Luận văn thạc sĩ luật học: Pháp luật về công đoàn trong việc đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động tại doanh nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHÁP LUẬT VE CONG DOAN TRONG VIỆC ĐẠI DIEN, BAO VE QUYEN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CUA

NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP

Chuyên ngành: Luật Lao động

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Thị Hằng

HÀ NỘI - 2014

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS.Đào Thị Hằng, người đã tận tình hướng dân em trong suốt quá trình thực hiện khóa luận tốt nghiệp.

Em xin chân thành cảm ơn tới các thay, các cô Truong Dai học Luật Ha

Nội đã cung cấp cho em nên tảng kiến thức quỷ bau giúp em có thé hoàn thành

được luận văn của mình.

Học viên Nguyễn Thị Ngân

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU ;

NỘI DUNG LUẬN VAN

Chương 1 MOT SO VAN DE LY LUẬN VE TÔ CHÚC CONG DOAN

TRONG VIỆC ĐẠI DIEN, BAO VE QUYEN VA LỢI [CH HỢP PHAP CUA

NLD TAI DOANH NGHIỆP VA S Ự DIEU CHINH CUA PHAP LUAT ¬ 1

1.1 Khái quát về tổ chức công đOÀN - + 2 SE 2E 5111212151111 111 te 1

1.1.1 Định nghĩa tô chức công đOÀM - - 5S E‡EEE2EESESEEEEEekerersred 1 1.1.2 Vai trò của tổ chức công đOÀN - - ctESEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrtet 7 1.1.3 Đại diện, bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp, chỉnh đáng của NLD tai

doanh nghiệp — Mot hoạt động quan trọng thuộc chức năng cua tô chứcl2/1512(2121/EEERREET AE ẶÁẶaAA 9

12 Điều chỉnh pháp luật đối với tổ chức công đoàn trong việc đại điện, bảo

vệ quyên và lợi ích hợp pháp, chính dang cua NLD tại doanh nghiệp 12

1.2.1 Sự can thiết phải điều chỉnh pháp luật đổi với hoạt động của tô chức

công đoàn trong việc đại diện, bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp cua NLD tạiKIEN ID NI THỂ TO sca thua tsetse 1863 ưa GAR GAR EES RAN MS A A A ee ki 12

i 2.2.Nội dụng điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động đại diện, bảo vệ

quyên và lợi ích hợp pháp cua NLD tại doanh nghiỆD - - 13

KET LUẬN CHƯNG Ì 5-5255: SE222SEE232E221221211112121211212121121 21121 xe 17 Chương 2 NỘI DUNG PHÁP LUẬT HIỆN HANH VE HOAT DONG CUA CONG DOAN TRONG VIỆC ĐẠI DIỆN, BAO VỆ QUYEN VA LỢI ICHHOP PHÁP, CHÍNH DANG CUA NLD TẠI DOANH NGHIỆP VÀ THUC TIEN THỤC HIỆ)N - - SEEEE111E 1 111121111 n1 tri 18 2.1 CĐCS với việc đại diện, bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp, chính dang

của NLD tại doanh ng hiỆD - - - c3 3336221018811 11111951 1111111118 11111111 g2 kky 18

2.1.1 Dai dién cho tap thé NLD thương lượng, ky kế! và giám sát việc thực GEN TULDTT BE 18

2.1.2 Tham gia với don vi sử dung lao động xây dung và giảm sat việcthực hiện thang lương, bảng lương, định mức lao động, quy chế trả lương,

quy chế thưởng, ATLD, IW/SL/Đ - ccEEEE1EEEEEE12111E1211111111111exe 22

2.1.3 Tham gia trong lĩnh vực xây dựng nội quy lao động, xử lý kỷ luật,tạm đình chỉ công việc, cho thôi việc đôi với NP) ccs s5 + <++<+ +3 rei

2.1.4 Đối thoại với don vị sử dung lao động dé giải quyết các van đề liên

quan đên quyền lợi và nghĩa vụ cua NLD, bao dam việc thực hiện quy chêdân Chủ Ở CƠ $Ở, c0 111v 1v 1kg kg kg kg vu 30

2.1.5 Tổ chức hoạt động tuyên truyền, tư van pháp luật cho NLĐ 34

2.1.6 Đại diện cho tập thé NLD hoặc NLD khởi kiện tại Tòa án khi quyên, lợi ich hợp pháp, chính dang cua tập thê lao động hoặc NLD bị xâm phạm,đại điện cho tập thê NLĐ và NLĐ tham gia tô tụng trong vụ án lao động,heme th, PHA SOM MORIN MITEL cụ sa can th cama isis BH a ĐINH KH S218 3 005 ĐH Bi 36

2.1.7 Tổ chức và lãnh đạo đình công + +++t+EsESE+EEeEvEsrrksrerees 37 2.2 Công đoàn cap trên với việc đại diện, bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp,

chính dang của NLD tại doanh nghiỆD c3 33333333 EEEvkkesseeess 392.3 Những bảo đảm pháp lý cho hoạt động của công đoàn trong việc đạiđiện, bảo vệ quyên và lợi ích hop pháp cua NLD tại doanh nghiệD 47

KET LUAN 9:(0/9)01€08n ÔỎ 53 Chương 3 HOÀN THIEN PHAP LUAT VE CONG DOAN TRONG VIỆC ĐẠI DIEN, BẢO VE QUYEN VA LOI ICH HOP PHAP CUA NLP TAIJ1 0/0) (0/:007 0N ca 34

3.1 Yêu cau của việc hoàn thiện các quy định của pháp luật -‹- 54 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật về công đoàn trong việc dai diện, bảo vệ quyên

và lợi ích hợp pháp cua NLP tại doanh nghiệp phải bảo vệ quyên và lợi íchhợp pháp của NLD tại doanh nghiỆD - - - cc cSSSs++* vEkv++ssseeeerrrs 55

3.1.2 Hoàn thiện pháp luật về công đoàn trong việc dai điện, bảo vệ quyên

và lợi ích hợp pháp cua NLD tại doanh nghiệp phải đặt trong quá trìnhhoàn thiện các chê định khác của BLLID Ẳ << << sSkkk v3 33k xxx be)

3.1.3 Hoàn thiện pháp luật về công đoàn trong việc đại điện, bảo vệ quyên

và lợi ích hợp pháp cua NLD tại doanh nghiệp phải phù hợp với các tiêuChudin pháp lUGt QUỐC ẨÊ c0 1118111131 9118 EESS E3 11k rrc 57

3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về công đoàn

trong việc đại diện, bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLĐLAL AOANN NGNIEDi eee PPREE 4 59

KET LUẬN CHUONG 8 viececscscssssssvscssesvsvsesesssvsvesesesvsvsusssevsvsvsassvsvsvessasevavseeees 65 KET LUANoesessessssssessssesessecesssssscsseacsssossesseacssseacssesessesesesseaesessesesseaeseeseaeeseaeenes 66

TAI LIEU THAM KHAO

Hội đồng trọng tài lao động: HĐTTLĐ

Công đoàn cơ sở: CDCS

Ban chấp hành công đoàn cơ sở: BCH CDCS

Thỏa ước lao động tập thể: TƯLĐTT

10 An toàn lao động: ATLĐ

11 Vệ sinh lao động: VSLD

12 Tòa án nhân dân: TAND

13 Ủy ban nhân dân: UBND

LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Trong điều kiện kinh tế thị trường khi các quan hệ lao động trở nên đa

dạng, phức tạp và đạt được lợi ích tối đa trong việc mua bán sức lao động trở

thành mục đích trực tiếp của các bên trong quan hệ lao động Theo quy định của pháp luật hiện hành tổ chức công đoàn là tổ chứng chính trị - xã hội được Nhà

nước trao cho quyền năng pháp lý và là tổ chức duy nhất được thực hiện chức

năng đại diện vào bảo vệ quyền, lợi ich hợp pháp, chính đáng của tập thể NLD

trong quan hệ lao động Trong quá trình hình thành và phát triển, tổ chức công đoàn đã luôn hoạt động theo đường lối chủ trương của Đảng và phát huy được chức năng của tổ chức công đoàn Nội dung và phương pháp hoạt động của tô chức công đoàn đã có những bước tiến đáng kẻ Đặc biệt là pháp luật đã quy định cho công đoàn nhiều quyền để thực hiện chức năng đại diện và bảo vệ quyền và lợi ích của NLĐ như: tham gia thương lượng ký kết thỏa ước lao động

tập thể, tham gia xây dựng nội quy lao động, tham gia giải quyết việc làm, bảo

đảm tiền lương cho NLĐ Mặc dù đã có nhiều giải pháp nhằm nâng cao vị thế

của minh trong quan hệ lao động nhưng trên thực tế tô chức công đoàn van gặp

phải nhiều khó khăn, vướng mắc, hạn chế trong quá trình hoạt động Việc thành lập và hoạt động của tổ chức công đoàn trong các doanh nghiệp đặc biệt là trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài còn hạn chế.Hoạt động của tô chức công đoàn tại các doanh nghiệp mang tính hình thức là chủ yếu Trong khối doanh nghiệp, tổ chức công đoàn chưa thu hút được sự hưởng ứng, tham gia của

tập thé lao động, còn có nhiều công đoàn viên chưa gắn bó với tổ chức công đoàn Vai trò của công đoàn trong doanh nghiệp còn mờ nhạt trong khi đó trong

các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp có von đầu tư nước ngoai quan

hệ lao động dường như ngày càng trở nên phức tạp va nhạy cam, NLD tại các doanh nghiệp này chính là những đối tượng cần được bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp.

Xuất phat từ thực tế đó cần phải hoàn thiện pháp luật dé khắc phục những

việc bảo vệ quyền va loi ich hợp pháp của NLD tại doanh nghiệp Với mục đích

tìm hiểu về thực trạng và đưa ra các kiến nghị, giải pháp đã đưa người viết đến

quyết định lựa chọn đề tài “Pháp luật về công đoàn trong việc đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động tại doanh nghiệp” làm luận văn tốt nghiệp.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong thời gian qua, đã có một số đề tài, công trình nghiên cứu về vai trò của công đoàn trong các doanh nghiệp như Vai tro cua Công đoàn trong công việc bảo vệ quyên lợi người lao động tại doanh nghiệp có vốn đâu tu nước ngoài ở Việt Nam, luận văn của Th.S Nguyễn Anh Tuan, 2012, Vai rò của công đoàn trong hệ thống chính trị ở Việt Nam, Th.S Vũ Thị Hải Yến, 2007 Tuy nhiên, các công trình, bài viết trên mới chỉ đi sâu nghiên cứu vai trò của công đoàn trong các doanh nghiệp nói chung, hoặc chỉ nghiên cứu vai trò của công đoàn trong phạm vi hẹp hơn (giải quyết tranh chấp lao động và đình công), hoặc chỉ

tập trung vào việc tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của công

đoàn trong các doanh nghiệp mà không đề câp đến thực trạng hoạt động của

công đoàn trong các doanh nghiệp cũng như góc độ pháp lý của vấn đề Bên cạnh đó, năm 2012 Bộ Luật lao động và Luật Công đoàn chính thức được thông qua, đã tạo ra cơ sở lý luận và thực tiễn mới mẻ trong việc thực thi pháp luật Chính vì vậy, việc nghiên cứu một cách sâu sắc, hệ thống và đầy đủ về vấn đề: “Pháp luật về công đoàn trong việc đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp

pháp của người lao động tại doanh nghiệp” là việc làm mang ý nghĩa lý luận

và thực tiễn sâu sắc.

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở của việc luận giải một số van đề lý luậ về tô chức công đoàn trong việc đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLD tại doanh

nghiệp và sự điều chỉnh pháp luật đối với lĩnh vực này, cũng như dựa vào kết quả kết quả phân tích thực trạng pháp luật hiện hành và thực tiễn thực hiện, luận văn để xuất một số giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực này Từ mục đích trên, luận văn có một sô nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:

- Nghiên cứu những vấn đề khái quát chung về công đoàn và vai trò của tô chức công đoản.

- Nghiên cứu một cách có hệ thống vấn đề lý luận và thực tiễn việc thực hiện vai trò của công đoàn trong việc bảo vệ quyền lợi người lao động trong các doanh nghiệp.

- Đánh giá những ưu điểm, nhược điểm trong việc thực hiện vai trò bảo vệ quyền lợi người lao động của công đoàn trong các doanh nghiệp.

- Đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao vai trò của công đoàn trong việc bảo vệ quyên lợi người lao động tại các doanh nghiệp.

4 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu

Luận văn tập trung vào nghiên cứu các quy phạm pháp luật liên quan tô chức, hoạt động của công đoàn, một số công ước của ILO và pháp luật một số quốc gia.

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài được trình bày trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác — Lê nin về Nhà nước và pháp luật, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta trong sự nghiệp đôi mới nhằm xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN với

những đặc trưng cơ bản của quan hệ lao động và thị trường lao động tại Việt

Phương pháp nghiên cứu đề tài là vận dụng phương pháp luận của triết học

Mác — Lê nin mà chủ yếu là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lich sử kết hợp với phương pháp so sánh, tổng hợp, quy nạp, phân tích, nghiên cứu tài

liệu, tập hợp, tham khảo và sử dụng các công trình nghiên cứu, các báo cáo, SỐ

liệu, kết quả điều tra, khảo sát của các cơ quan nghiên cứu về công đoàn 6 Những kết quả nghiên cứu của đề tài

Thứ nhất, luận văn đã làm rõ những van dé lý luận cơ bản về tổ chức công đoàn và pháp luật về tô chức công đoàn.

Thứ hai, trên cơ sở phân tích quy định pháp luật về hoạt động của công

NLD tại doanh nghiệp và những đảm bảo pháp lý cho hoạt động cua công đoàn,

luận văn đã nhận xét, đánh giá về thực trạng pháp luật về công đoàn nước ta và

chỉ ra những vấn dé cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung dé nâng cao hiệu quả hoạt

động của công đoàn.

Thứ ba, luận văn đã đưa ra yêu cầu và hướng hoàn thiện pháp luật về công đoàn ở Việt nam trên cơ sở nghiên cứu khoa học và thực tiễn để đảm bảo cho tổ chức công đoàn ở Việt Nam hoạt động hiệu quả.

7 Kết cấu của đề tài

Luận được trình bàytheo 3 phần: phần mở đầu, phần nội dung và kết luận Phan nội dung được trình bày thành 3 chương:

Chương 1 Một số van đề lý luận về tổ chức công đoàn trong việc đại diện,

bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ tại doanh nghiệp và sự điều chỉnh của pháp luật.

Chương 2 Nội dung quy định pháp luật về hoạt động của công đoàn trong việc đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLD tại doanh

nghiệp và thực tiễn thực hiện.

Chương 3 Hoàn thiện pháp luật về công đoàn trong việc đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLD tại doanh nghiệp

Chương 1 MỘT SO VAN DE LÝ LUẬN VE TO CHỨC CÔNG DOAN TRONG VIỆC ĐẠI DIEN, BAO VỆ QUYEN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CUA NLD TẠI DOANH NGHIỆP VÀ SỰ DIEU CHINH CUA PHÁP LUẬT

1.1 Khai quát về t6 chức công đoàn

1.1.1 Dinh nghĩa tổ chức công đoàn

Bắt đầu từ thế kỷ XVIII, hầu hết xã hội phương Tây, nhất là nước Anh với

nhiều biến động diễn ra, chứng kiến sự chuyền đổi từ nền văn hóa trồng trọt với

nền tảng sản xuất thủ công sang cuộc cách mang công nghiệp lần thứ nhất Bên

trong cuộc chuyên minh này nhiều biến động đã thúc đây sự xuất hiện của công đoàn Những biến động lúc bấy giờ gây ra những lo ngại ngày càng tăng đối với

thợ thủ công và các phường hội Họ lo sợ bị chiếm mat những công việc đã ồn

định từ xưa, sợ những đổi thay về lương bổng và phương thức lao động Hơn

nữa, sự bùng phát cua xã hội công nghiệp đã lôi kéo phụ nữ, trẻ em, NLD từ

ruộng đồng vào lực lượng công nhân, với số lượng lớn và với những vai trò mới mẻ.Từ đây hình thức công đoàn bắt đầu manh nha hình thành.

Theo cuốn Lịch sử chủ nghĩa Công đoàn (History of Trade Unionism)

(1984) của Sidney va Beatrice Webb, công đoàn là “nội hiệp hội của những

người làm công ăn lương có mục đích duy trì hay cải thiện các diéu kiện thuê

mướn họ” Có một định nghĩakhác của Cục Thống kê Úc cho rằng, công đoàn là

"một tổ chức hợp thành chủ yếu bởi những người làm thuê, hoạt động cơ bản là thương lượng về lương bồng và điều kiện thuê mướn cho các thành viên của øó"[1].Trải qua hàng trăm năm, các công đoàn phát triển thành nhiều dạng thức dưới sự ảnh hưởng của các thé chế chính trị và kinh tế.Mục tiêu và hoạt động cụ thê của các công đoàn có khác nhau, nhưng thường bao gồm:

- Cung cấp lợi ích dự phòng: Các công đoàn thời xưa thường cung cấp

nhiều lợi ích để bảo trợ cho các thành viên trong trường hợp thất nghiệp, ốm đau, tuổi già hay chết Ngày nay ở các nước phát triển những chức năng này được coi là thuộc về nhà nước, nhưng những quyền lợi khác như đào tạo huấn

luyện, tư vấn và đại diện về luật pháp vẫn còn là những lợi ích quan trọng đối

với thành viên công đoàn.

- Thương lượng tập thể: Ở các nước mà công đoàn có thé hoạt động công khai và được giới chủ thừa nhận, các công đoàn có thể thương lượng với chủ

thuê mướn lao động về lương bông và các điêu kiện làm việc.

- Hành động áp lực: Các công đoàn có thé tổ chức đình công hay phản đối để gây áp lực theo những mục tiêu nào đó.

- Hoạt động chính tri: Các công đoàn có thé tác động đến những luật lệ có

lợi cho toàn thé giới lao động Họ có thể tiến hành những chiến dịch chính trị,

vận động hành lang hay hỗ trợ tài chính cho những cá nhân hay chính đảng ứng cử vào các vi trí công quyên.

Thực tế lịch sử cho thấy các công đoàn đều là tồn tại bất hợp pháp trong nhiều năm ở hầu hết các nước.Đã có những hình phạt khắt khe đối với những hoạt động của tô chức công đoàn, mặc dù thế, các công đoàn vẫn được thành lập và dần dần có được sức mạnh chính trị Kết quả cuối cùng là một bộ luật lao

động không chỉ hợp pháp hoá những nỗ lực tổ chức công đoàn mà còn luật hoá

mỗi quan hệ giữa giới chủ với những người làm thuê được tô chức thành những công đoàn Nhiều người cho rang đây là van dé công bằng, khi công nhân được phép góp chung những nguồn lực của họ vào một thực thé pháp nhân, tương tự

như việc góp vôn tư bản vào các công ty.

Quyền gia nhập công đoàn đã được nhắc đến trong điều 23 phân đoạn 4 của bản Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền (UDHR), và được khăng định lại

trong điều 20 phân đoạn 2 răng “Không được ép buộc bắt cứ ai trong việc tham

gia vào một hiệp hội” Việc cam đoán một người không được tham gia hay thành lập công đoàn, cũng như ép buộc một người làm việc ấy, dù là do chính phủ hay doanh nghiệp thực hiện, đều bị coi là hành vi xâm hại nhân quyên Những lý lẽ tương tự cũng được đặt ra khi người thuê mướn, phân biệt đối xử

với NLĐ dựa trên việc có tham gia công đoàn hay không.Những mưu toan của

người chủ, thường là với sự hỗ trợ của các lực lượng bên ngoài, nhằm cấm đoán

việc nhân viên của mình tham gia công đoàn được gọi là phá hoại công đoàn(union busting).

Ở Pháp và Đức cũng như các quốc gia châu Âu khác, các đảng phái chủ nghĩa xã hội và những người vô chính phủ đóng một vai trò nổi bật trong việc

tạo lập và xây dựng các công đoàn, đặc biệt là kế từ những năm 1870 về sau.

Các công đoàn có thé t6 chức dựa trên một nhóm công nhân có cùng kỹ năng (chủ nghĩa công đoàn nghề nghiệp), những công nhân thuộc các ngành nghề

khác nhau (chủ nghĩa công đoàn toàn thé), hay các công nhân trong toàn bộ một ngành công nghiệp (chủ nghĩa công đoàn ngành) Các công đoàn này thường

phân chia theo địa phương và thống nhất với nhau thành các nghiệp đoàn quốc

gia Các nghiệp đoàn này lại liên kết với nhau thành các tổ chức quốc tế như

Liên hiệp Công đoàn Tự do Quốc tế (International Confederation of Free Trade Unions).

Ở nhiều quốc gia, công đoàn có thé có vi thé như một một pháp nhân, được ủy quyền thương lượng với giới chủ thay cho các công nhân mà công đoàn đại diện Công đoàn có quyền quan trọng nhất là quyền thương lượng tập thể với người thuê mướn lao động về lương, giờ làm cũng như các điều kiện thuê lao động khác Việc hai bên không thé đạt đến thỏa thuận có thé dẫn đến những

hành động gây áp lực, đỉnh điểm là đình công hay đóng cửa nhà máy không cho

công nhân vào làm Trong một số trường hợp cực đoan, từ những sự việc này có

thể nảy sinh bạo lực hay nhiều hành vi bất hợp pháp Tuy nhiên, trong nhiều

trường hợp khác, các công đoàn có thể không có quyền đại diện hợp pháp cho công nhân.Sự thiếu vị thế của công đoàn có thể ở mức độ không được thừa nhận cho đến việc truy tố các nhà hoạt động công đoàn như tội phạm.

Ngày nay, vấn đề về công đoàn cũng đã được Tổ chức lao động quốc tế ILO quy định trực tiếp hoặc gián tiếp trong các công ước như: Công ước số 87 về quyền tự do liên kết và bảo vệ quyền được t6 chức; Công ước số 98 về áp dụng những nguyên tắc của quyền tô chức và thương lượng tập thé và Công ước số 135 về những đại điện NLD trong doanh nghiệp và những thuận lợi dành cho họ.

Theo quan niệm của các quôc gia, công đoàn được định nghĩa như sau: Pháp luật của Nga quy định: “Công đoàn là một thực thé tự nguyện của mọi công nhân liên kết với nhau vì lợi ích ngành nghệ chung phù hop với tôn chỉ hoạt động của họ và lập ra dé đại diện và bảo vệ quyên lao động và xã hội cũng như lợi ích của NLĐ” (LCD liên bang Nga, Điều 2).

Pháp luật CHDCND Trung Hoa quy định: “Công đoàn là một tổ chức tập thể của tang lop NLD được hình thành nên từ những NLD và cán bộ công nhân viên Tổng liên đoàn lao động Trung Quốc và tat cả các tổ chức công đoàn cấp dưới hoạt động vì lợi ích cua NLD và các thành viên, bảo vệ quyên và lợi ích

chính đáng cua họ theo quy định cua pháp luật”.(LCĐ của CHDCND Trung

Hoa, Điều 2).

Nhu vậy pháp luật của Nga va Trung Quốc đều xác định tổ chức công đoàn là tổ chức duy nhất được thực hiện chức năng đại diện quyền lợi cho tập thê lao động Trong khi đó, pháp luật Campuchia và Lào lại có những quy định khác về phạm

vi đại diện cho tập thê lao động.

Trong pháp luật Campuchia quy định khi ký kết thỏa ước, đại điện NLD gồm: “Một hoặc nhiều tổ chức công đoàn dai điện cho NLD Voi ngoại lệ cho

phép vi phạm nguyên tắc trên, trong giai đoạn chuyển tiếp mà không có công đoàn tổ chức đại diện của NLP trong doanh nghiệp hoặc cơ sở, thỏa thuận táp thể có thể được thực hiện giữa NSÙDLĐ và người đại biểu của NLD đã được bau hợp lệ thuộc quy định của phan 3, chương XI” (Luật Lao động Campuchia, Điều 283).

Có thé thấy hiện nay đa số các quốc gia đều thừa nhận đại diện lao động là t6 chức công đoàn nhưng thuộc nhóm này cũng tồn tại những quan niệm khác

nhau Có những quốc gia chỉ thừa nhận và cho phép loại đại diện là tổ chức công đoàn đơn nhất tham gia các mối quan hệ hai bên hoặc ba bên dé đại diện và bảo vệ quyền lợi cho tập thé NLD như Việt Nam, Trung Quốc Đặc biệt ở các nước

xã hội chủ nghĩa, đa số các quốc gia chỉ có một tổ chức công đoàn thống nhất đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng và là thành viên của hệ thống chính trị (Trung

Quốc, Việt Nam) Mục tiêu chính của tổ chức công đoàn trong các nước xã hội chủ nghĩa là bảo vệ quyền lợi cua NLD, giáo dục, động viên NLD, tập hợp NLD vào tổ chức của mình Ở các nước tư bản chủ nghĩa, có nhiều hình thức đại diện lao động đa dạng song song cùng tổn tại và phát triển Các quốc gia cho phép

thành lập mô hình đa công đoàn và thừa nhận các hình thức đại diện lao động

khác do NLD bau chon ra không thuộc hệ thống công đoàn (những đại diện cho tập thể lao động bau ra hoặc cử ra) như: Cộng hòa Séc, Nhật Bản, Malaysia, Hà Lan, Philipin, Thụy Điền Tuy nhiên, việc thừa nhận tô chức công đoàn là đại

diện lao động ở các quốc gia mang tính phổ biến và rộng rãi Tại các quốc gia thừa nhận hình thức này cũng có những quan niệm khác nhau về công đoàn trên

các phương diện như: phạm vi chủ thê được phép tham gia thành lập công đoàn, cách thức tổ chức công đoàn, sự thừa nhận của pháp luật cũng như chức năng

của tô chức công đoản.

Một là, về mặt phạm vi các chủ thể được gia nhập thành lập công đoàn: có quốc gia thừa nhận chủ thé được tham gia chỉ bao gồm những người lào động và cán bộ công nhân viên (Trung Quốc), cũng có quốc gia cho phép mọi công nhân

được tham gia thành lập tổ chức công đoàn (Nga), có quốc gia lại quy định công

đoàn do NLĐ tự nguyện lập ra (Singapore, Việt Nam, Campuchia) Một số các quốc gia khác lại quy định độ tuôi và các điều kiện khác khi tham gia thành lập

công đoàn (Thái Lan, Chi Lê), hoặc có quốc gia thừa nhận NLD trong nước và ngoài nước đêu được tham vào tô chức công đoàn (Nga).

Hai là, về cách thức tổ chức hệ thống công đoàn: có những quốc gia lựa chọn mô hình công đoàn theo hệ thống hành chính khu vực, hoạt động theo chiều đọc, cấp dưới phục tùng cấp trên Cách thức này chủ yếu tồn tại ở các nước thuộc hệ thống xã hội chủ nghĩa (Việt Nam, Trung Quốc), nhưng cũng có

những quốc gia thiết lập hệ thống theo ngành nghề, vùng lãnh thổ, khu vực (Nga, Duc, Dan Mach, Mỹ, Pháp, Cộng hòa Séc ).

Ba là, sự thừa nhận của pháp luật đối với công đoàn: hệ thống pháp luật

của các quôc gia có sự khác nhau trong việc quy định về công đoàn Có quôc gia

quy định tổ chức công đoàn là t6 chức mang tính chất nghề nghiệp được thành

lập ra dé bảo vệ quyền lợi NLD (Trung Quốc, Nga), nhưng cũng có quốc gia lại

xác định công đoàn là tổ chức bảo vệ giới lao động (Mỹ, Đức, Pháp), trong khi

đó Việt Nam lại thừa nhận công đoàn là tô chức chính trị - xã hội rộng rãi của giai cap công nhân và cua NLD.

Bốn là, về chức năng của công đoàn: quyền đại điện lao động của tổ chức

công đoàn trong quan hệ lao động thường thể hiện trên các phương diện đàm

phán, thương lượng, kí kết thỏa ước, giải quyết tranh chấp lao động hay trong

lĩnh vực đình công Mục tiêu mà công đoàn của mọi quốc gia hướng tới đó là: đại diện và bảo vệ quyên và lợi ích hợp của NLD, xây dựng quan hệ lao động

hài hòa, ổn định và phát triển, giải quyết các vấn đề khác liên quan đến mối

quan hệ của công đoàn và NSDLĐ cũng như đối với nhà nước, đặc biệt là các vân dé đôi thoại xã hội, trách nhiệm xã hội

Ở Việt Nam, vị trí, vai trò của tô chức công đoàn được pháp luật ghi nhận như sau: “Công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn của giai cấp công

nhán và cua NLD, được thành lập trên cơ sở tự nguyện, là thành viên trong hệ

thống chính trị của xã hội Việt Nam, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt

Nam; đại điện cho can bộ, công chức, viên chức, công nhân và những NLD

khác (sau đây goi chung là NLĐ), cùng với cơ quan nhà nước, tô chức kinh tế, tổ chức xã hội chăm lo và bảo vệ quyén, lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLĐ; tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, tham gia thanh tra, kiểm tra, giảm sát hoạt động cua cơ quan nhà nước, tổ chức, don vị, doanh nghiệp; tuyên truyền, vận động NLD học tập nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa "(Điều 1 LCD 2012).

Như vậy, theo quy định của pháp luật Việt Nam, xét trên phương diện xã

hội, công đoàn là một 16 chức xã hội có đầy đủ các tính chất như những tô chức xã hội khác, được hình thành và tồn tại trên cơ sở tự nguyện của các thành viên,

công đoàn còn là một tô chức xã hội có tinh chat nghiệp đoàn Điêu đó biêu hiện

ở thành phần tham gia công đoàn và mục đích tồn tại của công đoàn Các thành

viên của công đoàn mặc dù không có sự phân biệt về thành phần xã hội, tôn giáo, trình độ nhưng nhất thiết phải thuộc về lực lượng lao động xã hội Công đoàn đại diện cho NLĐ, bảo vệ các lợi ích gắn liền với nghề nghiệp của NLĐ.Theo pháp luật Việt Nam, công đoàn không chỉ là tổ chức xã hội mà còn là tổ chức chính trị - xã hội Công đoàn đại điện họ tham gia quản lý kinh tế xã hội chăm lo và bảo vệ quyền lợi cua cán bộ, công nhân, viên chức và những NLD

khác, tham gia quản lý Nhà nước và xã hội.

Từ những nghiên cứu trên có thể định nghĩa về công đoàn như sau:

“Công đoàn là tổ chức đại diện NLD, do NLP tự nguyện lập ra, có dia vị pháp lý và cơ chế bảo đảm thực hiện, thay mặt cho tập thể lao động giải quyết các van dé phát sinh trong quan hệ lao động liên quan đến quyên và lợi ích của tập thé lao động, nhằm bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLD theo

quy định của pháp luật ”

1.1.2 Vai trò của tổ chức công đoàn

Theo Từ điển Tiếng Việt 2005: “Vai trò là tác dụng, chức năng trong sự hoạt động, sự phát triên của cái gì đó”.

Như vậy, vai trò của tô chức công đoàn là tác dụng của công đoàn đôi vớicác chủ thê ở các phương diện khác nhau.

- Đối với NLĐ: công đoàn là chỗ dựa vững chắc cho NLĐ, góp phần nâng

cao vị thé của NLD trong mối quan hệ với NSDLĐ Vị thé của NLD được cân

băng với NSDLD thông qua việc pháp luật trao cho công đoàn quyền năng đại diện cho NLD Với sự đại diện của công đoàn, quyên, lợi ích hợp pháp của NLD được bảo vệ tốt hơn.

- Đối với NSDLĐ: Tham gia trong quan hệ lao động, trên thực tẾ, tô chức

công đoàn là đại diện cho một bên quan hệ lao động, là đối tác của NSDLD,

phản ánh tính bình đăng, tính độc lập về vị thế của mình; góp phần xây dựng và

duy trì quan hệ lao động hài hòa, ôn định, tiến bộ trong doanh nghiệp, ngăn ngừa

hạn chế tranh chấp lao động xảy ra, cùng chung tay để đạt mục tiêu về kinh

tế Ở một số nước xã hội chủ nghĩa, công đoàn còn có vai trò giáo dục, vận động NLĐ góp phần nâng cao ý thức kỷ luật lao động trong doanh nghiệp, nâng

cao năng suất lao động

- Đối với Nhà nước và Xã hội: trong mối quan hệ với nhà nước, công đoàn là một chủ thé có quyền tham gia bình đắng với nhà nước trong việc hoạch

định các chế độ, chính sách liên quan đến NLĐ như chế độ tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội, chế độ bảo hộ lao động Tổ chức công đoàn tham gia trong mỗi quan hệ này trên cơ sở tham vấn, trao đổi và tham khảo khi nhà nước xây dựng chế độ cho NLĐ, góp phần xây dựng các mối quan hệ lao động tại doanh

nghiệp hài hòa, ôn định, bảo đảm xã hội trong thế ôn định, an toàn, bình 6n xã

hội Đặc biệt ở một số nước XHCN (Trung Quốc, Việt Nam) với chức năng đại

diện, tổ chức NLĐ tham gia quản lý kinh tế - xã hội, quản lý nhà nước thì Nhà

nước và kinh tế xã hội được điều hành, quản lý “gần dân” hơn, phù hợp hơn với lợi ích chính dang của người dân nói chung, của NLD nói riêng Các chính sách,

quy định pháp luật mang tính khả thi cao hơn.

Ở Việt Nam, trong phạm vi doanh nghiệp, công đoàn có vai trò quan

trọng trong việc đại diện và bảo vệ quyền lợi cho NLD Trong nền kinh tế thị

trường, vai trò của công đoàn đã có sự thay đổi rõ nét Ngoài việc đảm bao cho NLD được cải thiện về tiền lương, thu nhập, đảm bảo môi trường, điều kiện lao động an toàn, đạt chuẩn, đảm bảo về đời sống vật chat, tinh than, cải thiện tinh

trạng sức khỏe cho NLD công đoàn còn đảm bảo cho NLD được tôn trọng va

tạo điều kiện phát triển cá nhân, được đối xử bình đăng, công băng, được giữ gìn danh dự, nhân phẩm Trước đây, vai trò của công đoàn chủ yếu là đấu tranh đòi quyền lợi cho NLD thì hiện nay vai trò ấy đã thực sự chuyển hướng sang đối

thoại, hợp tác và cùng phát triển Ngoài vai trò bảo vệ NLĐ, tổ chức công đoàn

còn góp phan xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ôn định Trong đó, dé hướng đến việ xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ôn định và tiến bộ cần phải đáp ứng các tiêu chí: phải có hệ thống pháp luật đầy đủ, phù hợp và tiễn bộ; phải có các thiết chế đảm bảo và hỗ trợ cho quan hệ lao động (bao gồm thiết chế của Nhà

nước và các thiết chế hai bên, ba bên); phải có tổ chức công đoàn (đại diện cho

NLĐ) và tổ chức đại diện NSDLĐ, có khả năng thực hiện đầy đủ, đúng chức

năng của mình; phải có cơ chế tương tác, phối hợp tốt giữa các đối tác trong

quan hệ lao động.Trong mối quan hệ ba bên, t6 chức công đoàn thé hiện ý chí

của mình đối với nhà nước trong việc xây dựng chính sách, pháp luật về lao động Trong mối quan hệ hai bên, công đoàn tham gia trong quá trình thương

lượng tập thể, hành động công nghiệp, tham gia xây dựng tiền lương, nội quy

lao động dé bảo vệ quyền lợi cho NLD Công đoàn giữ vai trò trong việc xây

dựng và phát triển quan hệ lao động, thiết lập mối quan hệ hòa bình công nghiệp

đáp ứng được các điều kiện của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.

1.1.3 Đại diện, bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLP tai doanh nghiệp — Một hoạt động quan trọng thuộc chức năng của tô chức

công đoàn

Là tô chức đại diện cho NLĐ, chức năng của công đoàn được thể hiện qua

các mặt: Đại diện vào bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ; Xây dựng

quan hệ lao động hài hòa, ồn định và phát trién; Giai quyét các van dé liên quan

đến mối quan hệ của công đoàn với NSDLD cũng như đối với nhà nước, đặc biệt là các vẫn đề về đối thoại xã hội, trách nhiệm xã hội

Ở các nước châu Phi, công đoàn có chức năng: thúc đây phát triển kinh tế, bảo vệ quyền lợi cua NLD Tương tự như vậy, hầu hết các tô chức công đoàn châu Mỹ La Tinh đều xác định chức năng bảo vệ quyền lợi của của NLĐ là chức

năng chủ đạo của công đoàn [2].

Ở các nước xã hội chủ nghĩa trước đây, chức năng chính của công đoàn được xác định là giáo dục giai cấp, tuyên truyền về mặt chính trị và công đoàn

được xem là “trường học xã hội chủ nghĩa của NLD” Các chức năng nay chu

yếu mang màu sắc chính trị, hành chính Tuy nhiên, khi chuyên sang nền kinh tế thị trường, các chủ thé tham gia quan hệ lao động có địa vị pháp lý độc lập với

nhau nhưng lại ân chứa các mâu thuẫn về lợi ich rất rõ nét cùng với sự thay đổi

phong phú, đa dạng, linh hoạt của quan hệ lao động nên các tô chức công đoàn

tập trung hướng đến việc bảo vệ quyên và lợi ích của NLD và đây được xem là

mục đích tôn chỉ trong t6 chức và hoạt động của công đoàn [3].

LCĐ Lat-via quy định chức năng chính của tổ chức công đoàn ngoài việc

có tiếng nói, đại diện quyền lao động của NLD thì tổ chức công đoàn còn thực hiện chức năng bảo vệ các quyền kinh tế xã hội khác của NLD (Phan 1 LCD Lat-via 1990).

Cũng giống như Lat-via, LCD của Singapore cũng mở rộng và quy định

cụ thé một số chức năng của công đoàn như: Thúc day quan hệ lao động hài hòa

giữa NLD và NSDLĐ; nâng cao điều kiện làm việc của NLĐ hoặc vị trí xã hội, kinh tế của họ; đạt được việc tăng năng suất vì lợi ích của NLĐ, chủ sử dụng lao

động và nền kinh tế Singapore và cả công đoàn (LCĐ Singapore, Điều 2).

Ở Trung Quốc hiện nay có quan điểm ngoài việc đảm nhiệm vai trò là người đại diện, bảo vệ lợi ích của NLD, công đoàn có vai trò là chủ thể điều hòa

xã hội.

Ở Việt Nam, chức năng của công đoàn thể hiện trên các phương diện sau: Chức năng đại diện và bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của NLD: đây là chức năng cơ bản, trung tâm và hang đầu của tổ chức Công đoàn Tai văn kiện đại hội Công đoàn VI (10/1998) đã chỉ rõ: “Công đoàn sinh ra, tổn tại, phát

triên là dé bao vệ lợi ích cơ bản, lâu đài và lợi ich hàng ngày cua NLD”.

Chức năng đại diện cho NLP tham gia quản lý kinh tế xã hội, quản lý công việc nhà nước: trong giai đoạn hiện nay, khi nước ta đang trong điều kiện tổ chức nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề tham

gia quản lý công việc nhà nước đã trở thành một chức năng cơ bản của Công

đoàn Sự tham gia quản lý của công đoàn chính là hoạt động thiết thực bảo vệ lợi ích trước mắt và lâu dài của công nhân, viên chức lao động, của tập thé, của

Nhà nước một cách căn bản, và có hiệu quả Chức năng này chính là phương

tiện dé tổ chức công đoàn thực sự là tô chức tập hop, đại điện và bảo vệ quyền lợi cua NLD.

Chức năng giáo duc, động viên NLD phát huy quyên làm chủ đất nước, thực hiện nghĩa vụ công dân, xây dựng va bảo vệ tổ quốc: chức năng giáo dục của Công đoàn ngày càng mở rộng và phát triển làm cho NLD nhận thức day đủ

hơn về lợi ích cá nhân gắn liền với lợi ích tập thể, lợi ích xã hội Bên cạnh đó,

Công đoàn còn có chức năng đây mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền công nhân viên tin tưởng vào đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước.

Như vậy có thê thấy, công đoàn của đa số các quốc gia đều khắng định chức năng đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của NLĐ là chức năng quan trọng nhất, thể hiện mục tiêu hoạt động của tổ chức công doan Trong đó đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLD tại doanh nghiệp là một bộ phận đặc biệt quan trong của chức năng này Điều này có thé được ly giải bởi những lý do sau:

Thứ nhất, tham gia vào quan hệ lao động NSDLD là người có vốn, có tài sản Pháp luật trao cho NSDLĐ quyền quan lý lao động trong quá trình điều

hành hoạt động sản xuất kinh doanh Trên con đường tìm kiếm lợi nhuận, đa số

các chủ sử dụng lao động bao giờ cũng muốn khai thác triệt dé sức lao động của

NLĐ, tìm kiếm lợi nhuận tối đa cho doanh nghiệp bằng nhiều phương thức khác

nhau NSDLĐ có thé tăng thời giờ làm việc của NLD, chi phí cho các trang thiết bị máy móc hạn chế đến mức có thể, trả lương bằng hoặc cao hơn không đáng

kế mức giới hạn pháp luật cho phép, cắt giảm các chế độ, chính sách của NLD

Trong khi đó, với sức lao động mà mình bỏ ra, NLD bao giờ cũng muốn được trả lương tương xứng hoặc cao hon giá trị thực sức lao động, NLD muốn được hưởng các chế độ đãi ngộ hợp lý trong quá trình lao động Sự mâu thuẫn về lợi ich và các nhu cầu từ phía NLD và NSDLD đã tạo những xung đột không thé điều hòa Để dung hòa lợi ích trong quan hệ lao động, sự ton tại của tổ chức công đoàn là một tất yếu.

Thứ hai, xét về địa vị pháp lý của các bên trong quan hệ lao động, NLD bao giờ cũng ở vào vị trí thế yếu Pháp luật quy định cho chủ sử dụng lao động

rất nhiều quyền năng trong quá trình tuyển dụng lao động, điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh và chấm dứt quan hệ lao động đối với NLĐ Từ những

quyền nang đã được pháp luật thừa nhận, NSDLD đã thực sự giữ vi trí chủ động,

linh hoạt trong điều tiết lực lượng lao động và nguồn nhân lực của doanh nghiệp

mình Điều đó đã xây dựng và tạo ra và tao ra vi thế của NSDLĐ trong thị trường lao động Chính từ sự chênh lệch khác nhau về địa vị pháp lý của các chủ

thê trong quan hệ lao động đòi hỏi phải có một tổ chức đứng ra giữ vị trí trung gian của mỗi quan hệ, đại diện và bảo vệ quyền lợi của chủ thê có vị trí thế yếu.

Tổ chức công đoàn ton tại vừa mang bóng dáng của một thực thể xã hội, vừa

mang yếu tô thực thé pháp ly đứng ra bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho tập thé

lao động trước sức ép của nền kinh tế thị trường.

1.2 Điều chỉnh pháp luật đối với tổ chức công đoàn trong việc đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLD tại doanh nghiệp 1.2.1 Sự cân thiết phải điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động của tổ chức công đoàn trong việc đại diện, bảo vệ quyên, lợi ich hợp pháp của NLD tại doanh nghiệp

Thứ nhất, nhà nước nào cũng cần phải có pháp luật để thực hiện vai trò

quản lý của mình đối với xã hội Nhà nước cai trị, quản lý xã hội có thể sử dụng

nhiều công cụ, biện pháp khác nhau nhưng công cụ có hiệu lực và đặc trưng nhất của nhà nước vẫn là pháp luật Nhà nước sử dụng pháp luật không chỉ

nhằm tran áp, cưỡng chế, giữ cho xã hội trong vòng trật tự mà còn là công cụ

quan trọng tô chức xây dựng và điều hành mọi lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội mở đường cho các quan hệ xã hội mới phát triển phù hợp với quy luật kinh tế

khách quan Điều chỉnh pháp luật về công đoàn trong việc đại diện, bảo vệ

quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLD tại doanh nghiệp như là một

trong những công cụ quan trọng để Nhà nước điều chỉnh, quản lý quan hệ lao

động Thông qua việc điều chỉnh, xây dựng pháp luật, định hướng, ý chí của

Nhà nước được đảm bảo, tạo cơ sở pháp lý cho công đoàn hoạt động trong việc

đại diện, bảo vệ quyên và lợi ich hợp pháp của NLD tại doanh nghiệp

Thứ hai, pháp luật do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận vì vậy được nhà nước bảo đảm thực hiện, điều đó có nghĩa là nhà nước đã trao cho các quy phạm pháp luật tính quyền lực bắt buộc đối với mọi cơ quan, tô chức và công dân.

Pháp luật đã trở thành quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung Tùy theo các mức

độ mà nhà nước áp dụng các biện pháp khác nhau như tổ chức, khuyến khích kể cả biện pháp cưỡng chế cần thiết để đảm bảo cho pháp luật được thực hiện đúng.

Điều chỉnh pháp luật về công đoàn tạo cơ chế bảo đảm cho các hoạt động đại

diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ tại doanh nghiệp được thực

hiện trên thực tế, tránh những vi phạm của các chủ thé khác đối với hoạt động này.

1.2.2.Nội dung điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động đại điện, bảo vệ quyền và

lợi ích hợp pháp cua NLD tại doanh nghiệp

Pháp luật về công đoàn nói chung, và trong việc đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cua NLD tại doanh nghiệp nói riêng được ghi nhận trong các

công ước quốc tế, trong hệ thống pháp luật các quốc gia nói chung và pháp luật

Việt Nam nói riêng.

