Luận văn thạc sĩ Quản lý tài nguyên và Môi trường: Đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội dự án di dân tái định cư phục vụ việc xây dựng thủy điện Bản Chát huyện Than Uyên

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu Trường Đại học Thủy Loi, Phong đào tạo Sau dai hoc, Khoa Kinh tế và Quản lý, Bộ môn Quản lý xây dựng đã giúp đỡ, tạo mọi điều kiện giúp đỡ tác giả học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận

Đặc biệt tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy hướng dẫn khoa học PGS TSKH Nguyễn Trung Dũng đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và cung cấp các

thông tin khoa học cần thiết trong quá trình thực hiện luận văn Tác giả xin trân trọng

cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế và quản lý - Trường Đại học Thủy lợi, đã giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn.

Cuối cùng, tác giả cũng xin bày tỏ lòng biết ơn tới gia đình, người thân và bạn bè đã

luôn ủng hộ, động viên và giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thành

luận văn tốt nghiệp.

Xin trân trọng cảm on!

Hà Nội, Ngày tháng năm 2017 TÁC GIÁ LUẬN VĂN

NGUYEN THỊ NGỌC ANH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận án này là trung thực và không sao chép từ bất kỳ một nguôn nào và dưới bat kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Hà Nội, Ngày tháng năm 2017 TÁC GIÁ LUẬN VĂN

NGUYEN THỊ NGỌC ANH

il

MỤC LỤC

LOL CẢM ƠN 2 52-52 SE 11211211211211211 11111111 1111111 11 T1 11 1 1tr ray i LOI CAM DOAN ivi cecesessessessssssessessvcssessessssvessessesssssussuessessssssesusssessessssssessesseessesseeseeaees ii

MỤC LUC oaceecsscssssssessessssssessessessusssessecsessusssessessussusssetsessussusssessessessusssessessssseeseesesseseneess iii

DANH MỤC HINH 0.0.0 ccscsssessssssssssesssecssessssssecsuscsusssesssecsusesusssessuecsusssecsuecsueessssecasecseeeses V

1 Tính cấp thiết của đề tài - ¿2s sec 2 12 1E712112112111121121111 1111121111 1

CHƯƠNG 1 TÔNG QUAN VẺ CÔNG TÁC DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ KHI XÂY DỰNG THUY ĐIỆN 2-52-2522 E1EEEE211211211271111211211 1111121111111 11 E1 4

1.1 Di dân tái định cư khi xây dựng thuỷ điện và những van đề phát sinh 4 1.1.1 Di đân -¿- se ST ềEE 211211215111 11101111 11 1111 T1 11 1 101g 111 xe 4

1.1.3 Di dân tái định cư trong các dự án xây dựng công trình thuỷ điện 7 1.2 Cơ sở chính sách và pháp lý trong di dân tái định cư khi xây dựng thuỷ điện LŨ

1.2.1 Những chính sách của tổ chức quốc tế về tái định cư bắt buộc 10 1.2.2 Chính sách của nha nước về di dân khi xây dung thuỷ điện 13

1.3 Nội dung của công tác di dân tái định CU - 5 25 S1 ssxserreerssrresves 14 1.3.1 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ¿- 2c +£++++EE+EE+EEZEE2EESEEerkerrkrrkrred 14

1.4 Đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án di dân tái định cư - 15 1.4.1 Đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án di dân tái định cư . - l5

1.5 Các bài học từ việc thực hiện dự án di dân tái định cư ở một số công trình thuỷ điện trong và NYOAI NUGC - 6 s3 19 TH HH ng nh nu ngư 21

1.5.1 Di dân tái định cư khi xây dựng thuỷ điện ở Trung Quốc - 21

1.5.2 Di dân tái định cư của thuỷ điện Son La 5: 5-55 s+sssexeeeeerssers 23

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ XÂY DỰNG

ill

2.1 Giới thiệu về dự án thuỷ điện Ban Chát 2-2¿©5+22x+2+ecxverxrzrxersrees 29

2.2 Dự án di dân tái định cư phục vụ xây dựng thuỷ điện Bản Chát 38

2.3.2 Công tác thống kê bồi thường và hỗ trợ -¿- 2 s+cxe+xz+xzrxerxee 42 2.3.3 Công tác thu hồi đất, giao đất sản xuất và đất ở -ccccccccccreercee 44

2.3.4 Xây dựng cơ sở hạ tang cho khu tái định cư -5c©5z+s<+cxcse2 52

2.3.5 Công tác hỗ trợ sản xuất và đời sống cho người dân -¿ 53

2.4 Đánh giá chung về dự án di dân tái định cư khi xây dựng thuỷ điện 53 2.4.1 Kết quả dat Qo oeeceeccecccccccesessessessessessessessssucsessessessessesssssssscsesaessessessesseeesaees 53 2.4.2 Tôn tai và các nguyên nhân oo cecececeseseseseesessessessessessessesessessessessesseeseaees 55 Ket ludin ChUONg 2 ceseessssssesssssssecssscssessecssscsssssssssscssscssscsusssecsuecsusesscssesssecssecsecsseeasecs 56

CHƯƠNG 3 DE XUẤT GIẢI PHAP ÔN ĐỊNH VIỆC DI DAN TAI ĐỊNH CƯ PHUC

VỤ VIỆC XÂY DUNG THUY ĐIỆN BAN CHAT HUYỆN THAN UYÊN 57 3.1 Đánh giá hiệu quả về kinh tế - xã hội của dự án di dân tái định cư 57

3.1.2 Đánh giá hiệu qua xã NOL -. 5c 22 32213211221 EEEErrreerrrrkrree 63

3.2 Đề xuất một số giải pháp về kinh tế cho các điểm tái định cư -. - 65

3.2.2 Cac 00 0i 67

Kết luận chương 3: oececesessesssessessesssessessecsessusssessessessusssessecsessusssessessecsusssessessesseseseeseess 70

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, - ¿2 ©<©+£+EE2EE£2EEEEEE27X2E1211711271211 21.1 71 DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO -2- 2© £2£+E£2E£+£E££EE££EEzExvrxerree 72

1 TÀI LIEU IN SÁCH 2 2- 2< ©E22EE£2EE£EEEEEEEEE2E17112711271211211 11 1c 72

3500009092225 :::ạ 74

1V

DANH MỤC HÌNH

Hinh 1.1 Quy trinh TDC ii': 8

Hình 1.2 Phat triển giá trị tài san cece esessessesesseeseesessessessessessesessessessessesesesesess 16

Hình 1.6 Một số hình ảnh về khu vực di dân tái định cư của thủy điện Sơn La 27

Hình 3.1 Người dân ôn định sản xuất trên những mảnh đất được bồi thường 61

DANH MỤC BANG

Bảng 2.2: Tổng hợp kết quả giao đất tại đầu đến -. 2-©22©cz2cx2zxczrrerresree 50

vi

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Các công trình thuỷ điện có vai trò vô cùng quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh

tế của đất nước, góp phần đảm bảo nhu cầu năng lượng trong đời sống và sản xuất của

nhân dân Để xây dựng một công trình thuỷ điện, công tác giải phóng mặt bằng và tái

định cư (TDC) phải được thực hiện ở giai đoạn đầu tiên.

Mặc dù các dự án thủy điện thường được triển khai xây dung tại miền núi, nơi ít có

dân cư sinh sống hoặc dân cư thưa thớt, tuy nhiên không tránh khỏi phải di chuyển

những cộng đồng dân cư sinh sống trong phạm vi lòng hồ thuỷ điện Những cộng đồng dân cư này chủ yếu là người dân tộc thiêu số với tập quán sản xuất, sinh hoạt và nền

văn hoá lâu đời Vì vậy, việc di dời và TĐC người dân trong các công trình thủy điện

khiến cho đời sống của người dân vùng TDC gặp phải nhiều biến động hơn Do đó rất cần có những chính sách và biện pháp đặc biệt trong công tác di dân, TĐC nhằm giảm

thiêu tác động tiêu cực đên tải nguyên, con người.

Công tác đền bù va TDC tuy được chính phủ quan tâm đầu tư dé làm sao bảo đảm cuộc sống cho người dân trong những vùng bị ảnh hưởng tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề cần giải quyết, trong đó vấn đề đảm bảo đời sống kinh tế, an sinh xã hội nơi ở mới thật sự chưa được quan tâm đúng mức và chưa được thực hiện một cách

hoàn chỉnh và bên vững.

Việc khôi phục sinh kế đóng vai trò rất quan trọng trong việc giảm thiểu nguy cơ rủi ro cho những người phải tái định cư bắt buộc Bởi vì, đây là những người bị tước đi những tài sản, lối sống, tập quán sản xuất vốn có của minh dé chuyển đến một môi

trường mới với những điều kiện sản xuất mới, văn hoá mới, cộng đồng mới Họ rất dễ

bị cô lập hoặc bị động so với thời điểm trước khi phải tái định cư.

Việc xây dựng các công trình thuỷ điện cũng như những công trình quốc gia lớn kháclà không tránh khỏi trong tiến trình phát triển của nền kinh tế Việt Nam Điều đó cónghĩa là sẽ vẫn còn những cộng đồng dân cư sẽ buộc phải di dời dé dành mặt bằng chonhững công trình đó Từ đó, vấn đề cần đặt ra là làm thế nào để giảm thiểu tối đa

những tác động không mong muốn đối với người dân phải tái định cư thông qua việc tạo lập một sinh kế bền vững cho người dân tái định cư.

Thủy điện Bản Chát là công trình thuỷ điện có quy mô lớn ở Việt Nam Đây cũng là công trình có quy mô di chuyên dân để giải phóng mặt bằng lớn nên cần có những chính sách và biện pháp đặc biệt trong công tác di dân, tái định cư nhằm giảm thiêu tác động tiêu cực đến tài nguyên, con người, “bảo đảm cho người dân có cuộc sống, nơi ở mới tot hơn hoặc bang nơi ở cữ” như chủ trương, chính sách của Dang, Nhà nước ta đã xác định.

Từ những vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài : “Đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội

dự an di dân tái định cw phục vụ việc xây dựng thủy điện Ban Chat huyện Than

Uyên ”

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu

Dé tài nghiên cứu, đánh giá hiệu quả kinh tê xã hội của dự án di dân tái định cư và ảnh hưởng của dự án di dân tái định cư đôi với vùng nghiên cứu.

b Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu, đánh giá các vấn đề liên quan đến tình hình kinh tế, văn hóa, xã

hội của người dân vùng tái định cư thủy điện Bản Chát bao gồm việc xây dựng và triển

khai các dự án TĐC và các dự án phát triển kinh tế - xã hội khác có liên quan trực tiếp

đến kinh tế, đời sống xã hội của các hộ TĐC thuộc công trình thuỷ điện Bản Chát từ

năm 2006 đến nay.

3 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Nghiên cứu, đánh giá đề xuất một số giải pháp tăng cường hiệu quả kinh tế - xã hội

của dự án di dân tái định cư phục vụ xây dựng thuỷ điện Bản Chát huyện Than Uyên.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứua Cách tiếp cận của đề tài

Cách tiép cận trong triên khai các nội dung nghiên cứu cua đê tài là kê thừa tôi đa các

tư liệu, tải liệu, kêt quả nghiên cứu đã có, đặc biệt là sô liệu liên quan đên tình hình di dân, tái định cư của công trình thủy điện Ban Chat.

Kế thừa kết hợp đúc rút, học hỏi kinh nghiệm trong và ngoài nước: Việc kế thừa tất cả

các kết quả nghiên cứu đã có trên cơ sở chọn lọc và điều chỉnh cho phù hợp là rất cần

thiết Các công trình nghiên cứu hiện đã và đang thực hiện ở các cơ quan, đơn vi bao

gồm cả những số liệu cơ bản về di dân, tái định cư và quy hoạch phát triển sản xuất huyện Than Uyên sẽ được thu thập, phân tích, tong hợp và nghiên cứu, sử dụng trong

đề tài.

b Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chính, sau đây:

-Phương pháp thu thập thông tin: Tiến hành rà soát mọi tài liệu, văn bản pháp lý hiện có được thu thập tai địa bàn huyện Than Uyên thông qua các đơn vi liên quan đến dự án di dân tái định cư, như: Ban Quản lý dự án Thủy điện 1, Ban di dân tái định cư huyện Than Uyên,

- Phương pháp kế thừa: tông hợp, phân tích các nghiên cứu, tài liệu đã được thực hiện

trước đây, kế thừa những kết quả nghiên cứu đã có cả trong và ngoài nước; -Phương pháp điều tra xã hội học:

+ Lựa chọn địa bàn điều tra: Dựa trên các xã, bản khu dân cư trong khu vực tái định cư

của dự án Thủy điện Bản Chát, tôi chọn các khu vực tái định cư để điều tra là: Xã Tà

Hừa, Mường Kim, Phúc Than và Tà Mung.

+ Xác định đối tượng điều tra: Các hộ điều tra là các hộ di dân tái định cư đến nơi ở mới thuộc công trình thủy điện Bản Chát.

+ Kích thước mẫu điều tra: Dựa trên đặc điểm và điều kiện tự nhiên của các khu TDC,

tôi lựa chọn 40 hộ điều tra phân đều cho các xã trên địa bàn điều tra.

-Phương pháp phân tích, đánh giá, tong hợp và xử lý thông tin, dữ liệu: Sau khi đã thu

thập, kế thừa và có số liệu điều tra sẽ tổng hợp phân tích và đánh giá.

3

CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC DI DAN TAI ĐỊNH CƯ KHI

XAY DUNG THUY DIEN

1.1 Di dân tái định cư khi xây dựng thuỷ điện và những van dé phát sinh

1.1.1 Di dân

Di dân là quá trình phân bồ lại lực lượng lao động và dân cư, và là nhân tố quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội Di dân và quá trình tập trung dân số ở địa bàn nơi

đến luôn đặt ra những thách thức mới cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội bền

vững, đặc biệt trong mối quan hệ với các nguồn lực tự nhiên, môi trường của các vùng

miên đât nước.

Theo nghĩa rộng, di dân là sự chuyên dịch bat kỳ của con người trong một không gian, thời gian nhất định kèm theo sự thay đổi nơi cư trú tạm thời hay vĩnh viễn Với khái niệm này, di dân đồng nhất với sự đi động dân cư Theo nghĩa hẹp, di dân là sự di chuyền dân cư từ một đơn vị lãnh thô này đến một đơn vị lãnh thổ khác nhằm thiết lập một nơi cư trú mới trong một khoảng thời gian nhất định Tóm lại, khái niệm di dan có thé được tóm tắt theo các điểm chung như sau:

- Người di dân di chuyền ra khỏi một dia du nào đó đến nơi khác sinh sống.

- Người di chuyên bao giờ cũng có những mục đích, họ đên một nơi nao đó và định cư tại đó trong một thời gian dé thực hiện mục dich đó.

- Di dân găn liên với sự thay đôi công việc, nơi làm việc, công việc nghê nghiệp, sở

thích, lối sống, ve

Có nhiều cách phân loại di dân theo các góc độ khác nhau như:

Khoảng cách di chuyên, gồm có: di dân nông thôn thành thị, di dân nông thôn

+ Di dân tự nguyện: là trường hợp người di chuyên tự nguyện di chuyển theo đúng

mong muôn hay nguyện vọng của mình.

+ Di dân ép buộc: diễn ra trái với nguyện vọng di chuyên của người dân Loại hình di chuyền này thường đem lại những hậu quả không mong muốn cho xã hội và cần được

hạn chế tối đa.

- Theo đặc trưng di dan:

+ Di dân có tổ chức: là hình thái di chuyển dan cư được thực hiện theo kế hoạch va

theo chương trình mục tiêu nhất định do nhà nước, chính quyền các cấp vạch ra và tô

chức, thực hiện với sự tham gia của các tổ chức đoàn thé xã hội và nguyên tắc, người

dân di chuyên có tổ chức được nhà nước và chính quyền địa phương nơi nhập cư giúp đỡ Di dân có tổ chức có thể giảm bớt khó khăn cho những người nhập cư, tăng nguồn

lực lao động địa phương, có thê tránh được việc khai thác tải nguyên thiên nhiên bừa bãi gây ảnh hưởng xấu tới môi trường.

+ Di dân tự phát (tự do): là hình thái di dân mang tính cá nhân do bản thân người di

chuyền hoặc bộ phận gia đình quyết định, không có và không phụ thuộc vào kế hoạch

và sự hỗ trợ của nhà nước và câc cấp chính quyền Di dân tự phát phản ánh tính năng động và vai trò độc lập của cá nhân và hộ gia đình trong việc giải quyết đời sống, tìm

công ăn việc làm.

1.12 Tải định cư

a) Tai định cư

Tái định cư là việc phải đi chuyển đến một nơi khác để sinh sống, đây là thuật ngữ chung liên quan tới bị thu hồi đất, mat đất, mat chỗ ở, mat tài sản, mat nguồn thu nhập hay mất những phương tiện kiếm sống khác Theo khái niệm của Ngân hàng Phát triển

châu Á năm 1995, tái định cư được phân loại dựa trên thiệt hại của người tái định cư:

- Thiệt hại về tài sản sản xuất, bao gồm đất đai, thu nhập và đời sống.

- Thiệt hại về nhà ở, có thể là toàn bộ cộng đồng và các hệ thống, dịch vụ kèm theo.- Thiệt hại vê các tài sản khác.

+ Thiệt hại vvà hàng hóa.

ic nguồn ti nguyên của công đồng như môi trường sinh sống văn hóa,

b) Tái định cw tự nguyện

Tải dinh cư được hiễu là con người tạo dựng cuộc sống ở nơi cư tris mới sau khi rời

khỏi nơi eu ti cũ của họ Thực tẾ có nhiễu lý do mà người dân phải ti định cư và có

thể chia ra thành hai loi: Tái định không tự nguyện (do những điều kiện khách quan

như chiến tranh, thiên tai, xây đụng công trình, thụ hồi đắt.) và ti định cư tự nguyện (do nhủ cầu người dân muốn cải thiện cuộc sống)

Thực té tại Việt Nam có nhiều hình thức ti định cư và được tổng hop thành hai hình thức tái định cư pho biển như sau:

- Tải định cư tập trung theo quy hoạch, kế hoạch chung, có tổ chức (còn gọi là tái định

cư không tự nguyện):

+ Di dân từ các tỉnh miễn lắc và miễn Trung vio Tây Nguyên xây dựng các vùng.

kinh t mới Hình thức này chủ yếu điễn ra trước năm 1990.

+ Xây dựng làng thanh niên lập nghiệp và các khu giãn dân.

+ Xây dựng các công trình phục vụ lợi ich quốc gia (các công trình thủy điện tại Tây

"Nguyên, Sơn La )

‘TDC không tự nguyện là việc tái định cư do người dan bị trưng dụng đắt để xây dựngdự án vi lợi ich chung của cộng đồng Việc TĐC không tự nguyện liên quan tới tắt cả

lửa tu và giới, những mong muốn của một số người bị ảnh hưởng có thé khong được

đáp ứng Rất nhiều người có thể gặp rủi ro và thiếu động lực, sáng tao để di chuyélập nơi ở mới và thực hiện những định hưởng mới Phụ nữ và những hộ gia đình do họ.

đứng đầu thường chịu nhiễu thiệt thoi vi đến bồ lại thường chỉ giành cho nam giới,

những hộ do phụ nữ đứng đầu lại thường trong tỉnh trạng kinh tế mong manh, hơn nữa

phụ nữ thưởng bị hạ chế rong tip cận các dịch vụ hỗ tr Không có sự giúp đờ mạnh

mẽ, thì những người bị TDC không tự nguyên sẽ trở nên nghèo khó Nếu việc TĐC

không tự nguyện là không thể tránh khỏi thì nó cần được hoạch định và thực thi một

thể được tang trường và giảm được nghèo đổi, đặc biệt đối với những người để bị tén thương Ba yếu tổ quan trọng của TDC không tự nguyện đó là: (i) Bồi thường tài sản bị mắt, hỗ trợ thay đổi thu nhập và cuộc sống của người dân; (i) Trợ giúp giáp di dồi và cung cấp các dich vụ cần thiết giúp ổn định và ning cao

đời sống; (ii) Giúp người dân có cuộc sống bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ.

(2) TDC tự nguyện: đi cư tr phát vào Tây Nguyên từ các tinh miễn Bắc và miễn Trung, rong đó cổ cả nhân dân các dân tộc ở miễn núi phía Bắc như Tây, Ning, Dao,

San Chi, H`Mông Di dân tự phát diễn ra mạnh ở một số thời điểm và thường gây áp,lực lớn về đất dai

Những người TDC tự nguyện được tự quyết định lựa chọn Họ thường là nam giới ở lửa tuổi trẻ hoặc trung niên vi vậy họ khá năng động, sing tạo và chấp nhận rủ ro

“Chính phủ sẽ tổ chức các chương trình TBC được quy hoạch trước, các chương tỉnh)

này không chỉ quy hoạch nơi ở mới mà còn quy hoạch điều kiện sống tại nơi ở mới,

cung cấp các dịch vụ xã hội và thậm chí phục vụ cả nhu cầu văn hóa và tôn giáo1.1.3 Di dan tái định cự trong các dự án xâp dựng công trình thuỷ điện

Di dân ti định cư rong các công trình thuỷ điện thường là đi dân không tự nguyện để

giải phóng mặt bằng, thi công công trình thuỷ điện Các công trình thuỷ điện đều mang

tinh quan trong quyết định đối với sự phát triển của địa phương, khu vực và quốc gia

Tuy nhiên, chúng cũng làm nảy sinh mâu thuẫn giữa mục đích phát triển quốc gia lâu

đài với quyền lợi của các cộng đồng và cá nhân - những người chịu bắt lợi trước tiên “Các dự ân này đều có th tác động bất lợi tối những người dang sử dụng các nguồn tải nguyên như đất đai, nguồn nước, hay các loại tài nguyên thiên nhiên khác và các

Điều quan trọng là phải cân nhắc lợi ích đạt được với cái giá phải trả cho các ảnh

hưởng này bằng cách xem xét các phương án triển khai hoặc không phải di din, hoặcchi gây gián đoạn nhỏ về kinh tế, xã hội và tìm ra cách dé hoa hợp những quyền lợi và

mâu thuẫn nói trên Trường hợp không tránh khói tái định cư, phải tiến hành các biện

pháp cụ thể nhằm đạt được các nội dung như sau:

= Bảo vệ quyền lợi và cuộc sống của những người bị di chuyển do dự án

- Giảm và đền bù những thiệt hại về tiềm năng kinh tế của người bị ảnh hưởng, của

nên kinh tế khu vực và địa phương

- Hỗ tự phát tiễn tiềm năng kin tẾ, xã hội và văn hoá cho các công đồng và người bị

ảnh hưởng,

Theo quy tinh TBC thì thông thường, một dự án TBC thường ải qua ba gi đoạm,

mỗi giai đoạn sẽ tiến hành các công tác khác nhau Dé đảm bảo TDC có hiệu quả tì các giai đoạn cin được thực hiện một cách có liên kết và đầy đủ.

GD tiền khả thi GD khả thí GD hoại động

J J J

Xem xét Kế hoạch TĐC Khia cạnh

lựa chọn để án thời gan

4) Đặc điền của di dân tái định cư trong các công trình thuỷ điện

Các công trình thuỷ điện chủ yếu được đầu tư xây dựng ở u sắc con sông có dia

hình đồi núi cao Mục dich xây dựng nhằm lợi dụng dia th tự nhiên để hình thình các hồ chứa nhân tạo Một nha máy thuỷ điện không chiểm nhiều diện tích nhưng hồ chứa nước để dim bao vận hành nhà máy chiếm diện tích rất lớn, từ vả km đến hàng trim km (điện tích hồ thuỷ điện Hoà Bình là 208 km”, Sơn La là 224 km?, Bản Chit là 60,5

ke), Diễu đồ cũng cổ nghĩa à có diện ích đất trơng ứng bị mắt đi, hơn nữa, đồ chủ yu là điện ích canh tác đã ôn dinh lâu đời (do điều kiện dit ở đây gin nguồn nước, trong thung lũng và được canh tác lâu đời chủ yêu là đắt tố.

Nhiều dự án di dân TDC không tự nguyện có nhiều bit lợi kin tế, xã hội và môi trường, tác động đến người din di đời Cúc ngồi nhà bị bỏ rơi, hệ thống sin xuất bị phá bỏ, ti sản sản xuất và các nguồn thu nhập bị mắt Người phải di đồi số thể được

chuyển đến môi trưởng mà kỹ năng của họ có thé ít dược áp dụng, sự cạnh tranh cho

các nguồn lực có thể lớn, van hoá không tương thích Cấu trúc cộng đồng, mạng xã hội, và mỗi quan hệ thân tộc có thể bị hỏng hoặc suy yếu Bản sắc văn hỏa, quyền hạn truyền thống, và tiềm năng giúp đỡ lẫn nhau có thé bị giảm bớt

Số lượng người dân phải ti định cư và bị ảnh hưởng một phn từ các dự án thuỷ điện

thông thường cũng rt lớn Tong Bảng 1-1 nêu lên nh hướng của các công tỉnh thuỷđiện trên sông Đà.

Bang 1-1: Ảnh hưởng của các công trình thủy điện trén sông Đà

‘TT | Công trình thuỷ điện | Số người bj ảnh hưởng | Số người phải TDC

1 | Thuỷ điện Hoà Binh - 52.4002 | Thuỷ điện Sơn La - 91.0003 | Thuỷ điện Lai Châu 42.181 7.0494 | Thuy điện Ban Chat 74.862 123975_ | Thuỷ điện Huội Quảng 156.500 5255

“Nguôn: Nghiên cứu về tải định cư ở Tây Bắc Việt Nam (2007)

"Đặc điểm nỗi bật của di din TDC công trình thủy điện đỏ là:

~ Những người dan tại vùng chịu ảnh hưởng phải đi đời TDC còn nghèo.- Trinh độ nhận thức còn hạn chế

~ Phan lớn là người dân tộc, không đủ ăn bàng năm.

Voi những đặc điểm đó, các dự án di din TDC sẽ anh hưởngn sự phát triển củahuyện, xã cũng như của toàn tỉnh chịu ảnh hưởng và có khả năng sẽ làm cho chính

quyển địa phương khó khăn hơn trong việc đạt được những mục tiêu đã đề ra

b) Những vẫn dé phát sinh:

‘Theo ADB (1998- 6) thi vị ti và chất lượng của nơi được di chuyễn đến là những yếu

tổ quan trọng trong việc lập kế hoạch didn ti định cx vi nó xá định việc tấp cả

đai, mạng lưới hỗ trợ của xã hội, công ăn việc Lim của người dân, sản xuất vả kinh

doanh, tín dụng và cơ hội tiếp cận thị trường Mỗi điểm di dân tái định ew đều có hạn ch và cơ hội nhất định Tim được noi di dân mà có nhiễu đặc điểm vỀ mỗi trường xã

hội, văn hóa và kinh tế cũng như khôi phục thu nhập của người dân như nơi ở cũ thì

việc di dan tii định cu mới được coi là thành công.

V8 góc độ chính sich trong nghiên cứu thực tế của mình ở tinh Nghệ An thi Nguyễn

Thi Minh Phượng (2014) cho biết nguy

trong di dân ti định cư là sự khác nhau về chính sách hay có qui nhiễu chỉnh sách

được áp dụng cho từng công trình cụ thể, đó là: (i) Chính sách dén bù thiệt hại và tái

định cứ (i) Chính sich phục hồi sinh kế sau tái định cư, (ii) Chính sách và cơ chế ti

Ww khi ti định cư.

nhân chính phát sinh ra bàng loạt các vấn để

chính để giải quyết việc làm s

1.2.1 Những chính sách cia tổ chức quốc tế về ái dink cư bắt buộc

Rit nhiều dự án phát triển đôi hỏi người dân bị bắt buộc phải di đời, nói chung đã có

những tác động môi trường, xã hội và kinh tế bit lợi đối với những người phải di dời

Sinh kế của người dân tái định cư bị thay đổi hầu như hoàn toàn, Nhà cửa bị bỏ đi, hệ thống sản xuất bị thay đổi, các tải sin và nguồn thu nhập bị mắt di Những người phải

đi đời có thể phai sống ở nơi mới mà kinh nghiệm của họ không phủ hợp, việc khai

thắc các nguồn tài nguyên bị hạn chế và ho có thé không hoà hợp về văn hoá, lỗi sống với dan cư sở tại Quá trình ti định cư có thể phá vỡ cấu trúc cộng đồng đã được hình thành ở nơi ở cũ, các mỗi quan hệ xã hội, bản sắc văn hoá có thể bị mắt đi,

những người dĩ đời cũng có thể khai thác quá mức hệ sinh thai tại nơi mới ở, gây ra

tồn tại,

10

tinh trang suy thoái môi trường Nếu không pháp phát tiễn thích hợp về

dn bù, tải định cư và khôi phục sinh kế cho người dân tdi định cư có thé gây ra sự thiệt hại rat lớn cho các cộng đồng bị ảnh hưởng, tác động nghiêm trọng tới dân cư sở tại, và đẫn đến thiệt hại nghiêm trọng vỀ mỗi trưởng.

a) Chính sách tái định cư bắt buộc của Ngân hàng thé giới (WB)

“Chính sich ti định cư bắt buộc của Ngôn hàng thể gi gồm các mục tiêu chính

Đảm bảo các hộ bị ảnh hưởng do dự án phải được hưởng lợi từ dự án và ít nhất cũng

khôi phục hoặc cải thiện được cuộc sống, đặc biệt là đối với những nhóm người dé bị

tổn thương Đây phải được xem như kế hoạch phát triển Kế hoạch ti định cư không

tự nguyện là một phn của dự án: (1) Cần tránh hoặc giảm thiểu i đa tái định cư.

Không tự nguyện bit buộc khi cổ thé: và (2) Khi không thé trinh được việc di đời, cần

phải: cung cắp đây đủ nguồn đầu tư và cơ hội chia sẽ lợi ích của dự án cho các hộ bị

ảnh hướng

“Chính sách có những điều khoản được tóm tt chủ yếu như dưới đây: ~ Dén bù đầy đủ theo giá thay thé trước khi trưng dụng đất,

- Giúp đỡ các hộ bị ảnh hưởng trong thời gian chuyển tiếp ở nơi định cư mồi.

~ Giúp đỡ hộ bị ảnh hưởng hồi phục lại mức sống của họ như trước dự án,

~ Có sự tham gia của

nhóm người nghéo và dễ bị tổn thương nhất,

1g đồng trong quá trình lập và thực hiện kế hoạch tái định cư.

"Những người tái định cư cần phải được hoà nhập vé mặt kinh t - xã hội với công đông tiếp nhận Cần tham vẫn với cộng đồng tiếp nhận

Cae thủ tục pháp lý sẽ không bị cản trở khi xem xét đền bù và phục hồi cuộc sống.

Những người chiếm dung ri phép sau ngày giới hạn sẽ không được

KẾ hoạch tái định cư có mục tiêu phục hỗi và cải thiện sinh kế cho các hộ phải di dời

sàng nhanh cing tốt, Khi không tránh được số lượng lớn người phải di đi, cần có kế

hoạch dn bi, ti inh cư, hôi gian và nguồn vốn thực hig chỉ ti Kế hoạch ti định

sự với chiến lược phát triển và nguồn vốn đầu tr nhằm cả thiện hoặc ít nhất cũng phục hồi được mức s ng cho các hộ bị ảnh hưởng Chiến lược tii định cư trên cơ sở

đất đến dit cho người din, nếu không có đất cin tạo cơ hội để tìm kiểm hoặc tự tạo việc làm cho họ KẾ hoạch ti định cư cần được lập chỉ tiết về đền bù, dĩ chuyển, cơ cấu vẻ tổ chức thực hiện, nguồn tải chính và nhân lực để đạt được mục tiêu va phục hồi thu nhập,

b) Chỉnh sách tải định cư bắt buộc của Ngân hàng Phát triển châu A

(C8 3 yêu tổ quan trong trong ti định cư bắt buộc, đỏ là

- Đền bù những tả sản bị mắt và những thiệt hại vinh kế và thu nhập;

~ Hỗ trợ di đốt bao gdm cung cắp địa điềm didồi với cc dich vụ và phương tiện thích

hợp, và

~ Hỗ trợ để khôi phục đạt được it nhất bằng mức sông trước khi có dự án Đổi với

những dự én đòi hôi di chuyển người dân thì ái định cư phải là phần tổng hợp tongthiết kế dự án và phải được giải quyết từ các giai đoạn đầu iên trong chu trình dự án,có nghiên cửu các nguyên tắc sau đây:

+ Tránh ti định eu bắt buộc ở những nơi có thé bổ trí dân cư ti chỗ

* Khi không thể tránh khỏi di din,

xem xét tt cả các phương án hết thực của dự dn

in giảm đến mức tối đa việc chuyển bằng cách+ Những người bị buộc phải di chuyên cần được đền bù và trợ giúp, sao cho tương laikinh tế và xã hội của họ nhìn chung sẽ được thuận lợi như khi không có dự án.

* Những người bị ảnh hưởng cần phải được thông tin day đủ và được tham khảo ý kiến

về các phương án tai định cư và đền bù.

+ Những thiết chế văn hoá và xã hội hiện hữu của những người bị di chuyển và của những người ở nơi tiếp nhận dân tới định cư cần phối được hỗ trợ và sử dụng tới mức tối đa có thể, và những người bị di chuyển cằn phải được hoa nhập về mặt kinh tế và xã hội và cộng đồng nơi họ di chuyên tới

ige thiểu các quyền pháp lý chính thức về đất của một số nhóm xã hội bị ảnh hưởng không thé can trở được việc ho được dén bù; cần chú ÿ đặc biệt đến những hộ gia đình

mà chủ hộ là phụ nữ và những nhóm xã hội dễ bị ảnh hưởng khác

+ Tái định cư bất buộc cần phải được nhận thức và thực hiện tới mức tối đa như một

phần của dự án

l2

+ Toàn bộ chi phi tái định cư và đền bủ cin được thực hiện trong chỉ phi và hiệu ich

của dự án.

+ Những chi phí về đền bù và tái định cư có thể được xem xét đưa vào vốn vay của

Ngân hàng dối với dự án.

1.2.2 Chính sách của nhà nước về di đâm khi xây dựng thus điện

Hiện ti Việt Nam chưa có các quy định cụ thể và thống nhất về di dân tái định cư nồi

chung và triển khai công tác này trong các dự án phát triển Các kế hoạch đi dân tái

định cư thường được xây dụng tuỳ theo điều kiện cụ thé cia dự án và khả ning của

nhà đầu tư.

“rước năm 1993, Nhà nước có thể thụ hồi đắt mà không đễn bù gì hoặc chỉ dn bi cho chính quyn địa phương hoặc tổ chức tập thể đã được cấp đất, Cơ sở pháp lý cho chính sách ti định ew dần được hình thành với sự ra đời của Hiển pháp năm 1992 và Luật

Đắt dai năm 1993, kém theo đó là hướng dẫn thực hiện trong Nghị định

22/1998/NĐ-CCP, cùng với những cải thiện tong Luật Bat dai 2003 và sau đó Luật Đắt dai 3013.

“Cho đến nay, uật đã quy định phải đền bà những thiệt bại về đất và ác tải sin kèm

theo dit Các biện pháp hỗ try ổn định mức sống của những đối tượng bị ảnh hưởng đã

được đưa ra với nguyên tắc chung là nơi tải định cư phải có điều kiện sống ít nhất là ngang bằng hoặc tốt hơn

1.2.3 Cơ sở pháp lý đối với di

“Các cơ sở phát lý quan trọng là Luật về đắt dai được chính sửa bổ sung của năm 1987,1993, 2003 và mới nhất 2013.

Các nghị định hướng dẫn thi hành luật đất đai có liên quan tới hỗ trợ di dan tái định.

~ Nghị định 181/ND-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ,

- Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Quy định bd sung v việc cấp Giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, tình tự, thủ

te bai thường, hỗ tr, ái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu mại về đắt dai

= Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng

~ Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013.

Các nghị định hướng dẫn thí hành luật đắt dai có liên quan tới hỗ trợ di dân tải định

+ Nghị quyết số 62/2013/QH13 ngày 27 thing 11 năm 2013

- Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014

= Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật đất dai.

- Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: Chính sách đặc thù về di

dân, ti định cư các dự án thủy lợi, thủy điện

Căn cứ các văn bản quy phạm pháp luật (ở đây hiệu luc cao nhất là các Luật đất dai),

Chính phủ sẽ quy định đối với từng trường hợp cụ thể cho phủ hợp với tính chat, đặc

thủ địa bản thực hiện xây dựng thủy điện Theo đổ chính sich hỗ trợ, di dân ti định cư

cũng có thé khác nhau.

1.3 Nội dung của công tác di dân tái định eu

cir có đời sống tốt hơn nơi ở cũ, trên cơ sở khai tha tiềm năng về ải nguyên và sức lao động, từng bước thay đổi cơ cấu kinh té phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập

tổn định chính trị, quốc phòng an ninh và bảo vệ môi trường sinh thái14

“Công tác di dân, tái định cư phải được các c ngành, các đoàn thể quần chingphối hợp chặt chẽ để tổ chức thực hiện theo phương châm: Trung ương quy định và

"hướng dẫn cơ chế, chính sách chung, các tỉnh cụ thé hoá và triển khai thực hiện;

“Tái định cư trong ving, trong tỉnh; thực hiện các hình thức tái định cư khác nhau: táiđịnh cư tập trung nông thôn, tái định cư xen ghép và tái định cư tự nguyện di chuyển

phù hợp với các điều kiện sản xuất, phong: tye, ập quán

Khuyến khích đồng bảo tự di chuyển nhà cửa, tự xây dựng nha ở tại nơi ti định ew

theo quy hoạch và khuyến khích hình thức tái định cư xen ghép tuy nhiên cần coi trọng

việc bảo tổn và phát huy bản sắc văn hoá, sự đoàn kết giữa người dân tái định cư vàngười dân sở tai

tự khác trên địa bản tái

Uu tiên nguồn vốn ling ghếp từ các chương trình dự án đã

định cư để xây dựng đồng bộ hệ thống kết cấu hạ ting tại các vùng tái định cư.1.3.2 Những công tác hậu tái định cw

“Trước hết, đề nghị Viện Chính sách phối hợp Cục Hop tác và Phát triển nông thôn

nghiên cứu, để xuất Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trình Chính phi ban hành

chính sách hậu TDC các công trình thủy điện.

Hai là, đối với diện tích rừng đã bị mắt khi triển khai dự án thủy điện cần nghiên cứu, khảo sit về thực hiện trồng bù diện tích rừng ở các công tình này, Bồi, hiện nay theo báo cáo của các địa phương, kết quả thực hiện thắp do không còn quỹ đất.

Ba là, vấnmì quan dai của các nông, lâm trường mà Qi n hành.hội

giám sắt tối cao trong năm 2015, đề nghị có chương trình phối hợp giữa các cơ quan,

Uy ban Dân tộc, Hội đồng Dân tộc của Quốc hội trong một số hoạt động khảo sát,

nghiên cứu, tham vin phục vụ nội dung giám st, công như các nội dung khác cổ iên

quan đến đợt kiểm tra, giám sắt quan trọng này, như việc chỉ trả dịch vụ môi tưởng

răng: giao đất giao rồng cho đồng bio dân tộc thiểu số

qua kinh tẾ - xã hội của dự án di dân tái định cư

quả kinh tễ của dự án di dan tải định cứ.

Trong cuốn sich “The Economics of Involunary Resettlement ~ Questions and

challenges của Ngân hàng thé giới năm 1999, David W Pearce đã đề cập đến vẫn đÈ phương pháp luận trong phân tích kinh tế cho di din không tự nguyện (Methodological

đánh giá hiệu quả của các dự án đầu tư thông thường khác, việc đánh giá kính té cho

die ân di dân tải dinh cư không tự nguyện gồm những vẫn đề hay chi tga sau: quyỂn tải sản, hoàn cảnh kinh tế của hộ không được kém di, đền bồ thỏa đáng và không có van đề gì, và vấn để tài chính khi di dan,

Pearce (1999) mô tả qu tình về giá tị tầi sản của hộ gia đình Thời điểm bắt đầu di dân tái định cư là t và sau khi kết thúc dự án là trn Trong thời gian này thì tình hình kinh tẾ của hộ giảm sắt Nếu chính sich dĩ dân tái định cư tốt thi quả trình hồi phục

tx diễn ra ngắn và lộ trình R đuổi kịp NR, nếu kém thi RI bỏ xa đường NR, Như vậy

toàn bộ diện tích tô den trong hình là những, tại” của hộ ma cần được bai thường,

bằng những chính sách của chính phủ Chính sách phải hướng theo đường R và nhanh

Hình 1.2 Phát triển gid trị tải sản

4) Quyển tai sản (property rights)

Quyển ti sản theo định nghĩa của Bộ luật Dân sự là "quyển trị giá được bằng tiền",

phát sinh từ nền tang của quyén sở hữu Tuy nhiễn tử góc độ thực tiễn nồi chung, đặc

16

ghia quan trọng và thiết thực hơn nhiễu so với quyền sở hữu vốn chỉ được xác định 6 tinh nguyên lý chung với ba quyền chiếm hữu, sử dụng và định đoạt

“Quyền tài sân thông thường được phân thành bốn nhóm chính: (1) sử dụng tài sản, 2)

hướng thủ nhập ừ ti sin, (3) chuyển giao quyền sử dụng cho người khác và (4) bảo VỆ quyền tải sin bằng pháp luật Trong các quyển ti sản thi quyền đối với đất đai hay

sống, được xác dịnh một cách õ ring, cụ thể, cũng như uôn luôn là vật bảo đảm chắc

chắn và an toàn

“Trong di din ti định cư thì phát sinh các vấn đểthực tế la bai hường nhà cửa và đất đai (mộng, vườn) cho người din phải di dồi, Những đối tượng đó được công nhận về

mặt pháp lý, vi dự trong Luật dit dai 2013 tại Điễu 2 Khoản 9 có ghỉ: Nha nước côngnhận quyên sử dụng đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đắt cho người dang sử

ung dit én định mã không có nguồn gốc được Nhủ nước giao đốt, cho thuế đất thông ua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ddt, quyên sở hữu nhà và tài sin khác

sản liên với đất lần đầu đối với thửa đắt xác định.

“Chính sách di dân tái định cư phải giải quyết vin đề về quyền ti sin nay của người

«dan phải

®) Chi tiêu không làm kêm di về moi hoàn cảnh như linh tế của hộ, tgp cận cơ sở hạ

tầng (the No-Worse-Off eriterion)

Chi tiêu da chiều này có thé được đánh giá qua nhiều chỉ tiêu đơn về kinh tế dé so sánh.

trước và sau dự án như thu nhập đầu người của hộ, mức chỉ tiêu của hộ cho ăn tống,

chỉ tiêu cho học hành, ăn mặc,

Diéu kiện nhà cửa thì đảm bảo như trước hoặc tốt hơn.

©) Dén bù day đủ thỏa đẳng và không có van đề gi (full and proper compensation)

“Chỉ tiêu này phản ánh tình hình đền bit cho người dân trên cơ sở nào và bao nhiêu, cóno về tham những trong chỉ trả cho người dn (mức chỉ tr trên giấy tờ và mức

tiễn nhận được của người dân), mức độ hài lòng của người dân vé mức đền bù đã chỉtrì có những vẫn đề nào còn tồn ti có liên quan

4) Việc chỉ tài chính cho di dân

Chỉ tiêu nay phan ánh tỉnh hình chỉ tiêu tài chính dành cho việc di dan trong dự toánvà trong thực tế, ví dụ mức chỉ tải chính chung tính cho đầu người phải di chuyển, hộ

di chuyển; chỉ ải chính cho xây dụng cơ sỡ hạ ting đường xá, trường học, tram xã, ;

chỉ ti chính cho chuyển đổi ngành nghề, đào tạo nghề, chỉ phí cho ổn định đồi

sống của người dân như chi phí hing tháng cho lương thực phẩm.

1.4.2 Đánh giá hiệu quả xã hội của dự án di dân tái định ew

của GIZ (2012) về Giải quyế

Trong Tài liệu tập hud các khia cạnh xã hội trong phát

triển thủy điện phải ti

qua) đề cập đến những thay đối của các cá nhân và cộng đồng trước những thay đổi về lỗi sống, cách làm việc, cách nghỉ ngơi và giải tí, quan hệ con người với nhau và tổ

chức hàng ngày để đáp ứng nhu cầu của họ và thường để cư xử như các thành viên của

xã hội do một hành động đề xuất gây ra

Theo định nghĩa của Ủy ban liên tổ chức về các nguyên tắc và hướng dẫn thì tác động

xã hội xác định tác động xã hội là

“Những hậu quả của bắt kỳ hành động nào của nhà nước hay te nhân gây ra cho con

người mà làm thay đổi cách thức con người sống, làm việc, nghỉ ngơi giải trí, quan hệvới nhau, tổ chức dé đập ng như cầu của họ và nói chưng cư xử nh các thành viên

của xã hội Thuật ngữ này cũng bao gầm các tác động văn hỏa liên quan đến sự thay đổi về các chuẩn mực, giá trị và niềm tin von chi dẫn và hợp lý hóa nhận thức của họ

về Bản thân và xã hội (Burge và Rabel 2004).

Đánh giá tác động xã hội tập trung vao thu thập tài liệu và xử lý hàng loạt các hậu quả.

văn hóa, xã hội, dân số vã kinh té của các hoạt động và những phương ân có th gây rũ

cho tit cả các bên liên quan chính, gồm các cá nhân, nhóm, cộng đồng, và các lĩnh vực.

xã hội có lợi ich hoặc có khả năng bị ảnh hưởng béi một hành động để xuất Để thực18

hiện SIA, người đảnh giá sử đụng phương pháp khoa học xã hội được bổ sung bing

các thủ te tham gia của công chúng và tham vẫn với người dân bị nh hưởng

Đánh giá tác động xã hội cung cắp hướng dẫn về cách quan lý hậu quả của những thay Ai xã hội do các hoạt động về chính sich, dự án hiện hành hoặc dự kiến gây ra Nó

giúp người ra quyết định đưa ra các quyết định hợp ý bằng cách cung cấp thông tin về

những hậu quả tiềm năng hoặc thực tế của hành động Hơn thé nữa, quả tình này giúp, tránh hoặc giảm thiểu những tác động tiêu cục tiềm ấn và lập kể hoạch giảm thiểu

những tác động tiêu cực không thể tránh khỏi, từ đó làm tăng đáng kể khả năng thành.

sông của dự ấn hoặc chính sich Ngoài ra, Đánh gi tác động xã hội giúp công chúng

bị ảnh hưởng hiểu được hậu quả của các hành động gây ra cho họ, và dé xây dựng và.

bộc lộ rõ quan điểm của mình về các hành động đỀ xuất Một Đánh giá tác động xã hội

được thực hiện đúng sẽ trả lời các câu hỏi sau:

a) Điều gi sẽ xây ra nếu một hành động để xuất được thực hiện - tại sao, khi nao và ở

b) Ai bị ảnh hướng?

©) Ai được lợi và ai bị thiệt hai?

4 Điều gì sẽ thay đổi nếu theo các phương án thay thể khác

s) Lâm thé nào để tránh hoặc giảm thiểu các tác động ti cực và tăng cường lợi ich?

Phát triển bao hàm cải thiện điều kiện xã hội va phúc lợi của người dân cũng như làm

tăng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) La một hợp phần trong quy hoạch phát triển Đánh giá tác động xã hội cung cắp một phương pháp để kết hợp các yếu tổ xã hội

thông qua xác định những đặc điểm của môi trường xã hội có Khả năng gay ảnh hưởng

và bị ảnh hưởng lớn nhất bởi dye án đề xuất, bởi thay đổi chính sách hoặc chương trình

mới (xem thêm Taylor, Bryan và Goodrich, 1995) Về vấn để này, Đánh giá tác động

xã hội dem lại lợi ích cho cả người đề xuất dự án (đồ là tư nhân hay nhà nước) và cho

các cộng đồng bị ảnh hưởng bởi phát triển.

G hầu hết các nước đang phát triển, Đánh giá tác động xã hội cin được thực

nắm bất các khía cạnh sau:

~ Dim bio quá tinh diễn ra có hiệu quả: Cổ tình bỏ qua những tác động xã hội với lồi

đảm bio rằng người đề xuất sẽ dành nhiều thời gian trong tương lai để giải quyết vin đề trong bối cảnh đối đầu

- Xây đựng các chương trinh có hiệu quả: đánh giá xã hội hoàn thiện và cái thiện các

đề xuất, cung cấp đầu vào cần thiết để thực hiện và duy t các giải pháp và xác định

sắc cơ sở họ ting công đồng cần tht, do đó cải thiện tỷ suất lợi nhuận

- Tránh những hậu quả ngoài ý muốn: không có Đánh giá tác động xã hội sẽ không thể

phát hiện được một số tác động xã hội mà chỉ nảy sinh sau khi quyết định đã được ban

hành và dự án đã được thực hiện.

Người ra quyết định (và các cộng đồng bị ảnh hưởng) cần hiểu được những hàm ý qạuan trọng và có liên quan của một hành động đề xuất để bao gdm cả phương ấn giữ

nguyên hiện trạng Ví dy, nếu một quyết định đưa ra để cho phép khai thác mỏ lộ thiên

thi tâm di ci công đồng sẽ thay đổi ừ dụ lịth sang Khai khoáng, Khách dụ lịch sẽ được thay thể bằng công nhân thợ mỏ.

Để hiểu được tác động có thé của hành động và phương án để xuất, công chúng và người mí quyết định cin biết

ông đồng được ổ chức như thé nào? Mọi người gia tiếp và tương tá với nhau như thé nào? Đã có tất cả các 6 chức xã hội hay chưa? Chỉnh quyền địa phương có được tổ chức để chấp nhận thay đổi hay không?

- Cộng đồng nhìn nhận và thích nghỉ với thay đổi như thể nào? Một lần sóng người di

cir là lao động nông nghiệp có thể không có bất kỳ tác động nào đối với một công

đồng đã thích nghỉ với các nhóm dân khác nhau trong quá khứ, nhưng có thé là một tác động lớn đối với một công đồng nơi dân số da tinh tạ trong nhiều năm Cúc phân ứng trước đây của cộng đồng trước những thay đổi xã hội như thể nào?

~ Công đồng ra quyết định như thể nào? Cái gi được xem là quan trọng: sự ôn định hay

tăng trưởng? Ai quyết định? Có cơ sở hạ ting để hỗ trợ hành động và phương án để

xuất không?

20

LS Các bài học từ vi

thuỷ điện trong và ngoài nước

15.1 Di dân ải ịnh cự khi xây dựng thuỷ điện ở Trung Quốc

Như hẳu hết các công tình thủy điện trên thể giới, các công trinh thủy điện ở Trung “Quốc đều phải thực hiện công tie đi dân ti định cư, dụ như tại công trình thủy điện

‘Tam Hiệp với chiều dải hd chứa trung bình khoảng 660 km và dung ích hỗ chữa 39.3

tỷ m" nước (tổng điện tich đất ngập là 632 km) trên sông Dương Tử, sự ảnh hướng từ

việc xây dựng đập Tam Hiệp như sau:

- Có tới 1,4 triệu dân đã phải sơ tn và di đời, chôn vai 13 thành phổ, 140 huyện, 1350

lang mạc để phục vụ việc xây dựng đập này Ngoài ra, việc xây dựng con đập cũng,

khiến nhiề di ích văn hoa vi chôn vài dưới lông hỗ

= Nguy cơ xây ra nhiều xáo trộn địa chin, trong đó có lờ đất và tràn bờ khi bể chứa nước của dip 6 at trần xuống nn địa chất của khu vực.

= Người dân phía hạ du phải chịu tác động nhiều của sự biến đổi môi tường, hộ sinh

thái của động thực vật, ảnh hưởng lớn đến kinh t nông nghiệp dưới hạ lưu đập.

“Tuy nbign, nguồn điện mang lạ từ nhà mấy thủy điện Tam Higp rất lớn, công sất phát điện lên tới 22.500 MW (gin gắp 10 lần thủy điện Sơn La),

Con trên sông MeKong thuộc Trung Quốc cũng có những đập thủy điện lớn như Tiểu

Loan, Mãn Loan din đến số lượng dân phải di dời lên đến hing chục nghin người, ở

hạ lưu thì bị thiệt hại lớn về kinh tế nông nghiệp, nuôi trồng thay sản, hơn 10 triệu

nông dân, ngư dan sống dựa vào sản xuất nông nghiệp bị ảnh hưởng Đây là chưa kể

én các quốc gia phia hạ lưu như Lào, Campuchia, Việt Nam cũng bị ảnh hưởng rit

lớn về việc khai thác nguồn nước,

Trung Quốc được coi là một trong những nước có chính sách tái định cư tốt và phù hợp với da số các yêu cầu của các tổ chức cho vay vẫn, đặc biệt rong nỗ lực nhằm

khôi phục cuộc sống và nguồn thu nhập cho các hộ bị ảnh hưởng.

Mụcbao trim của chính sich tái định cư Trung Quốc là hạn chế

việc thu hai đất cũng như số lượng người bị anh hưởng của dự án Song nếu việc ti

định cư là không thé tránh khỏi thì cần có sự chuẩn bị các kế hoạch cắn thận dé đảm bảo những người bị ảnh hưởng được đền bù và hỗ trợ diy đã, có tính đến các lợi ích

của nhà nước, tập thể và cá nhân, và dẫn din làm cho những người ảnh hưởng khôi

phục lai hoặc cải thiện thêm mức sống ban đầu của họ.

Theo đánh giá của một số chuyên gia ái định cư, sở df Trung Quốc có những thành

công nhất định rong công tác ái định eư là do họ đã xây dựng các chính sich và thủ tue rất chi tit, rằng buộc đối với các hoạt động tải định cư trong các lĩnh vực khác nhau, đặc biệt trong hoạt động tái định cư của các công trình thuỷ điện, hồ chứa Mục tiêu của các chính sách này là cung cấp các cơ hội phát tiễn cho tái định cư, với phương thức tiếp cận cơ bản là tạo các nguồn lực sản xuất cho những người ái định cư Các kế hoạch tái định cư chỉ tiết cùng các thoả thuận phục hỏi kinh tế cho từng.

làng, từng hộ gia đình bị ảnh hưởng được chuẫn bị trước khi thông qua dự án Để đảm,

bảo sau khi tái định cư, việc hỗ trợ cho những người bị di chuyển vẫn được tiếp tục, các quy định quốc gia quy định ring cin phải lập ra một quy phát iển hồ chứa và đuy

trì nó trong 10 năm, sử dụng một phần thu nhập của dự án Bên cạnh việc có chính

sich tốt thi nhân tổ quan trọng thứ hai khiến hoạt động ti định cư ở Trung Quốc thành

công i năng lục thể chế mạnh của chính quyển địa phương Chính quyền cắp tinh chịu

trách nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chương trình tải định cư.

(Quyên sở hữu tập thé là một nhân tổ quan trong khác lâm cho việc thực hiện ti định

cư ở Trung Quốc có nhiều thuận lợi, đặc biệt ở nông thôn Tiền đền bù đất dai bị mắt không trả cho tầng hộ gia dinh ma được cộng đồng sử đụng dé im kiếm, phátiển đất

mới hoặc mua của các cộng đồng sở tại hay ding để phát tiển cơ sở hạ ting Chính

quyển thôn, xã sẽ chịu trách nhiệm phân chia li đất cho các hộ bị ảnh hưởng.

2

Dân tự di chuyên nơi ở

Hình 1.3 Di dân lòng hồ ở Trung Quốc1.5.2 Di dim tái định cư của thuỷ điện Sam La

“Công trình TĐSL là nắc thang thứ hai sử dụng nguồn nước sản xuất điện năng trên

Sông Bi, là một dự án thuộc các công tinh quan trọng quốc gia và à công trình lớn

nhất Đông Nam Á Tổng mức đầu tư 36.433 tỷ đồng, trong đó gần 12.000 tỷ đồng phục vụ giải phóng mặt bằng và di dân ti định cư

Công trình hoàn thành không những cung cấp một sản lượng điện đảng kế cho điện

lưới quốc gia mà còn làm tăng sin lượng diện cho nhà may thuỷ điện Hoà Bình với

năng lượng trung bình mỗi năm là 719.106 kwh, hồ thuỷ điện Sơn La tạo ra hệ thông

giao thông đường thuý rt thuận lợi, mặt nước môi tring thuỷ sin, cung cắp nước mùa kiệt cho hạ dụ, tị thuỷ đồng sông Hồng về mia mưa lũ Theo các thông số cơ bản của "hồ chứa và nhà máy thuỷ điện Sơn la với múc nước ding bình thường 215m thì dung

tích toàn bộ là 9.26 tý m’, dung tích hữu ích 5,97 tỷ m`, công xuất lắp máy 2.400 MW, năng lượng trung bình mỗi năm 10.2 tỷ KWh Tiến độ thi công hoàn thành năm 2012, cuỗi năm 2010 phát điện tổ may số 1

‘Tuy nhign công trình cũng làm ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế - xã hi

La, Lai Châu, Điện Biên Lòng hd sẽ làm ngập hàng chục ngàn ha đất nông nghiệp, hang trim co sở hạ tầng, nhiều trục đường giao thông quan trọng Quan trọng hơn là

m4

nơi ở mới đi

hing chục ngàn hộ dân di chuyé -m bên nó là rất nhiều những giá trị văn hóa phi vt thé gắn liền với cuộc sống sinh tồn của những cư dân sinh sống tại

Can cứ mốc đường viễn vũng ngập lòng hồ thuỷ điện sơn La do Tổng công ty Diện lực

Việt Nam (nay là tập đoàn Điện Lực Việt Nam) thực hiện cuối năm 2004, kết qua ra

ố khẩu phải di

chuyển như sau: Mức nước đảng thường 215 m sẽ ngập 7 huyện, 30 xã, 223 bản tổng

số hộ phải di chuyển là 17.456 hộ với 87.610 khẩu, trong đó:

soit vio thing 6 năm 2006 đã xác định số bin bị ngập và sổ hộ,Tinh Sơn La 11.018 hộ, 58.188 khẩu

~ Tỉnh Điện Biên 3.383 hộ, 13.144 khẩu

Tinh lai Châu 3.064 hộ, 16.278 khẩu

Dy kiến số dân phải đi chuyển đến năm 2010 là: 19.669 hộ (tăng 772 hộ so với quyết

định 196) gồm 14.664 hộ tái định cơ nông thôn, 5 005 hộ ti định cư đổ thị với 94.892

Tai ky họp thứ 9, Quốc hội khóa X và ky họp thứ 2 Quốc hội khóa XI đã quyết đầu tư Dự án thủy điện Sơn La với tuyến công trình được chọn là Pa Vinh II thuộc xã

nhÍt Ong, huyện Mường La, tỉnh Sơn La với mức nước dâng từ 205 lên 215 m, Thủ

tướng Chính phủ đã có Quyết định số 92/QĐ-TTạ phê duyệt đi

Sơn La với 3 dự án thành phi là

tư Dự án thủy điện4) Dự án Xây dựng công trình thủy điện Sơn La do Tổng công ty Điện lực V

chủ đầu tư

b) Dự án Di dân tái định cư (theo địa bàn quản lý) do UBND các tỉnh Sơn La, Diện

©) Dự dn các công trình giao thông tránh ngập do Bộ Giao thông vận tải là chủ đầu tư.

Công tình thủy điện Sơn La bao gồm các hạng mục chính: đập chính, đập trần, cửa Tẩy nước, đường dẫn nước áp lực, nhà máy thủy điện sau dap với 6-8 tổ máy, trạm biển

1, bao về

áp, trạm phân phối điện ngoài trời hệ thông điều kh thông tin liên lạc, hệ

thống đường đây tải điện 220-500 KV đầu nối với hệ thống điện quốc gia,

Đây là dự án có số lượng di dân và TDC lớn nhất từ trước đến nay Đến nay, các tỉnh

đã hoàn thành việc lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch chỉ tiết các khu, điểm tái địnhcư Dự án thủy điện Sơn La, với 81/81 khu, 272/272 điểm tái định cư tập trung và 3920.502 hộ phải

di chuyển, đảm bảo tiếp nhân 100% số hộ ải định ew Dự án thủy điện Sơn La và đang

tiến hành hoàn chính hồ sơ Quy hoạch chỉ it các khu, điễm tải định cư đã được phế

~ Thực ế su tâm năm tiến hành đi dân ái định cư của thủy điện Sơn La vẫn còn nhiều vấn dé (Nguyễn Trung Dũng & Nguyễn Thị Nguyễn 2011)

- Hệ thống các văn bản về cơ chế, chính sách thực hiện dự ân đã được ban hành đồng

bộ, Với khối lượng công việc ắt lớn, nhưng tính dén nay, công tác DDTĐC sơ bản

bảo đảm yêu cầu kịp thời cho các

đều ti

chính Người dân địa phương nơi phải DDTĐC

é xây dựng TDSL, chấp nhận khó khăn của Việc di dời đến noi ở mới vi ding điện tương lai của đất nước

cue ủng hộ chủ trương đúng đắn.

~ Tuy nhiên, việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thé cũng như các cơ chế, chính sich, nhất là cơ chế đặc thử trong thu hồ đất, giao dt ở, đắt sản xuất nông nghiệp côm

chậm Việc giao đắt sin xuất mới đạt gin 40% so với số hộ đã di chuyển đến nơi tái

định ex Việc cân đối bổ trí vin bảo đảm theo kế hoạch đạt yêu cầu nhưng công tác giải ngân còn chậm, mới đạt 57,894 kế hoạch.

- Về cuộc sống của người dân thì mặc dù có chính sách hỗ trợ, chuyển đổi cơ cầu kinh tế nhưng thự tế để thay đổi tập quản sinh hoạt và sin xuất của người din li công việc không dễ dàng Do vậy, cùng với việc giải quyết những tồn tại va hạn chế của công tác

26

Phá hiu ca đại hiểu QH khía XI Nguyễn Văn Thuận

Xây dụng các Nhà máy thủy điện nhằm phát triển nền kinh tế của đắt nước là nhiệm

vụ quan trong và âu dài góp phần dim bảo nhủ cầu năng lượng trong đời sống và sản

xuất kinh doanh của nhân dân Tuy nhiên về tổng quan xây dựng một công trình thùy điện có anh hưởng lớn đến công tác di dân tái định cư do vùng lòng hỗ của thủy điện là rất lớn, làm thay đổi về mặt dân sinh, xã hội của cd một xã, bản thuộc vùng lòng

hồ bị di đời, điều đó cũng không thể tránh khỏi khi đất nước dang trong giai đoạn phát28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG DI DAN TAL ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ XÂY DUNG THUY ĐIỆN BAN CHAT HUYỆN THAN UYEN

2.1 Giới thiệu về dy án thuỷ điện Bản Chat

21 Vị tr địa lý và điều kiện tự nhiên

4) Vị trí địa lý

“Công trình thủy điện Bản Chat thuộc địa bin Xã Mường Kim, huyện Than Uyên, tinh LaiChâu

1b) Điều kiện địa hình:

Dự án thuỷ điện Ban Chit có vj tri cách ngã ba suối Nam Kim đổ vào sông Nim Mu

khoảng 2,0 km về phi thượng lưu, Tai vị trí tuyến có thung lăng sông hẹp, chiều rộng.lồng sông khoảng 35m, mặt cắt lòng sông hình chữ U, độ đốc sườn bờ phải trung bình.khoảng 35 độ, độ đốc sườn ba trái khoảng 40 độ Phía hạ lưu có địa hình mở rộng và

bằng phẳng hơn tạo điều kiện thuận lợi cho việc bỖ t các công trình phụ tr 6) Dw kiện đụ chất công tình

“Công ác khảo sắt địa chất tong giai đoạn thiết kế kỹ thuật bao gồm các dạng công tác do xvẽ địa chất, khoan đào him, thăm dò địa vật lý, thí nghiệm thắm, thí nghiệm địa cơ học "ngoài tri, thí nghiệm trong phòng và đã th thập diy đù các số liệu địa chit đ làm cơ sử cho thế kế kỹ thuật

Điều kiện địa chất công trình ti vùng tuyến Bản Chất II rit phúc tạp chiễu dày các dối phong hóa đến đới LA2 phát triển không đồng đều, diy 30-60m Đập chính và dip tràn nằm trên nền đá đới IA, gồm các đá octofia, trachit, riolit porphyr, thủy tỉnh núi lửa bệ ng Văn Chin nứt nẻ mạnh, gặp các đứt gãy kiến tạo chủ yếu bậc IV và V theo hệ Tây

Bắc- Đông Nam cắt qua, ROD< 50%, cường độ khẳng nén trạng thái bão hoà nước ừ 80-SOMPa

~ Bờ tri

đập, mật độ các đứt gãy bậc IV, bậc V có hướng cắm ra phía bờ

sông lớn hơn vai phải Sự có mặt của hệ thống đứt gầy có góc đốc gin trùng hoặc cắt

các khe nứt giảm tai phát triển trên các sườn đốc làm mức độ nguyên khối của khối đá

bên bờ tái kem hơn bờ phải, Do ảnh hưởng của các đứt gãy trên, ting phủ edQ* IAL

dày 40-50 m gồm đắt sét, á sết lẫn các khối tang LA2, IB phong hoá không đồng nhất

tạo nên vũng kém ổn định bên vai trái, d& xây ra trượt lở so với khu vực sườn.vai phải

"Với tính phức tạp của đặc điểm thạch học và mật độ ác đới phá huỷ kiến tạo dày đặclà nguyên nhân tạo lên lớp vỏ phong hoá rit không không đều, hình thành bề mat các

đới đá 1A2, IB và IA nhấp nhô Đặc biệt là sự tồn tại của đải đã lộ thiên nhiên

thuộc đới IB và IIA cô chiều rộng từ 15 + 20 m từ cao trình 420 đến cao trình 630 mthuộc phạm vi hỗ móng vai trái hg lưu tim đập Nhìn chung địa ting các lớp ĐCCT vai

~ Đới đá phong hóa IB: Đá octophia, trachit bị phong hoa nứt nẻ mạnh Chiểu dày từ 10-20 m, ting lên dén 30-40 m trong hỗ khoan BC94, RQD < 20%, Mt = 10 + 12.

0 + 40, p= 3000 + 400000m,

Lượng mắt nước đơn vj q= 0.2 + 04 Upham, Tri số Lu=

vận tốc truyễn sóng V = 2.2 + 2.4lam/s Theo kết quả khảo sit tong him ngang ti tim,

đập vai trái thì lớp IB có RQD = 50 + 60%.

~ Đới đá nứt nẻ ILA; Đá octophia, trachit bị phong hoá, nứt nẻ mạnh Chiều day > 35 +

58m, ROD = 10 + 40% (rong him ngang HNI có RQD = 45 + 6 %), Mt = 10 + 12.

Lượng mắt nước dam vị q = 0.01 + 0.09 phim, Trị số Lu= 1 + 9, tăng lên đến 30 + 40

Lu trong đới phá huỷ, p=50000m, vận tốc truyền sóng V = 4.8 + 4.9km/s

- Đổi đá tương đối nguyên khối IB: Đá octophia, trachit không phong hoá, nứt nẻ yến

đến trung bình,

- Ba pha

30

Bén bờ phải, các đứt gây bậc IV, V chi yéu có hưởng cắm vào phía sườn núi, Yêu tổ

gây mắt én định nhất của mái đốc vai phải chỉ là các hệ thống khe nút phương á vĩ tuyến cắm về phiá bờ sông có góc dốc thoải 20-30", Tuy nhiên do bị các khe nứt có hướng cắm về phía sườn núi làm giản đoạn nên anh hướng của chúng đến én định của

mái đốc không lớn hơn vai tái Tầng phủ edQ+ IAI tuy day như vai trấi nhưng đồng,

nhất hơn do thành phần chủ yếu là ts, ä ớt lẫn dim sạn đã gốc, ít gặp các khối

táng như bên ba phải

Khu vực sườn đồi vai phải dip từ cao tình ~600 trở xuống sông, dia ng tổng quát

được mô tả như sau;

~ Lớp sườn tàn tích (edQ): Dat á sét lẫn dam sạn đá gốc chiều day 1+ 10m.

= Đới đã phong hóa mãnh liệt (1A): Đá riot, oetophia bị phong hoá rt mạnh đến

trạng th dim san chiều diy trừng binh 4-5m, ting lên tới 16-32 m, trong

các đới phá huỷ kiến tạo đạt đến 43-50 m và có thể đày hơn.

~ Đới đá phong hóa mạnh IA;: Đá rioli, octophia bi phong hoá mạnh, non khoan dạng‘dam cục nhét sét, á sét, Chiểu diy 8+11m, tăng lên đến 77 m trong các đới phá huykiến tạo (các hồ khoan BC13, BC34) K =0.1+0.5 mingd,

- Đới đá phong hóa IB: Đá riolit, oetophia bị phong hoá mạnh, non khoan dang dam

cục, Chiều dây 8+12 m, tăng lên đến 17 m trong trong các đới phá huy kiến tạo (hỗ

khoan BC11) Lượng mắt nước đơn vị q = 0.1 + 0.2 Upham Trị số Lu = 10 + 20,

p=2500 Om, vận tốc truyền sóng V = 2.5:3.0 kms

- Đi di nứt né mạnh HA: Ba ri, oetophia bị nút nẻ mạnh, RQD = 40 + 50% (trong

him ngang HN2 có RD = 40 + 609), Mt= 8 + 10 Lượng mắt nước đơn vị q= 002 + 0.1 Upham Trị số Lụ=2-10 Chi

dây từ 10+ 35 m lên đến 45 + 50 m trong hồ khoan

400 + 4000 Om, V= 5.03 5.3 km/s

= Đới đá tương đổi nguyên khối IB: Đá riolit, oetophia bị nứt né trung bình để

mạnh Bé mặt đới thường gặp ở độ sâu 45m (hố khoan BC12) đến >80 m (các hd

khoan BCI, BCI3, BC24), Lượng mắt nước đơn vị q = 0.01 + 0.02 phim, T số La

- Lòng sông:

Lông sông lộ đã sốc cục bộ, đôi chỗ gặp lớp phủ ali gồm cát hạt mịn đến trung lẫn

15-25% củỗi sôi của đá cát kết, bột kết và maema cứng chắc, đây 1-3 m.

Đổi phong hóa IB: Đã riolit, octophia nứt nẻ vỡ vụn rit mạnh Non khoan chủ yếu

dạng dam cục Chiều day từ 5-6 m,

Đới đá nứt nẻ mạnh TIA: Đá riolit, octophia cứng chắc, nứt nẻ rất mạnh RQD =

Chiều dây từ 40 + 45m, Trong vùng ảnh hưởng của đứt gãy V-15 đá bị ép phiến

cho xây dụng đập bê tông RCC.

Đới tương đối nguyên ven IIB: Đá riolit, octophia cứng chắc, nứt né trung bình.

"Nền đập thiết kế chủ yếu đặt trên lớp HA, là đới phong hoá yéu, nứt né trang bẽnh đến mạnh của đá phun trào riolit, octophia, bén vững ở dạng khối Cường độ kháng nén 1 trục ở trạng thái bóo hoà nước đạt từ 80 + 90MPa Nn móng trong đới HÀ cũ thể bổ tr bắt kỳ đoạn dip nào.

Mức độ thắm nước của khối đá hai bờ chủ yêu là lượng thắm qua các đứt gly phá huỷi

tạn chế lượng chảy thấm, giảm gradient ding

kiến tạo, có mức độ nứt né lớn

thắm, ngăn ngừa xói chất nhét ở các khe nứt, ở nén đập phải xử lý gia cổ nền và phun

xi ming chống thấm, Màn phun xi mảng chống thắm kết hợp với tiêu nước ngằm sẽ

được thiết kể nhằm giảm áp lực day nỗi của nước ngằm lên nền các công trình.

<p ứng nh cầu sử dụng điện ngày cảng tăng của các ngành kinh tế và sinh hoạ của

nhân dân trong cả nước, Tập đoàn Diện lực Việt Nam đã xây dựng quy hoạch phát triển

điện giai đoạn 2001-2010 có xét triển vọng đến 2020, gọi tit là quy hoạch điện V được “Thủ tung Chính phủ phê duyệt theo quyết dịnh số 95/2001/QĐ-TTg ngày 23/6/2001 Dé

32

tiến nhu cầu sử dụng diphù hợp hợp với sự phá:

điện Bản Chat trên sông Nậm Mu được đưa vào vận hành năm 2012.

và theo quy hoạch điện, Dự án Thủy“Thủy điện Bản Chát là một trong hai công trình bậc thang thủy điện trên sông Nậm Mu —

nhánh cấp bên trái của Sông Da

Vị trí tuyển công trình thuộc địa bản xã Mưởng Kim, huyện Than Uyên, tỉnh LaiChâu

với công suất lắp máy Nụ, = 220 MW (02 tổ máy) và điện lượng trung bình hing năm

{kể cả tăng cho thủy điện Sơn La và Hỏa Binh lả 388,4 triệu KWh) là khoảng 1,158 ty

KWh, Thủy điện Bản Chit góp phần li một nguồn điện đáng kể cho hệ thống điện “Quốc gia và phục vụ phát triển kính tế xã hội

~ BO sung nước về mùa kiệt cho Hạ du: Với dung tích hồ chứa lên tới 2,1 tỷ mổ, trong đó‘dung tích hữu ich trên 1,7 tỷ m3, hỗ chứa thủy điện Bản Chit thuộc loại lớn ở Việt Nam

và sẽ đồng vai trd quan trọng trong việc bé sung nước mùa kiệt cho hạ du Theo tinh toán,

“Chất cùng với thủy điện Sơn La sẽ góp phần đồng ké trong việc cung cắp nước vỀ mùa kiệt cho ha du, Điễu này đặc biệt có ÿ nghĩ hơn khi mà những năm gin đây tỉnh trang

hạn hán và thiếu nước thường diễn ra trim trọng ở các tỉnh đồng bing Sông Hồng

~ Hỗ trợ cắt một phần đình lũ cho các công trình ở hạ du:

Với kết quả tinh ton điều tết, hồ chứa thủy điện Ban Chit cắt được khoảng 6000 ms lưu lượng đình l ti uyễn Bản Chát(n suất 0.02%)

“Các thông số kỹ thuật chính

Diện tích lưu vực (Fi,) 1.929 km?

Mực nước dâng bình thường (MNDBT) 475mMực nước chất (MNC) 431m

Dung tích toàn bộ hỗ chứa (Ws) 2.13770 triệu mì

Céng suất lắp (Nig) 220 MW

Điện lượng trung bình năm (Eo) 1.158,1 triệu kWh,

(trong đó phin tăng thêm cho thuỷ điện Sơn La và Hoà Bình là 388.4 triệu kWh)

Công trình thủy điện Bản Chat với công nghệ thi công bê tông đầm lấn RCC, áp dụng

công nghệ thi công mới trên thể giới, chiều cao đập lên tới 130 m, chiều dài đình đập

475 m, cao trình đình đập cao độ 482,0 m

Tủng khối lượng thi công của công nh: Khối lượng đào gần 10.000.000 m3 đít đá;

lông 2.000.000 m3, trong đỏ gồm 1,600,000 mã bê tông dim lan RCC và 400,000 mã bê tông CVC vớ thiết kế cúc hang mục như sau

Khối lượng

= Tổng mặt bằng:

Vi trí tuyển kiến nghĩ có địa hình thuận lợi để bổ trị các hạng mục như tuyén ấp lực,

tuyến năng lượng, cống dẫn dòng thi công, khu phụ trợ và hệ thống giao thông trong

công trường chính của công trình như sau: Tuyến áp lực gồm đập đông, đập

tran có kết cấu kiểu đập trọng lực thi công theo công nghệ đầm lan RCC Tuyến năng lượng gồm cửa lấy nước, hai đường ống dẫn nước và nhà máy thủy điện được bố trí bên bờ phải Dẫn dòng thi công bằng công dẫn đồng bên bở phải Khu phụ trợ ở hạ lưu bờ trái cách tuyến đập khoảng 1,5 km Đường vào công trường nồi Quốc lộ 32 từ thị trấn Than Uyên đến công trình.

- Đập ding:

Tuyến đập được bổ tri tai vị tí cổ dia hình vai bờ đốc, long sông hẹp, ting phủ và đi

phong hóa ở cả hai vai tương đổi mỏng Kết cdu đập ding kiểu dip bê tông trong lực

thi công theo công nghệ dim lăn RCC Mat cất ngang đập được thiết kế trên cơ sở mặt cắt cơ bản của đập trong lực với chiều rộng đình đập B=10 m, mãi thượng lưu

thẳng đứng, mái hạ lưu m=0,75, chiều dài đình đập 424,45 m, chiều cao lớn nhất của

trio octofia, riolit từ cứng chắc trung bình đến rit cứng chắc Cao độ đấy đập thấp nhất là 352,0-354,0 m Xử lý nền được thực hiện bằng khoan phun gia cố sâu 5.0 m,

34