Luận văn thạc sĩ luật học: Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất ở Việt Nam

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

TRẢN THỊ LAN ANH

PHÁP LUẬT VE XU LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC SỬ DUNG DAT Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan nội dung của luận văn này là công trình nghiên cứu của tôi

dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Phạm Hữu Nghị Tat cả các tài liệu tham khảo từ

các nghiên cứu có liên quan đều đã được nêu rõ nguồn gốc trong phần tài liệu tham khảo Các kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố

trong bất kỳ công trình nào khác.

Xác nhận của giảng viên hướng dân Tác giả luận văn

PGS.TS Phạm Hữu Nghị Trần Thị Lan Anh

người đã hết lòng hướng dẫn, động viên và giúp đỡ cho tôi hoàn thành luận

văn này.

Tôi cũng xin chân thành gửi lời cám ơn đến quý Thầy Cô trường Đại Học Luật Hà Nội đã tận tình dạy dỗ, chỉ bảo kiến thức quí báu giúp tôi hoàn thành khóa học đúng tiễn độ và là nền tảng cho nghiên cứu của mình.

Xin cảm ơn Khoa Sau đại học đã nhiệt tình hỗ trợ về mặt thủ tục, giấy

Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn cha mẹ, chị em, bạn bè và các anh,

chị học viên cùng lớp, những người thân trong gia đình đã giúp đỡ và động

viên tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu đề hoàn thành luận văn này.

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 05 tháng 7 năm 2016 Tác giả luận văn

Trần Thị Lan Anh

DANH MỤC CAC CHỮ VIET TAT

Bang 2.1 : Số liệu cụ thể về vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng 51 đất ở một số quận, huyện trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

phó Hồ Chí Minh

Bảng 2.2 : Số liệu cụ thể về vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng 52 đất trên địa bàn huyện Hóc Môn 06 tháng đầu năm 2016

1.5.4 Yếu tố hội nhập quốc tế 28 1.6 Lược sử hình thành và phát triển chế định về xử lý vi phạm pháp luật đất đai

trong lĩnh vực sử dụng đât 28

1.6.1 Giai đoạn trước Đồi mới (trước năm 1986) 28 1.6.2 Giai đoạn từ khi Đổi mới (1986) đến nay 32 Tiểu kết Chương 1 35

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỀN THỰC HIỆN

PHÁP LUAT VE XỬ LY VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC SU

2.1.4 Cac quy định pháp luật về thâm quyền xử phat vi phạm hành chính

trong lĩnh vực dat dai A]

2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử

dụng đât 45

2.2.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân của việc thi hành pháp luật về

xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dung dat 45

2.2.2 Những hạn chế, khiếm khuyết trong thực thi pháp luật về xử lý vi

phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đât 53

2.2.3 Nguyên nhân của những hạn chế, khiếm khuyết của việc thực thi pháp

luật vê xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dung dat 39

Tiểu kết Chương 2 63

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO

HIEU QUA THUC HIỆN PHÁP LUẬT VE XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LINH VUC SU DUNG DAT O VIET NAM 64

3.1 Dinh hướng hoàn thiện va nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về XỬ lý vi

phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đât ở nước ta 64

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về xử

lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dung dat 6 nước ta 66

3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất ở nước ta 66

3.2.2 Nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về Xử

lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đât ở nước ta 68

Tiểu kết Chương 3 7] KET LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất là một mảng pháp luật của lĩnh vực pháp luật đất đai Mảng pháp luật này ra đời góp phần

nâng cao hiệu qua công tác quan lý nhà nước về đất đai, bởi lẽ, không phải bat cứ tổ

chức, hộ gia đình, cá nhân nào khi sử dụng đất (gọi chung là người sử dụng đất)

cũng đều tự giác sử dụng đất đúng mục đích, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất và tuân thủ các quy định của pháp luật đất đai Đặc biệt trong điều kiện kinh tế thị trường, dưới tác động của các quy luật khách quan của thị trường thì đất đai ngày càng trở lên có giá trị nên bộ phận đáng kể người sử dụng đất “sẵn sàng” vi phạm pháp luật đất đai miễn sao có được lợi nhuận do đất đai mang lại Chính vì vậy, cân có các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng dat dé các cơ quan có thâm quyền làm cơ sở pháp lý cho việc ngăn ngừa và xử ly vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này.

Các quy định về xử lý vi phạm pháp luật đất đai nói chung và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất nói riêng đã thu hút sự quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu của giới khoa học pháp lý nước ta Thời gian qua đã có một số công trình

khoa học về vấn đề này được công bố với một số giải pháp góp phần hoàn thiện chế

định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất Những giải pháp này đã được tham khảo trong quá trình sửa đổi, bé sung các quy định về xử ly

vi phạm hành chính về đất đai Tuy nhiên, thực tiễn thi hành pháp luật đất đai cho

thây hiệu quả của việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất chưa đáp ứng sự kỳ vọng, mong muốn của xã hội Nhiều vụ vi phạm vi phạm hành chính

trong lĩnh vực sử dụng đất đai được phát hiện nhưng việc xử lý thiếu dứt điểm, kiên quyết với những chế tài chưa đủ sức răn đe, giáo dục người vi phạm Điều này

không chỉ khiến dư luận xã hội bức xúc mà còn gây ra ý thức khinh nhờn, coi

thường pháp luật và tạo sự rối ren trong quản lý đất đai Đây là lý do cần phải tiếp tục có sự nghiên cứu, đánh giá một cách hệ thống, toàn diện thực trạng pháp luật về

xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất nhằm nhận diện những hạn chế, thiếu sót, bất cập và nguyên nhân của hạn chế, thiểu sót, bất cập và trên cơ sở đó, đưa ra các giải pháp góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thi hành chế định xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất Mặt khác, Luật đất đai năm 2013 ra đời với những sửa đổi, bổ sung về xử lý vi phạm pháp luật đất đai nói chung va xử ly vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất nói riêng và dang được các Bộ, ngành, địa phương tích cực triển khai thi hành Đặt trong bối cảnh đó, việc tìm hiểu các quy định mới về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất của Luật đất đai năm 2013 sẽ góp phần nâng cao hiệu quả thi hành đạo Luật này

ở nước ta Với những lý do cơ bản trên, tôi lựa chọn đề tài “Pháp luật về xử lý vi

phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất ở Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học.

2 Tình hình nghiên cứu

Cho đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau như Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính của Hoàng Xuân Hoan - Nguyễn

Trí Hòa (1993), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; Hỏi đáp về Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính của Đặng Thanh Sơn - Hà Thị Nga (1996), Nxb Chính trị quốc

gia, Hà Nội; Tìm hiểu về xử phạt vi phạm hành chính của Phạm Diing - Hoàng Sao

(1998), Nxb Pháp lý, Hà Nội; Chế tài hành chính - Lý luận và thực tiễn của tiến sĩ Vũ Thư (2000), Nxb Chính tri quốc gia, Hà Nội; Vị phạm pháp luật và dau tranh

chống vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kinh tế ở Việt Nam hiện nay (2003), Luận án tiến sĩ luật học của Bùi Minh Thanh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh,

Hà Nội; Vi phạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực hải quan và giải pháp xử lý,

luận văn thạc sĩ luật học của Lê Nguyễn Nam Ninh (2004), Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội; Vi phạm hành chính về đất đai ở Thái Bình - Thực trạng và giải pháp khắc phục (2005)- luận văn thạc sĩ luật học của Đỗ Thị Phương, Học viện

Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh v.v Hoặc có một số công trình nghiên cứu có liên

quan đến đề tài luận văn như Chính sách đất đai của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ

đất đai ở Việt Nam của PGS.TS Phạm Hữu Nghị, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật,

số 8/2002; Một số van dé quản lý nhà nước về đất đai trong giai đoạn hiện nay của tiến sĩ Nguyễn Đình Bồng, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 04/2001; Quản lý nhà

nước bằng pháp luật đối với đất đai qua thực tiễn ở tỉnh Thái Bình, luận văn thạc sĩ

luật học của Nguyễn Mạnh Hùng (2003), Học viện Chính trị Quốc gia Hà Nội Các công trình nghiên cứu trên đây đã giải quyết được một số vấn đề lý luận

và thực tiễn về vi phạm pháp luật nói chung và vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất đai nói riêng, bao gồm phân tích khái niệm, đặc điểm, hậu quả của vi

phạm pháp luật và vi phạm hành chính; đánh giá thực trạng và dé xuất giải pháp

nâng cao hiệu quả phòng chống vi phạm pháp luật Tuy nhiên, xem xét dưới góc độ pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất trong phạm vi cả

nước một cách có hệ thong, đầy đủ và toàn diện trên phương diện lý luận, thực tiễn

đặt trong môi quan hệ tham chiếu với Luật đất đai năm 2013, Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 thì dường như vẫn còn thiếu một công trình như vậy Trên cơ

sở kế thừa những kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học có liên quan đến đề tài đã công bố, luận văn đi sâu tìm hiểu pháp luật về xử lý vi phạm hành chính

trong lĩnh vực sử dụng đất đai ở Việt Nam.

3 Mục đích của nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của dé tài làm làm sáng tỏ những vấn dé lý luận và

thực tiễn thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng

đất ở Việt Nam Từ đó, luận văn là đưa ra các giải pháp góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực

sử dụng đất ở Việt Nam hiện nay.

Đề đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn xác định các nhiệm vụ nghiên

cứu cụ thê sau đây:

- Phân tích, khái niệm và đặc điểm của vi phạm hành chính nói chung va vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất đai nói riêng; nêu các hậu quả của vi

phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng dất.

- Phân tích khái niệm và đặc điểm của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất; mục đích, ý nghĩa của việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh

- Dưa ra định hướng và giải pháp góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất ở Việt

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài tập trung vào các nội dung chủ yếu sau đây: - Các quan điểm, đường lỗi của Đảng về xây dựng, hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung và pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất

nói riêng trong nền kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay.

- Các quy định của Luật xử phạt vi phạm hành chính năm 2012 và các văn

bản hướng dẫn thi hành.

- Các quy định của Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng dat.

- Các tri thức lý luận về xử lý vi phạm hành chính nói chung và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất nói riêng.

- Thực tiễn thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất ở nước ta.

Nam là một đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng và liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau Tuy nhiên trong khuôn khổ của một bản luận văn thạc sĩ luật, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu của luận án ở những nội dung cụ thể sau:

- Nghiên cứu, tìm hiểu các quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất ở Việt Nam theo Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn

thi hành.

- Đánh giá thực tiễn thi hành các quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất ở Việt Nam theo Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành.

- Mặt khác, trên thực tế, vi phạm pháp luật dất đai trong lĩnh vực sử dụng đất có thể do người sử dụng đất gây ra và cũng có thể do người quản lý đất đai và các đối tượng khác thực hiện Tuy nhiên, xem xét, tìm hiểu vi phạm pháp luật đất đai trong lĩnh vực sử dụng dat cho thay phan lớn các vi phạm nay do người sử dụng dat thực hiện Vì vậy, trong khuôn khổ luận văn này, tác giả nghiên cứu, tìm hiểu vi phạm hành chính về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật đất đai trong lĩnh vực sử dụng đất giới hạn ở khía cạnh vi phạm pháp luật đất đai trong lĩnh vực sử dụng đất

do người sử dụng đất thực hiện Đồng thời các vi phạm pháp luật đất đai được Luận văn này nghiên cứu về vi phạm pháp luật đất đai bị xử lý bằng biện pháp hành chính mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Khi thực hiện công trình nghiên cứu này, tác giả dự kiến sử dụng các phương

pháp nghiên cứu cơ bản sau đây:

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử của Chủ nghĩa Mác - Lê Nin.

- Đồng thời, trong luận văn này các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây đã

được sử dụng:

+ Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp tổng hợp được

sử dụng tại Chương | khi nghiên cứu những van dé lý luận về pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất.

+ Phương pháp bình luận, phân tích, đánh giá, so sánh, thống kê được sử dụng

tại Chương 2 khi nghiên cứu thực trạng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong

lĩnh vực sử dụng đất ở Việt Nam.

+ Phương pháp khái quát, tổng hợp, quy nạp được sử dụng tại Chương 3 khi nghiên cứu giải pháp góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất ở Việt Nam.

6 Những kết quả nghiên cứu đạt được

Luận văn hoàn thành với những kết quả nghiên cứu đạt được cụ thể như sau: - Tiếp thu và bổ sung các kiến thức về cơ sở lý luận và thực tiễn của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất ở Việt Nam.

- Giải mã nội hàm khái niệm xử lý vi phạm hành chính nói chung và xử lý vi

phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất nói riêng; đồng thời chỉ ra những đặc

điểm của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất.

- Tìm hiểu lịch sử phát triển của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất qua các thời kỳ nhằm nhận diện sự phát triển tư duy pháp lý

của Nhà nước ta trong xây dựng và hoàn thiện lĩnh vực pháp luật này.

- Đánh giá thực trạng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất và thực tiễn thi hành chế định pháp luật này ở nước ta.

- Đề xuất định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả

thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng dat

7 Ý nghĩa của việc nghiên cứu

Các kết quả nghiên cứu của dé tài là tài liệu tham khảo tại các cơ sở nghiên cứu và đảo tạo về luật học.

Các dé xuất của dé tài có thé góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thi

hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất ở Việt Nam.

cầu thành 03 chương sau đây:

- Chương 1 Những van dé lý luận về pháp luật xử lý vi phạm hành chính

trong lĩnh vực sử dụng đất ở Việt Nam.

- Chương 2 Thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về xử lý vi

phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất ở Việt Nam.

- Chương 3 Định hướng, giải pháp góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất ở

Việt Nam.

Chương 1

NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE PHÁP LUAT XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC SỬ DUNG DAT

1.1 Cơ sở của việc xây dựng các quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, nước ta đang chuyền đôi sang nên kinh tế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Một trong những điểm đột phá trong

chính sách kinh tế cho bước chuyên nay là việc ban hành và thực hiện những chế

độ chính sách mới trong lĩnh vực quản lý đất đai vì “ Dat dai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao dat, cho thuê dat, công nhận quyên sử

dung đất Người sử dụng dat được chuyển quyên sử dụng đất, thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của luật Quyên sử dụng đất được pháp luật bảo hộ ` Đề

giải phóng mọi nang lực sản xuất của người lao động trong san xuất nông nghiệp

nhằm giải quyết vững chắc van dé an ninh lương thực quốc gia, pháp luật đất đai đã xác định và đề cao vai trò của hộ gia đình: Thừa nhận hộ gia đình là đơn vị kinh tế

tự chủ trong sản xuất nông nghiệp Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dung đất nói chung và hộ gia đình, cá nhân nói riêng sử dụng ổn định lâu dai Hộ

gia đình, cá nhân được chuyên quyền sử dụng đất (QSDĐ) trong thời hạn giao đất.

Những quy định này đã phát huy hiệu quả tích cực: Người sử dụng đất (SDĐ) yên tâm gan bó lâu dài với đất đai, khuyến khích nông dân đầu tư, nâng cao hiệu qua SDĐ Nước ta từ một nước thiếu lương thực, hàng năm phải nhập hàng vạn tấn

lương thực đã tự túc được lương thực và vươn lên trở thành nước xuất khẩu gạo lớn

thứ 2 thế giới Những quy định của pháp luật đất đai về trao QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dai và cho phép QSDD tham gia các giao dich dân sự

đã làm cho người SDD ngày càng thấy được giá trị của đất đai Mặt khác, trong

' Quốc hội (2013), Hiển pháp năm 2013, Khoản 1,2 Điều 54.

? Quốc hội (2013), Luật đất dai năm 2013, Điều 4, Điều 6 và Điều 167.

những hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDĐ cần phải bị xử lý kịp thời, nghiêm minh băng pháp luật; bởi vì:

Thứ nhất, hành vi vi phạm pháp luật dat đai nói chung và hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDDD dai nói riêng đã gây ra những hệ quả tiêu cực dối với đời sống kinh tế - xã hội; cụ thể:

Một là, hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD xâm phạm đến

khách thể của hoạt động quản lý nhà nước về đất đai Trật tự quản lý đất đai do Nhà nước xây dựng bị phá vỡ, làm rồi loại sự vận hành của quan hệ đất đai vận động

theo một quỹ đạo quản lý thống nhất của Nhà nước Điều này khiến Nhà nước

không kiểm soát được thị trường đất đai gây tác động tiêu cực đến sự hấp dẫn của môi trường đầu tư - kinh doanh ở nước ta Hơn nữa, hành vi vi phạm pháp luật đất dai không chi dẫn đến việc phá vỡ trật tự quản lý và SDĐ đã được xác lập mà còn là nguyên nhân của những tranh chấp, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân; thậm chí phát triển thành những “điểm nóng” gây mat ôn định về chính trị - xã hội.

Hai là, hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD là biểu hiện sự coi thường pháp luật, thể hiện ý thức pháp luật ở một trình độ thấp của người dân nói chung và cán bộ, công chức nhà nước nói riêng, không tôn trọng các quy tắc ứng xử chung của cộng đồng trong lĩnh vực SDD dai.

Đề thiết lập và duy trì trật tự kỷ cương trong xã hội, bảo vệ các quyền và lợi

ích hợp pháp của công dân trong SDD thì hành vi vi phạm hành chính trong lĩnhvực SDD phải được pháp luật xử lý.

Thứ hai, ngay từ Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã khẳng

định: “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật chứ không phải bằng đạo lý” Điều này là vô cùng quan trọng: bởi lẽ, quá trình chuyển đổi nền kinh tế được quản lý theo cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, kế hoạch hóa cao độ sang nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa sẽ tồn tại nhiều thành phần kinh tế có lợi ích

không đồng nhất, thậm chí đối lập, mâu thuẫn với nhau Dé các thành phan kinh tế cùng tồn tại hợp tác và phát triển đòi hỏi Nhà nước phải giải quyết một cách hài hòa lợi ích của những chủ thể này Muốn vậy, chúng ta cần phải xây dựng Nhà nước pháp quyén xã hội chủ nghĩa Pháp luật với những đặc trưng mang tính đặc thù là tính quy phạm tính bắt buộc chung, tính cưỡng chế và tính tự điều chỉnh sẽ

tạo lập được sự bình đăng về quyền và nghĩa vụ cho mọi thành phan kinh tế trong

hoạt động sản xuất - kinh doanh Điều này có nghĩa là pháp luật thông qua cơ chế điều chỉnh sẽ tác động vào những hành vi ứng xử của các chủ thể tham gia quan hệ dat dai trên hai phương diện:

+ Đối với những ứng xử của các chủ thể tham gia quan hệ đất đai phù hợp với lợi ích chung của xã hội thì pháp luật bảo vệ, khuyến khích phát triển.

+ Ngược lại, đối với những ứng xử của các chủ thé tham gia quan hệ đất dai

không phù hợp với lợi ích chung của xã hội thì pháp luật xử lý, ngăn chặn và tiến

tới loại bỏ đần khỏi đời sống xã hội Hơn nữa, pháp luật còn có chức năng kiến tạo

piúp người SDD thay đối nhận thức và có những hành vi ứng xử đúng đắn nhằm

bảo vệ quyên lợi ich hợp pháp của mình song không làm phương hại đến quyền, lợi

ích hợp pháp của Nhà nước, của xã hội và của người sử dụng đất lân cận.

Thứ ba, pháp luật có mục đích là giáo đục, răn đe con người để họ có những

hành vi ứng xử vừa mang lại lợi ích cho bản thân mình vừa không làm phương hại

đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khác Tuy nhiên, nếu giáo dục, thuyết phục không mang lại hiệu quả thì pháp luật phải trừng trị, xử lý đối với những người có hành vi ứng xử làm phương hại đến lợi ích chung của cộng đồng cũng như

lợi ich hợp pháp của các cá nhân khác Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực

SDĐ cũng cần phải được xử lý thích đáng Có như vậy thì tính nghiêm minh, tính thượng tôn của pháp luật mới được mọi người chấp hành và tuân thủ triệt đẻ.

Thứ tư, đất đai vừa là tư liệu sản xuất (TLSX) đặc biệt, vừa là lãnh thé quốc gia, vừa là nơi cư trú của con người, là địa bàn xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng; đồng thời là thành phần quan trọng hàng đầu của môi

trường sống Do đó, đất đai là khách thé đặc biệt thuộc đối tượng bao vệ nghiêm

ngặt của pháp luật và hơn nữa đất đai không do con người tạo ra mà do tự nhiên tạo ra, cô định về vị trí địa lý và bị giới hạn bởi không gia Trong giai đoạn hiện nay, diện tích đất đai đang có xu hướng giảm xuống do sự tác động của con người và thiên nhiên Trong khi đó, nhu cầu SDD của con người ngày càng tăng do sự bùng

nô dân số Hơn nữa, đất đai là nguồn tài nguyên nếu bị xâm phạm không đúng sẽ rat

khó tái tạo hoặc nếu tái tạo phải bỏ ra một số tiền không nhỏ để khắc phục vì vậy Nhà nước cần phải xây dựng các quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD nhăm phòng ngừa, ran đe hoặc trừng trị những hành vi SDD sai mục dich,

lãng phí, kém hiệu quả.

Thứ năm, trong quá trình chuyển đồi nền kinh tế sang cơ chế thị trường, dưới

tác động của các quy luật khách quan của cơ chế thị trường người dân ngày càng nhận thấy giá trị to lớn của đất đai, vì vậy bên cạnh việc SDĐ tiết kiệm, hợp lý và

có hiệu quả thì các vi phạm pháp luật đất đai trong SDĐ nhằm mục đích thu được

lợi nhuận tối đa cũng ngày càng gia tăng Điều này không chi day giá đất lên cao gap nhiều lần so giá trị thực mà còn gây lũng đoạn hoạt động của thị trường QSDD

và làm giảm hiệu quả quản lý nhà nước đối với đất đai v.v Để khắc phục và tiết chế thực trạng này thì các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD đai cần phải được xử lý bằng pháp luật, có như vậy mới góp phần làm lành mạnh hóa hoạt

động của thị trường QSDĐ - một thành tố quan trọng để bảo đảm cho nền kinh tế thị trường ở nước ta vận hành thông suốt và đồng bộ.

1.2 Lý luận về vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất

1.2.1.Khái niệm vi phạm pháp luật và vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD

1.2.1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật

Vi phạm pháp luật là một khái niệm được sử dụng phổ biến trong các sách,

báo, tài liệu pháp lý ở nước ta Khái niệm vi phạm pháp luật được nhiều công trình

của giới nghiên cứu khoa học pháp lý nước ta tìm hiệu, giải mã.

Theo Giáo trình Lý luận chung Nhà nước và Pháp luật của Khoa Luật thuộc

Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2001 định nghĩa: “Vi phạm là một sự kiện pháp lí đặc biệt, đó là hành vi do các chủ thể pháp luật thực hiện trái với các yêu cdu của

quy phạm pháp luật, xâm hại tới các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ” Có

bốn loại vi phạm pháp luật: Vi phạm hình sự, vi phạm dan sự, vi phạm hành chính vi phạm kỷ luật, tương ứng với mỗi loại vi phạm là một hình thức truy cứu trách nhiệm pháp lý cụ thể.

Vi phạm pháp luật là: Hành vi chủ thể thực hiện trái với các quy định của quy phạm pháp luật, gây tổn hại cho xã hội.

Theo Từ điển Luật học: “Vi phạm pháp luật: 1 Nghĩa rộng: các việc sai, trái pháp luật nói chung, 2 Nghĩa hẹp: các việc sai, trái pháp luật chưa cấu thành

tội phạm và thường được gọi là vi phạm hành chính `”.

Theo Từ điển Luật học của Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp) biên soạn

năm 2006: “Vi phạm pháp luật: Hành vi trái pháp luật, có lỗi của chủ thể có năng

lực trách nhiệm pháp lí xâm hại tới quan hệ xã hội dược pháp luật bao vệ.

Vị phạm pháp luật có các dấu hiệu cơ bản: J) Hanh vi của con người gom

hành vi hành động va hành vi không hành động; 2) Là hành vi trái quy định cua

pháp luật Tinh trái pháp luật của hành vi thé hiện ở chỗ làm không đúng diéu pháp luật cho phép, không làm hoặc làm không đây đủ điều pháp luật bắt buộc phải làm

hoặc làm điều mà pháp luật cấm; 3) Là hành vi có chứa đựng lỗi của chủ thể -trạng thải tâm lí thé hiện thái độ tiêu cực của chủ thé đối với hành vi của mình ở thời điểm chủ thể thực hiện hành vi trái pháp luật; 4) Là hành vì do chủ thể có năng

lực trách nhiệm pháp lí thực hiện (nếu chủ thể hành vi trái pháp luật là cá nhân thì

người đó phải đến độ tuổi chịu trách nhiệm pháp li theo luật định, không mắc các

bệnh tâm thân, có khả năng nhận thức được hậu quả nguy hiếm cho xã hội của

hành vi của mình và hậu quả pháp li cua nó) Tùy thuộc vào tính chất của vi phạm

*Từ điển Luật học(1999), Nxb Từ dién Bách khoa, Hà Nội, tr 568.

pháp luật, vào hậu quả có hai và mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi cũng nhu tinh chất của chế tài có thé được áp dụng đối với hành vi ma các vi phạm pháp luật được chia thành hai loại là tội phạm và vi phạm, trong đó vi phạm có thé là vi

phạm hành chính, vi phạm dân sự, vi phạm ky luật nha nước”,

Từ những quan niệm trên đây, chúng ta có thể hiểu vi phạm pháp luật là

hành vi của con người xâm phạm những điều bị pháp luật cắm hoặc không cho phép

thực hiện Vi phạm pháp luật có một số đặc điểm cơ bản sau đây:

Một là, vi phạm pháp luật là hành vi do con người thực hiện Hành vi nay

được thể hiện ra bên ngoài thế giới khách quan mà chúng ta có thể nhận biết được

thông qua hành động, ví dụ: hành động trộm, cắp xe máy của người khác; hành động cắt trộm dây điện dé lay đồng bán kiếm lời v.v; hoặc không hành động, vi dụ: Không tổ giác kẻ phạm tội; không cứu giúp người khác khi họ bị đe dọa nguy hiểm đến tính mạng v.v

Hai là, vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật Điều này có nghĩa là người bị xác định vi phạm pháp luật có hành vi không thực hiện những điều do pháp luật quy định, ví dụ: Không đội mũ bảo hiểm khi tham gia giao thông; điều khiển phương tiện giao thông trong trạng thái say rượu v.v; hoặc thực hiện hành vi

bị pháp luật cấm, ví dụ: Vượt đèn đỏ, nhận tiền tham nhũng v.v.

Ba là, vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật được thực hiện do lỗi của

người vi phạm.

Bon là, người có hành vi vi phạm pháp luật có năng lực pháp lý thực hiện Điều này có nghĩa là người thực hiện hành vi vi phạm pháp luật có khả năng nhận

thức được mức độ và hậu quả nguy hiém cho xã hội do hành vi của mình gây ra.

* Viện Khoa học Pháp lý- Bộ Tư pháp (2006), Tir điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa & Nxb Tư pháp, Hà

Nội, tr.852.

1.2.1.2 Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất dai

Trong quản lý và sử dụng đất đai, con người có những hành vi ứng xử khác

nhau Điều này phụ thuộc vào nhận thức và ý muốn chủ quan của các chủ thể SDĐ Để tiếp cận khai thác, quyền SDD mỗi người đều có quyền tự do lựa chọn cách

thức ứng xử Nếu việc lựa chọn cách thức ứng xử của người SDĐ phù hợp với lợi

ích của Nhà nước, của xã hội và không bị pháp luật cấm thì đó là biểu hiện của việc

người SDD tuân thủ quyền và nghĩa vụ do pháp luật đất đai quy định Ngược lại,

những ứng xử của người SDD trong khai thác, SDD dai không phù hợp với lợi ích

của Nhà nước, của xã hội và bị pháp luật cắm thì bị coi là hành vi vi phạm pháp luật đất đai Vậy vi phạm pháp luật đất đai là gì?

Theo Giáo trình Luật Đất đai năm 2006 của Trường Đại học Luật Hà Nội thì: “Vi phạm pháp luật đất đai là hành vi trái pháp luậi, được thực hiện một cách cố y hoặc vô ý xâm, phạm đến quyén lợi của Nhà nước với vai trò là đại điện cho chủ sở

hữu, quyên và lợi ích hợp pháp của người SDP dai cũng như các quy định về chế độ sử dụng các loại đất ””.

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất đai là hành vi trái pháp luật

dat dai, được thực hiện một cach cố ý hoặc vô ý, xâm phạm đến quyên sở hữu đất đai của Nhà nước, quyền và lợi ích của người SDĐ cũng như các quy định của pháp

luật về chế độ sử dụng các loại đất, mà không phải là tội phạm, và theo quy định

của pháp luật phải bị xử phạt hình chính.

Theo Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ về xử

phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai: “Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai quy định trong Nghị định này là hành vi cỗ ý hoặc vô ý của người sử

dụng dat t6 chức, cá nhân có liên quan, t6 chức hoạt động dịch vụ về đất dai vi

phạm các quy định của pháp luật về đất đai mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định cua pháp luật” (Khoản 2 Điều 1).

* Trường Dai học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật đất dai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 479.

Từ những quan niệm trên về vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD, chúng ta có thể đưa ra những dấu hiệu nhận biết của một vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDĐ Những dấu hiệu này bao gồm:

Thứ nhất, vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD là hành vi trái pháp luật đất đai của một chủ thể.

Theo Lý luận chung về Nhà nước và Pháp luật, đối tượng điều chỉnh của

ngành luật là nhóm quan hệ xã hội cùng loại (cùng đặc điểm, cùng tính chất) Mà

quan hệ xã hội là quan hệ giữa con người với con người trong một lĩnh vực nhất

định của đời sống xã hội được thực biện thông qua các hành vi ứng xử Theo C.Mác

thì: “Con người chỉ ton tại với pháp luật thông qua hành vi của mình “ Như vậy,

đối tượng điều chỉnh của ngành luật đất đai là nhóm quan hệ giữa con người với con người trong việc chiếm hữu, quan lý và SDD được thực hiện thông qua các hành vi

ứng xử Nếu các hành vi ứng xử này vi phạm những điều pháp luật đất đai nghiêm

cắm thì bị coi là hành vi trái pháp luật đất dai.

Vậy hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD là gì? Hanh vi vi phạmhành chính trong lĩnh vực SDD là hành vi không thực hiện hoặc thực hiện không,

đúng những quy định của pháp luật đất đai, xâm hại tới những khách thể được pháp luật đất đai bảo vệ Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD được biểu hiện

trên thực tế bằng hành động (vi du: lấn, chiếm đất dai; SDD không đúng mục đích; hủy hoại đất đai; giao đất không đúng thẩm quyền hoặc không đúng đối tượng v.v) hoặc không hành động (vi du: không bồi bổ cải tạo đất; nhận đất mà không sử dung; bỏ hoang hóa, lãng phí đất đai v.v) Tuy nhiên, trên thực tế có trường hợp xử sự của một người không thực hiện hoặc thực hiện không đúng quy định của pháp luật đất đai nhằm ngăn ngừa một thiệt hại lớn hơn có thể xảy ra cho xã hội thì không bị coi là hành vi vi phạm pháp luật đất đai (thiệt hại lớn hon này có căn cứ khang định

chac chan sẽ xảy ra trên thực tê nêu không có các biện pháp ngăn ngừa).

ÉC.Mác và Anghen (1980), Tuyền (áp, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr l9.

Thứ hai, vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD là hành vi trái pháp luật đất

đai của một cá nhân được thực hiện do lỗi của họ gây ra.

Theo khoa học pháp lý, lỗi là trạng thái tâm lý, là ý chí chủ quan của chủ thể thực hiện hành vi vi phạm Lỗi có thể là lỗi cố ý hoặc vô ý thể hiện nhận thức của

bản thân người vi phạm đối với hành vi và hậu quả do họ gây ra.

- Lỗi cố ý: Được thể hiện ở chỗ người có hành vi vị phạm nhận thức được

tính chất hành vi của mình nhưng vẫn thực hiện Lỗi cố ý có hai hình thức thể hiện là lỗi có ý trực tiếp và lỗi cố ý gián tiếp.

- Lỗi vô ý: Lỗi vô ý do câu thả là người có hành vi vi phạm không biết và không nhận thức được rang hành vi của minh là trái pháp luật mặc dù cần phải biết và nhận thức được điều đó; vô ý do quá tự tin là người có hành vi vi phạm nhận thức được điều này nhưng do quá tự tin cho rằng có thể ngăn ngừa được dễ dàng

hậu qua của hành vi trái pháp luật đó của minh.

Yếu tố lỗi là một dấu hiệu không thể thiếu được trong việc nhận biết một

hành vi vi phạm pháp luật nói chung và hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực

SDD nói riêng Bởi lẽ, mục dich cao cả của chế tài pháp luật (hình phạt) không phải

là trừng tri, xử lý hành vi vi phạm pháp luật của một người mà là hướng tới việc

giáo dục người vi phạm tự giác sửa chữa lỗi lầm để trở thành công dân tốt, người có

ích cho xã hội Thông qua chế tài xử lý đối với hành vi vi phạm của một người mà làm họ nhận biết được sai lầm của mình; đồng thời, giúp người có hành vi vi phạm tự giác cải tạo dé trở thành người công dân có ích Hon nữa, thông qua việc xử lý

hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD của một người ma có tác dụng giáo

dục, ran đe người khác không nên có hành vi vi phạm pháp luật tương tự Nhu vậy,

mục đích giáo dục của pháp luật sẽ không thể thực hiện được nếu không xác định

được ý thức chủ quan, tâm lý của người có hành vi vi phạm pháp luật thông qua

việc nhận biết được yếu tố lỗi của họ Vậy, lỗi là yếu tố không thé thiếu được khi

xác định một hành vi vi phạm pháp luật nói chung và vi phạm pháp luật đất đai nói riêng Lỗi thé hiện vẻ mặt nhận thức chủ quan, thái độ của người vi phạm Vi thé sẽ

không bị coi là có lỗi nếu bản thân người thực hiện hành vi vi phạm pháp luật

không nhận thức được hành vi của mình xâm phạm các quan hệ xã hội mà pháp luật

bảo vệ Xét yếu tô lỗi một cách chính xác sẽ giúp lựa chọn hình thức xử lý phù hợp đối với một hành vi vi phạm pháp luật.

Ở đây, chúng ta cũng can lưu ý một van đề thuộc về khái niệm vi phạm hành

chính trong lĩnh vực SDD; đó là, vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD được

nhận biết thông qua dấu hiệu hành vi trái pháp luật đất đai và được thực hiện do lỗi của người vi phạm mà không xem xét đến thiệt hại thực tế xảy ra và mối quan hệ

giữa hành vi trái pháp luật đất đai với hậu quả thiệt hại do hành vi này gây ra Việc xem xét thiệt hại thực tế xảy ra và mối quan hệ giữa hành vi vi phạm hành chính

trong lĩnh vực SDD với hậu quả thiệt hại do hành vi này gây ra chí có ý nghĩa trong

việc xác định mức chế tài xử lý (khung hình phat) chứ không mang ý nghĩa trong nhận biết về mặt lý luận về vi phạm pháp luật đất đai Bởi lẽ, đất đai là tài nguyên

thiên nhiên hữu hạn và có tầm quan trọng đặc biệt trên nhiều phương diện Nó thuộc

khách thể đặc biệt cần phải được pháp luật bảo vệ rất chặt chẽ Hơn nữa, mỗi một

hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDĐ đẻ lại hậu quả rất nghiêm trọng đôi với đất đai mà việc khắc phục hậu quả rất tốn kém về tiền bạc, công sức, chất xám và thậm chí có trường hợp không thể khắc phục được Do vậy, pháp luật dat dai lay phương châm chủ động phòng ngừa vi phạm pháp luật làm chính chứ không “ngồi

chờ” vi phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDĐ xảy ra rồi mới xử lý.

¡.2.1.3 Đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vuc sử dụng đất

Từ việc tìm hiểu khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD trên đây,

tic giả cho răng loại vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD mang một số đặc điểm

cơ bản sau đây:

Thứ: nhất, chủ thé của vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD là người SDD

(người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc công nhận QSDD én định; người rhận chuyển QSDD hợp pháp), tổ chức, cá nhân có liên quan, tô chức hoạt động cịch vụ về đất đai vi phạm các quy định của pháp luật đất đai mà chưa đến mức bị

TRUNG TÂM THONG TIN THU VIEN

TRƯƠNG ĐẠI HC 7 NỘI

PHONG ĐỌC _ _

truy cứu trách nhiệm hình su theo quy dinh của pháp luật Điều nay có nghĩa là chủ

thé vi phạm pháp luật đất đai bao gồm cá nhân trong nước, cá nhân nước ngoài,

người Việt Nam định cư ở nước ngoài (gọi chung là cá nhân); cơ quan, tô chức

trong nước, tô chức nước ngoài (gọi chung là tổ chức); hộ gia đình; cơ sở tôn giáo

có hành vi vi phạm hành chính trong SDD đai hoặc trong việc thực hiện các hoạt

động dịch vụ về đất đai.

Cán bộ, công chức nhà nước trong khi thi hành công vu có hành vi vi phạm

hành chính về quản lý đất đai không thuộc nhóm chủ thể vi phạm pháp luật đất đai

trong SDD.

Thứ hai, khách thé của vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD dai là các

quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai; quyền và lợi ích hợp pháp của người SDD được pháp luật đất đai bảo vệ.

Thứ ba, do dat dai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là dia bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống nên vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất

không chỉ xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người SDD mà còn xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của cộng đồng.

Hậu quả của vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD đai để lại những tác động tiêu cực trên nhiều phương diện chính trị, kinh tế, xã hội và môi trường Việc khắc phục hậu quả của vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dung đất đai tiền hành rất khó khăn, phức tạp và rat tốn kém; thậm chí có trường hợp vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD dai để lại hậu quả không thé khắc phục được.

Thứ tư, việc SDĐ thường liên quan chặt chẽ đến việc sử dụng nhà ở, công trình xây dựng và các tài sản khác gan liền với đất, do đó vi phạm hành chính trong

lĩnh vực SDD đai thường kéo theo vi phạm pháp luật về nhà ở, về lĩnh vực xây

dung; vi phạm pháp luật trong lĩnh vực dân su v.v

1.2.2 Khái niệm người sử dung dat

Người SDD là một khái niệm được sử dụng trong Luật đất đai và các sách,

báo pháp lý ở nước ta Khái niệm này được giới nghiên cứu khoa học pháp lý nước

ta tiếp cận và tìm hiểu cụ thể như sau:

Quan điểm thứ nhất cho rang: “Chui thé sử dung đất là những tô chức, hộ gia

đình, cá nhân (gọi chung là người sử dụng dat) được Nhà nước thông qua các cơ

»7 A A ra tA ` ro Thông nhât với quan diém nay, có y

quan có thẩm quyên cho phép sử dung đất

kiến nhìn nhận người SDD ở mức độ cụ thé hơn: “Mgười sử dung đất là tô chức, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất để sử dụng Người sử dụng dat bao gém: Các tô chức trong nước, các tổ chức nước ngoài, hộ gia đình và

cá nhán `.

Quan điểm trên đây cũng nhận được sự ủng hộ của một số nhà nghiên cứu luật học nước ta, khi họ cho rang: “Người SDD là tổ chức (tô chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, xã hội), hộ gia đình và cá

nhân được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê dat dé sử dụng "Š

Quan điểm thứ hai cho rằng: “Người SDD là người được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê dat, là người trực tiếp thực hiện y đô sử dung đất của Nhà nước nhằm khai thác các thuộc tính có ích của đất phục vụ cho việc phái triển kinh tế.

Người SDD có thé là tổ chức, hộ gia đình hoặc cá nhân ””.

Cả hai nhóm quan điểm trên đều thống nhất với nhau ở việc xác định tổ

chức, hộ gia đình, cá nhân là người SDĐ Tuy nhiên, nhóm quan điểm thứ nhất đưa

re khái niệm người SDD theo phương diện pháp lý; theo đó, người SDD phải là

người (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) được Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai giao đất, cho thuê đất sử dung; công nhận QSDD sử dụng 6a định lâu dai; được Nhà nước công nhận tính hợp pháp của việc nhận chuyển

CSDĐ Theo quan điểm này, người trên thực tế SDD nhưng không được Nhà nước

“Trường ĐH Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật dat đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,tr 182-183.: Nguyên Duy Lam (1996), Số tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội, tr 253.*nguyén Ngọc Diép(1999), 7.200 thudt ngữ pháp lý Việt Nam, Nxb Thành phô Hồ Chi Minh, tr 135.

giao đất, cho thuê dat sử dụng; công nhận QSDĐ sử dung ồn định lâu dài; không được Nhà nước công nhận tính hợp pháp của việc nhận chuyên QSDD thì không

phải là người SDD Quan niệm về người SDD theo quan niệm trên đây dường như là chưa hợp lý; bởi lẽ, “Nếu quan niệm người SDD chỉ là người được Nhà nước giao dat, cho thuê dat dé sử dụng như quan điểm thứ nhất dé cập là đúng, song mới

chỉ nhìn nhận người sử dụng đất trong trạng thái “tinh” (trong moi quan hệ hành chỉnh với Nhà nước) mà chưa tiếp cận xem xét trong moi quan hệ theo chiều “ngang” (moi quan hệ giữa những người sử dụng dat với nhau) ”!9 Trên thực tế, pháp luật cho phép người SDD được chuyển QSDĐ, được nhận thừa kế hoặc cho thuê lại QSDD trong thời hạn giao đất, cho thuê đất, do đó những người nhận chuyển QSDD, nhận thừa kế hoặc thuê lại QSDD hợp pháp là người SDD trên thực tế Vì vậy, pháp luật cần phải công nhận những người SDD trên thực tế là người

SDD hợp pháp.

Quan điểm thứ hai về người SDD dựa trên hai yếu tố: quy định của pháp luật và thực tiễn SDĐ Quan điểm này đã bao quát được đầy đủ và toàn diện hơn các

chủ thé SDD va phù hợp với thực tiễn SDD hiện nay Tuy nhiên, theo tác giả, khái

niệm người SDD cần được hiểu với nội hàm rộng hơn, không chỉ là những người trực tiếp SDD mà còn bao gdm những người tổ chức, quản lý và điều hành quá trình SDĐ bỏ vốn, công nghệ đầu tư vào đất đai, thuê người lao động Có như vậy thì mới phù hợp với thực tiễn SDĐ trong điều kiện kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay.

Từ những phân tích ở trên, khái niệm người SDD theo tác giả được hiểu như sau: Người SDD là các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc công nhận QSDĐ đai Họ được hưởng các quyền và nghĩa vụ do pháp luật quy định trong quá trình SDĐ đai Vì vậy tại điều 5 của Luật đất đai năm 2013 quy định người SDĐ bao gồm các đối tượng cụ thể a

'Neuyén Quang Tuyến (2003),Dia vị pháp lý cua người sử dung dat trong các giao dịch thương mại về dat

dai, Luan an Tién si Luat hoc, Truong DH Luat Hà Nội, tr 25.'!'Ouốc hội (2013), Luật Đất dai năm 2013, điều 5.

1.2.3 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vuc sử dụng dat dai

Dé đảm bao tính nghiêm minh của pháp luật mọi vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD đều bi phát hiện và xử lý kip thời; theo đó, người có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD sẽ bị xử lý bằng một chế tài pháp lý Vậy xử lý vi phạm pháp luật là gì? Theo Từ điển Luật học của Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư

pháp) xuất ban năm 2006: Xử !ý vi phạm pháp luật: Xem xét, quyết định áp dụng các hình thức trách nhiệm pháp li đối với các cá nhân, tô chức vi phạm pháp luật Việc xử lý vi phạm pháp luật, phải dua vào các yéu 10 cấu thành hành vi vi phạm pháp luật Môi hành vi vi phạm pháp luật bao gồm bón yếu t6 cấu thành là chủ thé,

khách thê, mặt chủ quan và mặt khách quan.

Chủ thé vi phạm pháp luật có thé là cá nhân hoặc tô chức có năng lực trách nhiệm pháp li Nếu chủ thé là cá nhân thi phải đạt độ tuổi mà pháp luật quy định có

năng lực chịu trách nhiệm pháp lí và phải có trạng thái thân kinh bình thường, tức là không mắc bệnh tâm thân và các căn bệnh khác mà không điều chỉnh được hành

vi của mình.

Khách thể vi phạm pháp luật là những quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ

nhưng bị hành vi vi phạm pháp luật xâm hai tới.

Mat chu quan của hành vi vi phạm bao gôm lỗi, động cơ, mục dich của hành

vị vị phạm.

Mặt khách quan của hành vì vi phạm pháp luật là những biếu hiện bên ngoài cua vi phạm pháp luật Mặt khách quan bao gom hành vi trai pháp luật, sự thiệt hai

cho xã hội, môi quan hệ nhân quả Việc xử lí vi phạm pháp luật phải được tiền hành trong môi trường bảo đảm tuân thi các nguyên tắc cơ bản mà trước hết là nguyên tắc pháp chế, bảo đảm xử lí đúng người, đúng pháp luật, công bằng, nhân đạo,

không làm nhục con người, tôn trọng các quyên con người của chính người bị xử lí,

nhất là trong xử lí trách nhiệm hình sự '”.

"Ti điển Luật hoc(1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, tr 875.

Từ quan niệm chung về xử lí vi phạm pháp luật trên đây, chúng ta có thể hiểu khái niệm xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất như sau: Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất là hoạt động của cơ quan nhà nước có thâm quyên trong việc áp dụng pháp luật đất đai dé dua ra chế tài pháp lý xử lý

hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD đai nhằm bảo vệ quyên và lợi ích

hợp pháp của Nhà nước và của người SDD trong lĩnh vực đất dai.

Xét về mặt lý luận, vi phạm pháp luật đất đai có 02 hình thức xử lý:

+ Xử lý trách nhiệm hình sự đối với vi phạm pháp luật dat đai nếu tính chat,

mức độ và hậu quả gây ra nghiêm trọng được quy định tại điều 173, 174 trong Bộ

luật hình sự năm 1999.

+ Xử lý hành chính đối với vi phạm sử dụng đất đai mà chưa đến mức phải

truy cứu trách nhiệm hình sự Luận văn này tập trung nghiên cứu tìm hiểu về xử ly

vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD.

1.3 Mục đích, ý nghĩa, nguyên tắc của xứ lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất

Mục dich, ý nghĩa của xứ lý vi phạm lành chính trong lĩnh vực SDD

Nhằm xử lý kip thời những hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD song chưa tới mức độ nguy hiểm phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự, góp phần bảo vệ tài nguyên đất đai; đồng thời, giáo dục người SDĐ nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai.

Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD là áp dụng một số loại biện

pháp cưỡng chế hành chính do pháp luật quy định, áp dụng theo thủ tục hành chính đối với cá nhân có hành vi vi phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD hoặc

đối với một số cá nhân nhất định với mục đích ngăn chặn, phòng ngừa hoặc thực

hiện công vụ vì lí do an ninh, quốc phòng và vì lợi ích quốc gia.

Nguyên tắc của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Theo Điều 6 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP: Moi vi phạm hành chính phải

được phát hiện, đình chỉ, xử lý kịp thời; việc xử phạt vi phạm hành chính phải được

tién hanh nhanh chóng, công khai; triệt dé; moi hau qua do vi pham hanh chinh gay ra phải được khắc phục theo quy định của Nghị định này và quy định của pháp luật

có liên quan.

- Việc xử phạt vi phạm hành chính phải do người có thâm quyển quy định tại

các Điều 25, 26 và 27 của Nghị định này thực hiện.

biện pháp khắc phục hậu quả chỉ được áp dụng kèm theo hình thức xử phạt chính đối với những hành vi vi phạm hành chính có quy định hình thức xử phạt bé sung, biện pháp khắc phục hậu quả được quy định trong Nghị định này trừ trường hợp quy định tại khoán 3 Điều 4 của Nghị định này.

- Hình thức, mức độ xử phạt được xác định căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, hậu qua của hành vi vi phạm hành chính, nhân thân của người có hành vi vi

phạm hành chính, tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng.

Tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng được áp dụng theo quy định tại Điều § và Điều 9 của Pháp lệnh của Ủy ban Thường vụ Quốc hội số

44/2002/PL-UBTVQHI0 ngày 02 tháng 7 năm 2002 về việc xử lý vi phạm hành chính (sau đây

gọi là Pháp lệnh số 44/2002/PL-UBTVQH10).

- Mức phạt cụ thể đối với một hành vi vi phạm là mức trung bình của mức xử

phạt quy định đối với hành vi đó; nếu vi phạm có tình tiết giảm nhẹ thì mức tiền phạt có thể giảm xuống mức thấp hơn, nhưng không được giảm quá mức tối thiểu của mức xử phạt; nếu hành vi vi phạm có tình tiết tăng nặng thì mức tiền phạt có thể

tăng lên cao hơn, nhưng không được vượt quá mức tối đa của mức xử phạt.

1.4 Nội dung của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử

dụng đất

Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất cần có

những nhóm quy phạm pháp luật sau đây:

- Nhóm quy định về phạm vi và đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD, bao gồm các quy định về các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực

SDĐ, hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với các đối

tượng có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD.

- Nhóm quy định về thời hiệu xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất Theo Điều 4 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP quy định

1 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hai (02)

năm kế từ ngày có hành vi vì phạm hành chính được thục hiện.

2 Đối với cá nhân đã bị khỏi tố, truy tố hoặc đã có quyết định đưa ra xét xử theo thủ tục to tụng hình sự nhưng sau đó có quyết định đình chỉ diéu tra hoặc đình chỉ vụ án mà hành vi vi phạm co dấu hiệu vi phạm hành chính thì thời hiệu xử phat vi phạm hành chính là ba (03) tháng kế từ ngày người có thẩm quyên xử phạt nhận được quyết định đình chỉ và hồ sơ vụ vi phạm.

3 Trường hợp hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính mà hành vi vi phạm

hành chính chưa bị xử phạt thì người có thầm quyền không thực hiện xử phạt vi phạm hành chính mà áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 3

Điều 5 của Nghị định này.

4 Trong thời hạn được quy định tại khoản | và khoản 2 Diéu này mà người

có hành vi vi phạm lại có hành vi vi phạm hành chính mới quy định tại Nghị định

này hoặc cô tình trén tránh, cản trở việc xử phạt thì thời hiệu xử phạt được tính lại kế từ thời điểm có hành vi vi phạm hành chính mới hoặc từ thời điểm chấm dứt

hành vi tron tránh, can trở việc xử phat.

- Nhóm quy định về thâm quyền xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dung dat: Day là hoạt động áp dụng pháp luật đất đai của co quan nhà nước có thấm quyền nham xử lý người có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD.

Theo Điều 208 Luật đất đai năm 2013 và Điều 31, 32, 33 Nghị định số

102/2014/NĐ-CP thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp; thanh tra viên,

người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành dang thi hành công vu,

Chánh Thanh tra Sở, Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành do Tổng cục trưởng

Tổng cục Quản lý dat đai, Giám đốc Sở, Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi

trường ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra; Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành cấp Bộ; Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường, Tổng cục

trưởng Tổng cục Quản lý đất đai; những người có thâm quyền xử phạt vi phạm

hành chính của các cơ quan khác theo quy định tại Khoản 3 Điều 52 của Luật Xử lý

vi phạm hành chính, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ dược giao mà phát hiện

các hành vi vi phạm hành chính về đất đai thuộc lĩnh vực hoặc địa bàn quản lý của mình thì cũng có quyền xử phạt.

- Nhóm quy định về trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất

Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai được thực hiện tuân theo các quy định về trình tự, thủ tục và nội dung của Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành.

- Nhóm quy định giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất

Giải quyết khiếu nại, tố cáo là nghĩa vụ, trách nhiệm của các cơ quan nhà

nước Việc giải quyết tốt khiếu nại, tổ cáo góp phần én định tình hình chính trị xã hội, thúc day kinh tế phát triển Từ trước đến nay, Dang và Nhà nước ta đã ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn bản pháp luật quy định về công tác giải quyết khiếu

nại, tô cáo của công dân Vi vậy khi các cơ quan thâm quyên giải quyét tranh chap,

khiếu nại, tố cáo về đất đai cần phải đảm bảo lợi ích Nhà nước và quan tâm thích

đáng lợi ích của người SDD vì sự tin yêu của nhân dân đối với Nhà nước va sự

tham gia tích cực của nhân dân vào quản lý nha nước về đất đai, sự tuân thủ những quy định của pháp luật về đất đai, xử lý vi phạm hành chính về lĩnh vực đất đai có ý nghĩa rất quan trọng góp phan ngày càng hoàn thiện hơn pháp luật dat dai.

- Nhóm quy định về cơ chế bảo đảm thực thi chế tài xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất

Đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDĐ phải chịu một hậu quả pháp lý bat lợi về vật chất tương xứng với tính chất, mức độ và hậu quả do

hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD của mình gây ra, xử lý vi phạm

hành chính trong lĩnh vực SDD có mục đích là khôi phục lại tình trạng ban đầu của

đât đai trước khi bị vi phạm; khôi phục lại trật tự quản lý và SDĐ do hành vi vi

phạm xâm hại; đồng thời, đảm bảo tính pháp chế trong thực thi pháp luật đối với

lĩnh vực SDD dai.

1.5 Các yếu tô cơ ban tác động đến pháp luật về xử lý vi phạm hành chính

trong lĩnh vực sử dụng đất

1.5.1 Yéu tô chính tri

Đảng Cộng sản Việt Nam là đảng cầm quyén, vì vay tăng cường sự lãnh dao

cua Đảng đối với công tác quản ly nhà nước về đất đai và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDĐ là một yêu cầu quan trọng trong điều kiện xây đựng nhà nước

pháp quyền XHCN ở nước ta hiện nay, vì vậy sự quan tâm chỉ đạo của cấp ủy Đảng các cấp có vai trò rất quan trong trong việc xử lý nghiêm túc, kip thời các vi phạm

hanh chính trong lĩnh vực đất đai ở các địa phương.

Tại Điều 4, Luật đất đai 2013 quy định rất rõ “Dat đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý” Các chủ trương, chính

sech của Đảng về cải cách hệ thống pháp luật, cải cách tư pháp va cải cách hành

chính trong lĩnh vực SDD được xác định trong các nghị quyết Đại hội Đảng, cụ thể

hoá các quy định cua Hiến pháp về xây dựng Nha nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; bảo đảm quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân ” là chủ trương lớn, xuyên suốt trong

nhiều nghị quyết của Dang, đòi hỏi Nhà nước cần phải quy phạm hóa các quyền tự

do dan chủ, quyền con người bằng các quy định của một đạo luật 1.5.2 Yếu tố kinh tế

Nền kinh tế nước ta phát triển khá nhanh, chiến lược phát triển kinh tế -xã

hội giai đoạn 2011-2020 được Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI thông

qua ngày 19 tháng 01 năm 2011, chiến lược đặt ra mục tiêu phan đấu đến năm 2020 Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng hiện đại, với quan điểm phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt, giải quyết đúng mỗi quan hệ giữa phát triển kinh tế bảo đảm an sinh xã hội và bảo vệ môi trường, hiện nay các vùng kinh tế trọng điểm, các khu công nghiệp, khu chế xuất, các ngành kinh tế mũi nhọn ngày càng phát triển thì đất đai ngày càng bị thu hẹp, đất đai vốn luôn là tư liệu sản xuất cực kỳ quan trọng trong đời sống xã hội Vì giá trị đặc biệt của đất đai rất to lớn nên nếu xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD nghiêm minh, đúng quy định pháp luật sẽ góp phần thúc day nền kinh tế ngày càng phát triển.

1.5.3 Yếu tô ý thức xã hội, tâm lý xã hội

Nhà nước cần tăng cường tính công khai, minh bạch và bảo đảm dân chủ

trong trình tự, thủ tục xử phat vi phạm hành chính va áp dụng biện pháp xử lý hành

chính; bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người dân là yêu cầu cấp bách hiện

nay, xử ly vi phạm hành chính là một bộ phận quan trong trong xử lý vi phạm hành

chính trong đời sống xã hội Vì vậy, nếu giải quyết không hợp lý, không công bằng, không đảm bảo cho cuộc sống của người dân thì dân sẽ mat niềm tin đối với Nhà nước Mặt khác, nếu Nhà nước không quan tâm đến lợi ích của dân khi thực hiện các chính sách về đất đai thì sẽ làm nảy sinh nhiều van dé như khiếu nại, tô cáo, biểu tinh hay chống đối lại chính quyền của người dân.

1.5.4 Yéu tố hoi nhập quoc tế

Quá trình déi mới, mở cửa và hội nhập quốc tế của Việt Nam dang trong thời ky day mạnh ngày càng sâu vào nên kinh tế khu vực và thế giới Chính sách đất đai đã từng bước hoàn thiện các quyền của người sử dụng dat, góp phan vào việc hình thành thị trường quyền sử dụng đất, vì vậy trong bồi cảnh hiện nay, pháp luật về xử ly vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD phải bảo đảm phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước, phù hợp với yêu cầu của thé giới, đáp ứng yêu cầu cải cách bộ máy nhà nước, đáp ứng nhu cau hội nhập quốc tế và bên cạnh đó các chuyên gia về luật cần tham khảo, chọn lọc kinh nghiệm lập pháp về lĩnh vực này của các nước trong khu vực và trên thế giới để phù hợp yêu cầu của cải cách hành chính trong lĩnh vực đất đai ở Việt Nam.

1.6 Lược sứ hình thành và phát triển chế định về xử lý vi phạm pháp luật đất đai trong lĩnh vực sử dụng đất

1.6.1 Giai đoạn trước Đổi mới (trước nam 1986)

Quá trình hình thành và phát triển các quan hệ sở hữu va SDD dai ở nước ta gan liền với sự phát triển của các nhà nước phong kiến trong lịch sử Ruộng đất trong thời kỳ phong kiến vừa thuộc sở hữu nhà nước, vừa thuộc sở hữu tư nhân: “Trong các triều đại phong kiến ở nước ta, vừa có sở hữu đất dai cia Nhà nước như quân điền, quan điền mà vua là người đại điện (nhưng vua không phải là chúa đất lớn nhất như ở phương Tây), vừa có sở hữu công xã về đất đai, vừa có sở hữu ruộng đất tư nhân” (Một số vẫn đề về sở hữu ở nước ta hiện nay (sách tham khảo), Sdd, tr75) Dé bảo vệ quyền sở hữu ruộng đất của mình, các nhà nước phong kiến đã có các quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất đai.

Dưới triều nhà Lê, chính sách ruộng đất công được ban hành và thực thi Năm 1468, vua Lê Thánh Tông định ra lệ sử dụng ruộng đất công để làm lộc điền trả lương cho các quan Đặc biệt Quốc triều hình luật (hay còn gọi là Bộ luật Hồng Đức) năm 1442, dành Chương 6 gồm 59 điều về điền sản để quy định chế độ sở hữu, sử dụng và bảo vệ ruộng đất Trong đó có những quy định như: Cam dân

không dược ban ruộng đất của công cấp cho hay ruộng đất khâu phần (Điều 342); trừng phạt những người chiếm ruộng dat công quá số hạn định (Điều 343) Mặc dù chế độ ruộng đất công được nhà nước phong kiến bảo hộ và phát trién mạnh mẽ,

song bên cạnh đó còn tồn tại quyền sở hữu tư nhân đối với ruộng đất Do sự phát

triển của sở hữu tư nhân ngày càng mạnh, Nhà nước không chỉ thừa nhận mà còn có chính sách bảo vệ hình thức so hữu này Pháp luật nhà Lê trước hết bảo vệ quyền sở hữu dat dai của giai cấp địa chủ, phong kiến rất chặt chẽ với các hình thức xử phạt bằng tiền, biém tư (hình thức hạ thấp tư cách của người bị phạt) hoặc băng thích

chữ vào mặt, cổ Các hành vi xâm chiếm hoặc bán trộm đất đai bị trừng phạt rất nặng Điều 357 Quốc triều hình luật quy định: Nếu xâm chiếm bờ cõi ruộng đất, nhồ bo móc giới của người khác hay tự mình lập ra móc giới thì xử biém 2 tư; nếu chat tre, số trong vườn mộ dia của người khác thì xử biém I tư và nộp tiền ta lỗi 10

quan (Điều 358) Pháp luật cũng bảo vệ quyền sở hữu đất đai hợp pháp của tư nhân và trừng phạt các hành vi xâm phạm Bán trộm ruộng đất của người khác thì xử tội biém, ban từ 10 mẫu trở lên thì xử tội đồ, trả tiền cho người mua và trả thêm

một lần tiền mua nữa để trả cho người có ruộng đất và người mua mỗi người một

phần, ruộng đất phải trả cho người chủ cũ (Điều 382); người nào tranh giành nhà

đất thì phải có chúc thư, nếu có chúc thư mà còn tranh giành thì cũng xử biếm như

thé và phải tước mất cả phan của mình nữa (Điều 354); nếu khai man ruộng đất của người khác là của mình thì phải biếm 3 tư và phải trả tiền cho chủ cũ (Điều 353)

Năm 1839 - 1840, Triều đình nhà Nguyễn thực hiện chính sách chia lại

ruộng đất, vận động các điền chủ lớn hiến ruộng cho Nhà nước, nhà Nguyễn thực hiện thành công chính sách đất đai như: cắm các chủ sở hữu bỏ hoang ruộng, san sẻ

ruộng đất của địa phương nhiều đất chia cho địa phương ít đất Ngoài ra, nhà

Nguyễn còn thực hiện chính sách khai hoang lập ấp mới.

Dưới thời Pháp thuộc, thực dân Pháp áp dụng pháp luật của mình để củng có

quyền sở hữu đất đai của tư bản Pháp ở Việt Nam Ở Nam Kỳ - thuộc địa của Pháp-thì áp dụng pháp luật đất đai của Pháp; còn ở Bắc và Trung Kỳ, áp dụng theo quy

định của Bộ luật Gia Long và theo phong tục, tập quan Đối với những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai thì không bị xử lý hình sự như thời phong kiến, mà thường được xử lý bằng biện pháp hành chính, phạt tiền theo quy định của Bộ luật dân sự ở Bắc Kỳ, Trung Kỷ và Nam Kỳ.

Từ năm 1945, khi nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ra đời (ngày

02/09/1945), Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về đất đai nhằm bảo

vệ đất và SDĐ hợp lý, có hiệu quả cao Các văn bản ra đời trong thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1981 chủ yếu hướng dẫn về việc sử dung ruộng công và không cho phép để đất hoang hóa, khai man diện tích sử dụng, không được phép mua bán

ruộng dat, lan chiếm đất đai và biện pháp xử lý chủ yếu là tuyên truyền giáo dục, phê bình, tự phê bình, tự khắc phục các hành vi sai phạm, thu hồi đất hoặc phạt tiền Theo Điều thứ 5 Nghị định số 41/BKT ngày 15/11/1945 về kê khai cho mượn đất trồng màu: “Các điền chủ có ruộng đất giong màu phải khai với Ủy ban nhân dân xã, nếu không khai hoặc khai gian lận thì mỗi sào có thể bị phạt 50 dong” Tiếp đó,

ngày 24/09/1974, Thủ tướng Chính phủ ra Chỉ thị số 231-1Tg về tăng cường quản

lý ruộng đất Chỉ thị xác định: “Công tac quan ly ruộng đất nhằm bảo vệ sản xuất

nông nghiệp, bảo vệ quyên sở hữu XHCN, bảo vệ màu mỡ của ruộng đất, đông thời

bảo vệ những yêu cẩu phát triển của các nghành là một nhiệm vụ rat cấp bách và

quan trọng ` Cần chặn đứng tệ lân chiếm dấu điểm, thu hồi đưa vào sản xuất tập thể những ruộng dat, quyền sở hữu XHCN bi tư nhân hay đơn vị lan chiếm làm của riêng hoặc cho cấp, để lại làm của riêng sai chính sách Ngăn chặn tình trạng làm mat điện tích và độ màu mỡ của đất đai Nguyên tắc chung dé xử ly là không dé một

vi phạm pháp luật nào xảy ra mà không bị xử lý Về xử lý thì căn cứ trường hợp cụ thể mà xử lý có lý có tình theo đúng những điều quy định của Nhà nước Đối với

ruộng đất bị lan chiếm hoặc sử dụng trái pháp luật thì yêu câu cơ bản nhất là thông qua phương pháp tuyên truyền, giáo dục, đấu tranh phê bình, tự phê bình, vận động người làm sai tự động sửa, giao trả lại đất nhưng nếu sai mà không chịu sửa thì phải cưỡng bức sửa chữa đúng theo các điều quy định của Nhà nước Những đất nào có

quyết định thu hồi thì kiên quyết khan trương thu lại, giao cho hợp tác xã hoặc nông

trường sản xuất ngay Đối với ruộng đất của nông trường, hợp tác xã, các cơ quan, xí nghiệp nhà nước bị chiếm dụng trái phép thì cơ quan làm chủ ruộng đất phải thu

hôi lại, phải quản lý sử dụng đúng chế độ, chính sách của Nhà nước.

Sau khi cả nước thống nhất (tháng 4/1975) ngày 01/07/1980, Hội đồng Chính phủ (nay là Chính phủ) ra Quyết định số 201/CP về việc thống nhất quản lý

ruộng dat và tăng cường công tác quản lý ruộng dat trong cả nước Tại mục VI - 4

của Quyết định này quy định: Nếu phát hiện có việc lan chiếm ruộng đất, sử dung

ruộng đất không đúng mục đích được giao, vượt diện tích được giao hoặc những vi phạm nghiêm trọng khác, cơ quan quản lý ruộng đất ra quyết định tạm thời đình chi việc SDP (đình chỉ sử dụng toàn bộ hoặc một phân diện tích SDD được sử dụng tuy theo mức độ vi phạm nghiêm trọng nhiều hay it) hoặc quyết định thu hồi đất (nếu được ủy nhiệm) Cũng trong Quyết định này, các hình phạt đối với người sử dụng

ruộng đất có hành vi vi phạm được quy định cụ thể, rõ ràng hơn, tùy theo mức độ vi

phạm mà bị xử phạt như sau: cảnh cáo hoặc phạt tiền; buộc phải sửa chữa những

hậu quả và bồi thường những thiệt hại do việc vi phạm gây ra; bị thu hồi đất Nếu người SDĐ là cơ quan, tổ chức thì ngoài việc cơ quan, tổ chức bị xử phạt, người chịu trách nhiệm chủ yếu trước cơ quan, tổ chức về những vi phạm đó có thé bị thi

hành kỷ luật hoặc có nghĩa vụ chịu phạt một phan số tiền mà cơ quan, tô chức vi phạm pháp luật đất đai phải chịu phạt Hơn nữa, Quyết định này quy định rõ: người

nào lấn chiếm ruộng đất của người khác đã bị xử phạt hành chính mà cô tình tái

phạm hoặc người nào cô ý phá hoại các công trình bảo vệ, cải tạo đất, gây tổn hại nghiêm trọng đến đất đai thì bị truy tổ trước tòa án và bị xử lý theo Luật hình sự

hiện hành Nói chung, các hình thức xử phạt của Quyết định số 201/CP là những chế tài hành chính, trong đó hình thức xử phạt cao nhất đối với người SDD là thu hôi đất Quyết định số 201/CP cũng đã quy định cụ thể các trường hop vi phạm sẽ

bị truy tố trước tòa án và bị xử phạt theo Luật hình sự hiện hành.

Tom lại: Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD ở giai doan trước năm 1986 dường như còn quy định chưa toàn diện, đầy đủ Những hành

vi vi phạm trong sử dụng ruộng đất chủ yếu là lan chiếm, bỏ hoang, mua bán dat

đai Hình thức xử phạt cũng thay đổi qua từng thời kỳ Thời kỳ phong kiến chủ

yếu băng các hình phạt rất nghiêm khắc như: thích chữ vào mặt, cỗ hoặc biém tư

(hình thức hạ thấp tư cách của người bị phạt) Ở giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1980, pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật đất đai được ban hành đầy đủ, đồng bộ

hơn với hình thức xử lý chủ yếu là trách nhiệm hành chính đối với người có hành vi

vi phạm hành chính trong lĩnh vực SDD.

1.6.2 Giai đoạn từ khi Đổi mới (1986) đến nay

Mô hình kinh tế xã hội chủ nghĩa được xây dựng dựa trên cơ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp, kế hoạch hóa cao độ đã không chú trọng đúng mức đến lợi ích của người lao động dẫn đến năng suất lao động bị giảm sút nghiêm trọng và xã hội rơi vào khủng hoảng Để đưa đất nước thoát ra khỏi khủng hoảng, Đại hội Đảng

toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) đã khởi xướng công cuộc đổi mới toàn diện đất nước chuyến đôi nền kinh tế sang nền kinh tế thị trường Trước yêu cầu đổi mới đòi

hỏi đất đai phải được quản lý một cách toàn diện bằng pháp luật Ngày 29/12/1987, Luật đất đai đầu tiên của nước ta ra đời Đạo luật này quy định một chương riêng

dành cho khen thưởng và xử phạt Hành vi bị coi là vi phạm pháp luật của người

SDD, bao gồm: mua, ban, lan, chiếm đất dai, phát canh thu tô, huy hoại đất đai v.v.

Những hành vi vi phạm này bị xử phạt hành chính băng một hoặc nhiều hình thức: cảnh cáo; phạt tiền từ 20% đến 30% giá trị thiệt hại do việc vi phạm gây ra; tịch thu

toàn bộ tiền mua bán đất; thu hồi phần đất sử dụng trái phép Nếu hành vi vi phạm

gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử lý hành chính mà con vi phạm thì bị xử

phạt theo Bộ luật hình sự (Điều 53) Luật đất đai năm 1987 ra đời trong những năm

đầu đổi mới nên còn mang dấu ấn của cơ chế bao cấp, qua 6 năm thi hành cho thay

nhiều quy định của đạo Luật này không còn phù hợp với sự phát triển của dat nước trong điều kiện thể chế kinh tế thị trường ngày càng được xác lập đồng bộ Luật đất