Tổ chức lao động quốc tế ILO quy định về đại diện lao động trong Công ước số 87 (1950) về quyền tự do liên kết và bảo vệ quyền được tổ chức; Công ước số 98 (1951) về áp dụng những nguyên tắc của quyền tô chức và thương lượng tập thể và Công ước số 135 (1971) về những đại diện NLĐ trong doanh nghiệp và những thuận lợi dành cho họ.

Đối với các quốc gia trên thế giới, pháp luật về công đoàn có thể được ghi nhận trong đạo luật riêng về công đoàn (Nga, Trung Quốc, Singapore ) hoặc được quy định trong pháp luật lao động (Nhật Bản, Hàn Quốc, Chi Lê, Thái Lan, Lào, Campuchia ) hoặc cả hai loại văn bản nêu trên (Việt Nam ) Trong hệ thống pháp luật của các quốc gia này, pháp luật về công đoàn là một chế định

trong hệ thống pháp luật quốc gia bao gồm tong hợp các quy phạm pháp luật

điều chỉnh về thành lập và tô chức công đoàn; tiêu chí thành lập công đoàn; quy chê hoạt động; quyên, trách nhiệm của công đoàn; môi quan hệ của công đoàn

với chủ sử dụng lao động; môi quan hệ giữa các tô chức công đoàn; những biện pháp bảo đảm cho tổ chức công đoàn.

Ở Việt Nam, chức năng, nhiệm vụ, địa vị pháp lý của công đoàn được ghi

nhận trong BLLĐ và LCĐ Theo đó, pháp luật về công đoàn là tổng hợp các quy phạm pháp luật do cơ quan có thâm quyền ban hành nhằm điều chỉnh họat động

thành lập, tô chức công đoàn, địa vị pháp lý của công đoàn, nhiệm vụ đại diện,

bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của NLD và các cơ chế pháp lý bảo đảm cho hoạt động của công đoàn.

Nhìn chung pháp luật vê công đoàn có các đặc điêm sau:

Thứ nhất, quyền và trách nhiệm của công đoàn do hệ thống thống pháp

luật quy định hoặc các bên thỏa thuận và được pháp luật thừa nhận.

Mỗi quốc gia khác nhau quy định về quyền và trách nhiệm của mỗi tổ

chức công đoàn trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của NLĐ khác nhau Có những quốc gia quy định trong Luật Lao động như Bộ luật lao động của PHáp

(1973); Luật quan hệ lao động Thái Lan; BLLĐ Philipin; Luật lao động Lao;

Luật lao động Campuchia cũng như quốc gia quy định một luật riêng như

LCD Liên bang Nga, LCD Singapore, LCD nước CHDCND Trung Hoa

Đối với các quốc gia quy định quyền và trách nhiệm trong LCD thì trong Luật lao động chỉ quy định các quyền và trách nhiệm của công đoàn dưới góc độ

chung hoặc lồng ghép trong các quy phạm pháp luật có liên quan các chế định

khác nhau như chế định việc làm, chế định thỏa ước lao động tập thể, giải quyết

tranh chấp lao động hay đình công Cũng có những quốc gia không quy định chế định đại diện lao động trong Luật lao động như Trung Quốc Ở Việt Nam, công

đoàn là chế định được ghi nhận trong Bộ luật lao động va LCD.

Theo đó, quyền và trách nhiệm của công đoàn gắn với quan hệ lao động,

xảy ra trong quan hệ lao động Pháp luật của một số nước chú trọng vào ba loại

quyền cơ bản: quyền tô chức, quyền thương lượng tập thé và quyền hành động tập thé Quyền tổ chức được hiểu là loại quyền NLD tự nguyện tham gia thành lập tổ chức công đoàn hoặc từ bỏ gia nhập; quyền thương lượng tập thé là loại

quyền công đoàn ký kết thỏa ước nhằm xác lập những điều kiện lao động, bảo đảm cam kết thực hành lao động công bằng và đưa ra những thỏa thuận có lợi

hơn cho NLĐ; quyền hành động được hiểu là quyền được hưởng sự bảo vệ về

mặt pháp lý trong hoạt động tranh chấp hay đình công cũng như cơ chế bảo vệ

NLD khi tham gia đình công hay gia nhập tổ chức công đoàn Bên cạnh việc thừa nhận trong các văn bản pháp lý, pháp luật còn thừa nhận quyền và trách nhiệm do tổ chức công đoàn thỏa thuận với NSDLĐ Việc công đoàn thỏa thuận với NSDLĐ là một phương thức mang tính mềm dẻo, linh hoạt phù hợp với thị

trường lao động, hơn lúc nào hết, việc tự do thỏa thuận các quyền và trách nhiệm của tổ chức công đoàn trong phạm vi pháp luật không cam là cần thiết.

Điều đó một mặt rút ngắn khoảng cách về địa vị pháp lý của NLĐ, mặt khác gắn kết các chủ thể với nhau thông qua vai trò đại diện lao động Tuy nhiên, việc thỏa thuận quyền và trách nhiệm phải hướng tới việc mở rộng, bảo vệ cho NLD

trên cơ sở hợp tác, tôn trọng giữa các bên Điều mà các công đoàn quan tâm

trong giai đoạn hiện nay đó là tập trung vào đối thoại xã hội; xây dựng trách

nhiệm xã hội của doanh nghiệp; xây dựng tốt mỗi quan hệ hai bên, ba bên dé

nâng cao vị thé của NLD trong quan hệ lao động.

Thứ hai, quyền và trách nhiệm của tô chức công đoàn trong dai diện, bao vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLD phản ánh ý chí nhà nước và được bảo

đảm trên thực tế Thông qua các quy định của pháp luật, nhà nước quy định

công đoàn tham gia quan hệ lao động được hưởng quyền và trách nhiệm trong

những phạm vi, lĩnh vực cu thé dé thực hiện chức năng bảo vệ lợi ích cho NLD Trong quá trình thực hiện chức năng bảo vệ lợi ích của NLĐ, quyền và trách

nhiệm của công đoàn được bảo đảm băng các loại trách nhiệm pháp lý cụ thé.

Tùy từng mức độ vi phạm của chủ thé mà có trách nhiệm pháp lý tương ứng Tổ

chức công đoàn, NLD hoặc NSDLD tùy từng mức độ vi phạm liên quan đến quyền công đoàn có thê bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính, bồi thường

thiệt hại hoặc bi truy cứu trách nhiệm hình sự như quy định của LCD Singapore,

Luật lao động Thái Lan

Thứ ba, quyền và trách nhiệm của công đoàn trong đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích của NLD thường gan liền với mối quan hệ hai bên hoặc mối quan hệ

ba bên, thông thường pháp luật quy định quyền của công đoàn và nghĩa vụ của

NSDLĐ Pháp luật một số nước quy định quyên, trách nhiệm của công đoàn

trong nhiều lĩnh vực như: đại diện, bảo vệ các quyền lao động và xã hội cũng như lợi ích của NLD; quyền thúc day công ăn việc làm; quyền trong thương

lượng tập thể; quyền giải quyết tranh chấp lao động tập thé; tham gia hòa giải

tranh chấp lao động: quyền đảm bảo cho NLĐ tham gia quản lý dân chủ

Pháp luật Việt Nam quy định về quyền, trách nhiệm của công đoàn trong

việc đại diện bảo vệ quyên, lợi ich hợp pháp cua NLD trong Bộ Luật lao động, LCD và các văn bản hướng dan thi hành Theo đó, Công đoàn có trách nhiệm

bảo vệ quyền và lợi ích NLD trên các lĩnh vực như: Đại diện cho tập thể NLĐ

thương lượng, ký kết và giám sát việc thực hiện TULDTT; Tham gia với don vị sử dụng lao động xây dựng và giám sát việc thực hiện thang lương, bảng lương,

định mức lao động, quy chế trả lương, quy chế thưởng, an toàn lao động, vệ sinh

lao động; Tham gia trong lĩnh vực xây dựng nội quy lao động, xử lý kỷ luật, tạm đình chỉ công việc, cho thôi việc đối với NLĐ; Đối thoại với đơn vị sử dụng lao

động dé giải quyết các van đề liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của NLD, bảo đảm việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở; Tổ chức hoạt động tuyên truyền, tư

vấn pháp luật cho NLĐ; Tham gia với cơ quan, tô chức, cá nhân có thâm quyền

giải quyết tranh chấp lao động: Đại diện cho tập thé NLD hoặc NLD khởi kiện

tại Tòa án khi quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của tập thê lao động hoặc NLD bị xâm phạm; Đại diện cho tập thé NLD va NLD tham gia tổ tụng trong vụ

án lao động, hành chính, phá sản doanh nghiệp; Tổ chức và lãnh đạo đình công.

KET LUẬN CHUONG I

Tham gia quan hệ lao động, công đoàn là một chủ thể không thé thiếu

trong mối quan hệ này Một mặt, công đoàn tham với tư cách là đại diện cho

một bên trong quan hệ lao động, là đối tác của NSDLĐ, mặt khác sự tham này

phán ánh tính bình đăng độc lập và khăng định vị trí, vai trò của tổ chức công đoàn Đồng thời, bảo vệ quyên, lợi ích của NLD, xây dựng một quan hệ lao

động hài hòa, 6n định và tiễn bộ trong doanh nghiệp là đích đến của tô chức công đoàn Chính vì vậy, sự thừa nhận tô chức công đoàn là một tất yeu khach quan va cần thiết phải được điều chỉnh thông qua một hành lang pháp lý Pháp luật về công đoàn được các quốc gia quy định trong đạo luật chung hoặc đạo

luật cụ thể Xét trên bình điện chung, các quốc gia đều thừa nhận và trao cho tô

chức công đoàn những quyền năng pháp lý nhất định, đặc biệt ghi nhận quyền,

trách nhiệm của tổ chức công đoàn trong bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của NLD tại doanh nghiệp.

Ở Việt Nam, quy định của pháp luật về vai trò của t6 chức công đoàn với tư cách đại diện cho NLD chu yếu được quy định trong Bộ luật lao động năm 1996, sửa đổi bố sung các năm 2002, 2006, 2007, 2012 va LCD năm 2012 Như

vậy, BLLĐ và LCĐ mới ra đời đã đánh dấu bước phát triển mới về quan hệ lao

động về quyền công đoàn ở Việt Nam Nó tạo ra cơ sở pháp lý đề lành mạnh hóa quan hệ lao động và tạo điều kiện cho công đoàn hoạt động, góp phần nâng cao vị thế của công đoàn trong việc đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLD tại doanh nghiệp Tuy nhiên, dé pháp luật lao động thực sự di vào cuộc sống đòi hỏi tổ chức công đoàn phải không ngừng nâng cao chất lượng và hiệu

quả hoạt động của mình.

Chương 2 NỘI DUNG PHÁP LUẬT HIỆN HANH VE HOAT ĐỘNG CUA CÔNG ĐOÀN TRONG VIỆC ĐẠI DIỆN, BẢO VỆ QUYÈN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP, CHÍNH ĐÁNG CỦA NLĐ TẠI DOANH NGHIỆP VÀ THỰC TIỀN THỰC HIỆN

Điều 10 LCD 2012 quy định công đoàn có quyền đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLĐ Tuy nhiên mỗi cấp công đoàn khác nhau

chức năng, phạm vi đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích cua NLD tại doanh nghiệp là

khác nhau Cụ thê như sau:

2.1 CĐCS với việc đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính

đáng của NLD tại doanh nghiệp

Khoản | Điều 188 BLLD 2012 quy định vai trò của tổ chức CDCS trong

quan hệ lao động như sau: “7 CDCS thuc hiện vai tro đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính dang của đoàn viên công đoàn, NLD; tham gia, thương

lượng, ký kết và giám sát việc thực hiện TULPTT, thang lương, bảng lương, định mức lao động, quy chế trả lương, quy chế thưởng, nội quy lao động, quy chế dân chủ ở doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức; tham gia, hỗ trợ giải quyết tranh chấp lao động; đổi thoại, hợp tác với NSDLD xây dựng quan hệ lao động hài

hoà, ôn định, tiên bộ tại doanh nghiệp, cơ quan, tô chức ”

2.1.1 Đại diện cho tập thé NLD thương lượng, kỷ kết và giám sát việc thực hiện TULĐTT

Thương lượng tập thé có vai trò quan trong trong điều tiết quan hệ lao động mà TULDTT chính là sản phẩm của quá trình này TULDTT là thỏa ước giữa tập thé lao động mà đại diện là tổ chức công đoàn với NSDLD, là văn bản

pháp lý được hình thành với trình tự thủ tục khá chặt chẽ nhằm đảm bảo quyền

lợi cua NLD trong đó, vai trò của tổ chức công đoàn sẽ quyết định hiệu qua, chat lượng của thỏa ước Pháp luật Việt Nam hiện hành đã sửa đôi, bố sung và ban hành mới một số nội dung để tạo hành lang pháp lý cho các chủ thể trong quá

trình thương lượng, ký kết và thực hiện thỏa ước như: bổ sung thâm quyền đại

diện thương lượng, ký kết thỏa ước; quy trình thương lượng tập thé; thực hiện

thỏa ước tập thể; TƯLĐTT ngành Nhà nước bằng công cụ pháp luật để cho công đoàn đại diện cho NLD trong việc thương lượng, ký kết TULDTT Theo quy định của BLLĐ 2012 và LCĐ 2012, Nghị định 43/2013/NĐ-CP hướng dẫn chỉ tiết thi hành Điều 10 LCD thì CDCS tại doanh nghiệp trước khi tiến hành

phối hợp với chủ sử dụng lao động xây dựng TƯLĐTT cần phải thu thập thông tin, tập hợp kiến nghị, đề xuất nội dung có liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp

chính đáng của NLĐ, sau khi hoàn thiện việc tập hợp thông tin, kiến nghị, đề

xuất xây dựng nội dung của thỏa ước, CDCS có trách nhiệm đại diện NLD

thương lượng, ký kết TƯLĐTT Nội dung của thỏa ước gồm có: tiền lương, tiền

thưởng, trợ cấp và nâng lương: thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, giờ làm

thêm, nghỉ giữa ca; bảo đảm việc làm; bảo đảm ATLĐ, VSLĐ; nội dung khác

mà hai bên quan tâm Sau khi TULDTT được thông qua, CDCS có trách nhiệm phố biến TƯLĐTT đến toàn bộ NLD trong doanh nghiệp, đồng thời giám sát

thực hiện thỏa ước tại doanh nghiệp, yêu cầu NSDLĐ thi hành đúng

TULDTT.Trong trường hop NSDLĐ thực hiện không day đủ hoặc vi phạm thỏa ước, CDCS có quyên, trách nhiệm yêu cầu giải quyết tranh chấp lao động Như

vậy theo quy định của pháp luật lao động, CDCS không chỉ tham gia vào giai đoạn thương lượng, ký kết TULDTT mà còn thực hiện việc giám sát thỏa ước

sau khi thỏa ước đã phát sinh hiệu lực Việc pháp luật quy định như vậy đã tạo điều kiện để CDCS phát huy được vai trò của mình tại doanh nghiệp, bởi hon

bat kì chủ thể nàocán bộ CDCS hiểu rõ.

Với các quy định đó Nhà nước không chỉ tạo điều kiện để công đoàn thực

hiện chức năng cơ bản nhất là bảo vệ NLĐ, mà còn là một phương pháp hữu

hiệu để công đoàn tham gia có hiệu quảviệc quản lý doanh nghiệp, điều hòa

quyền lợi, ngăn ngừa xung đột Đối với tô chức công đoàn, việc pháp luật lao

động quy định sự tham gia của công đoàn vào việc ký kết TULDTT cho thấy vai

trò và trách nhiệm của công đoàn rất to lớn trong việc tham gia có hiệu quả vào

quản lý doanh nghiệp, và đặc biệt trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLD.

Có thé thay TULDTT là sự thỏa thuận giữa chủ doanh nghiệp với NLD,

thông qua vai trò của tổ chức công đoàn TƯLĐTT là “luật của doanh nghiệp”, được lập ra nhăm đạt những quyền lợi thiết thực, cao hơn cho NLD so với quy định của pháp luật Vì vậy, quyền lợi của NLD trong doanh nghiệp đạt nhiều hay ít phụ thuộc rất lớn vào bản lĩnh và tiếng nói có trọng lượng từ tổ chức công đoàn Kết quả sau hai năm thực hiện Nghị quyết 01 của Đoàn chủ tịch Tổng

Liên đoàn Lao động Việt Nam cho thấy 67% doanh nghiệp có tổ chức CDCS

đã tổ chức ký TULDTT Trong đó 60% thỏa ước đạt được các điều khoản có lợi

hơn cho công nhân so với quy định của pháp luật, tăng 20% so với trước khi

nghị quyết ban hành Chất lượng và nội dung các thỏa thuận được nâng cao, tính hình thức của các bản thỏa ước giảm dần Thông qua TƯLĐTT, doanh nghiệp

đã dành nhiều ưu đãi cho NLD như trả thêm thang lương thứ 13, hỗ trợ bữa ăn

giữa ca, trợ cấp trượt giá, chi phí đi lại, nhà ở, đào tạo nghề, đóng tiền bảo hiểm

tai nạn; thành lập quỹ trợ vốn cho công nhân không tính lãi, xây dựng nhà trẻ, tăng thời gian nghỉ ngơi cho lao động nữ mang thai, nuôi con nhỏ dưới 12 tháng tudi [3].

Theo quy định, trước khi ký kết TULDTT, doanh nghiệp va công đoàn

phải lấy ý kiến của tập thé NLD, một bản TULDTT chỉ thực sự có ý nghĩa khi nó đạt được sự đồng thuận từ các bên Quy định là vậy song một số doanh

nghiệp tuy có TULDTT nhưng số lượng NLD được tham gia thảo luận chưa

cao, dẫn đến nhiều trường hợpNLĐ không hiểu TƯLĐTT là gì, hoặc nếu hiểu cũng không quan tâm đến nội dung của thỏa ước Nhiều bản TULDTT có nội

dung sao chép lại các quy định liên quan của pháp luật mà không thực sự tập

trung vào thương lượngnhững van dé liên quan đến lợi ích của tập thé lao động

và nghĩa vụ của NSDLĐ Nhiều chủ doanh nghiệp thường áp đặt ý kiến chủ

quan, chưa coi trọng ý kiến của tập thé NLD mà tổ chức công đoàn là đại diện, chưa đáp ứng được yêu cầu mong muốn chính đáng của NLD.

Hiện nay công đoàn mới chỉ tập trung thương lượng, ký kết thỏa ước cấp

độ doanh nghiệp Điều này được lý giải ở chỗ, trong cấp độ này nội dung của thỏa ước tương đối chỉ tiết, cụ thể, là cầu nối giữa pháp luật với điều kiện thực tế

của doanh nghiệp, phạm vi áp dụng trong nội bộ của doanh nghiệp; việc sửa đôi,

bồ sung thỏa ước tương đối thuận lợi, tuy nhiên loại thỏa ước này vẫn thê hiện sự phụ thuộc của tô chức CĐCS vào NSDLD và bị chi phối từ phía NSDLĐ.

Thực tế, việc ký kết chỉ mang tính hình thức còn việc thực hiện chưa được chú

trọng Đa số các doanh nghiệp không có thương lượng thực sự, không có tham vấn, trao đôi với tổ chức công đoàn, chưa lấy ý kiến của công đoàn Do đó, hiệu

quả của thỏa ước chưa mang tính khả thi, chủ yếu là sao chép lại các quy định của luật nên chưa phát huy được hiệu quả trong doanh nghiệp.

Theo tổng hợp của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, tính đến tháng 9 năm 2011, mới có khoảng 60% doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ký kết

TULĐTT Như vậy, tỷ lệ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã ký

TULDTT là rất thấp [4] Nhiều doanh nghiệp chỉ tập trung vào mục đích lợi

nhuận mà xem nhẹ thậm chí là vi phạm quyên lợi của NLĐ Doanh nghiệp né

tránh thương lượng tập thé, né tránh công khai những thông tin sản xuất, kinh doanh, tài chính trong quá trình thương lượng, doanh nghiệp viện ra các lý do khó khăn, thiếu lãi để không phải cải thiện điều kiện lao động Trong khi đó,

một số doanh nghiệp chấp nhận thương lượng nhưng lại cố tình kéo dài thời

gian dẫn đến không ký được TƯLĐTT.

Về chất lượng của thỏa ước, hiện nay, theo thong kê của công đoàn ngành Công Thương, trong số các TULDTT đã được kí kết, khoảng 60% các thỏa ước có những khoản thoả thuận có lợi cho NLD so với quy định của pháp luật lao động; khoảng 30% các bản TƯLĐTT gồm ít khoản có lợi cho NLĐ; còn lại 10% bản TƯLĐTT sao chép luật [5] Trong thực tế còn không ít các doanh nghiệp

mặc dù đã ký TƯLĐTT nhưng chủ doanh nghiệp vẫn không tuân thủ theo bản

thỏa ước đã ký, thực hiện điều hành doanh nghiệp theo cách của mình, vi phạm

những nội dung đã thỏa thuận Có nhiều trường hợp, nội dung thỏa ước đã

không còn phù hợp nhưng không được sửa đối, bố sung kịp thời, trừ trường hop người chủ cần thấy phải sửa đôi, bố sung vì lợi ích của họ hoặc vì lợi ích của cả hai bên Thậm chí, một số doanh nghiệp còn xây dựng thỏa ước trái với quy

phải cam kết sau hai năm mới sinh con kể từ ngày ký kết HDLD, thời gian sinh con thứ hai cách con thứ nhất là hai năm hay cam kết không được lấy chồng và

không được sinh con trong thời hạn từ 3 đến 5 năm, quy định thời gian làm tăng giờ Mặt khác, việc tổ chức thực hiện và kiểm tra giám sát thực hiện những

quy định của TƯLĐTT cũng chưa được quan tâm đúng mức Ở nhiều doanh nghiệp có tình trạng NLĐ bị khấu trừ lương một cách tùy tiện bằng cách hạ giá

thành sản phâm, hoặc bằng những hình phạt vô lý Có những trường hợp mặc dù

công ty đã xây dựng quy chế trả lương, thưởng, quy chế về chính sách lao động song hiện tượng cắt xén lương của công nhân vân xảy ra.

Bên cạnh đó, công đoàn chưa chủ động đề xuất tách các nội dung thương lượng thành những thỏa ước chuyên biệt Theo đó, công đoàn chưa phối hợp để

xây dựng một thỏa ước tập trung vào van đề cốt lõi quan tâm nhất của NLD như:

thỏa ước lương (chỉ điều chỉnh về lương), thỏa ước ngạch bậc (chỉ điều chỉnh về ngạch bậc) mà một số nước đã thực hiện rất thành công trên thực té.

Một trong những yếu tô làm hạn chế quyền của công đoàn trong bảo vệ

quyền lợi của tập thé NLD đó là sự thiếu vắng một số các quy phạm pháp luật

điều chỉnh hỗ trợ trong việc thực hiện quyền này trên thực tế Hiện nay pháp luật

van chưa quy định về thấm quyền của tô chức công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở trong thương lượng và ký kết thỏa ước đối với những nơi hoạt động của CĐCS yếu kém; mối quan hệ phối hợp giữa công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở và CĐCS trong hỗ trợ thương lượng và ký kết thỏa ước; cơ chế thương lượng ở cấp cơ sở và cấp ngành; trách nhiệm của các bên trong trường hợp vi phạm thỏa ước; mối quan hệ của công đoàn với cơ quan quản lý lao động trong việc thực

hiện và giám sát thỏa ước.

2.1.2 Tham gia với đơn vị sử dụng lao động xây dựng và giảm sát việc

thực hiện thang lương, bảng lương, định mức lao động, quy chế trả lương, quy chế thưởng, ATLĐ, VSLD

Trong lĩnh vực tiền lương, đây được xem là một trong những chính sách

kinh tế xã hội quan trọng nhất của nhà nước nhằm phân phối, điều chỉnh thu

nhập, phân bố và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, nhất là các nguồn lực cho tăng trưởng và phát triển kinh tế Trong nền kinh tế thị trường, với sự thừa nhận

sức lao động là một loại hàng hóa đặc biệt, tiền lương được xác định là một

phạm trù trao đổi, chứa đựng yếu tổ giá trị, yếu tố thỏa thuận của các bên.

Chính vì vậy, pháp luật chỉ tạo khung cho các chủ thé thông qua việc quy định mức trần tối thiểu và cho các chủ thể có quyền tự do thỏa thuận căn cứ vào đặc

điểm tình hình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, cung cầu lao động cũng như sự linh hoạt của thị trường lao động Với ý nghĩa cơ bản đó, pháp luật cho phép sự tham gia trong lĩnh vực tiền lương của tô chức công đoàn và NSDLĐ dưới nhiều cấp độ khác nhau Ở cấp doanh nghiệp, khi xây dựng thang lương,

bảng lương, định mức lao động, NSDLĐ phải tham khảo ý kiến của tô chức

CĐCS (Điều 93 BLLĐ 2012) Đây được xem là cấp có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, thu nhập cua NLD và hoạt động sản xuất, kinh doanh, lợi nhuận của doanh nghiệp Theo quy định tại Điều 5 Nghị định 43/2013/NĐ-CP về quyền, trách nhiệm của công đoàn trong việc tham gia với đơn vị sử dụng lao động xây

dựng và giám sát việc thực hiện thang lương, bảng lương, định mức lao động,

quy chế trả lương, quy chế thưởng, nội quy lao động thì CDCS tại đơn vị sử dung lao động có quyền, trách nhiệm tổ chức lay ý kiến, tông hợp ý kiến của NLĐ, tham gia băng văn bản với NSDLĐ trong việc xây dựng, ban hành, sửa đổi, bố sung thang lương, bảng lương, định mức lao động, quy chế trả lương, quy chế thưởng, nội quy lao động theo quy định của pháp luật về lao động.

Đồng thời có trách nhiệm tổ chức giám sát việc thực hiện thang lương, bảng

lương, định mức lao động, quy chế trả lương, quy chế thưởng, nội quy lao động: kiến nghị với NSDLD nội dung sửa đôi, b6 sung thang lương, bảng lương, định mức lao động, quy chế trả lương, quy chế thưởng, nội quy lao động.

Thực tế cho thấy, công đoàn đã có nhiều nỗ lực trong việc phối hợp với NSDLD để xây dựng hệ thống thang lương, bảng lương, quy chế thưởng nhằm

rút ngăn khoảng cách giữa tiền lương danh nghĩa và tiền lương thực tế, thỏa

thuận các chế độ khác đề cải thiện tiền lương như tiền tăng ca, tiền chuyên cần,

nước tăng bình quân khoảng 8,5%/nam, ở khu vực hành chính sự nghiệp tăng

bình quân khoảng 23,8% [6].

Tuy vậy, pháp luật về quyền đại diện và bảo vệ trong lĩnh vực tiền lương, tiền thưởng của công đoàn vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập Hiện nay, pháp luật trao cho công đoàn quyền được tham khảo ý kiến, tuy nhiên giá trị của việc tham

khảo đó như thế nào thì pháp luật chưa quy định.Trong trường hợp công đoàn

đưa ra mức lương nhưng NSDLĐ không chấp nhận thì công đoàn có được bảo lưu ý kiến đó hay không? Nếu được bảo lưu, ý kiến này phản ánh lên co quan nào và hướng xử lý như thé nào? Mặc dù pháp luật trao cho công đoàn quyền tham khảo nhưng lại không quy định cơ chế đề thực hiện quyền đó dẫn đến việc

tham khảo thực chất chỉ trên danh nghĩa Không những thế, pháp luật cũng chưa

quy định vai trò của công đoàn cấp trên trong việc phối hợp xây dựng thang lương, bang lương, quy chế thưởng trong trường hợp CDCS ủy quyền hoặc đối với những CĐCS yếu kém thì công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở tham gia như thế nào Ngoài ra, pháp luật mới chỉ quy định chế tài đối với các hành vikhông xây dựng thang lương, bảng lương, định mức lao động, quy chế thưởng mà chưa

có chế tài nào xử phạt hành vi NSDLĐ khi xây dựng thang lương, bảng lương

không tham khảo ý kiến của công đoàn Những vấn đề nêu trên đã ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả thực hiện quyền đại diện trong lĩnh vực tiền lương của tổ chức công đoàn Thêm vào đó, thực tiễn cho thấy cũng có không ít các trường hợp đại diện CDCS đã có ý kiến đồng ý với NSDLĐ khi được tham van trong quá trình xây dựng thang lương, bảng lương, định mức lao động áp dụng tại

doanh nghiệp, nhưng ngay sau đó NLD vẫn tiến hành đình công để phản đối

thang lương, bảng lương, định mức lao động đã được BCH CDCS đồng ý [7] Tất cả các thực tế trên cho thấy một điều rang quyết định của BCH công đoàn không phải lúc nào cũng phản ánh đúng và đầy đủ ý chí, nguyện vọng và lợi ích của NLĐ nếu các quyết định đó không được hình thành trên cơ sở có sự tham gia thực chất của chính ban thân NLD.

Thực tế, việc tham gia của tổ chức công đoàn chỉ mang tính hình thức,

không có tính khả thi.Trước đây, pháp luật bắt buộc NSDLĐ phải đăng ký thang

lương, bảng lương tai co quan có thẩm quyền Tuy nhiên chỉ có khoảng 30%

doanh nghiệp đầu tư và 10% doanh nghiệp tư nhân thực hiện việc xây dựng và

đăng ký [8] Trong số đó chưa thống kê được có bao nhiêu doanh nghiệp khi xây dựng quy chế lương có ý kiến tham gia của công đoàn Không chỉ dừng lại ở đó, nhiều chủ sử dụng lao động xây dựng thang lương, bảng lương thành nhiều bậc, tách tiền lương thành nhiều khoản phụ cấp, tro cấp dé trốn đóng bảo hiểm xã

hội, quy định tiêu chuẩn nâng lương, điều kiện hưởng trợ cấp, phụ cấp, tiền

thưởng phức tạp gây khó khăn cho NLD nhưng công đoàn cũng không thé can

thiệp được vào những trường hợp này Bên cạnh đó, NSDLD luôn ap đặt ý chi

trong việc quyết định các mức lương của doanh nghiệp, chỉ trả lương bằng hoặc cao hơn mức lương tối thiểu mà pháp luật đã quy định nhưng mức tăng không

đáng kế Theo số liệu điều tra năm 2011 cho thấy, van còn 8,2% NLD có thu

nhập dưới 1,5 triệu đồng: 20,4% NLD thu nhập từ 1,5-2 triệu đồng: 15,4% thu

nhập từ 2-2,5 triệu đồng; 17,9% thu nhập từ 2,5-3 triệu đồng; 23,4% có thu nhập

từ 3-3,5 triệu đồng: 14,7% thu nhập trên 3,5 triệu đồng [9] Mặc dù chính sách tiền lương đã thường xuyên được điều chỉnh, bố sung nhưng chưa được cải tiến, đôi mới cơ bản nên nhiều mâu thuẫn, bat hợp lý, tiền lương tối thiểu thấp không đáp ứng được nhu cau tôi thiêu của NLD và gia đình họ Một trong những lý do tiền lương của NLD thấp xuất phat từ hạn chế của hệ thống pháp luật, từ phía NSDLD và nguyên nhân góp phan không nhỏ từ phía tổ chức công đoàn trong việc xây dựng thang lương, bảng lương cho NLD Về phía NSDLĐ, nhiều doanh nghiệp cho răng việc xây dựng thang lương, bảng lương là việc nội bộ cho nên sự can thiệp của tổ chức công đoàn sẽ là rào can cho cả hai bên Cũng có những

doanh nghiệp không tạo điều kiện cho tổ chức công đoàn được quyền bày tỏ

chính kiến hoặc nếu có bay tỏ cũng dựa trên yếu tổ thỏa hiệp và chịu sự chi phối từ NSDLĐ Nhiều doanh nghiệp chưa xem tô chức công đoàn là đối tác ngang tầm, chưa bình đăng về vị trí khi tham gia quan hệ do đó một số doanh nghiệp bỏ qua thủ tục lấy ý kiến của công đoàn [10].Về phía công đoàn, cán bộ công đoàn thực hiện chức năng đại diện NLD còn chưa chủ động, sáng tao, nắm bắt

tình hình kinh tế - xã hội, kinh nghiệm thực tiễn còn yếu nên chưa có những đề

xuất mang tính đột phá, chưa phản ánh được tiếng nói của tập thể lao động trong

việc xây dựng thang lương, bảng lương với NSDLD.

Trong lĩnh vực ATLĐ, VSLĐ, Bộ luật lao động 2012 và Nghị định 45/2013/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của bộ luật lao động về thời giờ

làm việc, thời giờ nghỉ ngơi và ATLĐ, VSLĐ cũng quy định khá cụ thể quyền

của t6 chức công đoàn trong công tác kiểm tra, giám sát bảo hộ lao động và chap

hành pháp luật như:

Quyên đê xuât việc xây dựng, bô sung hoặc sửa đôi các chê độ bảo hộ lao

động và pháp luật lao động với các cơ qua có thâm quyên của Nhà nước.

Quyền theo dõi việc cấp phát trang bị phòng hộ; giám sát việc thi hành chế

độ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi của NLD; theo đõi, đôn đốc việc kiểm

tra sức khỏe định kỳ cho NLĐ; đề xuất với giám đốc và các cơ quan có trách

nhiệm những biện pháp khắc phục và xử lý các vi phạm về ATLĐ, VSLĐ.

Quyền thành lập các tiểu ban bảo hộ lao động ở các cơ sở nhằm giúp cho

BCH công đoàn nắm bắt kip thời các hiện tượng vi phạm về bảo hộ lao động, đề

xuất các kiến nghị về việc xử lý.

Quyên tô chức đối thoại giữa NSDLĐ với tập thé NLD trong những trường hợp cần thiết nhăm làm sáng tỏ hoặc giải quyết những vướng mắc mà tập thể lao

động nêu ra.

Trong những năm qua, nhận thức được tầm quan trọng của công tác an toàn

VSLĐ, phòng chống cháy nổ, các cấp, các ngành, nhất là tổ chức công đoàn đã

có nhiều hoạt động phong phú đa dạng, thiết thực, hiệu quả nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của NSDLĐ, NLĐ về công tác an toàn VSLĐ, phòng

chống cháy nô Tuy nhiên, tình hình tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, sự cô

cháy nỗ vẫn xảy ra nghiêm trọng, năm 2013, đã xảy ra 6.695 vụ tai nạn lao động làm 6.887 người bi nan, trong đó: số vụ TNLD chết người 562 vụ, sỐ người chết: 627 người chết, số người bị thương nặng: 1.506 người, số vụ có 2 người bị nạn trở lên: 113 vụ; có 101.700 trường hợp được khám bệnh nghề nghiệp, phát hiện 7.455 trường hợp nghi mắc bệnh nghé nghiệptông số cộng dồn trường hop

mắc bệnh nghé nghiệp đến tháng 12/2013 có 27.878 trường hợp; tình hình cháy nô diễn biến phức tạp và có chiều hướng tăng cao cả về số vụ va mức độ nguy

hiểm, cả nước đã xảy ra gần 2.700 vụ cháy, nỗ làm chết trên 100 người, bị

thương gần 200 người, thiệt hại về tài sản ước tính gần 1.700 tỷ đồng [11] Dé nâng cao nhận thức, vai trò và hành động cụ thé của tô chức công đoàn với mục tiêu không tai nạn lao động, bệnh nghé nghiệp và cháy nỗ tại nơi làm

việc, thời gian qua công đoàn đã phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước trong công tác chi đạo, hướng dan và thanh tra, kiểm tra công tác an toàn — VSLD, phòng chống cháy nổ Tuy nhiên sự phối hợp giữa CDCS và NSDLD trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về ATLD — VSLĐ, phòng chống cháy nổ,

cải thiện điều kiện lao động cho NLD tại nơi làm việc vẫn chưa thực sự hiệu

quả Vai trò của CDCS trong việc tổ chức, quan lý và nâng cao chất lượng hoạt động của mạng lưới an toàn vệ sinh viên và trách nhiệm của CĐCS cũng như

kinh nghiệm trong việc xây dựng văn hóa an toàn, các biện pháp phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và phòng chống cháy né tại nơi làm việc còn yếu.

2.1.3 Tham gia trong lĩnh vực xây dựng nội quy lao động, xử lý kỷ luật,tạm đình chỉ công việc, cho thôi việc doi với NLD

Trong doanh nghiệp, kỷ luật lao động thể hiện trong bản nội quy của doanh nghiệp do NSDLD ban hành NLD là đối tượng chủ yếu phải thực hiện ban nội quy ấy Công đoàn với tư cách là đại diện tập thể NLD có quyền tham gia góp ý kiến xây dựng dự thảo nội quy lao động Theo quy định tại Điều 119 khoản 3, BLLD 2012 quy định trước khi ban hành nội quy lao động, NSDLD

phải tham khảo ý kiến của BCH CĐCS.

Trong lĩnh vực xây dựng nội quy lao động đối với NSDLĐ đây là cơ sở

pháp lý quan trong dé doanh nghiệp duy trì trật tự và quan ly doanh nghiệp Đối với NLĐ thì nội quy lao động tạo ra tác phong công nghiệp, chủ động trong

công việc được giao và phát huy tính tự giác của mình Pháp luật quy định:

“Trước khi ban hành nội quy lao động, NSDLĐ phải tham khảo ý kiến của tổ chức đại diện tập thé lao động tại cơ sở” (Điều 119 khoản 3 BLLD 2012) va

trong hồ sơ đăng ký nội quy lao động phải có biên ban góp ý kiến của tổ chức

đại diện tập thê lao động tại cơ sở Vậy van đề đặt ra là trước khi ban hành nội quy, trong quá trình soạn thảo hoặc sửa đổi nội quy lao động, công đoàn có được cùng bàn bạc, trao đổi các nội dung liên quan mật thiết tới đời song NLD hay không? Việc tô chức công đoàn có biên ban góp ý kiến trong hồ so đăng ký nội quy sẽ có tác dụng trong việc hoàn thiện về mặt hồ sơ hay là một trong những căn cứ dé cơ quan có thâm quyền xem xét, kết luận về tính có hiệu lực, có giá tri bắt buộc của nội quy? Như vậy pháp luật quy định cho tổ chức công đoàn quyền

năng pháp lý nhưng lại thiếu cơ chế hoặc chưa quy định rõ để quy định đó được thực thi có hiệu quả Bên cạnh đó, pháp luật quy định tổ chức công đoàn có

quyền giám sát việc thực hiện nội quy nhưng cách thức giám sát, cơ chế giám sát cũng chưa quy định cụ thể Thực tế cho thấy có những doanh nghiệp có sự tham gia của công đoàn khi xây dựng nội quy thi sự tham gia này chủ yếu mang tính đối phó, chỉ dé đảm bảo về mặt thủ tục Vẫn đề đặt ra là chất lượng quá trình tham khảo của công đoàn như thé nào? Trong khi nội quy phải cụ thể hóa và chi

tiết hóa các hành vi vi phạm kỷ luật cũng như lượng hóa các hình thức xử lý ky

luật, vấn đề trật tự doanh nghiệp, bí mật tài sản kinh doanh, bảo hộ lao động tại nơi làm việc

Đối với van dé xử lý kỷ luật, việc xử lý kỷ luật lao động mặc dù thuộc thẩm quyền của NSDLĐ song do việc xử lý kỷ luật lao động là một việc hệ trọng có liên quan đến danh dự, việc làm của NLĐ, đồng thời để bảo vệ lợi ích chính đáng của NLD và nâng cao hiệu quả giáo dục người vi phạm, pháp luật lao động

quy định khi xem xét kỷ luật bắt buộc phải có mặt đương sự và phải có sự tham gia của BCH CDCS trong doanh nghiệp.

Trong vấn đề tạm đình chỉ công việc, cho thôi việc đối với NLĐ, pháp luật cũng quy định quyền và nghĩa vụ của công đoàn trong việc bảo vệ NLD trong lĩnh vực chấm dứt HĐLĐ va mất việc làm Đề tránh việc NSDLĐ đơn phương

chấm dứt HĐLĐ với NLĐ một cách tùy tiện, Khoản 3 Điều 44, Điều 45, khoản 2

Điều 46 BLLD 2012 quy định nếu NSDLĐ thay cần cho lần lượt nhiều NLD thôi

việc trong trường hợp thay đổi cơ cầu hoặc công nghệ thì phải công bố danh sách,

căn cứ vào nhu câu của doanh nghiệp, tay nghê, hoàn cảnh gia đình và những yêutô khác của từng người đê lân lượt cho thôi việc sau khi đã trao đôi, nhat trí vớiBCH CĐCS trong doanh nghiệp.

Cũng theo quy định của khoản 1 Điều 129 BLLĐ 2012, NSDLĐ có quyền tạm

đình chỉ NLĐ trong những trường hợp cần thiết theo luật định thì trước khi quyết định tạm đình chỉ công việc, NSDLĐ phải tham khảo ý kiến của BCH

CĐCS Các thủ tục trên là bắt buộc và phải có trong mọi trường hợp Tổ chức công đoàn có quyền góp ý kiến, bàn bạc cụ thê trước những vấn đề có đụng chạm đến lợi ích hợp pháp của NLĐ, nếu không được NSDLĐ nhất trí thì có quyền yêu cau giải quyết tranh chấp lao động nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp

của NLĐ Tuy nhiên, thực tiễn đã cho thấy không ít trường hợp NSDLĐ tham

van BCH CDCS xử lý kỷ luật sa thai NLD, BCH CĐCS đồng ý với quyết định

sa thải của NSDLĐ Tuy nhiên, khi NLĐ khởi kiện ra Tòa án, Tòa án tuyên bố

các quyết định của NSDLĐ là trái pháp luật Như vậy có thể thấy việc tham gia của công đoàn trong việc tham van cho NSDLĐ kỷ luật, cho thôi việc, tạm đình

chỉ NLĐ là chưa hiệu quả, và chưa phát huy được vai trò của công đoàn trong việc bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của NLD.

Trong trường hợp NSDLD ra quyết định đơn phương chấm dứt HDLD, hợp đồng làm việc, sa thải, buộc thôi việc hoặc thuyên chuyên công tác đối với

cán bộ công đoàn không chuyên trách thì phải có có ý kiến thỏa thuận bằng văn bản của BCH CĐCS hoặc BCH công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở Trường hop không thỏa thuận được, hai bên phải báo cáo với cơ quan, tô chức có thâm quyền Sau 30 ngày, ké từ ngày báo cáo cho cơ quan, tô chức có thâm quyền, đơn vị sử dụng lao động có quyền quyết định và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình (Điều 192 BLLD 2012, Điều 25 LCD 2012).

Hiệu quả của quyền đại điện và bảo vệ NLD trong phạm vi này được đánh

giá thông qua sự tham gia mang tính thực chất và chất lượng của việc tham gia

đó Tuy nhiên, trên thực tế cán bộ thực hiện chức năng đại diện chủ yếu là người làm công tác kiêm nhiệm, chưa được đào tạo và bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ

một cách cơ ban Do đó, dé phản ánh được ý chí trong quá trình xây dựng và ban hành nội quy là một việc làm không đơn giản Đặc biệt là trong quá trình xử lý kỷ luật NLD, pháp luật bắt buộc phải có sự tham gia của BCH CDCS Đối với những nơi chưa có tổ chức CDCS sẽ do công đoàn cấp trên trực tiếp thực hiện Điều này thực sự là một rào cản và khó khăn lớn trong thực tế vì nhiều lý do

khác nhau.

Thực tiễn thực hiện quy định về việc tham khảo ý kiến của công đoàn trong

việc sa thải, cho thôi việc đối với NLĐ trong thời gian qua cho thấy, cán bộ công đoàn đã tham gia các phiên họp kỷ luật sa thải, cho thôi việc NLD do

NSDLD tổ chức Tuy nhiên, CDCS vẫn chưa thực sự phát huy được vai trò đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLD tại doanh nghiệp, do năng lực của cán bộ công đoàn còn nhiều hạn chế, đôi khi không đủ kiến thức, kỹ năng để

bao vệ NLD khỏi việc sa thải hoặc cho thôi việc trái pháp luật Nhiều cán bộ

công đoàn còn không nắm được tình hình của NLĐ tại doanh nghiệp mình, vì

vậy có khi phiên họp xử lý ky luật diễn ra trái luật vì không có sự tham gia của

cán bộ công đoàn nhưng cán bộ CDCS vẫn không hề hay biết cho đến khi NLD khởi kiện tại Tòa án.

2.1.4 Đối thoại với don vị sử dung lao động dé giải quyết các van dé liên quan đến quyên lợi và nghĩa vụ của NLD, bảo đảm việc thực hiện quy chế dân

chu 6 cơ sở

Khoản 2 Điều 63 BLLĐ 2012, Nghị định 60/2013/NĐ-CP của Chính phủ

quy định chi tiết khoản 2 Điều 63 của BLLĐ về thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ

sở tại nơi làm việc và hướng dẫn số 1755/HD-TLĐ ngày 20/11/2013, công văn số 1833/TLĐ ngày 04/12/2013 của Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam về

hướng dẫn công đoàn tham gia xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

tại nơi làm việc quy định về việc tổ chức công doan đối thoại với đơn vị sử dụng lao động dé giải quyết các van đề liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của NLD, bảo đảm thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở Theo d6,CDCS tham gia vào qua

trình xây dựng quy chế dân chủ theo trình tự và nội dung cụ thé như sau: