Giáo trình Quan hệ kinh tế quốc tế - Trường Đại học Luật Hà Nội. Nguyễn Văn Luận chủ biên, Kim Văn Chính, Nguyễn Thanh Tâm

. Giáo trình

QUANHỆKINHTẾ QUOC TE

48-2011/CXB/129-10/CAND

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Giáo trinh

QUAN HỆ KINH TE QUOC TE

(Tai ban có sửa doi, bô sung)

NHÀ XUẤT BẢN CÔNG AN NHÂN DÂN

HÀ NỘI - 2011

Chú biên

ThS NGUYEN VĂN LUẬN

Các tác giả

1 PGS.TS KIM VĂN CHÍNH Chương II, HI, IV, V 2.TS NGUYÊN THANH TÂM Chương I, VI va Phụ lục

LỜI NÓI ĐẦU

Trong thời đại ngày nay, toàn cau hóa và khu vực hóa đang diễn ra ngày càng sâu sắc mà không một quốc gia nào có thể đứng ngoài Các quan hệ kinh tế quốc tế trở nên sôi động hơn bao giờ hết và có tác động to lớn đến sự phát triển của các

quốc gia.

Trong bối cảnh đó, sau hon 20 năm thực hiện chính sách đổi mới và mở cửa, nên kinh tế Việt Nam trên đà phát triển và đang nhanh chóng hội nhập khu vực và toàn cau Sau khi noi

lai quan hệ với các tô chức tài chính - tiền tệ quốc té như Quỹ

tiễn tệ quốc tế (IMF) và Ngân hàng thé giới (WB) năm 1993, đến tháng 08-1995 Việt Nam đã gia nhập Hiệp hội các nước

Đông Nam Á (ASEAN), tham gia Khu vực thương mại tự do

ASEAN (AFTA) từ thang 01-1996 Tháng 06-1996, Việt Nam

đã tham gia với tư cách thành viên sang lập Diễn dan hợp tác A - Au (ASEM) Ti hang 11-1998, Viét Nam tro thanh thanh vién của Diễn đàn hop tác kinh tế châu A - Thái Bình Dương (APEC), đã ký kết Hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ vào tháng 07-2000, và trở thành thành viên của Tổ chức thương mại thé giới (WTO) từ ngày 11-01-2007 Bên cạnh đó, Việt Nam còn thiết lập quan hệ hợp tác kinh tế - thương mại với nhiêu tổ chức kinh tế quốc tế va hau hết các quốc gia trên thé giới Việt Nam tham gia vào rất nhiễu tiến trình hội nhập

kinh tế, như tự do hóa thương mại và dau tư đơn phương, dam phán song phương, thực thi các cam kết gia nhập WTO, tích cực tham gia tiễn trình hội nhập ASEAN, đàm phán thành lập

các khu vực thương mại tự do (F1As) Do đó, việc nghiên cứu

dé hiểu biết về các nội dung cơ bản của quan hệ kinh té quốc tế là điều can thiết đối với sinh viên nhiều ngành đào tạo, như ngành kinh tế, ngành luật, ngành luật kinh tế, ngành luật quốc tế, và ngành luật thương mại quốc tế.

Môn học Quan hệ Kinh tế Quốc tế là môn khoa học nghiên cứu sự phụ thuộc lan nhau về mặt kinh té giữa các quốc gia, thé hiện ở sự trao đổi quốc tế vé hàng hóa, dich vụ, về vốn, về khoa học - công nghệ, về sức lao động, sự chuyển đổi tiền tệ

giữa các quốc gia, và các thiết chế, chính sách điều chỉnh cácquá trình trao đổi quốc tế nói trên Mục dich của môn học này

là cung cấp cho sinh viên những kiến thức cơ bản về quan hệ kinh tế quốc tế, làm cơ sở dé sinh viên có điều kiện nghiên cứu những môn học luật có liên quan đến kinh tẾ quốc tế, như Công pháp Quốc tế, Tư pháp Quốc tế, Luật dau tư quốc tế, Luật thuế xuất nhập khẩu, Luật hải quan, Luật WTO, Luật Thương mại Quốc tế, Thanh toán quốc tế, Đông thời, môn

học giúp cho sinh viên nâng cao khả năng phân tích, đánh giá

và tim hiểu những diễn biến kinh té dang xảy ra trên phạm vi trong nước và quốc tế Giáo trình này được biên soạn nhằm phục vụ sinh viên ngành luật và ngành luật thương mại quốc tế Do đó, các tác giả tiếp cận nghiên cứu quan hệ kinh té quốc tế chủ yếu từ khoa học về quan hệ quốc tế, luật học (đặc biệt là các quy định của WTO) và kinh tế vĩ mô.

Nội dung của các quan hệ kinh té quốc tế rất da dạng, phong phú, phức tạp và luôn biến động, nhưng do khuôn khổ

của chương trình 3 tín chỉ, Giáo trình chủ yếu trình bày nhữngnội dung mà chúng tôi cho là cốt lỗi, cơ bản và cần thiết trangbị cho sinh viên ngành luật trong điều kiện hiện nay Giáo

trình được kết cấu 6 chương như sau:

Chương I Những van dé chung về quan hệ kinh tế quốc tế Chương II Các học thuyết và nguyên tac cơ bản của quan hệ kinh tế quốc tế

Chương III Quan hệ thương mại quốc tế về hàng hóa va

dich vu

Chương IV Quan hệ dau tur quốc tế

Chương V Quan hệ tài chính - tiền tệ quốc té

Chương VI Việt Nam hội nhập kinh té khu vực và toàn cầu Việc biên soạn Giáo trình chắc chắn không thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận được ý kiến đóng góp của độc giả, dé chung toi tiếp tục hoàn thiện Giáo trình phục vụ cho việc giảng dạy môn học ngày càng đáp ứng nhu cẩu của các luật

gia tương lai trong thời đại hội nhập và mở cửa ngày nay.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

CHƯƠNG I

NHUNG VAN DE CHUNG

VE QUAN HE KINH TE QUOC TE

I QUAN HE KINH TE QUOC TE VA NEN KINH TE THE GIỚI

1 Thuật ngữ “quan hệ kinh tế quốc tế”

Thế giới ngày nay đã phát triển và tồn tại với một cấu trúc phức tạp, vừa thống nhất vừa mâu thuẫn 7ổng hod các mối quan hệ về kinh tế giữa các quốc gia với nhau tạo nên quan hệ kinh tế quốc tế Chính quan hệ kinh tế quốc tế là yếu tố cơ bản quyết định sự hình thành và phát triển của nền kinh tế thé giới.

Quan hệ kinh tế quốc tế vừa là quan hệ quốc tế mang tinh chất kinh tế, vừa là quan hệ kinh tế mang tính chất quốc tế.

a Quan hệ kinh tế quốc tế là quan hệ quốc tế mang tính chất kinh tế

Trước kia, gan hệ quốc tế thường được hiểu là quan hệ bang giao giữa các quốc gia, liên quan đến an ninh, biên giới lãnh thé Nay quan hệ đó được mở rộng ra mọi lĩnh vực, như văn hoá, xã hội, kinh tế, chính trị, quân sự, môi trường và liên quan đến nhiều loại chủ thể (quốc gia, công ty xuyên quốc

gia, tổ chức quốc tế ) Loại quan hệ quốc tế mang tính chat

kinh tế được thé hiện rất phong phú trong đời sống quốc tế, và thường được điều chỉnh băng Công pháp Quốc tế Thí dụ như việc các nước đang phát triển (DCs) yêu sách về một trật tự kinh tế thế giới mới vào những năm 70 của thế kỷ XX, sự hợp tác giữa các quốc gia trong việc thành lập các tô chức kinh tế quốc tế, quan hệ giữa các quốc gia liên quan đến viện trợ và nợ nước ngoài, việc ký kết các hiệp định thương mại và bảo hộ đầu tư, việc giải quyết tranh chấp kinh tế - thương mại, việc thực hiện các biện pháp cưỡng chế kinh tế giữa các quốc gia

Như vậy, quan hệ kinh tế quốc tế trước hết là những quan

hệ quốc tế (quan hệ giữa các quốc gia là chủ yếu), nhưng không phải là toàn bộ quan hệ quốc tế, mà chỉ bao gồm các quan hệ có liên quan đến yếu tô kinh tế.

b Quan hệ kinh tế quốc tế là quan hệ kinh té mang tinh

chất quốc tế

Quan hệ kinh tế được hiểu là quan hệ phát sinh giữa các chủ thé trong quá trình t6 chức, quan lý và hoạt động sản xuất kinh doanh, cấp phát và huy động von phục vu hoạt động san xuất kinh doanh, sử dụng lao động Các hoạt động và quan hệ kinh tế chịu sự tác động của các quy luật kinh tế khách quan, như quy luật cung cầu, quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh, quy luật lưu thông tiền tệ Trong thực tiễn hoạt động kinh tế có các quan hệ kinh tế mang tính chất quốc tế, tức là chúng

vượt quá phạm vi biên giới một quốc gia Thí dụ như quan hệ

xuất nhập khâu hàng hoá, đầu tư nước ngoài, chuyên giao công

nghệ, xuất nhập khẩu sức lao động, thanh toán quốc tế Loại

quan hệ này thường được điều chỉnh bằng luật quốc gia (trong đó có Tư pháp Quốc tế).

Trong thời đại ngày nay, guan hệ quốc té mang tinh chất kinh tế và guan hệ kinh té mang tính chất quốc tế có mối liên hệ đan xen phức tạp, khó có thể phân biệt một cách tuyệt đối Trên thực tế, quan hệ kinh tế quốc tế là đối tượng điều chỉnh của cả Công pháp Quốc tế và luật quốc gia Hiện nay, loại quan hệ này, trong chừng mực đáng kể, đang chịu sự chỉ phối

của các quy định của WTO.

2 Đối tượng nghiên cứu của môn học Quan hệ kinh tế quốc tế

Môn học Quan hệ Kinh té Quoc té nghiên cứu sự phụ thuộc

lần nhau về mặt kinh tế giữa các quốc gia; nghiên cứu thực

trạng và tính quy luật của các quá trình trao đổi hàng hoá, dịch vụ, vốn, sức lao động, khoa học - công nghệ giữa các quốc gia; các hình thức, nguyên tac đảm bảo tài chính cho các hoạt động kinh té nêu trên; dong thời nghiên cứu các thiết chế, chính sách điều chỉnh các quá trình trao đổi nói trên Sự phụ thuộc lẫn nhau về mặt kinh tế giữa các nước còn chịu sự ảnh

hưởng của các quan hệ chính tri, văn hoá - xã hội và quân sựgiữa các nước, do đó các khía cạnh này, trong một chừng mực

nhất định, cũng cần phải được đề cập.

Đối tượng nghiên cứu của môn học bao gồm các loại vẫn đề sau đây:

- Quan hệ thương mại hàng hoá quốc tế; - Quan hệ thương mại dịch vụ quốc tế; - Quan hệ đầu tư quốc tế;

- Quan hệ quôc tê về dịch chuyên sức lao động;

- Quan hệ quốc tế về trao đôi khoa học - công nghệ (Quan hệ quốc tế về sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại);

- Quan hệ tài chính - tiền tệ quốc tế;

- Các quan hệ quốc tế khác phát sinh trong quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới.

Như vậy, phạm vi của các quan hệ kinh tế quốc tế rộng hơn nhiều so với guan hệ kinh tế đối ngoại (hay quan hệ ngoại thương) Quan hệ kinh tế đối ngoại của một quốc gia là tổng thể các mối quan hệ về vật chất và tài chính của một quốc gia với phần còn lại của thế giới Tổng hoà các quan hệ kinh tế đối ngoại của các quốc gia tạo nên hệ thống quan hệ kinh tế quốc tế Phạm vi của các quan hệ kinh tế quốc tế cũng không đồng nhất với quan hệ thương mại quốc tế Về cơ bản, quan hệ thương mại quốc tế được hiểu là quan hệ quốc tế liên quan đến thương mại Nhưng khái niệm “thương mai” lại được hiểu một cách không thống nhất Theo quan điểm của WTO, “thương mại” được hiểu là sự trao đôi hàng hoá, dịch vụ, các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại, các vấn đề về sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại Theo quan điểm của một số tổ chức kinh tế quốc tế hoặc theo luật của một số nước, “thương mại” còn bao hàm cả các van đề liên quan đến doanh nghiệp, tài chính - ngân hàng Đó là các cách hiểu về “thương mại” theo nghĩa rộng Theo nghĩa hẹp, “thương mại” là sự trao déi hàng

hoá, còn “thương mại quốc tế” là hoạt động xuất nhập khẩu

hàng hoá Việc mở rộng phạm vi “quan hệ thương mại quốc tế” và “quan hệ kinh tế quốc tế” đến đâu hoàn toàn phụ thuộc vào sự phát triển của nền kinh tế thế giới Đây không phải là các

khái niệm bat biến mà nó sẽ thay đổi theo sự phát triển kinh tế 3 Khái niệm nền kinh tế thế giới

Nên kinh tế thé giới là tổng thé các nên kinh tế của các quốc gia, có sự phụ thuộc và tác động qua lại lẫn nhau, thông qua các quan hệ kinh tế quốc tế Chính các quan hệ kinh tế quốc tế là bộ phận cốt lõi quyết định sự hình thành nền kinh tế thé giới Nhờ nó mà các nền kinh tế quốc gia có thé liên kết với nhau, tạo thành một thê thống nhất.

Quan hệ kinh tế quốc tế và nền kinh tế thế giới là hai khái

niệm, hai phạm trù có mối quan hệ biện chứng với nhau Nền

kinh tế thế giới hình thành và phát triển như ngày nay là do

hàng loạt các nguyên nhân sau đây:

- Sự phân công lao động xã hội ngày càng có xu hướng

vượt ra khỏi phạm vi một quốc gia;

- Ở các nước công nghiệp phát triển, việc tổ chức sản xuất các sản pham thường có quy mô rat lớn, vượt xa khả năng tiêu dùng trong nội bộ một quốc gia;

- Các điều kiện về giao thông, liên lạc, tài chính ngày càng phát triển;

- Pháp luật và thông lệ quốc tế trong hoạt động kinh tế ngày càng được chấp nhận rộng rãi.

Nền kinh tế thế giới chỉ xuất hiện ở một giai đoạn lịch sử nhất định, khi mà sự phân công lao động xã hội vượt ra khỏi biên giới quốc gia, và mang tính chất quốc tế Nghĩa là chỉ có nên kinh tế thế giới khi xuất hiện sự phân công lao động

quốc tế.

4 Chủ thể của quan hệ kinh tế quốc tế a Quốc gia

Vì quan hệ kinh tế quốc tế trước hết là quan hệ quốc tế, nên chủ thể cơ bản của loại quan hệ đó phải là các quốc gia Trên thé giới hiện nay có khoảng gần 200 quốc gia tham gia vào quan hệ kinh tế quốc tế Loại chủ thé này được phân chia làm nhiều loại trên cơ sở các tiêu chí khác nhau Các nước giàu, có nền kinh tế mạnh có các tên gọi như: nước công nghiệp phát triển, nước tư bản phát triển, nước phát triển, nước tiên tiến Còn các nước nghèo được gọi là nước đang phát triển (DCs), nước chậm phát triển hay nước kém phát triển (LDCs) Nếu căn cứ vào GDP tính trên đầu người, các nước được phân chia

ra thành nước có thu nhập cao, nước có thu nhập trung bình, và

nước có thu nhập thấp Ngoài ra, căn cứ vào sự tham gia của các nước vào các tô chức quốc tế, người ta còn phân biệt các nước OECD (Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế), các nước OPEC (Tổ chức các nước xuất khâu dầu lửa), các nước thuộc khối SEV (Hội đồng tương trợ kinh tế) Thời gian gần đây, xuất hiện loại hình các nước công nghiệp mới (NICs) Nói chung, tất cả các cách phân loại nói trên chỉ mang tính quy ước, và được sử dụng không nhất quán trong các tô chức quốc tế và các tài liệu nghiên cứu.

WTO không đưa ra tiêu chuẩn về thành viên “phát triển” hay “đang phát triển” Các thành viên được coi là đang phát triển trên cơ sở tự nhận mình là “đang phát triển”, mặc du điều này không được WTO chấp nhận một cách đương nhiên.” Thi

(1) http://www.wto.org

dụ: trường hợp các “con rồng châu Á” (Hàn Quốc, Đài Loan,

Hongkong, Singapore) tự nhận mình là các DCs, nhưng khôngđược WTO coi là các DCs.

WTO thừa nhận một nước là LDC trên cơ sở xếp hạng của Liên Hợp Quốc (UN), theo các tiêu chí: (i) Thu nhập bình quân thấp (GNI/dau người dưới 905 USD); (ii) Chi số nguồn nhân lực (Human Assets Index - HAI), can cứ vào: tỉ lệ dân SỐ

suy đinh dưỡng, tỉ lệ chết của trẻ em từ 5 tuôi trở xuống, tỉ lệ

nhập trường tiêu học và trung học, tỉ lệ người trưởng thành mù chữ; (iii) Chỉ số tổn thương kinh tế (Economic Vulnerability Index - EVI), căn cứ vào: quy mô dân số, khoảng cách về trình độ kinh tế giữa các vùng, tỉ lệ xuất khẩu hàng hoá, tỉ lệ ngành nông lâm ngư nghiệp trong GDP, tỉ lệ dân cư sống ở vùng duyên hải chậm phát triển, xuất khâu hàng hoá và dịch

vụ không ôn định, số lượng nạn nhân của thiên tai, sản xuất

nông nghiệp không ổn định Do là các tiêu chí đặt ra cho giai đoạn 2009 - 2012 Các tiêu chí này cũng thay đổi và được xem xét lại 3 năm/lần.t

Tính đến thời điểm tháng 9-2011, trong danh sách của UN có 48 LDCs, trong số đó có 31 LDCs là thành viên WTO.

Trong danh sách nay không có tên Việt Nam Có 12 LDCsđang trong quá trình xin gia nhập WTO (trong đó có Lào)

(xem Hộp I.1).“

Trong thời gian đàm phán gia nhập WTO, GDP tính theo

(1) http://www.wto.org; http://www.unohrlls.org(2) http://www.wto.org; http://www.unohrlls.org

đầu người của Việt Nam năm 2006 chi là 640 USD.” Đây là mức GDP rất thấp so với các nước trong khu vực và trên thế

giới, nhưng do Việt Nam không được coi là LDCs theo tiêu chícủa UN, nên WTO cũng không thừa nhận Việt Nam là LDCs

dé cho hưởng những ưu đãi đặc biệt của hệ thông thương mai

đa phương Trong đàm phán gia nhập WTO, Việt Nam luôn

khang định răng Việt Nam là “nước đang phát triển ở trình độ thấp, nền kinh tế đang trong quá trình chuyên đổi”, nên mức độ

mở cửa phải phù hợp.

Hộp 1.1 Danh sách các thành viên LDCs của WTODanh sách 31 thành viên LDCs cua WTO

1 Angola; 2 Bangladesh; 3 Benin; 4 Burkina Faso; 5 Burundi;6 Cambodia; 7 Cộng hoa Trung Phi; 8 Chad; 9 Cộng hoa Dan chủCongo; 10 Djibouti; 11 Gambia; 12 Guinea; 13 Guinea Bissau; 14.Haiti; 15 Lesotho; 16 Madagascar; 17 Malawi; 18 Mali; 19.Mauritania; 20 Mozambique; 21 Myanmar; 22 Nepal; 23 Niger;

24 Rwanda; 25 Senegal; 26 Sierra Leone; 27 Dao quốc Solomon;

28 Tanzania; 29 Togo; 30 Uganda; 31 Zambia.

Danh sách 12 LDCs dang trong quá trình xin gia nhập WTO:1 Afghnistan; 2 Bhutan; 3 Comoros; 4 Guinea xich dao; 5.Ethiopia; 6 Lao; 7 Liberia; 8 Sao Tome & Principe; 9 Samoa; 10.Sudan; 11 Vanuatu; 12 Yemen.

b Tổ chức kinh tế quốc tế

Các tô chức kinh tê quôc tê có vai trò quan trọng trong sự

(1) Dang Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lan thứ X,

Nxb Chính trị Quôc gia, 2006, tr 142.

phát triển các quan hệ kinh tế quốc tế Các tô chức này có nhiệm vụ tô chức và phối hợp hoạt động của các quốc gia trong việc điều chỉnh các quan hệ kinh tế quốc tẾ: tao cơ SỞ cho các cuộc đối thoại về kinh tế giữa các nước giàu và các nước nghèo; quan tâm giải quyết các van dé kinh tế toàn cầu như vấn đề năng lượng, lương thực, môi trường sinh thái góp phần tạo thuận lợi cho sự xích lại gần nhau giữa các dân tộc, xây dựng một thế giới hoa bình và an ninh Các tổ chức kinh tế

quốc tế còn có vai trò to lớn trong việc xây dựng một hệ thống

pháp luật điều chỉnh các quan hệ kinh tế quốc tế Một số tổ chức kinh tế quốc tế quan trọng hiện nay là: IMF, WB, WTO, Liên minh châu Âu (EU), ASEAN, APEC, Câu lạc bộ Paris,

Câu lạc bộ London

c Cá nhân, công ty xuyên quốc gia (TNCs), các tổ chức phi

Chính phủ (NGO)

Cá nhân có thê tham gia vào nhiều loại quan hệ kinh tế quốc tế với tư cách chủ thé Thí dụ: cá nhân tham gia vào hoạt động xuất khẩu lao động, cung ứng dich vụ giáo dục -đào tạo cho nước ngoài, đầu tư vào thị trường chứng khoán nước ngoài, chuyên giao quyền sở hữu trí tuệ của mình cho

nước ngoai

Các hoạt động xuất khẩu lao động trở nên sôi động trong vài chục năm nay, và đang thu hút sự chú ý của các nhà kinh tế học và các chính trị gia Từ cuối những năm 70 của thế kỷ XX, những nước nhiều vốn và có dầu lửa ở Trung Đông đã thu hút lao động làm thuê từ châu Á Ở các nước xã hội chủ nghĩa cũ trước đây cũng có hoạt động hợp tác xuất khẩu lao động Việt

Nam đã từng đưa người lao động di nước ngoài theo chươngtrình này Nói chung, người lao động ở các DCs thường di

chuyển sang các nước phát triển Hiện nay, các hướng di chuyển rõ nét nhất là từ châu Á, châu Phi sang các nước phương Tây và Trung Cận Đông Nhu cầu về nhập khâu sức lao động đang là van dé cấp thiết đối với nhiều nước trên thé giới Các nước phát triển can sử dụng sức lao động nhập khâu

trong việc thi công các công trình xây dựng, lao động giúp việc

nhà, phục vụ nhà hàng, làm thủy thủ Di chuyên quốc tế sức lao động gây ra cả tác động tích cực lẫn tiêu cực đối với cả nước xuất khẩu lẫn nước nhập khẩu sức lao động Do đó, cá nhân - khi tham gia vào quan hệ trao đổi quốc tế về sức lao động - cũng là một loại chủ thé cần được quan tâm trong quan hệ kinh tế quốc tế.

Các công ty xuyên quốc gia (TNCs) (hay các công ty đa

quốc gia - MNCs) có vai trò quan trọng trong quan hệ kinh tế quốc tế Chúng có mạng lưới sản xuất, phân phối và quản lý ở tầm quốc tế Các công ty này làm trung gian cho đầu tư quốc tế đề thực hiện hoạt động sản xuất, kinh đoanh ở nhiều quốc gia Đôi khi, một TNC có sức mạnh kinh tế lớn hơn cả các quốc gia tiếp nhận đầu tư Thí dụ: Năm 2008, TNC lớn nhất thế giới -Citygroup, có tông giá trị tài sản lên tới gần 1.900 tỉ USD với 506 chi nhánh tại 75 quốc gia General Motors (GM) (Hoa Kỳ) có doanh số cao hơn GDP của Na-Uy Toyota (Nhật Bản) có

doanh số cao hơn GDP của Bồ Đào Nha Thu nhập của GM và

Ford (Hoa Ky) vượt qua tong GDP cua tất cả các nước Nam Sahara châu Phi cộng lại Tổng doanh số của 6 công ty lớn nhất của Nhật Bản (Mitsubishi, Mitsui, Itochu, Sumitomo,

Marubeni và Nisso Iwai) tương đương tổng GDP của toàn bộ các nước Nam Mỹ.” Với 770.000 chi nhánh trên toàn thé giới, các TNCs thực sự là công xưởng của thế giới Chúng sở hữu công nghệ tiên tiến nhất, thiết lập nhà máy, đặt hàng gia công ở bat cứ nơi nào có khả năng sinh lợi, tạo ra 4.500 tỉ USD giá trị gia tăng, sử dụng 62 triệu người lao động, xuất khẩu hàng hoá và dich vụ trị giá 4.000 tỉ USD, đồng thời kiểm soát, chi phối cả lĩnh vực kinh tế lẫn chính trị ở những nơi mà chúng có mặt.) TNCs có thé mang lại lợi ích cho nước chủ nhà (thí dụ như chuyền giao công nghệ tiên tiến, đào tạo lao động tay nghề

cao, đầu tư vén ) Nhưng chúng có thé khai thác đến mức tối

đa sức lao động rẻ và tài nguyên thiên nhiên, có thê dùng sức

mạnh kinh tế của mình để có được vị trí độc quyền, lũng đoạn

giá cả, tha hoá cán bộ Nhà nước, hoặc chuyền tiền ra nhiều hơn là đầu tư vào.

Các tô chức phi Chính phú (NGO) cũng tham gia tích cực vào các quan hệ kinh tế quốc tế, nhất là hoạt động viện trợ thông qua nguồn vốn ODA.

d Các vùng/lănh thé

Loại chủ thé tiếp theo của quan hệ kinh tế quốc tế là các vùng/lãnh thổ, bao gồm một số tỉnh, quốc gia thành viên của Nhà nước liên bang, và các lãnh thổ hải quan.

Một số tỉnh, quốc gia thành viên của Nhà nước liên bang có thể tham gia vào quan hệ kinh tế quốc tế thông qua việc trở thành thành viên của các tam giác phát triển, tứ giác phát trién.

(1) Tạp chí Cộng sản, số 785 (tháng 3/2008), tr 107.

(2) World Investment Report, 2006.

Thí dụ: một tam giác phát triển được hình thành từ sự liên kết kinh tế giữa Singapore, Bang Joho (Malaysia) và đảo Batam (Indonesia); hoặc giữa các tỉnh miền nam Thái Lan, các bang miền bắc Malaysia và tỉnh Sumatra (Indonesia); hoặc giữa

dao Mindanao (Philippines), Sulavesi (Indonesia) và các tinh

miền đông Malaysia Tương tự, bốn thực thé là Thái Lan, Mianmar, Lào và tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) cũng thành lập tứ giác phát trién.

Theo Điều XII Hiệp định thành lập WTO, bat kỳ lãnh thé hải quan nào có quyền độc lập trong quan hệ thương mại đối ngoại đều có thé trở thành thành viên của WTO Trong quan hệ kinh tế quốc tế, các “lãnh thổ hải quan có quyền độc lập” này có khả năng và đã tham gia vào các quan hệ thương mại, đầu tư, thanh toán giống như các quốc gia Hiện tại, EU, Macao và Hongkong (Trung Quốc) là thành viên của WTO Đây chính là các vùng/lãnh thổ - chủ thé của quan hệ kinh tế quốc tế.

II NHUNG XU HƯỚNG VẬN DONG CHỦ YEU CUA QUAN HỆ KINH TẾ QUỐC TẾ

Những xu hướng vận động của quan hệ kinh tế quốc tế rất đa dạng Nó chi phối sự phát triển của tat cả các quốc gia Các xu hướng này có thể tạo ra những tác động tích cực, đồng thời cũng có thé gây ra tác động tiêu cực đối với sự phát triển của mỗi quốc gia Xu hướng nổi bật của quan hệ kinh tế quốc tế trong giai đoạn hiện nay chính là hội nhập kinh tế quốc tế, cả ở cấp độ toàn cầu, cấp độ khu vực và cấp độ song phương.

Hội nhập kinh tế quốc tế là những vấn đề đã được quan tâm

từ khá lâu, và hiện nay nó trở nên đặc biệt quan trọng Ngày

nay, không một quốc gia nào có thể đứng ngoài xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế Sự phụ thuộc lẫn nhau ngày càng được thể hiện rõ nét trong bối cảnh toàn cầu hoá Chính vì vậy, hội nhập kinh tế quốc tế là những chính sách ngoại giao chủ chốt của mỗi quốc gia Chính sách đối ngoại của hầu hết các nước đều hướng vào mục tiêu hội nhập kinh té quốc tẾ, đồng thời vẫn đảm bảo gìn giữ bản sắc quốc gia và bản sắc khu vực trong

quá trình mở cửa.

Sau đây là những xu hướng vận động chủ yếu của quan hệ kinh tế quốc tế:

1 Toàn cầu hoá kinh tế (hội nhập kinh tế toàn cầu) Xu hướng toàn cầu hoá kinh tế (hội nhập kinh tế toàn cầu) dang là vấn đề nỗi bật của kinh tế thế giới hiện nay Ngay từ Hội nghị lần thứ 29 của Diễn đàn Kinh tế thế giới tổ chức tại Davos (Thuy Si) (28/01 - 02/02/1999), người ta đã khang định: “Toàn cầu hoá không còn là một xu thế nữa mà đã trở thành một thực tế (realistic)”.

Ngày nay, nền kinh tế thế giới được vận hành nhờ các mạng lưới toàn cầu Trong lĩnh vực thông tin, các máy tinh cá nhân được nối mạng với nhau ở trong nước và nước ngoài, tạo thành đường thông tin siêu cao tốc Trong lĩnh vực thị trường

sức lao động, các TÌNCs sử dụng người lao động trên phạm vi

toàn cầu Trong lĩnh vực tiêu ding, người tiêu dùng Hoa Ky thường mua dầu hoả nhập khâu từ các nước vùng Trung Đông

va Nigeria, mua ti-vi và video từ Nhat Bản, ô-tô từ Đức, hang

may mặc từ Trung Quốc, giày dép từ Indonesia, mì ống từ

ltalia, và nho từ Pháp Các nước này lại mua từ Hoa Kỳ máy

bay, sản phẩm phần mềm, phim ảnh, quan bò, lúa mì Trong lĩnh vực sản xuất hàng hoá, các máy vi tính mà hãng IBM (Hoa Kỳ) bán trên thị trường thế giới có thé được lắp ráp tại Malaysia với màn hình chế tạo tại Đài Loan, bàn phím làm tại Hàn Quốc, bộ vi xử lý sản xuất tại Hoa Kỳ, và phần mềm cai đặt sẵn do nhóm kỹ sư An Độ va Hoa Ky hợp tác xây dựng nên Ngày nay, chúng ta khó mà khang định nguồn gốc của một sản phẩm nào đó là từ một quốc gia duy nhất Về phương

thức giao dịch thương mại, trước day hang hoá được vận chuyền từ nước này sang nước khác bằng các phương tiện cổ

điển, ngày nay, hàng hoá và dịch vụ được giao dịch trên phạm

vi toàn cầu bằng các phương tiện hiện đại, đặc biệt là phương

tiện điện tử 7zong lĩnh vực tài chính, hàng ngàn tỉ USD được

chu chuyền trên khắp thế giới qua các thị trường chứng khoán với tốc độ tính bằng giây suốt 24/24 giờ trong ngày Các mạng lưới toàn cau nói trên đang không ngừng làm thay đổi cơ câu kinh tế thế giới Chúng ta đang sống trong một thế giới mà tất cả các chức năng kinh tế chủ yếu như tiêu dùng, sản xuất và đầu tư, đều mang tính toàn cầu hoá cao độ, một đặc tính mà cho đến những năm 80 của thé ky XX van còn chưa được công nhận Các nước trên thế giới ngày càng tăng cường hợp tác kinh tế đa phương Đến thời điểm tháng 9/2011, số lượng thành viên của WTO đang ở con số 153 Các nước chưa phải là thành viên của WTO hiện đang rất tích cực trong tiến trình gia nhập tô chức này.

Có nhiều cách diễn đạt khác nhau về khái niệm toàn cầu

hoá kinh tế Về bản chất, toàn cầu hoá kinh tế làm cho nền kinh tế thé giới trở thành một thé thống nhất, trong đó mỗi

quốc gia là một bộ phận, giữa chúng có sự phụ thuộc lẫn nhau Dé theo đuổi xu hướng này, các nước sẽ phải tháo bỏ dan các rào cản cho sự phát triển thương mại quốc tế, như giảm thuế quan và loại bỏ các biện pháp phi thuế quan, điều chỉnh chính sách và pháp luật kinh tế - thương mại theo hướng tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế, tự do dịch chuyên hàng hoá, dịch vụ,

tư bản và sức lao động.

Khái niệm toàn cầu hoá kinh tế có liên quan chặt chẽ với

khái niệm / do hoá thương mại Đây là qua trình giảm bớt sự

can thiệp mang tính chất bảo hộ của Nhà nước vào hoạt động

thương mại, theo đó vai trò của Nhà nước chỉ nên giới hạn ởviệc tạo ra môi trường phù hợp cho các quan hệ thương mại.

Tương tự, trên phạm vi quốc té, vai trò của các thé chế da phương chủ yếu là tạo ra các khuôn khổ pháp luật mang tính chất toàn cầu, nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại.

Xu hướng toàn cầu hoá đang ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến chính sách đối nội, đối ngoại của mỗi quốc gia Nó đang làm thay đổi các quan hệ trên thế giới như quan hệ giữa quốc gia với quốc gia, giữa quốc gia với cá nhân và các TNCs Xu hướng toàn cầu hoá tác động đến hàng loạt các lĩnh vực, như: chính trị, kinh tế - xã hội, văn hoá Nhưng sự tác động này đối với các quốc gia, các cá nhân, các tô chức lại không giống nhau Do đó, có những nhóm người hoặc quốc gia ủng hộ toàn cầu hoá, nhưng một số khác lại phản đối xu hướng này Theo quan điểm phản đối toàn cầu hoá, thì xu hướng này làm cho nghèo đói, thất nghiệp, dốt nát, bạo lực, bệnh tật, ô nhiễm môi trường gia tăng trong phạm vi mỗi quốc gia, đồng

thời khoảng cách giàu nghèo trên thế giới ngày một rõ nét Năm 1960, 20% người giàu nhất thế giới có số tài sản gấp 30 lần 20% số người nghèo nhất Đến năm 1997, năm cao điểm của toàn cầu hoá, khoảng cách giàu nghèo là 74 lần, và khoảng cách này tiếp tục tăng Những mặt trái của xã hội không thé giải quyết được bang toàn cầu hoá Toàn cầu hoá và tiến bộ công nghệ, cùng với mở cửa biên giới bị các tổ chức tội phạm quốc tế nhanh chóng lợi dụng để tiến hành các hoạt động buôn lậu ma tuý và vũ khí, rửa tiền Mặt khác, xu hướng này làm lây lan các cuộc khủng hoảng kinh tế, là mối đe doạ đối

với sự ôn định xã hội và chủ quyền quốc gia (thí dụ: toàn cầu

hoá đã phổ biến và áp đặt các quan điểm phương Tây về quyền con người, về dân chủ) Bên cạnh đó, xét dưới góc độ văn hoá, những người phản đối toàn cầu hoá cho rằng đây thực chất là quá trình “Mỹ hoá” Thái độ đối với toàn cầu hoá ở các nước không giống nhau Thi dụ: ở Pháp đã từng có du luận cho rằng toàn cầu hoá làm mất đi bản sắc dân tộc và sự liên kết trong nội bộ xã hội Còn ở Hoa Kỳ, một số người coi toàn cầu hoá là cơ hội để những giá trị “kiêu Mỹ” được pho biến trên toàn thế giới.

Còn theo quan điểm của những người ủng hộ toàn cầu hoá, thì xu hướng này tạo ra sự phén thịnh va phát triển kinh tế thông qua các cải cách kinh tế và tự do hoá thương mại, đồng

thời mở rộng các giá tri tự do.

Mặc dù có nhiều quan điểm, thậm chí trái ngược nhau về

toàn cầu hoá kinh tế, nhưng đây là một xu thế tất yếu khách quan của thời đại Toàn cầu hoá kinh tế có thể giúp các nước

hội nhập tốt hơn vào nền kinh tế thế giới, đồng thời có thể đây các nước ra ngoài lề nền kinh tế thế giới Xu hướng này làm cho các quốc gia ngày càng phụ thuộc vào nhau về vốn, khoa

học - công nghệ, nguyên liệu, thị trường Tuy nhiên, khi tham

gia tiến trình toàn cầu hoá, các quốc gia vẫn phải giữ vững độc lập chính trị, kinh tế - xã hội, tự quyết định con đường phát triển của quốc gia mình.

Đứng trước xu thế toàn cầu hoá, các DCs cũng phải nhận

thức đầy đủ về cơ hội và thách thức trong hội nhập kinh tế quốc tế Toàn cầu hoá chính là cơ hội cho các nước nghèo hội

nhập nền kinh tế thế giới Mỗi quốc gia cần mở cửa ra thị trường thế giới, chủ động tham gia vào phân công lao động quốc tế Nó tạo khả năng mở rộng thị trường ra nước ngoài, thu hút các nguồn vốn từ nước ngoài, tranh thủ được kỹ thuật, công nghệ tiên tiến của nước ngoài, đồng thời tạo thuận lợi

cho việc tham gia xây dựng những “luật chơi” chung công

bằng và bình đăng để bảo vệ lợi ích của mình Tuy nhiên, thách thức rất lớn đối với các DCs là phải chấp nhận cạnh tranh, trong khi năng lực cạnh tranh còn rất yếu Bên cạnh đó, các nước sẽ ảnh hưởng, tác động lẫn nhau cả về tăng trưởng lẫn khủng hoảng Đồng thời, toàn cầu hoá có thể kéo theo sự xung đột văn hoá, sự phá hoại của các thế lực phản động , đặt các DCs vào thế dễ bị thua thiệt, nếu không tích cực và

chủ động tham gia hội nhập.

Mặc dù toàn cầu hoá có thé gây ra những tác động tiêu cực, nhưng nó vẫn là một thực tế mà các quốc gia phải đối mặt, phải hiểu và kiêm soát được nó.

Theo quan niệm của C Mác và Ăng-ghen, xu hướng toàn cầu hoá kinh tế đã xuất hiện từ khi hình thành đại công nghiệp tư bản chủ nghĩa Mặc dù không sử dụng trực tiếp khái niệm “toàn cầu hoá”, nhưng nhận định của các ông thực chất là bàn về toàn cầu hoá Trong tác phẩm “Tuyên ngôn Đảng Cộng sản”, các ông đã viết: “ Vì luôn bị thúc đây bởi nhu cầu về nơi tiêu thụ sản phẩm, giai cấp tư sản xâm lan khắp toàn cầu Nó phải xâm nhập vào khắp nơi, trụ lại ở khắp nơi và thiết lập những mối liên hệ ở khắp nơi Do bóp nặn thị trường thé giới, giai cấp tư sản đã làm cho sản xuất và tiêu dùng của tất cả các nước mang tính chất thé giới”.

Trong văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX (2001), Đảng ta nhận định: “Toàn cầu hoá kinh tế là một xu thế khách quan, lôi cuốn ngày càng nhiều nước tham gia; xu thế này đang bị một số nước phát triển và các tập đoàn kinh tế tư bản xuyên quốc gia chi phối, chứa đựng nhiều mâu thuẫn, vừa có mặt tích cực vừa có mặt tiêu cực, vừa có hợp tác vừa có đấu tranh” Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X (2006) lại tiếp tục đưa ra nhận định: “Toàn cầu hoá kinh tế tạo ra cơ hội phát triển nhưng cũng chứa đựng nhiều yếu tố bất bình dang, gây khó khăn, thách thức lớn cho các quốc gia, nhất là các nước đang phát triển” Văn kiện Đại hội Dang lần thứ XI (2011) tiếp tục nhân mạnh: “Toàn cầu hoá kinh tế tiếp tục phát triển về quy mô, mức độ và hình thức biểu hiện với những tác động tích

(1) C Mác - Ph Ăng-ghen Tuyền tập, Tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội

1995, Trang 601.

(2) Dang Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lan thứ X,Nxb Chính trị Quốc gia, 2006, tr 73.

cực và tiêu cực, cơ hội và thách thức đan xen rất phức tạp Các công ty xuyên quốc gia có vai trò ngày càng lớn Qúa trình quốc tế hoá sản xuất và phân công lao động diễn ra ngày càng sâu rộng Việc tham gia vào mạng sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu đã trở thành yêu cầu đối với các nền kinh tế Sự

tùy thuộc lẫn nhau, hội nhập, cạnh tranh và hợp tác giữa các

nước ngày càng trở thành phô biến”.”) Như vậy, các quốc gia không thể đứng ngoài xu hướng toàn cầu hoá mà phải nắm

bắt những cơ hội của nó để đưa đất nước nhanh chóng hội

nhập kinh tế toàn cầu.

2 Khu vực hoá kinh tế (hội nhập kinh tế khu vực) và hợp tác kinh tế song phương

Xu hướng khu vực hoá kinh tế (hội nhập kinh tế khu vực) được hiểu là xu hướng theo đó các nước/các vùng, lãnh thổ đồng ý tự do hoá thương mại toàn bộ hoặc một phan giữa chúng với nhau, tạo ra sự phân biệt đôi xử đối với phần còn lại của thế giới Đây không phải là xu hướng mới trong quan hệ kinh tế quốc tế Tuy nhiên, nó có những bước phát triển mạnh mẽ từ những năm 90 của thế kỷ XX trở lại đây.

Hiện nay, trên thé giới có rất nhiều biểu hiện của xu hướng khu vực hoá, như sự tồn tại của EU, việc hình thành các khu

vực thương mai tự do (các FTAs, như: AFTA, NAFTA,

CA-FTA, ASEAN + 3), ký kết các thoả thuận thương mại khu vực (các RTAs, như APEC), sự xuất hiện của các tam giác phát triển, tứ giác phát triển, ký kết các hiệp định thương mại song

(1) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI,

Nxb Chính trị Quôc gia, 2011, tr 96.

phương (các BTAs) Tính đến ngày 15/5/2011, có 489 hiệp

định thương mại khu vực (RTAs) được thông báo cho WTO,trong đó có 358 hiệp định thành lập khu vực thương mại tự do

và liên minh hải quan theo Điều XXIV GATT.”

Xu hướng khu vực hoá kinh tế được hình thành từ một số

lý do sau đây:

Thứ nhất, toàn cầu hoá diễn ra với tốc độ chậm đối với một sé nước, trong khi đó nhu cầu mở cửa và hội nhập của các

nước lại rất cấp bách Do đó, các nước có nhu cầu tham gia xu

hướng khu vực hoá để hội nhập khu vực trước khi tham gia toàn cầu hoá Thí dụ: Việt Nam đã nộp đơn xin gia nhập WTO từ tháng 01-1995, nhưng đến tháng 01-2007 mới trở thành thành viên của tổ chức này Do đó, Việt Nam cần phải hội nhập kinh tế ở khuôn khổ nhỏ hơn trong khi chờ đợi gia nhập

WTO Việt Nam đã hội nhập ASEAN năm 1995 và là thànhviên của AFTA từ ngày 01-01-1996.

Thứ hai, do trình độ phat triển giữa các khu vực rất khác nhau nên cần phải khu vực hoá trước Khu vực hoá tạo ra liên kết giữa các nước có cùng trình độ kinh tế, dễ hội nhập lẫn nhau Khu vực hoá chính là bước quá độ tiễn lên toàn cầu hoá.

Trước đây, hội nhập kinh tế khu vực thường diễn ra giữa các nước có cùng trình độ kinh tế, gọi là các liên kết kinh tế “Bắc - Bắc” (thí dụ: EEC) hoặc “Nam - Nam” (thí dụ: ASEAN hay liên kết kinh tế giữa các nước châu Phi), nhằm mục đích giảm thuế quan trong nội bộ khu vực trong bối cảnh thương

(1) http://www.wto.org.

mại thế giới phải chấp nhận hàng rào thuế quan rất cao.

Thứ ba, toàn cầu hoá kinh tế không những không thay thé mà còn thúc đây mạnh mẽ tiến trình khu vực hoá Trong thời gian gần đây, khá nhiều nước đã tìm cách vượt qua những thách thức của toàn cầu hoá kinh tế bằng cách đây mạnh hợp tác song phương và đa phương với các nước láng giềng và các nước trong khu vực Liên kết kinh tế “Nam - Bắc” thời hiện

đại, như EU 27, NAFTA, TPP cũng tập trung vào mục đích

dành ưu đãi thương mại trong nội bộ liên kết, dé đối phó với sự thất bại của các cuộc đàm phán trong khuôn khổ GATT trước đây và WTO hiện nay Ngoài ra, hội nhập kinh tế khu vực của các DCs sẽ góp phần nâng cao sức mạnh đối thoại với các nước phát triển.

Trên thực tế, các thỏa thuận thương mại khu vực (RTAs) là con đường tiếp cận thị trường với phạm vi hẹp về địa lý nhưng mạnh về kinh tế Hội nhập kinh tế khu vực không phải là một giải pháp đối lập với toàn cầu hoá kinh tế, mà hội nhập kinh tế khu vực có thé cùng tồn tại với toàn cầu hoá kinh tế và chính là một bộ phận cấu thành của toàn cầu hoá kinh tế Khu vực hoá kinh tế không có nghĩa là việc chia thế giới thành các khu vực biệt lập về kinh tế và giảm giao lưu kinh tế với bên ngoài Ngược lại, trên thực tế, EU đã thiết lập quan hệ hợp tác với MERCOSUR (Thị trường chung Nam Mỹ)? và đối thoại với châu A trong khuôn khô ASEM Trong suốt thời gian qua, toàn cầu hoá kinh tế và hội nhập kinh tế khu vực luôn đi đôi với

(1) Các thành viên của MERCOSUR bao gồm: Brazil, Argentina, Paraguay,

Uruguay.

nhau, cho du các mối quan hệ giữa chúng cực kỳ phức tạp Hai xu hướng này củng cô lẫn nhau, cùng đi theo hướng hội nhập vào thị trường thế giới.

Cơ sở pháp luật của xu hướng khu vực hoá kinh tế: - Điều XXIV GATT (1994)

- Điều V GATS (1994).

Từ đầu những năm 90 của thế kỷ XX, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã rất coi trọng chiến lược hội nhập kinh tế khu vực và hợp tác kinh tế song phương Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI (2011) nhân mạnh quan điểm “Chủ động, tích cực và có trách nhiệm cùng các nước xây dựng cộng đồng ASEAN vững mạnh; tăng cường quan hệ với các đối tác trong khuôn khổ hợp tác ở khu vực châu A - Thái Binh Dương” “”.

3 Kinh tế tri thức có vai trò ngày càng nỗi bật trong quan hệ kinh tế quốc tế

Sự phát triển của khoa học - công nghệ tạo ra “nền kinh tế tri thức” Chưa có một định nghĩa thống nhất về nền kinh tế tri thức, nhưng có thé nói rang đặc trưng nỗi bật của nó là: đây là hình thái kinh tế mà sự phát triển của nó dựa trên tri thức là chủ yếu, chứ không phải dựa trên các yếu tố sản xuất truyền thống là sức lao động, tài nguyên thiên nhiên và vốn Hình thái kinh tế này phát triển dựa trên các ngành khoa học - công nghệ

cao, như công nghệ tin học, công nghệ sinh học, công nghệ vậtliệu mới, công nghệ nano, công nghệ hải dương học, công

(1) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lan thứ XI,

Nxb Chính trị Quôc gia, 2011, tr 47.

nghệ vũ trụ Với sự xuất hiện của nền kinh tế tri thức, cơ cấu kinh tế - xã hội toàn cầu đang đứng trước một sự thay đổi sâu sắc và bất ngờ Nó có thể được so sánh với sự bùng nổ của cuộc cách mạng công nghiệp vào thế kỷ XVIII - XIX ở châu Âu Các học thuyết kinh tế truyền thống về lợi thế tuyệt đối, lợi thé so sánh cần phải được bổ sung dé phù hop với các đặc điểm mới của nền kinh tế tri thức.

Các sức ép của cạnh tranh toàn cầu đã khiến tri thức trở nên cực kỳ quan trọng và trở thành một nhân tố của sự thành công thương mại Quyền sở hữu trí tuệ trở thành một bộ phận cầu thành của thương mại, đặc biệt là thương mại quốc tế Các công nghệ thông tin và liên lạc hiện dai góp phan làm giảm chi phí vận tải và truyền thông, đồng thời tạo ra các thị trường hàng hoá va dịch vụ toàn cầu Những ưu thé về tốc độ và giá thành chính là nguyên nhân thành công của hệ thống siêu mạng này Hoa Kỳ, Australia, Phần Lan, Ireland, Singapore là những nước đã tiến vào nền kinh tế tri thức, do đó đang đạt được tốc độ phát triển cao.

Những tiến bộ khoa học - công nghệ đang tạo ra cơ hội mới cho sự phát triển Quốc gia nào mạnh về khoa học - công nghệ có thé rút ngăn được khoảng cách trong các cuộc chạy đua Tuy nhiên, khoa học - công nghệ đồng thời là yếu tố dao sâu thêm sự bất bình đăng kinh tế, nó cũng tạo ra những thách thức

mới cho các quốc gia, đặc biệt là các LDCs Sự tụt hậu của các DCs và LDCs có nguyên nhân từ sự yếu kém về khoa học

-công nghệ Đối với các nước nghèo, khả năng tiếp nhận các tri thức mới và biến chúng thành của mình hết sức hạn chế Hiện

nay, nền kinh tế tri thức đang tạo ra sự thay đổi lớn trên thị trường lao động quốc tế Tién bộ khoa học - công nghệ làm gia tăng nhu cầu về nguồn nhân lực có trình độ rất cao và giảm nhu cầu tuyên dụng lao động phổ thông, do đó nó cũng góp phần gây ra nạn thất nghiệp trên phạm vi toàn cầu Kinh tế tri thức làm giảm lợi thế so sánh trong sản xuất hàng hoá/dịch vụ

của các nước nghèo khi sử dụng lao động đơn giản.

Đã có một ranh giới giữa những người có tri thức và không

có tri thức, giữa những nước tiên tiến và những nước lạc hậu.

Mỗi quốc gia đều phải có chiến lược phát triển khoa học - công

nghệ, giáo dục - dao tao dé tạo ra một nền kinh tế tri thức Trong văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX (2001), Đảng ta

nhận định: “Khoa học và công nghệ, đặc biệt là công nghệ

thông tin và công nghệ sinh học, tiếp tục có những bước nhảy vọt, ngày càng trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, thúc đây sự phát triển kinh tế tri thức” Do đó, “tri thức và sở hữu trí tuệ

có vai trò ngày càng quan trọng Trình độ làm chủ thông tin, tri

thức có ý nghĩa quyết định sự phát triển” Như vậy, “các nước đang phát triển, trong đó có nước ta, có cơ hội thu hẹp khoảng cách so với các nước phát triển, cải thiện vị thế của mình; đồng thời đứng trước nguy cơ tụt hậu xa hơn nếu không tranh thủ được cơ hội, khắc phục yếu kém để vươn lên”.

Văn kiện Đại hội Dang lần thứ X (2006) tiếp tục khang định: “Khoa học và công nghệ sẽ có bước tiễn nhảy vọt và

những đột phá lớn”, đây mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá

(1) Dang Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lan thứ X,

Nxb Chính trị Quôc gia, 2006, tr 73.

gắn với phát triển kinh tế tri thức, “coi kinh tế tri thức là yếu tố quan trọng của nền kinh tế và công nghiệp hoá, hiện đại hoá Phát triển mạnh các ngành và sản phẩm kinh tế có giá trị gia tăng cao dựa nhiều vào tri thức; kết hợp việc sử dụng nguồn vốn tri thức của con người Việt Nam với tri thức mới nhất của nhân loại”.

Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI (2011) phát triển thêm những quan điểm trên: “Toàn cầu hoá và cách mạng khoa học -công nghệ phát triển mạnh mẽ, thúc day quá trình hình thành xã hội thông tin và kinh tế tri thức”; “Phát triển kinh tế tri thức trên cơ sở phát triển giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ; xây dựng đồng bộ cơ sở hạ tầng khoa học, công nghệ, trước hết là công nghệ thông tin, truyền thông, công nghệ tự động, nâng cao năng lực nghiên cứu - ứng dụng gắn với phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Phát triển mạnh các ngành và sản phẩm công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ công nghệ cao, có giá trỊ gia tăng cao, dựa nhiều vào tri thức Phát huy và sử dụng có hiệu quả nhất nguồn tri thức của con người Việt Nam và khai thác nhiều nhất tri thức của nhân loại Xây dựng và triển khai lộ trình phát triển kinh tế tri thức đến năm 2020”;) “Kinh tế tri thức phát triển mạnh, do đó con người và tri thức càng trở thành nhân tô quyết định sự phát triển của mỗi

(1) Dang Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lan thứ X,

quốc gia”.

4 Phố cập hoá quan hệ kinh tế thị trường

Trước thập kỷ 90 của thé kỷ XX, nền kinh tế thế giới phát triển trong tình trạng “lưỡng cực” Các nước tư bản chủ nghĩa sử dụng cơ chế quản lý kinh tế thị trường, còn các nước xã hội chủ nghĩa theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung Tình trạng đó làm cho quan hệ kinh tế quốc tế trở nên phức tạp và luôn bị

ảnh hưởng bởi các quan hệ chính trị và quân sự.

Năm 1978, Trung Quốc - nước xã hội chủ nghĩa đầu tiên thực hiện chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế, từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trường Đến những năm 90 của thế kỷ XX, hàng loạt nước trên thế giới chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế với mức độ khác nhau (Liên Xô cũ, Việt Nam, Ba Lan, Liên bang Nga, Đức, các nước Đông Âu ) Xu hướng phổ cập hoá quan hệ kinh tế thị trường làm thế giới thống nhất về “luật chơi” kinh tế, tạo ra mặt băng gía cả tương đối thống nhất Tuy nhiên, đối với những nước có nền kinh tế chuyền đổi, thì cần có những bước đi thích hợp dé tránh những biến động về kinh tế - xã hội.

Trên thực tế, các nước chuyển đổi sang nền kinh tế thị

trường theo hai hướng: định hướng xã hội chủ nghĩa và không

định hướng xã hội chủ nghĩa, tương ứng với hai kiểu thực hiện các cải cách chuyên đổi: liệu pháp từng bước và liệu pháp sốc.

Hau hêt các nước xã hội chủ nghĩa cũ đêu thực hiện liệu

(1) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lan thứ XI,

Nxb Chính trị Quôc gia, 2011, tr 97.

pháp sốc (không định hướng xã hội chủ nghĩa), nghĩa là chuyền đổi hệ thống và cơ chế quản lý sang cơ chế thị trường trong một thời hạn rất ngắn (1 - 5 năm), đồng thời kết hợp chuyển đổi kinh tế với chuyển đổi thể chế chính trị Kiểu chuyên đổi này đã giúp một số nước tiến hành đổi mới triệt đề, giữ ôn định xã hội và đạt được tốc độ tăng trưởng khá, phát triển rộng rãi các quan hệ quốc tế, trong đó có quan hệ kinh tế quốc tế Tuy nhiên, cũng có nhiều nước không thành công trong quá trình chuyền đổi, tình hình kinh tế, chính trị -xã hội bất ồn.

Bên cạnh đó, một số nước châu Á, như Trung Quốc, Việt Nam, Lào lại chọn kiểu chuyên đôi từng bước (định hướng xã

hội chủ nghĩa) Giải pháp này góp phan giữ vững ổn định xã hội, có thể đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao trong thời kỳ đầu.

Theo quan điểm của Việt Nam, “Đảng và Nhà nước ta chủ trương thực hiện nhất quán và lâu dài chính sách phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị

trường, có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội

chủ nghĩa; đó chính là nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghia”.? Văn kiện Đại hội Dang lần thứ XI (2011) giải thích rõ hơn: “Nén kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta là nền kinh tế hàng hoá, nhiều thành phan vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Đây là một hình thái kinh tế thị trường vừa tuân theo những quy luật của kinh tế thị trường,

(1) Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII tại Đại

hội đại biêu toàn quoc lân thứ IX của Đảng.

vừa dựa trên cơ sở và được dan dắt, chi phối bởi các nguyên tắc và ban chất của chủ nghĩa xã hội”.t

Xu hướng phổ cập hoá quan hệ kinh tế thị trường cho thấy các kết quả khá đa dạng ở các nước Có những nước đã có kinh nghiệm chuyền đổi từ mấy chục năm (như Trung Quốc, Việt Nam), trong khi đó có những nước gần như chưa có kinh

nghiệm (như Cộng hoa Macedonia, Serbia, Montenegro).

Trong một số trường hop, cải cách kinh tế kéo theo sự biến động lớn về chính trị, như trường hợp của Liên Xô cũ, Romania, Croatia, Đông Đức (trước những năm 90 của thế kỷ XX) Trong một số trường hợp khác, sự ôn định chính trị lại

hỗ trợ cho cải cách kinh tế, như trường hợp của Trung Quốc,

Việt Nam, Lào.

Về trường hợp hai nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Triều Tiên và Cuba, cho đến nay có nhiều đánh giá, đôi khi trái ngược nhau về tính chuyển đổi của nền kinh tế hai nước này Trên thực tế, Cuba có chính sách cải cách kinh tế từ năm 1990, và Cộng hoà dân chủ nhân dân Triều Tiên có chính sách cải cách kinh tế từ năm 2002.

Theo IMF va WB, hiện nay khoảng trên 20 nước được coi là nước có nền kinh tế chuyển đổi, ở châu Á có Trung Quốc,

Việt Nam, Lào, Cam-pu-chia, Mông Cổ, ngoài ra là các nước

xã hội chủ nghĩa cũ ở Trung Âu va Đông Âu, các nước SNG?)

(xem Hộp 1.2) Trong quan hệ với WTO, Việt Nam va Trung

(1) Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lan thứ XI,

Nxb Chính trị Quôc gia, 2011, tr 34

(2) http://www.imf.org; http://Inweb18.worldbank.org

Quốc bị coi là nền kinh tế phi thị trường (NME).?

Hộp 1.2 Một số nền kinh tế có thé được coi là nên kinh tế chuyển đổi (theo IMF và WB)

Albania; Armenia; Azerbaijan; Belarus; Bosnia & Herzegovina;

Cambodia; Trung Quốc; Croatia; Gruzia; Iran; Kazakhstan; Kosovo; Cộng hoa Kyrgyz; Lao, Cộng hoa Macedonia; Moldova, Mông Cổ;

Nga; Serbia & Montenegro; Tadjikistan; Turkmenistan; Ukraina;Uzbekistan; Viét Nam.

Xu hướng phô cập hoá quan hệ kinh tế thị trường vừa có tác dụng phát triển quan hệ kinh tế quốc tế nói chung, vừa có tác dụng giúp các nước chuyền đổi hội nhập vào thị trường thé

gidi, CÓ điều kiện tốt hơn dé đạt được các mục tiêu phát triển.

5 Thương mại điện tử đang trở thành phương thức giao

dịch thương mại quan trọng trong quan hệ kinh tế quốc tế © Thương mại điện tử được hiểu là việc phân phối, marketing, bán và giao hàng hoá, dịch vụ bằng các phương

tiện điện tử.

Theo quy định của Luật Giao dịch điện tử 2005 của Việt

Nam, “giao dịch điện tử là giao dich được thực hiện bang phương tiện điện tử” (Điều 4 Khoản 6), trong đó “phương tiện

điện tử là phương tiện hoạt động dựa trên công nghệ điện, điện

tử, kỹ thuật số, từ tính, truyền dẫn không dây, quang học, điện

(1) http://www.imf.org; http://Inweb18.worldbank.org ;

(2) Hướng dan doanh nghiệp về Hệ thông thương mại thê giới - Nxb Chínhtrị Quoc gia - 2001.

từ hoặc công nghệ tương tự” (Điều 4 Khoản 10).

Các phương tiện chính của thương mại điện tử là: điện

thoại; fax; thiết bị vô tuyến; các hệ thống thanh toán điện tử và

chuyền tiền; hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử; Internet Ở các nước phát triển, nói đến “thương mại điện tử” là nói đến

Internet và việc mua bán trên mạng Trong khi đó, ở các DCs,

điện thoại, fax, thiết bị vô tuyến được sử dụng phổ biến dé làm

phương tiện cho giao dịch thương mại Thí dụ: đơn đặt hàngthường được đặt qua điện thoại, fax, và việc thanh toán đơn

hàng được thực hiện bằng thẻ tín dụng Như vậy, sự xuất hiện Internet không có nghĩa là yếu tố làm phát sinh thương mai điện tử, nhưng làm cho thương mại điện tử phát triển mạnh.

Đứng dưới góc độ pháp luật, hàng loạt các vấn đề đặt ra đối

với thương mại điện tử Thí dụ: vẫn đề thu thuế đối với sản phâm nhập khẩu thông qua phương thức thương mại điện tử, vấn đề xuất xứ của sản pham được giao dich điện tử Khi nào một sản phẩm được coi là “nội địa” và khi nào được coi là “nhập khâu”? Các thương nhân sử dụng phương thức giao dịch điện tử sẽ phải xử lý vấn đề như thế nào trong trường hợp luật quốc gia hoặc điều ước quốc tế đòi hỏi phải có hợp đồng “băng văn bản”, chứng từ “gốc” hay chữ ky “tay”? Tính xác thực của một thông tin được bảo đảm như thế nào để cho các bên tin tưởng răng thông tin điện tử đó đã không bị bóp méo trong quá trình truyền?

Việc sử dụng các phương thức giao dịch điện tử đòi hỏi

phải có khuôn khổ pháp luật thích hợp Đã có một số sáng kiến ở tầm quốc tế nhằm hỗ trợ các Chính phủ giải quyết van

đề thiếu luật áp dụng Thí dụ: Uỷ ban Liên Hợp Quốc về Luật Thương mại Quốc tế (UNCITRAL) đã soạn thảo Ludt mẫu về thương mại điện tử năm 1996 Luật mẫu này đề ra các quy tắc trong việc xác nhận, hình thành, thực hiện các hợp đồng được hình thành thông qua phương thức điện tử,

nêu các đặc trưng của một văn bản điện tử có giá tri và chứng

từ gốc, quy định về tính chấp nhận được của chữ ký điện tử,

các bằng chứng điện tử trong các thủ tục tố tụng tại toà án và trọng tài Bên cạnh đó, sự gia tang sử dụng Internet và cácphương tiện điện tử khác trong thương mại hàng hoá và dịch vụ quốc tế dẫn đến việc các thành viên WTO thông qua Tuyên

bố về thương mại điện tử toàn cẩu tại Hội nghị Bộ trưởng tại

Geneva tháng 05-1998.

Ở Việt Nam, Ludt Giao dịch điện tử đã được Quốc hội

thông qua tháng 11-2005 (có hiệu lực ngày 01-03-2006), taokhung pháp luật cho hoạt động thương mại điện tử, liên quan

đến các vấn đề như: quyên sở hữu trí tuệ trong thương mại điện tử, bảo mật thông tin, bảo vệ người tiêu dùng, đánh thuế, hợp đồng điện tử, chữ ký điện tử

Gia tri của thương mại điện tử, một phương thức giao dichthương mại có ý nghĩa ngày càng quan trọng trong thương mại

quốc tế, sẽ tăng mạnh trong thế kỷ XXI Dé tham gia tích cực

vào thương mại điện tử, các nước sẽ phải hoạch định và thựchiện những chính sách ưu tiên xây dựng năng lực trong lĩnh

vực này, bao gồm cơ sở hạ tầng về vật chất và nhân lực, giáo

dục và đào tạo, đồng thời xây dựng khuôn khổ pháp luật để tiễn hành thương mai theo phương thức điện tử.

II CÁC KIÊU CHIẾN LƯỢC KINH TẾ ĐÓI NGOẠI CỦA CÁC QUỐC GIA

1 Chiến lược "dong cửa kinh tế"

Đây là kiểu chiến lược kinh tế đã tồn tại lâu dài trong lịch sử quan hệ kinh tế quốc tế Nó tương ứng với chính sách bảo hộ mậu dịch Châu Âu thời phong kiến đã áp dụng chiến lược kinh tế này Trung Quốc thời Mãn Thanh, Việt Nam thời nhà

Nguyễn cũng thực hiện chiến lược này ở dạng cực đoan nhất,

băng cách áp dụng chính sách “bế quan toả cảng” Hoa Kỳ,

thời Cách mạng giải phóng khỏi ách thuộc địa của Anh, thời

Tổng thống Jefferson, đã thực hiện chính sách “tự cấp tự túc” hoàn toàn, cam vận tàu thuyền nước ngoài, từ tháng 12-1807 đến tháng 03-1809 Trước khi mở cửa với phương Tây vào những năm 50 của thế kỷ XIX, Nhật Bản cũng thực hiện chính sách “tự cấp tự túc” tương đối Đến thế kỷ XX, không quốc gia nào còn có thé “đóng cửa kinh tế” hoàn toàn An Độ, từ năm 1950 (sau khi giành được độc lập) đến năm 1991, thực hiện chính sách gần như “tự cấp tự túc” Trung Quốc “đóng cửa kinh tế” trong suốt giai đoạn 1950 - 1978 Albania thực hiện chính sách “tự lực” từ năm 1976 đến năm 1991 Ở Việt Nam, trong một thời gian dài, về cơ bản chúng ta đã thực hiện chiến lược “đóng cửa kinh tế” Từ cuối những năm 80 của thé kỷ XX trở lại đây, chúng ta mới bắt đầu chuyển hướng sang nền kinh tế “mở cửa” Một số ý kiến cho rằng “đóng cửa kinh tế” là sản

pham của các DCs hoặc của tư duy kinh tế xã hội chủ nghĩa.

(1) Historical Autarkies, http://www.answers.com/topic/autarky ngày 01/12/2006.