 71.2.2 Dấu hiệu của vi phạm pháp luật đất đai -¿- <2 e+seEk+Ee£EeEzEerxrrered 81.2.3 Cau thành của vi phạm pháp luật đất dai eee 2 5 2+x+c+zxerxsrrxee 101.2.4 Các loại vi phạm pháp luật đất đai - - ¿5 Ss+keEk+E‡EEeEEEeEkeEerkererxee 13 Chương 2 THỰC TRẠNG VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BAN TINH BAC GIANG THOT GIAN QUA ¿55-52 St+EvzzEzEerezeerees 23 2.1 KHAI QUAT CHUNG VE DIEU KIEN TU NHIEN VA KINH TE- XA HOI TINH BAC GIANG cecceccscsssssssscssessesscsscsscsssesscssssucsussecsessesscssssessessessessssesssseeseeaes 23 2.2 TINH HINH VI PHAM PHAP LUAT DAT DAI O TINH BAC GIANG TỪ NAM 2004 DEN NAY woicceccscsscsscssessesssssesscsscsessessesssssssvssesansasssessesessessesstsseseaeaeeaee 25 2.3 NGUYEN NHAN DAN DEN TINH TRANG VI PHAM PHAP LUAT DAT DAI Ở TINH BAC GIANG THỜI GIAN QUA cceccesscsecessesecevsscessvsecersceeeveneereees 38 Chuong 3 QUAN DIEM VA GIAI PHAP PHONG, CHONG VI PHAM PHAP LUAT DAT DAI TREN DIA BAN TINH BAC GIANG HIEN NAY 52 3.1 QUAN DIEM PHONG, CHONG VI PHAM PHAP LUAT DAT DAI TRENDIA BAN TINH BAC GIANG 5-52-5252 EEEEEEE121121121217111111 11211 523.1.1 Phong, chong vi phạm pháp luật dat dai phải đảm bảo nguyên tắc đất daithuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu -<<<- 52
Trang 6lý, tiết kiệm, đúng mục đích, hiệu quả và phát huy tối đa tiềm năng của đất đai 533.1.3 Phòng, chống vi phạm pháp luật đất đai phải đảm bảo hài hòa về lợi ích kinh
tế giữa Nhà nước, nhà đầu tu và những người dang sử dung đất - 54 3.1.4 Nhận thức đầy đủ đất đai là "nguồn lực" dé phát triển kinh tế xã hội, củng cốquốc phòng, an ninh trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 323.1.5 Phòng, chống vi phạm pháp luật đất đai đòi hỏi phải có sự chung tay góp sức
và trách nhiệm của tất cả các chủ thé TOE RE TH cass cis ` 6 vn 56 3.2 MOT SO GIẢI PHAP GOP PHAN NANG CAO HIỆU QUA PHONG, CHÓNG VI PHAM PHÁP LUAT DAT DAI TREN DJA BAN TINH BACGIANG HIEN NAY woicceccsscssssssessessessecsecsusssessesssssessessvssucsessussusssessessesaessecsessseaneeneens 573.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai -2- eeeseeseseees 57 3.2.2 Tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật đất đai - 2-5 2 +: 64 3.2.3 Kiện toàn tổ chức bộ máy quan lý nhà nước về dat đai, nâng cao năng lực, trình độ, phâm chất của cán bộ quản lý đất đai + + s+xeEx+EeEkeErkerxerees 65 3.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản ly, sử dung đấtđai; phát hiện, ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh các vi phạm pháp luật đất đai 703.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phô biến, giáo dục pháp luật đất đai dénâng cao ý thức pháp luật cho nhân dan + 5+2 + 2+ **++‡#++evxeeeeseesss 72KẾT LUẬN -¿- 52s x2 1 1121521211211211211 1111111111121 111 11111111111 tre 75DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 71 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, làthành phan quan trong hàng đầu của môi trường sống: là địa bàn phân bố các khu dân
cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng [43] Dưới góc độchính trị pháp ly, đất đai là một bộ phận không thé tách rời của lãnh thổ quốc gia, gắnliền với chủ quyền quốc gia Chính vì đất đai có giá trị như vậy nên ngay từ rất sớm,cách đây hàng vạn năm, con người đã nhận thức được vai trò và tầm quan trọng của đấtđai, như Mác đã khẳng định: "Đất là mẹ, sức lao động là cha, sản sinh ra mọi của cải vậtchất”' Dat đai chi phát huy vai trò vốn có của nó dưới tác động tích cực của con ngườimột cách thường xuyên Ngược lại, đất đai sẽ không phát huy tác dụng, nếu con ngườichỉ biết khai thác mà không thực hiện việc bảo vệ, cải tạo, bồi bổ Trách nhiệm nàyđược đặt ra không chỉ là bốn phận của mỗi cá nhân đối với cộng đồng xã hội mà còn lànghĩa vụ của thế hệ hôm nay đối với các thế hệ mai sau; bởi lẽ, đất đai là nguồn tàinguyên thiên nhiên hữu hạn Nó mãi là tư liệu sản xuất nếu con người biết kết hợp hài hòagiữa việc khai thác với bảo vệ, bồi bé đất dai
Tuy nhiên, với mong muốn thu được lợi ích tối đa từ đất đai mang lại mà một bộphận dân cư đã không từ bat kỳ một thủ đoạn nào, ké cả việc vi phạm pháp luật đất đai
dé khai thác, “bóc lột” dat đai một cách bat hợp lý Cũng như các địa phương khác trong
cả nước, Bắc Giang- một tỉnh miền núi Bắc bộ đang trong giai đoạn "chuyên mình" đểthực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn thì đất đai càng trở nên
có giá trị, tạo "điều kiện" thích hợp để các vi phạm pháp luật đất đai có địp "len lỏi" vàphát triển mạnh Trong những năm gần đây, mặc dù công tác phòng, chống vi phạmpháp luật đất đai đã được sự quan tâm, chỉ đạo sâu sát của các ban, ngành, đoàn thé vàmoi tầng lớp nhân dân trong địa bàn tỉnh; tuy nhiên, tình hình vi phạm pháp luật đất đaitrên địa bàn tỉnh Bắc Giang có chiều hướng gia tăng với diễn biến phức tạp và đáng báođộng Vi phạm pháp luật đất đai diễn ra không giới hạn ở hộ gia đình, cá nhân mà cònxảy ra ở các cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, và tô chức, cá nhân nướcngoài sử dụng đất Trên thực tế, vi phạm pháp luật đất đai ở Bắc Giang rất phong phú,
đa dạng Tình trạng các thôn, xã cấp dat, giao dat, cho thuê đất trái thẩm quyền diễn ra
' Các Mác và Anghen (1979), Tuyền tập, tập 23, Nhà xuất bản Sự thật, Hà Nội, tr 189.
Trang 8nhiều; một số địa phương trong tỉnh loi dụng chủ trương chuyền đổi co cau cây trồng,vật nuôi đã chuyên đổi không đúng mục đích theo quy định của tỉnh; hiện tượng sửdụng đất không đúng mục đích, lan chiếm đất đai, hủy hoại đất, mua bán, chuyểnnhượng đất đai nhằm mục đích kiếm lời còn xảy ra ở nhiều địa phương trong tỉnh Trong khi đó, công tác quản lý nhà nước về đất đai ở cấp xã, huyện còn bị buông lỏng,việc xử lý các vi phạm trên còn chưa kip thời, gây bức xúc trong nhân dân, còn nảy sinhhiện tượng bao che, né nang, tham nhũng, tiêu cực, đặc biệt là tình trang “phạt cho tồntại” Chính sự bất cập này đã và đang dẫn đến một loạt hệ quả là các vi phạm phápluật trong quản lý, sử dụng đất đai xảy ra từ lâu mà chưa được giải quyết, quyền sở hữuđất đai của Nhà nước không được tôn trọng, hiệu quả của công tác quản lý đất đai đạtkết quả thấp Đây đã và đang trở thành vấn đề bức xúc, tác động tiêu cực đến môitrường đầu tư, kinh doanh Nó không chỉ thê hiện thái độ coi thường pháp luật mà còngây mắt lòng tin của xã hội vào sự nghiêm minh của pháp luật, làm xói mòn lòng tin củangười dân vào Nhà nước, vào pháp luật, vào chế độ Do đó, làm thé nào dé hạn chếtình trạng vi phạm pháp luật đất đai, đặc biệt là ở Bắc Giang, một tỉnh "dat chật, ngườiđông" thì càng trở thành một đòi hỏi mang tính cấp thiết trong giai đoạn hiện nay nhamthiết lập trật tự kỷ cương và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) trong quản
lý và sử dụng đất đai
Với mong muốn tìm hiểu sâu sắc hơn về thực trạng, nguyên nhân dẫn đến tìnhtrạng vi phạm pháp luật đất đai, từ đó đưa ra quan điểm và giải pháp hữu hiệu nhất gópphần nâng cao hiệu quả phòng, chống vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh BắcGiang trong thời gian tới, tôi mạnh dan lựa chọn đề tài: Vi phạm pháp luật đất dai trênđịa bàn tỉnh Bắc Giang hiện nay Tàm đề tài Luận văn thạc sĩ luật học
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Vi phạm pháp luật đất đai là đề tài nghiên cứu không mới ở nước ta Thời gianqua đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này Song hiện nay, dường như vẫnchưa có một chuyên khảo nào di sâu nghiên cứu, tim hiểu một cách toàn diện, chỉ tiết,
có hệ thống cả về lý luận và thực tiễn về vi phạm pháp luật đất đai
Trên thực tế, đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa họcđề cập đến vi phạmpháp luật đất đai Có thể kế đến các công trình như: M6t số vấn dé về vi phạm và xử ly
vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng dat dai, Luận văn thạc sĩ luật học,Trịnh Thị Mai Huyền (2002); Vi phạm pháp luật đất dai và xử lý vi phạm, Luận văn tốt
Trang 9nghiệp đại học, Nguyễn Thị Huyên (2003); Xử 1ý vi phạm hành chính doi với người sửdụng đất vi phạm pháp luật dat dai, Khóa luận tốt nghiệp, Bùi Thị Thanh Huyền(2006); Các quy định của pháp luật đất dai về xử lý vi phạm pháp luật đối với ngườiquản lý đất đai, Khóa luận tốt nghiệp, Lê Thị Thanh Nga (2007); Xử lý vi phạm hànhchính đối với người sử dụng đất vi phạm pháp luật dat dai, Khóa luận tốt nghiệp,Nguyễn Thu Hà (2008); Những vấn dé pháp lý về xử lý vi phạm pháp luật dat dai đốivới người sử dụng dat, Luận văn thạc sĩ luật học, Nguyễn Thị Mai Trúc (2011); Các vấn
dé về xử ly vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực sử dung dat, Khóa luận tốt nghiệp,Nguyễn Thị Ly (2012)
Tuy nhiên, mỗi công trình trên chỉ phản ánh được một khía cạnh riêng của vấn đề
vi phạm pháp luật đất đai, chủ yếu vẫn dưới góc độ Luật hành chính, chứ dưới góc độ
Lý luận chung thì chưa nhiều Chính vì vậy, công tác nghiên cứu không chuyên sâu, cònmang tính chất nghiên cứu riêng lẻ, quy mô nhỏ hẹp, chưa có tính hệ thống Cho đếnnay, vẫn chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách sâu sắc và toàn diện, phảnánh đầy đủ mọi khía cạnh về tình hình vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh BắcGiang đặt trong bối cảnh tong kết mười năm thi hành Luật đất dai năm 2003
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
Việc nghiên cứu Luận văn này nhằm mục đích tìm hiểu thực trạng vi phạm phápluật đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian qua, xác định những nguyên nhân dẫnđến thực trạng đó, đồng thời đề xuất được các giải pháp có tính khả thi để có thể phòng,chống vi phạm pháp luật đất đai ở Bắc Giang một cách có hiệu quả
Nhiệm vụ nghiên cứu của dé tài này bao gồm:
- Lam sáng tỏ các van dé lý luận về vi phạm pháp luật đất đai như khái niệm, cácdấu hiệu cơ bản, cấu thành và các loại vi phạm pháp luật đất đai;
- Trình bày nhận xét về thực trạng vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh BắcGiang từ năm 2004 đến nay, chỉ ra những nguyên nhân dẫn đến thực trạng đó;
- Đề xuất các giải pháp dé nâng cao hiệu quả phòng, chống vi phạm pháp luật đấtđai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới
4 Phạm vi nghiên cứu luận văn
Vi phạm pháp luật đất đai là đề tài có nội dung nghiên cứu rộng và phức tạp Tuynhiên, Luận văn chỉ nghiên cứu về vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh BắcGiang trong khoảng thời gian từ năm 2004 đến nay
Trang 10Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận là Chủ nghĩa duy vật
biện chứng và Chủ nghĩa duy vật lịch sử Bên cạnh đó, Luận văn sử dụng các phươngpháp nghiên cứu cụ thé sau:
(i) Phương pháp phân tích bình luận, diễn giải, tong hợp được sử dụng trong khinghiên cứu những vấn đề lý luận chung về vi phạm pháp luật đất đai, khi lý giải nhữngnguyên nhân dẫn đến vi phạm pháp luật và luận giải những định hướng và giải phápnâng cao hiệu quả phòng, chống vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giangtrong thời gian tới.
(ii) Phương pháp điều tra, thong kê, thu thập, xử lý số liệu, thông tin, phươngpháp đánh giá, so sánh luật học được sử dụng khi tìm hiểu và nhận xét thực trạng viphạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
6 Những kết quả nghiên cứu mới của luận văn
Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu dưới góc độ chuyên ngành Lý luận vàLịch sử nhà nước và pháp luật về thực trạng vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh BắcGiang.
Về mặt lý luận: Luận văn làm sáng tỏ những lý luận cơ bản về vi phạm pháp luật đấtđai như khái niệm, các dấu hiệu cơ bản, cầu thành và các loại vi phạm pháp luật đất đai
Về mặt thực tiễn: Luận văn chỉ ra thực trạng vi phạm pháp luật đất đai trên địabàn tỉnh Bắc Giang và nguyên nhân dẫn đến thực trạng đó Đồng thời đề xuất các quanđiểm và giải pháp mang tính kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả phòng, chống vi phạmpháp luật đất đai ở tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới
7 Cơ cầu của luận văn
Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dungcủa luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Một số vấn dé ly luận chung về vi phạm pháp luật đất dai;
Chương 2: Thực trạng vi phạm pháp luật đất dai trên địa bàn tỉnh Bắc Giangthời gian qua;
Chương 3: Quan điểm và giải pháp phòng, chống vi phạm pháp luật đất dai trênđịa bàn tỉnh Bắc Giang hiện nay
Trang 11MOT SO VAN DE LÝ LUẬN CHUNG VE VI PHAM PHAP LUẬT DAT DAI
1.1 ĐỊNH NGHĨA VA CAC NOI DUNG CƠ BAN CUA PHAP LUAT DAT DAI1.1.1 Dinh nghĩa pháp luật dat dai
Để giữ vững, duy trì sự hoạt động của bộ máy chính quyên, sự phát triển toàndiện về kinh tế, văn hóa, xã hội thì bất kỳ nước nào cũng đều sử dụng pháp luật như làmột công cụ hữu hiệu nhất đảm bảo sự vận hành cho các quan hệ xã hội trong một trật
tự ôn định Các quan hệ pháp luật đất đai cũng không nằm ngoài quy luật đó Loại quan
hệ này vô cùng đa dạng và phong phú, có sự tham gia của nhiều loại chủ thê trong nhiều
mối quan hệ đan xen, chồng chéo, phức tạp Đề cho các quan hệ đó được bền vững, tạo
được sự công bằng và diễn ra theo chiều hướng Nhà nước mong muốn thì cần phải có
cơ chế đảm bảo của pháp luật Tại Việt Nam, Nhà nước đã quản lý đất đai bằng việcban hành pháp luật dé điều chỉnh các quan hệ trong quá trình quản lý va sử dụng đất dai.Các quan hệ này chịu sự điều chỉnh của pháp luật đất đai
Xuất phát từ quan niệm: Pháp luật là hệ thống các quy định (các quy tắc xử sựchung, các nguyên tắc và các khái niệm pháp lý) do Nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận vàbảo đảm thực hiện dé điều chỉnh các quan hệ xã hội theo mục đích của Nhà nước, thì cóthể hiểu:
Pháp luật đất đai là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hànhnhằm diéu chỉnh các quan hệ đất dai hình thành trong quá trình chiếm hữu, sử dung vađịnh đoạt đất đai, trên cơ sở chế độ sở hữu toàn dân về đất dai và sự bảo hộ day du cuaNhà nước đối với các quyén của người sử dung đất, bảo dam sử dung dat có hiệu quia vì
lợi ích của Nhà nước, người sử dụng và của toàn xã hội.
1.1.2 Các nội dung cơ bản của pháp luật đất đai
Trên cơ sở quan niệm về pháp luật đất đai đã nêu, có thê thấy pháp luật đất đaicủa Việt Nam bao gồm những nội dung cơ bản sau:
s* Thứ nhất, quy định về sở hữu đối với đất dai
Khác với nhiều nước trên thế giới, Việt Nam chỉ thừa nhận một hình thức sở hữuduy nhất về đất đai, đó là sở hữu toàn dân (hoặc sở hữu Nhà nước) Điều này được cụthé hóa trong các Hiến pháp và các Luật đất đai Vi dụ, Hiến pháp năm 2013 quy địnhđât đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguôn lợi ở vùng biên, vùng trời, tài
Trang 12nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản côngthuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý (Điều53), đất đai thuộc sở hữu toàn dan do Nhà nước đại điện chủ sở hữu và thong nhất quản
lý (Điều 4 Luật đất đai năm 2013)
s* Thứ hai, quy định về quyền và trách nhiệm của Nhà nước doi với đất dai
- Về quyền của Nhà nước đối với đất đai, Luật đất đai năm 2013 quy định về chủthé thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu đối với đất đai gồm có Quốc hội, Hội đồng nhândân (HĐND) các cấp, Chính phủ, Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp và các quyền của đạidiện chủ sở hữu về đất đai như: quyết định mục đích sử dụng dat; quy định han mức sửdụng dat, thời hạn sử dung dat; quyết định thu hồi dat
- Về trách nhiệm của Nhà nước đối với đất đai, Luật đất đai năm 2013 quy định về chủthể có quyền thực hiện quyền quản lý Nhà nước về đất đai; nghĩa vụ của Nhà nước đối vớingười sử dụng đất và những nội dung quản lý nhà nước về đất đai, gồm có những nội dungsau:
+ Quy định về địa giới hành chính và điều tra co bản về đất đai;
+ Quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat;
+ Quy dinh về giao đất, cho thuê dat, chuyên mục đích sử dụng đất;
+ Quy định về thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cu;
+ Quy định về đăng ký đất đaicấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất(GCNQSDD), quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
+ Quy định về tài chính về đất đai, giá đất va đấu giá quyền sử dụng đất (QSDĐ);+ Quy định thủ tục hành chính về đất dai;
+ Quy định về hệ thống thông tin đất đai và cơ sở dit liệu đất dai
s* Thứ ba, quy định về chế độ sử dụng các loại dat
Căn cứ vào mục đích sử dụng đất, pháp luật đất đai chia đất thành các loại đấtnông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng Pháp luật cũng quy định về thờihạn sử dụng đất đối với trường hợp đất sử dụng 6n định lâu dài, sử dụng có thời han;thời hạn sử dụng đất khi chuyển mục đích sử dụng đất và thời hạn sử dụng đất khi nhậnchuyên QSDĐ
s* Thứ tư, quy định về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Pháp luật đất đai quy định về quyền chung của người sử dụng đất gồm có quyềnchuyên đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho QSDĐ; quyền thé
Trang 13chấp, góp von bằng QSDĐ; thời điểm và điều kiện được thực hiện các quyền của người
sử dụng đất; nghĩa vụ chung của người sử dụng đất Đồng thời, pháp luật cũng quy định
cụ thê về quyền và nghĩa vụ của tổ chức sử dụng đất; quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình,
cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất; quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư
ở nước ngoài, tô chức, cá nhân nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sửdụng dat
%* Thứ năm, quy định về giám sát, thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nai,
16 cáo và xử ly vi phạm pháp luật về đất đai
Pháp luật đất đai quy định về giám sát việc quản lý, sử dụng đất của Quốc hội,
HĐND các cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tô chức thành viên của Mặt trận và của
công dân Pháp luật cũng quy định rõ về thanh tra chuyên ngành; thâm quyền giải quyếttranh chấp đất đai, khiếu nại, khiếu kiện, tổ cáo về đất đai và xử lý đối với người có hành
vi vi phạm pháp luật về dat đai (Vi du, khoản 1 Điều 207 Luật đất đai năm 2013 quy địnhngười có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai khi thi hành công vụ thì tùy theo tínhchất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quyđịnh của pháp luật đối với các hành vi vi phạm sau đây:
a) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định của pháp luật trong giaođất, cho thuê đất, chuyên mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định
cu, chuyén QSDĐ, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ taichính về đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, ra quyết định hành chính trong quản lý đất đai;
b) Thiếu trách nhiệm trong quản ly dé xảy ra vi phạm pháp luật về đất đai hoặc cóhành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất;
c) Vi phạm quy định về lấy ý kiến, công bố, công khai thông tin; vi phạm quyđịnh trình tự, thủ tục hành chính; vi phạm quy định về báo cáo trong quản lý đất đai).1.2 ĐỊNH NGHĨA, DAU HIỆU, CÂU THÀNH VA CÁC LOẠI VI PHAM PHAPLUẬT ĐẤT ĐAI
1.2.1 Định nghĩa vi phạm pháp luật đất đai
Xuất phát từ quan niệm: Vi phạm pháp luật là hành vi (hành động hoặc khônghành động) trái pháp luật và có lỗi, do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thựchiện, xâm hại đên các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ, có thê hiệu:
Trang 14Vi phạm pháp luật dat dai là hành vi trái pháp luật và có lỗi, do người có nănglực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại tới các quan hệ xã hội được pháp luật đấtđai diéu chỉnh va bảo vệ.
1.2.2 Dấu hiệu của vi phạm pháp luật dat đai
Từ khái niệm trên, có thé thấy vi phạm pháp luật đất đai có các dấu sau:
s* Thứ nhất, hành vi trái pháp luật đất dai
Vi phạm pháp luật đất đai phải là hành vi trái pháp luật, tức là xử sự trái với cácyêu cầu của pháp luật đất đai Hành vi này được thê hiện dưới các hình thức sau:
- Chủ thé thực hiện những hành vi bị pháp luật đất đai cam Vi du: Lan, chiếm,hủy hoại đất đai; vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được công bố; lợi dụngchức vụ, quyên hạn để làm trái quy định về quản lý đất đai; cản trở, gây khó khăn đốivới việc thực hiện quyền của người sử dụng dat theo quy định của pháp luật
- Chủ thể không thực hiện những nghĩa vụ mà pháp luật bắt buộc phải thực hiện
Vi du: Không sử dụng đắt, sử dụng đất không đúng mục đích; không thực hiện đúngquy định của pháp luật khi thực hiện quyền của người sử dụng đất; sử dụng đất, thựchiện giao dịch về QSDĐ mà không đăng ký với cơ quan nhà nước có thấm quyên;không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước;không cung cấp hoặc cung cấp thông tin về đất đai không chính xác theo quy định củapháp luật; không công khai phương án bồi thường, tái định cư
- Chủ thé sử dụng quyền hạn vượt quá giới hạn cho phép Vi du: Trưởng thôn bánđất công cho một số cá nhân nhất định; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất trái thẩmquyền; nhận chuyển QSDĐ nông nghiệp vượt hạn mức đối với hộ gia đình, cá nhân
Tuy nhiên, cũng cần phải lưu ý, việc thực hiện không đúng những quy định củapháp luật đất đai không bị coi là hành vi trái pháp luật khi có liên quan đến việc thựchiện một mệnh lệnh khẩn cấp của cơ quan nhà nước có thâm quyền hoặc do những sựkiện xảy ra ngoài ý chí và khả năng của người sử dụng dat
% Thứ hai, hành vi có lỗi của chủ thé
Vi phạm pháp luật đất đai phải là hành vi có lỗi của chủ thể, tức là khi thực hiệnhành vi trái pháp luật đất đai, chủ thé có thé nhận thức được hành vi của mình va hậuquả của hành vi đó, đồng thời điều khiển được hành vi của mình Do đó, chỉ nhữnghành vi trái pháp luật đất đai mà có lỗi của chủ thé thì mới bị coi là vi phạm pháp luậtđất đai Còn trong trường hợp chủ thể thực hiện một xử sự có tính trái pháp luật đất đai
Trang 15nhưng chủ thé không nhận thức được hành vi của mình va hậu quả của hành vi đó gây
ra cho xã hội hoặc nhận thức được hành vi và hậu qua của hành vi của mình nhưng
không điều khiển được hành vi của mình thì không bị coi là có lỗi và không phải viphạm pháp luật đất đai Vi du: Hành vi ném đất, đá vào người các cán bộ phòng địachính khi họ đang tiến hành đo đạc, xác định mốc giới hành chính của anh X, xét về mặtthực tế, đây là một xử sự có tính trái pháp luật đất đai, vì đã gây cản trở trong việc thihành công vụ, xâm hại đến quyền đại diện chủ sở hữu của Nhà nước Tuy nhiên, khithực hiện hành vi ném đất, đá, anh X lại đang trong trang thái bi tâm thần nên không cókhả năng nhận thức được hành vi của mình là trái pháp luật đất đai và hậu quả của hành
vi đó gây ra cho xã hội cũng như không điều khiển được hành vi của mình Vì vậy,trong trường hợp này, anh X không có lỗi và không phải chịu trách nhiệm về hành vicủa mình.
“ Tứ ba, chủ thé thực hiện hành vi trải pháp luật dat dai phải có năng luctrách nhiệm pháp ly
Vi phạm pháp luật đất đai phải là hành vi trái pháp luật đất đai, có lỗi, do chủ thể
có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện vì hành vi có tính trái pháp luật đất đai nhưngchủ thể không có năng lực trách nhiệm pháp lý thì không bị coi là vi phạm pháp luật đấtđai Năng lực trách nhiệm pháp lý của chủ thể trong quan hệ pháp luật đất đai là khảnăng mà pháp luật quy định cho chủ thé phải chịu trách nhiệm về hành vi trái pháp luậtđất đai của mình
Theo quy định của pháp luật, chủ thể là cá nhân trong quan hệ pháp luật đất đai
sẽ có năng lực này khi đạt đến một độ tuổi nhất định và trí tuệ phát triển bình thường
Đó là độ tuôi ma sự phát triển về trí lực và thé lực đã cho phép chủ thể nhận thức đượchành vi của mình và hậu quả cua hành vi đó gây ra cho xã hội nên phải chịu trách nhiệm
về hành vi của mình Hai yếu tố này quan hệ thống nhất với nhau, nếu thiếu một tronghai yếu tố sẽ không đủ điều kiện dé kết luận về năng lực trách nhiệm pháp lý của ngườinào đó Vi du: năng lực trách nhiệm hình sự và trách nhiệm hành chính của cá nhân bắtđầu từ khi họ đủ 14 tuôi trở lên và day đủ khi họ đủ 16 tuổi trở lên
Đối với những người do mat khả năng nhận thức hoặc khả năng tự lựa chọn, điềukhiển hành vi của mình ở thời điểm thực hiện hành vi trái pháp luật thì họ không cónăng lực trách nhiệm pháp ly và không phải chịu trách nhiệm pháp lý Chang hạn,khoản 1 Điều 13 Bộ luật hình sự năm 1999 quy định: "Người thực hiện hành vi nguy
Trang 16hiểm cho xã hội trong khi đang mắc bệnh tâm than hoặc một bệnh khác làm mat khảnăng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình, thì không phải chịu tráchnhiệm hình sue".
Còn chủ thê là tổ chức sẽ có khả năng này khi được thành lập hoặc được công nhận.s* 77m tư, vi phạm pháp luật đất dai là hành vi xâm hại tới các quan hệ xã hộiđược pháp luật dat dai điều chỉnh và bảo vệ
Hành vi trái pháp luật đất đai xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật đấtđai điều chỉnh và bảo vệ, tức là làm biến đổi trạng thái bình thường của quan hệ xã hộihay làm biến dạng cách xử sự vốn là nội dung của quan hệ pháp luật đó Vi du, hành vi lấn,chiếm dat dai của người sử dụng dat không những xâm hại tới quyền lợi của Nhà nước, vớivai trò đại điện chủ sở hữu mà còn xâm hại tới quyền và lợi ích hợp pháp của người sửdụng đất đai
1.2.3 Cau thành của vi phạm pháp luật dat dai
Giống như cấu thành vi phạm pháp luật nói chung, cau thành vi phạm pháp luật đấtdai cũng bao gồm các yêu tố: mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thé và khách thé vi phạm
= Mặt khách quan của vi phạm pháp luật dat dai
Mặt khách quan của vi phạm pháp luật đất đai là những biểu hiện ra bên ngoàithé giới khách quan của vi phạm pháp luật Nó bao gồm các yếu tố: hành vi trái pháp luật;hậu quả nguy hiểm cho xã hội; quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả nguy hiểm cho
xã hội; thời gian; địa điểm; phương tiện vi phạm pháp luật đất đai
Hành vi trái pháp luật đất đai hay còn gọi là hành vi nguy hiểm cho xã hội làhành vi trái với các yêu cầu của pháp luật đất đai, nó gây ra hoặc đe dọa gây ra nhữnghậu quả nguy hiểm cho xã hội Hành vi này khá đa dạng như đã nêu trên
Hậu quả nguy hiểm cho xã hội là những thiệt hại về người và của hoặc nhữngthiệt hại phi vật chất khác do hành vi trái pháp luật đất đai gây ra cho xã hội Vi du:Hành vi hủy hoại đất, trước hết phải xác định hành vi hủy hoại đất là trái pháp luật đấtđai vì hành vi này đã xâm hại đến quyền đại diện chủ sở hữu của Nhà nước và xâm hại
đến quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Mặt khác, hành vi hủy hoại đất trực
tiếp gây ra hậu quả là làm biến dạng địa hình, làm suy giảm chất lượng đất, gây ô nhiễmđất, làm mắt hoặc giảm khả năng sử dụng đất theo mục đích đã được xác định
Mỗi quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật đất dai và hậu quả nguy hiểmcho xã hội, tức là giữa chúng phải có môi quan hệ nội tại va tat yêu với nhau Hành vi
Trang 17đã chứa đựng mầm mống gây ra hậu quả hoặc là nguyên nhân trực tiếp của hậu quả nên
nó phải xảy ra trước hậu quả về mặt thời gian; còn hậu quả phải là kết quả tất yếu củachính hành vi đó mà không phải là của một nguyên nhân khác Vi du: Mối quan hệ nhânquả giữa hành vi hủy hoại đất và hậu quả biến dạng địa hình, làm suy giảm chất lượngđất, gây ô nhiễm đất, làm mất hoặc giảm khả năng sử dụng đất có mối quan hệ tất yếuvới nhau Hành vi hủy hoại đất phải xảy ra trước về mặt thời gian vì nó là nguyên nhântrực tiếp gây ra hậu quả; ngược lại, hậu quả biến dạng địa hình, suy giảm chất lượng đắt,gây ô nhiễm đất, làm mat hoặc giảm khả năng sử dụng đất là kết quả tất yếu của chínhhành vi hủy hoại đất
Ngoài các yếu tố trên, trong mặt khách quan của vi phạm pháp luật đất đai còn cóthời gian, địa điểm, phương tiện vi phạm pháp luật đất đai Thời gian vi phạm pháp luậtđất đai là giờ, ngày, tháng, năm xảy ra vi phạm pháp luật đất đai Địa điểm vi phạmpháp luật đất đai là nơi xảy ra vi phạm pháp luật đất đai Phương tiện vi phạm pháp luậtđất đai là công cụ mà chủ thể vi phạm sử dụng dé thực hiện hành vi trái pháp luật Thờigian, địa điểm, phương tiện vi phạm vừa là “hiện trường”, vừa là “môi trường”, “điểukiện ” của vi phạm pháp luật đất đai
Khi xem xét mặt khách quan của vi phạm pháp luật đất đai thì hành vi trái phápluật đất đai luôn luôn là yếu tô bắt buộc phải xác định trong cau thành của mọi vi phạmpháp luật đất đai, vì không có hành vi trái pháp luật thì không có vi phạm pháp luật đấtdai, còn các yếu tô khác có bắt buộc phải xác định hay không là tùy từng trường hợp viphạm Có trường hợp hậu quả nguy hiểm cho xã hội và mối quan hệ nhân quả giữa hành
vi và hậu quả nguy hiểm cho xã hội là yếu tô bắt buộc phải xác định khi xem xét thờihiệu truy cứu trách nhiệm pháp lý Vi du: Hành vi dé đất hoang hóa, không sử dụng,không thực hiện các biện pháp dé bảo vệ làm tăng khả năng sinh lợi của đất như khôngchăm sóc, bồi bổ, cải tạo đất đã dẫn đến hậu quả không khai thác được giá trị của đất,làm giảm khả năng vốn có của đất, xâm hại đến quyền đại diện chủ sở hữu của Nhànước Hoặc UBND huyện A trong quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng đã khôngcông khai phương án bồi thường, tái định cu, không hỗ trợ địa phương có đất nôngnghiệp bị thu hồi Hành vi trái pháp luật này đã vi phạm quy định của pháp luật đất đai,
là nguyên nhân trực tiếp gây ra các khiếu nại, tố cáo về đất đai; từ đó dẫn đến việc giảiquyết kéo dài, gây thiệt hại về tài sản cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của người sửdụng dat
Trang 18= Mặt chủ quan của vi phạm pháp luật đất dai
Mặt chủ quan của vi phạm pháp luật đất đai là trạng thái tâm lý bên trong của chủthê vi phạm pháp luật Nó bao gồm các yếu tố: lỗi, động cơ, mục đích vi phạm
Lỗi của chủ thé vi phạm pháp luật đất đai có thé là cố ý trực tiếp hoặc cô ý giántiếp, vô ý do câu thả hoặc vô ý vì quá tự tin Chang hạn: một người vi thù oán cá nhân
mà đã đồ một lượng lớn nhớt thải từ máy móc vào diện tích đất vườn của người hàngxóm nhăm phá hủy toàn bộ SỐ cây ăn quả được trồng trên mảnh vườn đó, làm toàn bộdiện tích đất đó bị hủy hoại và không sử dụng được, hoặc UBND huyện X trong quátrình đo đạc, khảo sát lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat dé phat trién khu congnghiệp, một số cán bộ địa chính vì vô ý nên đã cắm mốc địa giới hành chính sai vi tritrên thực địa.
Động cơ vi phạm là động lực tâm lý bên trong thúc đây chủ thê thực hiện hành vitrái pháp luật dat đai (vi du như hành vi lừa đảo trong lĩnh vực đất dai dé vụ lợi)
Mục đích vi phạm là cái “đích” trong tâm lý hay kết quả cuối cùng mà chủ thémong muốn đạt được khi thực hiện hành vi trái pháp luật đất đai Mục đích của vi phạmpháp luật đất đai có thé là thu lời bat chính, ví du, hành vi tây, xóa, sửa chữa giấy tờ,chứng từ trong việc sử dụng đất
= Khách thé của vi phạm pháp luật đất dai
Khách thé của vi phạm pháp luật đất đai là những quan hệ đất dai được quyphạm pháp luật đất đai điều chỉnh và bảo vệ nhưng bị hành vi trái pháp luật đất đai xâm hạitới Các quan hệ đất đai bị vi phạm pháp luật xâm hại rất đa dạng, đó là: quyền sở hữu toàndân đối với đất đai; quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất; chế độ pháp lý cácloại đất
= Chủ thể vi phạm pháp luật dat dai
Chủ thé của vi phạm pháp luật đất đai là cá nhân, tổ chức có năng lực tráchnhiệm pháp lý, đã thực hiện hành vi trái pháp luật đất đai và có lỗi Nếu chủ thể vi phạmpháp luật đất đai là cá nhân thì họ phải là người đã đạt được độ tuôi nhất định theo quyđịnh của pháp luật, có khả năng nhận thức, xác lập, kiểm soát được hoạt động của bảnthân Những người không có khả năng nhận thức hay điều khiển được hoạt động củabản thân thì không được coi là chủ thể vi phạm pháp luật đất đai Còn chủ thể vi phạmpháp luật đất đai là tô chức thì tổ chức đó phải được Nhà nước thành lập, cho phép
Trang 19thành lập hoặc công nhận Như vậy, chủ thé vi phạm pháp luật đất đai có thé là cá nhân,nhà chức trách, cơ quan nhà nước, tô chức xã hội, tô chức, cá nhân nước ngoải
1.2.4 Các loại vi phạm pháp luật đất đai
Trên thực tế, vi phạm pháp luật đất đai rất đa dạng và phức tạp Tuy nhiên, căn cứ vàonội dung của pháp luật đất đai thì có thể chia vi phạm pháp luật đất đai thành các loại sau:
> Vi phạm quy định về hé sơ và mốc địa giới hành chính
Vi phạm quy định về hồ sơ và mốc địa giới hành chính bao gồm các hành vi làmsai lệch sơ đồ vị trí, bảng tọa độ, biên bản bàn giao mốc địa giới hành chính; cắm mốcđịa giới hành chính sai vị trí trên thực địa.
Vi du: UBND tỉnh X cùng một số co quan chức năng đã tiễn hành đo đạc, khảosát và lập hồ sơ địa giới, bản đồ địa giới và mốc địa giới hành chính các cấp trên địa bàntỉnh Tuy nhiên, trong hồ sơ, ban đồ địa giới hành chính thé hiện có cắm mốc nhưngtrên thực tế không có mốc hoặc mốc trên thực tế cắm sai vị trí so với mô tả và vị trítrong hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính
> Vi phạm quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dai
Vi phạm quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm các hành vi sau:+ Không công bố hoặc chậm công bố quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sửdụng đất chi tiết đã được xét duyệt; không công bố hoặc chậm công bố việc điều chỉnhhoặc huỷ bỏ kế hoạch sử dụng đất; làm mất, làm sai lệch bản đồ quy hoạch sử dụng đấtchỉ tiết Vi du: Sau khi đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệtquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau 30 ngày nhưng UBND huyện M lại không công bốcông khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại trụ sở cơ quan, trên công thông tin điện
tử của UBND huyện mình và không công bố công khai nội dung quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất cấp huyện có liên quan đến xã, phường, thị trấn tại trụ sở UBND cấp xãthuộc huyện Hành vi này đã vi phạm quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo
quy định của pháp luật.
+ Cắm mốc chỉ giới quy hoạch sử dụng đất chỉ tiết sai vị trí trên thực địa Ví đụ:Thực hiện chủ trương công nghiệp hóa- hiện dai hóa tỉnh nha, UBND tỉnh A cùng một
SỐ CƠ quan chức năng và UBND huyện B đã tiễn hành đo đạc, khảo sát lập quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn huyện B dé phat trién khu công nghiệp Do nhiềunguyên nhân, khi cắm mốc giới khu công nghiệp, các cơ quan chức năng của tỉnh A vàhuyện B đã cắm mốc khu công nghiệp lan sang một phan hạng mục rất quan trọng của
Trang 20khu di tích lịch sử Như vậy, việc làm này vừa vi phạm các quy định trong quản lý sửdụng đất mà còn vi phạm vào các quy định của pháp luật về bảo vệ di tích lịch sử.
+ Để xảy ra việc xây dựng, đầu tư bất động sản trái quy hoạch sử dụng đất chỉtiết, kế hoạch sử dụng đất chỉ tiết trong khu vực đất phải thu hồi dé thực hiện quy hoạch
sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt Vi du: UBNDhuyện A đã thu hồi diện tích đất nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân dé xây dựngđường giao thông nhưng do thiếu trách nhiệm nên đã để một số hộ gia đình xây dựngtrang trại lợn trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết trong khu vực dat phảithu hồi đã được xét duyệt
> Vi phạm quy định về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Vi phạm quy định về giao đất, cho thuê đất, chuyên mục đích sử dụng đất baogồm các hành vi sau:
+ Giao đất, giao lại đất, cho thuê đất không đúng vị trí và diện tích đất trên thựcđịa Vi du: UBND tỉnh B giao đất cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt Tuy nhiên, UBND tỉnh B lại giao đấtkhông đúng vi trí và diện tích trên thực địa Do đó, đã vi phạm quy định về giao đất theoquy định của pháp luật đất đai
+ Giao đất, giao lại đất, cho thuê đất, cho phép chuyên mục đích sử dung đấtkhông đúng thâm quyền, không đúng đối tượng, không phù hợp với quy hoạch sử dungđất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạchxây dựng điểm dân cư nông thôn đã được xét duyệt Vi du: UBND xã T giao đất côngích của xã mình cho cho lực lượng Công an, Quân sự thuộc xã mình để tăng gia sảnxuất, cải thiện đời sống Tuy nhiên, lực lượng Công an, Quân sự thuộc xã, phường, thịtran sử dung đất dé tăng gia sản xuất, cải thiện đời sống không được coi là sử dụng vàomục đích công ích Vì vậy, đối với trường hợp này, UBND xã T giao đất nông nghiệp
sử dụng vào mục đích công ích là không đúng đối tượng
+ Giao đất không qua đấu giá; cho thuê đất không có căn cứ pháp luật và khôngđúng thời hạn quy định Vi du: UBND huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang quyết định cho
hộ gia đình, cá nhân thuê đất nông nghiệp vào mục đích nuôi trồng thủy sản thời hạn 25
năm, với diện tích 94.517,5 mỂ là vi phạm về thời hạn sử dụng đất nông nghiệp được
thuê theo quy định của Luật đất đai năm 2003 là 20 năm
Trang 21> Vi phạm quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Vi phạm quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm các hành vi sau:+ Khi tiến hành thu hồi đất, không thông báo trước cho người có đất bị thu hồitheo quy định của luật đất đai Vi du: trước khi có quyết định thu hồi đất (chậm nhất là
90 ngày), UBND huyện V đã không thông báo cho những hộ gia đình có đất nông nghiệp
bị thu hồi mà vẫn ra quyết định thu hồi Hành vi này đã vi phạm quy định của pháp luật đấtđai.
+ Không công khai phương án bồi thường, tái định cư theo quy định; không phê
duyệt kinh phí lập hồ sơ bồi thường, hỗ trợ; không hỗ trợ địa phương có đất nông
nghiệp bị thu hồi Vi dy: UBND huyện U thu hồi đất của các hộ gia đình, cá nhân vì lợiích công cộng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt Tuy nhiên,UBND huyện U không thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hoặc giao cho
Tổ chức phát triển quỹ dat dé lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng theo quyđịnh Mặt khác, UBND huyện U không hỗ trợ địa phương có đất nông nghiệp bị thu hồi.Điều này đã xâm hại trực tiếp tới quyên, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất
+ Thực hiện bồi thường không đúng đối tượng, diện tích, mức bồi thường chongười có đất bị thu hồi; làm sai lệch hồ sơ thu hồi đất; xác định sai vi trí và diện tích đất
bị thu hồi trên thực địa Vi du: UBND thành phố H đã thu hồi điện tích của 37 hộ giađình trên địa bàn thành phố vì mục đích an ninh, quốc phòng Tuy nhiên, Hội đồng giảiphóng mặt bằng của thành phố H đã kiên quyết không lập riêng phương án đền bù đốivới 37 hộ mà chuyền toàn bộsô tiền 78 tỷ đồng bồi thường được phê duyệt đáng lẽ 37
hộ dân được hưởng vào tài khoản của Công ty K Như vậy, việc bồi thường này củaUBND thành phố H là không đúng đối tượng, vi phạm quy định của pháp luật đất đai
+ Thu hồi đất không đúng thâm quyên; không đúng đối tượng: không đúng vớiquy hoạch sử dung đất chỉ tiết, kế hoạch sử dung đất chi tiết đã được xét duyệt Vi du:UBND huyện Lang Giang giao cho UBND xã, thị tran ban hành quyết định thu hồi và
"thong bdo thu hồi dat" của người đang sử dung đất nông nghiệp khoán thầu ở 13 xã, thịtran trong huyện trái thâm quyền dé huyện quyết định chuyển mục đích sang giao đất ởvới tổng diện tích 104.571,4 m” Điều này là trái với quy định của Luật đất đai về thâmquyền thu hồi đất
Trang 22> Vi phạm quy định về thực hiện trình tự, thủ tục hành chính trong quan lý
và sử dụng đất
Vi phạm quy định về thực hiện trình tự, thủ tục hành chính trong quản lý và sửdụng đất bao gồm các hành vi sau:
+ Không nhận hồ sơ đã hợp lệ, đầy đủ, không hướng dẫn cụ thé khi tiếp nhận hồ
sơ, gây phiền hà đối với người nộp hé sơ, nhận hồ sơ mà không ghi vào số theo dõi Vidu: Chị T đến nộp hồ sơ cap GCNQSDD tại Văn phòng đăng ký QSDD cấp huyện Tuynhiên, cán bộ nhận hồ sơ sau khi kiểm tra trong hồ sơ của chị T là hợp lệ nhưng lạikhông vào số theo dõi, viết giấy hẹn trả kết quả mà sau đó còn không nhận hồ sơ và yêucau chị T về Hành vi không nhận hồ sơ đã hợp lệ của cán bộ trên là vi phạm quy định
về trình tự, thủ tục hành chính trong quản lý đất đai
+ Tự đặt ra các thủ tục hành chính ngoài quy định chung, gây phiền hà đối vớingười yêu cau làm các thủ tục hành chính Vi dy: trường hợp cán bộ nhận hồ sơ của anh
B về việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, sau khikiểm tra thành phan giấy tờ có trong hồ sơ theo đúng quy định của pháp luật gồm đơnxin cap GCNQSDD, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, tờ khai lệ phítrước bạ nhà đất, tờ khai tiền sử dụng đất còn yêu cầu anh B nộp thêm nhiều giấy tờkhông cần thiết, trái quy định của pháp luật như nộp bản sao số hộ khẩu, giấy chứngminh nhân dân, sơ đồ thửa dat Như vậy, hành vi trái pháp luật này đã gây phiền hà đốivới người dân khi yêu cầu làm các thủ tục hành chính
+ Giải quyết thủ tục hành chính không đúng trình tự quy định, trì hoãn việc giaocác loại giấy tờ đã được cơ quan nhà nước có thâm quyền ký cho người yêu cầu làm thủtục hành chính; giải quyết thủ tục hành chính chậm trễ so với thời hạn quy định Vi du:Chủ tịch UBND thành phố K đã ký quyết định thu hồi đất từ năm 2005 theo quy hoạch
sử dụng đất đã được công bố va phê duyệt; tuy nhiên, chủ đầu tư là Ban quản lý các dự
án tái định cư đến năm 2010 mới tống đạt quyết định thu hồi đất đến người dân thànhphố K Việc chậm trễ thi hành quyết định hành chính như trên rõ ràng đã góp phần tạonên những dự án “treo”, tự “làm khó mình” trong công tác quản lý điều hành đồng thờiảnh hưởng đến đời sống của rất nhiều hộ dân
+ Thực hiện thủ tục hành chính không đúng thâm quyền Vi dy: UBND huyện Acấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tô chức kinh tế
là vi phạm pháp luật đất đai vì thâm quyên này thuộc về UBND cấp tỉnh
Trang 23+ Quyết định, ghi ý kiến hoặc xác nhận vào hồ sơ không đúng quy định gây thiệthại hoặc tạo điều kiện cho người yêu cầu làm thủ tục hành chính gây thiệt hại cho Nhànước, tổ chức và công dân Vi du: Quyết định giao đất của UBND huyện Tân Yên chocác hộ gia đình thực hiện quy hoạch chi tiết khu dân cư mới với loại đất được giao là
"đất dịch vụ" Sau đó, UBND huyện cấp GCNQSDĐ cho các hộ được giao đất, loại đấtđược cấp GCNQSDDBD là "đất kinh doanh dịch vụ" Theo quy định trên, các hộ trực tiếpsản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp được Nhà nước giao đất để ở và kếthợp kinh doanh dịch vụ, nhưng UBND huyện lại quyết định giao đất cho các hộ vớimục đích sử dụng là đất dịch vụ có thời hạn và cấp GCNQSDĐ cho các hộ với mụcđích sử dụng là đất kinh doanh dịch vụ có thời hạn là không đúng quy định của phápluật.
+ Làm mắt, làm hư hại, làm sai lệch nội dung hồ sơ Vi du: cán bộ tiếp nhận hồ sơyêu cầu cap GCNQSDĐ, quyên sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của chị N,nhưng do vô ý đã làm mất hồ sơ Do đó, trong trường hợp này, cán bộ trên đã vi phạmquy định của pháp luật về thực hiện trình tự, thủ tục hành chính trong quản lý đất đai vàphải chịu trách nhiệm trước pháp luật về hành vi thiếu trách nhiệm của mình
> Hành vi sử dụng đất không đúng mục đích
Theo quy định của pháp luật thì sử dụng đất không đúng mục đích là hành vi sửdụng đất không đúng với mục đích sử dụng, loại đất ghi trong GCNQSDĐ hoặc Giấychứng nhận quyền sở hữu nhà ở và QSDĐ ở hoặc Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sởhữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyết định giao đất, quyết định cho thuêđất, quyết định cho phép chuyền mục dich sử dụng đất hoặc giấy tờ khác về QSDĐ quyđịnh của Luật đất đai Nhà nước tiến hành giao đất cho các cá nhân, tô chức sử dụngtheo những hình thức nhất định và buộc họ phải sử dụng đất theo đúng mục đích sửdụng của loại đất mà Nhà nước đã giao Tuy nhiên, trong quá trình sử dụng, do nguyênnhân khách quan hoặc chủ quan từ phía người sử dụng đất mà các chủ thé này đã tự ýchuyên mục đích sử dụng của loại đất này sang đất sử dụng vào mục đích khác Do đó,hành vi sử dụng đất không đúng mục đích bao gồm các dạng vi phạm sau:
+ Chuyên đất chuyên trồng lúa nước sang dat phi nông nghiệp, chuyển đất trồngcây lâu năm sang đất ao, hồ, đầm, nuôi trồng thuỷ sản sử dụng nước mặn mà khôngđược UBND cấp có thâm quyền cho phép;
Trang 24+ Chuyên dat rừng đặc dung, đất rừng phòng hộ sang sử dung vào mục đích khác
mà không được UBND cấp có thẩm quyền cho phép;
+ Chuyén từ đất phi nông nghiệp được Nha nước giao không thu tiền sử dụng đấtsang đất phi nông nghiệp theo quy định phải nộp tiền sử dụng đất hoặc chuyên từ đất phinông nghiệp không phải là đất ở sang đất ở mà không được UBND cấp có thâm quyềncho phép;
+ Sử dụng đất để xây dựng công trình, đầu tư bất động sản thuộc khu vực đô thị,khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế trái với quy hoạch sử dụng dat chỉ tiết,
kế hoạch sử dụng đất chi tiết đã được công bố Vi du: có những trường hợp giao đất làmtriển lãm nhưng lại dành một diện tích lớn cho quán cà phê, cho thuê làm gara ôtô hoặc một số cơ quan nhà nước được giao đất làm trụ sở, nhưng lại dành một phần diệntích làm các ki ốt cho thuê làm cửa hàng kinh doanh ăn uống: hay trường hợp hộ giađình được giao đất rừng phòng hộ nhưng đã tự ý cho xây dựng một dãy các căn nhà trênmảnh đất rừng được giao mà không được sự cho phép của cơ quan nhà nước có thâmquyền Như vậy là sử dung đất sai mục đích
> Hanh vi lẫn, chiếm đất dai
Hành vi lan đất là việc người dang sử dụng đất tự chuyển dịch mốc giới hoặcranh giới thửa đất dé mở rộng diện tích đất Chiém đất là việc sử dụng đất mà không được
cơ quan nhà nước có thâm quyền cho phép hoặc chủ sử dụng đất cho phép sử dụng hoặcviệc sử dụng đất do được Nhà nước tạm giao hoặc mượn đất nhưng hết thời hạn tạm giao,muon dat ma khong tra lai dat
Cac dang cua hanh vi lan, chiếm đất bao gom: Lan, chiếm đất thuộc hành lang bảo
vệ an toàn công trình, đất thuộc khu vực đô thị, đất có di tích lịch sử - văn hoá, danhlam thắng cảnh đã được xếp hạng hoặc được UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trungương quyết định bảo vệ; lan, chiếm đất quốc phòng, an ninh.
> Hanh vi hủy hoại dat
Hủy hoại đất là hành vi người sử dụng đất làm suy giảm chất lượng đất, gây ônhiễm đất, làm mắt hoặc giảm khả năng sử dụng đất theo mục đích đã được xác định
Vi dụ: Ong A đã tiễn hành san ủi mặt băng trên diện tích đất nông nghiệp hon16.900m” do gia đình ông canh tác và đã làm biến đổi địa hình khu vực dat san ủi nhưngchưa được cấp có thâm quyền cho phép Căn cứ theo quy định của pháp luật thì việc
Trang 25ông A san ủi đất làm biến dạng địa hình, làm cho đất giảm khả năng sử dụng theo mụcdich sử dung đất được xác định là hành vi huỷ hoại dat.
> Hành vi để đất hoang hóa, không sử dụng
Đề đất hoang hóa, không sử dụng là hành vi vi phạm được thé hiện băng khônghành động của người sử dụng đất như: không chăm sóc, bồi bổ, cải tạo đất dẫn đếnkhông khai thác được giá trị của đất và làm giảm khả năng vốn có của đất
Vi dụ: Công ty N được UBND tỉnh X cho thuê 2.900m” dé làm mặt bằng xây
dựng cơ sở sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, công ty này chi sử dụng 2.900m” xây mongnhà rồi dé không Trong trường hợp này, công ty N đã dé đất hoang hóa, lãng phí không
vi khác mà hành vi này gây cản trở, làm giảm khả năng sử dụng đất của người khác hoặcgây thiệt hại cho việc sử dụng đất của người khác
Ví dụ: hàng xóm cạnh nhà bà B đã xây tường hàng rào trên phần đất là lỗi đichung của cả xóm Bức tường rào chặn ngay trước cửa nhà, bịt mất lối đi, khiến giađình bà B không thé ra vào, làm giảm kha năng sử dụng dat của gia đình bà B Như vậy,hành vi này của người hàng xóm nhà bà B là hành vi vi phạm pháp luật đất đai gây cảntrở cho việc sử dụng đất của người khác
> Hành vi gây cản trở trong việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, bồithường, giải phóng mặt bằng
Gây cản trở trong việc giao dat, cho thuê đất, thu hôi đất, bồi thường giải phóngmặt bằng gồm các hành vi vi phạm sau:
+ Hành vi không có mặt tại địa điểm để bàn giao đất theo yêu cầu của cơ quannhà nước có thầm quyền mà không có lý do chính dang;
+ Hành vi ngăn cản cán bộ, công chức của cơ quan nhà nước có thâm quyền tiếnhành xác định mốc giới, bàn giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất trên thực địa, bồi thường,giải phóng mặt bằng
Trang 26Vi du: Dé phục vụ giải phóng mặt bằng làm đường giao thông, các cán bộ phòngđịa chính và ban quản lý dự án đã tiến hành đo diện tích đất của gia đình ông K để cắmmốc giới Không đồng ý với phương án bồi thường, ông K đã vứt đồ đạc và đuôi họ rakhỏi nhà Như vậy, ông K có hành vi cố ý ngăn cản cán bộ của cơ quan nhà nước cóthâm quyên tiễn hành xác định mốc giới trên thực địa là vi phạm pháp luật đất đai.
> Không thực hiện hoặc thực hiện không đây đủ nghĩa vụ tài chính đối vớiNhà nước
Người sử dụng đất khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyểnmục đích sử dụng đất hoặc công nhận QSDĐ nhưng không thực hiện các nghĩa vụ tàichính như: không nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từchuyên QSDĐ, tiền thu từ phạt vi phạm pháp luật dat đai tức là vi phạm các quy địnhcủa Nhà nước về nghĩa vụ tài chính liên quan đến đất đai
> Sử dụng đất, thực hiện giao dịch về quyền sử dụng đất mà không đăng kývới cơ quan nhà nước có thấm quyền
Hành vi su dụng đất, thực hiện giao dịch về QSDD ma không đăng ký với cơ quannhà nước có thâm quyền là hành vi cố ý không đăng ký QSDD lần đầu, không đăng kybiến động QSDD, đăng ký không đúng loại đất, không đăng ký khi chuyên mục đích sửdụng đất, không đăng ký gia hạn sử dụng đất khi hết hạn sử dụng đất đang sử dụng
Vi dụ: UBND huyện N cho phép một số hộ gia đình có đất nông nghiệp, đất vườn
ao xen kẽ chuyển mục đích sang đất ở Sau khi được chuyên mục đích sử dụng đất, một
số người đã tiễn hành xây nhà mà không đăng ký biến động về sử dụng dat Như vậy,
hộ gia đình được cơ quan có thâm quyền cho phép chuyên mục đích sử dụng đất mà khôngthực hiện việc đăng ký biến động về sử dụng đất là vi phạm quy định của pháp luật đất đai
> Không thực hiện đúng quy định của pháp luật khi thực hiện quyển củangười sử dụng đất
Không thực hiện đúng quy định của pháp luật khi thực hiện quyền của người sửdụng đất bao gồm các hành vi sau:
+ Hành vi chuyển đôi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho
QSDĐ hoặc thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng QSDĐ mà không thực hiện đúng thủ tụchành chính theo quy định của pháp luật về dat đai như: điều kiện về hồ sơ, về hình thứcgiao dịch, về thời hạn cũng như các thủ tục pháp lý Vi du: Gia đình bà A có mảnh đấttranh chấp với gia đình bà B từ năm 2005 tới nay Theo trích lục bản đồ năm 2004 của
Trang 27cơ quan huyện X thì mảnh dat trên là thuộc về gia đình ba A (có chữ kí của ban lãnhđạo của cơ quan chức năng huyện) Tuy nhiên, gia đình bà B lại thỏa thuận chuyền đôiđất với gia đình ông C, hai bên lập văn bản thoả thuận rõ các điều khoản về chuyền đồiđất và mời hai chủ hộ là hai người hàng xóm có đất liền kề làm chứng cho việc trao đôiđất Sau đó, bà B và ông C cùng tới UBND xã M, nơi có đất đề nghị xác nhận việcchuyển đổi đất Tại đây, cán bộ địa chính xã đã kiểm tra các điều kiện về hồ sơ và trìnhChủ tịch UBND xã M chứng thực hợp đồng cho phép hai bên được chuyên đổi Nhuvậy, chính quyền địa phương cho phép bà B và ông C chuyên đổi đất cho nhau khi đấtđang có tranh chấp là vi phạm pháp luật đất đai.
+ Tự ý chuyên đôi, chuyên nhượng, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thếchap, bảo lãnh, góp vốn bằng QSDĐ đối với đất không đủ điều kiện chuyển QSDD Vi
du: công ty H được Nhà nước cho thuê phan đất với diện tích 48.786m” Tuy nhiên,
công ty này không sử dụng với mục đích ban đầu là làm xưởng dệt may mà lại đem
chuyền nhượng 17.802m” cho công ty V thu về bỏ túi hàng chục tỉ đồng Trong trường
hợp này, công ty H đã thực hiện hành vi chuyên nhượng QSDĐ đối với đất không đủđiều kiện chuyên QSDĐ là không có GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khácgan liền với đất, không thông qua cơ quan nhà nước có thâm quyền được xác định là viphạm pháp luật đất đai
> Không cung cấp hoặc cung cấp thông tin về đất đai không chính xác theoquy định của pháp luật
Không cung cấp hoặc cung cấp thông tin về đất đai không chính xác theo quyđịnh của pháp luật là hành vi cung cấp các số liệu, tài liệu về đất đai gồm: số hiệu kíchthước, hình thể, diện tích, vị trí, người sử dụng thửa đắt, nguồn sốc, mục đích, thời hạn
sử dụng đất, giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài chính về đất đai đã thực hiện
và chưa thực hiện; GCNQSDĐ; Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và QSDD ở;GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; quyền và những hạnchế về quyền của người sử dụng dat, biến động trong quá trình sử dung đất và các thôngtin khác có liên quan không đúng với quy định của pháp luật về thu thập, quản lý, khaithác, sử dụng đữ liệu đất đai
> Hành vi lừa đảo trong lĩnh vực đất đai
Hành vi lừa đảo trong lĩnh vực đất đai là hành vi chiếm đoạt tai sản, có thủ đoạngian doi và có ý thức chiêm đoạt tài sản, mang tính hình sự rõ nét, xâm phạm nghiêm
Trang 28trọng đến quyền đại điện chủ sở hữu dat dai của Nha nước, xâm phạm nghiêm trong đếnquyền lợi của người sử dụng đất, gây hậu quả lớn cho xã hội.
Vi du: Công an tinh K đã bắt giam H về tội “lừa đảo” trong việc mua bán đất daitrên đảo Theo điều tra ban đầu, từ năm 2005- 2010, H đã lừa đảo nhiều người chiếmđoạt số tiền trên 1,2 tỷ đồng Thủ đoạn của H là mua những lô đất hoang, chưa có giấy
tờ, trong đó có cả đất rừng phòng hộ yêu cầu người mua đưa tiền trước dé làm sé đỏ,hoặc lay giấy tờ đất của H mua thật đã có số đỏ rồi photocopy làm nhiều bản, sửa lạihợp đồng sang nhượng nâng giá trị mua đất lên 10 lần rồi lừa bán cho nhiều người Haynhiều vụ lừa đảo về đất đai như thủ đoạn lừa dối, làm giấy tờ giả mạo, tây xóa giấy tờgây thiệt hại cho nhiều người dân
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1Tóm lại, vi phạm pháp luật đất đai mang đầy đủ các dấu hiệu và các yếu tố cauthành của một vi phạm pháp luật; dé kết luận một hành vi có vi phạm pháp luật đất đaihay không thì phải dựa vào các dấu hiệu và các yếu tố cấu thành đó Trên thực tế, viphạm pháp luật đất đai rất phong phú, đa dạng và phức tạp nên có thể chia thành cácloại như: vi phạm quy định về hồ sơ và mốc địa giới hành chính; vi phạm quy định vềquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; vi phạm quy định về giao đất, cho thuê đất,chuyển mục đích sử dụng đắt, thu hồi đất; sử dụng đất không đúng mục đích; lẫn, chiếmđất đai; hủy hoại đất; cản trở, gây khó khăn đối với việc thực hiện quyền của người sửdụng đất theo quy định của pháp luật; không thực hiện đúng quy định của pháp luật khithực hiện quyền của người sử dụng đất Các loại vi phạm này đã xuất hiện ở tỉnh BắcGiang thời gian qua, điều đó sẽ được minh chứng ở chương sau
Trang 29Chuong 2
THUC TRANG VI PHAM PHAP LUAT DAT DAI TREN DIA BAN TỈNH BAC
GIANG THỜI GIAN QUA
2.1 KHÁI QUAT CHUNG VE DIEU KIEN TỰ NHIÊN VA KINH TE- XÃ HỘITINH BAC GIANG
Bac Giang là một tinh thuộc vùng trung du miền núi Bắc bộ, được tái lập từ năm
1997, gồm 10 đơn vị hành chính trực thuộc (09 huyện và 01 thành phố) với 230 xã,phường, thị trấn; dân số gần 1,6 triệu người Tỉnh Bắc Giang có diện tích tự nhiên là
3.843,95 km”, chiếm 1,16% tông diện tích tự nhiên cả nước, trong tọa độ địa ly từ 217đến 21°37 vĩ độ Bắc; từ 105°53 đến 10702 kinh độ Đông Trung tâm của tinh là thành
phố Bắc Giang năm cách thủ đô Hà Nội 50km Bắc giáp Lạng Sơn, Đông giáp QuảngNinh, Tây giáp Thái Nguyên và thành phố Hà Nội, Nam giáp Bắc Ninh và Hải Dương
Với đặc điểm như trên, Bắc Giang có những lợi thế và thách thức ảnh hưởng đếnviệc sử dụng đất đai như sau:
e Những lợi thé
- Bắc Giang là tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi trong giao lưu văn hóa và phát triểnkinh tế- xã hội Điều kiện tự nhiên của tỉnh tạo ra các vùng sản xuất nông nghiệp khácnhau (vùng núi, vùng đồi, vùng đồng bằng) là một lợi thế để phát triển một nền sản xuấtnông nghiệp đa dạng Quỹ đất đai để phục vụ sản xuất công nghiệp, phát triển đô thị củaBắc Giang còn khá lớn, hiện tại mới sử dụng khoảng 2% tổng quỹ đất đai của tỉnh choxây dựng các khu công nghiệp, đô thị Một thuận lợi nữa là do kết cầu tầng đất ở BắcGiang nông, rất thuận tiện cho xây dựng Nguồn tài nguyên khoáng sản của tỉnh tuykhông nhiều song có một số loại khoảng sản như than, các loại sét làm vật liệu xây dựnghiện đang được khai thác là động lực quan trọng đóng góp vào chuyên dich cơ cau củatỉnh Ngoài ra, Bắc Giang còn có lợi thế về du lịch sinh thái, lich sử văn hóa, nguồn laođộng thì déi dao, trình độ dân trí khá
- Tinh hình kinh tế- xã hội của tỉnh ngày càng phát triển và ôn định Cơ cấu kinh tế
có khuynh hướng chuyên dịch tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỷtrọng nông nghiệp mặc dù đang chuyên biến chậm Đời sống và tinh thần của nhân dâncác huyện trong tỉnh từng bước cải thiện, chât lượng cuộc sông ngày được nâng cao.
Trang 30Như vậy, Bac Giang có thé phát huy lợi thế san có của một tỉnh nhiều tiềm năng vềđất, về rừng và nguồn lực con người, đưa lãnh thé này trở thành một đầu mối kinh tế quantrọng về thị trường tiêu thụ sản phẩm hàng hóa và điều kiện để tiếp thu các công nghệ kỹthuật tiên tiến vào sản xuất, phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
e Những thách thức
- Bắc Giang có vị trí thuận lợi trong xu thế phát triển công nghiệp đô thị nhanh,trong thời gian tới sẽ có nhiều khu công nghiệp được mở rộng và xây dựng mới Sự pháttriển công nghiệp nhanh chóng sẽ tạo ra những phức tạp trong quản lý và sử dụng đấtđai, yêu cầu quỹ đất dành cho mở rộng đô thị, khu công nghiệp, khu du lịch sẽ rất lớn
Vì vậy, yêu cầu quy hoạch sử dụng đất phải hợp lý nếu không sẽ dẫn đến tình trạng sửdụng đất kém hiệu qủa, lãng phí đất
- Khu vực miền núi của tỉnh do địa hình chia cắt mạnh, đất dốc dẫn đến sản xuấtphân tán nên nên kinh tế còn chậm phát triển, tiềm năng chưa được khai thác có hiệuquả Trong khi đó, lượng mưa phân bố không đồng đều trong năm nên việc tưới tiêuchưa chủ động, thời tiết khí hậu khắc nghiệt nên thường gặp rủi ro như úng ngập trongmùa mưa, khô hạn trong vụ đông xuân, tạo điều kiện thuận lợi cho sâu bệnh phá hoạinông nghiệp Van đề ô nhiễm môi trường tuy không lớn, song cũng đã làm ảnh hưởng đếnchất lượng cuộc sống, sức khoẻ của nhân dân trong địa bàn tỉnh và khó khăn cho việc sửdụng đất đai
- _ Việc khai thác các loại khoáng sản yêu cầu quy mô dat sử dụng lớn và phá hủy
bờ mặt đất trong quá trình khai thác rất nghiêm trọng Do đó, trong quy hoạch sử dụngđất phải chú ý đến việc cấp đất cho các đơn vị, doanh nghiệp khai thác phải hợp lý,tránh cấp đất khai thác tràn lan và phải có giải pháp phục hồi đất khai thác khoáng sản
- Tuy kinh tế có sự chuyền biến, song chất lượng tăng trưởng thấp, cơ cấu kinh tếlạc hậu, nguồn thu ngân sách trên địa bàn hạn hẹp, chưa đáp ứng nhu cầu chi Hiện tại,Bắc Giang vẫn còn là một tỉnh nghèo, năng suất lao động thấp, công nghiệp nhỏ bé, hạtang kinh tế xã hội còn yếu kém, đời sống người dân còn chưa cao Năm 2012, ty lệ hộnghèo chiếm 12,4% Trong khi đó, tỷ lệ dân số của tinh rất đông (năm 2012 gan 1,6triệu người) nên quỹ đất để cấp cho các hộ làm nhà ở cũng khá lớn (140-150ha/năm) Day cũng là sức ép đối với sử dụng dat đai đồng thời khó khăn chocông tác quản lý đất đai Không những vậy, một bộ phận người dân có trình độ nhậnthức về luật đất đai rất kém gây nên tình trạng sử dụng đất trái pháp luật
Trang 312.2 TINH HINH VI PHAM PHAP LUAT DAT DAI O TINH BAC GIANG TU NAM
Trên thực tế, các hành vi vi phạm pháp luật đất đai rất đa dạng, phong phú, ởnhiều lĩnh vực khác nhau (gồm 16 loại vi phạm như đã nêu và phân tích ở Chương 1).Tuy nhiên, đối với tỉnh Bắc Giang, có thé một số loại vi phạm khác không có hoặc rat itxay ra trén thuc té; do vậy, Luan van chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu về những loại viphạm pháp luật đất đai điển hình nhất và xuất hiện thường xuyên nhất, nhiều nhất trênđịa bàn tỉnh trong khoảng thời gian từ năm 2004 đến nay Điều đó được minh chứngqua số liệu về các vụ việc vi phạm đã bị phát hiện và xử lý trong thời gian qua Nghiêncứu thực trạng vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian qua cóthể rút ra một số nhận xét sau:
Thứ nhất, số vụ vi phạm pháp luật đất đai có diễn biến khá phức tạp
Trong điều kiện kinh tế thị trường, đất đai ngày càng trở nên có giá đã tạo điềukiện "nở rộ” tinh trạng vi phạm pháp luật đất đai với diễn biến phức tạp trên diện rộng ởBắc Giang Điều này gây khó khăn cho các cơ quan quản lý đất đai, cho các hoạt độngphát hiện, thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm
Theo Báo cáo của thanh tra Sở TN&MT tỉnh Bắc Giang, từ năm 2004- 2012 đãtham mưu và thực hiện tổng số 45 cuộc thanh tra (rung bình thực hiện 07 cuộc/năm),thực hiện trên 60 cuộc kiểm tra chuyên ngành, kiểm tra liên ngành thuộc lĩnh vựcTN&MT (ứng bình thực hiện 10 cuộc/năm) đôi với tong số 203 doanh nghiệp; 08
huyện, thành phó; 23 xã, phường, thị trần Qua thanh tra, kiểm tra từ năm 2004 - 2013 đã
phát hiện 14.587 trường hợp các tổ chức, cá nhân vi phạm quy định của pháp luật đấtdai tại địa phương với tổng diện tích dat bị vi phạm là 11.696.245,5 mí
Trang 32BIEU SO 01: SO LIEU THONG KE TINH HÌNH VI PHAM PHÁP LUẬT DATDAI TREN DIA BAN TINH BAC GIANG (Giai doan tir 1/1/2004 - 2013)
Nam Tổng số trường hop vi pham | Tông diện tích đất bi vi phạm (m’)
(Nguôn: Sở Tài nguyên và Môi trưởng tỉnh Bắc Giang)
Từ khi Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực (1/7/2004), thực hiện chi đạo cuaUBND tỉnh, Sở TN&MT đã có nhiều văn bản triển khai đến các huyện, thành phố thựchiện nghiêm túc các quy định của luật, ngoài ra còn phải nghiêm túc thực hiện các luậtkhác có liên quan; hàng năm, Sở tiễn hành xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra dé cácđơn vi trực thuộc và các phòng TN&MT cấp huyện chủ động thực hiện, tránh sự trùngchéo, gây bức xúc với đối tượng được thanh tra, kiểm tra Tuy nhiên, qua công tác thanhtra, kiểm tra tình hình vi phạm pháp luật đất đai trong quản lý và sử dụng đất trên địabàn tỉnh thời gian từ 1/1/2004 - 2013 cho thấy, vi phạm đất đai có biến động theo hướngngày càng phức tạp, với số lượng ngày càng nhiều, tăng giảm thất thường qua các năm
Từ năm 2004 - 2008 số trường hợp vi phạm có xu hướng tăng dần mà chủ yếu là ởthành phố Bắc Giang, Yên Dũng, Tân Yên, Việt Yên ; trong khi đó, năm 2009 con số
vi phạm tăng lên một cách báo động với 14.194 trường hợp vi phạm tập trung ở huyệnLạng Giang, riêng ở Yên Dũng con số vi phạm là 13.069 trường hợp và năm 2011 là
642 trường hợp vi phạm
Qua thanh tra, kiểm tra, tỉnh đã chỉ ra được nhiều yếu kém, hạn chế, những saiphạm trong công tác quản lý đất đai và sử dụng dat dé khắc phục, ngăn chặn, chanchỉnh, xử lý và kiến nghị xử lý theo quy định pháp luật Đối với hộ gia đình, cá nhân vi
Trang 33phạm, tỉnh Bắc Giang đã kiến nghị xử lý thu hồi đất bị vi phạm đối với 14.208 trường
hợp, diện tích đất bị vi phạm là 10.081.941.9m? do khi cấp GCNQSD không thu hồi
GCNQSDĐ cũ; ban hành quyết định thu hồi 563.619.050 đồng; giao cơ quan nhà nước
có thâm quyền thu hồi 616.355.617 đồng do các đơn vị, tô chức cho thuê dat trái quyđịnh của pháp luật Đối với các tổ chức vi phạm, UBND tỉnh đã chỉ đạo các Sở, banngành liên quan và UBND các huyện, thành phó thiết lập hồ sơ thu hồi dat của các tổchức vi phạm theo Chỉ thị số 134/CT- TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 20/1/2010 vềviệc tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai của các tô chức được Nhanước giao đất, cho thuê đất Đến nay, UBND tỉnh đã có Quyết định thu hồi đất đối với
52 tổ chức vi phạm pháp luật đất đai (không sử dụng đất, sử dụng đất không đúng mụcđích, không hiệu quả, chuyên địa điểm khác, chậm đầu tư bị thu hdi giấy chứng nhậnđầu tư) với tổng diện tích 226,72 ha Riêng năm 2013, thu hồi đất của 13 tô chức viphạm với diện tích 74,34 ha điển hình là một số dự án (Công ty cô phần (CTCP) đầu tưkinh doanh nhà Hoàng Hải với diện tích 30,8 ha; CTCP thực phẩm xuất nhập khẩu BắcGiang với diện tích 21,9 ha; CTCP thương mại và dịch vụ chế biến nông sản Bắc Giangvới diện tích 4,2 ha ).
Nhìn vào những con số vi phạm này cho thay số tô chức, cá nhân vi phạm khôngnhững không giảm mà còn có xu hướng tăng lên khá nhanh Đó mới chỉ là những con sốqua thanh tra, kiểm tra phát hiện được, chắc chắn con số này còn thấp hơn nhiều so với
vi phạm pháp luật đất đai trên thực tế Điều này đặt ra một dấu hỏi về trách nhiệm của
cơ quan và lực lượng quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh và sự phối hợp giữa các sở, ban,ngành trong công tác phòng, chống vi phạm pháp luật đất đai trong thời gian qua
Thứ hai, các hành vi vi phạm pháp luật đất đai rất đa dạng
Trên thực tế, các hành vi vi phạm pháp luật đất đai rất đa dạng, phong phú vàtương đối phức tạp; trong khi đó, vẫn đề đất đai lại là một lĩnh vực rất nhạy cảm, liênquan đến nhiều t6 chức, cá nhân trong xã hội Tuy nhiên, xét trong một phạm vi cụ thê
là tỉnh Bắc Giang, qua công tác thanh tra, kiểm tra tình hình quản lý và sử dụng đất từnăm 2004 - 2013 cho thấy vi phạm pháp luật đất đai thời gian qua thé hiện ở một sốdạng sau:
Trang 34BIEU SO 02: CAC HANH VI VI PHAM TRONG QUAN LY VÀ SỬ DUNG DAT
DAI Ở BAC GIANG (Thời gian từ 1/1/2004 - 2013)Loại vi phạm Số trường hợp vi | Diện tích đất bị vi phạm
phạm (m’)
Giao dat, cho thué dat, chuyén muc 118 676.803
đích sử dung dat không đúng thắm
quyềnCấp GCNQSDĐ, quyên sở hữu nhà 14.194 5.046283,7
ở và tài san khác gan liền với dat sai
Tranh châp đât đai 6 95.210,8
Vi phạm về nghĩa vụ tài chính 18 1.731.000 (đông)
Tổng cộng 14.587 11.696.245,5(Nguôn: Sở Tài nguyên và Môi trưởng tỉnh Bắc Giang)
%* Vi phạm trong giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất khôngđúng thẩm quyền, trình tw
Qua thanh tra, kiêm tra của Sở TN&MT tỉnh Bắc Giang, vi phạm trong việc giaođất, cho thuê đất, chuyên mục dich sử dụng dat không đúng thẩm quyên, trình tự từ năm
2004 - 2013c6 118 trường hợp với tổng diện tích bị vi phạm là 676.803 m” Các trườnghợp giao đất trái thâm quyền tập trung nhiều nhất ở các huyện Hiệp Hòa, Lục Nam, YênDũng va Tân Yên, chủ yếu là do thôn giao đất trước ngày 01/7/2004, đến nay không giữđược hóa đơn, chứng từ nộp tiền sử dụng đất, không có hồ sơ hoặc biên bản giao dat;
Trang 35nhiều xã không còn lưu giữ được số sách tài chính có ghi nhận nội dung thu tiền của các
hộ, nên gây khó khăn trong quá trình lập hồ sơ xử lý dé công nhận và cap GCNQSDĐ;một số trường hợp không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của địa phương hoặc các
hộ đã nộp tiền sử dụng đất cho địa phương nhưng địa phương không bố trí được quỹ đất
để giao Hoặc do tình hình thực tế của nhiều địa phương trong tỉnh (nhiều thôn, xóm,xã) đường làng ngõ xóm đi lại không thuận lợi, các thôn, xóm, xã đã tự ý giao đất tráithâm quyền để bê tông hóa đường làng, ngõ xóm Về vấn đề cho thuê đất trái thâmquyên, thành phó Bắc Giang chiếm tỷ lệ cao nhất, chiếm 71%, chủ yếu là các thôn chothuê đất công ích (chiếm 99,6%)
Ở hau hết các xã được thanh tra, nhiều hộ dân đã tự chuyên mục đích sử dụng đấtsang làm ao nuôi cá nhưng không được chính quyền cấp xã hướng dẫn đăng ký Điểnhình như ở xã Xương Giang, thành phố Bắc Giang có 10 trường hợp; xã Nghĩa Trung,huyện Việt Yên có 20 trường hợp; xã Ngọc Lý, huyện Tân Yên có 31 trường hợp Thamchí, một số hộ dân còn tự tân lấp ao, chuyén mục đích sang lam nha ở Nhiều thôn, xã
đã tự chuyền mục dich sử dung đất nông nghiệp sang xây dựng công trình trường học,nhà văn hoá thôn, sân vận động nhưng không lập hồ sơ đề nghị cấp có thâm quyền chochuyên mục đích sử dụng đất Có trường hợp tự chuyên đất làm chợ sang đất ở như ở xãThái Đào, huyện Lạng Giang hoặc chính quyền xã có quyết định cho chuyển mục đích
sử dụng đất trái thâm quyền như ở xã Ngọc Lý, huyện Tân Yên Nguyên nhân của tìnhtrạng trên là do chính quyền cấp xã nhiều nơi còn buông lỏng công tác quản lý đất đai,không thường xuyên kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời tình trạng này khi mới phát sinhnên nhiều trường hợp khi phát hiện rất khó xử lý
* Vi phạm trong việc cấp GCNOSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắnliền với đất
Việc cấp GCNQSDD, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với dat, tong
số hồ sơ vi phạm là 14.194 trường hợp với tong diện tích bị vi phạm là 5.046.283,7 mí
Nguyên nhân vi phạm chủ yếu là do trong quá trình cấp đổi GCNQSDĐ; sau khi cấpGCNQSDĐ mới, cơ quan nhà nước có thâm quyền không thu hồi lại giấy cũ (một thửađất có hai GCNQSDD); còn lại là do quá trình xét cấp GCNQSDD, cơ quan chuyênmôn đã không thâm tra kỹ hồ sơ, nên đã cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sảnkhác gắn liền với đất cho các hộ tự chuyển mục đích sử dụng đất không phải nộp tiền;nhiều hộ trúng đấu giá QSDD đã được cắp GCNQSDD nhưng vẫn chưa thực hiện nghĩa
Trang 36vụ tài chính với cơ quan nhà nước Vi phạm này tập trung ở thành phố Bắc Giang với
32 trường hợp vi phạm, huyện Hiệp Hòa 487 vi phạm, huyện Luc Nam với 607 vi phạm
và nhiều nhất là huyện Yên Dũng với 13.068 trường hợp vi phạm Nhu cầu cấpGCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của cả nước nói chung
và trên địa bàn tỉnh Bắc Giang hiện nay là rất lớn Thiết nghĩ, điều đó cũng dé hiểu vớimột lịch sử đất đai khá phức tạp qua các thời kỳ như nước ta Tuy nhiên, cũng chính vìnhu cầu nhiều, Nhà nước lại không có một cơ chế tích cực dé ngăn chặn tiêu cực, lạmquyền nên mới dé nay sinh các hiện tượng vi phạm pháp luật dat đai
“ Vi phạm trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng không đúngtrình tự, thủ tuc
Công tác bồi thường, giải phóng mặt bang không đúng trình tự, thủ tục có 16
trường hợp trên tông diện tích bị vi phạm là 180.099,8 mỶ tập trung ở huyện Hiệp Hòa
với 11 trường hợp vi phạm, huyện Lang Giang và huyện Yên Dũng với 02 trường hợp
vi phạm Nguyên nhân là do cơ quan nhà nước có thâm quyền khi thực hiện phê duyệtphương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đã phê duyệt sai, làm thất thoát ngânsách nhà nước.
s* Hành vi sử dụng đất sai mục dich
Bắt nguồn từ sự thiếu hiểu biết về pháp luật đất đai, ý thức pháp luật của một bộphận người sử dụng đất yêu kém, cũng như công tác thanh tra, kiểm tra tiến hành khôngthường xuyên nên những vi phạm pháp luật đất đai vẫn diễn ra từng ngày, từng giờ.Hành vi sử dụng đất sai mục đích có 57 trường hợp vi phạm với tổng diện tích bị viphạm là 93.454,2 m” Vi phạm nay tập trung chủ yếu ở xã Ngọc Ly, xã Việt Lập huyệnTân Yên với 19 trường hợp vi phạm; xã Song Mai thành phố Bắc Giang với 02 trườnghợp vi phạm; xã Đồng Sơn, huyện Yên Dũng (nay là thành phố Bắc Giang) với 09trường hợp vi phạm; thị tran An Lập huyện Sơn Động với 07 trường hợp vi phạm Hình thức vi phạm chủ yếu là do các thôn, xã tự ý làm sân bóng cho thanh thiếu niên,xây dựng nhà văn hóa của thôn, xóm trên đất nông nghiệp mà chưa được cơ quan nhànước có thâm quyên cho phép và không thiết lập hỗ sơ theo quy định
% Hành vi lẫn, chiếm dat dai
Hành vi lấn, chiếm đất đai có 60 trường hợp vi phạm, tổng diện tích bị lấn,
chiếm của các cơ quan, tổ chức này là 3.925.042 m” Nguyên nhân là do cơ quan, tô
chức quản lý không tốt quỹ đất được giao, được cho thuê dé đất bị lan, chiếm như Hợp
Trang 37tac xã Hồng Hà, Trung tâm y tế dự phòng, trường THCS My Độ; hay Công ty lâmnghiệp Lục Ngạn (lan, chiếm đất lâm nghiệp dé trồng rừng)
“+ Tự ý chuyển đối, chuyển nhượng, cho thuê, cho mượn QSDĐ trái pháp luật
Tự ý chuyền đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho mượn QSDD trái pháp luật có 34
trường hợp với diện tích bị vi phạm là 1.640.160 m7; nguyên nhân là do các chủ sử dụng
đất cho thuê, cho mượn đất không đúng quy định của pháp luật Vi phạm này tập trungchủ yếu ở thị tran Đồi Ngô, huyện Lục Nam; xã Nội Hoàng, huyện Yên Dũng; xã SongMai, thành phố Bắc Giang; huyện Lục Ngạn
s* Dé đất hoang hóa, không sử dụng (vi phạm khoản 12 Điều 38 Luật dat dai’)
Có 84 trường hop với diện tích bị vi phạm là 39.192,0 m? do không sử dung dat
được giao, tập trung nhiều nhất ở các huyện Sơn Động, huyện Việt Yên ; các cơ quan,
tổ chức vi phạm là trường THCS Hợp Thịnh số 1, công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH)Sông Hồng, Công ty TNHH Thiên Thái Cửu, Tổng công ty ô tô Việt Nam
s* Vi phạm về nghĩa vu tài chính
Vi phạm về nghĩa vụ tài chính có 18 trường hợp vi phạm với số tiền vi phạm là1.731.000 đồng, chủ yếu là tập trung ở các tổ chức sử dụng đất chưa nộp tiền thuê đấtnhư công ty TNHH Hùng Nghĩa, công ty lâm nghiệp Yên Thế, công ty TNHH mộtthành viên lâm nghiệp Sơn Động
%* Ngoài vi phạm pháp luật đất dai trong quản lý và sử dụng đất, công tácgiải quyết tranh chấp đất dai tại Tòa án nhân dân cũng bộc lộ những bat cập, hanchế, có hiện tượng vi phạm pháp luật
Cu thé là, theo Báo cáo của Tòa án nhân dân (TAND) tỉnh Bắc Giang, từ năm
2009 - 2013 có 46 trường hợp vi phạm pháp luật trong quá trình giải quyết tranh chấpđất đai mà tập trung chủ yếu là vi phạm ở cấp phúc thâm với 44 trường hợp vi phạm, sơthâm 02 trường hợp vi phạm (Biéu số 03) Nguyên nhân vi phạm trong quá trình giảiquyết vụ án chủ yếu là do vi phạm thủ tục tố tụng như: trong vụ án thiếu người tham gia
tố tụng với tư cách là người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan (khoản 4 Điều 56 Bộluật tố tụng dân sự (BLTTDS) năm 2004, sửa đôi bé sung năm 2011) nhưng tòa an vẫngiải quyết và đưa ra quyết định; ban án sơ thẩm giải quyết không viện dẫn áp dụng luật
*Khoan 12 Điều 38 Luật đất đai năm 2003 quy định: "Dat được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu
tu mà không được sw dung trong thời hạn mười hai thang liền hoặc tiến độ sử dụng đất chậm hơn hai mươi bốn tháng so với tiễn độ ghi trong dự án đâu tư, ké từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyên quyết định giao dat, cho thuê dat đó cho phép”.
Trang 38nội dung, không xác minh, thu thập làm rõ địa chỉ mới để thực hiện việc cấp, tống đạtvăn bản tổ tung theo địa chỉ mới không đúng quy định tại khoản 4 Điều 152 BLTTDS;
vi phạm thời han chuẩn bị xét xử, thời hạn hoãn phiên tòa; vi phạm trong việc xác định
vụ án ngay từ ban đầu hay tòa án không thực hiện thủ tục thông báo trên phương tiệnthông tin dai chúng theo quy định tại Điều 155 BLTTDS Đó là những vi phạmnghiêm trọng của TAND tỉnh Bắc Giang trong thủ tục tố tụng Chính điều này đã khiếncho việc giải quyết một số bản án, quyết định của Tòa án chưa thật sự chính xác, thiếukhách quan, chất lượng xét xử của Tòa án trong một số vụ chưa cao, ảnh hưởng đếnquyền và lợi ích của người dân
BIEU SO 03: VI PHAM TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHAP DAT DAI
O CAP SO THAM, PHUC THAM CUA TAND TINH BAC GIANG (2009- 2013)STT Nam Sơ thâm Phúc thâm
(Nguon: Tòa án nhân dân tỉnh Bac Giang)
Thứ ba, vi phạm pháp luật đất đai không chỉ xảy ra ở nhóm đối tượng là hộgia đình, cá nhân mà còn diễn ra rất nghiêm trọng ở các tô chức được Nhà nướcgiao đất, cho thuê đất sử dụng
Bên cạnh việc thanh tra, kiểm tra theo Kế hoạch đã được phê duyệt thì năm 2007
và năm 2010, dé thực hiện Chỉ thị số 31/CT- TTg ngày 14/12/2007 về kết quả kiểm kêquỹ đất dang quản lý và sử dụng của tổ chức, Chi thị số 134/CT- TTg ngày 20/1/2010của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 415/QD-BTNMT ngày 27/2/2010 của BộTN&MT về việc ban hành Kế hoạch thực hiện Chi thị số 134/CT- TTg vé tang cuongkiểm tra, xử ly vi phạm pháp luật đất đai của các tổ chức được Nhà nước giao đất, chothuê đất, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 1137/KH- UBND ngày 4/6/2010 về việcthực hiện Chi thị số 134; Quyết định số 1323/QD- UBND ngày 19/8/2010 về việc thànhlập tô công tác thực hiện Kế hoạch số 1137/KH- UBND Sau khi cùng các cơ quan, đơn
Trang 39vị hữu quan tiễn hành rà soát kiểm tra đã phát hiện các tô chức vi phạm các quy địnhcủa pháp luật Cụ thê:
s* Đối với các tô chức vi phạm theo quy định tại Chi thị số 31/CT- TTg (2004 - 2007)Kết quả kiểm kê quỹ đất dang quản lý, sử dụng của các tổ chức được Nha nướcgiao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/CT- TTg ngày 14/12/2007 đã xác định: Trênđịa ban tỉnh có tổng số 79 tổ chức vi phạm pháp luật đất đai dưới các hình thức, vớitổng diện tích đất vi phạm là 61,48 ha
BIEU SO 04: VI PHAM PHÁP LUAT DAT DAI CUA CÁC TO CHỨC ĐƯỢC NHÀNUOC GIAO DAT, CHO THUE DAT THEO CHi THI SO 31/2007/CT-TTg
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trưởng tỉnh Bắc Giang)
Những vi phạm pháp luật đất đai của các tổ chức được Nhà nước giao đất, chothuê đất tồn tại phổ biến dưới các hình thức: sử dụng đất không đúng mục đích, chothuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép; dé đất hoang hóa, không sử dụng: quan lýlỏng lẻo dé bị lan, bị chiếm đất; lan chiếm đất đai; tranh chấp đất đai Trong đó:
- Tổ chức kinh tế có tông số 38 tô chức vi phạm, với diện tích vi phạm 44,84 ha
đã được xác định trong báo cáo kết quả kiểm kê theo Chỉ thị số 31/CT- TTg (như Biểu03), gồm các nội dung vi phạm sau:
+ 10 tô chức sử dụng đất không đúng mục dich với diện tích vi phạm 2,52 ha;
+ 01 tô chức chưa sử dụng đất với diện tích vi phạm 39,91 ha;
+ 02 tổ chức cho thuê trái pháp luật với diện tích vi phạm 0,20 ha;
+ 03 tô chức cho mượn đất với diện tích vi phạm 0,13 ha;
+ 01 tô chức chuyên nhượng trái pháp luật với diện tích vi phạm 0,48 ha;
+ 12 tổ chức đề đất bị lắn, chiếm với diện tích 1,38 ha;
+ 08 tô chức lan, chiếm đất với diện tích 0,1 ha;
Trang 40+ 03 tô chức tranh chấp đất đai với diện tích 0,12 ha.
- Tổ chức sự nghiệp công có tông số 22 tô chức vi phạm, với diện tích 15,26 ha,gồm các nội dung vi phạm sau:
+ 01 tô chức sử dụng đất không đúng mục đích với diện tích 0,087 ha;
+ 02 tổ chức sự nghiệp công không sử dụng dat với diện tích 0,42 ha;
+ 01 tổ chức cho thuê trái pháp luật với diện tích 0,1 ha;
+ 02 tô chức sự nghiệp công cho mượn đất với điện tích 14,07 ha;
+ 10 tô chức dé đất bị lan, chiếm với diện tích 0,44 ha;
+ 04 tổ chức lan, chiếm đất với diện tích 0,08 ha;
+ 03 tô chức sự nghiệp công đang có tranh chấp với điện tích là 0,05 ha
- Cơ quan nhà nước có tông số 18 t6 chức vi phạm, với diện tích 1,36 ha, gồmcác nội dung vi phạm như sau:
+ 01 tổ chức sử dụng đất không đúng mục đích với diện tích 0,015 ha;
+ 03 tô chức cho mượn đất với điện tích 0,58 ha;
+ 02 tô chức chuyên nhượng đất trái pháp luật với diện tích 0,5 ha;
+ 07 tổ chức sử dụng đất dé đất bị lan, chiếm với diện tích 0,19 ha;
+ 07 tổ chức lan, chiếm đất với diện tích lan, chiếm 0,07 ha
- Tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp có 01 t6 chức dé đất bị lẫn, chiếm viphạm Luật đất đai với điện tích 0,007 ha
s%*Đối với tổ chức vi phạm Luật đất dai theo quy định tai Chi thị số134/2010/CT-TTg (2008- 2010)
BIEU SO 05: VI PHAM PHAP LUẬT DAT DAI CUA CÁC TÔ CHỨC DUOC NHÀNUOC GIAO DAT, CHO THUE DAT THEO CHi THI SO 134/2010/CT-TTgSTT Các tô chức vi phạm Tông số tô chức Diện tích đất bị vi
(Nguồn: Sở Tài nguyên va Môi trưởng tỉnh Bac Giang)
Kết quả kiểm tra theo Chỉ thị số 134/CT-TTg đã có 105 tổ chức sử dụng đất viphạm về dat với diện tích bị vi phạm là 1.043,15 ha Cụ thé: