Luận văn thạc sĩ luật học: Tái phạm, tái phạm nguy hiểm theo luật hình sự Việt Nam (trên cơ sở thực tiễn xét xử tại Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Hà Giang)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

NGUYEN VAN HONG

TAI PHAM, TAI PHAM NGUY HIEM THEO LUAT HÌNH SỰ VIỆT NAM

(Trên co sở thực tiễn xét xử tại Toa án nhân dân hai cấp tỉnh Ha Giang)

HÀ NOI - 2023

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

NGUYÊN VĂN HÒNG

TAI PHAM, TAI PHAM NGUY HIẾM

THEO LUAT HINH SU VIET NAM

(Trên co sở thực tiễn xét xử tai Toa án nhân dân hai cấp tỉnh Ha Giang)

Chuyên ngành: Luật Hình sự và Tố tụng Hình sự Mã so: 8380101.03

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐỖ NGOC QUANG

HÀ NOI - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bat kỳ công trình nào

khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn dam bao tinh chính xác,

tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tắt cả các môn học và đã thanh toán tắt cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Trường Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Văn Hồng

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn quý thay, cô giảng viên Trường Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt gửi lời biết ơn sâu sắc đến

đến GS TS Đỗ Ngọc Quang, giảng viên hướng dẫn đã tận tình hướng dẫn tôi về phương pháp nghiên cứu, nội dung nghiên cứu và cách làm việc khoa học

để tôi có thể hoàn thành Luận văn Thạc sĩ của mình.

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, những người đã luôn ở cạnh động viên giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu khoa học.

Mặc dù đã cố gắng, tuy nhiên bài luận không tránh khỏi những thiếu

sót Kính mong nhận được sự thông cảm và đóng góp ý kiến của Quý Thay/C6 dé bài luận văn được hoàn thiện hơn.

Tôi xin tran trọng cảm on!

Chương 1: MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CUA

PHAP LUẬT VE TAI PHAM, TAI PHAM NGUY HIẾM

TRONG LUAT HÌNH SỰ VIỆT NAM 2-5-5 c5ccs2 8 1.1 Khái niệm, các đặc điểm của tái phạm, tái phạm nguy hiém 8

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của tái phạm - c SĂ series 8

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của tái phạm nguy hiểm -¿-:+cccscszesesrs 13

1.2 Lich sử của việc quy định tái phạm, tái phạm nguy hiểm 18

1.2.1 Giai đoạn trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985 18

1.2.2 Giai đoạn từ khi Bộ luật hình sự năm 1985 có hiệu lực đến trước

khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1999 - - 555225 +*+++sx++esxxs+ 19 1.2.3 Giai đoạn từ khi Bộ luật hình sự năm 1999 có hiệu lực đến trước

khi ban hành Bộ luật hình sự năm 2015 5+ «++s+++ss+s+2 20

1.3 Quy định của Bộ luật Hình sự năm 2015 về tái phạm, tái phạm

nguy hiỂm 2-2 SSSE2 E222 E21 E71711211211 2111111 rxe 22 1.3.1 Quy định về tái phạm -2- 2-52 +E+EE+EE£EE2EEEEEEEEEEEEEEEerkerkererree 22 1.3.2 Quy định về tái phạm nguy hiểm - + 2©52252+££+£++£xerxerxeee 26

Chương 2: THỰC TIEN ÁP DỤNG PHÁP LUAT VE TAI PHAM,

TAI PHAM NGUY HIẾM TẠI TINH HÀ GIANG VÀ GIẢI

PHAP NÂNG CAO HIỆU QUÁ ÁP DỤNG PHÁP LUAT 28 2.1 Thực tiễn áp dụng các quy định về tái phạm tái phạm nguy

hiểm tại tỉnh Hà Giang giai đoạn 2018-2022 -5- 28

2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội -cc¿cc5vvtcccxvtrerrrtrrrrrrrrrrrrrrree 28 2.1.2 Khái quát về tô chức, bộ máy hoạt động của Tòa án nhân ở dân

tinh Ha Giang 1 30

2.2 Thực tiễn áp dụng các quy định về tái phạm, tái phạm nguy hiém 32

2.2.1 Tình hình xét xử vụ án hình sự và các bị cáo tại các toà án nhân

dân thuộc tỉnh Hà Giang và tình hình áp dụng tình tiết tái phạm,

tái phạm nguy hiỂm - 2 2 <+SE+SE£EE£EE£EECEEEEEEEEEEEEEEkrrkrrkerkeee 32 2.2.2 Tình hình áp dụng pháp luật về tái phạm và tái phạm nguy hiểm

từ thực tiễn tỉnh Hà Giang - - 2 + 2+ E+EEE£E£EEeEerkrrrkererrrrs 34

2.2.3 Một số tồn tại, thiếu sót trong việc áp dụng những quy định tái

phạm, tái phạm nguy hiểm và nguyên nhân của tồn tai, hạn chế 4]

2.3 Các giải pháp nang cao hiệu quả áp dung pháp luật hình sự

về tái phạm, tái phạm nguy hiểm 2- 2 2 5 s+zxecszez 51 2.3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện chế định tái phạm, tái phạm nguy

hiểm trong Bộ luật Hình sự năm 20 15 -2- 2-5255 s+zxccsce2 51 2.3.2 Hoàn thiện các quy định của Bộ luật Hình sự năm 2015 về tái

phạm, tái phạm nguy hiểm 2-2-2 2 E£E£2E£2E£2EE2EE+EEzrxrxeee 57 2.3.3 Các giải pháp khác - «s1 TT TH ng ng rệt 60 KẾT LUẬN 2-52 ©522SE E121 EEEEE2121121121121111 1111.2112111 211 11.1 xe 65

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 2222+se2EESeceei 68

DANH MỤC CHỮ VIET TAT

Ký hiệu viết tắt Ý nghĩa

TPNH Tái phạm nguy hiểm

VKSNDTCViện kiêm sát nhân dân tôi cao

DANH MỤC CAC BANG

SỐ hiệu Tên bảng Trang Bang 2.1 | Tổng số vụ án, bị cáo bị xét xử tại TAND hai cấp tỉnh

Hà Giang 32

Bảng 2.2 Số lượng các vụ án hình sự có bị cáo bị áp dụng tái phạm,

tái phạm nguy hiểm thuộc nhóm tội phạm về ma túy 33

Bảng 2.3 | Tổng số vụ án, bị cáo bị áp dụng tình tiết tái phạm, tái

phạm nguy hiểm 34 Bảng 2.4 Số liệu số vụ án, bị cáo bị áp dụng tình tiết tái phạm 35

Bảng 2.5 | Tái phạm định khung hình phạt - Tăng nặng TNHS 35

Bang 2.6 | Số liệu số vụ án, bị cáo bị áp dụng tình tiết tái phạm nguy hiểm 36 Bảng 2.7 | Tái phạm nguy hiểm định khung hình phạt - Tăng nặng TNHS 36

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tội phạm là một van đề xã hội tồn tại trong hầu hết các xã hội và giai cấp Dé bảo vệ lợi ích hợp pháp và duy trì trật tự xã hội, các nhà nước thường

phải đấu tranh phòng chống tội phạm và áp dụng các biện pháp pháp lý để truy cứu và xử lý những người vi phạm pháp luật Bộ luật hình sự đã tạo nền tảng pháp lý thống nhất, cung cấp hướng dẫn cho các cơ quan tiến hành tố

tụng, đảm bảo răng quy trình xử lý tội phạm được thực hiện đúng người, đúng

tội và tuân thủ pháp luật một cách công bằng.

Tại kỳ họp thứ IX ngày 27/6/1985, Quốc hội khoá VII đã thông qua Bộ luật hình sự đầu tiên của nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong quá trình áp dụng pháp luật hình sự vào thực tiễn, để đảm bảo công tác đấu

tranh phòng, chống tội phạm theo từng giai đoạn phát triển của đất nước, Nhà nước ta đã nhiều lần sửa đối, bố sung Bộ luật hình sự Bộ luật hình sự năm

1999 được Quốc hội ban hành trên co sở sửa đôi, bổ sung, kế thừa BLHS

năm 1985 So với BLHS năm 1985 thì nội dung BLHS năm 1999 đã có những điểm hợp lý tích cực và được tiếp tục sửa đổi bổ sung vào ngày 19/6/2009 và cuối cùng là năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017 để phù hợp

voi sự phát triển của xã hội Bộ luật hình sự ra đời vào năm 1985 đã đưa ra

quy định ban đầu về chế định tái phạm và tái phạm nguy hiểm Sau 4 lần điều chỉnh và bổ sung, các quy định về tái phạm và tái phạm nguy hiểm đã

được sửa đổi dé phù hợp với bối cảnh mới, đáp ứng nhu cầu của cuộc chiến phòng chống tội phạm Van dé về tái phạm và tái phạm nguy hiểm mang ý

nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc xác định trách nhiệm hình sự và đưa ra

quyết định về hình phạt Vì vậy, nó phụ thuộc rất lớn vào việc áp dụng pháp

luật của các cơ quan tiến hành tố tụng, trong đó có cơ quan điều tra, viện kiêm sát, đặc biệt là hoạt động xét xử của Tòa án.

Trong những năm gần đây, Toà án nhân dân tại thành phố Hà Giang đã tiến hành xét xử một số vụ án tội phạm với sự đảm bảo rõ ràng về việc xác

định đúng người phạm tội, đúng tội danh và tuân thủ đúng quy trình pháp

luật Các quyết định này có tác động tích cực trong việc cải tạo và giáo dục những người phạm tội, đồng thời đáp ứng mục tiêu chung của cuộc chiến phòng, chống tội phạm ở cả tỉnh Hà Giang và cả nước Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện luật pháp, vẫn tồn tại sự khác biệt và tranh luận về việc đánh

giá và xác định các hành vi là tái phạm và tái phạm nguy hiểm Điều này đã

dẫn đến sự không nhất quán và thậm chí mâu thuẫn trong các quan điểm giữa các bên tham gia quá trình xử lý tội phạm Từ đó dẫn đến việc định tội danh khác nhau giữa Tòa án các cấp, hoặc ngay trong cùng Tòa án một cấp, mỗi một Hội đồng xét xử khác nhau lại có quan điểm khác nhau về chế định này.

Điều này thể hiện ở việc các cơ quan tiến hành tố tụng khi trường hợp tái

phạm lại xác định là tái phạm nguy hiểm và ngược lại Việc không tuân thủ

quy định pháp luật về tái phạm và tái phạm nguy hiểm đã gây ra những hệ quả pháp lý không mong muốn đối với người vi phạm tội cũng như gây anh hưởng tiêu cực đến uy tín của Đảng và Nhà nước Nếu người phạm tội chỉ tái

phạm mà lại bị xác định là tái phạm nguy hiểm thì sẽ phải gánh chịu hậu quả pháp lý nặng nề hơn Ngược lại, người phạm tội trong trường hợp tái phạm nguy hiểm mà được xác định là tái phạm thì không thé nghiêm minh trừng trị hành vi tái phạm nguy hiểm.

Nguyên nhân của sự nhằm lẫn này là do chưa nhận thức đúng bản chất của chế định tái phạm và tái phạm nguy hiểm, cũng như chưa có văn bản giải thích rõ ràng về các quy định này Vì vậy, cần tiếp tục nghiên cứu sâu sắc hơn dé làm sáng tỏ mặt khoa học của quy định tái phạm và tái phạm nguy hiểm

trong Bộ luật hình sự Việt Nam, đồng thời đưa ra các giải pháp hoàn thiện và

nâng cao hiệu quả của việc áp dụng chế định này Điều này mang ý nghĩa lý

luận, thực tiễn và pháp lý quan trọng để đảm bảo công tác phòng chống tội phạm được triển khai hiệu quả và đáng tin cậy.

Đây là lý do tác giả quyết định lựa chọn đề tài “Tái phạm, tái phạm nguy hiểm theo luật hình sự Việt Nam (trên cơ sở thực tiễn xét xử tại Toà án nhân dân hai cấp tỉnh Hà Giang) ” làm đề tài cho Luận văn Thạc sĩ Luật học Tập trung làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn xử lý tội phạm tái phạm và tái phạm nguy hiểm Chính nhờ thực tiễn đấu tranh tội phạm cho thấy những hạn chế, vướng mắc cần phải được sửa đổi, bổ sung, góp phan hoàn thiện chế định tái phạm, tái phạm nguy hiểm trong Luật hình sự Việt

Nam Cùng với đó, cần đề xuất các biện pháp cải thiện chất lượng công việc

xử lý vụ án hình sự tại Toà án nhân dân tỉnh Hà Giang và trong hệ thống Toà

án của Việt Nam.

2 Tình hình nghiên cứu

Trong lĩnh vực luật hình sự, có một sỐ công trình nghiên cứu đã được

thực hiện dé nghiên cứu về chế định tái phạm và tái phạm nguy hiểm Dưới

đây là một số ví dụ về các công trình nghiên cứu trong lĩnh vực này:

Thứ nhất, "Recidivism Risk Assessment and Criminal Sentencing: An

Integrated Framework" (Đánh giá rủi ro tái phạm và xét xử hình sự: Mộtkhung việc tích hợp) - Đây là một công trình nghiên cứu của các nhà nghiên

cứu Trương Trọng Đạt và Nguyễn Thị Tâm (2018) tại Việt Nam, tập trung

vào việc phân tích và đề xuất một khung việc tích hợp đánh giá rủi ro tái phạm và áp dụng chúng trong quá trình xét xử hình sự.

Thứ hai, "Dangerousness and Criminal Justice" (Nguy hiểm và công lý

hình sự) - Đây là một công trình nghiên cứu của các nhà nghiên cứu Bernard E.Harcourt và Richard S Frase (2021) tại Hoa Kỳ, tập trung vào việc nghiên cứu khái niệm và ảnh hưởng của nguy hiểm trong quyết định hình phạt hình sự.

Thứ ba, "Recidivism and the Norwegian Penal System" (Tái phạm va

hệ thống hình phat Na Uy) - Day là một công trình nghiên cứu của các nha

nghiên cứu Per-Olav FJell và Thomas Ugelvik (2019) tại Na Uy, tập trung vào

việc nghiên cứu cách mà hệ thống hình phạt Na Uy xử lý vấn đề tái phạm.

Nghiên cứu này xem xét các biện pháp tái hòa nhập xã hội và cách tiếp cận khác biệt của Na Uy trong việc giảm thiểu tái phạm.

Tại Việt Nam những năm gần đây, đã có một số công trình nghiên cứu

khoa học liên quan đến nội dung tái phạm và tái phạm nguy hiểm theo pháp

luật hình sự Việt Nam, như Luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ: Lê Thi Ngọc,

“Một số van dé lý luận và thực tiễn về tải phạm theo Luật hình sự Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ năm 2013; Nguyễn Thanh Tùng, “Tái phạm, tái phạm nguy hiểm theo Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1999”, Luận văn thạc sĩ Luật học,

Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2014; Nguyễn Thị Thanh Phương, “Tái phạm, tải phạm nguy hiểm theo pháp luật hình sự Việt Nam từ thực tiễn

tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sỹ, Học viện khoa học xã hội, năm 2017;

Nguyễn Văn Long, “Tái phạm, tái phạm nguy hiểm theo pháp luật hình sự Việt Nam từ thực tiễn thành pho Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ, Học viện khoa học xã hội, năm 2017

Cac công trình nghiên cứu nay tập trung vao việc phân tích và đánh gia các khía cạnh lý luận và thực tiễn liên quan đến tái phạm và tái phạm nguy

hiểm theo pháp luật hình sự Việt Nam, và áp dụng vào thực tế ở các địa

phương khác nhau của Việt Nam Các nghiên cứu này đóng góp vào việc hiểu rõ hơn về van dé này và có thé đưa ra các đề xuất cải tiến và hoàn thiện hơn

về chính sách và pháp luật.

Về các sách, giáo trình nghiên cứu có: Nguyễn Ngọc Hòa (Chủ biên),

“Giáo trình Luật hình sự Việt Nam — Phân chung”, Trường Dai học Luật Ha Nội, Nxb Công an nhân dân năm 2018; TSKH GS Lê Cảm, “Những vấn dé

cơ bản trong khoa học Luật hình sự”, phần chung, chương IV, NXB Dai họcquốc gia Hà Nội năm 2019; PGS.TS Võ Khánh Vinh (chủ biên), “Nhiều tội phạm (Chương XV, giáo trình Luật hình sự Việt Nam)”; TS Lê Van Đệ,

“Nhiéu tội phạm ”, NXB Công an nhân dân năm 2010; GS.TS Nguyễn Ngọc

Hòa (Chủ biên), “Binh luận khoa học Bộ luật Hình sự năm 2015 được sửa

đối, bồ sung năm 2017-(Phần chung)”, Nxb Tư pháp; 2018; Dinh Văn Qué, “Bình luận khoa hoc Bộ luật Hình sự năm 2015 - Phan thứ nhất: Những quy

định chung”, Nxb Thông tin và truyền thông; Dinh Văn Qué, “Chuyện pháp đình”, Nxb Thông tin và truyền thông Các tác phâm này cung cấp kiến thức và phân tích về Luật hình sự Việt Nam, các vấn đề pháp luật hình sự và các khía cạnh liên quan Chúng đóng góp vào việc hiểu sâu hơn về hệ thống pháp luật và chính sách hình sự của Việt Nam.

Thông qua thông tin được cung cấp, có thể thấy răng trong các công trình nghiên cứu đã được đề cập, tái phạm và tái phạm nguy hiểm thường

được xem như một phần, một bộ phận của chế định về nhiều tội phạm Đánh

giá về tái phạm và tái phạm nguy hiểm thường chỉ mang tính chất khái quát và đưa ra một số kiến nghị độc lập dé cải thiện van đề này trong Luật hình sự

Việt Nam Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu nao tập trung và đề cập

một cách hệ thống và toàn diện về tái phạm, tái phạm nguy hiểm trong pháp

luật hình sự Việt Nam Hiện tại có một số ít các công trình nghiên cứu quy định về tái phạm, tái phạm nguy hiểm theo BLHS 2015 và thường tập trung vào các giáo trình của các trường đại học Có một số đề tài luận văn đề cập về quy định tái phạm, tái phạm nguy hiểm nhưng ở phạm vi tỉnh thành khác Hiện nay, chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống và toàn

diện các vấn đề về tái phạm, tái phạm nguy hiểm theo pháp luật hình sự Việt

Nam thực tiễn từ tỉnh Hà Giang.

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu

3.1 Mục dich nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của dé tai là nhằm đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về tái phạm và tái phạm nguy hiểm

3.2 Nhiệm vu nghiên cứu

+ Phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận chung về tái phạm và tái

phạm nguy hiểm.

+ Phân tích các quy định của pháp luật hình sự về tái phạm, tái phạm

nguy hiểm; đánh giá tình hình áp dụng trên địa bàn tỉnh Hà Giang, đánh giá những

kết quả đạt được, những hạn chế, chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế đó.

+ Đưa ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi áp dụng chế định tái phạm và tái phạm nguy hiểm.

3.3 Đối tượng và phạm vi nghién cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quy định của pháp luật hiện hành về Tái phạm và tái phạm nguy hiểm, các báo cáo, số liệu tổng kết của tỉnh Hà Giang về tái

phạm và tái phạm nguy hiểm.

- Pham vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn dé lý luận, quy định BLHS 2015 và thực trạng áp dụng các quy định về tái phạm, tái

phạm nguy hiểm.

+ Về địa bàn nghiên cứu: Luận văn được nghiên cứu việc áp dụng quy

định về tái phạm, tái phạm nguy hiểm tại Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang.

+ Thời gian nghiên cứu: Các số liệu, kết quả thu thập trong 05 năm từ

năm 2018-2022.

4 Cơ sở nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu4.I Cơ sở nghiên cứu

Cơ sở ý ly luận của luận văn là lý luận va lich sử nhà nước và pháp

luật; chủ nghĩa Mác — Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng về chiến lược cải cách tư pháp, về chính sách đấu tranh, phòng, chống tội

phạm; những luận điểm khoa học trong các công trình nghiên cứu, sách

chuyên khảo và các bài viết đăng trên tạp chí của một số nhà khoa học luật hình sự Việt Nam và pháp luật hình sự của một số nước trên thế giới.

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện

chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; kết hợp các phương pháp hệ thống, phân tích, tông hợp, lịch sử, logic, thống kê, so sánh pháp luật, xã hội học dé hoàn

thành các nhiệm vụ mà tác giả luận văn đã đặt ra.

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận: đây là công trình nghiên cứu chuyên khảo, đề cập

một cách tương đối có hệ thống và tương đối toàn diện về tái phạm, tái phạm

nguy hiểm cụ thể trên địa bản tỉnh Hà Giang Luận văn góp phần bồ sung và hoàn thiện những vấn đề lý luận về tái phạm và tái phạm nguy hiểm.

- Ý nghĩa thực tiễn: luận văn góp phần vào việc xác định đúng đắn

những điều kiện cụ thể của việc áp dụng chế định tái phạm, tái phạm nguy

hiểm trong thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử của các cơ quan tiến hành tố tụng, đưa ra các kiến nghị hoàn thiện chế định này ở khía cạnh lập pháp, cũng như việc áp dụng trong thực tiễn, góp phần phân hóa tội phạm, người phạm

tội, phân hóa trách nhiệm hình sự, tăng cường hiệu quả công tác đấu tranh

chống tội phạm

Luận văn có giá trị tham khảo thiết thực đối với các nhà lập pháp hình sự trong quá trình hoàn thiện các quy định pháp luật hình sự cũng như đối với cán bộ làm công tác thực tiễn trong việc tìm hiểu và áp dụng pháp luật Cùng đó, luận văn cũng là một tài liệu tham khảo bồ ích trong quá trình giảng dạy hình sự và cho những ai quan tâm đến vấn đề này.

6 Kết cấu của luận văn

Chương 1 Một số van đề lý luận và quy định của pháp luật về tái

phạm, tái phạm nguy hiểm trong luật hình sự Việt Nam;

Chương 2 Thực tiễn pháp luật về tái phạm, tái phạm nguy hiểm tại

tỉnh Hà Giang và các giải pháp nâng cao áp dụng pháp luật.

Chương 1

MỘT SÓ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA

PHÁP LUẬT VE TAI PHAM, TAI PHAM NGUY HIEM

TRONG LUAT HINH SỰ VIỆT NAM

1.1 Khai niệm, các đặc điểm của tái phạm, tái phạm nguy hiểm 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của tái phạm

Thuật ngữ “"recidivism" là thuật ngữ trong tiếng Anh được sử dung dé

chỉ sự tái phạm Nó xuất phát từ từ "recidivus" trong tiếng Latinh, có nghĩa là

"sự lặp lại" Trên cơ sở định nghĩa của Từ điển tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học, "tái phạm" có nghĩa là "mắc lại tội cũ, sai lầm cũ" Tái phạm, trong khía cạnh rộng hơn, đề cập đến việc lặp lại hành vi của chính mình, có thể là vi

phạm đạo đức, vi phạm pháp luật hoặc vi phạm tội phạm Thường thì, những

hành vi tái phạm là những hành vi không được xã hội mong muốn.

Khi xét từ góc độ pháp luật hình sự, "tái phạm" được hiểu là việc lặp lại hành vi phạm tội của chính minh Do đó, một trong những dấu hiệu đầu tiên của tái phạm là sự lặp lại hành vi phạm tội Hành vi tái phạm có thể trùng lặp với hành vi phạm tội trước đó hoặc có thê không trùng lặp về hình thức lỗi, và

nó có thê liên quan đến cùng một loại tội phạm hoặc khác loại tội phạm Trong

hệ thống pháp luật Việt Nam, thuật ngữ “tái phạm” được sử dụng rộng rãi, tuy

nhiên, nội dung tái phạm ở mỗi ngành luật lại được định nghĩa, giải thích

khác nhau Cụ thé, khái niệm "tái phạm trong quan hệ hành chính" được quy

định rõ tại khoản 5 Điều 2 của Luật xử lý vi phạm hành chính như sau:

Tái phạm trong quan hệ hành chính xảy ra khi cá nhân hoặc tô chức đã bị xử lý về vi phạm hành chính, nhưng thời hạn xem xét về vi phạm hành

chính chưa hết, kể từ ngày kết thúc thời gian thực hiện quyết định xử phạt

hoặc biện pháp xử lý hành chính, hoặc từ ngày kết thúc thời hiệu thi hành

quyết định đó, mà cá nhân hoặc tô chức này lại tiến hành vi phạm hành chính

đã bị xử lý.

Tái phạm trong quan hệ lao động được ghi nhận tại khoản 3 Điều 125 Bộ luật lao động được hiểu như sau: “Tái phạm là trường hợp người lao động

lặp lại hành vi vi phạm đã bị xử lý kỷ luật mà chưa được xóa kỷ luật theo quy

định tại Điều 126 của Bộ luật này”

Ngoài ra, khái niệm tái phạm được ghi nhận trong BLHS năm 2015 đã

thê hiện đầy đủ bản chất cũng như dấu hiệu, điều kiện xác định tái phạm, đó

là: Tái phạm là trường hợp người thực hiện hành vi phạm tội mới do cố ý

hoặc do vô ý về tội phạm rất nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng

trong thời gian chưa được xóa án tích về tội phạm trước đã bị kết án Người phạm tội thuộc trường hợp tái phạm có tính nguy hiểm cao hơn người phạm tội thuộc trường hợp phạm tội lần đầu vì họ đã bị kết án nhưng phạm tội lại trong thời gian chưa được xóa án tích về tội đã bị kết án.

Một là, việc bị kết án và chưa được xóa án tích là một điều kiện tiên quyết dé xem xét khả năng tái phạm của một người phạm tội Khi đã bị kết án, có nghĩa là người đó đã bị Tòa án nhân dân xử phạt, không phân biệt mức độ nghiêm trọng của tội phạm, bat kể là tội phạm ít nghiêm trọng, nghiêm

trọng, rất nghiêm trọng hay đặc biệt nghiêm trọng, cũng như lỗi cố ý hay vô ý Tuy nhiên, không phải tất cả người bị kết án đều có án tích Có các trường hợp đã bị kết án nhưng không coi là có án tích, điều này được quy định tại khoản 2 của Điều 69 trong Bộ luật Hình sự và khoản 1 của Điều 107 BLHS

(đối với người dưới 18 tuổi bị kết án) Vì vậy, chỉ những người bị kết án và không thuộc các trường hợp nêu trên mới được coi là có án tích Tuy nhiên, án tích sẽ được xóa theo quy định tại các điều từ khoản 1 của Điều 69 đến Điều 73 và khoản 2 của Điều 107 BLHS.

Hai là, người đang có án tích chỉ áp dụng khi họ phạm tội mới và tội

phạm đó có tính chất cô ý hoặc là tội phạm rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng do vô ý Người đang có án tích đang thuộc vào nhóm đối tượng cần

được quan tâm, chăm sóc và giáo dục trong quá trình hòa nhập và tái hòa

nhập vào cộng đồng Đây là giai đoạn nhạy cảm khi tư tưởng, thái độ và ý thức pháp luật của họ có thể thay đôi theo hướng tích cực hoặc tiêu cực sau khi thụ án tù Nếu họ tiếp tục phạm tội trong giai đoạn nảy, điều này có thể

cho thấy ý thức pháp luật của họ chưa được thay đổi tích cực và hình phạt

trước đây không đạt được mục tiêu giáo dục và cải tạo Do đó, trong trường

hợp tái phạm, cần áp dụng hình phạt nghiêm khắc hơn.

Tuy nhiên, điều cần lưu ý là tội phạm mới mà người đang có án tích

phạm phải là tội phạm mới, có nghĩa là các tội phạm mà họ đã thực hiện trước

đây nhưng chưa bị phát hiện, và hiện tại bị phát hiện nhưng vẫn còn thời hiệu

truy cứu trách nhiệm hình sự Nếu không có tội phạm mới, người đang có án tích sẽ không bị xem xét về tái phạm.

Thêm vào đó, để được áp dụng điều kiện tái phạm, tội phạm mới này

phải là tội phạm do cố ý (không phân biệt mức độ nghiêm trọng của tội phạm mới này, bat kể là it nghiêm trọng, nghiêm trọng, rất nghiêm trọng hay

đặc biệt nghiêm trọng) hoặc tội phạm rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm

trọng do vô ý.

Trong nghiên cứu pháp lý, khái niệm tái phạm được tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau, va sau đây là ba quan điểm:

Quan điểm thứ nhất: Cho răng tái phạm là tình trạng một người trước đã bị kết án về một tội, về sau lại phạm tội và bị truy tố nữa [26, tr.82] Theo

đó, các điều kiện của tái phạm gồm: 1) Người thực hiện hành vi phạm tội đã bị kết án đối với hành vi phạm tội đã thực hiện trước đó; 2) Người phạm tội

lại phạm tội mới.

Quan điểm thứ hai: Tái phạm là trường hợp của người đã từng bị kết tội

bởi một bản án có hiệu lực pháp luật, chưa được xoá án tích mà lại phạm tội

lần nữa [27, tr.12].

10

Quan điểm thứ ba: Tái phạm là trường hợp phạm tội sau khi đã bị xử phạt và chưa được xoá án tích về tội đã phạm trước đó.

Từ sự phân tích trên, học viên đồng tình với khái niệm tái phạm được ghi nhận trong BLHS năm 2015 với sự sửa đổi của mình như sau: Tdi

phạm là trường hợp người thực hiện hành vi phạm tội mới do cố ý hoặc do vô ý về tội phạm rất nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng trong thời gian chưa được xóa an tích về tội phạm trước đã bị kết án, có tính nguy hiểm cao hơn người phạm tội thuộc trường hop phạm toi lan dau vì họ đã bị kết án

nhưng phạm lội lại trong thời gian chưa được xóa an tích về tội đã bị kết án.

Đặc điểm của tái phạm

Một là, tái phạm là hành vi phạm tội lặp lại Ban chất của tái phạm là sự lặp lại hành vi phạm tội do đó một trong các dấu hiệu khi nhắc đến tài

phạm đó chính là hành vi phạm tội lặp lại.

Hai là, người thực hiện tội phạm trước đây đã bị kết án và bị xử phạt

theo quy định của pháp luật hình sự Việt Nam Hành vi phạm tội trước đó

và hành vi phạm tội lần này được xem là hai tội phạm độc lập nhau Việc

áp dụng hình phạt cho tội phạm trước đó đã giúp giới hạn tác động của tội

phạm đó đối với xã hội Tuy nhiên, nếu người phạm tội tiếp tục thực hiện

hành vi phạm tội mới sau khi đã hoàn thành hình phạt, hành vi này sẽ bi coi

là tội phạm tái phạm Điều quan trọng là những quy định về hình phạt và thời gian chờ giữa các lần phạm tội cần được cân nhắc kỹ lưỡng để đảm

bảo công bằng trong việc xử lý tội phạm và đồng thời đảm bảo an toàn và trật tự trong xã hội.

Ba là, người phạm tội lại thực hiện hành vi phạm tội mới trong một

khoảng thời gian nhất định sau khi bị kết án lần thứ nhất Về phương diện hợp pháp, các nha lập pháp thường thiết lập "một khoảng thời gian có định" bắt đầu từ thời điểm bị kết án lần đầu Khi thời gian này kết thúc, người bị kết án

11

sẽ không còn bị xem là người vi phạm tội nữa và hành vi phạm tội mới sẽ

không được coi là việc tái phạm Thiết lập thời gian chờ này nhằm tránh tình trạng vô tội vong lương, đồng thời cũng tạo điều kiện cho người bị kết án có

cơ hội hòa nhập lại với xã hội sau khi đã hoàn thành hình phạt và không tái

phạm Chính vì vậy, quy định về thời gian chờ này cần được xem xét kỹ cảng

và cân nhắc đề đảm bảo tính công bằng và hiệu quả trong việc xử lý tội phạm.

Tuy nhiên, pháp luật hình sự Việt Nam hiện hành không có quy định cụ

thé thé nào là án tích nhưng dựa trên các quan điểm khác nhau của các nhà

nghiên cứu khoa học pháp lý và sự đúc kết từ bản thân học viên, học viên cho

rằng: Án tích là hậu quả pháp lý của việc người bị kết án bị áp dụng hình phạt theo bản án đã có hiệu lực pháp luật của Toà án Trong khoảng thời gian cụ

thé quy định bởi luật pháp hình sự, người bị kết án, sau khi thực hiện bản án (bao gồm cả hình phạt chính, hình phạt bổ sung và các quyết định khác của

Tòa án), vẫn có thé tiép tuc mang theo tiền án hoặc chưa được xóa bỏ tiền án theo quy định của pháp luật.

Như vậy, khi nhắc đến án tích bao giờ cũng gắn với việc một người bị kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật của Tòa án và được coi là xóa án tích

khi hết thời hạn thử thách mà pháp luật quy định.

Bốn là, tái phạm là một tình tiết tăng nặng TNHS thuộc về nhân thân người phạm tội Tái phạm là một tình tiết làm tăng mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội đồng thời bản thân người phạm tội cũng trở nên nguy hiểm hơn đối với xã hội khi thực hiện hành vi phạm tội mới Do đó, việc áp dụng tình tiết tăng nặng TNHS là tái phạm sẽ dẫn đến hậu quả pháp ly theo hướng bất lợi hơn cho người phạm tội Vì vậy, việc quy định về tái phạm và áp dụng

quy định pháp luật hình sự về tái phạm không thể tùy tiện Như vậy, việc ghi nhận hành vi vi phạm lại với tư cách là một tình tiết gia tăng nghiêm trọng trong Bộ luật hình sự thể hiện một chính sách hình sự quyết liệt và công bằng

12

của Nhà nước Đồng thời, việc tái phạm cũng trở thành một trong những cơ

sở để phân loại mức độ nghiêm trọng của vi phạm pháp luật và xem xét đặc điểm cá nhân dé quyết định áp dụng hình phạt.

Năm là, tái phạm là thước đo kết quả của chấp hành hình phạt của

người bị kết án Có thể nói, người phạm tội thực hiện hành vi phạm tội với

tình tiết tái phạm là người đã từng bị xử lý về trách nhiệm hình sự, từng bị áp

dụng hình phạt mà vẫn không ăn năn, hối cải, vẫn tiếp tục thực hiện hành vi phạm tội mới thé hiện sự chống đối lại xã hội, coi thường pháp luật Điều này chứng tỏ hình phạt trước đây đã áp dụng đối với họ chưa đủ sức răn đe, cải

tạo họ Vì thế, ở lần tái phạm này, cần phải áp dụng các hình phạt nghiêm

khắc hơn để phù hợp với tính chất, mức độ của hành vi phạm tội Đồng thời,

hy vọng rằng với hình phạt nghiêm khắc hơn có đủ tính răn đe để họ có thê cải tà quy chính, quay lại trở thành công dân có ích cho xã hội.

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của tái phạm nguy hiểm

Tái phạm nhưng với tính chất tăng nặng TNHS cao hơn là “tái phạm nguy hiểm” Trước khi BLHS năm 1985 được áp dụng, tái phạm nguy hiểm

chưa được đề cập đến chính thức trong lập pháp Việt Nam Thay vào đó, một số loại tội phạm có thé được xem xét dé tăng khung hình phạt dựa trên các

tình tiết định khung tăng nặng.

Vi dụ, trong Pháp lệnh trừng tri các tội xâm phạm tài sản xã hội chủnghĩa và Pháp lệnh trừng trị các tội phạm xâm phạm tài sản của công dân

ngày 21/10/1970, có thể áp dụng những tình tiết này để gia tăng khung hình

phạt đối với các tội xâm phạm tài sản Tuy nhiên, trong các pháp lệnh này,

khái niệm tái phạm nguy hiểm chưa được chính thức ghi nhận và định nghĩa.

Sau khi BLHS năm 1985 được áp dụng, khái niệm tái phạm và việc xử

lý tái phạm đã được quy định chỉ tiết hơn trong hệ thống pháp luật hình sự

của Việt Nam BLHS năm 1985 đã đề cập đến tái phạm và xác định các quy

định về khung hình phạt và xử lý tái phạm một cách rõ ràng Khái niệm này

13

ban đầu được định rõ trong dự thảo Thông tư ngày 16/3/1973 của cơ quan liên bộ gồm Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Bộ Công an Được định nghĩa như sau: "7zường hợp người đã từng bị xử lý về một tội nghiêm trọng trước đó tiếp tục phạm một toi nghiêm trọng hoặc nếu người đó

từng bị xu ly về tội không nghiêm trọng trước đây, nay lại phạm một toi nghiêm trọng" Các điều kiện dé xác định hành vi là tái phạm nguy hiểm được

hiểu cụ thé như:

1) Đã bị kết án về một tội nghiêm trọng hoặc không nghiêm trọng:

Điều này đề cập đến việc người phạm tội đã từng bị xử phạt (kết án) cho một

tội nghiêm trọng hoặc không nghiêm trọng trong quá khứ.

2) Nay lại phạm tội nghiêm trọng: Điều này ám chỉ việc người phạm tội, sau khi đã bị kết án trong quá khứ, lại phạm tội một lần nữa, và lần phạm

tội này được coi là nghiêm trọng.

Tái phạm nguy hiểm có các dấu hiệu riêng, bao gồm:

a) Loại tội: Tái phạm nguy hiểm thường liên quan đến các tội phạm

nghiêm trọng hơn.

b) Hình thức lỗi: Tái phạm nguy hiểm có thé thé hiện qua các hành vi

phạm tội mang tính chất nguy hiểm, đe dọa đến sự an toàn, trật tự xã hội hoặc

gây thiệt hại lớn.

c) Án tích: Tái phạm nguy hiểm có thé xuất phát từ một kết án trước đây, cho thay người phạm tội không học hỏi, không hối cải và tái phạm.

Trong cuốn "Hệ thống hoá luật lệ về hình sự, tập II" (1975-1978) do

Tòa án nhân dân tối cao xuất bản năm 1979, tái phạm nguy hiểm được định

nghĩa như trên: "Đối với những tội nghiêm trọng chỉ cần tái phạm một lần nữa

đã được coi là tái phạm nguy hiểm Đối với những tội ít nghiêm trọng hon, tái

phạm hai, ba lần trở lên mới coi tái phạm nguy hiểm" Tuy nhiên, việc xác định tái phạm nguy hiểm có thé có sự khác biệt theo thời gian và quy định của

14

pháp luật hiện hành, và cần tuân thủ các quy định hiện tại trong việc đánh giá tái phạm nguy hiểm.

Trong quá trình pháp điển hóa, từ quy định tại Điều 40 của BLHS 1985 đến Điều 49 BLHS năm 1999 đã có sự thay đổi về điều kiện xác định tái phạm

nguy hiểm Việc thay đôi đó tiếp tục được kế thừa và quy định tại khoản 2 Điều

53 BLHS năm 2015.

Quy định tại khoản 2 Điều 53 BLHS cho thấy tái phạm nguy hiểm có

tính chất, mức độ phạm tội của chủ thể thực hiện hành vi phạm tội nghiêm

trọng hơn tái phạm, cụ thê là phải nhiều lần trở lên bị kết án hay hai lần phạm tội với tính chất gây nguy hiểm rất nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng trong trường hợp chủ thé thực hiện với ý thức chủ quan là cố ý Cũng như việc xác định đối với trường hợp tái phạm, độ tuôi khi phạm tội lần đầu

trong xác định các tái phạm nguy hiểm: Một số trường hợp không xác định án

tích, cụ thé là khi chủ thé phạm tội chưa đạt độ tuổi mà pháp luật hình sự quy định, hay khi lấy tình tiết bị kết án nhiều lần làm dấu hiệu định tội.

Tình tiết tăng nặng định tội bên cạnh đặc trưng là tình tiết làm thay đôi tính chất nguy hiểm cho xã hội của tội phạm theo hướng tăng lên một cách đáng kê, điều đó đồng nghĩa khi xuất hiện và bị áp dụng tình tiết tăng nặng

định tội thì người phạm tội sẽ bi áp dung tội danh khác nặng hơn có cùng tính

chất tương tự như tội danh cơ bản Cần lưu ý, nếu không bị áp dụng tình tiết tăng nặng định tội thì hành vi của người phạm tội cũng đã cau thành tội phạm

đối với tội danh khác Các tình tiết tăng nặng định tội thể hiện bản chất tăng nặng cả tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội Ví 17 dụ như: A dùng vũ lực dé giao cấu trái với ý muốn của nạn nhân, như vậy hành vi cua A đã cấu thành tội hiếp dâm tại Điều 141 Bộ luật hình sự, tuy

nhiên khi xuất hiện tình tiết tăng nặng định tội là Tình tiết phạm tội đối với

người đưới 16 tuổi thì khi đó đây sẽ là tình tiết tăng nặng định tội tại Điều

15

142 Hiếp dâm người dưới 16 tuổi Như vậy nếu không xuất hiện tình tiết tăng nặng định tội là nạn nhân là người dưới 16 tuổi thì hành vi của A cũng đã cau thành tội Hiếp dâm.

Dưới góc độ khoa học luật hình sự, khái niệm tái phạm nguy hiểm

được hiểu rằng: Tái phạm nguy hiểm là một trường hợp đặc biệt của tái phạm, trong đó, tải phạm nguy hiểm có tính nguy hiém cao hon truong hop tai phạm, và thuộc một trong các trường hop theo luật định theo khoản 2 Điều 53 Bộ luật Hình sự.

Đặc điểm của tái phạm nguy hiểm

- Đã bị kết án cố ý về một tội phạm hoặc một tội phạm cụ thể, chưa có tiền án rõ ràng, nhưng đang cô ý phạm tội hoặc một tội phạm cụ thể: Người phạm tội đã bị kết án cố ý hoặc cô ý về một tội phạm đặc biệt nghiêm trọng;

- Trước khi phạm tội bị kết án về một tội phạm cụ thể tội phạm đặc

biệt nghiêm trọng Việc xác định phạm nhân “đã có án” cũng được xác định

là trường hợp phạm tội nhiều lần Tuy nhiên, những tội trước đây mà người

phạm tội đã bị kết án chỉ giới hạn ở tội đại hình nghiêm trọng hoặc tội đại

hình đặc biệt;

- Những người bị kết án và bản án của họ không rõ ràng Dấu hiệu này

được nhận định là trường hợp bệnh tái phát;

- Phạm tội rất nghiêm trọng hoặc tội đặc biệt nghiêm trọng do cố ý Tội này được thực hiện sau và được xét xử sau Đồng thời, lần phạm tội này đã đủ

yếu tố cầu thành tội phạm độc lập do BLHS quy định Đã tái phạm, chưa được

xóa án tích mà lại thực hiện hành vi phạm tội do cố ý:

- Người phạm tội đã tái phạm Điều này có nghĩa răng trước vụ án hiện tại, người này đã bị kết án hai lần cho các tội phạm khác nhau theo quy định

của Bộ Luật Hình sự Đồng thời, trong lần bị kết án thứ hai trước đây, người vi phạm đã bị áp dụng điều khoản liên quan đến tình tiết tái phạm;

16

- Người bị kết án và bản án của họ vẫn còn hiệu lực, dấu hiệu này được

xác định như trường hợp tái phạm và cũng tương tự cho trường hợp tái phạm

nguy hiểm lần đầu.;

- Người phạm tội lại phạm tội do cô ý Do đó, tội phạm mới mà người phạm tội dự kiến thực hiện là bất kỳ tội phạm cụ thê nảo, có thể là tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng, tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Áp phích này chỉ đơn giản yêu cầu rằng hành vi phạm tội là hành vi phạm tội cố ý chứ không phải hành vi phạm tội không cố ý, Đến lượt mình, tội phạm này do người phạm tội thực hiện và sau đó bị kết án, tội phạm mới này đã đủ yếu tố cau thành tội phạm theo đúng quy định của

Bộ luật hình sự.

Tính nguy hiểm rat cao của tái phạm nguy hiểm thé hiện ở mức độ

nguy hại lớn mà tội phạm gây ra cho xã hội Trong tội phạm thông thường hay

trong tái phạm, tội phạm thường là các hành vi gây nguy hiểm ít nghiêm trọng

hoặc có nguy hiểm đáng kể đối với xã hội Tuy nhiên, trong tái phạm nguy

hiểm, tội phạm mà người phạm tội thực hiện gây ra nguy hại lớn cho xã hội.

Tính nguy hiểm rất cao của tái phạm nguy hiểm cũng được thê hiện qua sé lượng hành vi phạm tội ma người phạm tội thực hiện Tai phạm nguy hiểm

không chỉ đơn giản là việc thực hiện một tội phạm mà nó là một hình thức đa

tội phạm Người phạm tội trong trường hợp này thực hiện nhiều hành vi phạm tội có tính nguy hiểm cao, từ hai trở lên Việc thực hiện nhiều hành vi phạm

tội có tính nguy hiểm cao đồng nghĩa với việc tạo ra mức độ nguy hiểm rất cao đối với xã hội.

Bên cạnh đó, tính nguy hiểm rat cao của tái phạm nguy hiểm còn thé

hiện ở ý thức chủ quan và khả năng cải tạo, giáo dục của người phạm tội.

Người tái phạm nguy hiểm đã trải qua quá trình kết án và áp dụng biện pháp trừng phạt nghiêm khắc từ phía nhà nước, cũng như đã được cơ quan nhà

17

nước có thâm quyên cải tạo, giáo dục nhiều lần Tuy nhiên, người này vẫn không có ý thức sợ hãi, hối cải và tiếp tục phản kháng xã hội, coi thường pháp

luật và tiếp tục vi phạm lợi ích của xã hội.

Vì tính nguy hiểm rất cao như vậy, việc xử lý tái phạm nguy hiểm đòi hỏi áp dụng những biện pháp trừng phạt nghiêm khắc hơn dé thể hiện đường

lối xử lý công minh, nghiêm khắc của pháp luật hình sự Điều này nhằm phân

hóa trọng nhất nguy hiểm, cũng như cá thê hóa hình phạt đối với người phạm

tội, dé tăng cường giáo dục, cải tạo họ và phòng ngừa tội phạm.

Việc áp dụng biện pháp trừng phạt nghiêm khắc không chỉ nhằm đảm

bảo an ninh, trật tự xã hội, ma còn nhằm bảo vệ lợi ích chung của cộng đồng,

tạo điều kiện cho người phạm tội nhận thức được hậu quả của hành vi phạm tội và có cơ hội hối cải, thay đổi ý thức để tái nhập vào xã hội một cách tích cực.

1.2 Lịch sử của việc quy định tái phạm, tái phạm nguy hiểm 1.2.1 Giai đoạn trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985

Trước năm 1985, Luật hình sự Việt Nam được ban hành dưới dạng các Sắc lệnh, và nó kế thừa một số quy định về hình sự từ chế độ cũ Trong giai đoạn này, có nhiều Sac lệnh được ban hành dé điều chỉnh các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Dưới đây là một số điểm cụ thê:

Thứ nhất, trước giai đoạn này, quy định về tái phạm lần đầu tiên đã được ghi nhận trong Sắc lệnh số 168/SL ngày 14/4/1948, quy định về tội đánh bạc Tuy nhiên, trong Sắc lệnh này, chưa có quy định cụ thé về khái niệm tái phạm, mà chỉ quy định về cách xử lý trường hợp tái phạm.

Thứ hai, sắc lệnh số 151/SL ngày 12/4/1953 thé hiện sự chế hoá quyền hạn của Toà án đặc biệt trong lĩnh vực luật hình sự Nội dung của Sắc lệnh này bao gồm quy định về tội danh, hình phạt và chính sách hình sự đối với những người đã phạm tội và sau đó tái phạm Tuy nhiên, việc quy định về tái phạm, tái phạm nguy hiểm vẫn chưa rõ ràng, mà chỉ đề cập đến trường hợp

18

"phạm tội trở lại" và "tiếp tục phạm tội".

Từ năm 1970 cho đến trước BLHS 1985, ở Việt Nam không có một văn bản pháp luật nào quy định chung về các tình tiết tăng nặng trách nhiệm

hình sự, đặc biệt là về tái phạm Tuy nhiên, ngày 16/1/1976, Tòa án nhân dân tối cao đã có công văn số 38-NCPL tổng hợp việc áp dụng các tình tiết tăng

nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự trong án lệ Công văn 38-NCPL đánh dấu

bước tiễn quan trọng trong việc nhận Biểu mẫu và yêu cầu dự phòng Co quan CSĐT chia các tình tiết tăng nặng thành ba nhóm:

1) Các tình tiết tăng nặng thuộc mặt khách quan của tội phạm;

2) Các tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sự thuộc mặt chủ quan của

tội phạm;

3) Tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sự năm ở nhân thân người

phạm tội.

Đồng thời, tái phạm được xếp vào nhóm thứ ba - tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sự liên quan đến nhân thân của người phạm tội Ngoài tái

phạm, trong nhóm này còn có các tình tiết khác như: người phạm tội là côn đồ

chuyên nghiệp, người phạm tội là phan tử ngoan cố không chịu cải tạo, người

phạm tội là phần tử xấu, người phạm tội là tiền án, tiền sự phạm tội nhiều lần

hoặc phạm nhiều tội, người phạm tội có thái độ xấu sau khi phạm tội.

Như vậy, trong giai đoạn trước năm 1985, việc quy định về tái phạm và tai phạm nguy hiểm chưa được đề cập một cách rõ rang va cụ thể trong Luật

hình sự Việt Nam.

1.2.2 Giai đoạn từ khi Bộ luật hình sự năm 1985 có hiệu lực đến trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1999

Năm 1985, BLHS đầu tiên của nước ta ra đời, đây là văn bản pháp lý

quan trọng đặt nền móng phát triển cho các văn bản pháp luật hình sự về sau kế thừa và phát triển BLHS năm 1985 đã định hình phạm vi quy định về tội

19

phạm và hình phạt trong đó tái phạm, tái phạm nguy hiểm đã được ghi nhận độc lập tại Điều 40 về Tái phạm, tái phạm nguy hiểm Điều 40 BLHS 1985

quy định về tái phạm, tái phạm nguy hiểm có thê hiểu như sau:

Thứ nhất, về tai phạm được xác định qua 04 trường hop sau:

- Đã bị phat tù vì tội do cố ý, chưa được xoá án nhưng lại vô ý phạm tội

nghiêm trọng hoặc có ý phạm tội it nghiêm trọng.

- Đã bị phạt tù về tội nghiêm trọng do vô ý, chưa được xoá án mà lại tiếp tục vô ý hoặc tội do cố ý phạm tội nghiêm trọng.

Thứ hai, về tái phạm nguy hiểm được xác định qua 03 trường hợp sau: - Đã bị phạt tù về tội nghiêm trọng do cô ý, chưa được xoá án mà lại phạm tội nghiêm trọng do cô ý.

- Đã tái phạm, chưa được xoá án mà lại phạm tội ít nghiêm trọng do cô

ý hoặc tội nghiêm trọng.

Tại điểm ¡ khoản 1 Điều 39 Bộ luật hình sự năm 1985 còn quy định tái phạm, tái phạm nguy hiểm là tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sự Ngoài

ra, trong BLHS 1985 cũng quy định tái phạm, tái phạm nguy hiểm là tình tiết

tăng nặng định khung hình phạt trong một số loại tội phạm.

Có thê thấy, việc xác định tái phạm, tái phạm nguy hiểm theo kỹ thuật lập pháp tại BLHS 1985 dựa trên các tiêu chí về hình phạt, án tích, tội phạm,

và lỗi Theo đó chỉ khi một người bị áp dụng hình phạt tù thì mới xem xét tình

tiết tái phạm, đây là điểm khác biệt căn bản so với quy định trong BLHS 1999

và BLHS 2015, khi các văn bản về sau không sử dụng hình phạt tù làm tiêu

chí xem xét tái phạm, tái phạm nguy hiểm.

1.2.3 Giai đoạn từ khi Bộ luật hình sự năm 1999 có hiệu lực đến

trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 2015

Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1999 được xây dựng trên cơ sở sửa đôi,

bồ sung một cách tương đối toàn diện Đặc biệt chế định tái phạm, tái phạm

20

nguy hiểm cũng đã được sửa đổi cho phù hợp với điều kiện mới, đáp ứng được công cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm trong giai đoạn nảy.

Trong BLHS năm 1999 chế định tái phạm, tái phạm nguy hiểm được quy định thành một chế định độc lập thé hiện tại Điều 49 BLHS Theo Điều 49 BLHS năm 1999, về tái phạm được xác định bởi 03 trường hợp sau:

Trường hợp 1: Đã bi kết án, chưa được xóa án tích mà lại phạm tội do cô ý.

Trường hợp 2: Đã bị kết án, chưa được xóa án tích mà lại phạm tội rất

nghiêm trọng do vô ý.

Trường hợp 3: Đã bị kết án, chưa được xóa án tích mà lại phạm tội đặc

biệt nghiêm trọng do vô ý.

Về tái phạm nguy hiểm được quy định bằng phương pháp liệt kê các

trường hợp sau:

Trường hợp 1: Đã bị kết án về tội rất nghiêm trong, tội đặc biệt nghiêm trọng do cố ý, chưa được xoá án tích mà lại phạm tội rất nghiêm trọng, tội đặc

biệt nghiêm trọng do cô ý:

Trường hợp 2: Đã tái phạm, chưa được xoá án tích mà lại phạm tội do có ý.

Qua sự phân tích các giai đoạn nêu trên, ta có thé thay răng quy định về tái phạm và tái phạm nguy hiểm đã được sửa đổi và bố sung theo các giai đoạn lịch sử phát triển của đất nước, đi kèm với các dau mốc quan trọng.

Giai đoạn trước năm 1985: Quy định về tái phạm và tái phạm nguy hiểm năm trong các sắc lệnh và pháp lệnh Tuy nhiên, cách thiết kế và nội

dung của các điều luật trong giai đoạn này có hạn chế trong việc thể hiện nội hàm và điều kiện áp dụng cho tái phạm và tái phạm nguy hiểm.

Năm 1985: Tái phạm và tái phạm nguy hiểm được ghi nhận trong

BLHS đầu tiên của Việt Nam, đánh dấu một dấu mốc quan trọng trong lịch sử phát triển pháp luật hình sự Tuy nhiên, cách thiết kế nội dung của BLHS này

21

vẫn có hạn chế trong việc thể hiện nội hàm và điều kiện áp dụng cho tái phạm và tái phạm nguy hiểm.

BLHS năm 1999: Đây là phiên bản BLHS có sự thay đổi sâu sắc về quy định về tái phạm và tái phạm nguy hiểm Các hạn chế của phiên bản

trước đó đã được khắc phục và điều kiện áp dụng tái phạm và tái phạm nguy

hiểm được thê hiện rõ ràng hơn.

BLHS năm 2015: BLHS này đã kế thừa và phát triển từ BLHS 1999.

Các quy định về tái phạm và tái phạm nguy hiểm đã được thể hiện một cách

cụ thé, rõ ràng và phù hợp với thực tế hiện nay.

Từ sự phân tích các giai đoạn nêu trên có thê thấy được quy định về tái phạm, tái phạm nguy hiểm được sửa đổi, bố sung qua các thời kỳ, gắn liền với giai đoạn lich sử phát triển của đất nước qua các dấu mốc: Từ năm 1945 (cách mạng tháng tám thành công) đến trước lần pháp điển hóa BLHS lần đầu tiên năm 1985, quy định về tái phạm, tái phạm nguy hiểm nằm rải rác trong các

sắc lệnh, pháp lệnh Đến năm 1985, tái phạm, tái phạm nguy hiểm được ghi nhận trong BLHS đầu tiên của nước ta đánh dấu dấu mốc quan trọng trong lịch sử phát triển pháp luật hình sự, tuy nhiên cách thiết kế nội dung điều luật ở giai đoạn đó có phần hạn chế trong việc thể hiện nội hàm, điều kiện áp dụng tái phạm, tái phạm nguy hiểm Điểm hạn chế này được thay đổi sâu sắc trong

BLHS 1999 và đây là cơ sở quan trọng được kế thừa trong BLHS 2015.

1.3 Quy định của Bộ luật Hình sự năm 2015 về tái phạm, tái phạm nguy hiểm

1.3.1 Quy định về tái phạm

Tái phạm được quy định tại Điều 53 BLHS năm 2015, cũng như được ghi nhận là tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sự (Tai khoản 1 Diéu 52 Bộ luật hình sự năm 2015 quy định 15 tình tiết bị coi là tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sự) cũng như là tình tiết định khung tăng nặng hình phạt của một

22

số loại tội phạm nhất định Theo đó, tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sự là tình tiết được quy định trong Bộ luật hình sự với tính chất là tình tiết tăng nặng tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của từng trường hợp phạm tội

cụ thê và là một trong những căn cứ đề toà án quyết định hình phạt đối với người phạm tội theo hướng nghiêm khắc hơn trong phạm vi khung hình phạt

luật định nếu trong vụ án hình sự người phạm tội hoặc hành vi phạm tội có tình tiết này Còn tình tiết tăng nặng định khung hình phạt là tình tiết làm tăng

mức độ nguy hiểm cho xã hội của tội phạm một cách đáng kê nhưng vẫn

trong cùng một tội phạm Khoảng cách giữa mức độ cao nhất và mức độ thấp nhất của hình phạt tội đó càng lớn thì các nhà làm luật càng chia ra thành nhiều khung hình phạt Ví dụ: Tình tiết tái phạm nguy hiểm là tình tiết tăng nặng định khung tại điểm ¡ khoản 2 Điều 141 Tội hiếp dâm; điểm ø khoản 2 Điều 142 Tội hiếp dâm người dưới 16 tuổi; Hay tình tiết phạm tội có tính chất chuyên nghiệp là tình tiết tăng nặng định khung tại điểm b khoản 3 Điều

151 Tội mua bán người đưới 16 tuổi.

So sánh quy định về “tái phạm” tại khoản 1 Điều 53 BLHS năm 2015

với khoản 1 Điều 49 BLHS năm 1999 là giống nhau Còn nếu so sánh với quy định tại khoản 1 Điều 40 BLHS năm 1985, thì quy định về “tái phạm” tại khoản 1 Điều 53 BLHS năm 2015 nhà làm luật mở rộng đối tượng là tái phạm, tức là không có lợi cho người phạm tội Bởi theo khoản 1 Điều 40 BLHS năm 1985 thì điều kiện để coi là tái phạm khi người phạm tội: “Đã bị

phạt tù vì tội do cố ý, chưa được xoá án mà lại phạm tội nghiêm trọng do vô ý hoặc tội ít nghiêm trọng do có ý Hoặc đã bị phạt tù về tội nghiêm trọng do vô

ý, chưa được xoá án mà lại phạm tội nghiêm trọng do vô ý hoặc tội do cố y.”.

Nghia là, người phạm tội bi coi là tai phạm khi đã bị phat tù , chưa được

xoá án mà lại phạm tội , còn theo quy định tại khoản 1 Điều 53 BLHS 2015, điều kiện để coi là “tái phạm” nếu người phạm tội đã bị kết án, chưa

23

được xoá án tích mà lại phạm tội do cô ý Mức độ tội phạm rất nghiêm trọng va tội phạm đặc biệt nghiêm trọng được căn cứ vào mức cao nhất của khung hình phạt quy định trong điều luật tương ứng của Bộ luật hình sự Điều nay nhằm xác định rõ ràng và cụ thé các loại tội phạm mà nếu tái phạm

sẽ bị xem là "tái phạm nguy hiểm" và chịu án phạt nặng hơn dé ngăn chan và ngăn can các tội phạm tiếp diễn.

Việc xác định tái phạm là quan trọng để đảm bảo tính công bằng và hiệu quả trong việc xử lý tội phạm, đồng thời cũng nhằm tạo động lực cho

người phạm tội không tái phạm và hòa nhập trở lại với xã hội sau khi đã hoànthành hình phạt Theo quy định này, có ba trường hợp được xác định là táiphạm đó là:

Trường hợp thứ nhất: Đã bị kết án, chưa được xoá án tích mà lại thực hiện hành vi phạm tội do cố ý Trường hợp nay được hội tụ bởi 03 tiêu chí nhất định hợp thành.

- Đã bị kết án là trường hợp trước khi phạm tội, người phạm tội đã bị Toà án kết tội, tội ở đây không phân biệt là tội ít nghiêm trọng hay nghiêm

trọng, không phân biệt là tội do lỗi cố ý hay do lỗi vô ý và cũng không phân

biệt hình phat đã áp dung là hình phat gi;

- Chưa được xoá án tích là trường hợp người phạm tội đang phải chấp hành bản án đã có hiệu lực pháp luật, mà lại phạm tội mới hoặc đã chấp hành xong hình phạt và quyết định của bản án nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu về thời hạn quy định tại khoản 2 Điều 70 BLHS là: 01 năm trong trường hợp

bị phạt cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ, phạt tù nhưng được hưởng án treo; 02 năm trong trong trường hợp bị phạt tù đến 05 năm; 03 năm trong trường hợp bị phạt tù từ trên 05 năm đến 15 năm; 05 năm trong trường hợp bị phạt tù từ trên 15 năm, tù chung thân hoặc tử hình nhưng đã được giảm án.

- Tiếp tục thực hiện hành vi phạm tội do có ý: Day là trường hợp người

24

phạm tội đã bị kết án, chưa được xoá án tích lại phạm tội do cô ý mà không biệt đó là tội ít nghiêm trọng, tội nghiêm trọng, rất nghiêm trọng hay tội đặc biệt nghiêm trọng Lỗi cố ý ở đây có thê hiểu theo hai cách: lỗi có ý trực tiếp, khi người phạm tội có ý thức rõ ràng về tính chất nguy hiểm của hành vi của mình đối với xã hội, và tự ý muốn xảy ra hậu quả; hoặc lỗi cố ý gián tiếp, khi người phạm tội nhận biết tính chất nguy hiểm của hành vi và khám phá thay

rằng hậu quả có thể xảy ra, mặc dù không mong muốn nhưng van chấp nhận một cách ý thức hậu quả đó xảy ra.

Trường hợp thứ hai: Đã bị kết án, chưa được xoá án tích, mà lại thực hiện hành vi phạm tội rất nghiêm trọng do vô ý Tương tự trường hợp trên, trường hợp này đặt ra yêu cầu phải đáp ứng 3 tiêu chí đó là đã bị kết án, chưa được xóa án tích và thực hiện hành vi phạm tội rất nghiêm trọng do vô ý.

Điểm khác biệt biệt so với trường hợp trên chính là tiêu chí thứ ba về tội

phạm thực hiện là tội rất nghiêm trọng (Tội phạm rất nghiêm trọng là tội phạm có tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội rất lớn mà mức cao nhất

của khung hình phạt do Bộ luật này quy định đối với tội ấy là từ trên 07 năm tù đến 15 năm tù với lỗi vô ý (Vô ý phạm tội là phạm tội trong những trường

hợp sau đây: Người phạm tội tuy thấy trước hành vi của mình có thể gây ra hậu quả nguy hại cho xã hội nhưng cho rằng hậu quả đó sẽ không xảy ra hoặc

có thể ngăn ngừa được; Người phạm tội không thấy trước hành vi của mình

có thể gây ra hậu quả nguy hại cho xã hội, mặc dù phải thấy trước và có thể

thấy trước hậu quả đó.

Trường hợp thứ ba: Đã bị kết án, chưa được xoá án tích, mà lại phạm tội đặc biệt nghiêm trọng do vô ý Trường hợp này tương tự 02 trường hợp

trên về 2 tiêu chí đầu tiêu, chỉ khác tiêu chí thứ hai so với trường hợp 2 là tội

phạm thực hiện hành vi đặc biệt nghiêm trọng (Tội phạm đặc biệt nghiêm trọng là tội phạm có tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội đặc biệt lớn

25

mà mức cao nhất của khung hình phạt do Bộ luật này quy định đối với tội ay 34 là từ trên 15 năm tù đến 20 năm tù, tù chung thân hoặc tử hình.

Tuy nhiên, theo tìm hiểu của học viên thì các tội đặc biệt nghiêm trọng hiện nay thì tội đặc biệt nghiêm trọng chỉ có do cố ý, mà không có

trường hợp do vô ý.

1.3.2 Quy định về tái phạm nguy hiểm

Tương tự như tái phạm, trong Bộ luật hình sự năm 2015 chế định tái phạm nguy hiểm cũng được quy định thành một chế định độc lập (Điều 53), cũng như được ghi nhận là tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sự (Điểm h khoản 1 Điều 52) và là tình tiết tăng nặng định khung hình phạt của một số loại tội Ví dụ về tình tiết tái phạm nguy hiểm với tính chất là định khung tăng

nặng: Điểm đ khoản 2 Điều 134 BLHS.

Theo quy định tại khoản 2 Điều 53 BLHS thì những trường hợp sau

đây được coi là tái phạm nguy hiểm:

- Đã bị kết án về tội rất nghiêm trọng, tội đặc biệt nghiêm trọng do cố ý, chưa được xoá án tích mà lại phạm tội rất nghiêm trọng, tội đặc biệt

nghiêm trọng do cố ý;

- Đã tái phạm, chưa được xoá án tích mà lại phạm tội do cố ý Theo quy

định tại khoản 2 Điều 53 viện dẫn ở trên thì có hai trường hợp được xác định là tái phạm nguy hiểm.

Trường hợp thứ nhất: Đã bị kết án về tội rất nghiêm trọng, tội đặc biệt nghiêm trọng do cô ý, chưa được xoá án tích mà lại thực hiện hành vi phạm

tội rất nghiêm trong, tội đặc biệt nghiêm trong do có ý Trường hợp nay cần thỏa mãn 03 tiêu chí là:

- Tội phạm đã phạm trước đây theo phân loại tội phạm phải là tội phạm

rất nghiêm trọng hoặc tội phạm nghiêm trọng, do đó khi người phạm tội đã bị

kết án không phải về tôi phạm rất nghiệm trọng hoặc tôi phạm đặc biệt nghiêm trọng thì không thuộc trường hợp này.

26

- Lỗi ở tội phạm trước đây phải được xác định là lỗi cô ý, theo đó bên cạnh tiêu chí về tội phạm là rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng thì các tội phạm này phải kèm theo dấu hiệu là lỗi cố ý.

- Chưa được xoá án, là trường hợp người phạm tội chưa chấp hành

hành xong quyết định của bản án tuyên xử hành vi phạm tội trước, mà lại

phạm tội mới hoặc đã chấp hành xong hình phạt và quyết định của bản án

nhưng chưa được xoá án tích theo quy định tại các Điều từ 70 đến Điều 73 Bộ

luật hình sự mà lại phạm tội mới.

03 tiêu chí nêu trên cần phải thỏa mãn đồng thời mới đủ căn cứ xác định tái phạm nguy hiểm, nếu thiếu 01 trong ba tiêu chí trên thì không thuộc trường hợp tái phạm nguy hiểm.

Trường hợp thứ hai: Đã tái phạm, chưa được xoá án tích mà lại phạm tội do có ý Trường hợp này có ba tiêu chí bắt buộc:

- Đã tái phạm, là trường hợp tại bản án xét xử bị cáo về tội phạm trước đã ghi nhận và áp dụng tình tiết tái phạm theo quy định tại khoản 1 của Điều 53 BLHS đối với bị cáo;

- Chưa được xoá án tích, là trường hợp người phạm tội chưa chấp

hành hành xong quyết định của bản án tuyên xử hành vi phạm tội trước (bản án này đã áp dụng tình tiết tái phạm đối với bị cáo), mà lại phạm tội mới hoặc đã chấp hành xong hình phạt và quyết định của bản án nhưng chưa

được xoá án tích theo quy định tại các Điều từ 70 đến Điều 73 Bộ luật hình

sự mà lại phạm tội mới.

- Pham tội mới do cé ý là trường hợp người phạm tội đã tái phạm, chưa

được xoá án tích lại phạm tội do cố ý Tội mới phạm do có ý không phân biệt

là tội ít nghiêm trọng, tội nghiêm trọng, tội rất nghiêm trọng hay đặc biệt

nghiêm trọng.

27

Chương 2

THỰC TIEN ÁP DỤNG PHAP LUAT VE TAI PHAM, TAI PHAM NGUY HIẾM TAI TINH HA GIANG VA

GIAI PHAP NANG CAO HIEU QUA AP DUNG PHAP LUAT

2.1 Thực tiễn áp dụng các quy định về tái phạm, tái phạm nguy

hiểm tại tỉnh Hà Giang giai đoạn 2018-2022 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội

Hà Giang là một tinh miền núi cao nằm ở cực bắc của Việt Nam Tỉnh

này có diện tích tự nhiên rộng lớn là 7.884,37 km2 Hà Giang giáp với các tỉnh Vân Nam và Quảng Tây của Trung Quốc phía Bắc, tỉnh Tuyên Quang phía

Nam, tỉnh Cao Băng phía Đông và tỉnh Yên Bái cùng tỉnh Lào Cai phía Tây Dân tộc Mông chiếm tỷ lệ lớn nhất với 32,0% tông số dân, tiếp theo là Tày

với 23,33%, Dao với 15,1%, Việt với 13,3%, va Nùng với 9,9% Ngoài ra, còn có nhiều dân tộc khác sinh sống trong tỉnh Hà Giang Nơi đây có địa hình đa

dạng với dai núi cao Tây Côn Lĩnh và cao nguyên Đồng Văn Từ phía Tay

Bắc đến phía Đông Nam, địa hình dần cao và rừng rậm hơn, tạo nên vẻ đẹp thiên nhiên hoang sơ và hùng vĩ cho tỉnh này Vì cảnh quan độc đáo và đẹp

mê hồn, Hà Giang đã trở thành một điểm đến du lịch hấp dẫn, thu hút đông

đảo du khách trong và ngoài nước.Với địa hình phức tạp và hiểm trở, Hà Giang có các khu vực cao nguyên như Bắc Hà và Đồng Văn, đồng thời cũng có nhiều dãy núi đá vôi, thung lũng và đất hẹp Đỉnh Tây Côn Lĩnh là điểm

cao nhất với độ cao 2.431m Hệ thống đường giao thông ở đây gặp nhiều khó khăn vì đường nhỏ, hẹp và đốc.

Hà Giang là một tỉnh miền núi cao điều kiện tự nhiên không thuận lợi, những yếu tố kìm hãm, can trở sự phát triển kinh tế - xã hội còn rất lớn Mặc

dù vậy, hơn 20 năm đôi mới, đặc biệt từ khi chia cắt tỉnh (1991), Đảng bộ nhân dân các dân tộc trong tỉnh đã lập được nhiều thành tựu và phát triển kinh

28

tế Đời sống nhân dân từng bước được ôn định, cải thiện; chuyên dịch cơ cau kinh tế đúng hướng: kết câu hạ tang được quan tâm xây dung và tu bổ.

Hà Giang có tỷ lệ hộ nghèo năm theo điều tra năm 2014 là 40,8%, trong đó người nghèo là NDTTS có 129.262 hộ = 272.885 khẩu chiếm 48,49%; hộ cận nghèo là NDTTS chiếm 15,83%), kinh tế chậm phát triển, sản xuất còn mang tính tự cung, tự cấp, sản xuất hàng hoá ở trình độ thấp Tiến độ

chuyền dich cơ cau cấy trồng, vật nuôi chậm phát triển Sản xuất nông, lâm

nghiệp chiếm tỷ trọng lớn (49%) còn mang tính độc canh công nghiệp và dịch vụ chưa phát triển Tổng sản phẩm bình quân đầu người 16,2 triệu đồng/người/năm (tăng 11,3% tương đương 1,65 triệu đồng) Tổng vốn dau tư phát triển trên địa bàn ước 5.245,5 tỷ đồng, tăng 5,9% so với năm 2014 Nguồn thu ngân sách rất han hẹp và thấp, chưa đáp ứng nhu cau chi hàng

năm, phan lớn các nguồn chi của Hà Giang đều do ngân sách Trung ương trợ cấp Kết cau hạ tang (giao thông, y tế, giáo dục ) còn yếu kém, chưa phát triển, nhất là các huyện vùng sâu, vùng xa, đường xá đi lại khó khăn, trường

học, trạm xá, trang thiết bị còn thô sơ, thiếu thốn.

Trong sự nghiệp đổi mới với sự quyết tâm cao, dưới sự tận tình giúp đỡ

của Trung ương, Đảng bộ, quân và nhân dân tỉnh Hà Giang đã vượt quanhững khó khăn thử thách, từng bước vươn lên đạt những thành tựu đáng

khích lệ trên nhiều mặt của đời sống kinh tế - chính trị, văn hoá - xã hội Riêng công tác xoá mù chữ đạt tỷ lệ (100%) đến nay đã xoá xong lớp học 3

ca Tỷ lệ huy động trẻ em (từ 6 - 14 tuổi) đến trường đạt 100% Đến nay

100% xã đã có đường giao thông, 23% số thôn bản có đường bê tông nông

thôn, 45% số xã có kiên cô hoá kênh mương, có 195/195 xã phường, thị tran và 100% số hộ trong toàn tỉnh có điện lưới Quốc gia, 195 xã, phường có điện

thoại (chiếm 100%); tốc độ tăng trưởng GDP đạt 12,05%, giá trị sản xuất công nghiệp đạt 170 tỷ đồng, giá trị hàng hoá xuất khẩu và có tính chất xuất

29

khâu đạt 8.702,1 triệu USD Thu ngân sách trên địa bàn đạt 160 tỷ đồng, tỷ lệ thu phát thanh đạt 97.5%, tỷ lệ phủ sóng truyền hình đạt 90%, giảm tỷ lệ đói

nghèo 5% năm.

Các lĩnh vực văn hoá nghệ thuật, thể dục thê thao phát triển khá Mức

hưởng thụ văn hoá của nhân dân được nâng lên rõ rệt Các giá trị văn hoá và

truyền thống dân tộc được giữ vững, phát huy như các lễ hội: Chợ tình Khâu

Vai của người Mông, lễ hội Lồng Téng của người Tay và những nét văn hoá đặc sắc của các dân tộc như Hát Then của dân tộc Tày, hát Kháng của người

Dao, các điệu nhảy, múa của người Mông được tổ chức thường xuyên, bảo tồn Mặc du đời sống văn hoá của người dân tộc thiêu số ngày được nâng cao,

song vẫn còn khoảng cách khá xa về mức sống giữa vùng sâu, vùng xa với vùng thấp, giữa nông thôn với thành thị, giữa Hà Giang với cả nước, trình độ

dân trí trong tỉnh chưa đồng đều; các dịch vụ y tế, giáo dục chất lượng nhìn

chung chưa cao.

2.1.2 Khái quát về tổ chức, bộ máy hoạt động của Tòa án nhân ở

dân tỉnh Hà Giang

Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang được tái lập năm 1991 trong quá trình

tái lập tỉnh Ha Giang Ké từ đó, Tòa án nhân dân tỉnh Ha Giang cùng với các cơ quan bảo vệ pháp luật của tỉnh đã làm rất nhiều việc để đảm bảo an toàn cho người dân an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội thúc đây sự phát triển kinh tế của Tỉnh Hà Giang Theo Luật tô chức TAND năm 2014, TAND ở

tỉnh Ha Giang trực thuộc và chịu sự chỉ đạo thống nhất của Chánh án tòa án nhân dân tối cao; cơ cấu tô chức gồm 11 Tòa các huyện, thành phố và 03 phòng trực thuộc TAND tỉnh.

Tổng số cán bộ công chức ngành TAND tỉnh Hà Giang hiện có

136/137 trong đó đơn vị TAND cấp tỉnh 47/47 người (gồm 10 Thâm phán, 16 Thẩm tra viên, 10 Thư ky, chức danh khác 11); Trình độ dai học 38/47; Trung

30

cấp, cao dang 6; Sơ cấp 3 Về 11 đơn vị TAND cấp huyện thành phố 89 người

(Thâm phán 34, Thư ký 30, Tham tra viên 11, chức danh khác 14) Nhìn

chung đội ngũ cán bộ, Đảng viên có mặt bằng tương đối đồng đều về trình độ

chuyên môn Trình độ cao học 01, Trình độ đại học 111/136, về trình độ chính trị 39/136 Đội ngũ cán bộ đảng viên của ngành luôn có ý thức chấp hành tốt

Điều lệ Đảng, pháp luật Nhà nước và các Quy chế làm việc của cơ quan, có lối sông lành mạnh trung thực luôn có lập trường, tư tưởng vững vàng, kiên định với chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.

Về tổ chức Đảng, chính quyền và các đoàn thé: Đảng bộ Tòa án nhân

dân tinh Hà Giang hiện nay có 05 chi bộ, tổng số đảng viên là 38/47 người,

đội ngũ Đảng viên có trình độ chuyên môn Cao học 1/38, Đại học 34/38,

Trung cấp 2/38 người Trình độ lý luận chính trị Cử nhân 4/38, Cao cấp 8/38

Trung cấp 3/38 Các tổ chức Đảng, công đoàn, chính quyền đều hoạt động

theo quy chế làm việc đã được xây dựng, hàng năm Dang bộ,các chi bộ, công đoàn chính quyền đều đạt tiêu chuẩn trong sạch vững mạnh hoàn thành

tốt nhiệm vụ.

Thực hiện Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, trong thời gian gần đây, Tòa án

nhân dân tỉnh Hà Giang đã đặc sự quan tâm vào việc cải thiện công tác đào

tạo và nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, cũng như trình độ lý luận

chính trị cho đội ngũ cán bộ tòa án, với sự quan tâm và hỗ trợ từ Tòa án nhân

dân tối cao và cấp uỷ địa phương Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ mới,

lực lượng Thâm phán vẫn còn chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra, trình độ,

năng lực của Thâm phán chưa đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế, tin học, ngoại ngữ

con nhiêu bat cap

31