Luận văn thạc sĩ luật học: Vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THI THU HƯƠNG

Chuyên ngành: Ly luận va lich sử nhà nước va pháp luật

Mã số: 60380101

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC: PGS TS NGUYEN THỊ HOI

HÀ NOI - 2014

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các sô liệutrong luận văn là trung thực Những kêt luận khoa học của luận văn chưa từng

được ai công bố trong bat kỳ công trình khoa học nào khác.

Hà Nội, ngày 20 tháng 5 năm 2014Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Hương

Lời đầu tiên, em xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thày giáo, cô giáo Trường Dai học Luật Ha Nội, Khoa Sau đại học- đã truyền đạt, chỉ bảo cho em những kiến thức cần thiết dé em hoàn thành khóa học.

Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn và kính trọng sâu sắc đên cô PGS.TS. Nguyễn Thị Hỏi người đã tận tình động viên, hướng dẫn và giúp đỡ em trong suốt

quá trình hoàn thành Luận văn thạc sĩ.

Cuôi cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sac nhât tới gia đình

cùng bạn be đã luôn bên cạnh động viên, giúp đỡ và tạo điêu kiện tot nhât cho em trong suốt thời gian hoàn thành luận văn này.

Trong quá trình làm Luận văn, mặc dù đã cô nhiều cô gắng nhưng do khả năng kiến thức còn hạn chế, em không thé đi sâu phân tích, đánh giá một cách toàn diện, đầy đủ, khách quan các khía cạnh về lý luận và thực tiễn của đề tài Do đó, em hy vọng sẽ được tiếp cận và nghiên cứu các vấn đề còn lại ở các công trình khoa học khác Thêm vào đó, Luận văn cũng khó tránh khỏi những khiếm khuyết, sai sót về mặt nội dung và hình thức trình bày, vì vậy, rất kính mong được sự đóng góp ý kiến của Hội đồng chấm luận văn, các thầy, cô và bạn đọc để em hoàn thiện

luận văn hơn nữa.

Một lân nữa, em xin chân thành cảm ơn !

Bộ luật tổ tụng dânsự : BLTTDS Công ty cô phần : CTCP

Giấy chứng nhận quyên sử dung dat: GCNQSDD Hội đồng nhân dân HĐND

Quyền sử dụng đất : QSDD Tài nguyên va Môi trường: TN&MTTòa án nhân dân : TANDTrách nhiệm hữu hạn : TNHHTrung hoc cơ sở : THCS Uy ban nhan dan : UBND Xã hội chu nghĩa : XHCN

LOI NÓI DAU - 2-5 SEỀEE2E121121215115112112112111111111111 111111111111 tre | Chương 1 MOT SO VAN ĐÈ LÝ LUẬN CHUNG VE VI PHAM PHÁP LUAT DAT DAL ouoo.icceccccccccccccccscsscscsscsscsesscsssesssstsucsusavsnsstsucsvsatsscansacssatsneessasavees 5 1.1 ĐỊNH NGHĨA VA CÁC NOI DUNG CƠ BAN CUA PHÁP LUAT DAT

ON 5-2212 1E215E157151127111711111111111111111111111111111111111 1101111 5 1.1.1 Định nghĩa pháp luật đất đai - 2-5 sSE+E‡E‡EEEEEEEEEEEEEEEEEEEkrkerkrkrrkd 5 1.1.2 Các nội dung cơ bản của pháp luật đất đai 5- 2 5s £x+£zEezzxred 5 1.2 ĐỊNH NGHĨA, DẦU HIỆU, CẦU THÀNH VÀ CÁC LOẠI VI PHẠM PHÁPLUAT DAT ĐAI 2-52 St SE9E12E121521217111111121121111111111111111111111 1.1 tre 7 1.2.1 Định nghĩa vi phạm pháp luật đất đai 2-2 2 +s+s+£++£++£zxezxezed 7 1.2.2 Dấu hiệu của vi phạm pháp luật đất đai -¿- <2 e+seEk+Ee£EeEzEerxrrered 8 1.2.3 Cau thành của vi phạm pháp luật đất dai eee 2 5 2+x+c+zxerxsrrxee 10 1.2.4 Các loại vi phạm pháp luật đất đai - - ¿5 Ss+keEk+E‡EEeEEEeEkeEerkererxee 13Chương 2 THỰC TRẠNG VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊABAN TINH BAC GIANG THOT GIAN QUA ¿55-52 St+EvzzEzEerezeerees 232.1 KHAI QUAT CHUNG VE DIEU KIEN TU NHIEN VA KINH TE- XA HOITINH BAC GIANG cecceccscsssssssscssessesscsscsscsssesscssssucsussecsessesscssssessessessessssesssseeseeaes 232.2 TINH HINH VI PHAM PHAP LUAT DAT DAI O TINH BAC GIANG TỪNAM 2004 DEN NAY woicceccscsscsscssessesssssesscsscsessessesssssssvssesansasssessesessessesstsseseaeaeeaee 252.3 NGUYEN NHAN DAN DEN TINH TRANG VI PHAM PHAP LUAT DATDAI Ở TINH BAC GIANG THỜI GIAN QUA cceccesscsecessesecevsscessvsecersceeeveneereees 38Chuong 3 QUAN DIEM VA GIAI PHAP PHONG, CHONG VI PHAMPHAP LUAT DAT DAI TREN DIA BAN TINH BAC GIANG HIEN NAY 523.1 QUAN DIEM PHONG, CHONG VI PHAM PHAP LUAT DAT DAI TREN DIA BAN TINH BAC GIANG 5-52-5252 EEEEEEE121121121217111111 11211 52 3.1.1 Phong, chong vi phạm pháp luật dat dai phải đảm bảo nguyên tắc đất dai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu -<<<- 52

lý, tiết kiệm, đúng mục đích, hiệu quả và phát huy tối đa tiềm năng của đất đai 53 3.1.3 Phòng, chống vi phạm pháp luật đất đai phải đảm bảo hài hòa về lợi ích kinhtế giữa Nhà nước, nhà đầu tu và những người dang sử dung đất - 543.1.4 Nhận thức đầy đủ đất đai là "nguồn lực" dé phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 32 3.1.5 Phòng, chống vi phạm pháp luật đất đai đòi hỏi phải có sự chung tay góp sức và trách nhiệm của tất cả các chủ thé TOE RE TH cass cis ` 6 vn 563.2 MOT SO GIẢI PHAP GOP PHAN NANG CAO HIỆU QUA PHONG,CHÓNG VI PHAM PHÁP LUAT DAT DAI TREN DJA BAN TINH BAC GIANG HIEN NAY woicceccsscssssssessessessecsecsusssessesssssessessvssucsessussusssessessesaessecsessseaneeneens 57 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai -2- eeeseeseseees 573.2.2 Tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật đất đai - 2-5 2 +: 643.2.3 Kiện toàn tổ chức bộ máy quan lý nhà nước về dat đai, nâng cao năng lực,trình độ, phâm chất của cán bộ quản lý đất đai + + s+xeEx+EeEkeErkerxerees 653.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản ly, sử dung đất đai; phát hiện, ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh các vi phạm pháp luật đất đai 70 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phô biến, giáo dục pháp luật đất đai dé nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dan + 5+2 + 2+ **++‡#++evxeeeeseesss 72 KẾT LUẬN -¿- 52s x2 1 1121521211211211211 1111111111121 111 11111111111 tre 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phan quan trong hàng đầu của môi trường sống: là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng [43] Dưới góc độ chính trị pháp ly, đất đai là một bộ phận không thé tách rời của lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia Chính vì đất đai có giá trị như vậy nên ngay từ rất sớm, cách đây hàng vạn năm, con người đã nhận thức được vai trò và tầm quan trọng của đất đai, như Mác đã khẳng định: "Đất là mẹ, sức lao động là cha, sản sinh ra mọi của cải vật chất”' Dat đai chi phát huy vai trò vốn có của nó dưới tác động tích cực của con người một cách thường xuyên Ngược lại, đất đai sẽ không phát huy tác dụng, nếu con người chỉ biết khai thác mà không thực hiện việc bảo vệ, cải tạo, bồi bổ Trách nhiệm này được đặt ra không chỉ là bốn phận của mỗi cá nhân đối với cộng đồng xã hội mà còn là nghĩa vụ của thế hệ hôm nay đối với các thế hệ mai sau; bởi lẽ, đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên hữu hạn Nó mãi là tư liệu sản xuất nếu con người biết kết hợp hài hòa giữa việc khai thác với bảo vệ, bồi bé đất dai.

Tuy nhiên, với mong muốn thu được lợi ích tối đa từ đất đai mang lại mà một bộ phận dân cư đã không từ bat kỳ một thủ đoạn nào, ké cả việc vi phạm pháp luật đất đai dé khai thác, “bóc lột” dat đai một cách bat hợp lý Cũng như các địa phương khác trong cả nước, Bắc Giang- một tỉnh miền núi Bắc bộ đang trong giai đoạn "chuyên mình" để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn thì đất đai càng trở nên có giá trị, tạo "điều kiện" thích hợp để các vi phạm pháp luật đất đai có địp "len lỏi" và phát triển mạnh Trong những năm gần đây, mặc dù công tác phòng, chống vi phạm pháp luật đất đai đã được sự quan tâm, chỉ đạo sâu sát của các ban, ngành, đoàn thé và moi tầng lớp nhân dân trong địa bàn tỉnh; tuy nhiên, tình hình vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang có chiều hướng gia tăng với diễn biến phức tạp và đáng báo động Vi phạm pháp luật đất đai diễn ra không giới hạn ở hộ gia đình, cá nhân mà còn xảy ra ở các cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, và tô chức, cá nhân nước ngoài sử dụng đất Trên thực tế, vi phạm pháp luật đất đai ở Bắc Giang rất phong phú, đa dạng Tình trạng các thôn, xã cấp dat, giao dat, cho thuê đất trái thẩm quyền diễn ra

' Các Mác và Anghen (1979), Tuyền tập, tập 23, Nhà xuất bản Sự thật, Hà Nội, tr 189.

nhiều; một số địa phương trong tỉnh loi dụng chủ trương chuyền đổi co cau cây trồng, vật nuôi đã chuyên đổi không đúng mục đích theo quy định của tỉnh; hiện tượng sử dụng đất không đúng mục đích, lan chiếm đất đai, hủy hoại đất, mua bán, chuyển nhượng đất đai nhằm mục đích kiếm lời còn xảy ra ở nhiều địa phương trong tỉnh Trong khi đó, công tác quản lý nhà nước về đất đai ở cấp xã, huyện còn bị buông lỏng, việc xử lý các vi phạm trên còn chưa kip thời, gây bức xúc trong nhân dân, còn nảy sinh hiện tượng bao che, né nang, tham nhũng, tiêu cực, đặc biệt là tình trang “phạt cho tồn tại” Chính sự bất cập này đã và đang dẫn đến một loạt hệ quả là các vi phạm pháp luật trong quản lý, sử dụng đất đai xảy ra từ lâu mà chưa được giải quyết, quyền sở hữu đất đai của Nhà nước không được tôn trọng, hiệu quả của công tác quản lý đất đai đạt kết quả thấp Đây đã và đang trở thành vấn đề bức xúc, tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư, kinh doanh Nó không chỉ thê hiện thái độ coi thường pháp luật mà còn gây mắt lòng tin của xã hội vào sự nghiêm minh của pháp luật, làm xói mòn lòng tin của người dân vào Nhà nước, vào pháp luật, vào chế độ Do đó, làm thé nào dé hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật đất đai, đặc biệt là ở Bắc Giang, một tỉnh "dat chật, người đông" thì càng trở thành một đòi hỏi mang tính cấp thiết trong giai đoạn hiện nay nham thiết lập trật tự kỷ cương và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) trong quản lý và sử dụng đất đai.

Với mong muốn tìm hiểu sâu sắc hơn về thực trạng, nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật đất đai, từ đó đưa ra quan điểm và giải pháp hữu hiệu nhất góp phần nâng cao hiệu quả phòng, chống vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới, tôi mạnh dan lựa chọn đề tài: Vi phạm pháp luật đất dai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang hiện nay Tàm đề tài Luận văn thạc sĩ luật học.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vi phạm pháp luật đất đai là đề tài nghiên cứu không mới ở nước ta Thời gian qua đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này Song hiện nay, dường như vẫn chưa có một chuyên khảo nào di sâu nghiên cứu, tim hiểu một cách toàn diện, chỉ tiết, có hệ thống cả về lý luận và thực tiễn về vi phạm pháp luật đất đai.

Trên thực tế, đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa họcđề cập đến vi phạm pháp luật đất đai Có thể kế đến các công trình như: M6t số vấn dé về vi phạm và xử ly vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng dat dai, Luận văn thạc sĩ luật học, Trịnh Thị Mai Huyền (2002); Vi phạm pháp luật đất dai và xử lý vi phạm, Luận văn tốt

nghiệp đại học, Nguyễn Thị Huyên (2003); Xử 1ý vi phạm hành chính doi với người sử dụng đất vi phạm pháp luật dat dai, Khóa luận tốt nghiệp, Bùi Thị Thanh Huyền (2006); Các quy định của pháp luật đất dai về xử lý vi phạm pháp luật đối với người quản lý đất đai, Khóa luận tốt nghiệp, Lê Thị Thanh Nga (2007); Xử lý vi phạm hành chính đối với người sử dụng đất vi phạm pháp luật dat dai, Khóa luận tốt nghiệp, Nguyễn Thu Hà (2008); Những vấn dé pháp lý về xử lý vi phạm pháp luật dat dai đối với người sử dụng dat, Luận văn thạc sĩ luật học, Nguyễn Thị Mai Trúc (2011); Các vấn dé về xử ly vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực sử dung dat, Khóa luận tốt nghiệp, Nguyễn Thị Ly (2012)

Tuy nhiên, mỗi công trình trên chỉ phản ánh được một khía cạnh riêng của vấn đề vi phạm pháp luật đất đai, chủ yếu vẫn dưới góc độ Luật hành chính, chứ dưới góc độ Lý luận chung thì chưa nhiều Chính vì vậy, công tác nghiên cứu không chuyên sâu, còn mang tính chất nghiên cứu riêng lẻ, quy mô nhỏ hẹp, chưa có tính hệ thống Cho đến nay, vẫn chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách sâu sắc và toàn diện, phản ánh đầy đủ mọi khía cạnh về tình hình vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đặt trong bối cảnh tong kết mười năm thi hành Luật đất dai năm 2003.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Việc nghiên cứu Luận văn này nhằm mục đích tìm hiểu thực trạng vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian qua, xác định những nguyên nhân dẫn đến thực trạng đó, đồng thời đề xuất được các giải pháp có tính khả thi để có thể phòng, chống vi phạm pháp luật đất đai ở Bắc Giang một cách có hiệu quả.

Nhiệm vụ nghiên cứu của dé tài này bao gồm:

- Lam sáng tỏ các van dé lý luận về vi phạm pháp luật đất đai như khái niệm, các dấu hiệu cơ bản, cấu thành và các loại vi phạm pháp luật đất đai;

- Trình bày nhận xét về thực trạng vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang từ năm 2004 đến nay, chỉ ra những nguyên nhân dẫn đến thực trạng đó;

- Đề xuất các giải pháp dé nâng cao hiệu quả phòng, chống vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới.

4 Phạm vi nghiên cứu luận văn

Vi phạm pháp luật đất đai là đề tài có nội dung nghiên cứu rộng và phức tạp Tuy nhiên, Luận văn chỉ nghiên cứu về vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong khoảng thời gian từ năm 2004 đến nay.

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận là Chủ nghĩa duy vật

biện chứng và Chủ nghĩa duy vật lịch sử Bên cạnh đó, Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thé sau:

(i) Phương pháp phân tích bình luận, diễn giải, tong hợp được sử dụng trong khi nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về vi phạm pháp luật đất đai, khi lý giải những nguyên nhân dẫn đến vi phạm pháp luật và luận giải những định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả phòng, chống vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới.

(ii) Phương pháp điều tra, thong kê, thu thập, xử lý số liệu, thông tin, phương pháp đánh giá, so sánh luật học được sử dụng khi tìm hiểu và nhận xét thực trạng vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.

6 Những kết quả nghiên cứu mới của luận văn

Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu dưới góc độ chuyên ngành Lý luận và Lịch sử nhà nước và pháp luật về thực trạng vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.

Về mặt lý luận: Luận văn làm sáng tỏ những lý luận cơ bản về vi phạm pháp luật đất đai như khái niệm, các dấu hiệu cơ bản, cầu thành và các loại vi phạm pháp luật đất đai.

Về mặt thực tiễn: Luận văn chỉ ra thực trạng vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang và nguyên nhân dẫn đến thực trạng đó Đồng thời đề xuất các quan điểm và giải pháp mang tính kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả phòng, chống vi phạm pháp luật đất đai ở tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới.

7 Cơ cầu của luận văn

Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn dé ly luận chung về vi phạm pháp luật đất dai;

Chương 2: Thực trạng vi phạm pháp luật đất dai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian qua;

Chương 3: Quan điểm và giải pháp phòng, chống vi phạm pháp luật đất dai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang hiện nay.

MOT SO VAN DE LÝ LUẬN CHUNG VE VI PHAM PHAP LUẬT DAT DAI 1.1 ĐỊNH NGHĨA VA CAC NOI DUNG CƠ BAN CUA PHAP LUAT DAT DAI 1.1.1 Dinh nghĩa pháp luật dat dai

Để giữ vững, duy trì sự hoạt động của bộ máy chính quyên, sự phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội thì bất kỳ nước nào cũng đều sử dụng pháp luật như là một công cụ hữu hiệu nhất đảm bảo sự vận hành cho các quan hệ xã hội trong một trật tự ôn định Các quan hệ pháp luật đất đai cũng không nằm ngoài quy luật đó Loại quan hệ này vô cùng đa dạng và phong phú, có sự tham gia của nhiều loại chủ thê trong nhiều

mối quan hệ đan xen, chồng chéo, phức tạp Đề cho các quan hệ đó được bền vững, tạo

được sự công bằng và diễn ra theo chiều hướng Nhà nước mong muốn thì cần phải có cơ chế đảm bảo của pháp luật Tại Việt Nam, Nhà nước đã quản lý đất đai bằng việc ban hành pháp luật dé điều chỉnh các quan hệ trong quá trình quản lý va sử dụng đất dai Các quan hệ này chịu sự điều chỉnh của pháp luật đất đai.

Xuất phát từ quan niệm: Pháp luật là hệ thống các quy định (các quy tắc xử sự chung, các nguyên tắc và các khái niệm pháp lý) do Nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận và bảo đảm thực hiện dé điều chỉnh các quan hệ xã hội theo mục đích của Nhà nước, thì có thể hiểu:

Pháp luật đất đai là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành nhằm diéu chỉnh các quan hệ đất dai hình thành trong quá trình chiếm hữu, sử dung va định đoạt đất đai, trên cơ sở chế độ sở hữu toàn dân về đất dai và sự bảo hộ day du cua Nhà nước đối với các quyén của người sử dung đất, bảo dam sử dung dat có hiệu quia vì

lợi ích của Nhà nước, người sử dụng và của toàn xã hội.

1.1.2 Các nội dung cơ bản của pháp luật đất đai

Trên cơ sở quan niệm về pháp luật đất đai đã nêu, có thê thấy pháp luật đất đai của Việt Nam bao gồm những nội dung cơ bản sau:

s* Thứ nhất, quy định về sở hữu đối với đất dai

Khác với nhiều nước trên thế giới, Việt Nam chỉ thừa nhận một hình thức sở hữu duy nhất về đất đai, đó là sở hữu toàn dân (hoặc sở hữu Nhà nước) Điều này được cụ thé hóa trong các Hiến pháp và các Luật đất đai Vi dụ, Hiến pháp năm 2013 quy định đât đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguôn lợi ở vùng biên, vùng trời, tài

nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý (Điều 53), đất đai thuộc sở hữu toàn dan do Nhà nước đại điện chủ sở hữu và thong nhất quản lý (Điều 4 Luật đất đai năm 2013).

s* Thứ hai, quy định về quyền và trách nhiệm của Nhà nước doi với đất dai - Về quyền của Nhà nước đối với đất đai, Luật đất đai năm 2013 quy định về chủ thé thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu đối với đất đai gồm có Quốc hội, Hội đồng nhân dân (HĐND) các cấp, Chính phủ, Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp và các quyền của đại diện chủ sở hữu về đất đai như: quyết định mục đích sử dụng dat; quy định han mức sử dụng dat, thời hạn sử dung dat; quyết định thu hồi dat

- Về trách nhiệm của Nhà nước đối với đất đai, Luật đất đai năm 2013 quy định về chủ thể có quyền thực hiện quyền quản lý Nhà nước về đất đai; nghĩa vụ của Nhà nước đối với người sử dụng đất và những nội dung quản lý nhà nước về đất đai, gồm có những nội dung sau:

+ Quy định về địa giới hành chính và điều tra co bản về đất đai; + Quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat;

+ Quy dinh về giao đất, cho thuê dat, chuyên mục đích sử dụng đất; + Quy định về thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cu;

+ Quy định về đăng ký đất đaicấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDD), quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

+ Quy định về tài chính về đất đai, giá đất va đấu giá quyền sử dụng đất (QSDĐ); + Quy định thủ tục hành chính về đất dai;

+ Quy định về hệ thống thông tin đất đai và cơ sở dit liệu đất dai s* Thứ ba, quy định về chế độ sử dụng các loại dat

Căn cứ vào mục đích sử dụng đất, pháp luật đất đai chia đất thành các loại đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng Pháp luật cũng quy định về thời hạn sử dụng đất đối với trường hợp đất sử dụng 6n định lâu dài, sử dụng có thời han; thời hạn sử dụng đất khi chuyển mục đích sử dụng đất và thời hạn sử dụng đất khi nhận chuyên QSDĐ.

s* Thứ tư, quy định về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Pháp luật đất đai quy định về quyền chung của người sử dụng đất gồm có quyền chuyên đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho QSDĐ; quyền thé

chấp, góp von bằng QSDĐ; thời điểm và điều kiện được thực hiện các quyền của người sử dụng đất; nghĩa vụ chung của người sử dụng đất Đồng thời, pháp luật cũng quy định cụ thê về quyền và nghĩa vụ của tổ chức sử dụng đất; quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất; quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tô chức, cá nhân nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng dat.

%* Thứ năm, quy định về giám sát, thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nai, 16 cáo và xử ly vi phạm pháp luật về đất đai

Pháp luật đất đai quy định về giám sát việc quản lý, sử dụng đất của Quốc hội,

HĐND các cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tô chức thành viên của Mặt trận và của

công dân Pháp luật cũng quy định rõ về thanh tra chuyên ngành; thâm quyền giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, khiếu kiện, tổ cáo về đất đai và xử lý đối với người có hành vi vi phạm pháp luật về dat đai (Vi du, khoản 1 Điều 207 Luật đất đai năm 2013 quy định người có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai khi thi hành công vụ thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật đối với các hành vi vi phạm sau đây:

a) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định của pháp luật trong giao đất, cho thuê đất, chuyên mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cu, chuyén QSDĐ, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tai chính về đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, ra quyết định hành chính trong quản lý đất đai; b) Thiếu trách nhiệm trong quản ly dé xảy ra vi phạm pháp luật về đất đai hoặc có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất;

c) Vi phạm quy định về lấy ý kiến, công bố, công khai thông tin; vi phạm quy định trình tự, thủ tục hành chính; vi phạm quy định về báo cáo trong quản lý đất đai).

1.2 ĐỊNH NGHĨA, DAU HIỆU, CÂU THÀNH VA CÁC LOẠI VI PHAM PHAP LUẬT ĐẤT ĐAI

1.2.1 Định nghĩa vi phạm pháp luật đất đai

Xuất phát từ quan niệm: Vi phạm pháp luật là hành vi (hành động hoặc không hành động) trái pháp luật và có lỗi, do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại đên các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ, có thê hiệu:

Vi phạm pháp luật dat dai là hành vi trái pháp luật và có lỗi, do người có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại tới các quan hệ xã hội được pháp luật đất đai diéu chỉnh va bảo vệ.

1.2.2 Dấu hiệu của vi phạm pháp luật dat đai

Từ khái niệm trên, có thé thấy vi phạm pháp luật đất đai có các dấu sau: s* Thứ nhất, hành vi trái pháp luật đất dai

Vi phạm pháp luật đất đai phải là hành vi trái pháp luật, tức là xử sự trái với các yêu cầu của pháp luật đất đai Hành vi này được thê hiện dưới các hình thức sau:

- Chủ thé thực hiện những hành vi bị pháp luật đất đai cam Vi du: Lan, chiếm, hủy hoại đất đai; vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được công bố; lợi dụng chức vụ, quyên hạn để làm trái quy định về quản lý đất đai; cản trở, gây khó khăn đối với việc thực hiện quyền của người sử dụng dat theo quy định của pháp luật

- Chủ thể không thực hiện những nghĩa vụ mà pháp luật bắt buộc phải thực hiện Vi du: Không sử dụng đắt, sử dụng đất không đúng mục đích; không thực hiện đúng quy định của pháp luật khi thực hiện quyền của người sử dụng đất; sử dụng đất, thực hiện giao dịch về QSDĐ mà không đăng ký với cơ quan nhà nước có thấm quyên; không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước; không cung cấp hoặc cung cấp thông tin về đất đai không chính xác theo quy định của pháp luật; không công khai phương án bồi thường, tái định cư

- Chủ thé sử dụng quyền hạn vượt quá giới hạn cho phép Vi du: Trưởng thôn bán đất công cho một số cá nhân nhất định; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất trái thẩm quyền; nhận chuyển QSDĐ nông nghiệp vượt hạn mức đối với hộ gia đình, cá nhân

Tuy nhiên, cũng cần phải lưu ý, việc thực hiện không đúng những quy định của pháp luật đất đai không bị coi là hành vi trái pháp luật khi có liên quan đến việc thực hiện một mệnh lệnh khẩn cấp của cơ quan nhà nước có thâm quyền hoặc do những sự kiện xảy ra ngoài ý chí và khả năng của người sử dụng dat.

% Thứ hai, hành vi có lỗi của chủ thé

Vi phạm pháp luật đất đai phải là hành vi có lỗi của chủ thể, tức là khi thực hiện hành vi trái pháp luật đất đai, chủ thé có thé nhận thức được hành vi của mình va hậu quả của hành vi đó, đồng thời điều khiển được hành vi của mình Do đó, chỉ những hành vi trái pháp luật đất đai mà có lỗi của chủ thé thì mới bị coi là vi phạm pháp luật đất đai Còn trong trường hợp chủ thể thực hiện một xử sự có tính trái pháp luật đất đai

nhưng chủ thé không nhận thức được hành vi của mình va hậu quả của hành vi đó gây

ra cho xã hội hoặc nhận thức được hành vi và hậu qua của hành vi của mình nhưng

không điều khiển được hành vi của mình thì không bị coi là có lỗi và không phải vi phạm pháp luật đất đai Vi du: Hành vi ném đất, đá vào người các cán bộ phòng địa chính khi họ đang tiến hành đo đạc, xác định mốc giới hành chính của anh X, xét về mặt thực tế, đây là một xử sự có tính trái pháp luật đất đai, vì đã gây cản trở trong việc thi hành công vụ, xâm hại đến quyền đại diện chủ sở hữu của Nhà nước Tuy nhiên, khi thực hiện hành vi ném đất, đá, anh X lại đang trong trang thái bi tâm thần nên không có khả năng nhận thức được hành vi của mình là trái pháp luật đất đai và hậu quả của hành vi đó gây ra cho xã hội cũng như không điều khiển được hành vi của mình Vì vậy, trong trường hợp này, anh X không có lỗi và không phải chịu trách nhiệm về hành vi của mình.

“ Tứ ba, chủ thé thực hiện hành vi trải pháp luật dat dai phải có năng luc trách nhiệm pháp ly

Vi phạm pháp luật đất đai phải là hành vi trái pháp luật đất đai, có lỗi, do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện vì hành vi có tính trái pháp luật đất đai nhưng chủ thể không có năng lực trách nhiệm pháp lý thì không bị coi là vi phạm pháp luật đất đai Năng lực trách nhiệm pháp lý của chủ thể trong quan hệ pháp luật đất đai là khả năng mà pháp luật quy định cho chủ thé phải chịu trách nhiệm về hành vi trái pháp luật đất đai của mình.

Theo quy định của pháp luật, chủ thể là cá nhân trong quan hệ pháp luật đất đai sẽ có năng lực này khi đạt đến một độ tuổi nhất định và trí tuệ phát triển bình thường Đó là độ tuôi ma sự phát triển về trí lực và thé lực đã cho phép chủ thể nhận thức được hành vi của mình và hậu quả cua hành vi đó gây ra cho xã hội nên phải chịu trách nhiệm về hành vi của mình Hai yếu tố này quan hệ thống nhất với nhau, nếu thiếu một trong hai yếu tố sẽ không đủ điều kiện dé kết luận về năng lực trách nhiệm pháp lý của người nào đó Vi du: năng lực trách nhiệm hình sự và trách nhiệm hành chính của cá nhân bắt đầu từ khi họ đủ 14 tuôi trở lên và day đủ khi họ đủ 16 tuổi trở lên.

Đối với những người do mat khả năng nhận thức hoặc khả năng tự lựa chọn, điều khiển hành vi của mình ở thời điểm thực hiện hành vi trái pháp luật thì họ không có năng lực trách nhiệm pháp ly và không phải chịu trách nhiệm pháp lý Chang hạn, khoản 1 Điều 13 Bộ luật hình sự năm 1999 quy định: "Người thực hiện hành vi nguy

hiểm cho xã hội trong khi đang mắc bệnh tâm than hoặc một bệnh khác làm mat khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình, thì không phải chịu trách nhiệm hình sue".

Còn chủ thê là tổ chức sẽ có khả năng này khi được thành lập hoặc được công nhận s* 77m tư, vi phạm pháp luật đất dai là hành vi xâm hại tới các quan hệ xã hội được pháp luật dat dai điều chỉnh và bảo vệ

Hành vi trái pháp luật đất đai xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật đất đai điều chỉnh và bảo vệ, tức là làm biến đổi trạng thái bình thường của quan hệ xã hội hay làm biến dạng cách xử sự vốn là nội dung của quan hệ pháp luật đó Vi du, hành vi lấn, chiếm dat dai của người sử dụng dat không những xâm hại tới quyền lợi của Nhà nước, với vai trò đại điện chủ sở hữu mà còn xâm hại tới quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất đai.

1.2.3 Cau thành của vi phạm pháp luật dat dai

Giống như cấu thành vi phạm pháp luật nói chung, cau thành vi phạm pháp luật đất dai cũng bao gồm các yêu tố: mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thé và khách thé vi phạm.

= Mặt khách quan của vi phạm pháp luật dat dai

Mặt khách quan của vi phạm pháp luật đất đai là những biểu hiện ra bên ngoài thé giới khách quan của vi phạm pháp luật Nó bao gồm các yếu tố: hành vi trái pháp luật; hậu quả nguy hiểm cho xã hội; quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả nguy hiểm cho xã hội; thời gian; địa điểm; phương tiện vi phạm pháp luật đất đai.

Hành vi trái pháp luật đất đai hay còn gọi là hành vi nguy hiểm cho xã hội là hành vi trái với các yêu cầu của pháp luật đất đai, nó gây ra hoặc đe dọa gây ra những hậu quả nguy hiểm cho xã hội Hành vi này khá đa dạng như đã nêu trên.

Hậu quả nguy hiểm cho xã hội là những thiệt hại về người và của hoặc những thiệt hại phi vật chất khác do hành vi trái pháp luật đất đai gây ra cho xã hội Vi du: Hành vi hủy hoại đất, trước hết phải xác định hành vi hủy hoại đất là trái pháp luật đất đai vì hành vi này đã xâm hại đến quyền đại diện chủ sở hữu của Nhà nước và xâm hại

đến quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Mặt khác, hành vi hủy hoại đất trực

tiếp gây ra hậu quả là làm biến dạng địa hình, làm suy giảm chất lượng đất, gây ô nhiễm đất, làm mắt hoặc giảm khả năng sử dụng đất theo mục đích đã được xác định.

Mỗi quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật đất dai và hậu quả nguy hiểm cho xã hội, tức là giữa chúng phải có môi quan hệ nội tại va tat yêu với nhau Hành vi

đã chứa đựng mầm mống gây ra hậu quả hoặc là nguyên nhân trực tiếp của hậu quả nên nó phải xảy ra trước hậu quả về mặt thời gian; còn hậu quả phải là kết quả tất yếu của chính hành vi đó mà không phải là của một nguyên nhân khác Vi du: Mối quan hệ nhân quả giữa hành vi hủy hoại đất và hậu quả biến dạng địa hình, làm suy giảm chất lượng đất, gây ô nhiễm đất, làm mất hoặc giảm khả năng sử dụng đất có mối quan hệ tất yếu với nhau Hành vi hủy hoại đất phải xảy ra trước về mặt thời gian vì nó là nguyên nhân trực tiếp gây ra hậu quả; ngược lại, hậu quả biến dạng địa hình, suy giảm chất lượng đắt, gây ô nhiễm đất, làm mat hoặc giảm khả năng sử dụng đất là kết quả tất yếu của chính hành vi hủy hoại đất.

Ngoài các yếu tố trên, trong mặt khách quan của vi phạm pháp luật đất đai còn có thời gian, địa điểm, phương tiện vi phạm pháp luật đất đai Thời gian vi phạm pháp luật đất đai là giờ, ngày, tháng, năm xảy ra vi phạm pháp luật đất đai Địa điểm vi phạm pháp luật đất đai là nơi xảy ra vi phạm pháp luật đất đai Phương tiện vi phạm pháp luật đất đai là công cụ mà chủ thể vi phạm sử dụng dé thực hiện hành vi trái pháp luật Thời gian, địa điểm, phương tiện vi phạm vừa là “hiện trường”, vừa là “môi trường”, “điểu kiện ” của vi phạm pháp luật đất đai.

Khi xem xét mặt khách quan của vi phạm pháp luật đất đai thì hành vi trái pháp luật đất đai luôn luôn là yếu tô bắt buộc phải xác định trong cau thành của mọi vi phạm pháp luật đất đai, vì không có hành vi trái pháp luật thì không có vi phạm pháp luật đất dai, còn các yếu tô khác có bắt buộc phải xác định hay không là tùy từng trường hợp vi phạm Có trường hợp hậu quả nguy hiểm cho xã hội và mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả nguy hiểm cho xã hội là yếu tô bắt buộc phải xác định khi xem xét thời hiệu truy cứu trách nhiệm pháp lý Vi du: Hành vi dé đất hoang hóa, không sử dụng, không thực hiện các biện pháp dé bảo vệ làm tăng khả năng sinh lợi của đất như không chăm sóc, bồi bổ, cải tạo đất đã dẫn đến hậu quả không khai thác được giá trị của đất, làm giảm khả năng vốn có của đất, xâm hại đến quyền đại diện chủ sở hữu của Nhà nước Hoặc UBND huyện A trong quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng đã không công khai phương án bồi thường, tái định cu, không hỗ trợ địa phương có đất nông nghiệp bị thu hồi Hành vi trái pháp luật này đã vi phạm quy định của pháp luật đất đai, là nguyên nhân trực tiếp gây ra các khiếu nại, tố cáo về đất đai; từ đó dẫn đến việc giải quyết kéo dài, gây thiệt hại về tài sản cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng dat.

= Mặt chủ quan của vi phạm pháp luật đất dai

Mặt chủ quan của vi phạm pháp luật đất đai là trạng thái tâm lý bên trong của chủ thê vi phạm pháp luật Nó bao gồm các yếu tố: lỗi, động cơ, mục đích vi phạm.

Lỗi của chủ thé vi phạm pháp luật đất đai có thé là cố ý trực tiếp hoặc cô ý gián tiếp, vô ý do câu thả hoặc vô ý vì quá tự tin Chang hạn: một người vi thù oán cá nhân mà đã đồ một lượng lớn nhớt thải từ máy móc vào diện tích đất vườn của người hàng xóm nhăm phá hủy toàn bộ SỐ cây ăn quả được trồng trên mảnh vườn đó, làm toàn bộ diện tích đất đó bị hủy hoại và không sử dụng được, hoặc UBND huyện X trong quá trình đo đạc, khảo sát lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat dé phat trién khu cong nghiệp, một số cán bộ địa chính vì vô ý nên đã cắm mốc địa giới hành chính sai vi tri trên thực địa.

Động cơ vi phạm là động lực tâm lý bên trong thúc đây chủ thê thực hiện hành vi trái pháp luật dat đai (vi du như hành vi lừa đảo trong lĩnh vực đất dai dé vụ lợi).

Mục đích vi phạm là cái “đích” trong tâm lý hay kết quả cuối cùng mà chủ thé mong muốn đạt được khi thực hiện hành vi trái pháp luật đất đai Mục đích của vi phạm pháp luật đất đai có thé là thu lời bat chính, ví du, hành vi tây, xóa, sửa chữa giấy tờ, chứng từ trong việc sử dụng đất.

= Khách thé của vi phạm pháp luật đất dai

Khách thé của vi phạm pháp luật đất đai là những quan hệ đất dai được quy phạm pháp luật đất đai điều chỉnh và bảo vệ nhưng bị hành vi trái pháp luật đất đai xâm hại tới Các quan hệ đất đai bị vi phạm pháp luật xâm hại rất đa dạng, đó là: quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai; quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất; chế độ pháp lý các loại đất.

= Chủ thể vi phạm pháp luật dat dai

Chủ thé của vi phạm pháp luật đất đai là cá nhân, tổ chức có năng lực trách nhiệm pháp lý, đã thực hiện hành vi trái pháp luật đất đai và có lỗi Nếu chủ thể vi phạm pháp luật đất đai là cá nhân thì họ phải là người đã đạt được độ tuôi nhất định theo quy định của pháp luật, có khả năng nhận thức, xác lập, kiểm soát được hoạt động của bản thân Những người không có khả năng nhận thức hay điều khiển được hoạt động của bản thân thì không được coi là chủ thể vi phạm pháp luật đất đai Còn chủ thể vi phạm pháp luật đất đai là tô chức thì tổ chức đó phải được Nhà nước thành lập, cho phép

thành lập hoặc công nhận Như vậy, chủ thé vi phạm pháp luật đất đai có thé là cá nhân, nhà chức trách, cơ quan nhà nước, tô chức xã hội, tô chức, cá nhân nước ngoải

1.2.4 Các loại vi phạm pháp luật đất đai

Trên thực tế, vi phạm pháp luật đất đai rất đa dạng và phức tạp Tuy nhiên, căn cứ vào nội dung của pháp luật đất đai thì có thể chia vi phạm pháp luật đất đai thành các loại sau:

> Vi phạm quy định về hé sơ và mốc địa giới hành chính

Vi phạm quy định về hồ sơ và mốc địa giới hành chính bao gồm các hành vi làm sai lệch sơ đồ vị trí, bảng tọa độ, biên bản bàn giao mốc địa giới hành chính; cắm mốc địa giới hành chính sai vị trí trên thực địa.

Vi du: UBND tỉnh X cùng một số co quan chức năng đã tiễn hành đo đạc, khảo sát và lập hồ sơ địa giới, bản đồ địa giới và mốc địa giới hành chính các cấp trên địa bàn tỉnh Tuy nhiên, trong hồ sơ, ban đồ địa giới hành chính thé hiện có cắm mốc nhưng trên thực tế không có mốc hoặc mốc trên thực tế cắm sai vị trí so với mô tả và vị trí trong hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính.

> Vi phạm quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dai

Vi phạm quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm các hành vi sau: + Không công bố hoặc chậm công bố quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt; không công bố hoặc chậm công bố việc điều chỉnh hoặc huỷ bỏ kế hoạch sử dụng đất; làm mất, làm sai lệch bản đồ quy hoạch sử dụng đất chỉ tiết Vi du: Sau khi đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau 30 ngày nhưng UBND huyện M lại không công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại trụ sở cơ quan, trên công thông tin điện tử của UBND huyện mình và không công bố công khai nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện có liên quan đến xã, phường, thị trấn tại trụ sở UBND cấp xã thuộc huyện Hành vi này đã vi phạm quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo

quy định của pháp luật.

+ Cắm mốc chỉ giới quy hoạch sử dụng đất chỉ tiết sai vị trí trên thực địa Ví đụ: Thực hiện chủ trương công nghiệp hóa- hiện dai hóa tỉnh nha, UBND tỉnh A cùng một SỐ CƠ quan chức năng và UBND huyện B đã tiễn hành đo đạc, khảo sát lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn huyện B dé phat trién khu công nghiệp Do nhiều nguyên nhân, khi cắm mốc giới khu công nghiệp, các cơ quan chức năng của tỉnh A và huyện B đã cắm mốc khu công nghiệp lan sang một phan hạng mục rất quan trọng của

khu di tích lịch sử Như vậy, việc làm này vừa vi phạm các quy định trong quản lý sử dụng đất mà còn vi phạm vào các quy định của pháp luật về bảo vệ di tích lịch sử.

+ Để xảy ra việc xây dựng, đầu tư bất động sản trái quy hoạch sử dụng đất chỉ tiết, kế hoạch sử dụng đất chỉ tiết trong khu vực đất phải thu hồi dé thực hiện quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt Vi du: UBND huyện A đã thu hồi diện tích đất nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân dé xây dựng đường giao thông nhưng do thiếu trách nhiệm nên đã để một số hộ gia đình xây dựng trang trại lợn trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết trong khu vực dat phải thu hồi đã được xét duyệt.

> Vi phạm quy định về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Vi phạm quy định về giao đất, cho thuê đất, chuyên mục đích sử dụng đất bao gồm các hành vi sau:

+ Giao đất, giao lại đất, cho thuê đất không đúng vị trí và diện tích đất trên thực địa Vi du: UBND tỉnh B giao đất cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt Tuy nhiên, UBND tỉnh B lại giao đất không đúng vi trí và diện tích trên thực địa Do đó, đã vi phạm quy định về giao đất theo quy định của pháp luật đất đai.

+ Giao đất, giao lại đất, cho thuê đất, cho phép chuyên mục đích sử dung đất không đúng thâm quyền, không đúng đối tượng, không phù hợp với quy hoạch sử dung đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được xét duyệt Vi du: UBND xã T giao đất công ích của xã mình cho cho lực lượng Công an, Quân sự thuộc xã mình để tăng gia sản xuất, cải thiện đời sống Tuy nhiên, lực lượng Công an, Quân sự thuộc xã, phường, thị tran sử dung đất dé tăng gia sản xuất, cải thiện đời sống không được coi là sử dụng vào mục đích công ích Vì vậy, đối với trường hợp này, UBND xã T giao đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích là không đúng đối tượng.

+ Giao đất không qua đấu giá; cho thuê đất không có căn cứ pháp luật và không đúng thời hạn quy định Vi du: UBND huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang quyết định cho hộ gia đình, cá nhân thuê đất nông nghiệp vào mục đích nuôi trồng thủy sản thời hạn 25

năm, với diện tích 94.517,5 mỂ là vi phạm về thời hạn sử dụng đất nông nghiệp được

thuê theo quy định của Luật đất đai năm 2003 là 20 năm.

> Vi phạm quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Vi phạm quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm các hành vi sau: + Khi tiến hành thu hồi đất, không thông báo trước cho người có đất bị thu hồi theo quy định của luật đất đai Vi du: trước khi có quyết định thu hồi đất (chậm nhất là 90 ngày), UBND huyện V đã không thông báo cho những hộ gia đình có đất nông nghiệp bị thu hồi mà vẫn ra quyết định thu hồi Hành vi này đã vi phạm quy định của pháp luật đất đai.

+ Không công khai phương án bồi thường, tái định cư theo quy định; không phê

duyệt kinh phí lập hồ sơ bồi thường, hỗ trợ; không hỗ trợ địa phương có đất nông

nghiệp bị thu hồi Vi dy: UBND huyện U thu hồi đất của các hộ gia đình, cá nhân vì lợi ích công cộng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt Tuy nhiên, UBND huyện U không thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hoặc giao cho Tổ chức phát triển quỹ dat dé lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng theo quy định Mặt khác, UBND huyện U không hỗ trợ địa phương có đất nông nghiệp bị thu hồi Điều này đã xâm hại trực tiếp tới quyên, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.

+ Thực hiện bồi thường không đúng đối tượng, diện tích, mức bồi thường cho người có đất bị thu hồi; làm sai lệch hồ sơ thu hồi đất; xác định sai vi trí và diện tích đất bị thu hồi trên thực địa Vi du: UBND thành phố H đã thu hồi điện tích của 37 hộ gia đình trên địa bàn thành phố vì mục đích an ninh, quốc phòng Tuy nhiên, Hội đồng giải phóng mặt bằng của thành phố H đã kiên quyết không lập riêng phương án đền bù đối với 37 hộ mà chuyền toàn bộsô tiền 78 tỷ đồng bồi thường được phê duyệt đáng lẽ 37 hộ dân được hưởng vào tài khoản của Công ty K Như vậy, việc bồi thường này của UBND thành phố H là không đúng đối tượng, vi phạm quy định của pháp luật đất đai.

+ Thu hồi đất không đúng thâm quyên; không đúng đối tượng: không đúng với quy hoạch sử dung đất chỉ tiết, kế hoạch sử dung đất chi tiết đã được xét duyệt Vi du: UBND huyện Lang Giang giao cho UBND xã, thị tran ban hành quyết định thu hồi và "thong bdo thu hồi dat" của người đang sử dung đất nông nghiệp khoán thầu ở 13 xã, thị tran trong huyện trái thâm quyền dé huyện quyết định chuyển mục đích sang giao đất ở với tổng diện tích 104.571,4 m” Điều này là trái với quy định của Luật đất đai về thâm quyền thu hồi đất.

> Vi phạm quy định về thực hiện trình tự, thủ tục hành chính trong quan lý và sử dụng đất

Vi phạm quy định về thực hiện trình tự, thủ tục hành chính trong quản lý và sử dụng đất bao gồm các hành vi sau:

+ Không nhận hồ sơ đã hợp lệ, đầy đủ, không hướng dẫn cụ thé khi tiếp nhận hồ sơ, gây phiền hà đối với người nộp hé sơ, nhận hồ sơ mà không ghi vào số theo dõi Vi du: Chị T đến nộp hồ sơ cap GCNQSDD tại Văn phòng đăng ký QSDD cấp huyện Tuy nhiên, cán bộ nhận hồ sơ sau khi kiểm tra trong hồ sơ của chị T là hợp lệ nhưng lại không vào số theo dõi, viết giấy hẹn trả kết quả mà sau đó còn không nhận hồ sơ và yêu cau chị T về Hành vi không nhận hồ sơ đã hợp lệ của cán bộ trên là vi phạm quy định về trình tự, thủ tục hành chính trong quản lý đất đai.

+ Tự đặt ra các thủ tục hành chính ngoài quy định chung, gây phiền hà đối với người yêu cau làm các thủ tục hành chính Vi dy: trường hợp cán bộ nhận hồ sơ của anh B về việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, sau khi kiểm tra thành phan giấy tờ có trong hồ sơ theo đúng quy định của pháp luật gồm đơn xin cap GCNQSDD, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, tờ khai lệ phí trước bạ nhà đất, tờ khai tiền sử dụng đất còn yêu cầu anh B nộp thêm nhiều giấy tờ không cần thiết, trái quy định của pháp luật như nộp bản sao số hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân, sơ đồ thửa dat Như vậy, hành vi trái pháp luật này đã gây phiền hà đối với người dân khi yêu cầu làm các thủ tục hành chính.

+ Giải quyết thủ tục hành chính không đúng trình tự quy định, trì hoãn việc giao các loại giấy tờ đã được cơ quan nhà nước có thâm quyền ký cho người yêu cầu làm thủ tục hành chính; giải quyết thủ tục hành chính chậm trễ so với thời hạn quy định Vi du: Chủ tịch UBND thành phố K đã ký quyết định thu hồi đất từ năm 2005 theo quy hoạch sử dụng đất đã được công bố va phê duyệt; tuy nhiên, chủ đầu tư là Ban quản lý các dự án tái định cư đến năm 2010 mới tống đạt quyết định thu hồi đất đến người dân thành phố K Việc chậm trễ thi hành quyết định hành chính như trên rõ ràng đã góp phần tạo nên những dự án “treo”, tự “làm khó mình” trong công tác quản lý điều hành đồng thời ảnh hưởng đến đời sống của rất nhiều hộ dân.

+ Thực hiện thủ tục hành chính không đúng thâm quyền Vi dy: UBND huyện A cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tô chức kinh tế là vi phạm pháp luật đất đai vì thâm quyên này thuộc về UBND cấp tỉnh.

+ Quyết định, ghi ý kiến hoặc xác nhận vào hồ sơ không đúng quy định gây thiệt hại hoặc tạo điều kiện cho người yêu cầu làm thủ tục hành chính gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức và công dân Vi du: Quyết định giao đất của UBND huyện Tân Yên cho các hộ gia đình thực hiện quy hoạch chi tiết khu dân cư mới với loại đất được giao là "đất dịch vụ" Sau đó, UBND huyện cấp GCNQSDĐ cho các hộ được giao đất, loại đất được cấp GCNQSDDBD là "đất kinh doanh dịch vụ" Theo quy định trên, các hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp được Nhà nước giao đất để ở và kết hợp kinh doanh dịch vụ, nhưng UBND huyện lại quyết định giao đất cho các hộ với mục đích sử dụng là đất dịch vụ có thời hạn và cấp GCNQSDĐ cho các hộ với mục đích sử dụng là đất kinh doanh dịch vụ có thời hạn là không đúng quy định của pháp luật.

+ Làm mắt, làm hư hại, làm sai lệch nội dung hồ sơ Vi du: cán bộ tiếp nhận hồ sơ yêu cầu cap GCNQSDĐ, quyên sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của chị N, nhưng do vô ý đã làm mất hồ sơ Do đó, trong trường hợp này, cán bộ trên đã vi phạm quy định của pháp luật về thực hiện trình tự, thủ tục hành chính trong quản lý đất đai và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về hành vi thiếu trách nhiệm của mình.

> Hành vi sử dụng đất không đúng mục đích

Theo quy định của pháp luật thì sử dụng đất không đúng mục đích là hành vi sử dụng đất không đúng với mục đích sử dụng, loại đất ghi trong GCNQSDĐ hoặc Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và QSDĐ ở hoặc Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyết định giao đất, quyết định cho thuê đất, quyết định cho phép chuyền mục dich sử dụng đất hoặc giấy tờ khác về QSDĐ quy định của Luật đất đai Nhà nước tiến hành giao đất cho các cá nhân, tô chức sử dụng theo những hình thức nhất định và buộc họ phải sử dụng đất theo đúng mục đích sử dụng của loại đất mà Nhà nước đã giao Tuy nhiên, trong quá trình sử dụng, do nguyên nhân khách quan hoặc chủ quan từ phía người sử dụng đất mà các chủ thé này đã tự ý chuyên mục đích sử dụng của loại đất này sang đất sử dụng vào mục đích khác Do đó, hành vi sử dụng đất không đúng mục đích bao gồm các dạng vi phạm sau:

+ Chuyên đất chuyên trồng lúa nước sang dat phi nông nghiệp, chuyển đất trồng cây lâu năm sang đất ao, hồ, đầm, nuôi trồng thuỷ sản sử dụng nước mặn mà không được UBND cấp có thâm quyền cho phép;

+ Chuyên dat rừng đặc dung, đất rừng phòng hộ sang sử dung vào mục đích khác mà không được UBND cấp có thẩm quyền cho phép;

+ Chuyén từ đất phi nông nghiệp được Nha nước giao không thu tiền sử dụng đất sang đất phi nông nghiệp theo quy định phải nộp tiền sử dụng đất hoặc chuyên từ đất phi nông nghiệp không phải là đất ở sang đất ở mà không được UBND cấp có thâm quyền cho phép;

+ Sử dụng đất để xây dựng công trình, đầu tư bất động sản thuộc khu vực đô thị, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế trái với quy hoạch sử dụng dat chỉ tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đã được công bố Vi du: có những trường hợp giao đất làm triển lãm nhưng lại dành một diện tích lớn cho quán cà phê, cho thuê làm gara ôtô hoặc một số cơ quan nhà nước được giao đất làm trụ sở, nhưng lại dành một phần diện tích làm các ki ốt cho thuê làm cửa hàng kinh doanh ăn uống: hay trường hợp hộ gia đình được giao đất rừng phòng hộ nhưng đã tự ý cho xây dựng một dãy các căn nhà trên mảnh đất rừng được giao mà không được sự cho phép của cơ quan nhà nước có thâm quyền Như vậy là sử dung đất sai mục đích.

> Hanh vi lẫn, chiếm đất dai

Hành vi lan đất là việc người dang sử dụng đất tự chuyển dịch mốc giới hoặc ranh giới thửa đất dé mở rộng diện tích đất Chiém đất là việc sử dụng đất mà không được cơ quan nhà nước có thâm quyền cho phép hoặc chủ sử dụng đất cho phép sử dụng hoặc việc sử dụng đất do được Nhà nước tạm giao hoặc mượn đất nhưng hết thời hạn tạm giao, muon dat ma khong tra lai dat.

Cac dang cua hanh vi lan, chiếm đất bao gom: Lan, chiếm đất thuộc hành lang bảo vệ an toàn công trình, đất thuộc khu vực đô thị, đất có di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng hoặc được UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định bảo vệ; lan, chiếm đất quốc phòng, an ninh.

> Hanh vi hủy hoại dat

Hủy hoại đất là hành vi người sử dụng đất làm suy giảm chất lượng đất, gây ô nhiễm đất, làm mắt hoặc giảm khả năng sử dụng đất theo mục đích đã được xác định.

Vi dụ: Ong A đã tiễn hành san ủi mặt băng trên diện tích đất nông nghiệp hon 16.900m” do gia đình ông canh tác và đã làm biến đổi địa hình khu vực dat san ủi nhưng chưa được cấp có thâm quyền cho phép Căn cứ theo quy định của pháp luật thì việc

ông A san ủi đất làm biến dạng địa hình, làm cho đất giảm khả năng sử dụng theo mục dich sử dung đất được xác định là hành vi huỷ hoại dat.

> Hành vi để đất hoang hóa, không sử dụng

Đề đất hoang hóa, không sử dụng là hành vi vi phạm được thé hiện băng không hành động của người sử dụng đất như: không chăm sóc, bồi bổ, cải tạo đất dẫn đến không khai thác được giá trị của đất và làm giảm khả năng vốn có của đất.

Vi dụ: Công ty N được UBND tỉnh X cho thuê 2.900m” dé làm mặt bằng xây

dựng cơ sở sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, công ty này chi sử dụng 2.900m” xây mong nhà rồi dé không Trong trường hợp này, công ty N đã dé đất hoang hóa, lãng phí không sử dụng là đã vi phạm pháp luật đất đai.

> Can trở, gây khó khăn đối với việc thực hiện quyền của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật

Cản trở, gây khó khăn đối với việc thực hiện quyền của người sử dụng đất là hành vi đưa vật liệu xây dựng, chất thải, chất độc hại hay các vật khác lên thửa đất của người khác hoặc lên thửa đất của mình hoặc đào bới, xây tường, làm hàng rào và các hành vi khác mà hành vi này gây cản trở, làm giảm khả năng sử dụng đất của người khác hoặc gây thiệt hại cho việc sử dụng đất của người khác.

Ví dụ: hàng xóm cạnh nhà bà B đã xây tường hàng rào trên phần đất là lỗi đi chung của cả xóm Bức tường rào chặn ngay trước cửa nhà, bịt mất lối đi, khiến gia đình bà B không thé ra vào, làm giảm kha năng sử dụng dat của gia đình bà B Như vậy, hành vi này của người hàng xóm nhà bà B là hành vi vi phạm pháp luật đất đai gây cản trở cho việc sử dụng đất của người khác.

> Hành vi gây cản trở trong việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng

Gây cản trở trong việc giao dat, cho thuê đất, thu hôi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng gồm các hành vi vi phạm sau:

+ Hành vi không có mặt tại địa điểm để bàn giao đất theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thầm quyền mà không có lý do chính dang;

+ Hành vi ngăn cản cán bộ, công chức của cơ quan nhà nước có thâm quyền tiến hành xác định mốc giới, bàn giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất trên thực địa, bồi thường, giải phóng mặt bằng.

Vi du: Dé phục vụ giải phóng mặt bằng làm đường giao thông, các cán bộ phòng địa chính và ban quản lý dự án đã tiến hành đo diện tích đất của gia đình ông K để cắm mốc giới Không đồng ý với phương án bồi thường, ông K đã vứt đồ đạc và đuôi họ ra khỏi nhà Như vậy, ông K có hành vi cố ý ngăn cản cán bộ của cơ quan nhà nước có thâm quyên tiễn hành xác định mốc giới trên thực địa là vi phạm pháp luật đất đai.

> Không thực hiện hoặc thực hiện không đây đủ nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước

Người sử dụng đất khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hoặc công nhận QSDĐ nhưng không thực hiện các nghĩa vụ tài chính như: không nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyên QSDĐ, tiền thu từ phạt vi phạm pháp luật dat đai tức là vi phạm các quy định của Nhà nước về nghĩa vụ tài chính liên quan đến đất đai.

> Sử dụng đất, thực hiện giao dịch về quyền sử dụng đất mà không đăng ký với cơ quan nhà nước có thấm quyền

Hành vi su dụng đất, thực hiện giao dịch về QSDD ma không đăng ký với cơ quan nhà nước có thâm quyền là hành vi cố ý không đăng ký QSDD lần đầu, không đăng ky biến động QSDD, đăng ký không đúng loại đất, không đăng ký khi chuyên mục đích sử dụng đất, không đăng ký gia hạn sử dụng đất khi hết hạn sử dụng đất đang sử dụng.

Vi dụ: UBND huyện N cho phép một số hộ gia đình có đất nông nghiệp, đất vườn ao xen kẽ chuyển mục đích sang đất ở Sau khi được chuyên mục đích sử dụng đất, một số người đã tiễn hành xây nhà mà không đăng ký biến động về sử dụng dat Như vậy, hộ gia đình được cơ quan có thâm quyền cho phép chuyên mục đích sử dụng đất mà không thực hiện việc đăng ký biến động về sử dụng đất là vi phạm quy định của pháp luật đất đai.

> Không thực hiện đúng quy định của pháp luật khi thực hiện quyển của người sử dụng đất

Không thực hiện đúng quy định của pháp luật khi thực hiện quyền của người sử dụng đất bao gồm các hành vi sau:

+ Hành vi chuyển đôi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho

QSDĐ hoặc thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng QSDĐ mà không thực hiện đúng thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật về dat đai như: điều kiện về hồ sơ, về hình thức giao dịch, về thời hạn cũng như các thủ tục pháp lý Vi du: Gia đình bà A có mảnh đất tranh chấp với gia đình bà B từ năm 2005 tới nay Theo trích lục bản đồ năm 2004 của

cơ quan huyện X thì mảnh dat trên là thuộc về gia đình ba A (có chữ kí của ban lãnh đạo của cơ quan chức năng huyện) Tuy nhiên, gia đình bà B lại thỏa thuận chuyền đôi đất với gia đình ông C, hai bên lập văn bản thoả thuận rõ các điều khoản về chuyền đồi đất và mời hai chủ hộ là hai người hàng xóm có đất liền kề làm chứng cho việc trao đôi đất Sau đó, bà B và ông C cùng tới UBND xã M, nơi có đất đề nghị xác nhận việc chuyển đổi đất Tại đây, cán bộ địa chính xã đã kiểm tra các điều kiện về hồ sơ và trình Chủ tịch UBND xã M chứng thực hợp đồng cho phép hai bên được chuyên đổi Nhu vậy, chính quyền địa phương cho phép bà B và ông C chuyên đổi đất cho nhau khi đất đang có tranh chấp là vi phạm pháp luật đất đai.

+ Tự ý chuyên đôi, chuyên nhượng, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chap, bảo lãnh, góp vốn bằng QSDĐ đối với đất không đủ điều kiện chuyển QSDD Vi

du: công ty H được Nhà nước cho thuê phan đất với diện tích 48.786m” Tuy nhiên,

công ty này không sử dụng với mục đích ban đầu là làm xưởng dệt may mà lại đem

chuyền nhượng 17.802m” cho công ty V thu về bỏ túi hàng chục tỉ đồng Trong trường

hợp này, công ty H đã thực hiện hành vi chuyên nhượng QSDĐ đối với đất không đủ điều kiện chuyên QSDĐ là không có GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với đất, không thông qua cơ quan nhà nước có thâm quyền được xác định là vi phạm pháp luật đất đai.

> Không cung cấp hoặc cung cấp thông tin về đất đai không chính xác theo quy định của pháp luật

Không cung cấp hoặc cung cấp thông tin về đất đai không chính xác theo quy định của pháp luật là hành vi cung cấp các số liệu, tài liệu về đất đai gồm: số hiệu kích thước, hình thể, diện tích, vị trí, người sử dụng thửa đắt, nguồn sốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất, giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài chính về đất đai đã thực hiện và chưa thực hiện; GCNQSDĐ; Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và QSDD ở; GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; quyền và những hạn chế về quyền của người sử dụng dat, biến động trong quá trình sử dung đất và các thông tin khác có liên quan không đúng với quy định của pháp luật về thu thập, quản lý, khai thác, sử dụng đữ liệu đất đai.

> Hành vi lừa đảo trong lĩnh vực đất đai

Hành vi lừa đảo trong lĩnh vực đất đai là hành vi chiếm đoạt tai sản, có thủ đoạn gian doi và có ý thức chiêm đoạt tài sản, mang tính hình sự rõ nét, xâm phạm nghiêm

trọng đến quyền đại điện chủ sở hữu dat dai của Nha nước, xâm phạm nghiêm trong đến quyền lợi của người sử dụng đất, gây hậu quả lớn cho xã hội.

Vi du: Công an tinh K đã bắt giam H về tội “lừa đảo” trong việc mua bán đất dai trên đảo Theo điều tra ban đầu, từ năm 2005- 2010, H đã lừa đảo nhiều người chiếm đoạt số tiền trên 1,2 tỷ đồng Thủ đoạn của H là mua những lô đất hoang, chưa có giấy tờ, trong đó có cả đất rừng phòng hộ yêu cầu người mua đưa tiền trước dé làm sé đỏ, hoặc lay giấy tờ đất của H mua thật đã có số đỏ rồi photocopy làm nhiều bản, sửa lại hợp đồng sang nhượng nâng giá trị mua đất lên 10 lần rồi lừa bán cho nhiều người Hay nhiều vụ lừa đảo về đất đai như thủ đoạn lừa dối, làm giấy tờ giả mạo, tây xóa giấy tờ gây thiệt hại cho nhiều người dân.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Tóm lại, vi phạm pháp luật đất đai mang đầy đủ các dấu hiệu và các yếu tố cau thành của một vi phạm pháp luật; dé kết luận một hành vi có vi phạm pháp luật đất đai hay không thì phải dựa vào các dấu hiệu và các yếu tố cấu thành đó Trên thực tế, vi phạm pháp luật đất đai rất phong phú, đa dạng và phức tạp nên có thể chia thành các loại như: vi phạm quy định về hồ sơ và mốc địa giới hành chính; vi phạm quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; vi phạm quy định về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đắt, thu hồi đất; sử dụng đất không đúng mục đích; lẫn, chiếm đất đai; hủy hoại đất; cản trở, gây khó khăn đối với việc thực hiện quyền của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật; không thực hiện đúng quy định của pháp luật khi thực hiện quyền của người sử dụng đất Các loại vi phạm này đã xuất hiện ở tỉnh Bắc Giang thời gian qua, điều đó sẽ được minh chứng ở chương sau.

Chuong 2

THUC TRANG VI PHAM PHAP LUAT DAT DAI TREN DIA BAN TỈNH BAC

GIANG THỜI GIAN QUA

2.1 KHÁI QUAT CHUNG VE DIEU KIEN TỰ NHIÊN VA KINH TE- XÃ HỘI TINH BAC GIANG

Bac Giang là một tinh thuộc vùng trung du miền núi Bắc bộ, được tái lập từ năm 1997, gồm 10 đơn vị hành chính trực thuộc (09 huyện và 01 thành phố) với 230 xã, phường, thị trấn; dân số gần 1,6 triệu người Tỉnh Bắc Giang có diện tích tự nhiên là

3.843,95 km”, chiếm 1,16% tông diện tích tự nhiên cả nước, trong tọa độ địa ly từ 217 đến 21°37 vĩ độ Bắc; từ 105°53 đến 10702 kinh độ Đông Trung tâm của tinh là thành

phố Bắc Giang năm cách thủ đô Hà Nội 50km Bắc giáp Lạng Sơn, Đông giáp Quảng Ninh, Tây giáp Thái Nguyên và thành phố Hà Nội, Nam giáp Bắc Ninh và Hải Dương.

Với đặc điểm như trên, Bắc Giang có những lợi thế và thách thức ảnh hưởng đến việc sử dụng đất đai như sau:

e Những lợi thé

- Bắc Giang là tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi trong giao lưu văn hóa và phát triển kinh tế- xã hội Điều kiện tự nhiên của tỉnh tạo ra các vùng sản xuất nông nghiệp khác nhau (vùng núi, vùng đồi, vùng đồng bằng) là một lợi thế để phát triển một nền sản xuất nông nghiệp đa dạng Quỹ đất đai để phục vụ sản xuất công nghiệp, phát triển đô thị của Bắc Giang còn khá lớn, hiện tại mới sử dụng khoảng 2% tổng quỹ đất đai của tỉnh cho xây dựng các khu công nghiệp, đô thị Một thuận lợi nữa là do kết cầu tầng đất ở Bắc Giang nông, rất thuận tiện cho xây dựng Nguồn tài nguyên khoáng sản của tỉnh tuy không nhiều song có một số loại khoảng sản như than, các loại sét làm vật liệu xây dựng hiện đang được khai thác là động lực quan trọng đóng góp vào chuyên dich cơ cau của tỉnh Ngoài ra, Bắc Giang còn có lợi thế về du lịch sinh thái, lich sử văn hóa, nguồn lao động thì déi dao, trình độ dân trí khá.

- Tinh hình kinh tế- xã hội của tỉnh ngày càng phát triển và ôn định Cơ cấu kinh tế có khuynh hướng chuyên dịch tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp mặc dù đang chuyên biến chậm Đời sống và tinh thần của nhân dân các huyện trong tỉnh từng bước cải thiện, chât lượng cuộc sông ngày được nâng cao.

Như vậy, Bac Giang có thé phát huy lợi thế san có của một tỉnh nhiều tiềm năng về đất, về rừng và nguồn lực con người, đưa lãnh thé này trở thành một đầu mối kinh tế quan trọng về thị trường tiêu thụ sản phẩm hàng hóa và điều kiện để tiếp thu các công nghệ kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất, phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

e Những thách thức

- Bắc Giang có vị trí thuận lợi trong xu thế phát triển công nghiệp đô thị nhanh, trong thời gian tới sẽ có nhiều khu công nghiệp được mở rộng và xây dựng mới Sự phát triển công nghiệp nhanh chóng sẽ tạo ra những phức tạp trong quản lý và sử dụng đất đai, yêu cầu quỹ đất dành cho mở rộng đô thị, khu công nghiệp, khu du lịch sẽ rất lớn Vì vậy, yêu cầu quy hoạch sử dụng đất phải hợp lý nếu không sẽ dẫn đến tình trạng sử dụng đất kém hiệu qủa, lãng phí đất.

- Khu vực miền núi của tỉnh do địa hình chia cắt mạnh, đất dốc dẫn đến sản xuất phân tán nên nên kinh tế còn chậm phát triển, tiềm năng chưa được khai thác có hiệu quả Trong khi đó, lượng mưa phân bố không đồng đều trong năm nên việc tưới tiêu chưa chủ động, thời tiết khí hậu khắc nghiệt nên thường gặp rủi ro như úng ngập trong mùa mưa, khô hạn trong vụ đông xuân, tạo điều kiện thuận lợi cho sâu bệnh phá hoại nông nghiệp Van đề ô nhiễm môi trường tuy không lớn, song cũng đã làm ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống, sức khoẻ của nhân dân trong địa bàn tỉnh và khó khăn cho việc sử dụng đất đai.

- _ Việc khai thác các loại khoáng sản yêu cầu quy mô dat sử dụng lớn và phá hủy bờ mặt đất trong quá trình khai thác rất nghiêm trọng Do đó, trong quy hoạch sử dụng đất phải chú ý đến việc cấp đất cho các đơn vị, doanh nghiệp khai thác phải hợp lý, tránh cấp đất khai thác tràn lan và phải có giải pháp phục hồi đất khai thác khoáng sản.

- Tuy kinh tế có sự chuyền biến, song chất lượng tăng trưởng thấp, cơ cấu kinh tế lạc hậu, nguồn thu ngân sách trên địa bàn hạn hẹp, chưa đáp ứng nhu cầu chi Hiện tại, Bắc Giang vẫn còn là một tỉnh nghèo, năng suất lao động thấp, công nghiệp nhỏ bé, hạ tang kinh tế xã hội còn yếu kém, đời sống người dân còn chưa cao Năm 2012, ty lệ hộ nghèo chiếm 12,4% Trong khi đó, tỷ lệ dân số của tinh rất đông (năm 2012 gan 1,6 triệu người) nên quỹ đất để cấp cho các hộ làm nhà ở cũng khá lớn (140-150ha/năm) Day cũng là sức ép đối với sử dụng dat đai đồng thời khó khăn cho công tác quản lý đất đai Không những vậy, một bộ phận người dân có trình độ nhận thức về luật đất đai rất kém gây nên tình trạng sử dụng đất trái pháp luật.

2.2 TINH HINH VI PHAM PHAP LUAT DAT DAI O TINH BAC GIANG TU NAM 2004 DEN NAY

Những năm gan đây, tình hình vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh Bac Giang diễn ra phức tạp, phổ biến, có chiều hướng gia tăng cả về bề rộng lẫn chiều sâu, số lượng vi phạm nhiều hơn Các vi phạm pháp luật đất đai không giới hạn ở hộ gia đình, cá nhân mà còn xảy ra ở các cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân và tổ chức cá nhân nước ngoài sử dụng đất Vi phạm pháp luật đất đai đã trở thành vấn đề bức xúc, tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư, kinh doanh, xâm hại trực tiếp đến trật tự quan lý nhà nước, hoạt động chung của cộng đồng xã hội, can trở quá trình đổi mới của đất nước nói chung và quá trình thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn ở Bắc Giang nói riêng.

Trên thực tế, các hành vi vi phạm pháp luật đất đai rất đa dạng, phong phú, ở nhiều lĩnh vực khác nhau (gồm 16 loại vi phạm như đã nêu và phân tích ở Chương 1) Tuy nhiên, đối với tỉnh Bắc Giang, có thé một số loại vi phạm khác không có hoặc rat it xay ra trén thuc té; do vậy, Luan van chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu về những loại vi phạm pháp luật đất đai điển hình nhất và xuất hiện thường xuyên nhất, nhiều nhất trên địa bàn tỉnh trong khoảng thời gian từ năm 2004 đến nay Điều đó được minh chứng qua số liệu về các vụ việc vi phạm đã bị phát hiện và xử lý trong thời gian qua Nghiên cứu thực trạng vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian qua có thể rút ra một số nhận xét sau:

Thứ nhất, số vụ vi phạm pháp luật đất đai có diễn biến khá phức tạp

Trong điều kiện kinh tế thị trường, đất đai ngày càng trở nên có giá đã tạo điều kiện "nở rộ” tinh trạng vi phạm pháp luật đất đai với diễn biến phức tạp trên diện rộng ở Bắc Giang Điều này gây khó khăn cho các cơ quan quản lý đất đai, cho các hoạt động phát hiện, thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm.

Theo Báo cáo của thanh tra Sở TN&MT tỉnh Bắc Giang, từ năm 2004- 2012 đã tham mưu và thực hiện tổng số 45 cuộc thanh tra (rung bình thực hiện 07 cuộc/năm), thực hiện trên 60 cuộc kiểm tra chuyên ngành, kiểm tra liên ngành thuộc lĩnh vực TN&MT (ứng bình thực hiện 10 cuộc/năm) đôi với tong số 203 doanh nghiệp; 08

huyện, thành phó; 23 xã, phường, thị trần Qua thanh tra, kiểm tra từ năm 2004 - 2013 đã

phát hiện 14.587 trường hợp các tổ chức, cá nhân vi phạm quy định của pháp luật đất dai tại địa phương với tổng diện tích dat bị vi phạm là 11.696.245,5 mí.

BIEU SO 01: SO LIEU THONG KE TINH HÌNH VI PHAM PHÁP LUẬT DAT DAI TREN DIA BAN TINH BAC GIANG (Giai doan tir 1/1/2004 - 2013)

Nam Tổng số trường hop vi pham | Tông diện tích đất bi vi phạm (m’)

(Nguôn: Sở Tài nguyên và Môi trưởng tỉnh Bắc Giang)

Từ khi Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực (1/7/2004), thực hiện chi đạo cua UBND tỉnh, Sở TN&MT đã có nhiều văn bản triển khai đến các huyện, thành phố thực hiện nghiêm túc các quy định của luật, ngoài ra còn phải nghiêm túc thực hiện các luật khác có liên quan; hàng năm, Sở tiễn hành xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra dé các đơn vi trực thuộc và các phòng TN&MT cấp huyện chủ động thực hiện, tránh sự trùng chéo, gây bức xúc với đối tượng được thanh tra, kiểm tra Tuy nhiên, qua công tác thanh tra, kiểm tra tình hình vi phạm pháp luật đất đai trong quản lý và sử dụng đất trên địa bàn tỉnh thời gian từ 1/1/2004 - 2013 cho thấy, vi phạm đất đai có biến động theo hướng ngày càng phức tạp, với số lượng ngày càng nhiều, tăng giảm thất thường qua các năm Từ năm 2004 - 2008 số trường hợp vi phạm có xu hướng tăng dần mà chủ yếu là ở thành phố Bắc Giang, Yên Dũng, Tân Yên, Việt Yên ; trong khi đó, năm 2009 con số vi phạm tăng lên một cách báo động với 14.194 trường hợp vi phạm tập trung ở huyện Lạng Giang, riêng ở Yên Dũng con số vi phạm là 13.069 trường hợp và năm 2011 là 642 trường hợp vi phạm

Qua thanh tra, kiểm tra, tỉnh đã chỉ ra được nhiều yếu kém, hạn chế, những sai phạm trong công tác quản lý đất đai và sử dụng dat dé khắc phục, ngăn chặn, chan chỉnh, xử lý và kiến nghị xử lý theo quy định pháp luật Đối với hộ gia đình, cá nhân vi

phạm, tỉnh Bắc Giang đã kiến nghị xử lý thu hồi đất bị vi phạm đối với 14.208 trường

hợp, diện tích đất bị vi phạm là 10.081.941.9m? do khi cấp GCNQSD không thu hồi

GCNQSDĐ cũ; ban hành quyết định thu hồi 563.619.050 đồng; giao cơ quan nhà nước có thâm quyền thu hồi 616.355.617 đồng do các đơn vị, tô chức cho thuê dat trái quy định của pháp luật Đối với các tổ chức vi phạm, UBND tỉnh đã chỉ đạo các Sở, ban ngành liên quan và UBND các huyện, thành phó thiết lập hồ sơ thu hồi dat của các tổ chức vi phạm theo Chỉ thị số 134/CT- TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 20/1/2010 về việc tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai của các tô chức được Nha nước giao đất, cho thuê đất Đến nay, UBND tỉnh đã có Quyết định thu hồi đất đối với 52 tổ chức vi phạm pháp luật đất đai (không sử dụng đất, sử dụng đất không đúng mục đích, không hiệu quả, chuyên địa điểm khác, chậm đầu tư bị thu hdi giấy chứng nhận đầu tư) với tổng diện tích 226,72 ha Riêng năm 2013, thu hồi đất của 13 tô chức vi phạm với diện tích 74,34 ha điển hình là một số dự án (Công ty cô phần (CTCP) đầu tư kinh doanh nhà Hoàng Hải với diện tích 30,8 ha; CTCP thực phẩm xuất nhập khẩu Bắc Giang với diện tích 21,9 ha; CTCP thương mại và dịch vụ chế biến nông sản Bắc Giang với diện tích 4,2 ha ).

Nhìn vào những con số vi phạm này cho thay số tô chức, cá nhân vi phạm không những không giảm mà còn có xu hướng tăng lên khá nhanh Đó mới chỉ là những con số qua thanh tra, kiểm tra phát hiện được, chắc chắn con số này còn thấp hơn nhiều so với vi phạm pháp luật đất đai trên thực tế Điều này đặt ra một dấu hỏi về trách nhiệm của cơ quan và lực lượng quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh và sự phối hợp giữa các sở, ban, ngành trong công tác phòng, chống vi phạm pháp luật đất đai trong thời gian qua.

Thứ hai, các hành vi vi phạm pháp luật đất đai rất đa dạng

Trên thực tế, các hành vi vi phạm pháp luật đất đai rất đa dạng, phong phú và tương đối phức tạp; trong khi đó, vẫn đề đất đai lại là một lĩnh vực rất nhạy cảm, liên quan đến nhiều t6 chức, cá nhân trong xã hội Tuy nhiên, xét trong một phạm vi cụ thê là tỉnh Bắc Giang, qua công tác thanh tra, kiểm tra tình hình quản lý và sử dụng đất từ năm 2004 - 2013 cho thấy vi phạm pháp luật đất đai thời gian qua thé hiện ở một số dạng sau:

BIEU SO 02: CAC HANH VI VI PHAM TRONG QUAN LY VÀ SỬ DUNG DAT DAI Ở BAC GIANG (Thời gian từ 1/1/2004 - 2013)

Loại vi phạm Số trường hợp vi | Diện tích đất bị vi phạm

phạm (m’)

Giao dat, cho thué dat, chuyén muc 118 676.803 đích sử dung dat không đúng thắm

Lân, chiếm đất đai 28 578.192 Tranh châp đât đai 6 95.210,8 Vi phạm về nghĩa vụ tài chính 18 1.731.000 (đông)

Tổng cộng 14.587 11.696.245,5 (Nguôn: Sở Tài nguyên và Môi trưởng tỉnh Bắc Giang)

%* Vi phạm trong giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất không đúng thẩm quyền, trình tw

Qua thanh tra, kiêm tra của Sở TN&MT tỉnh Bắc Giang, vi phạm trong việc giao đất, cho thuê đất, chuyên mục dich sử dụng dat không đúng thẩm quyên, trình tự từ năm 2004 - 2013c6 118 trường hợp với tổng diện tích bị vi phạm là 676.803 m” Các trường hợp giao đất trái thâm quyền tập trung nhiều nhất ở các huyện Hiệp Hòa, Lục Nam, Yên Dũng va Tân Yên, chủ yếu là do thôn giao đất trước ngày 01/7/2004, đến nay không giữ được hóa đơn, chứng từ nộp tiền sử dụng đất, không có hồ sơ hoặc biên bản giao dat;

nhiều xã không còn lưu giữ được số sách tài chính có ghi nhận nội dung thu tiền của các hộ, nên gây khó khăn trong quá trình lập hồ sơ xử lý dé công nhận và cap GCNQSDĐ; một số trường hợp không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của địa phương hoặc các hộ đã nộp tiền sử dụng đất cho địa phương nhưng địa phương không bố trí được quỹ đất để giao Hoặc do tình hình thực tế của nhiều địa phương trong tỉnh (nhiều thôn, xóm, xã) đường làng ngõ xóm đi lại không thuận lợi, các thôn, xóm, xã đã tự ý giao đất trái thâm quyền để bê tông hóa đường làng, ngõ xóm Về vấn đề cho thuê đất trái thâm quyên, thành phó Bắc Giang chiếm tỷ lệ cao nhất, chiếm 71%, chủ yếu là các thôn cho thuê đất công ích (chiếm 99,6%).

Ở hau hết các xã được thanh tra, nhiều hộ dân đã tự chuyên mục đích sử dụng đất sang làm ao nuôi cá nhưng không được chính quyền cấp xã hướng dẫn đăng ký Điển hình như ở xã Xương Giang, thành phố Bắc Giang có 10 trường hợp; xã Nghĩa Trung, huyện Việt Yên có 20 trường hợp; xã Ngọc Lý, huyện Tân Yên có 31 trường hợp Tham chí, một số hộ dân còn tự tân lấp ao, chuyén mục đích sang lam nha ở Nhiều thôn, xã đã tự chuyền mục dich sử dung đất nông nghiệp sang xây dựng công trình trường học, nhà văn hoá thôn, sân vận động nhưng không lập hồ sơ đề nghị cấp có thâm quyền cho chuyên mục đích sử dụng đất Có trường hợp tự chuyên đất làm chợ sang đất ở như ở xã Thái Đào, huyện Lạng Giang hoặc chính quyền xã có quyết định cho chuyển mục đích sử dụng đất trái thâm quyền như ở xã Ngọc Lý, huyện Tân Yên Nguyên nhân của tình trạng trên là do chính quyền cấp xã nhiều nơi còn buông lỏng công tác quản lý đất đai, không thường xuyên kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời tình trạng này khi mới phát sinh nên nhiều trường hợp khi phát hiện rất khó xử lý.

* Vi phạm trong việc cấp GCNOSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Việc cấp GCNQSDD, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với dat, tong

số hồ sơ vi phạm là 14.194 trường hợp với tong diện tích bị vi phạm là 5.046.283,7 mí.

Nguyên nhân vi phạm chủ yếu là do trong quá trình cấp đổi GCNQSDĐ; sau khi cấp GCNQSDĐ mới, cơ quan nhà nước có thâm quyền không thu hồi lại giấy cũ (một thửa đất có hai GCNQSDD); còn lại là do quá trình xét cấp GCNQSDD, cơ quan chuyên môn đã không thâm tra kỹ hồ sơ, nên đã cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các hộ tự chuyển mục đích sử dụng đất không phải nộp tiền; nhiều hộ trúng đấu giá QSDD đã được cắp GCNQSDD nhưng vẫn chưa thực hiện nghĩa

vụ tài chính với cơ quan nhà nước Vi phạm này tập trung ở thành phố Bắc Giang với 32 trường hợp vi phạm, huyện Hiệp Hòa 487 vi phạm, huyện Luc Nam với 607 vi phạm và nhiều nhất là huyện Yên Dũng với 13.068 trường hợp vi phạm Nhu cầu cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của cả nước nói chung và trên địa bàn tỉnh Bắc Giang hiện nay là rất lớn Thiết nghĩ, điều đó cũng dé hiểu với một lịch sử đất đai khá phức tạp qua các thời kỳ như nước ta Tuy nhiên, cũng chính vì nhu cầu nhiều, Nhà nước lại không có một cơ chế tích cực dé ngăn chặn tiêu cực, lạm quyền nên mới dé nay sinh các hiện tượng vi phạm pháp luật dat đai.

“ Vi phạm trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng không đúng trình tự, thủ tuc

Công tác bồi thường, giải phóng mặt bang không đúng trình tự, thủ tục có 16

trường hợp trên tông diện tích bị vi phạm là 180.099,8 mỶ tập trung ở huyện Hiệp Hòa

với 11 trường hợp vi phạm, huyện Lang Giang và huyện Yên Dũng với 02 trường hợp vi phạm Nguyên nhân là do cơ quan nhà nước có thâm quyền khi thực hiện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đã phê duyệt sai, làm thất thoát ngân sách nhà nước.

s* Hành vi sử dụng đất sai mục dich

Bắt nguồn từ sự thiếu hiểu biết về pháp luật đất đai, ý thức pháp luật của một bộ phận người sử dụng đất yêu kém, cũng như công tác thanh tra, kiểm tra tiến hành không thường xuyên nên những vi phạm pháp luật đất đai vẫn diễn ra từng ngày, từng giờ Hành vi sử dụng đất sai mục đích có 57 trường hợp vi phạm với tổng diện tích bị vi phạm là 93.454,2 m” Vi phạm nay tập trung chủ yếu ở xã Ngọc Ly, xã Việt Lập huyện Tân Yên với 19 trường hợp vi phạm; xã Song Mai thành phố Bắc Giang với 02 trường hợp vi phạm; xã Đồng Sơn, huyện Yên Dũng (nay là thành phố Bắc Giang) với 09 trường hợp vi phạm; thị tran An Lập huyện Sơn Động với 07 trường hợp vi phạm Hình thức vi phạm chủ yếu là do các thôn, xã tự ý làm sân bóng cho thanh thiếu niên, xây dựng nhà văn hóa của thôn, xóm trên đất nông nghiệp mà chưa được cơ quan nhà nước có thâm quyên cho phép và không thiết lập hỗ sơ theo quy định.

% Hành vi lẫn, chiếm dat dai

Hành vi lấn, chiếm đất đai có 60 trường hợp vi phạm, tổng diện tích bị lấn,

chiếm của các cơ quan, tổ chức này là 3.925.042 m” Nguyên nhân là do cơ quan, tô

chức quản lý không tốt quỹ đất được giao, được cho thuê dé đất bị lan, chiếm như Hợp

tac xã Hồng Hà, Trung tâm y tế dự phòng, trường THCS My Độ; hay Công ty lâm nghiệp Lục Ngạn (lan, chiếm đất lâm nghiệp dé trồng rừng)

“+ Tự ý chuyển đối, chuyển nhượng, cho thuê, cho mượn QSDĐ trái pháp luật Tự ý chuyền đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho mượn QSDD trái pháp luật có 34

trường hợp với diện tích bị vi phạm là 1.640.160 m7; nguyên nhân là do các chủ sử dụng

đất cho thuê, cho mượn đất không đúng quy định của pháp luật Vi phạm này tập trung chủ yếu ở thị tran Đồi Ngô, huyện Lục Nam; xã Nội Hoàng, huyện Yên Dũng; xã Song Mai, thành phố Bắc Giang; huyện Lục Ngạn

s* Dé đất hoang hóa, không sử dụng (vi phạm khoản 12 Điều 38 Luật dat dai’)

Có 84 trường hop với diện tích bị vi phạm là 39.192,0 m? do không sử dung dat

được giao, tập trung nhiều nhất ở các huyện Sơn Động, huyện Việt Yên ; các cơ quan, tổ chức vi phạm là trường THCS Hợp Thịnh số 1, công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH) Sông Hồng, Công ty TNHH Thiên Thái Cửu, Tổng công ty ô tô Việt Nam

s* Vi phạm về nghĩa vu tài chính

Vi phạm về nghĩa vụ tài chính có 18 trường hợp vi phạm với số tiền vi phạm là 1.731.000 đồng, chủ yếu là tập trung ở các tổ chức sử dụng đất chưa nộp tiền thuê đất như công ty TNHH Hùng Nghĩa, công ty lâm nghiệp Yên Thế, công ty TNHH một thành viên lâm nghiệp Sơn Động

%* Ngoài vi phạm pháp luật đất dai trong quản lý và sử dụng đất, công tác giải quyết tranh chấp đất dai tại Tòa án nhân dân cũng bộc lộ những bat cập, han chế, có hiện tượng vi phạm pháp luật

Cu thé là, theo Báo cáo của Tòa án nhân dân (TAND) tỉnh Bắc Giang, từ năm 2009 - 2013 có 46 trường hợp vi phạm pháp luật trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai mà tập trung chủ yếu là vi phạm ở cấp phúc thâm với 44 trường hợp vi phạm, sơ thâm 02 trường hợp vi phạm (Biéu số 03) Nguyên nhân vi phạm trong quá trình giải quyết vụ án chủ yếu là do vi phạm thủ tục tố tụng như: trong vụ án thiếu người tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan (khoản 4 Điều 56 Bộ luật tố tụng dân sự (BLTTDS) năm 2004, sửa đôi bé sung năm 2011) nhưng tòa an vẫn giải quyết và đưa ra quyết định; ban án sơ thẩm giải quyết không viện dẫn áp dụng luật *Khoan 12 Điều 38 Luật đất đai năm 2003 quy định: "Dat được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầutu mà không được sw dung trong thời hạn mười hai thang liền hoặc tiến độ sử dụng đất chậm hơn hai mươi bốntháng so với tiễn độ ghi trong dự án đâu tư, ké từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa mà không được cơ quan nhànước có thẩm quyên quyết định giao dat, cho thuê dat đó cho phép”.

nội dung, không xác minh, thu thập làm rõ địa chỉ mới để thực hiện việc cấp, tống đạt văn bản tổ tung theo địa chỉ mới không đúng quy định tại khoản 4 Điều 152 BLTTDS; vi phạm thời han chuẩn bị xét xử, thời hạn hoãn phiên tòa; vi phạm trong việc xác định vụ án ngay từ ban đầu hay tòa án không thực hiện thủ tục thông báo trên phương tiện thông tin dai chúng theo quy định tại Điều 155 BLTTDS Đó là những vi phạm nghiêm trọng của TAND tỉnh Bắc Giang trong thủ tục tố tụng Chính điều này đã khiến cho việc giải quyết một số bản án, quyết định của Tòa án chưa thật sự chính xác, thiếu khách quan, chất lượng xét xử của Tòa án trong một số vụ chưa cao, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của người dân.

BIEU SO 03: VI PHAM TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHAP DAT DAI O CAP SO THAM, PHUC THAM CUA TAND TINH BAC GIANG (2009- 2013) STT Nam Sơ thâm Phúc thâm

(Nguon: Tòa án nhân dân tỉnh Bac Giang)

Thứ ba, vi phạm pháp luật đất đai không chỉ xảy ra ở nhóm đối tượng là hộ gia đình, cá nhân mà còn diễn ra rất nghiêm trọng ở các tô chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng

Bên cạnh việc thanh tra, kiểm tra theo Kế hoạch đã được phê duyệt thì năm 2007 và năm 2010, dé thực hiện Chỉ thị số 31/CT- TTg ngày 14/12/2007 về kết quả kiểm kê quỹ đất dang quản lý và sử dụng của tổ chức, Chi thị số 134/CT- TTg ngày 20/1/2010 của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 415/QD-BTNMT ngày 27/2/2010 của Bộ TN&MT về việc ban hành Kế hoạch thực hiện Chi thị số 134/CT- TTg vé tang cuong kiểm tra, xử ly vi phạm pháp luật đất đai của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 1137/KH- UBND ngày 4/6/2010 về việc thực hiện Chi thị số 134; Quyết định số 1323/QD- UBND ngày 19/8/2010 về việc thành lập tô công tác thực hiện Kế hoạch số 1137/KH- UBND Sau khi cùng các cơ quan, đơn

vị hữu quan tiễn hành rà soát kiểm tra đã phát hiện các tô chức vi phạm các quy định của pháp luật Cụ thê:

s* Đối với các tô chức vi phạm theo quy định tại Chi thị số 31/CT- TTg (2004 - 2007) Kết quả kiểm kê quỹ đất dang quản lý, sử dụng của các tổ chức được Nha nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/CT- TTg ngày 14/12/2007 đã xác định: Trên địa ban tỉnh có tổng số 79 tổ chức vi phạm pháp luật đất đai dưới các hình thức, với tổng diện tích đất vi phạm là 61,48 ha.

BIEU SO 04: VI PHAM PHÁP LUAT DAT DAI CUA CÁC TO CHỨC ĐƯỢC NHÀ NUOC GIAO DAT, CHO THUE DAT THEO CHi THI SO 31/2007/CT-TTg (Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trưởng tỉnh Bắc Giang)

Những vi phạm pháp luật đất đai của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất tồn tại phổ biến dưới các hình thức: sử dụng đất không đúng mục đích, cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép; dé đất hoang hóa, không sử dụng: quan lý lỏng lẻo dé bị lan, bị chiếm đất; lan chiếm đất đai; tranh chấp đất đai Trong đó:

- Tổ chức kinh tế có tông số 38 tô chức vi phạm, với diện tích vi phạm 44,84 ha đã được xác định trong báo cáo kết quả kiểm kê theo Chỉ thị số 31/CT- TTg (như Biểu 03), gồm các nội dung vi phạm sau:

+ 10 tô chức sử dụng đất không đúng mục dich với diện tích vi phạm 2,52 ha;

+ 01 tô chức chưa sử dụng đất với diện tích vi phạm 39,91 ha; + 02 tổ chức cho thuê trái pháp luật với diện tích vi phạm 0,20 ha; + 03 tô chức cho mượn đất với diện tích vi phạm 0,13 ha;

+ 01 tô chức chuyên nhượng trái pháp luật với diện tích vi phạm 0,48 ha; + 12 tổ chức đề đất bị lắn, chiếm với diện tích 1,38 ha;

+ 08 tô chức lan, chiếm đất với diện tích 0,1 ha;

+ 03 tô chức tranh chấp đất đai với diện tích 0,12 ha.

- Tổ chức sự nghiệp công có tông số 22 tô chức vi phạm, với diện tích 15,26 ha, gồm các nội dung vi phạm sau:

+ 01 tô chức sử dụng đất không đúng mục đích với diện tích 0,087 ha; + 02 tổ chức sự nghiệp công không sử dụng dat với diện tích 0,42 ha; + 01 tổ chức cho thuê trái pháp luật với diện tích 0,1 ha;

+ 02 tô chức sự nghiệp công cho mượn đất với điện tích 14,07 ha; + 10 tô chức dé đất bị lan, chiếm với diện tích 0,44 ha;

+ 04 tổ chức lan, chiếm đất với diện tích 0,08 ha;

+ 03 tô chức sự nghiệp công đang có tranh chấp với điện tích là 0,05 ha.

- Cơ quan nhà nước có tông số 18 t6 chức vi phạm, với diện tích 1,36 ha, gồm các nội dung vi phạm như sau:

+ 01 tổ chức sử dụng đất không đúng mục đích với diện tích 0,015 ha; + 03 tô chức cho mượn đất với điện tích 0,58 ha;

+ 02 tô chức chuyên nhượng đất trái pháp luật với diện tích 0,5 ha; + 07 tổ chức sử dụng đất dé đất bị lan, chiếm với diện tích 0,19 ha; + 07 tổ chức lan, chiếm đất với diện tích lan, chiếm 0,07 ha.

- Tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp có 01 t6 chức dé đất bị lẫn, chiếm vi phạm Luật đất đai với điện tích 0,007 ha.

s%*Đối với tổ chức vi phạm Luật đất dai theo quy định tai Chi thị số 134/2010/CT-TTg (2008- 2010)

BIEU SO 05: VI PHAM PHAP LUẬT DAT DAI CUA CÁC TÔ CHỨC DUOC NHÀ NUOC GIAO DAT, CHO THUE DAT THEO CHi THI SO 134/2010/CT-TTg STT Các tô chức vi phạm Tông số tô chức Diện tích đất bị vi (Nguồn: Sở Tài nguyên va Môi trưởng tỉnh Bac Giang)

Kết quả kiểm tra theo Chỉ thị số 134/CT-TTg đã có 105 tổ chức sử dụng đất vi phạm về dat với diện tích bị vi phạm là 1.043,15 ha Cụ thé: