Luận văn thạc sĩ luật học: Trách nhiệm thu hồi hàng hóa có khuyết tật của tổ chức, cá nhân kinh doanh theo pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

ĐÀM THỊ NGỌC ÁNH

TRÁCH NHIEM THU HOI HÀNG HOÁ CÓ KHUYET TAT

CUA TO CHUC, CA NHAN KINH DOANH THEO PHAP LUAT

LUAN VAN THAC Si LUAT HOC

Hà Nội — 2023

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

ĐÀM THỊ NGỌC ÁNH

Chuyén nganh: Luat Kinh té Mã sé: 8380101.05

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Anh Tú

Hà Nội — 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết

quả nêu trong Luận văn chưa được công bồ trong bat kỳ công trình nào khác Các

số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tat cả các môn học và đã thanh toán tat cd các nghĩa vụ tài

chính theo quy định của Trường Đại học Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội.

Vậy tôi viết Lời cam đoan nay dé nghị Truong Đại học Luật xem xét để tôi

có thể bảo vệ Luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Đàm Thị Ngọc Ánh

DANH MỤC TỪ VIET TAT

STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa

DANH MỤC BANG

Bảng 2.1: Số lượng chương trình thu hồi báo cáo tới Cục cạnh tranh và bảo vệ NTD 50 Bảng 2.2: Các chương trình thu hồi HHCKT thực hiện trong năm 2022 [19] 51

11

MỤC LỤCTrang phụ bìa

LOT CAM ĐOAN 52 5< 2S 2 1 2112212112711211211 1112111111121 1111k i DANH MỤC TU VIET TẮTT - 2 2S E£SE££EE£EE£EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrkrrkerkeeg ii DANH MỤC BANG 0.0 cccssscsscsssessessessesssessessessecsvcsssssessessecsecsusssessessessssnessessesseesees iii

MỞ DAU occ cccccccsscssssssessecsecssssseesecsvcsussussscssecsessussusssessecsessusssessessecsussussseesecsessussseeseess | CHƯƠNG 1: MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE TRÁCH NHIEM THU

HOI HANG HOA CO KHUYET TAT CUA TO CHUC, CA NHAN

KINH DOANH THEO PHAP LUAT BAO VE QUYEN LOI

NGƯỜI TIÊU DUNG wooo cccccccceccesssesssessesssecsecssecssessvesscssesssessecssesseessesssesseeess 6

1.1 Khái quát về hang hoá có khuyết tật và trách nhiệm thu hồi hang hoá có

khuyết tật của t6 chức, cá nhân kinh doanh - ¿+ + s+s+s+zezxzxzzezezxez 6 1.1.1 Khái niệm hàng hoá có khuyết tật - 2 2 2 t+SE2EE2EE2EEEEEEEErEkrrkerkrree 6 1.1.2 Thu hồi hàng hoá có khuyết tật - 2-2 2 £+E£EE£EE+EE+EEEEEEEEEEEEEEEkerkrrerree 8 1.1.3 Trach nhiệm thu hồi hàng hoá có khuyết tat của tổ chức, cá nhân kinh doanh 10 1.2 Sự điều chỉnh của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đối với trách

nhiệm thu hồi hàng hoá có khuyết tật của tô chức, cá nhân kinh doanh 16 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đối với

trách nhiệm thu hồi hàng hoá có khuyết tật của tô chức, cá nhân kinh doanh l6

1.2.2 Vai trò của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong việc điều chỉnh

trách nhiệm thu hồi hàng hóa có khuyết tật của tổ chức, cá nhân kinh doanh 18 1.2.3 Nội dung điều chỉnh của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đối với

trách nhiệm thu hồi hang hoá có khuyết tật của tô chức, cá nhân kinh doanh 2 l KET LUẬN CHƯNG l - 2-2 2£ ©S£2S£2EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErErrkerkrrkrrvees 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUAT BAO VỆ QUYEN LỢI

NGƯỜI TIÊU DUNG VE TRÁCH NHIEM THU HOI HÀNG HOÁ CÓ KHUYET TAT CUA TO CHỨC, CÁ NHÂN KINH DOANH

VÀ THUC TIEN THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 34 2.1 Thực trạng pháp luật về trách nhiệm thu hồi hàng hoá có khuyết tật của tổ

chức, cá nhân kinh doanh - 2+ 2 +22 EEE*£2EE£+2EEEE£zeEeezzeeeerzeers 34

1V

2.1.1 Chủ thể chịu trách nhiệm - - 5c t2 E‡EEE2E#E£EEEEEEeEEEEEEeEeEkrkeEerervzxerrrs 2.1.2 Đối 011U51589)7.85y:10i8i1i)151i 117

2.1.3 Căn cứ phát sinh trách nhiệm - - 5 + tk n9 HH ng ng2.1.4 Nội dung của trách nhiỆm - - 5 2 2 3311331133111 11 1811111111 E1 re

2.1.5 Trách nhiệm pháp lý do vi phạm trách nhiệm thu hồi

. -2.2 Thực tiễn thực hiện các quy định pháp luật về trách nhiệm thu hồi hàng

hoá có khuyết tật của tổ chức, cá nhân kinh doanh - 2-2 552522

2.2.1 Chủ thể chịu trách nhiệm -.-¿- 5c t+E+E+EEE+E#EEEEEEEEEEEEEeEeEeEErkeEerervzrerrrs 2.2.2 Đối tượng của trách nhiệm 2 2 ¿©ESE+SE+E£+E££E£EEEEEEEEEEEEEEEerkerkrrkrex

2.2.3 Căn cứ phát sinh trách nhiỆm - - 5 + 1k1 9 9 ng ng ng2.2.4 Nội dung của trách nhiỆm - - 5 22 2211331118111 Exrrrke

2.3 Đánh giá chung về thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện các quy định pháp luật về trách nhiệm thu hỗồi hàng hoá có khuyết tật của tô chức,

CA mhan kinh doanh 00018 - 2.3.1 Những thành tựu của pháp luật và kết qua thực hiện pháp luật 2.3.2 Một số bất cập, hạn CHẾ 5 t1 S1 1E1E11151E11115151111111171115111111111e 1115 ceE

.4009/.909:00i9)Iic 1 CHUONG 3: MOT SO GIẢI PHAP NHAM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG

CAO HIEU QUA THUC HIEN PHAP LUAT BAO VE QUYEN

LOI NGUOI TIEU DUNG VE TRACH NHIEM THU HOI HANG HOA CO KHUYET TAT CUA TO CHUC, CA NHAN KINH

DOANH Ở VIET NAM HIEN NAY ccccccccssesscsssessessessssssessessesssssesseeseeses 3.1 Dinh hướng hoàn thiện va nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về trách

nhiệm thu hồi hàng hoá có khuyết tật của tô chức, cá nhân kinh doanh

3.1.1 Đảm bảo sự phù hợp với chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của

Nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2- 2 sec:

3.1.2 Đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ về trách nhiệm thu hồi hàng hoá có

khuyết tat của tô chức, cá nhân kinh doanh trong các quy định pháp luật

3.1.3 Áp dụng ưu tiên lợi thế cho người tiêu dùng như một ngoại lệ của

nguyên tắc tự do thoả thuận trong quan hệ tiêu dùng

. -3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyên lợi người tiêu dùng về

trách nhiệm thu hồi hàng hoá có khuyết tật của tổ chức, cá nhân kinh doanh 65 3.2.1 Về chủ thé chịu trách nhiệm 22 ¿52 x£2E++2E++EE+2EEtEE++rxezrxerxeerxee 65 3.2.2 Về nội dung của trách nhIỆm - - 5 2 5 3321133211323 EEEerererserere 65 3.2.3 Về trách nhiệm pháp lý khi vi phạm trách nhiệm thu hồi 68

3.2.4 Về boi thường thiệt hại do hàng hoá có khuyết tật gây ra - 69

3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng về trách nhiệm thu hồi hàng hoá có khuyết tật của tổ

chức, cá nhân kinh doanh - - - 2+ 2£ + +22 EE +2 EE£+2#EEE++zeeezeeeeerzeeeee 72

3.3.1 Nâng cao trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh trong việc thu

hồi hàng hoá có khuyết tật - 2 ¿+ Sk+SE2EE‡EE2EEEEEEEEEEEE121211211 2111111 cxe 72 3.3.2 Hoàn thiện thiết chế đảm bảo việc thực hiện trách nhiệm thu hồi hàng

hoá có khuyết tật ¿2-5622 212 19E1E71121121127171121121121111 1171.1111 72

3.3.3 Nâng cao khả năng tự bảo vệ của người tiêu dùng - -<++s<+<<s++ 74

3.3.4 Đầu tư trang thiết bị trong việc kiểm tra, đánh giá chất lượng, độ an toàn

CUA HANG HOA 107 ố 75

3.3.5 Thực hiện các hoạt động, chương trình “Vinh danh các tô chức, cá nhân

kinh doanh hành động vì người tiêu dùng ” - - 5 + + xe sereeeserseree 76

3.3.6 Thiết lập hệ thống thông tin tổng hợp về thu hồi hàng hoá có khuyết tật 76 KET LUẬN CHƯNG 3 2-2 + ©S2E2EE£EEEEEEEEEEEE2EEE2121 7112112112121 71 000) 78 TÀI LIEU THAM KHAO 2-2-5 ©5£2SE2EE+EE£EE2EEEEEEEEEEEEEEEEEEErrkrrkrree 79

VI

MỞ DAU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, NTD ngày càng có thêm nhiều cơ hội lựa chọn mua và sử dụng những SP, HH phong phú, phù hợp với nhu cau và thị hiếu của mình Đồng thời, quyền lợi của

NTD cũng dần được các chủ thể kinh doanh ý thức hơn như một cách hướng tới

việc phát triển bền vững Theo quy định của pháp luật BVQLNTD, tổ chức, cá nhân kinh doanh phải cam kết HH của mình khi lưu thông trên thị trường đảm bảo an toàn cho NTD Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp, kê cả có tình hay vô ý, HH trong quá trình lưu thông vẫn phát sinh những khuyết tật gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại đối với tài sản, sức khoẻ thậm chí là tính mạng NTD Trong trường hợp

này, tô chức, cá nhân kinh doanh buộc phải áp dụng những biện pháp cần thiết

trong đó có việc thu hồi HHCKT nhằm ngăn chặn, hạn chế và khắc phục những

thiệt hại xảy ra.

Thực tiễn thu hồi HHCKT các năm qua cho thấy, số lượng HHCKT được thu

hồi chưa tương xứng với lượng HHCKT còn lưu thông trên thị trường Mặt khác,

còn tồn tại sự thiếu hiểu biết pháp luật, sự chủ quan, trốn tránh thực hiện trách nhiệm thu hồi từ phía chủ thé kinh doanh cũng như tâm lý thờ ơ, chưa tích cực hợp

tác của NTD Song song với đó, công tác triển khai, áp dụng pháp luật, phối hợp

giám sát các chương trình thu hồi từ phía các cơ quan nhà nước cũng chưa thực sự

đạt được hiệu quả Có thê thấy, sự thiếu hoàn thiện trong các quy định pháp luật về

trách nhiệm thu hồi HHCKT là một trong những nguyên nhân trực tiếp dẫn tới thực trạng trên.

Trước tình hình đó, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật BVQLNTD Việt Nam hiện hành về trách nhiệm của tô chức, cá nhân kinh doanh trong việc thu hồi

HHCKT sao cho vừa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, vừa tương thích với xu hướng

chung của luật pháp quốc tế là vấn đề pháp lý cấp bách hiện nay Vì vậy, nghiên

cứu đê tai “Trach nhiệm thu hồi hang hoá có khuyết tật của tô chức, ca nhân

kinh doanh theo pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam” có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở Việt Nam hiện nay, trách nhiệm của tô chức, cá nhân kinh doanh trong việc

thu hồi HHCKT là vấn đề không mới, đã có một số công trình nghiên cứu khoa học về van đề này, tuy nhiên mỗi công trình lại có một cách tiếp cận vấn đề khác nhau, có thé ké đến như:

Bài viết “Báo vệ người tiêu dùng bằng quy định trách nhiệm thu hôi sản phẩm

không đạt chất lượng đối với nhà sản xuất ở Việt Nam hiện nay” năm 2016 của tác giả Phạm Văn Phong khi tiến hành tìm hiểu những van dé cơ bản về quy định trách

nhiệm thu hồi SP không đạt chất lượng đối với nhà sản xuất; đánh giá thực trạng

công tác bảo vệ NTD bằng quy định trách nhiệm thu hồi tài sản không đạt chất

lượng và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác này Tuy nhiên, vấn đề trên mới chỉ được nhìn nhận dưới góc độ trách nhiệm của nhà sản xuất, tức là không bao gồm chủ thê là thương nhân kinh doanh HH [27].

Luận án tiến sĩ “7rách nhiệm thu hồi hàng hoá có khuyết tật của doanh nghiệp theo pháp luật Bảo vệ quyển lợi người tiêu dùng Việt Nam hiện nay” năm 2019 và

hàng loạt các công trình nghiên cứu có liên quan của tác giả Phạm Thị Hạnh đã

nghiên cứu tương đối cụ thể và toàn diện nội dung trách nhiệm thu hồi HHCKT của DN, cũng như nhận xét, đánh giá thực trạng thi hành trách nhiệm này trên thực tế Bên cạnh đó, những giải pháp được tác giả đề xuất cũng góp phần tăng cường thực hiện pháp luật về trách nhiệm thu hồi HHCKT của DN ở Việt Nam [26].

Ngoài ra, còn có một số đề tài tiến hành nghiên cứu trách nhiệm thu hồi HHCKT của tô chức, cá nhân kinh doanh với trách nhiệm bồi thường thiệt hại do

HHCKT gây ra, gọi chung là trách nhiệm SP của tô chức, cá nhân kinh doanh như: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường năm 2016, “Trach nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh trong việc bảo vệ quyển lợi người tiêu dùng theo pháp luật Việt

Nam” do Th.S Hoàng Minh Chiến - Trường Đại học Luật Hà Nội chủ nhiệm dé tài

[22] Trong đó có chuyên đề “Trách nhiệm sản phẩm của tổ chức, cá nhân kinh

đoanh ” nghiên cứu xoay quanh những van đê về trách nhiệm SP của tô chức, cá

nhân kinh doanh (bao gồm trách nhiệm thu hồi HHCKT) và BVQLNTD, từ đó đưa ra những kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao việc thực hiện trách nhiệm thu hồi

HHCKT của tổ chức, cá nhân kinh doanh.

Luận văn thạc sĩ “Quy định cua pháp luật về trách nhiệm của nhà sản xuất

đối với sản phẩm — Những van dé đặt ra và giải pháp thực thi” năm 2019 của tác

giả Lê Phương Dung cũng đã trình bày một số vấn đề lí luận về trách nhiệm của nhà sản xuất đôi với SP, phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật về trách nhiệm của nhà sản xuất đối với SP ở Việt Nam, từ đó dé xuất các giải pháp nhăm hoàn thiện pháp luật va nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về van đề này [23].

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu, bài viết đã đề cập, phân tích, đánh giá tương đối cụ thé những vấn đề liên quan đến trách nhiệm thu hồi HHCKT của tô chức,

cá nhân kinh doanh theo pháp luật BVQLNTD Việt Nam Tuy nhiên, sự tác động và

biến thiên của nền kinh tế thị trường luôn đặt ra những vấn đề thời sự nóng bỏng

liên quan đến trách nhiệm thu hồi HHCKT của các chủ thể kinh doanh Do đó, VIỆC tiếp tục tìm hiểu, nghiên cứu về trách nhiệm thu hồi HHCKT sao cho phù hợp với yêu cầu của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế là điều vô cùng cần thiết.

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu tổng quát

Luận văn có mục tiêu nghiên cứu toàn diện những vấn đề lý luận liên quan đến trách nhiệm thu hồi HHCKT của tô chức, cá nhân kinh doanh; phân tích những hạn chế thông qua vi dụ thực tiễn dé tìm ra những điểm còn thiếu hợp lý, thiếu đồng bộ trong hệ thong pháp luật Việt Nam va trong thực tế thực hiện pháp luật Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện đối với quy định pháp luật hiện hành để đảm bảo một hành lang pháp lý thông thoáng, rõ ràng, nhất quán

và đồng bộ về trách nhiệm thu hồi HHCKT của tổ chức, cá nhân kinh doanh theo

pháp luật BVQLNTD Việt Nam.

3.2 Mục tiêu cụ thể

- Nghiên cứu những vấn đề mang tính lý luận chung về trách nhiệm thu hồi HHCKT của tổ chức, cá nhân kinh doanh và những quy định của pháp luật BVQLNTD về trách nhiệm thu hồi HHCKT của tổ chức, cá nhân kinh doanh.

- Nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực trạng pháp luật về trách nhiệm thu hồi HHCKT của tổ chức, cá nhân kinh doanh và thực tiễn thực hiện pháp luật về trách nhiệm thu hồi HHCKT của tổ chức, cá nhân kinh doanh tại Việt Nam trong thời gian qua Đồng thời, chỉ ra những ưu điểm cũng như những bat cập, hạn chế của các quy định pháp luật về trách nhiệm thu hồi HHCKT.

- Kiến nghị một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm thu

hồi HHCKT của tổ chức, cá nhân kinh doanh ở Việt Nam hiện nay.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các quy định của pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật BVQLNTD về trách nhiệm thu hồi HHCKT của tô chức, cá nhân kinh doanh HH, không bao gồm các loại trách nhiệm khác của DN liên quan đến SP - trong đó có trách nhiệm bồi thường do HHCKT gây ra.

- Pham vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Luận văn nghiên cứu một số van dé chung VỀ co SỞ lý luận, thực trạng pháp luật, thực tiễn thực hiện pháp luật BVQLNTD về trách nhiệm thu hồi HHCKT của tổ chức, cá nhân kinh doanh mà không nghiên cứu riêng về pháp luật trong từng lĩnh vực liên quan đến van đề BVQLNTD và trách nhiệm thu hồi HHCKT của DN Vi vậy, các đề xuất, kiến nghị hoàn thiện pháp luật sẽ tập trung hướng tới việc hoàn thiện hệ thống pháp luật BVQLNTD về trách nhiệm thu hồi HHCKT của tổ chức, cá nhân kinh doanh nói chung.

+ Về không gian và thời gian: Luận văn được nghiên cứu trong phạm vi cả nước Phạm vi thời gian là trong giai đoạn 5 năm ké từ năm 2018 đến năm 2022.

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu dé giải quyết các van

dé cụ thé trong nội dung nghiên cứu như sau:

- Phương pháp phân tích, tông hợp, hệ thống hoá được sử dụng xuyên suốt luận văn dé xác định, làm sáng tỏ các van đề lý luận về trách nhiệm thu hồi HHCKT

của tô chức, cá nhân kinh doanh, đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện

pháp luật BVQLNTD về trách nhiệm thu hồi HHCKT của DN ở Việt Nam hiện

nay, cũng như xác định các yêu cầu, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện trách nhiệm thu hồi HHCKT ở Việt Nam.

- Phương pháp thống kê được sử dụng để liệt kê một cách có hệ thống, mô tả, đánh giá những số liệu thực tiễn liên quan đến đề tài nhằm đảm bảo cho việc phân tích, đánh giá các vấn đề được khách quan, toàn diện hơn.

- Phương pháp so sánh được sử dụng khi so sánh các quy định về trách nhiệm thu hồi HHCKT của pháp luật Việt Nam với trách nhiệm SP, HH theo pháp luật của một số nước trên thế giới Ngoài ra, đối chiếu với các quy định mới tại Luật BVQLNTD năm 2023.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Luận văn là bài nghiên cứu về trách nhiệm thu hồi HHCKT của tổ chức, cá nhân kinh doanh HH theo pháp luật BVQLNTD Việt Nam Trên cơ sở tìm hiểu kinh nghiệm pháp luật của một số nước trên thế giới, luận văn đã nghiên cứu, phân tích, đánh giá về quy định pháp luật, thực tiễn thực hiện trách nhiệm thu hồi HHCKT của tô chức, cá nhân kinh doanh HH ở Việt Nam hiện nay, qua đó rút ra một số kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này.

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, phần Nội

dung của luận văn được kết cau gồm 03 chương như sau:

Chương 1: Một số van dé ly luận về trách nhiệm thu hồi hàng hoá có khuyết tật của

tổ chức, cá nhân kinh doanh theo pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.

Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng về trách nhiệm

thu hồi hàng hoá có khuyết tật của tô chức, cá nhân kinh doanh và thực tiễn thực

hiện ở Việt Nam hiện nay.

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp

luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng về trách nhiệm thu hồi hàng hoá có khuyết tat

của tổ chức, cá nhân kinh doanh ở Việt Nam hiện nay.

CHƯƠNG 1: MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE TRÁCH NHIEM THU HOI

HANG HOA CO KHUYET TAT CUA TO CHUC, CA NHAN KINH DOANH

THEO PHAP LUAT BAO VE QUYEN LOI NGUOI TIEU DUNG

1.1 Khái quát về hang hoá có khuyết tật và trách nhiệm thu hồi hang hoá có

khuyết tật của tổ chức, cá nhân kinh doanh 1.1.1 Khái niệm hàng hoá có khuyết tật

- Khái niệm “Hàng hoá”

Theo Từ điển tiếng Việt, “hàng hóa” là: “Đồ vật bày lên, đem bán” [36,

Dưới góc độ pháp lý, khái niệm "hàng hóa" được quy định tại một số văn

bản pháp luật như sau:

Theo khoản 2 Điều 3 Luật Thương mại năm 2005: “Hàng hod bao gồm: Tat cả các loại động sản, ké cả động sản hình thành trong tương lai; Những vật gắn liên với dat đai ”.

Theo khoản 1 Điều 4 Luật Giá năm 2023: “Hang hóa là sản phẩm có thể trao đổi, mua, bán trên thị trường ”

Luật Chất lượng SP, HH năm 2007 quy định đồng thời cả hai khái niệm "sản phẩm" và "hàng hóa", trong đó, “Hang hoá là sản phẩm được đưa vào thị trường,

tiêu dùng thông qua trao đối, mua bán, tiếp thi” (theo khoản 2 Điều 3).

Như vậy, xác định bản chất và phạm vi của HH là cơ sở dé xác định HHCKT

- đối tượng của trách nhiệm thu hồi do HHCKT gây ra.

- Khái niệm “Khuyết tật”

Theo Từ điển Tiếng Việt, “Khuyết tật” được hiểu là “7hiểu sót khó sửa von

có trên SP ngay sau khi chế tạo, gia công” [36, tr 517] Theo mục 3 (phần 3.6.10) Bộ tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9000:2015 về phần thuật ngữ và định nghĩa thì

“khuyết tật là sự không phù hợp liên quan đến việc sử dụng dự kiến hay quy định”

[37] Theo đó, sự không phù hợp được hiểu là việc không đáp ứng được một nhu

câu hoặc mong đợi được tuyên bô, ngâm hiéu chung hoặc bat buộc Bộ tiêu chuân

ISO 9000:2015 đã lay tiêu chí “không đáp ứng được một nhu cau hoặc mong đợi

được tuyên bó, ngâm hiểu chung hoặc bắt buộc” để xác định khuyết tật của HH.

Như vậy, chính sự “không đáp ứng được một nhu câu hoặc không như mong đợi”

mà khuyết tật đã làm mắt hoặc giảm giá trị sử dụng nhất định của HH.

- Khái niệm “Hàng hoá có khuyết tật”

Theo Black’s Law Dictionary đưa ra định nghĩa về HHCKT (Defective product) như sau: “Sản phẩm gây ra sự nguy hiểm (thiếu an toàn) một cách bat

hợp lý trong điều kiện sử dụng bình thường mà không đáp ứng được yêu cau mà một người sử dụng mong đợi, không phù hợp với những tiêu chuẩn thiết kế ban dau hoặc có lỗi trong thiết kế, sản xuất SP” [48] Theo đó, “sự thiếu an toàn của HH”

chính là tiêu chí để xác định HHCKT Tiêu chí này cũng được nhiều tổ chức và quốc gia khác như Liên minh Châu Âu (Chi thị số 85/374/EEC ngày 25/7/1985), Nhật Bản (Khoản 2 Điều 2) [41], Trung Quốc (Điều 46) áp dụng để xác định

HHCKT [40].

Cũng có quan điểm cho rằng: HHCKT là HH đã không đảm bao an toàn ma

một HH thông thường cần có, chứa đựng sự nguy hiểm bat hợp lý bắt nguồn từ sản xuất, thiết kế, không cảnh báo hoặc cảnh báo không đầy đủ sự nguy hiểm và sự an toàn của HH Từ đó có thể gây thiệt hại hoặc gây thiệt hại cho con người, tải sản

[25 tr.53].

Theo định nghĩa tại Khoản 3 Điều 3 Luật BVQLNTD năm 2010 của Việt Nam:

“HHCKT là hàng hóa không bảo đảm an toàn cho người tiêu dùng, có khả

năng gây thiệt hại cho tính mạng, sức khỏe, tài sản của người tiêu dùng, kế cả trường hợp hàng hóa đó được sản xuất theo đúng tiêu chuẩn hoặc quy chuẩn kỹ

thuật hiện hành nhưng chưa phát hiện được khuyết tật tại thời điểm hàng hóa được cung cấp cho người tiêu dùng, bao gồm:

a) Hàng hóa sản xuất hàng loạt có khuyết tật phát sinh từ thiết kế kỹ thuật;

b) Hàng hóa đơn lẻ có khuyết tật phát sinh từ quá trình sản xuất, chế biến, vận

chuyển, lưu giữ;

c) Hàng hóa tiềm ẩn nguy cơ gây mat an toàn trong quá trình sử dụng nhưng không có hướng dẫn, cảnh báo đây di cho người tiêu dùng ”

Đến Luật BVQLNTD năm 2023 đã sử dụng đồng thời hai khái niệm “sản phẩm” và “hàng hóa” trong định nghĩa về “Sản phẩm, hàng hoá có khuyết tật”, tức là áp dụng hình thức thu hồi ngay cả khi SP đó mới được lưu chuyền trong hệ thống phân phối nội bộ mà chưa đưa vào thị trường dé trao đổi, mua bán, tiếp thị và trở

thành HH Theo đó, Khoản 4 Điều 3 quy định:

“Sản phẩm, hàng hóa có khuyết tật là sản phẩm, hàng hóa không bảo đảm

an toàn cho người tiêu dùng, có khả năng gây thiệt hại cho tính mạng, sức khỏe, tài

sản của người tiêu dùng nhưng chưa phát hiện được khuyết tật tại thời điểm sản phẩm, hàng hóa được cung cấp cho người tiêu dùng mặc dù sản phẩm, hàng hóa đó

được sản xuất theo đúng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hiện hành, bao gom:

a) Sản phẩm, hàng hóa sản xuất hàng loạt có khuyết tật phát sinh từ thiết kế kỹ thuật;

b) Sản phẩm, hàng hóa đơn lẻ có khuyết tật phát sinh từ quá trình sản xuất, chế

biến, vận chuyển, lưu giữ và sử dụng;

c) Sản phẩm, hàng hóa tiềm ẩn nguy cơ gây mat an toàn trong quá trình sử dụng

nhưng không có hướng dẫn, cảnh báo day đủ cho người tiêu ding”.

Nhìn chung, có nhiều định nghĩa khác nhau về “Hàng hoá có khuyết tật” Tuy nhiên, những quan điểm, quy định trên đều có sự đồng nhất trong pháp luật của các quốc gia đó là: cơ sở để xác định HHCKT - sự không đảm bảo an toàn của HH Hay nói cách khác, HHCKT không chỉ là có sai sót về chất lượng mà nó còn an chứa sự nguy hiểm một cách bat hợp lý và từ đó gây hậu quả, có khả năng gây ra hậu quả cho con người và tài sản Sự nguy hiểm đó có thê xuất phát do khuyết tật từ

thiết kế kỹ thuật của HH; khuyết tật phát sinh trong quá trình sản xuất, chế biến, vận chuyền, lưu giữ đối với một vài HH đơn lẻ; hoặc khuyết tật do không cảnh báo hoặc

cảnh báo không đầy đủ sự nguy hiểm và sự an toàn của HH 1.1.2 Thu hồi hàng hoá có khuyết tật

a, Khái niệm

Theo Từ điển tiếng Việt, “Thu hồi” được hiểu là “Thu về lại, lấy lại cái

trước đó đã dua ra, đã cấp phát hoặc mat vào tay người khác” [36, tr.958] Dựa

vào cách hiểu này, thu hồi sản phâm được xem là hành động lấy lại sản phẩm của chính chủ thé làm ra sản phẩm đó.

Theo đó, pháp luật mỗi quốc gia có định nghĩa khác nhau về “Thu hồi HHCKT”, cu thể:

Điểm (g) Điều 2 Chi thị 2001/95/EC ngày 03/12/2001 của Nghị viện và Hội

đồng Châu Âu quy định chung về an toàn SP nêu rõ: “Bat kỳ biện pháp nào được

áp dụng nhằm đạt được sự trở lại của SP nguy hiểm đã được cung cấp hoặc cung

cấp cho NTD bởi nhà sản xuất hoặc nhà phân phối “

Theo pháp luật Hoa Kỳ, trong lĩnh vực quản lý thực phẩm và dược phẩm, thu

hồi có nghĩa là việc “Một công ty loại bỏ hoặc sửa chữa một SP được bản trên thị

trường mà Cục Quản lý Thực phẩm và Dược phẩm cho là vi phạm luật pháp mà Cục quản lý” (Mục 7.3) [45] Hành động sửa chữa bao gồm việc sửa đôi hoặc điều chỉnh một SP, dán nhãn lại hoặc kiểm tra SP.

Ngoài ra, cũng có quan điểm cho rằng: “Thu hôi SP là một hành động khắc

phục dé đối phó với vấn dé sức khỏe và an toàn tiêu dùng liên quan đến một SP.

Một nhà điều hành kinh doanh (nhà sản xuất, người nhập khẩu hoặc người bán) nên có các hành động thích hop bao gém thu thập, sửa chữa, thay thé và hoàn tiên ”

[42 ,tr.42] Hoặc “Thu hồi SP là loại bỏ một SP cụ thé khỏi thị trường hoặc thay thé

một SP được tim thấy không an toàn” [43 ,tr.64] Theo đó, bản chất của thu hồi là

loại bỏ SP, HH không an toàn ra khỏi lưu thông.

Mặc dù có nhiều quan điểm, quy định khác nhau, tuy nhiên tỉnh thần việc thu

hồi HHCKT vẫn được thé hiện thống nhất Đó là việc các chủ thé liên quan đến quá trình tao ra hoặc đưa HHCKT vào lưu thông phải thực hiện các biện pháp nhằm lay lại, loại bỏ HHCKT không dam bảo an toàn ra khỏi thị trường, dé ngăn ngừa sự

nguy hiểm mà nó có thé gây ra đối với NTD Việc loại bỏ có thé là loại bỏ chính

những HHCKT đó hoặc loại bỏ các khuyết tật trong một bộ phận của HH thông qua

các biện pháp sửa chữa.

Pháp luật BVQLNTD Việt Nam chưa quy định cụ thể thế nào là “Thu hồi HHCKT” Tuy nhiên, từ việc tổng hợp, tiếp thu các ý kiến và pháp luật của các quốc gia khác, có thê tham khảo định nghĩa về “Thu hồi HHCKT” như sau:

“Thu hoi HHCKT là việc áp dụng các biện pháp can thiết nhằm loại bỏ HH

không dam bảo an toàn ra khỏi lưu thông trên thị trường ”.

b, Đặc điểm

Các thuộc tính đặc trưng của thu hồi HHCKT bao gồm:

- Tính phòng ngừa: “khởi nguồn” của trách nhiệm thu hồi được xác định

ngay khi HHCKT có ton tại trên thực tế, không cần tính đến việc khuyết tật đó đã gây ra thiệt hại hay chưa.

- Tính chủ động: việc thu hồi HHCKT được thực hiện khi tổ chức, cá nhân kinh doanh phát hiện bất kỳ lỗi nào trong HH mà mình sản xuất hay đưa

vào lưu thông.

- Tính phổ biến: Thu hồi HHCKT là nghĩa vụ của một nhóm các chủ thé

trong chuỗi các hoạt động sản xuất, cung ứng, phân phối HH; đối tượng bị thu hồi bao gồm một tập hợp HH được xác định là cùng lô, cùng loại; đối tượng được bảo

vệ không chỉ giới hạn đối với một hoặc một số NTD cụ thê Ví dụ: Khi chốt an toàn

của quạt sưởi không hoạt động làm cho quạt sưởi nóng lên một cách nhanh chóng

dẫn đến hỏa hoạn, gây ra thiệt hại về tính mạng, sức khỏe cho người trực tiếp sử dụng và có thé gây thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tai sản cho những người xung quanh Vì các thuộc tính nêu trên mà phạm vi thu hồi không được giới hạn trong

một quốc gia, vùng lãnh thé mà nó được tiến hành trên tất cả vùng lãnh thổ, quốc gia mà HH đó được lưu thông Về mặt pháp lý, điều này đòi hỏi sự hợp tác trao đổi thông tin giữa các quốc gia về HHCKT, cảnh báo HHCKT và thu hồi HHCKT.

Thông thường, biện pháp thu hồi không chỉ được áp dụng giới hạn một hoặc

hai SP, HH không đảm bảo an toàn mà nó được áp dụng với hàng loạt HH được sản

xuất cùng lô, cùng loại Do đó, trách nhiệm thu hồi HHCKT của tô chức, cá nhân kinh doanh đối với các SP HH đơn lẻ vẫn phải tuân thủ đúng theo trách nhiệm Dam bảo chất lượng vật mua bán đôi với chất lượng SP, HH theo quy định tại Khoản 1 Điều 445 BLDS năm 2015.

1.1.3 Trách nhiệm thu hồi hàng hoá có khuyết tật của t6 chức, cá nhân kinh

a, Khái niệm, đặc điểm của trách nhiệm thu hồi hàng hoá có khuyết tật

“Trach nhiệm” là một khái niệm được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau.

Theo cách hiểu thông thường, “Trách nhiệm” được hiểu là “phan viéc duoc

10

giao cho hoặc coi như được giao cho phải đảm bảo làm tròn, nếu kết quả không tốt thì phải gánh chịu phan hậu quả ” [36, tr.1020].

Dưới góc độ pháp lý, khái niệm “trách nhiệm pháp lý” có thé được hiểu là những ràng buộc mà chủ thê pháp luật phải tuân thủ và gắn liền với việc áp dụng các chế tài do pháp luật quy định khi chủ thể đó có hành vi vi phạm pháp luật Trong quá trình hoạt động, tổ chức, cá nhân kinh doanh tham gia vào nhiều quan hệ pháp lý khác nhau nên phải thực hiện nhiều loại trách nhiệm trong các lĩnh vực

khác nhau như trách nhiệm về thuế, trách nhiệm về chứng từ, trong đó có trách

nhiệm đối với NTD Theo đó, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh đối với

NTD là nghĩa vụ mà tổ chức, cá nhân kinh doanh phải có bốn phận tuân thủ theo quy định của pháp luật đối với NTD Trong trường hợp tô chức, cá nhân kinh doanh không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, không đủ các trách nhiệm đối với NTD thì phải gánh chịu những hậu quả pháp lý bất lợi theo quy định pháp luật [22, tr.57].

Theo quy định của pháp luật BVQLNTD, tổ chức, cá nhân kinh doanh phải cam kết HH của mình khi lưu thông trên thị trường sẽ đảm bảo an toàn cho NTD Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp, kê cả có tình hay vô ý, HH trong quá trình lưu thông vẫn phát sinh những khuyết tật gây thiệt hại hoặc có thé gây thiệt hại đối với

tài sản, sức khoẻ thậm chí là tính mạng đối với NTD Trong trường hợp này, tổ

chức, cá nhân kinh doanh phải có trách nhiệm đối với HHCKT nhằm ngăn chặn, hạn chế và khắc phục những thiệt hại xảy ra Hay nói cách khác, trách nhiệm đối

với HHCKT là trách nhiệm pháp lý tiêu cực với các hậu quả xấu mà DN phải gánh

chịu, bao gồm các biện pháp phòng ngừa, hạn chế thiệt hại xảy ra (trong đó có biện

pháp thu hồi HHCKT), bồi thường khi SP khuyết tật gây thiệt hại cho NTD.

Luật BVQLNTD năm 2023 không định nghĩa thế nào là “Trách nhiệm thu

hồi HHCKT” của tô chức, cá nhân kinh doanh Tuy nhiên, dựa vào khái niệm “Hàng hoá có khuyết tật” và quy định về trách nhiệm cụ thé của tổ chức, cá nhân

kinh doanh khi phát hiện HHCKT, có thể hiểu “Zrdch nhiệm thu hoi HHCKT là

việc tổ chức, cá nhân kinh doanh thực hiện việc thu hồi đối với HHCKT gây thiệt

hại hoặc có thể gây thiệt hại đến lợi ích cua NTD do mình sản xuất, Cung ứng.

11

Trong trường hợp tổ chức, cá nhân kinh doanh không thực hiện hoặc thực hiện không đúng trách nhiệm thu hoi HHCKT thì phải gánh chịu những hậu quả pháp lý bất lợi theo quy định của pháp luật” [34].

Theo đó, trách nhiệm thu hồi HHCKT có các đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, về căn cứ phát sinh trách nhiệm Căn cứ phát sinh trách nhiệm là việc HHCKT, không đảm bảo an toàn cho NTD Khuyét tật của hang hóa phát sinh

có thể do lỗi của nhà sản xuất trong quá trình sản xuất do không tuân thủ quy trình

sản xuất hoặc thực hiện các thao tác sai hoặc tô chức cá nhân kinh doanh vi phạm

quy định về tiêu chuẩn quy chuẩn, kỹ thuật Cũng có nhiều trường hợp khuyết tật

của hàng hóa phát sinh nằm ngoài mong muốn của tổ chức, cá nhân kinh doanh hoặc do tính chất lý hóa của các yếu tố cấu thành hàng hóa cũng như do quá trình bảo quản, vận chuyên Tuy nhiên, dù khuyết tật phát sinh từ bat cứ nguyên nhân nào thì trách nhiệm thu hồi vẫn thuộc về tổ chức, cá nhân kinh doanh nhằm đảm bảo an toàn cho NTD và cho cộng đồng.

Thứ hai, về đối tượng áp dụng Trách nhiệm thu hồi hàng hóa chỉ áp dụng đối với SP, HH hữu hình Cũng giống như trách nhiệm bảo hành, việc thu hồi SP, HH không thé thực hiện được đối với HH vô hình hoặc dich vụ hay nói đúng hon vấn đề “khuyết tật” không đặt ra đối với SP, HH vô hình hoặc dịch vụ.

Thứ ba, trách nhiệm thu hồi HHCKT không căn cứ vào hậu quả mà HH đó

gây ra cho NTD Không phải lúc nào khuyết tật của HH cũng gây ra thiệt hại cho

NTD, có những trường hợp mặc dù khuyết tật phát sinh nhưng không ảnh hưởng

nhiều đến tính năng, công dụng của HH Hay nói cách khác, trách nhiệm thu hồi

HHCKT không phải chỉ đặt ra khi HH đó đã gây thiệt hại về tài sản, sức khỏe, tính mạng của NTD mà đặt ra ngay khi phát hiện khuyết tật có khả năng gây ra những thiệt hại đó Trong trường hợp tổ chức, cá nhân kinh doanh không thực hiện việc thu hồi HHCKT đó mà gây thiệt hại cho NTD thì phải chịu trách nhiệm bồi thường ngay cả trong trường hợp tổ chức, cá nhân kinh doanh không có lỗi.

Thứ tư, trách nhiệm thu hồi HHCKT không chỉ là trách nhiệm của nhà sản xuất, kinh doanh mà còn có thé là trách nhiệm của nhà nhập khẩu Ngày nay, NTD

12

không chỉ sử dụng các HH sản xuất trong nước mà còn có nhiều cơ hội đề sử dụng các hàng hóa được nhập khẩu vào Việt Nam Vì vậy, trong trường hợp HH nhập khẩu phát sinh khuyết tật thì tổ chức cá nhân kinh doanh, nhập khẩu HH đó cũng có

trách nhiệm thu hồi.

b, Các yếu tô tác động đến trách nhiệm thu hôi hàng hoá có khuyết tật của tổ chức,

cá nhân kinh doanh

Trách nhiệm thu hồi HHCKT của tổ chức, cá nhân kinh doanh chịu sự tác động của nhiều yếu tố khác nhau:

- Quan điểm, đường lỗi, chính sách của Đảng và Nhà nước:

Quan điểm, đường lối, chính sách của Dang và pháp luật của Nhà nước đóng vai tro vô cùng quan trọng, có thé ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến hoạt động BVQLNTD nói chung và việc thực hiện trách nhiệm của tổ chức, cá nhân đối với thu hồi HHCKT nói riêng Nếu quan điểm đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước là đúng đắn, phù hợp với trình độ phát triển khách quan của nền

kinh tế và xu thế phát triển của thế giới thì biện pháp thu hồi HHCKT từ đó cũng được phát huy được hiệu quả, quyền lợi NTD được đảm bảo Ngược lại, nếu quan

điểm đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước liên quan đến trách nhiệm thu hồi HHCKT không rõ ràng, thiếu đồng bộ và nhất quán thì sẽ gây ra những cản trở dẫn đến sự không hiệu quả trong việc BVQLNTD.

- Trình độ phát triển kinh tế - kỹ thuật:

Điều kiện cơ sở vật chất và kỹ thuật - công nghệ cũng đóng vai trò quan trọng cho việc thực hiện trách nhiệm thu hồi HHCKT của tổ chức, cá nhân kinh doanh HH bị thu hồi là khi HH đó không đáp ứng đủ các điều kiện đảm bảo an toàn dé đưa vào sử dụng Việc đánh giá HH có an toàn hay không đòi hỏi phải có thiết bị khoa học, công nghệ tiên tiến, hệ thống đo lường cụ thé, chuẩn xác Hay việc các tổ chức, cá nhân kinh doanh thiết lập hệ thống lưu giữ thông tin, truy xuất HH phục vụ

cho kế hoạch thu hồi cũng cần đến việc sử dụng khoa học — công nghệ dé xây dựng

kho dữ liệu thông tin về NTD cũng như HH.

13

- Các chủ thể liên quan đến trách nhiệm thu hoi HHCKT:

+ Người tiêu dùng:

Chính ban thân NTD cùng với nhận thức, và hiéu biết của mình đã góp phan quan trọng trong việc thực thi trách nhiệm của tô chức, cá nhân kinh doanh trong việc thu hồi HHCKT Trước hết điều đó thê hiện ở khả năng đọc, hiểu các thông tin, cảnh báo nguy hiểm trong trong quá trình sử dụng HH, cũng như khả năng đọc các thông số kỹ thuật in trên bao bì, nhãn mác, xuất xứ HH, từ đó có những định hướng mua sam và sử dụng phù hợp với các đặc tính của HH cũng như giảm nguy cơ mat an toàn của HH, dẫn đến những thiệt hại đáng tiếc Bên cạnh đó, nhận thức của

NTD cũng là một nhân tổ tác động không nhỏ tới việc bảo vệ quyền lợi của họ Khi NTD chưa có nhận thức đầy đủ về quyền nghĩa vụ của mình cũng như quyền, trách

nhiệm thu hồi HHCKT của tô chức, cá nhân kinh doanh thi họ chưa thé có kha năng tự bảo vệ, phan ứng khi quyên lợi của mình và cộng đồng bị vi phạm.

Ngoài ra, ý thức của NTD cũng góp phần không nhỏ trong việc triển khai có hiệu quả trách nhiệm thu hồi HHCKT Nên hiểu rằng thu hồi HHCKT là biện pháp cần thiết để ngăn chặn nguy cơ thiệt hại khi sử dụng HHCKT cho chính NTD Điều này không nói lên sự yếu kém của DN trong việc làm ra HHCKT mà là sự dũng

cảm, thừa nhận những sai sót của HH Những hành động khắc phục như vậy cần được tuyên dương, coi trong thay vì miệt thị hay tay chay DN Do vậy, có thé thay

chính ý thức, thái độ của NTD phần nảo tác động tới quyết định thu hồi HHCKT của tổ chức, cá nhân kinh doanh.

+ Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá:

Tổ chức, cá nhân kinh doanh HH là chủ thé trực tiếp, có vai trò quan trọng nhất trong việc thực thi trách nhiệm thu hồi HHCKT Bỡi lẽ, không phải NTD nào cũng thông thái, hoặc cho dù các chủ thể quản lý có nỗ lực trong hoạt động kiểm

soát nhằm đảm bảo chất lượng của HH hay tăng cường biện pháp thu hồi HHCKT

cũng không thể bảo đảm mọi HH lưu thông trên thị trường ở mọi thời điểm đều an toàn hay mọi HHCKT đều sẽ được thu hồi Khi đó, các tổ chức, cá nhân kinh doanh HH có hành động chủ động, tích cực tuân thủ trách nhiệm thu hồi HHCKT sẽ góp

phần to lớn cho sự thành công, hiệu quả của các chương trình thu hồi Đồng thời,

14

góp phần quan trọng trong việc ngăn chặn các rủi ro khi sử dụng HH không đảm bảo an toàn đối với NTD Do đó, nâng cao ý thức của tổ chức, cá nhân kinh doanh trong việc tuân thủ các quy định của pháp luật về sản xuất, cung ứng HH an toàn cũng như các biện pháp khắc phục trong trường hợp cung cấp HHCKT cho NTD sẽ

góp phần bảo vệ tính mạng, sức khỏe và tài sản cho NTD + Cơ quan nhà nước có thẩm quyên:

Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về BVQLNTD (Các bộ, cơ quan ngang bộ, các ban, ngành) cùng với Hệ thống các cơ quan tài phán (Toà án, Trọng tài) sẽ có thâm quyền nhất định trong việc giám sát quá trình thu hồi HHCKT, cũng như có trách nhiệm phòng ngừa, cảnh báo HHCKT, xử lý vi phạm pháp luật đối với các chủ thé có liên quan trong việc thực hiện trách nhiệm thu hồi HHCKT của tổ

chức, cá nhân kinh doanh.

+ Tổ chức xã hội:

Tổ chức xã hội có vai trò không nhỏ trong việc thực thi trách nhiệm thu hồi

HHCKT của tổ chức, cá nhân kinh doanh dé BVQLNTD Bởi lẽ, chức năng hang đầu của các tổ chức bảo vệ NTD là cung cấp thông tin trung thực, khách quan cho

NTD về hàng hóa, dịch vụ đồng thời tiến hành các hoạt động vận động chính sách

có lợi cho NTD [34] Vai trò của các tổ chức xã hội đối với trách nhiệm thu hồi HHCKT được thé hiện thông qua các hoạt động như: hướng dẫn, tư vấn, giải dap cho NTD; Cung cấp cho cơ quan nhà nước các thông tin về hành vi vi phạm pháp

luật của tô chức, cá nhân kinh doanh khi không thực hiện hoặc thực hiện không hiệu

quả trách nhiệm thu hồi HHCKT; Độc lập khảo sát, thử nghiệm và công bố kết quả khảo sát, thử nghiệm chất lượng HH làm bằng chứng xác định HHCKT hay không; Thông tin, cảnh báo cho NTD về HHCKT; Kiến nghị cơ quan nhà nước có thâm

quyên xử lý vi phạm pháp luật về trách nhiệm thu hồi HHCKT; Tham gia xây dựng pháp luật cũng như tham gia tuyên truyền, phô biến, giáo dục pháp luật và kiến thức

cho NTD về trách nhiệm thu hồi HHCKT của tổ chức, cá nhân kinh doanh HH.

+ Cơ quan truyền thông:

Thông qua hoạt động tuyên truyền chủ trương của Nhà nước về trách nhiệm

thu hồi HHCKT đến NTD và các đối tượng liên quan; Thông tin hoặc phát hiện và

15

thông tin cho NTD biết HHCKT để NTD tránh không sử dụng HH đó; Phát hiện, tố giác những hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân kinh doanh bang cách công khai rộng rãi để cơ quan chức năng vào cuộc điều tra và xử lý, cơ quan truyền thông bằng các hình thức hoạt động phong phú da dạng đã góp phan tác động tích

cực đến tổ chức, cá nhân kinh doanh có HHCKT phải có trách nhiệm thu hồi

HHCKT đó ra khỏi thị trường.

- Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế:

Hiện nay, Việt Nam thực hiện chính sách mở cửa, tự do hoá thương mại

bằng việc tích cực tham gia vào các tô chức, diễn đàn kinh tế trong khu vực và trên thế giới như Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), Diễn dan Hợp tác Kinh tế châu A — Thái Bình Dương (APEC) và hàng loạt các Hiệp định thương mại tự do (FTA) thế hệ mới Có thé thay, hội nhập

đã giúp cho nền kinh tế Việt Nam có những bước phát triển mạnh mẽ HH xuất

khẩu và nhập khẩu ngày càng gia tăng cả về số lượng, đa dang mẫu mã và chất lượng SP với nhãn mác, chứng nhận rõ ràng Điều này giúp cho NTD có nhiều lựa chọn và sử dụng HH Tuy nhiên, còn tôn tại những HH không đạt chất lượng không

đảm bảo an toàn lưu thông trên thị trường dẫn đến việc NTD đã, đang và sẽ sử dụng

gây ảnh hưởng không nhỏ tới sức khỏe và đời sống Trên thực tế, Việt Nam cũng đã nỗ lực thực hiện cam kết BVQLNTD khi tham gia các tô chức, diễn đàn quốc tế đa phương về bảo vệ NTD như: Tổ chức Quốc tế NTD (Consumers International - CI), Mạng lưới thực thi và bảo vệ NTD quốc tế (International Consumer Protection and Enforcement Network - ICPEN), Ủy ban ASEAN về Bảo vệ NTD (Asean

Committee on Consumer Protection - ACCP) [14].

1.2 Sự điều chỉnh của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đối với trách

nhiệm thu hồi hang hoá có khuyết tật của tổ chức, cá nhân kinh doanh

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đối với

trách nhiệm thu hồi hàng hoá có khuyết tật của tổ chức, cá nhân kinh doanh

Trách nhiệm thu hồi HHCKT là một trong những trách nhiệm thuộc về tô

chức, cá nhân kinh doanh khi cung cấp HH cho NTD Để tổ chức, cá nhân kinh

doanh thực hiện trách nhiệm thu hồi HHCKT một cách hiệu quả, việc cụ thê hóa

16

nội dung của trách nhiệm thành hệ thống các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung bằng các quy định pháp luật là việc làm hết sức cần thiết Hệ thống các quy tắc XỬ SỰ mang tính bắt buộc chung về trách nhiệm trong việc thu hồi HHCKT

trong lĩnh vực tiêu dùng được gọi là pháp luật BVQLNTD về trách nhiệm thu hồi

HHCKT Như vậy, có thể hiểu pháp luật BVQLNTD về trách nhiệm thu hồi HHCKT là “hệ thong các nguyên tắc và các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban

hành hoặc được Nhà nước thừa nhận (án lệ, lẽ công bằng) trong đó quy định các

nội dung của trách nhiệm thu hồi HHCKT nhằm bảo vệ quyên lợi cho NTD, góp

phan đem lại sự công bang cho các quan hệ tiêu dùng ”.

Nhìn chung, pháp luật BVQLNTD về trách nhiệm thu hồi HHCKT của tổ chức, cá nhân kinh doanh có những đặc điểm:

Thứ nhất, pháp luật BVQLNTD về trách nhiệm của tô chức, cá nhân kinh doanh trong thu hồi HHCKT mang tính tổng hợp, bao gồm nhiều quy phạm pháp luật của các lĩnh vực khác nhau Quy định về trách nhiệm thu hồi HHCKT của tô chức, cá nhân kinh doanh cũng nằm trong nhiều văn bản thuộc các lĩnh vực khác

nhau (hình sự, hành chính, cạnh tranh, an toàn thực phẩm, dược phẩm, phương tiện

vận tải, ) Trong đó, các quy định của Luật BVQLNTD là trung tâm, chứa đựng

các nguyên tắc, quy phạm xác định trách nhiệm chung cũng như trách nhiệm thu hồi HHCKT nói riêng của tô chức, cá nhân kinh doanh HH đối với NTD Về

nguyên tắc, khi không có quy định cụ thể trong các văn bản quản lý chuyên ngành

của từng loại HH riêng biệt về trách nhiệm thu hồi HHCKT thì cơ quan quản lý nhà

nước có thé áp dụng các quy định của Luật BVQLNTD dé điều chỉnh trách nhiệm

của tô chức, cá nhân kinh doanh trong việc thu hồi HHCKT.

Thứ hai, pháp luật BVQLNTD về trách nhiệm thu hồi HHCKT của tổ chức, cá nhân kinh doanh có liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng HH trong nhiều lĩnh vực Dé đáp ứng nhu cầu điều chỉnh pháp luật trong từng lĩnh vực khác nhau, trong mỗi văn bản pháp luật đều có quy định riêng về trách nhiệm của chủ thê sản xuất, kinh doanh HH cũng như các quy pháp luật về chủ thể

có liên quan đôi với loại trách nhiệm này Trong quan hệ tiêu dùng, Luật

17

BVQLNTD là cơ sở pháp lý cơ bản để các quyền của NTD được thực hiện Bên cạnh đó, việc cu thé hóa loại trách nhiệm này trong mỗi lĩnh vực còn phải liên quan đến các văn bản pháp luật chuyên ngành Vì trách nhiệm này liên quan trực tiếp đến

hoạt động sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng HH nên pháp luật về trách nhiệm thu hồi

HHCKT cũng liên quan đến rất nhiều chủ thé, nhiều khâu, nhiều quá trình của việc sản xuất và tiêu thụ SP, HH.

Thứ ba, mục đích của pháp luật BVQLNTD về trách nhiệm của tổ chức, cá

nhân trong việc thu hồi HHCKT là thiết lập cơ chế phòng ngừa rủi ro, đảm bảo an toàn

cho NTD là chủ yếu Có thé thấy, phạm vi sử dụng HH là rất lớn và không giới hạn về

lãnh thổ Vì vậy, không phải chỉ khi có thiệt hại thực tế xảy ra do khuyết tật của HH thì tổ chức, cá nhân kinh doanh mới có trách nhiệm thực hiện biện pháp thu hồi Trách nhiệm thu hồi cần phải được thực thi ngay cả khi chưa có thiệt hại xảy ra Ngoài ra, để

tăng cường tính phòng ngừa rủi ro từ khuyết tật của HH, các hoạt động thanh tra, kiểm

tra nhăm phát hiện các khuyết tật, lỗi của HH, hạn chế những don vị HHCKT được tiêu

thụ trên thị trường, gây hại cho NTD cũng cần được thiết lập.

Thứ tw, pháp luật BVQLNTD về trách nhiệm thu hồi HHCKT của tổ chức,

cá nhân kinh doanh thiết lập cơ chế bảo vệ NTD bằng nhiều tầng lớp Hệ thống quy định pháp luật về nội dung trách nhiệm trên nhằm ngăn chặn, phòng ngừa HH

không đảm bảo an toàn được phân phối, tiêu dùng Bên cạnh đó còn có hệ thống các quy định pháp luật xác định trách nhiệm, quyền hạn cơ chế giám sát và xử lý vi

phạm với các chủ thể quản lý nhằm bảo đảm trách nhiệm thu hồi HHCKT của tô chức, cá nhân kinh doanh được thực thi trên thực tế Ngoài ra, hệ thống các quy phạm pháp luật ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện của NTD và các hình thức trách nhiệm pháp lý mà chủ thê vi phạm có thể phải gánh chịu nếu vi phạm trách nhiệm thu hồi HHCKT nhằm mục đích khôi phục quyền lợi của NTD, trừng trị các hành vi trái pháp luật để ngăn chặn sự vi phạm trong tương lai.

1.2.2 Vai trò của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong việc điều chỉnh

trách nhiệm thu hôi hàng hóa có khuyết tật của tổ chức, cá nhân kinh doanh

Một là, đảm bảo thực hiện quyền được đảm bảo, bảo vệ an toàn cho NTD

18

Quyền được đảm bảo an toàn là một trong tám quyền được quy định liên quan đến BVQLNTD ở các nước cũng như ở Việt Nam Ngày nay, tám quyền cơ bản của NTD đã được Liên hợp quốc, cộng đồng quốc tế và Chính phủ các nước

thừa nhận và đưa vào các văn bản pháp luật của mình để BVQLNTD Tại Việt

Nam, Quyển được bảo đảm an toàn cũng đã được ghi nhận tại Luật BVQLNTD năm 2010 quy định về quyền lợi của NTD: “Được bảo dam an toàn tính mạng, sức

khỏe, tài sản, quyên, lợi ích hợp pháp khác khi tham gia giao dịch, sử dụng hàng

hóa, dich vụ do tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ cung cấp” (Khoản 1 Điều 8) Thực tế cho thay, HHCKT ẩn chứa sự mất an toàn khi không đáp ứng được

mục đích sử dụng như mong đợi của HH Vì vậy, khi các tổ chức, cá nhân kinh

doanh thực hiện trách nhiệm thu hồi HHCKT là đã góp phần hiện thực hóa quyền

được dam bảo an toàn của NTD.

Hai là, điều chỉnh hành vi của tổ chức, cá nhân kinh doanh khi thực hiện

trách nhiệm thu hồi HHCKT.

Thu hồi HHCKT không chi là việc tô chức, cá nhân kinh doanh tiến hành thu thập, lay lại HHCKT mà luôn đi kèm theo đó là các biện pháp khắc phục như: sửa

chữa, thay thế hoặc hoàn tiền Luật BVQLNTD năm 2010 cũng quy định tô chức,

cá nhân kinh doanh SP, HH phải chịu các chi phí phát sinh trong quá trình thu hồi (khoản 3 Điều 22) Như vậy, khi thực hiện trách nhiệm thu hồi HHCKT đồng nghĩa

với việc các tổ chức, cá nhân kinh doanh sẽ chịu tổn thất về tài chính Ngoài ra,

danh tiếng của chủ thể kinh doanh cũng sẽ bị giảm sút nghiêm trọng do NTD ít nhiều mat niềm tin vào việc sử dụng một loại HH khác của DN trong tương lai Điều nay để lại những tốn thất lớn cho DN, thậm chí có thé day DN vào con đường pha sản Do đó, sẽ rất hiếm các DN tự nguyện thực hiện trách nhiệm thu hồi nếu pháp luật không có các quy định điều chỉnh.

Pháp luật BVQLNTD quy định trách nhiệm thu hồi HHCKT của DN đã góp phần tạo ra hành lang pháp lý buộc DN phải tôn trọng các quyền và lợi ích hợp

pháp của NTD, trong đó có quyền được đảm bảo an toàn khi sử dụng HH Đồng

thời DN cũng phải có những ứng xử cần trọng, tránh những hành vi xâm phạm đến

19

lợi ích chính đáng của các chủ thể khác được pháp luật bảo vệ, thông qua việc nghiêm chỉnh thực hiện các loại trách nhiệm bao gồm cả trách nhiệm thu hồi HHCKT.

Ba là, phương tiện giúp tổ chức, cá nhân kinh doanh thé hiện sự tôn trong

của mình đối với NTD.

Quan hệ tiêu dùng giữa một bên là tổ chức, cá nhân kinh doanh và một bên là NTD được hình thành trên mối quan hệ mua — bán HH, trong đó NTD chính là khách hàng của DN “Khách hàng là thượng đế”, là đích đến cuối cùng của mọi

ngành san xuất Do vậy, tổ chức, cá nhân kinh doanh cần phải có sự tôn trọng đối

với NTD Sự tôn trọng thể hiện ở việc cung cấp HH đảm bảo chất lượng, đúng số lượng cam kết, cung cấp thông tin về HH một cách đầy đủ và chính xác, thực hiện việc bảo hành theo thỏa thuận Khi HHCKT thì phải thực hiện trách nhiệm thu hồi, trách nhiệm bồi thường theo quy định của pháp luật.

Bốn là, góp phần xây dựng nền kinh tế thị trường hiện đại văn minh.

Nền kinh tế thị trường hiện đại văn minh là nên kinh tế vận hành đầy đủ

đồng bộ theo các quy luật của kinh tế thị trường, bảo đảm sự quản lý phù hợp của nhà nước và hội nhập quốc tế trong việc tuân thủ các chuẩn mực chung của thế giới

dé phat triển, thực hiện tự do hóa trong các lĩnh vực thương mại đầu tư, tài chính,

dịch vụ Điều này được thể hiện thông qua thái độ ứng xử của các chủ thé kinh

doanh như cạnh tranh lành mạnh, bình đăng, không chủ thể nào có thê lợi dụng vi

thé hay dùng sức mạnh của mình dé chèn ép áp đặt các chủ thé khác Ngoài ra, nền kinh tế văn minh hiện đại còn xét ở yếu tố tuân thủ pháp luật, thực hiện đầy đủ trách nhiệm và tôn trọng NTD của tô chức, cá nhân kinh doanh Vì vậy, việc quy định trách nhiệm thu hồi HHCKT cho tô chức, cá nhân kinh doanh cung ứng HH là một

trong những yêu tố góp phần xây dựng nền kinh tế thị trường hiện đại văn minh Năm là, góp phần bảo đảm sự công bang bình dang trong quan hệ tiêu dùng HH.

Bảo vệ quyền lợi NTD trong việc sử dụng HH an toàn nói chung trước hết là xây dựng hành lang pháp lý nhằm buộc các chủ thé phải tuân thủ các quy định pháp luật và tôn trọng các quyền và lợi ích hợp pháp của NTD Chính các quy định của

20

pháp luật BVQLNTD, cùng với chế định trách nhiệm thu hồi HHCKT đã tác động đến ý thức pháp luật của tổ chức, cá nhân kinh doanh HH dé các chủ thé tôn trọng các quyền của NTD Nếu tô chức, cá nhân kinh doanh không tuân thủ quy định

pháp luật dé đem lại sự an toàn tối đa cho NTD khi sử dụng HH thì phải gánh chịu

những hậu quả pháp lý bat lợi Vì vậy, quy định pháp luật BVQLNTD về trách nhiệm thu hồi HHCKT của tổ chức, cá nhân kinh doanh đã góp phần mang lại sự

công bằng cho NTD, từ đó tạo nên sự bình dang trong quan hệ tiêu dùng.

1.2.3 Nội dung điều chỉnh của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đối

với trách nhiệm thu héi hàng hoá có khuyết tật của tổ chức, cá nhân kinh doanh a, Nguyên tắc điều chỉnh của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đối với

trách nhiệm thu hồi hang hoá có khuyết tật của tổ chức, cá nhân kinh doanh

e Nguyên tắc phòng ngừa

Nguyên tắc này nhằm hạn chế hoặc không dé HHCKT trong quy trình sản xuất, thiết kế hoặc không cảnh báo mà gây thiệt hại bằng việc áp dụng biện pháp

thu thập, sửa chữa, thay thế, hoàn tiền nhằm loại bỏ HHCKT không đảm bảo an

toàn ra khỏi lưu thông trên thị trường.

Mặt khác, nguyên tắc này tạo cơ sở cho việc xây dựng các quy định kích thích việc DN chủ động áp dụng ngay biện pháp thu hồi các biện pháp áp dụng ngăn chặn HH tiếp tục được phân phối; nghĩa vụ báo cáo cho cơ quan có thẩm quyền; quy định các biện pháp khắc phục khuyết tật như sửa chữa, thay thế hoặc hoàn tiền cho NTD; các chế tài xử lý khi cá nhân, tổ chức kinh doanh HH không tự

nguyện thực hiện việc thu hồi.

e_ Nguyên tắc chủ động

Trách nhiệm thu hồi HH được bắt đầu không nhất thiết xuất phát từ kiến nghị của chủ thể có quyền Điều này có nghĩa rằng không cần thiết NTD có khiếu nại, báo cáo HHCKT cho chủ thể có trách nhiệm thu hồi hoặc cơ quan có thâm quyền thì hành động thu hồi HHCKT mới được thực hiện Thời điểm ngay khi phát hiện bất kỳ lỗi nào trong HH mà mình sản xuất hay đưa vào lưu thông, DN sẽ tự mình quyết định hành động thu hồi.

21

Nguyên tắc chủ động thé hiện rõ trong các quy định về hành động thu hồi tự nguyện của DN cung cấp HH Thu hồi tự nguyện được tiến hành khi DN tự mình thực hiện hành động đề loại bỏ HH khi phân phối bán hoặc tiêu dùng.

e© Nguyên tắc liên đới chịu trách nhiệm

Trách nhiệm thu hồi HHCKT không thuộc về một chủ thé cụ thé ma ràng

buộc với tat cả chủ thé có hành vi sản xuất và đưa SP, HH vào lưu thông bao gồm:

Nhà sản xuất, nhà nhập khâu, nhà phân phối, kinh doanh Về nguyên tắc chủ thể nào “làm ra” HHCKT thì chủ thê đó có trách nhiệm thu hồi Tuy nhiên, để đưa HH đến tay NTD phải trải qua một chuỗi các hoạt động sản xuất, cung ứng, phân phối

gắn với sự tham gia của nhiều chủ thể Vì vậy, nhiều chủ thể được xác định là có

trách nhiệm thu hồi HHCKT Điều này dẫn đến các vấn đề pháp lý sau:

Thứ nhất, trách nhiệm liên đới được thực hiện trong trách nhiệm thu hồi

HHCKT Điều này có nghĩa là trách nhiệm này có nhiều chủ thể cùng phải thực

hiện và chủ thé có quyền có thể yêu cau bat cứ ai trong số những bên có nghĩa vụ

phải thực hiện toàn bộ nghĩa vụ.

Thứ hai, chủ thể chịu trách nhiệm thu hồi HHCKT trước hết là chủ thể làm

ra HH đó - nhà sản xuất; sau đó có thé là chủ thé đưa HH vào thị trường quốc gia khác theo dạng xuất khâu là nhà xuất khâu.

Thứ ba, tính liên đới của trách nhiệm dẫn đến việc NTD có thé yêu cầu bất kỳ chủ thể nào trong chuỗi sản xuất cung ứng HH phải thực hiện trách nhiệm thu hồi HHCKT Vì vậy, đề tránh chồng chéo trong việc thực hiện trách nhiệm (nhiều chủ thể cùng ra thông báo thực hiện trách nhiệm thu hồi) cũng như tạo sự hợp tác

chặt chẽ, có hiệu quả giữa các chủ thể nên cần có những quy định thống nhất về

việc thông báo thu hồi giữa các chủ thể trong chuỗi sản xuất và cung ứng HH.

b, Chủ thể chịu trách nhiệm thu hồi hang hoá có khuyết tật

Bắt kỳ HHCKT nào được đưa vào lưu thông trên thị trường cũng tồn tại chủ thé chịu trách nhiệm thu hồi nó Dưới góc độ pháp luật BVQLNTD, chủ thể chịu trách nhiệm thu hồi HHCKT được xác định là có mối liên hệ trực tiếp đối với HH mà NTD đã sử dụng chứ không phụ thuộc vào mối liên hệ với NTD Theo đó, chủ

22

thé có mối liên hệ trực tiếp với HHCKT được xác định là t6 chức, cá nhân sản xuất, nhập khẩu - thực hiện vai trò phân phối trung gian, cung cấp HH đến tay của NTD Như vậy, chủ thể có trách nhiệm thu hồi HHCKT là tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập

khẩu, kinh doanh HH (gọi chung là tổ chức, cá nhân kinh doanh HH).

Đạo luật khung về NTD của Hàn Quốc quy định trách nhiệm thu hồi thuộc về “doanh nhân ” (Điều 48, 49, 50) Cũng theo đạo luật này, doanh nhân là những

người sản xuất (bao gồm cả chế biến hoặc đóng gói), nhập khâu hoặc bán HH, hoặc

cung cấp dịch vụ (Điều 2) [44]

Chương 3 Đạo luật An toàn SP tiêu dùng Hoa Kỳ (CPSA) quy định chủ thé

chịu trách nhiệm đảm bảo HH an toàn và thực hiện các biện pháp đảm bảo HH an

toàn trong đó có biện pháp thu hồi là nhà sản xuất (bao gồm người sản xuất hoặc nhập khau một SP tiêu dùng), nhà phân phối và nhà bán lẻ [46]

Như vậy, nhìn tông thể, pháp luật các nước có sự tương đồng khi quy định

chủ thể chịu trách nhiệm thu hồi HHCKT là tổ chức, cá nhân kinh doanh HH Tuy nhiên, trong một số trường hợp dé đảm bao an toàn cho NTD và cộng đồng, pháp

luật các nước quy định chủ thé có thẩm quyền quản lý nhà nước sẽ tiến hành thu hồi

HHCKT Ví dụ: Tại Điều 33 Đạo luật An toàn SP tiêu dùng Canada quy định: “ nẾu DN không tuân thủ mệnh lệnh thu hôi được đưa ra trong thời gian quy định,

Bộ trưởng có thể thực hiện thu hdi ” [39] c, Quy định về đối tượng của trách nhiệm

Khi DN sản xuất SP, cung ứng HH ra thị trường ngoài việc đáp ứng được

nhu cầu sử dụng của HH của NTD thì các tô chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh còn

phải có trách nhiệm đảm bảo an toàn trong quá trình NTD sử dụng HH đó Tuy

nhiên, trong các trường hợp HH không đảm bảo an toàn, tổ chức, cá nhân kinh

doanh phải có trách nhiệm thu hồi HH đó Như vậy, đối tượng của trách nhiệm thu

hồi là HHCKT.

Về nguyên tắc, đối tượng của trách nhiệm thu hồi HHCKT chỉ có thé là SP, HH hữu hình Bởi lẽ, trách nhiệm thu hồi là trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh trong việc thu thập lại, loại bỏ, sửa chữa, thay thế HHCKT Theo đó, HH hữu

23

hình chia làm hai loại: Vật tiêu hao và vật không tiêu hao Vật tiêu hao là vật khi đã

qua một lần sử dụng thì mất đi hoặc không giữ được tính chất hình dáng và tính năng sử dụng ban đầu (Điều 112 BLDS năm 2015) Ngược lại, vật không tiêu hao

là vật khi đã qua sử dụng nhiều lần mà cơ bản vẫn giữ được tính chất, hình dáng và

tính năng sử dụng ban đầu Theo đó, trách nhiệm thu hồi HHCKT không chỉ là thu hồi một hoặc một số đơn vị HH riêng lẻ mà được đặt ra với sỐ lượng lớn HH được xác định cùng lô, cùng loại Do vậy, HHCKT phải thu hồi được đặt ra cho cả hai

loại HH là tiêu hao va không tiêu hao Trong trường hợp HHCKT ở dạng tiêu hao,

đã qua sử dụng thì tổ chức, cá nhân kinh doanh không thé tiến hành thu hồi tuy

nhiên vẫn thực hiện trách nhiệm của mình đối với các SP, HH cùng lô, cùng loại

còn lại.

d, Quy định về căn cứ phát sinh trách nhiệm

Trách nhiệm thu hồi HHCKT phát sinh dựa trên hai căn cứ sau:

Thứ nhất, có sự tồn tại trên thực tế HHCKT không đảm bảo an toàn Trách nhiệm thu hồi HHCKT không căn cứ vào hậu quả mà HHCKT đó gây ra đối với NTD.

Tổ chức, cá nhân kinh doanh có trách nhiệm thu hồi khi phát hiện HHCKT,

không nhất thiết HH đó phải gây ra thiệt hại trên thực tế Khuyết tật của HH xuất

hiện có thé do lỗi của nhà sản xuất trong việc thiết kế, chế tạo, lắp ráp, trình bay hay

đóng gói HH; hoặc do DN không cung cấp đầy đủ thông tin về công dụng và các khả năng gây hại của HH hoặc khuyết tật có thể phát sinh do quá trình bảo quản,

vận chuyền Tuy nhiên, cũng có trường hợp khuyết tật của HH tôn tại không do lỗi

của DN, tức là nó phát sinh ngoài mong muốn của DN do tính chất, phản ứng lý

-hóa của các yếu tố cau thành HH Dù vậy thì tổ chức, cá nhân kinh doanh HH van phải có trách nhiệm thu hồi HHCKT ra khỏi thị trường.

Việc xác định có sự tồn tại trên thực tế của HHCKT là vấn đề tiên quyết khi

thực thi trách nhiệm thu hồi HHCKT Sự tồn tại trên thực tế của HHCKT có thể được chính NTD phát hiện trong quá trình sử dụng HH vì đây là chủ thể có mối liên

hệ sâu sắc nhất với HH sau khi chúng được cung ứng và phân phối ra thị trường.

Ngoài ra, tổ chức, cá nhân kinh doanh cũng có thể phát hiện ra sự khuyết tật của

24

HH thông qua quá trình sản xuất, đánh giá chất lượng SP, HH HHCKT cũng có thê

được phát hiện bởi bên thứ ba như: Các cơ quan nước ngoai thông qua thông báo

thu hồi HHCKT; Co quan nhà nước có thâm quyên trong việc quản lý, kiểm tra, giám sát chất lượng SP, HH (Ở Việt Nam bao gồm các cơ quan như: Tổng cục

Quan lý thị trường — Bộ Công Thuong; Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng —

Bộ Khoa học và Công nghệ; Cục Đăng kiểm Việt Nam — Bộ Giao thông vận tải;

Cục Quản lý Dược, Cục An toàn thực phẩm - Bộ Y tế; ).

Bên cạnh đó, việc xác định chủ thể nào có thẩm quyền xác định HHCKT cũng vô cùng quan trọng Bởi lẽ, không phải trong mọi trường hợp tô chức, cá nhân kinh doanh đều thừa nhận HH của mình là có khiếm khuyết Trong trường hợp này, dé bảo vệ quyên lợi cho bên yếu thé là NTD cũng như đảm bảo cho tổ chức, cá nhân kinh doanh thực hiện đúng trách nhiệm của mình, một SỐ CƠ quan nhà nước có

thâm quyền được giao nhiệm vụ xác định HHCKT Ở Việt Nam, tùy theo từng lĩnh vực khác nhau mà thâm quyền đó được giao cho các cơ quan khác nhau trực thuộc

Bo Y tế, Bộ Công Thương, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Giao thông vận tải,

Thứ hai, có quy phạm pháp luật điều chỉnh quy định về trách nhiệm thu hồi HHCKT.

Quy phạm pháp luật điều chỉnh trách nhiệm thu hồi HHCKT bao gồm những quy tắc xử sự chung mà tổ chức, cá nhân kinh doanh cung cấp HHCKT phải tuân

theo dé tiến hành hoạt động thu lại, lấy lại, khắc phục khuyết tật của HH, nhằm đảm

bảo an toàn cho NTD, mà nếu không tuân theo sẽ phải gánh chịu những hậu quả

pháp lý bat lợi (bi xử phạt hành chính, ) Ở Việt Nam, các quy phạm pháp luật điều chỉnh quy định về trách nhiệm thu hồi HHCKT được quy định trong Luật

BVQLNTD và các văn bản pháp luật trong một số lĩnh vực chuyên ngành (Luật

Chất lượng sản phẩm, HH năm 2007, Luật An toàn thực phẩm năm 2010, Luật

Dược năm 2016 ).

e, Nội dung của trách nhiệm thu hồi hàng hoá có khuyết tật Thứ nhất, quy định về hình thức của trách nhiệm

Hình thức trách nhiệm thu hồi HHCKT của tổ chức, cá nhân kinh doanh là

toàn bộ cách thức tiến hành hoạt động mà tô chức, cá nhân kinh doanh phải thực

25

hiện nhằm thu hồi HHCKT có khả năng gây ảnh hưởng đến quyền được an toàn của NTD Dưới góc độ quản lý nhà nước, trách nhiệm thu hồi HHCKT của tổ chức, cá nhân kinh doanh được thê hiện dưới hai hình thức là thu hồi tự nguyện và thu hồi

bắt buộc.

Thu hôi tự nguyện là việc tô chức, cá nhân kinh doanh chủ động tiến hành các biện pháp nhằm loại bỏ HHCKT ra khỏi thị trường khi phát hiện ra khiếm khuyết trong HH có thê gây thiệt hại cho người và tài sản Trong lĩnh vực thực phẩm và

thuốc, pháp luật Hoa Kỳ quy định việc thu hồi có thể được thực hiện một cách tự

nguyện và bat cứ lúc nào bởi các nhà sản xuất và nhà phân phối (Mục 7.4) [45].

Một hình thức khác là Thu hồi bắt buộc được áp dụng khi tổ chức, cá nhân kinh doanh không thực hiện hoặc thực hiện không hiệu quả trách nhiệm thu hồi HHCKT và phải tiến hành hoạt động thu hồi theo yêu cầu của cơ quan nha nước có

thâm quyền Theo Mục 7.4 Code of Federal Regulations title 21 (Hoa Kỳ), Cục

quan lý Thực phẩm và Dược phẩm có quyền yêu cầu nhà sản xuất hoặc nhà phân phối thu hồi SP trong các tình huống khẩn cấp Tình huống khẩn cấp được quy định là khi một SP được phân phối có nguy cơ bị bệnh, bị thương lừa dối NTD; tổ chức, cá nhân kinh doanh không thu hồi SP [45] Hành động này được coi là cần thiết dé

bảo vệ sức khỏe và lợi ích công cộng.

Thứ hai, quy định về thi tục tiến hành hoạt động thu hồi * Ngừng cung cấp HHCKT ra thị trường:

Đây là một hoạt động nhằm ngăn ngừa việc đưa thêm HH không đảm bảo an

toàn ra lưu thông Các biện pháp có thé áp dụng dé ngừng cung cấp HHCKT ra thị

trường là: ngừng sản xuất, nhập khâu đóng gói lưu trữ, quảng cáo, bán, dán nhãn, thử nghiệm hoặc vận chuyền HH tiêu dùng: hoặc tô chức, cá nhân kinh doanh tuân thủ lệnh cam lưu thông HH vì mục đích thương mại của cơ quan có thầm quyên.

Có thể thấy rằng, các biện pháp ngừng cung cấp HHCKT ra thị trường có ý nghĩa quan trọng, là bước đầu tiên cần tiến hành khi thực hiện chương trình thu hồi.

Bởi lẽ, nếu như HHCKT vẫn được cung cấp ra thị trường trong khi tiến hành biện pháp thu hồi thì mục đích ngăn ngừa nguy cơ gây thiệt hại từ HHCKT sẽ không đạt

26

hiệu quả khả thi và không còn ý nghĩa Chính vì vậy, pháp luật các nước quy định

rất cụ thé các biện pháp dé ngừng cung cấp, ngừng lưu thông HHCKT một cách hiệu quả Ví dụ như Điều 109 và Điều 116 Luật Tiêu dùng Uc áp dụng lệnh cam tạm thời hoặc vĩnh viễn việc lưu thông: “HH có thể gây thương tích cho bất kỳ

người nào; hoặc là việc sử dụng hợp lý có thể thấy trước (bao gồm cả việc sử dung sai mục đích) loại hàng tiêu dùng đó sẽ hoặc có thể gây thương tích cho bất kỳ

người nảo ” [38].

* Thông báo thu hồi:

Thông báo thu hồi HHCKT là việc tổ chức, cá nhân kinh doanh thông qua

các hình thức khác nhau báo cho chủ thé có liên quan biết đến sự tồn tại khuyết tật

của HH, cũng như các nội dung cần thực hiện để lây lại, khắc phục, loại bỏ HHCKT Trong đó, chủ thé được thông báo gồm cơ quan quản lý nhà nước có thâm

quyên và NTD.

Thông báo thu hồi thường được truyền tải đăng trên các phương tiện thông

tin đại chúng như: báo, đài phát thanh, đài truyền hình để đảm bảo thông tin về thu hồi được lan truyền một cách rộng rãi và nhanh chóng đến NTD, giúp họ nam được thông tin, ngừng sử dụng hoặc có những biện pháp để ngăn chặn những thiệt hại mà HH có thê gây ra Đồng thời, nắm thông tin để tuân thủ thông báo thu hồi, tiến hành trả lại HH cho tổ chức, cá nhân kinh doanh cũng như nhận lại những lợi ích từ các biện pháp khắc phục như sửa chữa, thay thế hoặc hoàn tiền Ngoài ra, thông báo thu

hồi còn được đăng tải trên các website của cơ quan nhà nước có thâm quyền quản lý

hoạt động thu hồi (ví dụ: Trang web của Cục Cạnh tranh và Bảo vệ NTD Việt Nam,

địa chỉ: http://www.vcca.gov.vn) và trên chính website của DN có HH bị thu hồi.

+ Mô tả hàng hóa phải thu hồi

Việc xác định chính xác HHCKT để thu hồi là nội dung quan trọng hơn cả vì

biện pháp thu hồi có hiệu qua hay không phụ thuộc vào việc thu hồi đồng loại và

đồng lượng HHCKT đã cung cấp ra thị trường Ngoài việc cung cấp tên của HHCKT, việc mô tả khuyết tật của HH có thể dựa vào việc mô tả đặc tính nguy

hiểm của HH hoặc việc không tuân thủ tiêu chuẩn an toàn hoặc HH là đối tượng

lệnh cắm lưu thông đang có hiệu lực.

27

+ Thời gian, địa điểm, phương thức thu hôi hàng hóa

Thời điểm thông báo thu hồi HHCKT là trước khi tiến hành thu hồi HHCKT dé cơ quan có thâm quyền có thé theo dõi và quản lý việc thu hồi, từ đó giúp cho tô

chức, cá nhân kinh doanh có ý thức và trách nhiệm hơn Mặt khác, việc thông báo

cũng giúp cho NTD có thời gian kiểm tra HH và tích cực hợp tác với DN trong việc thu hồi HH.

+ Phương thức khắc phục khuyết tật của hàng hóa

Việc xác định biện pháp khắc phục sau khi thu hồi cũng có ý nghĩa quan

trọng, thúc đây NTD tích cực tham gia vào quá trình thu hồi Các biện pháp khắc phục thường được áp dụng bao gồm: sửa chữa, thay thế HHCKT bằng HH mới

hoặc hoàn lại tiền đã mua HH cho NTD.

Thực hiện thông báo thu hồi là trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh.

Tuy nhiên, trong một số trường hợp tổ chức, cá nhân kinh doanh không hành động

hoặc hành động không đủ để ngăn chặn những rủi ro liên quan đến HHCKT de doa

đến sức khỏe và sự an toàn của NTD Do đó, để đảm bảo độ tin cậy cũng như cung cấp thêm kênh thông tin dé thông báo đến được với nhiều NTD thì cơ quan quản lý nhà nước có thâm quyền sẽ thực hiện việc thông báo thu hồi HHCKT đến NTD Ví

dụ, Điều 122 Luật tiêu dùng Úc quy định trong trường hợp việc thu hồi HHCKT được tiễn hành dưới hình thức bắt buộc thì “Bộ trudng có thẩm quyên có thé thông

báo bằng văn bản công bồ trên internet, dua ra thông báo thu hồi đối với hàng tiêu

dùng” [38].

* Thực hiện thu hoi:

Sau khi thông báo công khai, tổ chức, cá nhân kinh doanh tiến hành thu hồi HHCKT Mọi chi phí phát sinh trong quá trình thu hồi như chi phí sửa chữa hoặc

thay thé, bao gồm moi chi phí vận chuyền cần thiết, hoặc biện pháp khắc phục là hoàn tiền phải được tô chức, cá nhân kinh doanh HH thanh toán cho NTD Pháp

luật các nước đều ghi nhận các chi phí phát sinh khi thu hồi là do tô chức, cá nhân kinh doanh HH gánh chịu Ví dụ như: Khoản 3 Điều 22 Luật BVQLNTD Việt Nam

năm 2010; Điều 24 Luật người tiêu dùng của Úc; Điều 33 Đạo luật an toàn SP tiêu

28

dùng Canada năm 2010; Điều 19 Luật Bảo vệ quyền và lợi ích của người tiêu dùng Trung Quốc năm 2000 sửa đổi năm 2013 Ngoài ra, trong quá trình thu hồi, tô chức, cá nhân kinh doanh HH phải thực hiện việc báo cáo tiễn độ cho cơ quan có thâm

quyên dé họ có thé theo dõi tiến trình thu hồi và đánh giá hiệu quả của tiến trình đó.

* Kết thúc thu hồi:

Về nguyên tắc, biện pháp thu hồi kết thúc khi tổ chức, cá nhân kinh doanh

HH đã thu hồi được tất cả các đơn vị HHCKT cùng chủng loại hoặc khi tô chức, cá

nhân kinh doanh đã thực hiện tat cả các phương án hợp ly dé giảm thiểu rủi ro do

SP không an toàn gây ra Mặc dù vậy, việc thu hồi có thé kết thúc theo quyết định của cơ quan có thâm quyền hoặc theo đề xuất của tổ chức, cá nhân kinh doanh HH

(theo quy định tại Mục 7.55 Code of Federal Regulations title 2l — Hoa Kỳ) Bên

cạnh đó, t6 chức, cá nhân kinh doanh HH phải nộp thông báo kết thúc trước khi

cham dứt áp dụng biện pháp thu hồi.

Thứ ba, quy định về phạm vi của trách nhiệm

Phạm vi của trách nhiệm thu hồi HHCKT là toàn bộ HHCKT được xác định

cùng lô, cùng loại Xác định phạm vi HH mà tổ chức, cá nhân kinh doanh có trách

nhiệm thu hồi có ý nghĩa quan trọng, giúp cho việc xác định đối tượng cần thu hồi

thêm chính xác, nhanh chóng, từ đó giảm nguy cơ phát sinh thiệt hại cho NTD cũng

như chi phí mà tổ chức, cá nhân kinh doanh HH phải bỏ ra dé thực hiện chương

trình thu hồi Pháp luật các nước có những quy định riêng để xác định phạm vi

HHCKT cần thu hồi Theo phần 7 Đạo luật An toàn SP tiêu dùng của Hoa Kỳ

(CSPA) quy định việc “xác định SP và bản chất của nguy cơ chấn thương ” đề phát

triển tiêu chuẩn an toàn SP tiêu dùng theo đạo luật này trong đó có biện pháp thu

hồi SP có khuyết tật.

Phạm vi trách nhiệm thu hồi HHCKT không bị giới hạn về không gian Hay

nói cách khác, ở đâu có sự tồn tại của HHCKT thì ở đó tổ chức, cá nhân kinh doanh

phải có trách nhiệm thu hồi nó Trách nhiệm thu hồi không những phụ thuộc vào nơi sản xuất HH mà còn phụ thuộc vào nơi cung ứng HH Chính vi vậy, HHCKT có thê được thu hồi ở nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ - nơi có sự tồn tại của HH đó.

29

Thứ tư, quy định về thời hạn chịu trách nhiệm

Thời hạn mà tổ chức, cá nhân kinh doanh chịu trách nhiệm thu hồi HHCKT là khoảng thời gian được xác định mà trong khoảng thời gian đó tô chức, cá nhân kinh doanh HH phải thực hiện trách nhiệm thu hồi HHCKT.

và nguyên tắc, tô chức, cá nhân kinh doanh HH có trách nhiệm đảm bảo sự an toàn cho NTD, nếu HH có lỗi không đảm bảo an toàn thì DN có trách nhiệm thu hồi HH đó Tuy nhiên, qua thời gian, HH có thể trở nên không an toàn khi sử dụng do những biến đổi lý, hóa học hoặc do những nguyên nhân khác Trong trường hợp nay sẽ là không công bằng khi áp dụng trách nhiệm thu hồi cho DN (ví dụ trường hop HH hết hạn sử dụng) Mỗi HH đều có một “tuổi thọ” nhất định hay còn gọi là hạn sử dụng của HH Hạn sử dụng là mốc thời gian sử dụng ấn định cho HH hoặc một lô HH mà sau thời gian này HH không còn giữ được đầy đủ các đặc tính chất

lượng vốn có của nó (Điều 3) [10] HH sẽ đảm bảo an toàn khi chúng được sử dụng

trong thời hạn sử dụng của mình Vì vậy, DN chỉ phải chịu trách nhiệm thu hồi

HHCKT trong hạn sử dụng của HH Khi hết hạn sử dụng, bản thân HH đó không

còn đảm bảo được sự an toàn, DN cũng chấm dứt cam kết an toàn cho HH, NTD

cũng nhận thức được HH sẽ không an toàn khi sử dụng Theo đó, DN sẽ không chịu

trách nhiệm về độ an toàn của HH, nghĩa là sẽ không có trách nhiệm thu hồi HH cũng như trách nhiệm bồi thường thiệt hại nếu có khuyết tật phát sinh sau thời hạn

sử dụng của HH đó (theo Điều 62 Luật chất lượng SP, HH năm 2007).

e, Trách nhiệm pháp lý do vi phạm trách nhiệm thu hồi HHCKT của tổ chức, cá

nhân kinh doanh

Thứ nhất, quy định về chế tài ap dụng

Thu hồi HHCKT là trách nhiệm mà tổ chức, cá nhân kinh doanh phải thực

hiện theo quy định của pháp luật Vì vậy, khi DN không thực hiện trách nhiệm thu

hồi, DN sẽ phải gánh chịu những hậu quả pháp lý bat lợi thông qua các chế tài dân

sự, hành chính và hình sự.

Chế tài dân sự được áp dụng trong trường hợp tô chức, cá nhân kinh doanh

vi phạm trách nhiệm thu hồi khi không thực hiện việc thu hồi trong một khoảng thời

30

gian hợp lý hoặc không thực hiện việc thu hồi DN phải bồi thường cho NTD thông qua việc khiếu nại, khởi kiện từ NTD Điều 19 Bản hướng dẫn bảo vệ NTD của Hội đồng Liên Hiệp Quốc nêu rõ: “ nếu một SP bị phát hiện là bị lỗi nghiêm

trọng thì nhà sản xuất, nhà phân phối nên thu hôi nó và thay thế hoặc sửa đổi nó,

hoặc thay thế một SP khác cho nó Nếu không thể làm điều này trong một khoảng thời gian hợp lý, NTD can được bồi thường” [57]

Ngoài chế tài dân sự, chế tài hành chính và hình sự cũng được áp dụng khi

DN không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ trách nhiệm thu hồi HHCKT theo

quy định của pháp luật Do tính chất đặc thù của mối quan hệ tiêu dùng là thông tin bất cân xứng - NTD luôn là bên yếu thế nên Nhà nước cần can thiệp để BVQLNTD,

làm cho trách nhiệm thu hồi HHCKT mang bản chất của luật công Theo đó, chế tài hành chính và chế tài hình sự được áp dụng vì hai loại chế tài này mang bản chất

của luật công, tức là mệnh lệnh và phục tùng, giữa chủ thể quản lý là nhà nước và

chủ thể bị quản lý là DN Theo Đạo luật An toàn SP tiêu dùng Hoa Kỳ, hình phạt

hình sự được áp dụng khi bat ky ai cố ý vi phạm, không tuân thủ lệnh được ban

hành liên quan đến thông báo và sửa chữa, thay thế và hoàn tiền sau khi nhận được thông báo về sự không tuân thủ của Ủy ban an toàn SP tiêu dùng sẽ bị phạt không

quá 50.000$ hoặc phạt tù không quá 01 năm hoặc bi phạt không quá 50.000$ và

phạt tù không qua 01 nam.[58]

Thứ hai, quy định về trường hợp miễn trách nhiệm thu hồi

Trong một số trường hợp tổ chức, cá nhân kinh doanh HH đã qua sử dụng

hoặc khuyết tật của HH phát sinh do lỗi từ phía NTD thì DN được miễn trừ trách

nhiệm trong việc đảm bảo chất lượng HH và vì vậy, trách nhiệm thu hồi HHCKT

cũng sẽ được xem xét miễn trừ.

Một là, DN không có trách nhiệm thu hồi HH có khiếm khuyết đối với HH

đã qua sử dụng bởi vi giá tri sử dụng của những HH này đã bị giảm sút Giá tri sử

dụng của HH giảm sút có thé do hao mòn vật lý hoặc do các yếu tố khác tác động từ

quá trình sử dụng trước đó Bên cạnh đó, khuyết tật, lỗi của HH có thé phát sinh

trong thời gian HH được sử dụng Quan trọng hơn, NTD khi mua và sử dụng HH đã

31

qua sử dụng thì họ đã tự nhận thức được hoặc được DN thông báo và chấp nhận những rủi ro, hư hỏng, khuyết tật của HH Vì vậy, DN không chịu trách nhiệm ngăn chặn nguy cơ hoặc thiệt hại phát sinh do khuyết tật của những HH này gây ra Điều

4 Các quy định chung về an toàn SP năm 2005 của Anh cũng quy định: “Các quy

định này không áp dụng cho SP cũ được cung cấp dưới dạng SP được sửa chữa hoặc phục hôi trước khi sử dụng, với điều kiện nhà cung cấp phải thông báo rõ

ràng cho người mà mình cung cấp SP đó” [56]

Hai là, khuyết tật của HH phát sinh do lỗi của NTD Khi khuyết tật không

nằm trong sự quản lý hoặc chi phối của DN mà nó phát sinh do chính hành động

của NTD hoặc do hành vi của bên thứ ba như: NTD sử dụng HH sai hướng dẫn

nếu quy trách nhiệm thu hồi cho DN thì dường như là không công bằng, không kích thích được tính chủ động, sáng tạo, cũng như thúc đây sản xuất, kinh doanh Vì vậy, pháp luật nên loại trừ trách nhiệm thu hồi HHCKT mà nguyên nhân gây ra khuyết

tật xuất phát từ chính NTD.

32